Hablemos. Más Voces para La Comunicación

1
Presidencia del
Consejo de Ministros
Foro Nacional de Comunicacin

Oficina General de Comunicacin Social


Presidencia del

Hablemos
Ms voces para la comunicacin
Del texto: Oficina General de Comunicacin Social de
la Presidencia del Consejo de Ministros
De las fotografas: Oficina General de Comunicacin Social
de la Presidencia del Consejo de Ministros
De esta edicin:
2013. Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros
ISBN:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013Primera edicin: mayo 2013
Tiraje: 1,000 ejemplares
Edicin: Susana Grados Daz
Todos los derechos reservados.

Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida
por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea
mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin
el permiso previo por escrito de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia
del Consejo de Ministros

ndice
Presentacin.......................................................................................................... 13
Introduccin......................................................................................................... 20
Captulo 1................................................................................................................ 23
Propuestas para el debate
Medios de comunicacin y democracia
Comunicacin y gestin pblica
Comunicacin para la inclusin social
Captulo 2 ............................................................................................................... 99
Foros Macro Regionales Hablemos, Ms Voces para la Comunicacin
Foro Macro Regional Sur I
Foro Macro Regional Sur II
Foro Macro Regional Norte
Foro Macro Regional Centro
Foro Macro Regional Oriente I
Foro Macro Regional Oriente II
Foro Macro Regional Lima
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Captulo 3 ............................................................................................................. 109

Foro Nacional Hablemos, Ms Voces para la Comunicacin
Introduccin. Exposicin de Jorge Acevedo
Conclusiones y comentarios de los panelistas
Comunicacin y gestin pblica
Comunicacin para la inclusin social
Declaracin de Lima Ms Voces para la Comunicacin
Perspectivas de la Comunicacin para la Inclusin Social
ANEXOS .................................................................................................................... 159
Anexo 1. Ministerio del Ambiente y periodistas de regiones
construyen gestin ambiental participativa.
Anexo 2. La plataforma virtual Hablemos, ms voces para la comunicacin
Anexo 3. Las voces de la comunicacin. Un perfil de los
participantes de los Foros Hablemos.
Anexo 4. Directorio de participantes a los foros Macro Regionales
11

12
Presentacin
El reclamo de Otras Voces

La extrema necesidad de difundir entre la clase trabajadora el bello ideal libertario nos ha inducido a mejorar nuestra publicacin ()
Nuestro anhelo es que esta hoja sea leda por todos los obreros de esta
localidad ().
El peridico que planteaba esta esperanza era El Oprimido, semanario que en 1908 era editado por los lderes anarcosindicalistas (los
famosos Lvano, entre ellos) que se vean en la necesidad de acudir a la
produccin periodstica propia para difundir su doctrina hoy recordada solamente por los estudiosos del movimiento sindical, y por quienes
siguen la historia de la a veces llamada la otra comunicacin.
Los voces minoritarias de aquellos tiempos saban que en la gran
prensa, El Comercio pardista civilista, La Prensa pierolista demcrata y otros diarios menores, muy politizados, sera imposible conseguir publicar siquiera una lnea alusiva al movimiento obrero.
Por eso, al lado de la prensa formal que quiz podra llamarse el
periodismo polticamente correcto, se desarrollaba otra, de menor
envergadura pero de innegable importancia porque formaba opinin
pblica sobre, repetimos, asuntos alejados de la batalla poltica formal.
Eran lo que llamamos las otras voces que avanzando en los aos y
particularmente en la dcada de los setentas comenzaran a integrar la
pujante corriente conocida como comunicacin alternativa.
El Per tiene una rica tradicin de aquella otra comunicacin que
en definicin simple, es aquella que surge cuando grupos determinados
encuentran imposible la difusin de sus intereses en la comunicacin
masiva marcada por lo comercial.
13

La modesta prensa peruana, primero colonial, luego independentista, asumi a mediados del siglo XIX el modelo comercial, esto es,
el sostenimiento a base de la venta de espacios para la publicidad. Es
verdad que muchos diarios de aquellos aos fueron sostenidos por grupos de presin, -comerciales, polticos- pero el modelo de empresa fue
ligado a los avisos inicindose as una dependencia que se acentuara
con los aos.
Cuando Jos Carlos Maritegui pugnaba en los aos 20 por hacer
crecer la otra comunicacin que proponan (Labor, Amauta) ya competan en el mundo tres modelos de propiedad y control de los medios.
El Per no haba dudado en asumir el modelo norteamericano
de sostn a travs de la publicidad y la libertad de prensa. En el otro
extremo del mundo, la naciente revolucin sovitica haba optado por
asumir el control completo de los medios, primero la prensa, luego la
radio. En este tema de la naciente radiodifusin, Europa, en cambio,
haba optado por un sistema que tomaba distancia tanto del rudo autoritarismo sovitico como del comercial norteamericano e inauguraba -liderada por la prestigiosa BBC de Londres- el modelo de servicio
pblico que sera sostenido por los aportes econmicos de los oyentes.
Este tro de formas de control sera luego trasladado con naturalidad
a la televisin.
De esta forma se hizo claro cmo se inspiraban o motivaban los
contenidos y en particular en la zona en que nos ubicamos, esto es, la
comercial condicionada por el sostenimiento mediante la publicidad o
lo poltico partidario. El sistema europeo para la radio y la televisin
era, y es, obviamente inviable para pases como el nuestro y el sovitico
de control absoluto perteneci siempre a una realidad diferente.
Nacera entonces un cuarto modelo, el de la otra comunicacin
La otra comunicacin
Luego de la Segunda Guerra Mundial quedaron fijados los tres
modelos que hemos reseado anteriormente. Y en el caso de Amrica
Latina gan cada vez ms espacios la necesidad de expresin, de decir,
difundir, reclamar, ms all de los medios masivos que se evidenciaron
incapaces de satisfacer dicho reclamo.
14
Y no estamos refirindonos a sectores subversivos o contestatarios,

de visin crtica extrema, sino a grupos que necesitaban o demandaban
informacin que aquellos medios no podran proporcionarles.
Por ejemplo? Se peda informes imparciales e ilustrativos, no sesgados, sobre la economa local o internacional, sobre la cultura ms all
de la arrasadora industria cultural, sobre los movimientos sociales, sobre la coyuntura internacional desde un observatorio independiente de
los grandes bloques dominantes, etc.
Este reclamo de una comunicacin paralela se hizo cada vez ms
fuerte hasta llegar a la discusin a nivel mundial, pues se plante como
tema urgente la instauracin de un nuevo orden mundial de la informacin que tena como fundamento la comprobacin del extremo
desequilibrio mundial en la distribucin noticiosa que favoreca de
manera escandalosa a los pases del norte. El sur prcticamente no
exista en el escenario noticioso mundial.
La discusin, que lleg al seno de las Naciones Unidas, fue asumida
de manera plena por un organismo tan importante como Unesco que
convoc a expertos para que opinen sobre el tema y fue as como la
Comisin Mac Bride emiti el clebre informe titulado Un solo mundo
Voces Mltiples, en 1980, que propona una serie de recomendaciones
basadas en estudios exhaustivos sobre la realidad comunicacional. Y se
planteaba, entre muchas cosas, que la comunicacin era parte sustantiva del desarrollo social y que en consecuencia al definirse polticas nacionales de desarrollo se deba asegurar que la comunicacin formara
parte, que se integrara a dichas polticas.
El tema de las polticas de comunicacin haba sido expuesto mucho antes pero solamente a nivel acadmico pues la sola mencin del
trmino provocaba tal alud de crticas y reproches desde los medios
masivos que muchos teman ser ms explcitos.
Grupos de poder tan importantes como la Asociacin Interamericana de Radio y Televisin (AIR) o la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP) se encargaron siempre de desanimar a quienes siquiera
esbozaban una comunicacin distinta a la comercial.
Pero con los cambios a nivel mundial se fortalecieron sectores
como los Pases No Alineados (NO-AL) que al iniciar los ochentas tam15

bin insistieron en revisar los viejos sistemas y emprender la ruta de

una comunicacin socialmente comprometida.
En el Per no estuvimos ajenos a ese movimiento. La expropiacin
de los principales medios audiovisuales en 1971 y la gran prensa en 1974
obedeci ms que a un simple voluntarismo poltico a la coherencia con
la Reforma de la Educacin de 1970. El proyecto fue mal planteado y
fracas junto con el proyecto militar general, pero se sentaron bases de
discusin importantes y surgieron nuevos elementos de reforzamiento
para un lanzamiento de nuevas voces que se unan al cuarto modelo.
Entre las muchas lecciones que dej aquel ardoroso debate sobre
una nueva informacin mundial estuvieron las formulaciones de la citada Comisin Mac Bride sobre las polticas de comunicacin, tema que
fue inmediatamente motejado de extremista y subversivo por la empresa privada que apostaba por la autorregulacin, rechazando cualquier
norma de regulacin de contenidos.
Qu recomend la Comisin al respecto? Luego de la lectura se
considerar si efectivamente se estaba incitando a la rebelin:
El nmero de pases que adoptan polticas nacionales de comunicacin, o que toman medidas de poltica general correspondientes a
esos mismos objetivos, estn aumentando constantemente. Es esta una
tendencia que procede estimular. Ahora bien, esas polticas no deben
desembocar en una restriccin de los intercambios de informacin de
orden cultural, sino en una reduccin de las barreras y desigualdades
en cada sociedad y entre ellas. La formulacin de una poltica de comunicacin debe: a) facilitar la movilizacin de los recursos nacionales;
reforzar la coordinacin de las infraestructuras existentes o previstas;
c) permitir la adopcin de medidas racionales en lo que se refiere a los
medios; d) facilitar la satisfaccin de las necesidades de los menos privilegiados y la eliminacin de los desequilibrios ms evidentes; e) hacer
hincapi en la educacin universal y permanente; f) contribuir al fortalecimiento de la identidad cultural y de la independencia nacional; g)
autorizar una presencia ms manifiesta de todos los pases y de todas
las culturas en el plano internacional. (UNESCO. Un solo mundo, Voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo. Pars,
1980. pg. 355).
16
Hacia nuevos modelos comunicacionales

Los gobiernos que no lograron implementar polticas de comunicacin efectivas por razones internas, no abandonaron el sistema histrico
de control y manejo de medios estatales. En Amrica Latina, dicho sistema naci con la fundacin del diario oficial (en nuestro caso El Peruano
en 1825), luego la emisora nacional en los aos veinte (Radio Nacional)
y la reserva de una seal de televisin en los aos cincuenta (Canal 7).
Una de las pocas herencias de aquel esfuerzo por reforzar la comunicacin internacional habida cuenta del desinters de las agencias
mundiales de noticias por el Sur, fue la creacin de agencias nacionales
de noticias (como nuestra Andina de Noticias) que acrecentaron su
importancia como sector informativo alternativo.
Pero la experiencia demostr pronto que tampoco un sistema alternativo de tal envergadura poda satisfacer necesidades informativas
amplias debido a su persistente utilizacin para la promocin de las
actividades estatales.
Fue entonces que especialmente en la radio surgieron iniciativas
tan poderosas como las Radios Comunitarias y se ampli de manera
considerable el nmero de estaciones sin licencia (piratas les llaman
tambin) cuya presencia responda sin duda a necesidades comunicacionales no satisfechas. De otro modo no sobreviviran.
En la zona de la televisin alternativa, la situacin siempre fue ms
compleja debido al costo de la implementacin y operacin y al muy
alto nivel de dependencia econmica externa, ya sea comercial (de inversin publicitaria) o institucional.
Sin embargo, se ha avanzado de manera sustantiva en la propuesta
de modelos de TV pblicos que cumplan roles que vayan ms all de la
simple -y muchas veces tradicional- propaganda gubernamental, constituyndose en vas de acceso a la comunicacin para pblicos masivos
pero con instrumentos de interactividad.
Esta TV Pblica, financiada por el Estado pero gerenciada por entes
especiales elegidos de manera diferente en pases vecinos, se ha convertido
en un ideal difcil de alcanzar en el Per pues no tenemos la experiencia.
Otros pases como Chile, Argentina, Paraguay (hasta el derrocamiento del gobierno del presidente Lugo), Brasil, Ecuador, tienen TV
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pblicas de modelo nacional que se parecen poco salvo en el pluralismo y visin democratizadora.
La nueva visin peruana
Nuestra historia reciente nos ha demostrado que es imposible implementar medios democrticos por la va de los decretos. Un cambio
de envergadura y en especial en el terreno de los medios debe ser trabajado, consultado, reflexionado y su resultado final asumido, para comenzar, por los actores centrales de la comunicacin que no son otros
que los comunicadores.
Por eso nos llam la atencin y agradecimos la oportunidad de participar cuando se convoc al Foro Hablemos, ms voces para la comunicacin, una feliz iniciativa de la Oficina General de Comunicacin
Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El Foro Hablemos fue diseado para que recorriera todo el pas y
fue as como se convoc a comunicadores de las 25 regiones, especialmente aquellos que estn en la gestin pblica, a reuniones que tuvieron como sedes a las ciudades de Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo,
Tarapoto, Iquitos y Lima. Finalmente, se realiz en Lima el Foro Nacional Hablemos, ms voces para la comunicacin donde se hizo un balance de lo trabajado y discutido, llegando a conclusiones importantes
para el futuro de la comunicacin estatal.
Cada Foro public sus trabajos (que pueden consultarse va Internet)
y estableci consensos en torno a temas como la crtica al centralismo, la
necesidad de regular los medios pblicos para asegurar su eficiencia y,
sobre todo, la necesidad de impulsar una formacin especializada con el
concurso de instituciones educativas, especialmente universidades.
Tuvimos al respecto la satisfaccin de anunciar en el Foro de Lima la
pronta puesta en marcha de la Maestra de Comunicacin con Mencin
en Comunicacin Pblica en la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Principios bsicos
Al terminar estas lneas que quieren ser de felicitacin a los organizadores del Foro y a todos sus participantes, quisiera repetir lo que
afirm en el Foro de Arequipa:
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Debemos defender la tesis de que la informacin es un derecho

y un bien social y por tanto es obligacin de los comunicadores defenderla, asumirla como instrumento para promover la democracia y el
desarrollo.
Los medios masivos de comunicacin son histricamente voceros
de grupos de inters, de presin o de poder. Si alguien quisiera invertir
su dinero en algo rentable no elegira la comunicacin.
La libertad de prensa es un concepto dinmico que se ampla,
debiendo abarcar no solo el derecho de comunicar sino el de ser informado verazmente y de manera correcta.
Hablemos. Ms voces para la comunicacin, ha sido un espacio
privilegiado e indito para exponer e intercambiar ideas para obtener la
comunicacin que creemos conviene implementar y asegurar para abrir
espacios a nueva informacin. Es por esto que debemos saludar con entusiasmo el esfuerzo de publicar los textos de las ponencias, reflexiones,
conclusiones porque solo as, dialogando, tendremos una mejor comunicacin.
Juan Gargurevich Regal
Decano de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin
Pontificia Universidad Catlica del Per.
19

introduccin
Construyendo democracia e
inclusin social
Cuando pensamos en un nombre que identificara el ciclo de foros
con los que pensbamos establecer una relacin con comunicadores
estatales, de gobiernos regionales y locales, con quienes nos plantebamos construir una poltica de comunicacin participativa e inclusiva
del gobierno de Ollanta Humala, pensamos en Hablemos, ms voces
para la comunicacin.
Hablar es una prctica bsica de comunicacin, con la que se establece una relacin con el otro. Es un proceso en el que se crean vnculos,
en el que se tienden puentes a travs de la palabra. Y esa era la voluntad
que perseguamos desde los primeros foros que realizamos en ciudades
de diferentes regiones del pas.
La idea de empezar a hablar era tambin comenzar a reconocer a
nuestros pares en el resto del pas. Era una suerte de bsqueda y descubrimiento. Bsqueda de los hombres y mujeres que construyen desde
la comunicacin y en sus espacios regionales y locales, democracia e
inclusin social. Descubrimiento de una potente red de comunicadores
que busca indesmayablemente articularse, impulsar polticas pblicas
y ganar legitimidad.
Para disear los foros recogimos tambin las aspiraciones de generaciones de comunicadores que postularon la consolidacin de los
derechos ciudadanos sobre la libertad de expresin y de opinin, y el
derecho de recibir informacin oportuna y veraz. Y que establecieron
que para lograrlo era necesario contar con una poltica de comunica20
cin pblica basada en estos principios y que reconociera e incorporara

las iniciativas que al respecto emanan de la sociedad civil.
Durante varios meses Hablemos recorri todo el pas recopilando
propuestas y opiniones de comunicadores del Estado, de las universidades, de las organizaciones de la sociedad civil que hoy vemos plasmados en este libro, que dan cuenta del generalizado inters por darle
a la comunicacin el sentido de bien pblico, lo cual implica acceso
a medios, a la informacin, al conocimiento, a la libertad de expresin,
pero tambin a la promocin y representacin de todas las identidades
y la diversidad del pas, como subraya en su punto principal la declaracin final de Hablemos correspondiente a 2012.
En las ponencias y debates hay tambin opiniones y propuestas que
recomiendan el diseo e implementacin de una poltica de comunicacin pblica para articular los sectores del Estado en torno a una visin del pas moderno, eficiente e inclusivo que soamos con construir
y compartir.
Estos derechos constituyen pilares de la democracia, del desarrollo
y de la inclusin social y marcan el camino de la comunicacin pblica
en nuestro pas. Para enfrentar el reto, los comunicadores del Estado
tendrn que desarrollar capacidades para avanzar y acompaar en sus
gestiones a una sociedad que merece y demanda una mayor calidad y
eficiencia de este servicio pblico.
En esta primera etapa, el foro conjug el tema de comunicacin con
los conceptos de democracia e inclusin social, y abord la actual situacin y desafos que enfrentan los comunicadores del Estado en la
gestin pblica.
Tal como seal al clausurar Hablemos, ms voces para la comunicacin, esto no se detiene aqu, esto va a continuar, porque hay voluntad poltica de cambiar esta situacin e incorporar a quienes hasta
ahora se han sentido excluidos, no escuchados, y porque existe la conviccin de que la inclusin es la mejor forma de instituir democracia y
potenciar derechos.
Adems, no slo se trata de continuar con Hablemos en nuestro
pas, sino que tambin necesitamos saber qu est pasando en materia
de comunicacin pblica con las naciones vecinas, con aquellas que
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conforman la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR razn

por la cual propiciaremos un espacio de encuentro y cooperacin mutua en esa instancia internacional.
Conforme a nuestro compromiso, este 2013 estamos poniendo en
marcha Hablemos Per, un nuevo espacio de encuentro y de construccin de sentidos comunes sobre la comunicacin y su papel estratgico en la vida democrtica de un pueblo que aspira al desarrollo con
inclusin social.
Blanca Rosales Valencia

Directora de la Oficina General de Comunicacin Social
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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Captulo 1
Propuestas para el debate

El foro Hablemos, ms voces para la comunicacin busc
promover una reflexin y un debate local, regional y nacional
entre comunicadores del Estado y de la sociedad civil, que
permitiera recoger sus experiencias y propuestas para
formular polticas pblicas inclusivas de comunicacin.
El tema marco fue Estado, Comunicacin e Inclusin Social
y para ordenar el debate se plantearon tres ejes temticos:
Medios de Comunicacin y Democracia, Comunicacin
y Gestin Pblica y Comunicacin e Inclusin Social, que
animaron el debate en los 7 foros macroregionales, 7 talleres
internos con comunicadores del Estado y 1 foro nacional
realizado en la ciudad de Lima y que termin con la firma de
una declaracin conjunta.
23

MEDIOS DE COMUNICACIN Y DEMOCRACIA

Mayor pluralismo poltico y
sociocultural en el espacio pblico y poltico
Jorge Acevedo Rojas.
Comunicador social y educador. Miembro del Directorio del Instituto
Nacional de Radio y Televisin del Per.
Las redes multimedia configuradas por la televisin, la prensa, la

radio, las redes sociales en Internet, el tejido de las redes multimedia
en general, juegan un rol sustantivo en la democracia porque han desplazado desde hace algunas dcadas a buena parte de las mediaciones
polticas tradicionales. Los partidos polticos, las organizaciones sociales con estructuras fijas y otros espacios organizativos de carcter
tradicional han sido desplazados por los medios de comunicacin, especialmente en sociedades como la nuestra con frgil institucionalidad.
Por ejemplo, en el marco de las campaas electorales las reglas de la
poltica meditica han contribuido a que la intervencin de los partidos
y lderes polticos se centre en la construccin de imgenes, en mensajes breves, acotados, en un esfuerzo por destacar ciertos atributos de los
candidatos, en ideas fuerza que van a intentar movilizar corrientes de
opinin y, de algn modo, encauzar la votacin haca ciertas opciones
polticas. Aunque en toda campaa electoral hay una agenda de temas de
debate como inclusin social, lucha contra la pobreza, crecimiento econmico entre otros, no predomina la discusin amplia y profunda de los
programas de gobierno. Estos cambios no significan necesariamente que
la poltica se haya vaciado de contenido, sino que la poltica ha cambiado
y las redes multimedia se han convertido en un espacio privilegiado y en
la principal arena para la construccin de opciones polticas, en un espacio de confrontacin pero tambin de bsqueda de consensos.
Estudios empricos realizados principalmente en los Estados Unidos y en algunos pases europeos respecto al rol de los medios en la
poltica, principalmente durante las campaas electorales, revelan que
los medios tienen la enorme capacidad de trasladar sus agendas, sus
temas y el tratamiento de los mismos, al campo de las preocupacio24
nes ciudadanas. Este efecto de traslado se produce bsicamente por

dos mecanismos: En primer lugar, por la redundancia de los temas que
son tratados en diferentes gneros y formatos mediticos. En segundo
lugar, debido a la circulacin de contenidos en diversas plataformas:
prensa, radio, televisin, Internet.
Un segundo efecto de carcter sociopoltico de los medios tiene que
ver con lo que se denomina el framing o enmarcamiento, referido a
la manera de como los temas, actores y procesos son descritos, caracterizados y presentados. En este proceso de destacan ciertos atributos
y se ocultan otros. Los medios tambin logran construir encuadres o
agendas de desempeos. As por ejemplo, a una autoridad o institucin
no se le evala por los resultados de su gestin pblica en general, sino
por algn hecho en particular que ha tenido repercusin y tratamiento
permanente en los medios de comunicacin.
En sntesis, los medios no determinan las opiniones y comportamientos polticos de la gente en el sentido de que pueden ser determinantes en resultados electorales, pero s generan agenda pblica,
encuadran autoridades, instituciones, hechos de carcter poltico en
general, y en articulacin con otros actores pueden acotar o encauzar el
margen de maniobra de los gobiernos y los actores polticos en general,
ya que stos son muy sensibles y en algunos casos sumamente vulnerables respecto a lo que dicen los medios.
Nuestra hiptesis es que en el Per el rol de los medios de comunicacin en la poltica y en la democracia es ms relevante debido a
la fragilidad institucional en general y a la ausencia de un sistema de
partidos polticos en particular.
En este marco, abordar brevemente cuatro cuestiones sustantivas
con relacin a los medios y la poltica que, a mi juicio, constituyen problemas estructurales que impiden un mayor nivel de pluralismo poltico y sociocultural en el espacio pblico y poltico.
El primer lugar, un alto grado de concentracin en la propiedad
de los medios de comunicacin, en la participacin de determinados
grupos mediticos en el mbito de las audiencias y en el mercado de
inversin publicitaria. Los cuatro principales grupos de la radio (RPP,
Corporacin Radial, Corporacin Universal y Panamericana), la televi25

sin (ATV, Amrica, Frecuencia Latina y Panamericana) y los tres de la

prensa (El Comercio, EPENSA, La Repblica) tienen una participacin
en sus respectivos mercados que supera el 75%. La concentracin, asociada a la propiedad cruzada como en el caso del Grupo El Comercio
con predominio en el sector de prensa escrita y participacin en la televisin de seal abierta y por suscripcin- representa una barrera sustantiva para un mayor nivel de pluralismo poltico y social.
En segundo lugar, el carcter centralista del sistema de medios de
comunicacin, cuyos contenidos se producen mayoritariamente en
Lima, la capital, o fuera del pas, y desde las sedes centrales se distribuyen contenidos a gran escala a travs de estaciones repetidoras de
televisin y de radio. Existe produccin regional y local, pero el centralismo de contenidos y la inversin publicitaria sumergen a la mayora
de medios locales en una suerte de sobrevivencia en el mbito de un
mercado altamente concentrado y centralista.
En tercer lugar, tenemos un rgano regulador en la radio y la televisin (el Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC) sin
autonoma de los gobiernos de turno. En general, el MTC ha actuado
a lo largo de varias dcadas con gran nivel de discrecionalidad en los
procesos de concesin, revocatoria o renovacin de las autorizaciones
para operar en radio y televisin. Las decisiones del MTC han favorecido principalmente a los grandes grupos limeos de la televisin y la
radio, como recientemente ha sucedido con la implementacin del Plan
Maestro para la implementacin de la televisin digital terrestre en el
Per, cuyos principales beneficiarios son los canales limeos de alcance nacional, en desmedro de las estaciones de televisin provincianas
que difcilmente por barreras econmicas y tecnolgicas- accedern a
canales de gestin exclusiva, con posibilidad de una seal en alta definicin y dos o tres seales adicionales en calidad estndar.
En cuarto lugar, la inequidad en el acceso y el tratamiento meditico diferenciado que experimentan los partidos y candidatos en perodos
electorales. Por un lado est el rgimen de contratacin de publicidad
electoral en radio y en televisin, que sobre la base de una franja electoral
bastante limitada, configura un acceso inequitativo para determinados
partidos y candidatos debido a los altos costos del avisaje, generando en
26
ellos una gran vulnerabilidad a la influencia de grupos de inters dispuestos a contribuir generosamente a las campaas. Y por otro lado,
el tratamiento discriminatorio, sesgado y falaz que pueden desarrollar
algunos medios de comunicacin sobre determinados candidatos y candidatas, bajo el argumento de que estn haciendo uso de sus libertades
de opinin. En otros pases como Chile en Amrica Latina, o Francia e
Inglaterra en Europa, no sera posible un tratamiento discriminatorio y
sesgado en perodos electorales, porque por encima de los intereses de
cada medio est el derecho de las diferentes agrupaciones polticas de
tener un acceso equitativo al espacio pblico y por ende a la competencia
electoral, y por otro lado el derecho ciudadano a la informacin.
Se trata, a nuestro juicio, de cuatro problemas sustantivos que tendran que ser discutidos en espacios como el Foro Hablemos, y ser incorporados en una agenda social y poltica que permita avanzar en un
replanteo del marco jurdico institucional especialmente de la radio y la
televisin, un cambio orientado a contrapesar y equilibrar la libertad de
expresin con el pluralismo y el derecho ciudadano a la informacin y a
la comunicacin, a tener voz y presencia en el espacio pblico.
Una comunicacin que permita construir

comunidad, fortalecer la democracia y edificar
ciudadanos comprometidos
Hugo Aguirre Castaeda.
Profesor Principal de la Pontificia Universidad Catlica del Per y Miembro
del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per.
Fui invitado para reflexionar con ustedes acerca de las relaciones

entre comunicacin, medios y democracia. El marco de esta invitacin
es el Foro Hablemos de la Presidencia del Consejo de Ministros y la
misma invitacin encierra una paradoja pues nos impulsa a detener
nuestro quehacer cotidiano para pensar en l como un proceso que implica dinmicas fundamentales en la construccin de representaciones
sociales, ciudadana y visiones de futuro que coincidan con la esperanza
de los peruanos y el proyecto poltico que hoy se encuentra vigente.
27

El concepto de comunicacin ha sufrido radicales transformaciones. Ustedes que son comunicadores especializados recordarn el modelo aristotlico (emisor - mensaje - receptor), modulado para convertir a la comunicacin en un proceso que opera a partir del emocionar y
que funciona eficazmente cuando este sentimiento moviliza corrientes
de identificacin y se traduce en involucramiento.
De entonces hasta ahora, hemos visto transformarse el concepto
de comunicacin al definirse como difusin, como desencadenadora
de significacin, como provocadora de interacciones y negociaciones,
como activadora de la participacin y auspiciadora de vinculaciones comunales (a escalas locales, regionales y globales).
Todos estos momentos conceptuales conviven hoy, es decir, en el
concepto de comunicacin coexisten voluntades difusionistas, significacionales, interaccionistas as como interactivistas y participativas.
Frente a esta confluencia fundamental, autores como Dominique Wolton (2010), plantean que informar no es comunicar y que hacer esto ltimo encierra una complejidad imprescindible para rescatar la comunicacin social contempornea (en trminos positivistas y constructivos).
Dice Wolton que informar es solo colocar en lo social contenidos
mediticos sin proponerse estratgicamente hacer de ellos un instrumento de transformacin social. Informar sera entonces un primer
peldao necesario en el proceso de comunicar.
Tomamos en este Foro Hablemos la enseanza de Wolton como un
referente a partir del cual pensamos nuestro trabajo como comunicadores del Estado. Limitamos nuestro trabajo solo a informar? Nos
hemos trazado el objetivo de trascender lo informativo para alcanzar la
comunicacin?
Nos congregan en este foro para construir conjuntamente una idea
de comunicacin que nos permita construir comunidad, fortalecer la
democracia, edificar ciudadanos compenetrados con los objetivos del
Per en el futuro. La idea que est detrs de nuestro propsito es proponer una comunicacin, que impulsada desde el Estado, contribuya a
caligrafiar un Per consistente, coherente, inclusivo, dialogante y que
implique interacciones simblicas de calidad en las que todos los peruanos nos sintamos representados.
28
Por eso es que la mencin a Wolton es importante, porque debemos

trascender la produccin estratgica de informacin desde el Estado
peruano hacia un nivel en el que generemos comunicacin estratgica
interactiva. Cul es la diferencia? Qu caracteriza cada momento?
Informar es instalar el proceso, es hacer visible el contenido, es lanzar
el mensaje. Comunicar implica lograr que la ciudadana se movilice, que
interacte y negocie con el mensaje y las acciones de comunicacin que
se crearon para tocar de la manera ms precisa al ciudadano objetivo.
Comunicar comporta hacer ascender a la informacin a un estatus
participativo, movilizador, democrtico. Implica -como dice Woltonmodular las relaciones sociales, canalizar los flujos de sentido, proveer
los espacios, ambientes, plataformas para que fluya la informacin necesaria para la construccin de la comunidad.
Ustedes, los comunicadores del Estado peruano, se encuentran en
una posicin privilegiada para encaminar la comunicacin en ese sentido virtuoso delineado por la necesidad de compartir cdigos comunes,
significados de comunin comunitaria, contenidos operativos de construccin de identidad y representaciones sociales de futuro compartido.
Con qu contamos para hacer este trabajo? En primer lugar debemos partir de un autoanlisis. Somos comunicadores sociales, muchos
con una formacin de acento periodstico y un enfoque de relaciones
pblicas que acta en sus contextos regionales desde una plataforma
marcada por la escasez de recursos tecnolgicos y econmicos. Interactuamos adems con sistemas de medios locales, regionales y nacionales
que as como nos necesitan como fuentes informativas, nos ven con recelo fiscalizador y a veces con celo extorsionador.
Operar como comunicador del Estado en la escena comunicativa
peruana implica tomar en cuenta las dimensiones polticas, econmicas y culturales. El sistema meditico hegemnico es privado, opera
bajo las leyes del mercado que son diferentes a la voluntad de comunicacin social que define las acciones comunicacionales del Estado. Aqu
se da una primera colisin con el sistema meditico.
Nuestra democracia, todava en proceso de consolidacin, tiene en la
debilidad institucional un problema que mina las posibilidades de una
comunicacin exitosa. Recordemos que credibilidad y confianza son
29

elementos fundamentales de una comunicacin estratgica eficiente y

si quienes emiten discurso no logran sostenerlas como atributos de sus
mensajes es poco lo que se puede lograr. Ustedes cargan con ese pasivo
y en muchas ocasiones prefieren seguir sosteniendo prcticas ms informativas que comunicativas (esto es, ms notas de prensa y relaciones
pblicas aisladas que comunicacin estratgica dirigida al cambio social)
Adems del sistema de medios hegemnicamente privados y complejos, nos toca un Estado que es medroso en comprender la importancia de la comunicacin en la construccin de consensos y afirmacin de
la gobernabilidad. Esto se evidencia en los bajos presupuestos con los
que contamos pero sobre todo en las pocas posibilidades de articulacin sectorial e intersectorial, que en verdad resulta imprescindible. El
Estado, adems, prefiere concentrar en el gobierno la inversin publicitaria que administra polticamente en lugar de construir instancias de
articulacin estratgica para comunicar enfocada y concentradamente.
Quines son nuestros interlocutores? Fcil resulta decir que son
los peruanos. Quines son estos ciudadanos? Dnde estn? Qu variables misteriosas ordenan sus consumos mediticos y sus referentes
imaginarios? Esta es una tarea compleja que cada comunicador del Estado debe emprender desde sus centralidades operativas (oficinas). Conocer a sus interlocutores - ciudadanos es una obligacin fundamental.
Trtese aqu de dimensionar a quin le dirigimos los contenidos y sobre
todo de identificar qu estn esperando de nosotros. Ayuda mucho entender las discusiones acadmicas acerca del pas que son el resultado
de investigacin seria por comprendernos como sociedad y ciudadana.
Como guas en este camino de comprensin de nuestra contemporaneidad propongo a Jos Matos Mar quien nos habla de un Per Oficial y
de Otro Per emprendedor, que se ha construido exitosamente al margen del Estado en una especie de cuerda paralela que debera empezar a
encontrarse y confluir para apuntar a la construccin de un nuevo y consistente pas integrado. Es tambin un referente importante para entender nuestras mltiples identidades la visin de Max Hernndez que nos
narr marcados por un complejo mestizaje en el que coexisten los tiempos diferentes de la premodernidad, la modernidad y la posmodernidad
en un mismo contexto espacio-temporal e histrico. Aunque parezca no
30
sintonizar con estos enfoques, la visin del experto en Marketing, Rolando Arellano, me parece perfectamente complementaria a las anteriores
pues su propuesta de segmentacin social de los actuales ciudadanos
consumidores ha permitido esclarecer cmo se compone la nueva Lima
y de qu manera se irradia esta taxonoma en el resto del pas.
Qu necesitamos lograr para que nuestra comunicacin fluya? Necesitamos ciudadanos dialogantes con el Estado, requerimos de un gobierno interactivo de verdad (en las dimensiones analgicas y digitales
de su comunicacin). Necesitamos negociar con el sistema de medios pblicos y privados de modo que se apropien de nuestros contenidos y que
al hacerlos suyos fluya una comunicacin virtuosa entre la ciudadana.
El derecho a la comunicacin
Jos M. Arvalo.
Ex Coordinador del Sistema de Comunicacin Intercontinental de la
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica.
El objetivo de mi presentacin en este foro es plantear algunas ideas

que me parecen centrales en torno al tema de la comunicacin y la democracia, como un aporte personal a las discusiones y debates, que se
realizarn en los trabajos de grupo. No pretendo profundizar en el tema,
pero por lo menos procurar centrarme en dos puntos que me parecen
importantes: a) medios y democracia, o la necesidad de tener ms formas
y ms medios para comunicarse, donde intento plantear la necesidad de
la democratizacin del sistema de medios en nuestro pas; y, b) democracia y reconocimiento-representacin de los ciudadanos, o lo que es lo
mismo, la necesidad de construir un relato de pas distinto. Detrs de
ambos temas hay un concepto especial del cual casi nunca se habla y en
el que todos los ciudadanos deberamos involucrarnos, especialmente los
comunicadores del Estado: el derecho a la comunicacin.
Medios y democracia
Todos estamos de acuerdo en muchos de los conceptos planteados
a lo largo del desarrollo del foro. De un lado, la importancia de los me31

dios en la construccin de las agendas a travs de la seleccin, jerarquizacin y la redundancia de temas; en tanto espacio de configuracin
de marcos interpretativos respecto de los procesos y actores polticos.
Por otro lado, los medios tambin son una va de presencia y produccin discursiva por parte de diversos grupos de inters, movimientos sociales incluidos, aunque en condiciones ms o menos equitativas
segn cada sistema poltico y meditico. Finalmente, los medios contribuyen al control social de la gestin pblica, principalmente a travs
del periodismo de investigacin ejercido por medios independientes y
el ejercicio de la denuncia.
Pero, el ejercicio tico y coherente de los medios de comunicacin
con todas estas caractersticas enunciadas, demanda que tengamos un
sistema de medios conformado por medios plurales, independientes,
honestos, coherentes, descentralizados y diversos en nuestro pas.
Es necesario democratizar el sistema de medios y sacarlo de esa configuracin de concentracin en la que se encuentra. Con mucha claridad se
ha dicho en este foro que son cuatro los grupos empresariales que poseen
el predominio de la radio en AM y FM. Y son cuatro los operadores de la
televisin de seal abierta que concentran ms del 80% de las audiencias
a nivel nacional, ms del 80% de la facturacin por publicidad y ms del
25% de la propiedad de las estaciones de TV en el Per.
Se debe diversificar la oferta de medios. El sistema de medios de
nuestro pas necesita, exige, no solo la presencia de medios de carcter
comercial y de medios del Estado, sino tambin, la presencia de medios
de carcter pblico y de medios educativos y comunitarios que tambin
realizan una labor de servicio pblico.
Los peruanos necesitamos medios de carcter pblico. No tenemos
antecedentes de medios pblicos en nuestro pas. Histricamente los
medios del Estado han sido administrados como medios del gobierno
de turno pero no como medios al servicio de la ciudadana.
Cuando hablamos de medios pblicos no nos estamos refiriendo
solo a Radio Nacional, TV Per Canal 7 y El Peruano. Nuestros medios estatales que podran gestionarse como medios pblicos incluye
a las radios campesinas del Ministerio de Agricultura, a las radios en
manos de los gobiernos regionales, municipales, y a las radios de uni32
versidades pblicas que representan un 17% de los medios del Estado.

Necesitamos medios pblicos. Medios que tienen su razn de ser
en el servicio pblico, que se dirigen a cada persona en su condicin
de ciudadana, fomentan el acceso a la vida pblica y la participacin
en ella, desarrollan conocimientos, amplan horizontes y permiten que
cada uno comprenda los procesos que vive el pas. Unos medios pblicos que, en tanto medios de comunicacin de todos los peruanos, ofrezcan reconocimiento y expresin de la diversidad cultural; representen
la diversidad ideolgico-poltica; e informen de manera independiente,
plural e incluyente acerca de las diferentes situaciones regionales.
Hay que debatir sobre la importancia de los medios pblicos y
acerca de la modalidad de la direccin y conduccin de stos, es decir,
cmo se gestiona un medio pblico? cmo se conforma el directorio?,
cmo se financia un medio pblico?, cmo definir una oferta con una
programacin donde todos estemos representados?, cmo hacemos
posible la articulacin y convergencia de los medios del Estado y los
medios pblicos, y, cmo dialogan los medios pblicos con los medios
del Estado?
Por otro lado es necesario que el Estado estimule y promueva tambin a los medios educativos, comunitarios, populares y locales porque
son los medios que hacen educacin, desarrollan una labor en el servicio pblico y permiten el ejercicio del derecho a la comunicacin de
parte de las comunidades locales y regionales.
Representacin y democracia
El segundo gran tema es el de la representacin y la democracia.
Marita Matta (2002) y Sergio Caletti (2000), definen a la comunicacin
como fundante de la ciudadana en tanto interaccin que hace posible la
colectivizacin de intereses, necesidades y propuestas. Al mismo tiempo,
dota de existencia pblica a los individuos visibilizndolos ante los dems
y permitiendo verse-representarse ante s mismos. Ese reconocimiento
de la comunicacin, como condicin de posibilidad de ciudadana es, al
tiempo, condicin de posibilidad de actuacin poltica. Esto est muy conectado con lo que plantea Nancy Fraser (1997), para quien justicia social
y justicia simblica, redistribucin y reconocimiento, van de la mano. Por
33

ltimo, Manuel Castells (2009) afirma que el poder son las relaciones de
poder, y, al mismo tiempo, es el desafo de aquellas formas de vida que no
estn representadas en las formas de poder.
Es por esta razn que Jos Lombardi, en su exposicin durante el
Foro Macro Regional Sur I, realizado en la ciudad de Arequipa, mencion a los actores que debieran estar visibles: Las regiones, los productores andinos, los medianos y pequeos empresarios, las mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas, los pobladores de los barrios marginales,
los ciudadanos con capacidades diferentes y las poblaciones en riesgo.
La representacin y visibilidad de los mltiples actores y ciudadanos de nuestro pas es necesaria para fortalecer la democracia. Desde
all se pueden construir los nuevos sentidos comunes y el nuevo relato
de pas que necesitamos Qu relato de sociedad queremos construir
para que nuestro pas sea ms democrtico, justo y equitativo?
Algunos podran pensar que se trata de un tema ms acadmico,
que en realidad eso de los relatos est muy bonito, pero, cul es la utilidad?, cul es el valor poltico del tema de los relatos, del sentido de
la vida, la comunicacin y las significaciones? Por suerte estamos en la
Amazonia y yo recuerdo un informe publicado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano
de Desarrollo entre los aos 2004 2005, titulado Amazonia sin mitos
donde se deca que a lo largo de toda la historia reciente de la Amazonia
se han construido una serie de mitos que han generado formas de acercamiento a la Amazonia en trminos de desarrollo que no han sido tan
buenos para la Amazonia. Seala dos formas de acercamiento, aunque
a modo de ejemplo dice que uno es de la selva desierta y el otro es el
del nativo contrario al desarrollo. Es decir, los relatos son importantes
porque determinan qu hacemos, qu pensamos, pero tambin cmo
ejercemos nuestro ser ciudadano. La pregunta es en todo caso, qu
relato de sociedad queremos construir para que nuestro pas sea ms
democrtico, justo y equitativo?
34
Los medios pblicos deben expresar

la pluralidad del pas
Hugo Coya.
Periodista. Presidente del Directorio de Empresa Peruana de Servicios
Editoriales Editora Per.
Sucedi en el ao 2000, cuando tuve el honor de dirigir el diario La

Industria de Trujillo. Una maana llegu muy temprano y encontr
en la puerta del diario a un grupo de ms o menos 60 mujeres con sus
hijos, quienes haban caminado sin comer varios das. Pregunt al vigilante quienes eran y me dijo que me buscaban porque deseaban que les
concediera una audiencia.
Audiencia? Debe haber un error. Yo no soy ninguna autoridad,
apenas un periodista, respond.
De inmediato, una de estas mujeres se me acerc y, con lgrimas
en los ojos, me dijo hgalo por nuestros hijos. Usted es nuestra ltima
esperanza.
El pedido era tan conmovedor que no pude negarme. Me explicaron
que eran pobladoras de un casero que no aparece usualmente en los
mapas y que queda exactamente en los lmites de los departamentos de
Cajamarca y La Libertad.
Ellas llevaban quince das caminando con sus hijos en brazos para
buscar ayuda mientras sus esposos luchaban en el campo para combatir una plaga de langostas que destrua sus cosechas, las cuales eran su
nico sustento. Haban acudido desesperadas a la Direccin Regional
de Agricultura de Cajamarca y los funcionarios les haban negado la
ayuda, aduciendo que dicha poblacin formaba parte de La Libertad.
Entonces decidieron recurrir a la Direccin Regional de Agricultura de
La Libertad, donde escucharon la misma explicacin y entonces, desesperadas, acudieron a la prensa.
Despus de escuchar sus relatos, pude entender porque ellas consideraban que los periodistas eran, quizs, su nica esperanza. De inmediato,
iniciamos una campaa muy agresiva, exigiendo a las Direcciones Regionales de La Libertad y Cajamarca que tomaran medidas y, al cabo de
diez das, conseguimos que las dos Direcciones Regionales -como corres35

ponda- se unieran y mandaran una brigada para combatir las langostas,

salvando lo poco que ya quedaba de las cosechas de esta aldea.
Esta experiencia demuestra el valor de los medios de comunicacin
en una democracia y medios de comunicacin ya que nos recuerda cul
es la primera obligacin de la prensa: Ponerse al servicio de las personas que no son escuchadas y para ello se necesita una prensa libre e
independiente.
Pero, as como la prensa privada cumple un rol indiscutible, los medios que se encuentran en el mbito del Estado tienen otra gran tarea,
la cual es transformarse en medios pblicos a fin de constituirse en factores claves para el desarrollo de la sociedad y, por lo tanto, garantizar
que el mayor nmero posible de los ciudadanos tenga acceso a ellos.
Los medios de comunicacin pblicos, por tanto, tienen la misin
fundamental de expresar la pluralidad del pas, las diferentes corrientes
de pensamiento que existen en nuestra nacin, promoviendo la formacin sin cortapisas de la voluntad popular.
Por tal motivo, en los medios pblicos, debera ser inadmisible la
falta de objetividad, de imparcialidad y el no respeto al pluralismo. Estos medios no pueden ni deben ser considerados botn del gobierno de
turno y, mucho menos, un instrumento de propaganda.
Los medios pblicos no deben servir para divulgar exclusivamente
lo que dicen las autoridades sino tambin para escuchar al ciudadano
sin convertirse en competidores de los medios privados. El principio de
subsidiariedad que establece la Constitucin Poltica del pas es muy
claro ya que los medios que actualmente detenta el Estado cumplen un
rol diferente a los medios privados.
Los medios de comunicacin pblicos deben ofrecer siempre informacin veraz, oportuna, de calidad, imparcial e independiente. Actualmente, esta situacin parece una utopa, pero es necesario luchar
para que se convierta en una realidad, ofreciendo un amplio abanico
de espacios, programas y noticias de calidad de todo gnero al conjunto
de la poblacin que combinen el desarrollo del espritu y la diversin
popular, las artes y las ideas que constituyen la vida cultural en toda su
variedad y reflejar el multiculturalismo de nuestros pas a travs de la
produccin de un gran nmero de obras originales.
36
Somos un pas multitnico y multirracial que no necesariamente es

reflejado en los medios de comunicacin nacionales. Por ello, debemos
instaurar en los medios pblicos para que le den mayor presencia a las
regiones en las noticias y en todos los hechos de nuestra vida diaria.
No es posible que los medios que detenta el Estado sigan teniendo una
visin centralista y limea.
Los medios pblicos deben fomentar el conocimiento de nuestra diversidad nacional sin ningn tipo de discriminacin y reforzar la idea
de una convivencia civilizada. Deben servir a los intereses de las minoras, de los grupos pequeos y de los grandes grupos que forman parte
de nuestra sociedad peruana.
De esta manera, se garantizar el acceso de la poblacin a los acontecimientos de inters general sin menoscabar el derecho de la prensa
independiente de informar y decir lo que quiera.
El Estado tiene que dar su versin oficial, rendir cuentas de sus actos, informar adecuadamente a la poblacin para que el ciudadano comn y corriente pueda saber exactamente qu es lo que ocurri y que es
lo que estn haciendo o diciendo sus autoridades.
Esto le permitir tomar una decisin adecuada a la hora de elegir
a sus autoridades u otros aspectos que afectan su vida personal como
comprar una casa, apreciar una determinada corriente cultural e incluso
conocer los incentivos que el Estado est dando al deporte, la ciencia, etc.
El reto ahora tiene que ver con cmo logramos que los medios del
Estado se conviertan en medios pblicos. Considero que se necesita un
gran pacto entre los partidos polticos que se encuentran representados
en el Congreso, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial,
el Jurado Nacional de Elecciones, para garantizar que los medios que actualmente detenta el Estado, se transformen efectivamente en pblicos
y que, adems, sean competitivos, de calidad, imparciales, donde no se
ejerza ningn tipo de presin o control poltico directo o indirecto.
En octubre de 1997, el tratado de msterdam modific y actualiz el
tratado de la Unin Europea, declarando el carcter pblico del sistema
de radio y televisin al relacionarlo con las necesidades democrticas,
sociales y culturales de cada sociedad, as como proteger el pluralismo
en los medios de comunicacin. De esta manera, la Unin Europea res37

pald la naturaleza poltica del servicio pblico, de los medios pblicos, basada en el reconocimiento de tres cualidades irrenunciables del
servicio pblico: Su estrecha relacin con la democracia, su naturaleza
sociocultural y, su distincin, respecto al sistema radiotelevisivo privado en general.
En el caso del Per, los contenidos de IRTP, Radio Nacional, Radio La Crnica, El Peruano, la Agencia Andina estn vinculados ms al
aspecto del financiamiento. En pases como Brasil, por ejemplo, se ha
adoptado un sistema mixto que involucra una especie de subvencin
para programas de carcter pblico y privado.
La concepcin de los medios de comunicacin en las sociedades
democrticas merece, por tanto, un cambio ya que son una parte fundamental en las relaciones Estado y sociedad. Como consecuencia del
desarrollo y crecimiento de los grandes conglomerados de la comunicacin, los medios actuales difcilmente se conciben en el esquema tradicional del espacio pblico, sino que se definen como espacios privados
capaces de influir en la poltica, en la gestin estatal y en la vida privada
de los ciudadanos. En suma, en una sociedad democrtica, los medios
de comunicacin pblicos o privados deberan cumplir con producir informacin, cultura, educacin, entretenimiento, contribuir a la formacin de una cultura cvica, supervisar y vigilar la gestin y organizacin
del poder pblico. Esa es la nica manera que podremos garantizar no
slo el desarrollo econmico sino poltico, social, cultural y dicha tarea
deberamos emprenderla inmediatamente.
La informacin es un derecho y un deber social

Juan Gargurevich Regal.
Periodista. Decano de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin
de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Acept esta generosa invitacin con el mayor entusiasmo porque la

lnea de trabajo de este foro es precisamente la que yo he tenido durante
muchos aos y por eso estoy aqu y participo con un pequeo aporte. En
realidad, es muy difcil hacer un balance de treinta aos tan duros, tan
38
difciles, con tantas experiencias, y, por eso, es que presento una sistematizacin que espero ustedes acepten, aporten, agreguen o se opongan.
Mi primera tesis consiste en defender que la informacin es un derecho y un deber social, y, por tanto, es obligacin de los comunicadores, defenderla y asumirla como instrumento para promover la democracia y el desarrollo. Esto es nuestro marco terico elemental y es esto
lo que tenemos que asumir los comunicadores sociales.
La segunda tesis es que los medios masivos de comunicacin son
histricamente voceros de grupos de inters, de ambicin y de poder,
pues, si alguien quisiera invertir su dinero en un negocio rentable no
elegira la comunicacin. Cundo hacemos un peridico?... cuando
nos convertimos en un grupo de expresin y queremos apostar por
algo. Esa es la razn de los medios de comunicacin.
Un punto adicional que debemos considerar es que la libertad de
prensa no es esttica, sino un concepto dinmico que se ampla y crece,
que cambia y que tiene como primer concepto no solamente el derecho de comunicar, expresarse, hablar, sino el derecho de ser informado, de recibir comunicacin correcta y veraz para tomar decisiones.
En consecuencia, esa es la verdadera libertad de prensa: la libertad de
recibir y la libertad de exponer.
Con este marco terico, me he permitido dividir esta reflexin en
tres dcadas: La primera dcada que va del ochenta al noventa la he titulado la reconstruccin de la audiencia; la segunda data del noventa
al dos mil que se refiere a los medios para beneficio del poder; y, la
tercera y actual denominada ms medios, pero menos voces.
1980-1990: la reconstruccin de la audiencia
En el ochenta regresbamos de un gobierno autoritario de doce aos
que haba manejado de manera antidemocrtica los medios. En la primera etapa del general Juan Velasco, se expropiaron los medios masivos
(radio, televisin, prensa nacional); mientras que en la segunda etapa del
general Francisco Morales Bermdez, se lleg al fin de una poca en la que
la comunicacin fue manejada de modo autoritario y antidemocrtico.
Es una etapa discutible, importante, interesante, pero que dej efectos
severos para la comunicacin. Los medios perdieron credibilidad y casi de39

jaron de venderse. La televisin casi no se vea, los noticieros carecan de credibilidad. Cuando los medios son devueltos a los antiguos grupos de poder,
una primera tarea es rehacer la empresa, rehacer la administracin, pero sobretodo recuperar la audiencia que se haba perdido a lo largo de doce aos
de gobierno autoritario, porque ningn medio, ni La Prensa ni El Comercio,
se vendieron ni a la cuarta parte de lo que se vendan histricamente.
En esa etapa se crea el Sistema Nacional de Comunicacin Social
(SINACOSO) para reemplazar el Sistema Nacional de Informacin (SINADI). El Estado conserv y no desarm el aparato nacional militar,
conserv los diarios La Crnica y La Tercera; Radio Nacional se convirti en una cadena de radio importantsima; la Agencia de Noticias
Andina que haba sido creada al calor de la discusin del Nuevo Orden
Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) y de las nuevas
polticas de comunicacin, incorpor al diario El Peruano y la cadena
de televisin encabezada por Canal 7.
La radio reasumi sus caractersticas originales con el cambio de
dueos. Volvieron a los famosos enlatados que eran tan criticados. La
radio ahond su crisis comercial, porque la inversin publicitaria, ustedes saben, se alej sistemticamente de la radio haca mucho tiempo.
Surgi IDEELE, una importante red de radio alternativa, pero difcilmente se podr abordar el tema de las polticas de comunicacin, que
en su definicin fundamental es aquella que plantea algn tipo de regulacin de los medios masivos de comunicacin, porque todo eso suena
o huele al autoritarismo que habamos tenido en la poca velasquista.
1990-2000: los medios para beneficio del poder
Esta es una etapa dramtica para todos y que yo llamo los medios
para beneficio del poder y que est como ustedes saben cubierta
por tres gobiernos sucesivos de Alberto Fujimori, de 1990 a 1995, de
1995 a 2000 y de Julio de 2000 a noviembre de 2000, fecha en la que
decide renunciar por fax. De esa poca quiero resaltar algunas cosas:
el refuerzo de los grupos de poder y de presin, pues, los empresarios
y la industria se renen en estos grupos de poder y de expresin tan
importante que es CONFIEP y que tena presencia decisiva en todos
los mbitos de la comunicacin. La radio y la televisin se agrupan en
40
torno a la Asociacin de Radio y Televisin del Per que est ligada a

la Asociacin Interamericana de Radio y Televisin (AIRTV) que es un
grupo de poder importante. Por su parte, la prensa se afianza en torno
al Consejo de la Prensa Peruana que es la institucin peruana adscrita
a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Para bien o para mal, la
AIRTV y la SIP eran los grupos de poder en el 2000.
Las decisiones y acciones ms significativas del gobierno de Fujimori
fueron la privatizacin del sector de las telecomunicaciones y la entrega
de estos servicios a operadores extranjeros. Todos los analistas coinciden
que estas medidas se dieron en el marco de la ms ortodoxa economa
liberal de mercado. En este escenario se crearon y organizaron entes reguladores y supervisores de los servicios pblicos, tales como OSIPTEL,
INDECOPI, OSINERG, OSITRAN, etc, y se instal un nuevo sistema
normativo de comunicaciones basado en la privatizacin y en las concesiones a inversionistas extranjeros y en los medios va OSIPTEL.
En 1992, con la aparicin del asesor Vladimiro Montesinos, se inaugur una etapa de corrupcin nunca antes visto en el Per, donde algunas lneas editoriales fueron compradas, se controlaron algunos canales
y se inaugur un sistema de diarios denominados sensacionalistas.
2000-2012: ms medios, pero menos voces
Esta etapa que he denominado como ms medios, pero menos voces, se da en el transcurso de los gobiernos de Valentn Paniagua, Alejandro Toledo y Alan Garca. Esta etapa fue una oportunidad perdida,
pues hubo un intento fallido de rehacer el sistema de licencias de televisin, an cuando con el gobierno de Toledo, en el 2004, se promulg
una nueva Ley de Telecomunicaciones y se fund el Consejo Consultivo
de Radio y Televisin (CONCORTV), pero con decisin no vinculante,
sino con un compromiso de estudios y recomendaciones. Del mismo
modo, las licencias fueron renovadas por diez aos, con la posibilidad
de ampliarse por otros diez aos adicionales.
Actualmente, existe una concentracin privada tanto de la prensa,
la televisin y la radio. Esto se inicia en 1980 con la recuperacin de la
democracia representativa que debi de rescatar la audiencia perdida,
pero se inclinaron (tanto las empresas privadas como el gobierno) a la
41

adopcin de un modelo neoliberal de mercado que supuso el rechazo a

las regulaciones, preferencias por lo privado y por las opciones de auto-regulacin, entre otros.
Radio y televisin para todos

Carlos Rivadeneyra Olcese.
Comunicador. Profesor de la Facultad de Comunicacin de la Universidad
de Lima.
Introduccin
Las siguientes lneas presentan algunas reflexiones sobre la Ley de
Radio y Televisin y la inclusin social.
Como se sabe, fruto de la crisis tica en la gestin de algunos medios
masivos de comunicacin en la dcada de los aos 90, en el gobierno del presidente Toledo se propuso la necesidad de discutir un nuevo
marco regulatorio de la radio y la televisin, hasta ese entonces medios
regulados segn la normatividad general de telecomunicaciones.
La discusin iniciada en diciembre de 2001, termin casi tres aos
despus cuando a mediados de 2004 se promulg la primera Ley de
Radio y Televisin de nuestro pas, en ese momento diversos sectores
de la sociedad guardaban especial inters en que la nueva ley mejorara
la calidad de los medios y democratizara el acceso a ellos.
Principios
La Ley de Radio y Televisin presenta principios de acceso a los servicios de radiodifusin como: Libre competencia, libertad de acceso,
transparencia en el otorgamiento de autorizaciones, uso eficiente del
espectro y neutralidad tecnolgica.
Adems acota principios para la prestacin de los servicios de radiodifusin como la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, libertad de expresin, pensamiento y opinin; el respeto al pluralismo informativo, poltico, religioso, social y cultural; la defensa del orden
jurdico democrtico, de los derechos humanos fundamentales y de las
libertades consagradas en los tratados internacionales y en la Constitucin Poltica; la libertad de informacin veraz e imparcial; el fomento de
42
la educacin, la cultura y la moral de la nacin; la proteccin y formacin

integral de los nios y adolescentes, as como el respeto de la institucin
familiar; la promocin de los valores y la identidad nacional; la responsabilidad social de los medios de comunicacin; el respeto al honor, la
buena reputacin y la intimidad personal y familiar, entre otros.
Sin embargo, la interrogante por responder es cuntos de estos
principios que rigen la Ley de Radio y Televisin se cumplen, pues, algunos estudios en la regin han demostrado que no es suficiente contar
con marcos regulatorios, con enunciados de avanzada, ticos, y democrticos, sino que la eficiente puesta en prctica de los mismos puede
medir el compromiso democrtico del pas.
A continuacin proponemos algunos casos en los que consideramos
deben ser tomados en cuenta para que la radio y televisin colaboren
con la inclusin social.
Algunos problemas
Modalidades y estadsticas de medios: dbil inclusin
La Ley de Radio y Televisin clasifica a los medios segn su finalidad
en tres tipos: comerciales, educativos y comunitarios. Sin embargo segn el informe sobre Estadsticas de la Radio y Televisin en el Per del
CONCORTV, a enero de 2012, el 26% de medios son educativos, mientras que el 74% son de carcter comercial, registrndose slo una radio
comunitaria. Este increble dato nos permite reflexionar sobre la situacin de los medios comunitarios, es acaso que en nuestro pas con tantas
comunidades campesinas y nativas slo haya una radio y ninguna televisora comunitaria, ser acaso que estos medios de comunicacin de
carcter comunitario no estn reconocidos como tales por estar ubicados
en zonas rurales del interior del pas y no cuentan con facilidades para
tramitar sus permisos, cuyas gestiones se hacen exclusivamente en Lima.
Sin duda que contar con una sola radio comunitaria luego de ocho
aos de vigencia de la Ley refleja por lo menos un sntoma de exclusin.
Renovacin automtica de licencias: el oligopolio natural
Otra caracterstica importante, es que la Ley de Radio y Televisin,
otorga renovacin automtica de licencias, siempre y cuando se cumpla
con ciertos requisitos tcnicos y legales.
43

Si los titulares de los permisos para brindar servicios de radiodifusin cumplen con estos requisitos formales seguirn renovando sus
permisos cada diez aos, dejando a aquellos grupos sociales que no tienen licencia sin posibilidades de brindar el servicio de radio o televisin
en las localidades donde todos los permisos ya estn otorgados y no hay
manera de extenderlos por cuestiones tcnicas. Esta situacin avala y
defiende la prctica difusora que cumple con lo establecido por la Ley,
pero no ayuda a promover la diversidad y pluralidad en la radio y tv, lo
cual tambin podemos observar como una prctica excluyente.
Uso comercial de estaciones de radio y Tv
El Per es un pas con propiedad de medios muy diversificada porque segn el informe del CONCORTV, citado lneas arriba, la empresa
que ms estaciones de televisin acumulaba a enero de 2012 es TV Per
con 27%, le siguen Panamericana con 7% y Global TV con 5%, mientras
que el 43% de estaciones de televisin estn en manos de pequeas y
medianas empresas ubicadas a lo largo y ancho del pas. En la radio, el
84% de estaciones estn en manos de pequeas y medianas empresas,
lo cual nos presenta un escenario de atomizacin en la concesin de los
permisos de las emisoras de radio en nuestro pas.
Sin embargo, la concentracin de los servicios de radiodifusin no
se da slo en la tenencia de permisos, sino en la difusin de contenidos.
Y es que, en nuestro pas hay muchas empresas de radiodifusin que
no producen sus contenidos sino que alquilan la seal a emisoras y estaciones pertenecientes a grupos o corporaciones de radiodifusin de
Lima, o alquilan horarios de su programacin en lo que se suele llamar
concesin de la programacin, excluyendo a parte de la sociedad que
pugna por expresarse en los medios masivos.
Centralismo
Una cuestin que es muy difcil de entender a pesar del proceso de
descentralizacin que vive nuestro pas en la ltima dcada es que an
persiste el centralismo en los trmites para obtener un permiso oficial
para gestionar una radio o televisora. Es decir, si un ciudadano, empresa o comunidad campesina de un distrito de la provincia de Chumbivilcas, en Cusco, quiere prestar un servicio de radiodifusin debe venir en
44
Lima para hacer el trmite. Este centralismo es increble pero cierto y

no es otra cosa que una situacin excluyente de miles de iniciativas de
comunicacin en diversas zonas del pas.
Muchas oportunidades
CPACC: Conglomerado de Proyectos de Apoyo a la Comunicacin
Comunal
Con este interesante nombre, el MTC ha instalado desde hace ms
de una dcada cientos de repetidoras de TV Per y Radio Nacional en
diversas zonas rurales del pas, sin embargo, estas estaciones de radiodifusin reciben la seal va satlite y re difunden sus contenidos elaborados en su mayora en la capital del pas. Esta situacin que representa
un ejemplo de centralismo de la informacin puede ser utilizada para
promover realmente la comunicacin de las comunidades rurales, para
lo cual se necesitara que las emisoras no repitan las 24 horas la seal
de la capital, sino que los pobladores elaboren sus propios programas
de radio y televisin, situacin que fortalecera la identidad de dicha
poblacin y ayudara a que los miembros de dichas comunidades estn
mejor informados de lo que sucede alrededor de ellos mismos.
Espacio para todos y en todas las lenguas
Es necesario fortalecer la diversidad cultural y multilinge de nuestro pas porque tenemos mucho de nuestra cultura que los medios pueden ayudar a valorar. Consideramos que hay que promover el acceso
equitativo a los medios de toda la poblacin, sin distingo de ubicacin
en el territorio nacional y del nivel de inversin econmica, ni idioma.
Finalmente, creemos que los medios de comunicacin en el pas
deberan ser mucho ms participativos y transparentes y dar la posibilidad de un ejercicio pleno del derecho a la comunicacin de todos
los ciudadanos del pas. Esto no es un sueo, porque iniciativas como
el Foro Hablemos resultan histricas en un pas como el nuestro que
quiere opinar y proponer alternativas para tener una comunicacin
ms inclusiva.
45

COMUNICACIN Y GESTIN PBLICA

Desafos de la comunicacin estratgica
en la gestin pblica
Segundo Armas Castaeda.
Comunicador. Consultor de la Oficina General de Comunicacin Social de
la PCM.
Es muy importante compartir nuestras preocupaciones, pero tambin nuestras visiones sobre el futuro de las comunicaciones que surgen desde nuestras experiencias en el seno del Estado. Por ello deseo
plantear cinco desafos que, a pesar de ser bastante ambiciosos, son
necesarios si es que pretendemos mejorar el rumbo de las comunicaciones en el sector pblico, en la perspectiva de contribuir a gestar un
Estado eficiente, moderno e inclusivo.
El primer desafo tiene que ver con la necesidad de cambiar los enfoques y las prcticas comunicacionales en los organismos pblicos. Por lo
general, los procesos comunicacionales del Estado reposan casi exclusivamente en el espacio de los medios de comunicacin, lo cual nos debe obligar a repensar la comunicacin, pasando de los medios a las mediaciones
y cuyo cambio de eje nos permitir entender a la comunicacin como un
espacio de co-produccin e intercambio de sentidos, lo cual supone:
Que la comunicacin sea un espacio para que los actores se reconozcan como interlocutores vlidos, como condicin bsica para que se
produzca el proceso comunicativo.
Que la comunicacin sea un espacio para el dilogo, el debate y la
confrontacin de ideas y propuestas, pues, es all donde se construye el
sentido de la democracia.
Que la comunicacin sea un espacio para concertar, negociar y
establecer consensos y entendimientos bsicos que contribuyan a la
construccin del sentido social, aquel que hace posible que los grupos
humanos organicen su vida en sociedad y convivan armoniosamente,
garantizando la viabilidad de la democracia y la gobernabilidad.
El segundo desafo consiste en la necesidad de trabajar con un enfo46
que de comunicacin integral. Las oficinas de comunicacin de los organismos pblicos tienen diferentes denominaciones, como por ejemplo,
oficinas de imagen, relaciones pblicas, prensa, comunicacin corporativa, comunicacin organizacional, que marcan el nfasis del trabajo de las
organizaciones y, que, en la mayora de los casos, deriva en reduccionismos que limitan el real potencial de la comunicacin. Un enfoque integral de la comunicacin debera configurarse a partir de tres escenarios.
Un primer escenario lo constituye la comunicacin interna y que
otros llaman comunicacin organizacional o comunicacin corporativa
y tiene que ver con la contribucin de la comunicacin a la construccin
de la identidad organizacional, con ese ejrcito de servidores pblicos que cuenta el Estado para llevar adelante sus polticas y programas
sociales. En el umbral del siglo XXI, muchas organizaciones pblicas,
an siguen trabajando con enfoques organizacionales del siglo pasado,
pues, a diferencia de la sociedad industrial en que el esquema organizacional se da de manera piramidal, de arriba hacia abajo, donde existe
una lite que toma las decisiones, un sector intermedio (burocracia)
que transmite dichas decisiones, y, la base de la pirmide que se encarga de operativizar las decisiones; en la sociedad moderna, el esquema organizacional es de jerarqua plana, horizontal, donde el lder es
dialogante, capaz de persuadir y convencer al trabajador para abrazar
la misin, visin y objetivos institucionales y para asumirse como parte de la organizacin. Cuando este enfoque organizacional es asumido
con responsabilidad funciona mejor que el memorndum, directiva o
resolucin donde el trabajador cumple la tarea, pero no da de s todo su
potencial. En ese sentido, la comunicacin interna es fundamental para
lograr una voluntad colectiva, un Estado articulado y participativo.
Un segundo escenario tiene que ver con la esfera de la comunicacin y opinin pblica, en cuyo espacio se visibilizan y legitiman las
acciones del Estado y sus gobiernos. Los medios de comunicacin se
han convertido hoy en da en las nuevas plazas pblicas donde se construye lo poltico y la opinin pblica, pero adems, los medios actan
tambin como una suerte de notarios porque son ellos los que legitiman
las acciones pblicas y se constituyen en poderosos instrumentos de
incidencia y presin social.
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Un tercer escenario lo constituye la comunicacin para el desarrollo que an no logra institucionalizarse en la comunicacin pblica. A
diferencia de la comunicacin para el cambio de comportamientos que
tiene como finalidad cambiar las conductas humanas a partir de incrementar el conocimiento, la actitud y la prctica; la comunicacin para el
desarrollo apuesta por el cambio social y cultural plantendose el reto
de empoderar a los ciudadanos para convertirse en protagonistas de
su propio desarrollo. El enfoque de la comunicacin para el desarrollo
que apunta al cambio de mentalidades es la consecuencia de un largo
debate en las ciencias sociales, pero es en el foro de las Naciones Unidas donde logra legitimarse bajo los principios del desarrollo humano
propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), del desarrollo sostenible impulsado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y los postulados
de la transformacin productiva con equidad de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La calidad de vida, el cuidado del ecosistema para garantizar la vida de las futuras generaciones
y la generacin y redistribucin de la riqueza son los conceptos substantivos que soportan el enfoque de la comunicacin para el desarrollo.
El tercer desafo tiene que ver con los horizontes de trabajo de la
comunicacin. Por lo general, la comunicacin pblica est atrapada en
el corto plazo y tiene un carcter reactivo. Esto debe cambiar y debemos
apostar por el corto, mediano y largo plazo, trabajando lo estratgico,
sin descuidar lo tctico. Es imposible dejar de actuar reactivamente
porque las coyunturas son muchas veces imprevisibles, pero debemos
dotarnos de una actitud preventiva (advirtiendo escenarios), proactiva (generando iniciativa ante los escenarios) y propositiva (generando
propuestas ante los escenarios)
El cuarto desafo corresponde a los procesos de planificacin de la
comunicacin. Lamentablemente este es un tema relativamente trabajado en la comunicacin pblica, siendo lo ms relevante la reciente
estrategia de Presupuesto por Resultados (PpR) que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin. Histricamente, la comunicacin no ha tenido el lugar que
le corresponde dentro de las estructuras orgnicas de las instituciones
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pblicas y ha sido concebida de modo reduccionista asocindola casi

exclusivamente a labores de prensa, imagen o relaciones pblicas. Esta
situacin ha derivado en unidades de comunicacin dbiles y con limitados recursos humanos y econmicos. Una forma de poner en valor
a la comunicacin pblica pasa por el proceso de planeamiento estratgico, lo cual supone realizar diagnsticos de comunicacin que les
permitan establecer lneas basales con sus respectivos indicadores y se
constituyan en soportes de todo el proceso de planificacin de la comunicacin que deben materializarse en los planes operativos institucionales (POI) de corto plazo y en los planes estratgicos institucionales
(PEI) de mediano y largo plazo. Dichos planes deben dialogar con las
polticas y estrategias sectoriales y con las polticas de comunicacin
del Poder Ejecutivo Asimismo, se debe contar con un sistema de monitoreo y evaluacin que permita evaluar procesos, resultados e impactos
comunicacionales.
El quinto desafo se conecta con la perspectiva de construir un Estado eficiente y que genere sinergias. Es urgente que el Estado refuerce
sus articulaciones al interior de cada sector (intrasectorial), con otros
sectores (intersectorial) y con otros actores de la sociedad (multisectorial). Asimismo, el Estado debe fortalecer sus articulaciones en los
niveles locales, regionales y nacionales para garantizar que el progreso
llegue a todo los ciudadanos del pas.
La relacin entre el Estado y

la sociedad civil debe ser replanteada
Estela Roeder Carbo.
Comunicadora Social. Ex Coordinadora de la Oficina General de
Comunicacin Social de la PCM.
Estamos aqu porque compartimos el objetivo de construir un espacio de dilogo e intercambio entre los comunicadores y tambin para
hablar de las polticas pblicas de comunicacin para la inclusin social, que es lo que marca nuestro ideario desde el Estado, desde donde
queremos ir construyendo conceptos y estrategias que nos permitan
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avanzar en este propsito y no nos quedemos solo en el discurso.

En este marco, no podemos dejar de mirar los modelos que han estado presentes en las prcticas comunicacionales de las oficinas del Estado. Mario Kapln, manifiesta tres grandes modelos de comunicacin que
ponen nfasis en la transmisin de informacin y que, seguramente, han
guiado las prcticas comunicativas de la mayora de comunicadores del
Estado, al considerar que la informacin es ms que suficiente para que
la gente est informada y pueda asumir una actitud distinta.
La comunicacin que pone nfasis en los efectos y en los procesos
intersubjetivos, tambin han tenido que ver con la manera de como se
han ido construyendo las dinmicas y relaciones con los ciudadanos,
las audiencias y los receptores. Spinelli, aade que la comunicacin es
aquella que pone nfasis en los procesos culturales y tiene que ver con
las historias, los contextos, las tradiciones y las formas de vida de los
ciudadanos.
Kapln afirma que la verdadera comunicacin no est dada por un
emisor que habla o un receptor que escucha, sino por dos o ms seres o
comunidades humanas que intercambian y comparten experiencias, conocimientos y sentimientos porque es a travs de este proceso comunicativo
de intercambio que los seres humanos establecen relaciones entre si y pasan de la existencia individual aislada a la existencia social comunitaria.
Con algunos colegas comunicadores, hemos compartido las crticas
al desempeo comunicacional del Estado, lo cual podemos sintetizarlo
y dar cuenta, a continuacin:
La dinmica de comunicacin del Estado ha sido dispersa ya que los
sectores desarrollan su prcticas comunicativas de manera fragmentada, haciendo sus propias agendas comunicativas, no coordinan, no
establecen vnculos con sus pares y menos con la sociedad.
No existen estructuras de comunicacin, y si las hay, son muy dbiles. Esta situacin no permite un adecuado desempeo de la comunicacin del Estado ya que estas estructuras han estado centradas y
preocupadas en aspectos de protocolo, de una prensa a veces muy reduccionista, en el valor de la imagen, en la imagen de la autoridad, que,
obviamente, han ido distorsionando el sentido integral de la comunicacin y nos han alejado de los ciudadanos.
50
Constatamos tambin que los perfiles de los comunicadores del Estado son diferentes, pues, el hecho de contar con competencias y habilidades tan heterogneas no permite, a veces, construir sinergias ni visiones comunes de como interactuar frente a determinadas situaciones,
y, por lo tanto, hay una notoria ausencia de polticas de comunicacin.
En algunos sectores del Estado se han realizado esfuerzos por trabajar
polticas de comunicacin, pero lamentablemente, con los cambios de
gobierno, se ha ido perdiendo y trasgrediendo la institucionalidad poltica y se han vuelto a repetir viejos esquemas de difusionismo y de poca
interaccin y dilogo con la ciudadana.
La falta de metodologas de evaluacin y de indicadores es una constante. Ayer conversbamos con algunos comunicadores sobre la cantidad de campaas y de intervenciones que habamos realizado, pero que
carecieron de mediciones que nos permitieran verificar o validar los
procesos y saber si lo que hicimos fue vlido para nuestras audiencias.
Ahora les hago una pregunta estamos hablando de la gestin pblica
de la comunicacin o la gestin de la comunicacin pblica?, porque a
veces tendemos a confundir conceptos y esto nos trae a una serie de errores que no pretendo resolver sola porque vamos a tener trabajos en grupo
donde debemos resolverlo a lo largo del da. Entendemos que la gestin
pblica es aquella suma de herramientas que nos va a permitir aplicar
instrumentos para el cumplimiento de los planes en un periodo determinado. En el caso de la comunicacin vemos de manera crtica como
hemos tenido dificultades justamente para lo que es gestin pblica y que
no han permitido enraizar y establecer procesos mucho ms institucionales, relacionados con el tema de las polticas, los marcos normativos y
los procesos de planeamiento estratgico.
La relacin entre el Estado y la sociedad civil debe ser replanteada
si es que deseamos recuperar la confianza, el buen trato, la calidad de
los servicios que el Estado ofrece a los ciudadanos y que son lamentablemente interpelados de manera cotidiana a travs de los medios
de comunicacin. Esto nos lleva tambin a ser cuestionadores frente a
las polticas de comunicacin, a veces poco explicitas, que se han dado
desde el Estado y lo menciono para colocarlo como parte de la reflexin
en las mesas de trabajo, en la lnea de ser inclusivos, transparentes,
51

eficientes, de valorar los relatos sociales y visibilizar a los diferentes actores con los cuales nos vinculamos o a los que queremos llegar para
poder generar escenarios y metodologas de participacin vlidas y
sostenibles, descentralizadas y con una mirada intercultural. El relato
institucional del Estado, a partir de las diferentes temticas, tiene que
construirse con estos relatos sociales y con el ejercicio pleno de una
ciudadana desde la comunicacin.
Al mismo tiempo de cuestionar nuestros enfoques y prcticas es necesario articular una visin comn de lo que es la comunicacin y su
relacin con la inclusin. Esto implica definir modelos y metodologas
de comunicacin relacionadas con la inclusin que sean transversales
a todo el Estado y no se restrinjan a campaas o acciones especficas de
comunicacin. Esto nos lleva a pensar que las estrategias de comunicacin tienen que trabajar sobre relatos de encuentro entre lo institucional y lo social, con una mirada ms estratgica y menos espontnea.
Me quedan dos temas que me gustara compartirlo en los grupos.
Por un lado, qu capacidades van a ser necesarias para que se desarrolle
una comunicacin distinta desde el Estado, una comunicacin inclusiva
que desde lo pblico pueda generar sinergias, promueva la participacin
para que los temas presentes y los sentidos de la comunidad puedan ser
incorporados en las agendas institucionales de una manera creativa y dinmica. Por otro lado, debemos pensar en un nuevo enfoque de comunicacin basado en la transparencia, en el desarrollo de capacidades sobre
la gestin pblica, en la generacin de habilidades sociales de comunicacin con nuestros interlocutores y en el dilogo social.
La apuesta de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros se traduce, por ello, en abrir la agenda sobre la comunicacin en la gestin pblica y Hablemos, ms voces
para la comunicacin, como el espacio para hacerlo.
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No podemos seguir duplicando esfuerzos en el Estado

Suzie Sato Uesu.
Comunicadora Social. Ex Directora de Comunicacin del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social
Es muy grato participar de un evento histrico. Este Foro Hablemos, se constituye como la primera experiencia, por lo menos en los 30
aos de carrera profesional que llevo, donde se convoca a los comunicadores del Estado y los que no lo son a poner en valor nuestra carrera
al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. Un espacio de reflexin que
lidera la OGCS que hoy como nunca cumple su funcin rectora y articuladora de la comunicacin social.
Como ustedes saben, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS) es el organismo rector de la poltica social del pas. En materia
de comunicacin contamos con un marco y un plan estratgico articulado a los lineamientos de la Oficina General de Comunicacin Social de la
PCM, cuyos principios bsicos buscan precisamente la inclusin social.
El plan de comunicacin del MIDIS responde estrictamente a la necesidad de facilitar el cumplimiento de las metas institucionales y tiene
como prioridad, adems de implementar su oficina y sentar las bases de
su rol, ya que ha sido recientemente creada, velar por la razn de ser de
nuestro trabajo, los usuarios, la ciudadana y a la poblacin en proceso
de inclusin social. Esto conlleva finalmente a la necesidad de contar
con un marco estratgico, a superar las intervenciones fragmentadas y
desorganizadas del Estado y a actuar articuladamente consolidando el
nuevo sistema nacional de desarrollo e inclusin social.
El MIDIS define a la inclusin social como la situacin, en la que todos
los ciudadanos y ciudadanas de todo el territorio nacional pueden ejercer
sus derechos, acceder a servicios pblicos de calidad y tener la capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico,
participando en la comunidad nacional y en condiciones de igualdad.
Se trata de brindar servicios pblicos de calidad a los usuarios, reconocindolos como sujetos de derechos y tambin de deberes. En este
momento ya podemos contar experiencias interesantes de un nmero
importante de familias que ya no pertenecen al Programa Juntos, por53

que justamente han logrado superar sus niveles de ingreso, lo que les ha
permitido cruzar la lnea de la extrema pobreza.
El modelo de inclusin social contempla tres etapas: de corto, mediano y largo plazo.
En el corto plazo contempla el alivio a la pobreza extrema. Estas
poblaciones que no pueden esperar requieren del apoyo inmediato del
Estado para satisfacer sus necesidades bsicas, de all el importante rol
de las transferencias monetarias y la alimentacin para los nios. Paralelamente y en acciones de mediano y largo plazo se viene trabajando
arduamente en la generacin de oportunidades y la consolidacin de
los sistemas de ingreso regular que, en definitiva, les permitir cruzar
la lnea de la pobreza.
Para el MIDIS es claro que las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin no nos son tiles actualmente para poblaciones
desconectadas del mundo digital. Un estudio nos indica, por ejemplo,
que existen en nuestro pas comunidades que solo cuentan con un aparato de radio para poder comunicarse con su localidad o con el mundo,
lo cual, conlleva a una redefinicin del rol de la comunicacin para la
inclusin social y una vocacin y compromiso especial de nosotros, comunicadores y periodistas.
Cuando hablamos de la extrema pobreza nos estamos refiriendo a
una madre o a un jefe de hogar que con tres soles que ha conseguido
en el da tiene que tomar la decisin de comprar el pan o el t o el agua,
el jabn, etc, para los cinco miembros de su familia. La poblacin en
proceso de inclusin que se define ampliamente en una serie de documentos que ustedes pueden encontrar en www.midis.gob.pe son cinco
millones de peruanos. Lamentablemente, los medios masivos de comunicacin no llegan a estas poblaciones, en cambio, si lo hacen las pequeas radios comunitarias que no gozan de permisos y autorizaciones
legales. Asimismo, debemos recuperar la comunicacin directa como
un principio bsico y til para aquellos que deben ser incluidos.
La poblacin en proceso de inclusin social es realmente compleja.
All se encuentran los mayores porcentajes de nios entre 3 y 13 aos y
de adultos mayores de 60. Por consiguiente, tambin est all el menor
porcentaje de gente con posibilidades de trabajar, los que pertenecen a
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un hogar donde el jefe de familia bordea los 49 aos y tiene una cnyuge que tal vez no es la mam de sus hijos. Entonces, tampoco podemos
hablar de una estructura familiar constituida, y, menos an, cuando el
jefe de familia es una mujer (22%), cuya edad bordea los 62 aos, es
viuda y no tiene cnyuge.
En esta poblacin, 1 de cada 10 personas no tienen DNI. Por eso, el
Programa Juntos, realiza esfuerzos para que cada nio, cada miembro
de la familia tenga su DNI que le permitir recibir los servicios del Estado. De la poblacin focalizada por el MIDIS, solo el 43% tiene acceso
a uno de los servicios bsicos, generalmente luz, agua, desage, salud,
educacin, telefona. El 83% viven en pisos de tierra, 57% de sus viviendas son de adobe y 48% de las casas tienen techo de calamina. La quinta
parte de las viviendas tienen una habitacin o dos, pero en cada uno de
sus ambientes duermen dos personas, carecen de ttulo de propiedad y
la mayora utiliza lea para cocinar.
Respecto al acceso a los servicios de comunicaciones, slo el 39%
cuenta con servicio de telefona celular y slo el 1% cuenta con telfono
fijo o internet o cable. La gran novedad es que s cuentan todos con un
aparato de radio. Entonces, cualquier estrategia de comunicacin para
la inclusin social debe tomar en cuenta estas consideraciones.
En este escenario, el MIDIS ha priorizado trabajar con la radio bilinge en espaol y en quechua porque el 77% de esa poblacin extremadamente pobre vive en un zona rural donde se habla el quechua,
pues slo el 15% est en la selva, el 5% en la costa y el 2% se encuentra en Lima y Callao. Vamos a proponer mensajes didcticos, simples;
asociados a la tierra y la naturaleza, a su pasado, sus sentimientos, su
vivencia familiar y a todo aquello que le desesperanza porque no podemos ser propagandistas de tragedias, violaciones, atropellos, pleitos
polticos vergonzosos, etc.
Desde el MIDIS nos hemos propuesto las tareas de articular, complementar, focalizar y establecer sinergias con todos los organismos
del Estado para hacer ms eficiente nuestra misin. Eso significa que
no podemos seguir duplicando esfuerzos, y menos en el campo de la
comunicacin porque tenemos que llegar a todas las personas que viven en las zonas rurales de extrema pobreza y que nunca ha visto la
55

presencia del Estado y sus gobiernos locales, regionales y nacionales.

Una tarea clave es enfrentar la desnutricin crnica focalizando
la atencin en los nios de 0 a 3 aos, cuya edad es muy importante
en el crecimiento del nio. Las campaas de comunicacin deben estimular la alimentacin sana y promover un desarrollo infantil pleno.
Cuna Ms est trabajando en este sentido, enfatizando la estimulacin
temprana a travs de ejercicios cognitivos de aprendizaje para que vaya
bien preparadito al colegio. Asimismo, Cuna Mas est visitando, dos
veces a la semana, las casas de esos nios para observar cmo se desarrolla su entorno, cmo est siendo relacionado con la persona que
lo cuida o con sus padres. Adems, impulsan sesiones de capacitacin
permanente porque cuidar a un nio no solo es un compromiso de la
familia, sino tambin de toda la comunidad.
Mucho tendra que contar sobre los programas sociales del MIDIS,
pero hay poco tiempo. Deseo culminar mi exposicin reiterando mi invitacin a seguir informndose por la pgina web y repensar la forma
en la que nos estamos comunicando con esos 5 millones de peruanos
que esperan por nosotros.
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COMUNICACIN E INCLUSIN SOCIAL

AREQUIPA
Comunicacin e inclusin social. Una mirada regional
Freddy Gonzales Bedoya.
Periodista. Profesor Principal de la Escuela Profesional de Ciencias de la
Comunicacin de la Universidad Nacional de San Agustn
En Amrica Latina y particularmente en el Per, en el transcurso de

estos los ltimos aos se est reflexionando intensamente sobre el importante rol del comunicador social en el objetivo de la inclusin social.
Particularmente, me parece necesario vincular el tema de la inclusin
social con tres aspectos relevantes: El primero se refiere al anlisis de
los movimientos sociales que son una respuesta evidente a los profundos sentimientos de exclusin social, que al no ser atendidos, en la mayora de los casos se transforman en un conflicto. Esto supone e implica
la presencia y la participacin de los medios de comunicacin y, por lo
tanto, a otros actores sociales como el Estado, la sociedad, el gobierno,
los partidos polticos, las instituciones del Estado y del gobierno, que
cumplen un rol trascendente en la formulacin de polticas pblicas de
inclusin social.
Una percepcin generalizada de exclusin social, la considera como
una situacin de extrema pobreza; sin embargo, el trmino no debe
referirse nicamente a la pobreza econmica, pues, aparentemente,
estamos vinculando la exclusin social con la economa, cuando en realidad existen otros tipos de pobreza como la legal donde las leyes no son
aplicables uniformemente en todo el pas, a todos los ciudadanos y en
todos los sectores de la sociedad; la educativa; de Salud; discriminacin
social; y otros aspectos de lo cotidiano social.
Tambin existe una pobreza comunicativa. Es cierto que la radio es
un medio de comunicacin que llega a todos o casi todos, pero llega en
forma unilateral y vertical porque no existe la posibilidad de establecer
un vnculo relacional que posibilite una retroalimentacin en los espacios comunicativos. Por eso, cuando hablamos de exclusin social no
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nos referimos nicamente a aquella que tiene que ver nicamente con
la pobreza econmica, sino tambin con el aspecto legal, comunicativo
u otros. Frente a esta situacin de exclusin se est produciendo un
conjunto de manifestaciones sociales que buscan recuperar sus esperanzas y la dignidad humana.
Una indagacin respecto a los programas radiales informativos
(Arequipa Urbana), indica que en el horario de 7 a 9 de la maana se
realizan en promedio 30 llamadas telefnicas de parte de la poblacin,
lo cual nos habla de que la radio si est posibilitando la participacin.
Sin embargo, an cuando existe participacin, esto sigue siendo excluyente porque los que llaman a la radio, son los que tienen acceso a la
tecnologa de la telefona fija o mvil.
Un estudio realizado el ao pasado por los docentes de la Escuela de
Ciencias de la Comunicacin de la UNSA habla justamente de la situacin de las polticas pblicas sobre comunicacin dentro de las instituciones y las empresas en Arequipa. De 351 empresas estudiadas, solo el
44% cuentan con una dependencia encargada de las comunicaciones,
aunque con diferentes denominaciones. Adems, 208 empresas dicen
que utilizan polticas internas de comunicacin.
El 1 de abril, en el diario La Repblica, la empresa GFK Conecta
public unos resultados interesantes respecto a cul ha sido el comportamiento de las autoridades del gobierno en torno a la educacin,
economa, relaciones internacionales, empleo, salud, terrorismo, relaciones con Chile, cuidado del medio ambiente, descentralizacin, narcotrfico, minera, manejo de impuestos, conflictos sociales, delincuencia, transporte pblico, corrupcin del Estado. Este estudio que ha sido
publicado a nivel nacional no considera el tema de inclusin social, lo
cual nos permite arribar a la conclusin de que la inclusin social tiene
que manejarse desde una perspectiva ms amplia.
Con ello quisiera involucrar otro espacio de anlisis y que tiene que
ver con la presencia de los movimientos sociales que se han dado histricamente a lo largo de toda nuestra vida y creo que con mayor insistencia en los ltimos aos de nuestra vida republicana y de ejercicio
democrtico. Esos acontecimientos de movilizacin social y de protesta
no han sido tratados oportunamente por la ausencia de una poltica
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de comunicacin social que se pueda aplicar en todas las instituciones,

especialmente en aquellas que forman parte del gobierno y del Estado,
que somos todos.
Cuando las demandas de los movimientos sociales no son atendidas de forma preventiva, stos desencadenan conflictos. El Arequipazo, el Baguazo, el Chalazo y todas las protestas del pas se dan porque
no existe una poltica inclusiva de comunicacin para dialogar con el
movimiento social. Se espera que llegue el conflicto y cuando ste llega se desata la violencia ya sea por parte del gobierno o por parte de
los manifestantes pblicos, porque, recordando las palabras de una ex
congresista, a propsito de una protesta de los docentes universitarios
para reclamar un derecho, nos dijo: as no les harn caso tienen que
salir y calentar las calles. Y calentar las calles significa hacer marchas,
manifestaciones, tirar piedras, tomar calles, carreteras, quemar llantas.
Solo as, la sociedad civil logra colocar su problema en la agenda pblica que construyen los medios de comunicacin, muchas veces satanizando y otras magnificando incluso los actos de violencia.
Y resulta que los protagonistas de estas acciones ya no son los ciudadanos manifestantes ni el gobierno responsable de establecer las polticas pblicas, sino los medios de comunicacin y los comunicadores
sociales quienes contribuyen en la construccin de la llamada agenda
pblica. En ese sentido, es importante que los comunicadores realicen
su trabajo con responsabilidad, dando a conocer los hechos con objetividad y equilibrio y sin necesidad de caer en los extremos, en algunos
casos de hacer apologa de la violencia. Entonces, fjense que ya se est
planteando la necesidad de una poltica pblica para la inclusin social
que supone necesariamente la participacin de todos los actores sociales.
Impulsar la inclusin social implica algunas responsabilidades. El
Poder Legislativo debe encargarse de dar las normas legales. El Poder
Ejecutivo, debe asumir las estrategias y velar por el cumplimiento de las
normas que representan las aspiraciones sociales de la ciudadana. El
Poder Judicial debe encargarse de cumplir y hacer cumplir las normas
sin ningn tipo de exclusin. Definitivamente, la poblacin siempre va
a reclamar sus derechos y nadie se lo va a negar.
Es ms, tal como seala el Adjunto de la Defensora del Pueblo,
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existe una tendencia creciente de los conflictos sociales, a nivel de todo

el pas, y, creo que la mayora de los conflictos que estn sucediendo
ltimamente ya no son eminentemente reivindicativos laborales como
era antes, sino que estn relacionados al cuidado del medio ambiente y
otras problemticas de exclusin social.
Finalmente, los medios de comunicacin responsables y pacificadores deben rechazar la violencia porque los medios irresponsables en
lugar de apaciguar los nimos ms bien alientan la violencia. Por eso
creemos que esto debe estar regulado y debe haber mecanismos claros
sobre el tema. Esperamos una actitud concertadora y constructiva de
parte de los medios de comunicacin como un aporte concreto al proceso de inclusin social.
Los medios de comunicacin deben visibilizar a los

actores sociales
Jos Ernesto Lombardi Indacochea.
Antroplogo Social. Director de Desarrollo Institucional de la Consultora
Reverso
Mi condicin de antroplogo social, y no de periodista o comunicador, me da un conjunto de licencias para esta exposicin que en base a
mi trabajo en varios programas sociales me ha permitido conocer algo
acerca de los medios de comunicacin. En ese sentido, deseo presentarles algunas ideas:
Una primera idea tiene que ver con las visiones de desarrollo e inclusin social que aparecen en los medios de comunicacin. En cuanto
a las noticias, si abrimos los peridicos todos los das encontramos que
el morbo, los crmenes y asesinatos son los ejes de estas noticias. Por
ejemplo, yo hubiera esperado que a partir de los sucesos del Estadio Monumental hubiera toda una movilizacin ciudadana y del gobierno para
efectivamente generar polticas que permitan terminar con la violencia
en los estadios. No la hubo, y es que la informacin no se orient a que
se tomen ese tipo de decisiones, sino ms bien a limitarse solo a contar
historias personales y a tratar de extraer de ellas enfrentamientos, escn60
dalos y morbo. La bsqueda de la verdad se confunde con el titular que

vende y no se extrae de los hechos aquellas lecciones aprendidas que
podran contribuir a mejorar nuestras condiciones de vida.
Igualmente, hoy vivimos muy bombardeados por las estadsticas.
Obviamente, los que vivimos en las regiones no nos sentimos muy bien
con los rankings que muchas veces se publican y cuando los vemos nos
preguntamos, y qu cambia, qu importa y en qu educa que tal o cul
regin est en el quinto, en el sexto o en el octavo lugar de una determinada condicin social o actividad econmica? Tenemos que analizar
y volver a ver la realidad detrs de la estadstica porque por s sola no
nos dice absolutamente nada. Hoy, hay ms estadstica, ms informacin, pero cul es el mensaje que hay detrs de esos datos? Y es que
los promedios estadsticos no reflejan la realidad porque una cosa es el
promedio y otra es lo que cada uno recibe.
En Arequipa, como probablemente sucede en otras regiones, est
muy generalizada la prctica de que las emisoras radiales abren el telfono al pblico, pero con ello no podamos decir que existe participacin. Las llamadas del pblico expresan un desencanto y hasta un grado de desesperacin de algunos sectores de la ciudadana que opinan
en las direcciones ms diversas y terminan denunciando, acusando o
haciendo llamados a la autoridad o exigiendo justicia. En general,
puede ser la vida tan abstracta y genrica? de qu autoridad se habla?, a quin le estamos exigiendo justicia?, quin no cumple la ley?.
Todo ello me lleva a pensar que tenemos una ciudadana que maneja
muy poca informacin de sus derechos y de las instituciones pblicas
que se los deben garantizar; por ello, es poco proactiva y no puede ir
ms all de una denuncia poco sustentada pero dicha con mucha altisonancia. No sera una funcin de los medios canalizar y orientarla?
Otro tema tiene que ver con las polticas pblicas. Tomemos como
ejemplo la reciente Ley de Consulta Previa. Lamentablemente la ciudadana no est bien informada sobre los beneficios y alcances que una
norma como sta puede tener a futuro en nuestra vida social. Cuando se
trabaja una poltica pblica debe tomarse en cuenta algunos elementos
claves, como por ejemplo: cmo generar opinin pblica en base a la
informacin de las diversas opiniones de los diferentes sectores invo61

lucrados en la norma y a las mltiples posiciones polticas al respecto,

informar sobre el contenido de la norma finalmente promulgada dando
cuenta de lo que se recogi y no slo difundirla con su promulgacin, su
operatividad, resultados esperados, y, sobre todo el seguimiento de su
cumplimiento, porque al final es eso lo que cambia la realidad.
Si queremos dirigirnos hacia un pas descentralizado, debemos remontar la idea de que slo desde el centro (Lima) se informa a todo el
pas, de tal forma que existe una invisibilidad de las regiones e incluso del
pblico limeo, a quienes solo se toman en cuenta como generadores de
conflictos o problemas; lo que no contribuye a generar una visin de pas
diverso. Como ejemplo de esta afirmacin se puede hablar de los productores alto andinos que posicionan sus productos y los exportan. Somos
principales exportadores de caf orgnico, de cacao orgnico, en fin, de
granos andinos. Y quin hace eso?, lo hace la gente que vive all. Y, por
qu eso no es noticia y solo nos acordamos de los pobladores altoandinos cuando toman un campamento minero o una carretera?. Entonces,
es necesario cambiar el enfoque. Igual sucede con los micro y pequeos
empresarios a los que se le sigue mirando como economas de pobres, de
sobrevivencia y que no aportan nada al desarrollo, cuando buena parte
del empleo y de la economa en los sectores medios y populares se mueven en base a la produccin de pequeas y micro empresas; es ms, es
la mejor base para el desarrollo de una cultura emprendedora nacional.
Los jvenes, es otro de los grandes sectores invisibles en la agendas de comunicacin. Los jvenes actuales, que van de 15 a 29 aos de
edad, son la fuerza productiva actual y futura sobre la que se sustentar
el crecimiento econmico que estamos viviendo y las posibilidades de
generar riqueza que de soporte y bienestar a todos, pero principalmente al sector de los adultos mayores que est en crecimiento. Si hoy los
jvenes no tienen oportunidades de una capacitacin para el trabajo y
de una insercin laboral productiva, nuestra propia viabilidad social y
de desarrollo se ver seriamente afectada. Los discapacitados son otro
tema y aqu la pregunta es cmo hacer noticia con los discapacitados
ms all de la lstima o de los esforzados que lograron el campeonato?
El problema tambin es inclusin, es decir, como pueden ser parte de
una empresa, de una escuela.
62
Finalmente, es el caso de las poblaciones de alto riesgo en la que se

encuentran los adultos y los nios que constituye un grupo de actores
que desde el punto de vista comunicacional debera recibir mayor atencin. A m me llama la atencin, que casi todos los peridicos tienen
una pgina o un boletn econmico pero no existe una pgina o un boletn social. Lo social no es menos importante que lo econmico, pero al
pensarlo as estamos unilateralizando la dimensin de la vida y eso es
visible cuando los medios presentan, por ejemplo, la baja del dlar en
primera plana, mientras que los problemas de la desnutricin infantil
ocupan espacios de menor importancia.
Los medios de comunicacin deben visibilizar los aportes y darles
canales de expresin a los actores sociales. Deben fortalecer los procesos de informacin, los espacios y soportes que permitan mejorar la
comunicacin entre ellos.
Desde mi experiencia personal en el campo del desarrollo social, reivindico y valoro la necesidad y la importancia de contar con comunicadores sociales, pero con una perspectiva que vaya ms all de la prctica estrictamente periodstica, con una visin integral de los problemas,
con capacidad de anlisis, con visin estratgica y mensajes claros. Ello
permitir movilizar a la poblacin y generar factores de cambio.
Finalmente deseo presentarles dos experiencias de comunicacin
e inclusin social en Arequipa. La primera es la que hemos llamado
Arequipa, te queremos, que es una experiencia donde la ciudadana
se organiza para dialogar e incidir en la autoridad poltica sobre los problemas de la ciudad y cmo sumar esfuerzos y compromisos para resolverlos. As, contamos con una ciudadana vigilante que est atenta a la
percepcin de la gente sobre los problemas de la ciudad.
Otra experiencia es la que tiene que ver con cmo abordamos los temas de desarrollo regional y local con diferentes actores y que esto, adems, sea transmitido haca afuera. Sobre este tema ha habido muchas
respuestas provenientes de reuniones que han sido transmitidas on
line, a travs de las radioemisoras, en encartes y en los diarios. Representantes del gobierno regional, expertos y actores locales y regionales
han opinado y debatido sobre las perspectivas de desarrollo de Arequipa. Esta experiencia sirvi mucho durante la campaa electoral porque
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se logr contar con 20 de los 60 candidatos para debatir estos temas.

El equipo de personas con el que trabajo est convencido que si no
generamos y no fortalecemos las opiniones ciudadanas, las posibilidades
de crecimiento social del pas y de su tejido poltico se va a ir debilitando.
Soy un convencido que los medios de comunicacin son claves en los
procesos de construccin de ciudadana y para el ejercicio de derechos.
CUSCO
Fortalecer la democracia y la comunicacin
intercultural
Cosme Wilbert Medina Salas.
Comunicador Social. Profesor Asociado de la Facultad de Comunicacin
Social de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
La comunicacin constituye ahora un soporte muy importante en la

promocin de una cultura de paz. No podemos hablar de inclusin social
si es que no hablamos de la promocin de una cultura de paz, entendida
en los marcos del respeto, la tolerancia y la participacin de los actores
sociales en la promocin del desarrollo.
La promocin del desarrollo es un proceso en el que participan todos los actores y sectores sociales, para lo cual es importante la formacin de comunicadores sociales empoderados con el desarrollo humano, con enfoques de equidad de gnero, interculturalidad y ciudadana.
En ese entendido, en Cusco hay muchas y ricas experiencias desde la
sociedad civil, tenemos, por ejemplo, la Red de Comunicadores Rurales
que constituye un espacio en el cual se han formado compaeros provenientes de zonas rurales que van trabajando precisamente en ese tema.
Como hemos sealado, las dimensiones para lograr un proceso de
comunicacin en el marco de la inclusin social parten de la participacin de los actores y sectores sociales en la promocin del desarrollo. Debemos superar las dimensiones de clientes o usuarios acerca de
los actores, reconocindolos como ciudadanos comprometidos con el
desarrollo, con el progreso integral y tambin en la promocin de una
cultura de paz. Otro aspecto a tomar en cuenta es que la inclusin es un
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derecho, porque no es posible que sigamos viviendo en sociedades en

las cuales existan sectores sociales excluidos porque el derecho parte
precisamente de este tema de la equidad.
El robustecimiento de la democracia y la comunicacin intercultural
son aspectos muy importantes en la inclusin social. El reconocimiento de nuestras diversidades significa que somos distintos, pero somos
iguales en todos los procesos de participacin social y si somos distintos
es porque venimos de diversos universos culturales que son muy ricos
en nuestro pas. Lamentablemente, nuestra diversidad no nos ha llevado a generar espacios de unidad e integracin, sino ms bien a enfrentamientos que muchas veces desde nuestros discursos orales y desde
los medios de comunicacin se han visto reforzados porque nos choleamos, nos indiamos y nos discriminamos. Desde la comunicacin para
la inclusin social debemos trabajar mucho con el enfoque de equidad
de gnero. Los programas de radio y televisin estn cargados de contenidos altamente sexistas y de dominacin machista que van generando
diversos tipos de conductas nocivas en la poblacin. Desde la comunicacin podemos contribuir a lograr cambios en la poblacin. Y existen
ricas experiencias de comunicacin en las cuales se han logrado generar prcticas saludables en la poblacin, como por ejemplo, en algunas
zonas de nuestra regin hemos logrado combatir el tema del clera en
los aos 90, 91 y 92.
Desde la sociedad civil es bastante significativa la experiencia de
trabajo que realiza la Red de Comunicadores Rurales que articula a ms
de 200 comunicadores de distintas provincias y distritos de las regiones de Cusco y Apurmac y que realizan un trabajo muy importante con
dirigentes rurales y comunales que son los responsables de conducir
medios de comunicacin con un enfoque de ciudadana, equidad de gnero e interculturalidad, con el objetivo de empoderar a la poblacin,
de formar lderes y lideresas con una visin ms amplia y distinta del
desarrollo. La Universidad San Antonio Abad de Cusco (UNSAAC) apoya esta iniciativa de la sociedad civil, ofreciendo asesora y capacitacin
a los comunicadores rurales.
Hay muchas otras experiencias que hemos tenido aqu en Cusco. Es
el caso del Centro Bartolom de las Casas que impuls la Casa Campe65

sina y desarroll durante buen tiempo programas de comunicacin con

organizaciones rurales. El Centro Huamn Poma de Ayala promovi
proyectos de comunicacin desde los barrios urbano-populares, logrando la participacin de dirigentes locales y dirigentes vecinales. El Instituto para una Alternativa Agraria, tambin ha desarrollado mltiples y
ricas experiencias con la Federacin de Campesinos del Cusco, donde
han trabajado programas de comunicacin. Actualmente, la Asociacin
Pukllasunchis trabaja fortaleciendo y promoviendo el liderazgo de los
nios y adolescentes en la produccin de materiales educativos. Tenemos tambin los casos de las Radios La Salle, Sicuani, Quillabamba y
las emisoras locales que cumplen un rol muy importante en la comunicacin regional. Lo importante de todo esto es que estamos haciendo
comunicacin con la gente, para la gente y desde la gente.
La UNSAAC cuenta con un programa que se denomina Hatun an,
que desarrolla diferentes acciones de comunicacin inclusiva e integracin con estudiantes originarios procedentes de diversos universos culturales de la regin. Como ustedes saben, nuestra universidad alberga
a estudiantes quechuas, aymaras y amaznicos y es por eso que impulsamos espacios de integracin y de discriminacin positiva. Se trata de
proporcionarles habilidades y capacidades suficientes y necesarias para
poder entrar en la competencia que exige el mundo contemporneo.
Estos estudiantes tambin desarrollan sus propios programas de radio
y televisin con un enfoque de integracin e inclusin.
Hace un tiempo la Facultad de Comunicacin Social de la UNSAAC
hemos tenido un programa muy fructfero en alianza estratgica con
UNICEF, el gobierno local y la comunidad que se denomin Programa
de Generacin de Espacios de Participacin Adolescente, a travs de los
medios de comunicacin local. En Curahuasi y Paucartambo, se ha capacitado a los jvenes y adolescentes en la produccin de materiales radiofnicos e impresos en los cuales ellos abordan su problemtica, discuten los problemas de la comunidad y as los jvenes van asumiendo
un compromiso con su comunidad y con el desarrollo y va formndose
en una nueva visin de lderes participativos y de lderes democrticos
para el desarrollo. Muchos de estos jvenes ahora son autoridades en
nuestra regin y siguen avanzando en esta direccin. Por eso creo que
66
es importante darle mayor impulso a estas alianzas estratgicas entre

las instituciones de la sociedad civil y del Estado, para poder avanzar
en los propsitos de la comunicacin inclusiva.
Otra experiencia desde la universidad tiene que ver con la realizacin
de algunas acciones sobre periodismo cvico y periodismo ciudadano,
que adquiere relevancia en la definicin de las agendas pblicas desde
las ciudadanas y los ciudadanos, porque la agenda pblica no tiene que
ser definida solamente desde algunos grupos de poder o grupos que controlan los medios, sino con la participacin de la ciudadana y de los actores sociales. Una de estas experiencias la hemos desarrollado en alianza
estratgica con la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria para
promover el respeto, la tolerancia y el buen trato de los transportistas.
El estado debe ser la expresin de lo que la poblacin

quiere y decide
Ral Humberto Rodrguez Chalco.
Socilogo. Director del Proyecto Andino en Puno.
Yo vengo del mundo de la radio, que es el arte de comunicar a travs
de la voz y es ese el esfuerzo que quiero hacer ahora para presentarles
mis reflexiones sobre el tema de la comunicacin e inclusin social.
Hace algunos aos tuve una larga experiencia de 13 aos en radio
Onda Azul, que es propiedad de la Dicesis de Puno, donde se trabaj
an lo siguen haciendo desde una visin instrumental de la comunicacin, pues se utiliza al medio de comunicacin para difundir sus
acciones de promocin social o de extensin institucional-productiva,
como es el caso de muchas ONG. En esta lnea se inscriben un buen nmero de emisoras como radio Quillabamba en Cusco, radio Madre de
Dios, radio San Martin en Arequipa y radio Santa Rosa en Lima, todas,
de propiedad de los Padres Dominicos.
Existe tambin una visin que le llamo utilitarista. Una de sus vertientes viene de la publicidad, que, en las ltimas dcadas, ha demostrado que tambin pueden trabajar en el espacio de la poltica, lo que
confirma que los medios no solo sirven para educar, informar y entrete67

ner, sino tambin para el ejercicio de la poltica. Los publicistas son capaces de hacer del candidato ms tosco y menos comunicativo, el ms
carismtico y eficiente, al menos, mientras dure la campaa electoral. A
esta misma versin utilitarista de la comunicacin, acude otra vertiente, la de ciertas personas que, sobre el acceso a la propiedad de medios
de comunicacin, auspician sus propias candidaturas sea para regidores, alcaldes o presidentes regionales. Aqu en Cusco, hay muchos
ejemplos de este tipo, igual que en Puno, en donde, destacan dos casos
en particular, pues el actual presidente regional ha hecho exactamente
lo mismo que su antecesor para llegar al poder, es decir, ambos, sobre la base del uso intensivo de sus respectivas emisoras, se han hecho
conocidos y no precisamente para servir al pueblo, como lo afirmaron
muchas veces, sino para servirse del medio y acceder, a travs de l, a
un cargo pblico.
Personalmente me inclino por una visin distinta, diferente y muy
dinmica, que es la que concibe a la comunicacin como interaccin
social, poltica, econmica y cultural de la poblacin en general. En esta
visin, las anteriores formas de entender a la comunicacin no tienen
cabida porque en la posibilidad de interactuar aparecen diferentes percepciones y diversas opiniones en las que operan distintas relaciones
culturales que se van reproduciendo y recreando, y, que, en ltima instancia, da la posibilidad de concretar la inclusin social en los medios
de comunicacin.
Ahora bien, es desde esta ptica que podemos tener una opinin
de lo que es la propuesta de inclusin social en el actual gobierno y ver
qu cosa sucede en la realidad. Como todos sabemos, la inclusin social
nace en contraposicin a la exclusin social que, como categora social,
aparece en Europa. Las evaluaciones de los programas sociales llevados adelante por los diferentes gobiernos indican que todava hay una
porcin de la poblacin que no es beneficiada con las polticas pblicas
que promueve el Estado y esa es la poblacin excluida. Pero el concepto
de inclusin social se ha ido complejizando en el mundo entero y sobre
todo en Amrica Latina, y por ello, quiero sealar cuatro caractersticas
que me parecen centrales: a) para que haya inclusin social es necesario que existan polticas de Estado que garanticen el acceso universal
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a la educacin, la salud y otros servicios bsicos; b) que se garantice el

acceso a los mercados y sobre todo al mercado de trabajo, es decir, que
todos podamos trabajar en condiciones adecuadas; c) que todos tengan
la posibilidad de acceder a los mecanismos participativos y en la toma
de decisiones; y, d) que todos gocen de la proteccin de los derechos
humanos y las libertades polticas y sociales.
Cul es la relacin entre comunicacin e inclusin social? Para explicar esta relacin, quiero recordar una de las tantas mentiras del ex
presidente, pues, como sabemos, l dijo que en educacin, el Per era
un pas libre de analfabetismo y afirm que solo el 2,8% de la poblacin
era analfabeta, cuando en realidad tenemos 8,2 % de analfabetos, de los
cuales, el 80% son mujeres y el 80% est localizado en el mbito rural,
en las comunidades quechuas y aymaras. Otro ejemplo en otro sector,
el de salud, solo 25 de cada 100 peruanos y peruanas tienen acceso real
a la salud y cuando un campesino o campesina se enferma y necesita
operarse tiene que recorrer cientos de kilmetros para llegar a un hospital y todo para que le digan que no lo pueden operar porque no est
inscrito en el sistema. Con situaciones como las descritas, persiste la
pregunta de si realmente existen polticas inclusivas.
En el Per, la poltica de comunicacin para la inclusin social no
existe. Ejemplos concretos: est entre nosotros un colega, que es Decano del Colegio de Periodistas de Puno y profesor de la Universidad
Nacional del Altiplano, institucin que acaba de ganar, va licitacin,
una licencia para radio FM educativa, pero, para ello, ha tenido que
pagar ms de 50 mil Nuevos Soles. Otro caso: los mineros ilegales, responsables de la contaminacin de las aguas de varios ros y del mismo
Lago Titicaca en Puno, acaban de ganar una licencia en onda media,
bajo la misma modalidad de licitacin, habiendo pagado para ello cerca
de un cuarto de milln de nuevos soles. Por comparar, no imagino que
los amigos comuneros de Pisac, tambin aqu presentes, puedan pagar
una suma parecida para poder contar con una emisora. De los ejemplos
se desprende con absoluta claridad, que la actual poltica de comunicacin del Estado peruano es excluyente, pues favorece a quien tiene
dinero para acceder a la propiedad de los medios de comunicacin y
excluye a los que no lo tienen.
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El Estado tiene Radio Nacional y sus filiales, pero el sector empresarial es quien realmente tiene el poder y accede a los medios de comunicacin que desee, lo cual, desde mi punto de vista, es excluyente y creo
que debe modificarse porque el Estado tiene que garantizar que toda la
poblacin tenga acceso a los medios de comunicacin y tiene que facilitar los procedimientos para acceder a una licencia.
Creo que no hemos aprendido la leccin despus del fujimontesinismo que, todos recordarn, compraba radios, canales de televisin
y peridicos y, aunque hoy cada medio tiene un cdigo de tica, en lo
nico que todos coinciden es en el uso indiscriminado que le dan a la
palabra tica y nada ms, pues cada medio tiene la libertad para hacer
lo que le da la gana.
En todos los grandes medios, los conductores son los actores principales de sus programas de entrevistas en los que se la pasan peleando y
discutiendo con sus entrevistados, sobre todo con aquellos que opinan
distinto a ellos. Esa forma, hoy normalizada, de hacer periodismo, tiene
que ver con su cdigo de tica que les permite hacer eso. Es por ello
que considero que el Estado tiene que aclarar lo del Cdigo de tica,
pues debe de ser comn para todos los medios de comunicacin, pues,
espero que el ejemplo valga, si vemos a un nio que est al borde de
un pozo a punto de caer en l, sea cual fuere su condicin, todos y cualquiera de nosotros va a correr para tratar de salvar al nio en peligro.
Ese principio de la tica tambin tiene que primar en los medios de
comunicacin social.
Finalmente, insistir que la radio, la televisin, los medios de comunicacin en general, tienen que garantizar que existan espacios abiertos
en donde los actores sociales, econmicos, polticos, culturales, interacten entre ellos de manera que se vayan creando los consensos que el
Estado tiene la obligacin de recoger porque, no lo olvidemos, el Estado
debe ser la expresin de lo que la poblacin quiere y decida.
70
CHICLAYO
Lograr que todas las voces sean escuchadas
Luz Mara Helguero.
Periodista. Presidenta de la Asociacin Civil Transparencia.
Quiero agradecer a Blanca Rosales por haberme invitado porque

con ella hemos estado tratando de juntar a todos los periodistas del
Per para lograr que todas las voces sean escuchadas. Estamos en este
esfuerzo desde hace ms de 10 aos porque, tanto los medios pblicos
como los privados, existimos gracias al derecho a la informacin que
tenemos todos los ciudadanos y que constituye la base para construir
una sociedad inclusiva.
Yo les quiero contar la experiencia que tengo desde el diario El
Tiempo y la Red de Periodistas que se cre el 2004. Como directora de
un peridico regional puedo decirles que hay muchas noticias en el pas
que impactan a los ciudadanos que vivimos fuera de la capital y que somos las 2/3 partes de la poblacin nacional. Las noticias se generan en
Lima y los medios locales y regionales tenemos dificultades para conseguir informacin o para aterrizarlas en nuestros medios.
En el ao 2000, aproximadamente, nos reunimos en Lima un grupo
de directores de medios impresos, entre ellos El Pueblo de Arequipa,
El Comercio de Cusco , El Diario de Iquitos, La Industria de Trujillo, el
Tiempo de Piura y Arequipa al Da, para poner una pequea oficina en
Lima que se encargara de hacerle seguimiento a los representantes del
Congreso o a los Ministerios que tenan que ver con las problemticas
de nuestras regiones y as obtener informacin til para que los ciudadanos tomen decisiones inteligentes para el desempeo de su vida
diaria. Nos pasamos ms de 2 aos y lamentablemente no pas nada.
Podemos estar viviendo situaciones similares y solucionando problemas en Madre de Dios, Tacna, Tumbes e Iquitos, pero si eso no pasa
por Lima, el resto de ciudadanos del Per no se entera. A raz de ello
naci la idea de crear una Red de Periodistas que impuls un primer
taller en Piura, el 5 de marzo de 2005, y luego fuimos aprendiendo en el
camino y abrimos una lista de usuarios (provinciasperu@utelis,texas.
71

edu) donde los periodistas interesados podan inscribirse y participar

en las discusiones temticas.
Por ello, cuando me enter de Hablemos me pareci maravilloso
porque el Estado entrara a capacitar a los comunicadores, ya que los
medios privados no invierten ni un sol para capacitar a sus periodistas
y ms bien les exigen resultados a corto plazo.
En un taller que hicimos en Piura con comunicadores y periodistas de la sierra, lleg una periodista radial de Ayabaca, acompaada
de su hijo, quien deba tomar apuntes, pues ella no saba escribir. Tenemos periodistas en todo el pas, pero muchos de ellos no han tenido
la oportunidad de capacitarse y de asistir a la universidad. Deberamos
preocuparnos por ellos porque son personas que estn frente a un micrfono o frente a una cmara de televisin cumpliendo una labor periodstica y requieren de las herramientas necesarias para que lo hagan
de la mejor manera.
La Red de Periodistas ha realizado hasta ahora alrededor de 35 talleres en casi todo el pas. Los temas tratados en los talleres son periodismo de investigacin, extraccin de recursos, fotografa, participacin, manejo de informacin en el Estado y elaboracin de blogs que
siempre son una fuente de informacin importante.
En el Taller de Arequipa se invit a Javier Daro Restrepo para hablar sobre el tema de tica y a la periodista Dona De Cesare para hablar
de tica y fotoperiodismo. Fue un taller muy importante porque sumamos conocimiento y autoestima que fue un capital muy importante
para la Red.
A lo largo de los 35 talleres, hemos intercambiado experiencias, tal
como se est haciendo en el foro Hablemos. Para participar en los
talleres, los periodistas tenan que enviar una carta diciendo qu haca
y luego su jefe inmediato responda confirmando la informacin. Los
talleres se realizaban los fines de semana porque en muchos casos, los
periodistas no tenan permiso para participar durante 3 das y que normalmente eran los viernes, sbados y domingos.
La idea de los talleres era darle importancia al conocimiento de las
experiencias de otros lugares y hasta se podan hacer pasantas y se estableca una buena relacin entre colegas. Con ello, cuando sucedan
72
hechos importantes en Arequipa, Iquitos, Tacna o Moquegua se estableca rpidamente una comunicacin entre los periodistas de las Red
y se intercambiaba informacin. En la realizacin de los talleres hemos
encontrado algunas barreras geogrficas que impidieron la comunicacin, as como tambin la poca disposicin de los medios para facilitar
la participacin de sus periodistas en los talleres, o, muchos medios no
mandaban al periodista ms interesado en el tema.
La misin y visin de la Red contempla la necesidad de que las noticias se generen en las regiones que constituyen las 2/3 partes de la
poblacin peruana. La idea es generar informacin desde la Red, pero
al igual que en el sector pblico, los privados tambin pensamos en
plazos, an cuando los periodistas vivimos con mucha intensidad y las
crisis nos sobrepasan.
Los privados y los pblicos tenemos que darles las herramientas a
los periodistas para que puedan satisfacer el derecho a la informacin
de los ciudadanos, a pesar de las mltiples dificultades que estos procesos implican, especialmente, aquella que tiene que ver con las actitudes
de algunos periodistas que no valoran estos esfuerzos de capacitacin.
Nosotros hemos capacitado a ms de 2500 periodistas y vamos a seguir impulsando los talleres porque creemos en la necesidad de ofrecer
un buen servicio informativo al ciudadano. Siempre pensamos que debemos sembrar la semillita de la incomodidad para que el periodista
que se va a dormir sin haber contado la verdad ese da no duerma bien
y al da siguiente pueda levantarse y hacer bien su trabajo.
Los medios de comunicacin deben estar

al servicio de la comunidad
Betty Liliana Herrera Timan.
Periodista. Directora de Cooperacin y Relaciones Internacionales en la
Universidad seor de Sipn.
Marco de referencia de la Comunicacin e Inclusin Social

La comunidad internacional, incluidas las organizaciones de las
Naciones Unidas y el Banco Mundial han reconocido la importancia
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de responder a las necesidades de informacin y comunicacin de las

personas marginadas y vulnerables. Ha entendido el papel que la comunicacin puede desempear en el empoderamiento de las personas
para influir sobre las decisiones que afectan a sus vidas.
Jorge Werthein, Doctor en Educacin por la Universidad Stanford (EE.
UU) y vicepresidente de Relaciones Internacionales del Instituto de Estudios Avanzados para las Amricas INEAM, define a la comunicacin e
inclusin social como conceptos de amplia dimensin, y que reunidos, pueden abarcar un universo de cuestiones. Adems, poseen una interaccin
con otros conceptos, igualmente relevantes y, en algunos casos, interdependientes. Entre ellos, estn los conceptos o concepciones de la democracia, la
ciudadana, los derechos humanos y la educacin. El Banco Mundial viene
trabajando en la Comunicacin para el Desarrollo en Proyectos de agua,
saneamiento e infraestructura denominndole Dilogo que Construye, ya
que trabaja multidisciplinariamente con el Derecho y la Ingeniera.
Por qu trabaja fundamentalmente con estas disciplinas?
Porque, ellos consideran que con estas tres disciplinas van a lograr
una inclusin por parte de la comunidad. Porque con estas tres disciplinas el poblador, el comunero o el habitante de la zona rural van a conocer sus derechos y los beneficios de la obra o del proyecto. Los entes
formuladores o ejecutores consideran muy importante la participacin
de la comunidad en los procesos de desarrollo. Esto significa que hay
un concepto de inclusin social.
En la comunicacin participativa de desarrollo es importante que
los comunicadores obtengamos informacin para poder apoyar a una
determina comunidad, conocer cul es su problema y contar con un
diagnstico a partir de la informacin recogida de los propios actores
de la comunidad. Luego, hay que proponer alternativas de solucin a
los problemas, tomando en cuenta la opinin de los pobladores.
Experiencias Regionales
La Regin Lambayeque se localiza en la costa norte del pas, abarcando pequeas reas andinas al noreste de su territorio. Por su accidentada rea geogrfica, diversos distritos y centros poblados de
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Lambayeque se encuentran aislados y excluidos del desarrollo.

Como por ejemplo: Corral de Piedra que es un centro poblado mayor rural ubicado en el distrito de Salas, donde el 80% de los pobladores
son quechua hablantes. Cabe resaltar que cuentan con un colegio de
primer nivel, buen mobiliario e infraestructura, baos de primera. Pero
sin embargo, permanece cerrado, a pesar que tiene ms de un ao de
estar inaugurado. Por qu?, porque a sus pobladores no se les ense
la importancia de ste y cul es el uso que se le debe de dar. Adultos y
nios responden que no le dan uso ya que tienen miedo de romper los
baos, las carpetas y de malograr lo que hay en l.
Ante esta realidad, se deduce que no se ha realizado un trabajo de
concientizacin y comunicacin por parte del Gobierno Regional de turno de ese entonces, y es que a veces los comunicadores sociales por estar
en la zona urbana desconocemos los casos sociales de las zonas rurales.
Otro ejemplo de Comunicacin e Inclusin Social es el programa
de Ordenamiento Territorial promovido por el gobierno regional de
Humberto Acua, donde se viene trabajando un Plan de Comunicacin
integral, en el cual incluyen la participacin de los grupos de inters
(pobladores). As mismo, los programas y proyectos que promueve
FONCODES incluyen a la comunicacin como herramienta indispensable en el desarrollo de cada uno de ellos.
Participacin de los grupos de inters
Los comunicadores sociales deben considerar a los grupos de inters (pobladores) como fuentes de informacin, ya que son ellos los
que nos van a dar a conocer sus problemas, sus necesidades, o de qu
manera ellos podran proponer alguna alternativa de solucin. Por eso,
es muy importante que las investigaciones, diagnsticos comunitarios
y las intervenciones incluyan a los pobladores.
Dentro de la comunicacin participativa de desarrollo es muy importante la evaluacin y la utilizacin de los resultados. Es decir, si yo
he trabajado en una determinada comunidad, estos resultados me deben permitir identificar las debilidades que requieren ser superadas o
emprender nuevos procesos comunicacionales en otras zonas rurales.
Ante tanta necesidad de pobladores y comunidades, debemos utilizar
75

las herramientas de comunicacin para ayudarlos a mejorar su calidad

de vida, apoyarlos para que puedan incluirse dentro del desarrollo de la
sociedad, promover la participacin en sus organizaciones, participar con
otras instituciones o aliados estratgicos como el municipio, por ejemplo.
Intervencin del Comunicador Social y/o medios de comunicacin
Los medios de comunicacin deben ser una herramienta social, es
decir, deben estar al servicio de la comunidad y no a la inversa, como
sucede. Sera importante que los medios de comunicacin aborden temas de inters social y produzcan material audiovisual donde se pueda
visibilizar la realidad que viven nuestras comunidades rurales, porque
incluso, algunas de ellas que se encuentran localizadas en la sierra de
Lambayeque ni siquiera aparecen en el mapa.
Rol de las universidades peruanas
Es muy importante sensibilizar y desarrollar capacidades y habilidades en los alumnos de las ciencias de la comunicacin, en el manejo
de herramientas y estrategias de comunicacin que deben utilizar cuando se enfrenten a la realidad y realicen iniciativas de inclusin social.
Es necesario que las especialidades de Comunicacin para el Desarrollo que existen en algunas universidades establezcan alianzas estratgicas con los medios de comunicacin, el colegio de Periodistas, las
Asociaciones de Periodistas, a fin de lograr una inclusin social verdadera. Por eso, felicito las iniciativas y propuestas que viene impulsando
el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y le pido que articulen
su trabajo con las Facultades de Ciencias de la Comunicacin porque
pueden ser aliadas estratgicas muy valiosas.
Por otro lado, tambin se puede considerar la necesidad de una poltica de gestin pblica para comunicadores que debe trabajarse desde
la formacin universitaria para que nuestros estudiantes aprendan a
travs del aprendizaje por servicio. Eso nos va a permitir lograr un verdadero cambio, una verdadera inclusin social.
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HUANCAYO
La poltica de comunicacin debe permitir el pleno
ejercicio de deberes y derechos
Sandro Bossio Surez.
Comuniclogo. Profesor de la Universidad Nacional del Centro del Per.
Lamentablemente, el Per se encuentra a la zaga de la comunicacin inclusiva en Amrica Latina, porque hasta ahora no ha tenido una
experiencia de polticas pblicas en comunicacin, y vamos a refrendarlo con algunos ejemplos que he trado para esta presentacin.
Retrocedamos un poquito en el tiempo para hablar de algunos acontecimientos nacionales que conmovieron enormemente al pas no hace
mucho. El primero se refiere al caso del proyecto que pretenda construir una hidroelctrica llamada Paquitzapango, que en realidad caus
grandes inconvenientes porque, finalmente, cuando estaba a punto de
suscribirse, nos enteramos de que no se haba hecho absolutamente
ningn trabajo con las poblaciones nativas. Ruth Buenda Mestoquiari,
representante de la comunidad ashninca de la zona, comunic dos cosas increbles al pas: Primero, que ellos no saban nada de este proyecto
(que en los aos ochenta se llamaba Tambo Cuarenta). Ciertamente, esta
comunidad sali de este lugar porque tuvo que refugiarse empujada por
la violencia armada y luego el Estado hizo un gran esfuerzo para reinsertarla en sus territorios, pero despus de tanto esfuerzo desplegado para
el retorno, les dijeron nuevamente que iban a sacarlos porque all se va a
construir una hidroelctrica. Segundo, y, lo ms clamoroso, es que el trmino Paquitzapango en el idioma nativo alude a un ave mitolgica gigantesca, que cada cierto tiempo baja de los cielos a raptar nios y llevrselos
para comrselos en las alturas de las peas. Entonces, fjense ustedes lo
mal que se trabajan los temas de la comunicacin.
Otro caso importante es del centro poblado de Tapairihua, en Soclla, departamento de Apurmac, donde se encuentra uno de los puentes
incaicos ms bonitos y ms atractivos de toda la zona sur. Hasta el ao
2000 no se haba construido un puente importante que ayudara a la
interconexin del poblado porque ste se encuentra partido en dos por
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el ro Oropesa y, por eso, la gente segua utilizando el puente incaico

al que peridicamente le hacan un trabajo de reforzamiento y nada
ms. Sin embargo, entre 1998 y el 2000 se construy un puente que fue
inaugurado con bombos y platillos, pero la gente slo asisti a la inauguracin y no volvi a utilizarlo ms. El Estado, desconcertado, envi
al Ejrcito para que empuje a los pobladores a utilizar el puente. No s
si fue la mejor forma, pero este hecho desat una controversia no solamente poltica, sino tambin social porque el pueblo an con el ejrcito
de por medio y con el puente viejo cerrado, sigui negndose a utilizar
el viaducto, e, incluso, llegaron a construir balsas para cruzar el ro. Todos crean que se trataba de una simple actitud de rebelda, cuando, en
realidad, se trataba de un tema profundamente cultural donde la creencia es que todo puente se construye enterrando a una persona para que
ste no se caiga. Como el puente no se haba cado, entonces all haba
un nudo cultural y comunicacional irresuelto. Conocido el problema,
se realiz una intervencin en comunicacin y al cabo de siete meses el
pueblo finalmente entendi y empez a utilizar el puente.
El Baguazo es seguramente el caso ms emblemtico, ms sangriento y vergonzoso que simboliza de la falta de comunicacin en el pas.
Como ustedes saben, el 5 de junio de2009 se dio el Decreto Legislativo
N 1064, en el marco del convenio econmico y comercial con los Estados Unidos, que permita el ingreso de empresas petrolferas extranjeras para que exploren en territorios amaznicos de nativos huambisas,
aguarunas, shuaras y lamas, quienes no estaban enterados de lo que
iba a ocurrir. Ellos crean y tenan la plena seguridad y certeza de que
el Estado estaba interviniendo sus zonas para quitarles sus territorios
y contaminar sus ros y sus tierras. Un estudio posterior dio cuenta de
que el Estado nunca lleg a esta zona y no se comunic con estas poblaciones para explicarles que se estaba haciendo una exploracin y que el
riesgo de contaminacin era mnimo. La gente estaba aterrada porque
haca dos aos algunas ONGs y representantes de la iglesia catlica, as
como algunos grupos evanglicos haban llegado a la zona para darles
una informacin diferente.
El Decreto Legislativo N 1064 que procur el Estado vulner el Convenio 169 de la OIT, que dice claramente que los pueblos nativos deben
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ser consultados en los casos normativos que los involucren, pero, asimismo, no respet los derechos de los pueblos indgenas contemplados en
la Declaracin de las Naciones Unidas. Desde luego, se hubiera evitado
este derramamiento de sangre, esta confrontacin social, este terrible
conflicto si es que el Estado hubiera implementado una correcta intervencin comunicacional. Estos tres ejemplos nos hablan claramente de
la necesidad de contar con una poltica nacional de comunicacin para
contribuir al logro de una verdadera inclusin social en el pas. La poltica
de comunicacin debe permitir el pleno ejercicio de deberes y derechos
que permitan salvaguardar, integrar e involucrar a los grupos de las zonas
menos favorecidas de nuestro pas. Entendemos la poltica nacional de
comunicacin como el conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo coherente de
principios y normas dirigidas a guiar la conducta de las instituciones especializadas en un manejo del proceso general de comunicacin de un pas.
Bolivia es uno de los pases que mejor ha trabajado y desarrollado
sus polticas de comunicacin. Es un pas pequeo y muy pobre, pero
es el pas que se encuentra a la vanguardia de la comunicacin en Amrica Latina, porque, como ustedes bien lo saben, la comunicacin para
el desarrollo tuvo un gran auge, y, casi diramos, que naci en Bolivia.
Hubo all un movimiento liderado por un grupo de acadmicos importantes que, en el marco de una reunin del Convenio Andrs Bello
(1974), lograron un primer documento sobre polticas de comunicacin
que le permiti a Bolivia ser el primer pas que estableci polticas de
comunicacin de Estado en Amrica Latina.
Otros intentos de formular polticas de comunicacin lo constituyen
los esfuerzos de Centroamrica entre 1975 y 1980, a partir de la declaracin de Cali. En este quinquenio, varios pases de Amrica Latina registran esfuerzos en este sentido, como son los casos de Colombia, Venezuela, Brasil y Argentina que en el marco del Acuerdo de Cartagena formulan
sus planes y programas de comunicacin. Asimismo, hubo otros intentos
de formular polticas de comunicacin en Chile (1990), Paraguay (1992),
Guyana (1993), Uruguay (1995) y Ecuador (1980 y 2009)
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TARAPOTO
La inclusin social sigue siendo una entelequia
Willian Gallegos Arvalo.
Ingeniero Agrnomo. Columnista del diario VOCES de la ciudad de Tarapoto.
Cuando los primeros das de abril nos enteramos por Internet que
el presidente Ollanta Humala anunciaba la recuperacin del Lote 88 de
gas, como peruano y demcrata me sent emocionado y me dije: Esta
noche veo televisin porque tena la seguridad que los noticieros de Panamericana, Amrica y Frecuencia Latina bombardearan a la opinin
pblica con esta noticia que significaba la ansiada recuperacin del gas
para el consumo interno.
Como muchos de ustedes sufr una gran decepcin porque los tres
canales, como si se hubieran puesto de acuerdo, privilegiaron crmenes
y asesinatos y, solamente a partir del minuto cuarenta, se toc el tema
pero le haban reducido casi al nivel de una ancdota. Quiero confesar
que como usuario de televisin y como ciudadano, me indign; me sent
frustrado.
El martes 29, compr el diario Correo y advert el titular Ya tiene
sus muertos, en clara alusin a los muertos por el caso Conga. El mismo martes 29, el seor Fritz Du Bois, de Per 21 escribi en su editorial
que lo lograron los anti mineros para poner en jaque al gobierno,
necesitaban muertos y los tuvieron.
Yo quisiera preguntarle a ustedes, como ciudadanos de a pie, cmo
reaccionaron ante estas informaciones, porque aqu no estamos hablando de ser gobiernista o no. Por su parte el profesor Steven Levinsky, escribi en La Repblica que segn Aldo Maritegui, el Per se
encuentra en una encrucijada entre la civilizacin y tercer mundo, puede ser; en una sociedad civilizada no se distingue entre sus muertos y
nuestros muertos y no hay ciudadanos cuyas vidas valen menos, que
puede ser ms tercermundista que creer que la gente pobre y provinciana es inferior, que es ignorante y fcil de manipular.
Hace muchos aos estuve por Barranquita, al fondo de Yanayacu,
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y, ayer, estuve en Chazuta, constatando que no tienen posta mdica,

escuela, telfono, luz, pero sin embargo, se sienten felices, realizados,
no sufren la avalancha de la comunicacin, o mejor dicho de la desinformacin, pero saben hacer respetar sus derechos, an cuando sean
ciudadanos excluidos o no. Yo no tengo muy clara la repuesta y por
eso les formulo la pregunta a ustedes. Para m, y desde mi experiencia
cotidiana, la inclusin sigue siendo todava, -hablando en trminos filosficos-, una entelequia, una posibilidad futura, realizable. Creo que
la inclusin es un sentimiento ms que un exceso sobre las cosas materiales; entonces, si eso es as, tenemos que hacer una reingeniera del
concepto para confirmar si estamos en el camino correcto o estamos
transitando por la ruta equivocada. Si la inclusin solamente tiene que
ver con la lucha contra la pobreza, no s a dnde queremos ir y, de ser
as, eso me recuerda la famosa obra de Lewis Carroll, Alicia en el pas
de las maravillas, donde hay dilogo entre el garo Cheshire y Alicia:
Alicia: Podras decirme, por favor, qu camino he de tomar para
salir de aqu?
Gato: Depende mucho del punto a donde quieras ir.
Alicia: Me da casi igual dnde... siempre que llegue a alguna parte
Gato: Si no sabes hacia dnde vas, cualquier camino te llevar
ah...
Yo creo que estamos un poquito en eso.
En el tema de la inclusin, hay otro factor que los socilogos y los
acadmicos lo ningunean y para ello les voy a contar un hecho dramtico, pero real. Yo trabaj entre el 2005-2007, sistematizando procesos
participativos en el departamento de Loreto, en el Huallaga y en el Maran, y cuando fui hasta el Pastaza, donde hicimos un taller, participaron miembros de las comunidades nativas Achuar, Kechua y Candoshi,
que son etnias de esas zonas. Un da esperando el bote para salir de
Saramiriza, a orillas del ro Maran, y bajar a San Lorenzo, me acerqu a un grupo de la etnia kechua y pregunt a una seorita: Por qu
ustedes hacen esto y no lo otro?. La seorita me contest: Nosotros
somos otra clase de gente. Se levant la chica y me dej con las ganas
de seguir haciendo otras preguntas.
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All comprend que el tema de la inclusin es la autoexclusin, porque encontr que esa comunidad, a pesar de ser bombardeada de informacin que les llega a travs de la radio o del nico peridico que llega
a esa zona, asumen que son otra clase de gente y que tienen el derecho
natural de ser excluidos. Esto me trae tambin a la memoria el discurso
del poltico Ivn Vsquez Valera, candidato al Gobierno Regional de
Loreto. En octubre del 2006, durante la campaa electoral, explicaba
sus promesas electorales y una multitud le dice que quieren hospitales
y l les dice que la solucin no es que se construyen ms postas, porque
el verdadero objetivo del Estado es evitar que la gente se enferme. La
enseanza de este discurso breve es que estamos acostumbrados a tratar los efectos y no las causas. Mi experiencia y posiblemente la de muchos de ustedes me ha hecho concluir que la inclusin social significa
el derecho de estar sanos, y no que nos atiendan en un centro de salud;
significa tambin el respeto a los ciudadanos, y no lo que hacen Fritz Du
Bois y Aldo Maritegui; respeto entre los ciudadanos y acceso a la tierra
pagando el justiprecio de la misma.
Otro ejemplo es el caso Olmos que procura incorporar miles de hectreas de terrenos a la actividad agrcola, pero que terminan en manos
de los grupos de poder. Los diarios Correo, Peru21, El Comercio, dicen
que no sera apropiado que esas tierras pasen a pequeos agricultores,
sino a los grandes grupos econmicos porque van a trabajar con eficiencia. Dentro de lo que es la universalidad del sentido de pertenencia, eso
tiene mucha relacin con lo que hemos dicho. Si a esa otra gente, el
Estado les niega sus derechos, no vamos a ninguna parte.
Por ejemplo, como ciudadano me indign que en el caso de las tierras de Barranquita, en la provincia de Lamas, Regin San Martn, el
mismsimo Pedro Pablo Kuczynski, llegara a Yurimaguas con Dionisio
Romero Seminario como para decirle: Dionisio, estas son tus tierras.
Pareciera que el asfaltado de la carretera Tarapoto-Yurimaguas se hubiera hecho para favorecer a los grandes empresarios, y los otros ciudadanos reciben el beneficio como de yapa.
La autoexclusin, entonces, es sentirse marginado de todos los procesos, no haber desarrollado una autoestima, es la falta de integracin
social ms que econmica, porque en ello hay alguien que segrega y
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alguien que acepta esa segregacin, como si se tratara de una autoaceptacin. Por ello, si queremos trabajar procesos inclusivos debemos
trabajar estos temas; de lo contrario la inclusin solo ser un tema de
buenos deseos y no va a funcionar.
Quiero terminar subrayando la importancia de hacer efectivas las acciones de comunicacin para la inclusin social, fortaleciendo la democracia, creando espacios de participacin, elaborando presupuestos participativos con compromiso, universalizando las visiones de futuro construidas
desde los espacios territoriales, promoviendo el efectivo control ciudadano
a los medios de comunicacin, sancionando ejemplarmente a los comunicadores que privilegian sus intereses personales distorsionando y manipulando a la opinin pblica, ejecutando polticas pblicas que ataquen la
autoexclusin y la impunidad, reduciendo los privilegios de la clase poltica y afirmando los derechos ciudadanos. Solo as podemos encontrar el
bienestar, la calidad de vida, la justicia y el sentido de la felicidad plena.
IQUITOS
Comunicacin e inclusin social,
una mirada desde la Amazona
Luis Calcina.
Comunicador e investigador social del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana.
Epistemologa comunicativa para la inclusin

A m que no me incluyan, titulaba un artculo de la escritora Roco
Silva Santisteban porque el sentido que se le da a esa inclusin es un
acto misericordioso, casi un favor en beneficio de los que entendemos
como excluidos. Adems, no se sabe con certeza en qu sentido va la
inclusin. Incluir a quin e incluirlo a dnde? En otras palabras, debemos incluir la poblacin al Estado o incluir el Estado en la poblacin.
Para ello debemos pensar en el rol que como comunicadores estamos asumiendo y cuestionar ese uso instrumental que se da al comunicador. Cuando se piensa en un proyecto o una intervencin normal83

mente el comunicador entra al final para implementar sus tcnicas de

persuasin. Estoy seguro que si a la comunicacin se le deja de ver solo
en trminos de tcnicas y estrategias, encontraramos mejores caminos
para construir un pas ms inclusivo y equitativo.
Por qu reflexionar sobre estas cosas? En un pas tan diverso como
el nuestro el factor principal que debe tomar en cuenta el comunicador
es la cultura. La cultura es una forma de comunicacin deca Hall, pues
tiene que ver con un conjunto de signos y significaciones construidos
en una comunidad de vida. Para Geertz, toda cultura es un proceso
de significacin, compuesta por estructuras de lenguaje que, como dice
Pratt se confrontan con otras en un espacio de lucha permanente por el
poder interpretativo y la produccin de significados. No entender estos significados nos llevara a cometer errores de interpretacin donde
uno, dice Espeza, intenta hablar por el otro, que persiste en traducir
al otro y que, al final construye una imagen del otro.
Entendiendo el entorno amaznico
Est claro que la comunicacin no trabaja, como se piensa, con pblicos o audiencias, sino con imaginarios, con sensibilidades y subjetividades, es decir, con la cultura. Esta construccin de la imagen del
otro es muy frecuente en la Amazona pues ella se erigi sobre diversos
relatos. Despus de los mitos de origen, en la colonia espaola surgen
relatos de abundancia en torno a El Dorado, luego se construirn mitos
como el vaco amaznico por lo tanto, haba que promover su colonizacin e invasin. Despus vinieron nuevos relatos como el perro del
hortelano y una serie de mitos modernos que han tratado de explicar
la Amazona desde la perspectiva de la abundancia.
La Amazona representa el 70% del territorio nacional. Comprende
10 departamentos, alberga al 13.21% de la poblacin del pas, 332,975 de
los cuales son indgenas. La poblacin amaznica en situacin de pobreza
monetaria llega al 55.3%, la tasa de desnutricin crnica de la poblacin
menor de cinco aos es de 21.7%. En el tema educativo los resultados de
las Evaluaciones Censales 2010 y 2011, Loreto se ubica en el ltimo lugar
en comprensin lectora y en matemticas. La Amazona tiene adems
otras amenazas. El 70% de su territorio est concesionado (hidrocarbu84
ros, minera, forestal), sobre ella se ciernen una serie de megaproyectos

de infraestructura como carreteras, sistemas de ferrocarriles, hidrovas,
agroindustria, centrales hidroelctricas que, dice Dourojeani transformaran de manera irreversible el escenario amaznico.
En el plano de las subjetividades, tenemos una sociedad rural amaznica cuyas particularidades descritas por Gasch, nos indica que tenemos un entorno rural basado en relaciones de parentesco donde la
abundancia significa derrochar y compartir (y no acumular), donde el
trabajo y el esfuerzo es retribuido no en dinero sino en satisfaccin y
donde la libertad es la clave de su subsistencia (no se constrie a horarios ni reglas). Tenemos tambin una sociedad amaznica rural de
pensamiento concreto, son sociedades orales y no de escritura.
Experiencia amaznica en radio comunitaria y TIC
Cuando no se toman los elementos de la cultura, en general, los
proyectos tienden a fracasar. Al respecto, una experiencia que quiero
compartir fue el trabajo en radio comunitaria. Previamente necesitbamos saber cmo est el escenario comunicativo y encontramos que
los principales medios de comunicacin del pas estn concentrados en
cinco grupos corporativos: Grupo RPP, Corporacin Radial del Per, el
Grupo de Higinio Capuay, Grupo Plural, Epensa y Grupo ATV.
Estos medios son inaccesibles cuando se pretende trabajar con
ellos, estn descontextualizados y manejan un discurso monocorde que
ayudan a la homogenizacin pero no a la inclusin. Como contraste
existen numerosas radios locales que buscan competir, sin xito, con
los grandes grupos de comunicacin y al final terminan imitndolos.
Solo en la Amazona el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
hasta el ao 2011 otorg 596 autorizaciones de radiodifusin sonora y
211 autorizaciones de radiodifusin por televisin.
En el proyecto implementado en Selva Central, se pensaron varias
estrategias y una de ellas fue una radio comunitaria, compuesta inicialmente por programas de radio con emisin quincenal. Este programa
fracas por los altos costos de alquiler y las dificultades de los jvenes
en la produccin de programas. Entonces pensamos en algo diferente,
ubicamos una radio instalada en una comunidad nativa y quisimos ha85

cer algo que no se haba hecho antes: implementar una radio comunitaria que sea administrada y dirigida por los mismos jvenes indgenas,
donde ellos elaboren sus propios programas, guiones, notas, sean los
reporteros, sea su radio.
Al principio encontramos serias dificultades en redaccin de guiones y de notas. Exista un fuerte desfase educativo, los jvenes no
saban escribir, tenan dificultades para leer, no comprendan lo que
lean, por eso implementamos un intenso programa de capacitacin.
La radio tambin tuvo un componente ciudadano. Los jvenes empezaron a vigilar la gestin de sus autoridades comunales y locales, denunciando la corrupcin y la inoperancia. Por esa razn, los dirigentes
de la comunidad tomaron la radio por asalto en dos oportunidades.
Luego de una intensa negociacin continuaron su trabajo, adquirieron sus propios equipos y dejaron de depender de la comunidad.
La radio tena un fuerte componente cultural. Muchas comunidades
por primera vez, escuchaban programas radiales en su idioma (ashaninka) y empezaron a dinamizar la radio, traan mensajes para sus comunidades, bajaban para presentar quejas, contar cuentos, denunciar
abusos. Para que no tenga problemas nos enfrascamos en la aventura
de solicitar licencia. Se necesitaban 20 requisitos y las gestiones deban
hacerse en Lima. Despus de ao y medio de gestiones una funcionaria
del ministerio nos respondi que debemos hacer nuevamente los trmites porque la vigencia de la directiva estaba vencida, despus de ese
tiempo era obvio que la directiva comunal haba cambiado. Iniciar el
proceso otra vez era desalentador y la comunidad abandon el trmite.
Avatares de la conectividad
Hoy en da la comunicacin ha ingresado a un nuevo escenario partir de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), y en este
caso las cifras que tenemos no son nada positivas. En la Amazonia el
nivel de conectividad es 0% (INEI 2007). La penetracin de banda ancha en nuestro pas apenas llega a una densidad de 3.27 y en el mbito
de la Amazona esta densidad no supera el 0.35 en promedio. El ltimo
informe del Foro Econmico Mundial, da cuenta que el Per es uno
de los pases que usa poco la tecnologa para generar bienestar y creci86
miento econmico. En la actualidad, el nivel de conectividad a travs de

fibra ptica est circunscrito geogrficamente a la costa. En Loreto, la
modalidad de enlace es va satlite. Este sistema es limitado en cuanto
a cobertura, calidad y costos, limitando seriamente las posibilidades de
conectividad. Con todo, han sido mltiples los esfuerzos por tratar de
implementar TIC en el mbito Amaznico.
Una primera experiencia fue la instalacin de telefona rural. Desde
el ao 2000 el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) implement proyectos de telefona fija en las zonas rurales. En la regin
amaznica existen cerca de 15 mil lneas instaladas, 305 en Loreto. La segunda experiencia, fue la implementacin de telecentros y cabinas rurales. Hasta el ao 2005, el FITEL instal 56 cabinas en Hunuco, Loreto,
Madre de Dios, San Martn y Ucayali. El INICTEL - UNI por su parte, entre el 2008 y el 2010 implement una Red de Telecentros (ocho en total)
en las provincias de Maynas y Requena en Loreto. La tercera experiencia,
muy exitosa por cierto, es la implementacin de redes de telemedicina
rural, en tres cuencas del departamento de Loreto, Napo, Alto Putumayo
y Alto Amazonas (Balsapuerto). Producto de este esfuerzo, cerca de 40
puestos y centros de salud han sido interconectados, en una extensin
que alcanza los 1400 km de tendido de red, donde estn comprendidos,
en el caso de Putumayo, localidades peruanas y colombianas.
La lgica de implementacin de las TIC no es el adecuado. En un
escenario geogrfico altamente heterogneo y con alta conflictividad,
con poblaciones pobres y dispersas, se ha vendido la idea que las TIC
por s solas son la solucin a sus problemas y esto no es necesariamente
cierto. Un primer aspecto que encontramos es que la tecnologa por
s misma es insuficiente si no se desarrollan procesos de capacitacin
para su uso. Un segundo aspecto es que la tecnologa entra en conflicto con saberes locales. En el marco de los contenidos, desplaza a la
informacin producida localmente por otra que viene de fuera y mejor
elaborada, pero descontextualizada.
El tercer aspecto encontrado es que la tecnologa profundiza las diferencias y las distancias, aqu hablamos de una tecnologa exclusiva y
excluyente, que no es democratizada porque no todos pueden usarla.
Por otro lado, la tecnologa no soluciona los problemas cotidianos de
87

la gente. Frente a la necesidad de energa elctrica, agua potable, piscigranjas o biohuertos, las autoridades locales no entienden cmo las TIC
les pueden ayudar a atender estas demandas. Finalmente existe una
lgica perversa porque se ofrece un servicio de alto costo pero de baja
calidad. Por una conexin que en Lima se paga aproximadamente 200
soles, en Iquitos cuesta ocho mil soles.
Como vemos, la brecha digital no es el nico problema. Un estudio
desarrollado por el BID sugiere que tender infraestructura de comunicaciones no es suficiente antes de invertir en la adquisicin y ampliacin
del acceso a las TIC, a los gobiernos les conviene evaluar y fortalecer la
capacidad de sus pases para usarlas. Esa debe ser la tarea: lograr que
la sociedad de la informacin no sea solo un estado de desarrollo del
mundo, sino una oportunidad para superar las inequidades existentes.
No puede haber comunicacin en un modelo

de desarrollo que viene desde arriba
Joaqun Garca Snchez.
Director del Megaproyecto de Recuperacin de las Fuentes Histricas de
la Amazona - Monumenta Amaznica.
Siempre pens que el gran problema de la Regin Loreto es el espacio. Un departamento que tiene 368,852 km2, donde no hay ninguna
carretera, salvo la de los ros y la corta que nos lleva a la ciudad de
Nauta. La gente cree que este problema es coyuntural. Pero yo no creo
eso: se trata de un problema estructural. Si no cambiamos nuestra percepcin del espacio, no la entenderemos de otra manera. Si no entendemos que existe una ciudad como Iquitos que tiene ms de la mitad de
los habitantes del departamento, nunca llegaremos a comprender en su
totalidad y en su profundidad el drama de la comunicacin.
Esto nos lleva a entender que el tema del espacio est profundamente vinculado al del desarrollo y la comunicacin. Existe una historia dicotmica muy antigua que se remonta al tiempo de los griegos,
donde exista una doble mirada a su propio desarrollo: civilizacin y
barbarie. Quines eran los civilizados? Los que se movan dentro de
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la urbe, el lugar de la gente civilizada. Y quines eran los brbaros:

los que apenas podan abordar el idioma de los que vivan dentro. En
el fondo este es el drama con que se contina en el Per. Hay una civilizacin representada por Lima y reproducida a un nivel menor en las
grandes ciudades como Iquitos. El resto queda fuera, no est incluido.
Lo cual nos lleva a repensar dos cuestiones que, en trminos de mi pensamiento espiritual, pueden salvar al mundo del futuro: la solidaridad
y la gratuidad. Si no somos capaces de ponernos de parte de lo que el
otro piensa y siente, nunca vamos a llegar a entender lo que en el fondo
desea, y, cuando hablamos de gratuidad, tendramos que entender a
este mundo con dosis inmensas de generosidad al extremo de lo que se
ha conseguido hasta ahora.
Existen muchas culturas diversas, hasta 60 culturas indgenas, sin
agregar a ellas la cantidad de los ingentes grupos migratorios que ha
habido desde mediados del siglo XIX. Con esto vamos entendiendo lo
que lleg con las migraciones en la poca del caucho: primero desde la
selva alta y despus desde Espaa, Portugal, Francia, Alemania, Israel
y China, que transformaron definitivamente la cultura de la gente que
vive en este espacio. En esta diversidad, no puede haber comunicacin
en un modelo de desarrollo que viene desde arriba hacia abajo y que no
comprende la sabidura, la experiencia y las maneras de entender de
la gente, que representan lo ms profundo de sus propias tradiciones.
Entiendo que el proceso de comunicacin pasa por el esquema bsico de un trasmisor, un mensaje y un receptor. Pero teniendo la forma
de comunicacin que manejamos aqu nos damos cuenta que el mensaje es mandado en un idioma, que no recoge el alma de nuestros antepasados. Si no existe un intrprete, enviamos un mensaje que no logra
encarnarse e insertarse en esa cultura. Tengo una larga experiencia de
lo que sucede con los procesos de comunicacin en la vida cotidiana.
Iquitos tiene 550 mil habitantes y hay en Iquitos una superposicin de
los diferentes modos de entender el mundo que terminan siempre en
un lenguaje distinto.
Loreto y otros departamentos de la regin amaznica estamos en el
ltimo puesto del sistema educativo, porque, una cosa es hablar el idioma, y, otra, entender el lenguaje. Este problema no ha sido superado y
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tenemos que estar recibiendo siempre los mensajes que nos vienen de
afuera. Y no hablo de los libros de texto porque ellos son y significan
una imposicin descarada de modelos que no corresponden a nuestra
realidad, distante y distinta. Entiendo que es aqu en el concepto de
desarrollo bsico donde comienza el problema. Y cuando hablo de solidaridad no me refiero nicamente a la solidaridad con el otro, sino lo
que tengo que aprender del otro y de lo que el otro me ensea.
Cmo se manifiesta aqu el desarrollo? Primero, hay una estructura poltica desarticulada, porque no existe un orden mnimo que nos
ayude a entender cmo tendramos que ser involucrados en un rgimen
que no es el nuestro. Segundo, hay un rgimen, una estructura poltica
caudillista y clientelista, no hay partidos polticos que pudieran tener
una significacin como tuvieron en otro tiempo los partidos polticos
histricos, sino que hay formas caudillistas que pertenecen a alguien
que convoca y demanda y es el que hace que haya montones de gente en
las calles siguindole cuando lleguen los momentos de las elecciones.
Esto provoca un clientelismo descarado y un crecimiento desordenado
y catico de la administracin pblica.
En el mejor de los casos, la prensa tiende ms bien a asumir el rol de
los cronistas de la tradicin de todos los pueblos y de todas las pocas
en que escriban aquello que quera el rey para su bienestar. Hoy tenemos la desventaja de tener una prensa que vive en trminos generales
a cuenta de las instituciones del Estado. La prensa regional vive de lo
que paga la administracin pblica y, hoy en da, aqu en Iquitos, pedir
publicidad a alguien, es pedir una limosna, lo cual evita que los grandes
escndalos relacionados con narcotrfico y al lavado de dinero y otras
formas de aproximacin a la informalidad que aqu hay en abundancia,
salgan a la luz. Pero no debemos acechar contra los hombres de prensa:
si no, no existieran los periodistas aqu, pienso que el periodismo no
tendra salida a esta situacin estructural. Dudo por lo dems que la
regin pudiera crecer y desarrollarse.
Iquitos, como urbe central, carece de un ordenamiento urbano y me
imagino que los que han venido de fuera lo van a comprender y comprobar fcilmente. Hay arquitectos con los cuales comparto muchas
inquietudes a lo largo del da, y estn horrorizados. Otro de los grandes
90
problemas caticos de la ciudad lo constituyen las invasiones ocasionadas principalmente por el crecimiento del ro que es muy superior a
aos anteriores. Tambin existe una disociacin y desconfianza de unos
con otros y esto si me parece que tiene que ver con la comunicacin
humana y la falta de solidaridad.
Cuando viva en el distrito de Punchana sala todas las maanas a
hacer mis ejercicios por la plaza y de los aparatos de radio de las casas
que estn localizadas alrededor de este espacio, salan voces y gritos de
gente de la radio que, como siempre, habla en funcin de lo que escuch algn momento. Luego aparece la gente que escuchaba la radio.
Pero cuando le preguntas dnde lo escuchaste?, no saben decirte que
lo escucharon en la radio, sin identificar las voces que lo profirieron;
tambin la prensa chicha tienen esta misma tendencia periodstica de
hacer lo mismo que hacen las frecuencias de la televisin limea. La
UNAP se fund en 1961 y, a pesar del medio siglo transcurrido, no tiene
ni un solo espacio para las ciencias de la comunicacin. Adems las facultades tienen una tendencia a motivar nuevas formas de generar conocimiento cientfico y distante entre s, como si fueran archipilagos.
Lamento haber dicho lo que han escuchado; mas es importante que
la gente que viene de Lima entienda estas dimensiones de lo que realmente existe y sepan que al nor-oriente de la gran Lima hay un territorio al que nunca lleg la mayor parte de la gente de nuestro pas y
que tiene una o muchas palabras que decir, porque como sealaba un
poeta espaol, la palabra es un arma cargada de futuro. Recuerdo que
cuando me hicieron una intervencin quirrgica en Seattle, mi tumor
estaba en la zona de la palabra. La palabra como elemento de agresin
y conflictividad es lo que hace que vaya surgiendo un mundo nuevo, un
mundo ms fraterno que es lo que al final se pide. Un mundo democrtico y un mundo donde cada quien tenga derecho de utilizar su palabra
y pueda alternar con la palabra de los dems.
91

LIMA
La inclusin supone el ejercicio pleno de derechos
Alexis Chevez Solis.
Periodista. Director de prensa de Cecoprode VES
Deseo agradecer la invitacin y aprovechar la oportunidad para comentarles acerca de la experiencia que venimos desarrollando desde el
Centro de Comunicacin Popular y Desarrollo de Villa El Salvador (CECOPRODE-VES) respecto al tema de la comunicacin para la inclusin
social que realmente suena bastante provocador. En realidad, la experiencia del CECOPRODE-VES data de hace ms de treintaiocho aos,
cuando en 1974 inicia sus actividades llevando a cabo una experiencia
de comunicacin que va de la mano con el proceso de desarrollo del distrito de Villa El Salvador. Desde sus inicios, el Centro de Comunicacin
se involucr con el proceso de creacin y fortalecimiento de la comunidad urbana autogestionaria, pues, la creacin poltica del distrito viene
varios aos despus. Por eso sealamos que existe una primera etapa
donde se da un proceso de construccin propia del espacio y es en este
escenario donde nace el Centro de Comunicacin asumiendo una tarea
de promocin de procesos formativos a partir de la comunicacin y la
cultura, donde muchos grupos han participado en talleres y en la lucha
reivindicativa del barrio.
En 1983, el Centro de Comunicacin apoy el movimiento para lograr la distritalizacin de Villa El Salvador, participando activamente
en la Comisin Multisectorial y apoyando el trabajo juvenil. Reafirma
su trabajo de promocin cultural y de organizacin popular, los cuales
constituiran las bases para la gestacin de las organizaciones vecinales
ligadas a los movimientos femeninos, juveniles, estudiantiles y comunicacionales en los diferentes grupos residenciales y barrios de Villa El
Salvador. En el tema de comunicacin, el Centro adquiri una rotativa
con la que public boletines y una revista que se denominaba Critica,
donde se haca anlisis, se informaba a la comunidad, y, que, realmente, jug un papel muy importante en la formacin de los comunicadores
comunitarios que impulsaron experiencias de radio bocinas y alto par92
lantes, las que ms adelante se convertiran en Radio Stereo Villa 101.7

FM y Canal Villa TV 45, donde han confluido colaboradores, voluntarios y militantes de estos procesos.
Desde sus inicios, el Centro de Comunicacin ha venido desarrollando una labor de inclusin de manera permanente y ha trabajado
muy estrechamente con la comunidad produciendo noticias e informacin de lo que suceda en las asambleas comunales y que se daban a
conocer a la poblacin a travs de los altoparlantes. Esta experiencia
sirvi para pensar en la necesidad de una forma de comunicacin de
mayor alcance y que permitiera llegar con ms rapidez y al mismo tiempo a toda la poblacin. Es as que en 1989 nace Radio Stereo Villa como
una propuesta de radio educativa y cultural, en un contexto difcil para
el pas cuyos signos ms representativos eran la violencia poltica, la
crisis econmica y la crisis de los partidos polticos.
Nosotros consideramos que el proceso de inclusin supone que un
grupo minoritario est afuera y que no est ejerciendo a plenitud sus
derechos. Entonces, nosotros nos hemos puesto a pensar qu hacemos
para incluirlos, para que formen parte de nosotros o como nosotros nos
incluimos en ellos. De all surge la reflexin de contribuir a dotar de un
mayor protagonismo a los ciudadanos, dndole voz a los que no tienen
voz, y por eso, llevamos la radio a la calle para que diversos sectores de
la poblacin se exprese, opine y haga escuchar su voz.
Por otro lado, la experiencia de Villa TV se inicia en 1992, en un
contexto poltico nada favorable para el pas y como si tratramos de
darle la contra al tiempo, pero lo importante es realizar los sueos y que
las adversidades no nos detengan. Segn nos comentan, cuando sale al
aire Stereo Villa, su seal apenas llegaba a la manzana del frente, pero
ms all de la tecnologa, el grupo humano del canal estaba muy emocionado y los vecinos se sentan orgullosos de contar con un canal de
televisin. Escuchar eso ahora nos entusiasma y nos anima para seguir
soando con este medio educativo, cultural y comunitario que constituye una gran riqueza y fortaleza y que nos permite abordar las preocupaciones de la poblacin de Lima Sur y promover el debate poltico y las
reflexiones en torno al tipo de ciudad y de ciudadanos que queremos.
Con Villa TV hoy seguimos soando y estamos embarcados en la tarea
93

de migrar a la televisin digital, tarea nada fcil pero necesaria.

Nosotros, desde Villa TV y radio Stereo Villa, reafirmamos nuestro
compromiso con la comunicacin popular, alternativa y comunitaria
por las siguientes razones:
No actuamos solos sino en redes locales y nacionales como la
Coordinadora Nacional de Radio (CNR), la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)
Implementamos un trabajo conjunto con la poblacin donde buscamos desarrollar capacidades y habilidades.
Nos asumimos como comunitarios por que buscamos poner en
agenda las preocupaciones y las problemticas de la comunicacin de
la poblacin para poner ante los ojos de los dems aquello que no quieren que se vea.
Creemos y estamos convencidos que la voz, la palabra y el derecho
a comunicar son derechos fundamentales de todos y todas.
Desde Villa TV y Radio Stereo Villa 101.7 FM reafirmamos nuestro
compromiso de seguir informando y trabajando a favor de los sectores
populares marginados y olvidados, abogando siempre por una comunicacin que constituye un derecho ciudadano.
La prensa debe trabajar una agenda inclusiva

Rosario Huayanca Zapata.
Conductora del programa Punto de Vista y responsable del rea de
Comunicacin de Prensa de la Comisin de Derechos Humanos de Ica
(CODEHICA)
Desde el ao 2000, el rea de comunicacin de Codehica trabaja de

manera intensa con un conjunto de periodistas donde la cultura de la
calle es su fuente de informacin, pero que deben recursearse da a da
para pagar el mes del espacio periodstico que alquila en la radio o la televisin local. No es el periodista tpico de una empresa o medio de comunicacin con una oficina de prensa, equipos y logstica para desarrollar
su trabajo; sino aquel o aquella que cumple varias funciones (director,
94
reportero, publicista y conductora) y decide a diario, bajo su propia perspectiva, cual es el rumbo de la agenda informativa en la regin.
Si bien la prensa local y nacional visibiliza a los ciudadanos de a
pie, por lo general los vincula a la desgracia y a la violencia mostrando
hechos de sangre, violacin, muerte o movilizaciones. Por ejemplo, este
fin de semana se ha tenido que sancionar a una reportera de Canal 2
por caer en el morbo de revictimizar a una nia violada. Si estos hechos
corresponden a la agenda nacional, me pregunto, qu clase de comunicacin estamos haciendo en el Per? En Ica intentamos revertir esta
situacin haciendo que el ciudadano interlocute, ejercite su derecho a
opinar, proponer, conocer y valorar aquello que pueda sentir como propio: la realidad de su centro poblado, la condicin de autoridad local
representando a una organizacin social, etc.
Buscamos que la prensa local a la que capacitamos, sea nuestra aliada para trabajar una agenda inclusiva, que otorgue voz a los verdaderos
protagonistas y priorice los grandes problemas que aquejan a la poblacin, pues, lo frecuente es que lo que dice el ciudadano respecto a los
robos, maltrato, abuso sexual, falta de servicios bsicos, difcilmente es
visibilizado, y si lo es, solo se hace para mostrar protestas beligerantes
o muertos como en los casos de Conga y Espinar.
En el 2005, en Ica realizamos una encuesta, donde se constat que
la poblacin demandaba transparencia de la informacin y que los
periodistas comuniquen algo, esto nos dice que los periodistas hablan, pero no necesariamente comunican. Otro resultado que muestra
el estudio es que los gremios periodsticos (Asociacin Nacional de Periodistas, el Colegio de Periodistas, los Centros Federados) deben tener
mayor presencia pblica para orientar el accionar de la prensa. Adicionalmente, la poblacin exigi en esta misma encuesta, mayor credibilidad, entendida sta como la necesidad de decir la verdad y que la
comunicacin genere cambios, pero construyendo sentidos.
Este ao 2012, Ica es la primera regin agro exportadora, sin embargo, tenemos trabajadores explotados por las agro exportadoras, altos ndices de desnutricin crnica infantil, tuberculosis resistente; es
decir, hay un crecimiento econmico importante y, a la vez, un rostro
social fortsimo. Por ello, la comunicacin tiene que contribuir a gene95

rar cambios colocando estos problemas en la agenda pblica. Volviendo a la encuesta citada anteriormente, el 64,3% de la poblacin seala
que confa poco en los medios de comunicacin, el 20% no confa nada,
y solo el 15% dice confiar mucho. Asimismo, esta encuesta seala que
70% de los periodistas hace un inadecuado uso de la libertad de expresin porque lamentablemente no respeta el derecho de los dems.
Transcurridos los aos y analizando esto datos, la situacin sigue
igual. La gente espera ms del periodista y del comunicador, espera que
aborde temas en profundidad, que analice, que maneje estadsticas,
que argumente con rigor. Y la verdad es que existe una prensa que ha
desbordado porque slo el 70% de periodistas en Ica tiene estudios primarios y secundarios, pero adems, hay un problema actitudinal y de
valores que distan mucho de la tica periodstica. A pesar que las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin han crecido considerablemente, que nos permite tener redes sociales y correos electrnicos,
muchos periodistas an se resisten a usarlos, lo cual dificulta la transparencia y el acceso a la informacin, y sobre todo, en las instancias del
Estado. Siendo conscientes de esta brecha digital que constituye a su
vez una barrera comunicacional, estamos apostando por la capacitacin de los y las periodistas que a diario hablan en nombre del pueblo
sin terminar de entender lo que el pueblo demanda y el verdadero rol
de mediacin que les exige frente a los problemas de la regin.
En el 2004, Ica fue considerada la ciudad ms sucia del pas. Ante
ello, el gobierno provincial decidi licitar el servicio de limpieza pblica,
mientras que los periodistas decidimos salir a la calle a tomar las plazas
pblicas, las iglesias y los lugares con mayor concentracin de gente para
preguntarle por qu nuestra ciudad era la ms sucia? Los resultados obtenidos se incorporaron en las agendas de nuestros medios de comunicacin y la consecuencia de esto fue que la gente empez a sentir que Ica
era la ciudad ms sucia bsicamente por actitudes de la propia poblacin.
En el 2005, el gobierno plante la integracin regional como poltica de Estado, y, con ello, se introdujo el trmino de la descentralizacin,
pero como Lima no fue parte de la integracin regional, los medios nacionales no hicieron eco de la importancia de esta reforma del Estado.
Fueron las regiones las que se movilizaron en torno a temas como el
96
ordenamiento territorial, autonoma, competencia, transferencia de

funciones, etc. Nosotros hicimos una alianza con el Consejo Nacional
de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, para
que sus tcnicos vayan a Ica y expliquen a los periodistas en qu consista esta reforma, la integracin regional y dems temas relacionados
con el proceso de descentralizacin. Este esfuerzo apuntaba a revertir
comportamientos excluyentes como los motivados por el mayor broadcaster iqueo, Gastn Medina Sotomayor, propietario de una cadena
de medios de comunicacin en la regin, que no cesaba en preguntarse cmo los serranos ayacuchanos analfabetos podan juntarse con la
costa rica del pas. O sea, el tema intercultural y el de la violencia poltica gente desplazada, no importaron ante el poder econmico que
no le interesaba el proceso de integracin.
El terremoto del 2007, cuyo epicentro fue Pisco, dej traumas, angustias, desesperacin, improvisacin e ingobernabilidad. Ante la ausencia de iniciativa del presidente regional, el alcalde provincial y los alcaldes distritales quienes debieron generar alianzas, impulsar esfuerzos
conjuntos, identificar datos; los periodistas nos juntamos, decidimos
alquilar un equipo electrgeno y empezar a desplazarnos por las calles
para informar a la opinin pblica donde estaba faltando ayuda, donde
estaba la emergencia en ese momento y as logramos constituirnos en
la fuente de informacin principal para el Estado. Esta tragedia gener mucha solidaridad, pero fue desorganizada porque haba donaciones que se repetan a un mismo centro poblado, mientras que otros no
reciban nada. La prensa jug un rol muy importante porque no solo
permiti visibilizar los acontecimientos, sino porque logr movilizar a
los profesionales de la salud mental para atender los casos de stress y
angustia de la poblacin.
Para nosotros es muy interesante sentir ahora que pudimos aportar
en todo este proceso, lo cual permiti seguir unidos en torno a la organizacin del Colectivo de Periodistas; contribuir para que se organicen
otros periodistas como Prensa en Accin en Pisco, la Asociacin de Comunicadores y Periodistas de Chincha-ACP y Periodistas del Valle de San
Clemente; y, se logre articular un trabajo conjunto con INDECI. En el
2008, despus de un ao del sismo nos volvimos a reunir para planificar
97

nuestro trabajo alrededor de la reconstruccin, sobre lo cual hubo mucha

confusin, pues, el gobierno regional y la alcalda provincial entendan
que esta tarea consista en regalar cosas como si estuvieran en campaa
electoral. Y nosotros empezamos a trabajar la reconstruccin identificando los famosos mapas de peligro que ubicaba las zonas altamente peligrosas donde se haban construido viviendas y donde el Estado segua
invirtiendo dinero para el mismo fin. Realizamos una ardua tarea para
hacer entender a la gente que deba reubicarse o trasladarse a otro lado.
Convocamos a los estudiantes de comunicacin, los incorporamos
al trabajo y tuvieron un gran aprendizaje, pues, varios de ellos, ahora
son jefes de imagen institucional en el Estado. En la prctica aprendieron a forjarse como comunicadores para el desarrollo y comprendieron que el ciudadano debe ser un interlocutor vlido al margen de su
situacin o condicin social; aprendieron a sentarse en la mesa con las
autoridades no solo para entrevistarlos, sino para disear, gestionar y
gerenciar procesos de desarrollo desde un enfoque inclusivo.
En el 2009, el Colectivo de Periodistas gestion ante la cooperacin
un pequeo financiamiento para desarrollar el proyecto La radio en tu
barrio, propuesta que surgi del trabajo articulado con INDECI, pues,
era necesario que la gente conozca y se informe sobre los riesgos de
vivir en una zona ssmica y cuyo producto emblemtico de ese esfuerzo
comunicativo es la mochila de emergencia o mochila de prevencin. En
Ica, los temblores suceden a cada rato, la gente se asusta y luego vuelve
a sus casas, sin embargo vamos sensibilizando a la gente para que todos
los das duerma con una linterna en la mano y conozca cul es la zona
de evacuacin para poder salir sin tropezarse y evitar heridos que se
dan en estos momentos de desesperacin. Somos conscientes que an
falta mucho por hacer, pero estamos en ese esfuerzo.
Finalmente, creemos que como institucin que practica la comunicacin para el desarrollo, hemos incidido significativamente en el empoderamiento y el compromiso de los periodistas, comunicadores, estudiantes de comunicacin y empresarios de los medios que tuvieron el gesto de
conceder gratuitamente, en varios momentos, una semana de programacin de sus medios que fueron destinados a la difusin de spots radiales
con mensajes de prevencin, gestin de riesgos, entre otros temas.
98
Captulo 2
Foros macro regionales

Hablemos, ms voces para la
comunicacin
Los foros macro regionales fueron diseados para
desarrollarse durante dos das. En el primer da participaban
comunicadores de los sectores del Estado y tambin de la
sociedad civil, mientras el segundo da, era exclusivo para los
comunicadores del Estado. El objetivo de este encuentro era
motivar la reflexin, el debate y la generacin de propuestas
de polticas de comunicacin, con participacin de los
comunicadores de las diferentes reas y oficinas del Estado, en
los tres niveles de gobierno, local, regional y nacional, a partir
de una charla motivadora a cargo del comunicador
99

foro macro regional sur i - sede arequipa

El foro macro regional sur I Hablemos, ms voces para la comunicacin se realiz en la ciudad de Arequipa los das 19 y 20 de abril del
2012. Fue organizado por la Oficina General de Comunicacin Social de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en alianza con la Escuela Profesional de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Nacional de
San Agustn de Arequipa, el Gobierno Regional de Arequipa, la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad
Catlica del Per y la Facultad de Comunicacin de la Universidad de
Lima.
En el foro participaron 96 comunicadores del Estado, de medios de
comunicacin locales, de organizaciones sociales, de universidades y de
gremios de comunicadores y periodistas de las regiones de Moquegua,
Tacna y Arequipa.
El doctor Juan Gargurevich, Decano de la Facultad de Ciencias
y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del
Per, se encarg de la exposicin inaugural Las comunicaciones en el
Per 1980-2012. Un balance necesario. Las disertaciones estuvieron
a cargo de Jorge Acevedo Rojas, miembro del Directorio del Instituto
de Radio y Televisin del Per; Estela Roeder, coordinadora de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de
Ministros y docente de la Facultad de Comunicacin de la Universidad
de Lima; Suzie Sato, jefa de la Oficina General de Comunicaciones del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social; Freddy Gonzales Bedoya,
docente de la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa; y, Jos
Lombardi, analista y antroplogo social.
El segundo da del encuentro, Segundo Armas, asesor de la Oficina
General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, present una charla motivadora y plante desafos para construir una gestin estratgica de comunicacin pblica. A paso seguido,
los asistentes realizaron un diagnstico participativo de la comunicacin en el Estado, utilizando una matriz FODA.
100
FORO MACRO REGIONAL SUR II - SEDE CUSCO

El Foro Macro Regional Sur II Hablemos, ms voces para la comunicacin se realiz en la ciudad del Cusco los das 26 y 27 de abril del
2012. Fue organizado por la Oficina General de Comunicacin Social de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en alianza con la Facultad de
Comunicacin Social e Idiomas de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, la Municipalidad Provincial del Cusco, el Gobierno
Regional del Cusco, la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin
de la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima.
En el foro participaron 139 comunicadores del Estado, de medios
de comunicacin locales, de organizaciones sociales, de universidades
y de gremios de comunicadores y periodistas de las regiones de Madre
de Dios, Puno, Cusco y Apurmac.
El encuentro se inici con las palabras de bienvenida de un representante de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros. En seguida, Alberto Tejada, ministro de
Salud, explic la importancia de la comunicacin en los procesos de
inclusin social dirigidos por su sector. La ceremonia inaugural cont
con la presencia de Luis Flores Garca, Alcalde Provincial del Cusco;
Marisol Bellota Linares, Consejera Regional del Cusco; y, Wilbert Medina Salas, docente e investigador de la Facultad de Comunicacin Social e Idiomas de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.
Las disertaciones estuvieron a cargo de Jorge Acevedo Rojas, miembro del Directorio del Instituto de Radio y Televisin del Per; Estela
Roeder, coordinadora de la Oficina General de Comunicacin Social de
la Presidencia del Consejo de Ministros y docente de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima; Suzie Sato, jefa de la Oficina
General de Comunicaciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social; Wilmer Medina de la Universidad San Antonio Abad y Ral Rodrguez Chalco, socilogo de la Universidad Nacional del Altiplano.
El segundo da del encuentro, Segundo Armas, asesor de la Oficina
General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, present una charla motivadora y plante desafos para cons101

truir una gestin estratgica de comunicacin pblica. El Taller Interno

con Comunicadores del Estado tuvo la presencia de 54 participantes,
con quienes se realizaron diagnsticos y reflexiones en torno a los problemas de la comunicacin en el Estado.
FORO MACRO REGIONAL NORTE - SEDE CHICLAYO
El tercer foro descentralizado organizado por la Oficina General de
Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros se realiz entre el 17 y 18 de Mayo del 2012. La inauguracin y el primer da
tuvieron como sede el auditorio del Museo Tumbas Reales de Sipn, en
la ciudad de Lambayeque.
En este evento participaron 198 comunicadores del Estado y de la
sociedad civil provenientes de las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca, as como autoridades, docentes y estudiantes de la Escuela Profesional de Ciencias de la Comunicacin de la
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
El discurso inaugural estuvo a cargo del comunicador Segundo Armas, en representacin de la Oficina General de Comunicacin Social
de la Presidencia del Consejo de Ministros; y tambin intervinieron en
el acto de inicio, el arquelogo Walter Alva, director del Museo Tumbas
Reales de Sipn; Juan Pablo Horna, vicepresidente regional de Lambayeque; Jorge Millones, gobernador de Chiclayo; y, Jos Wilson Gmez
Cumpa, decano de la Facultad de Ciencias Histrico Sociales y Educacin de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
Las exposiciones de fondo estuvieron a cargo de Hugo Coya, presidente del Directorio de Editora Per; Luz Mara Helguero, directora del
Diario El tiempo de Piura; Betty Liliana Herrera Timan, directora de
Cooperacin y Relaciones Internacionales de la Universidad Seor de
Sipn; y, Estela Roeder, coordinadora de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El segundo da, el 18 de mayo, el auditorio del Gobierno Regional de
Lambayeque fue sede del taller interno con Comunicadores del Estado,
y el debate del da se desarroll con la presencia de 104 participantes,
luego de la charla motivadora a cargo del comunicador Segundo Armas.
102
La realizacin exitosa del Foro Macro Regional Norte fue posible

gracias a la alianza estratgica que estableci la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros con el
Gobierno Regional de Lambayeque, la Facultad de Ciencias Histrico
Sociales y Educacin de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo y la
Direccin del Museo Tumbas Reales de Sipn.
FORO MACRO REGIONAL CENTRO SEDE HUANCAYO
El Foro Macro Regional Centro Hablemos, ms voces para la comunicacin fue el cuarto evento descentralizado organizado por la
Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo
de Ministros, y se llev a cabo los das 24 y 25 de Mayo del 2012, en el
anfiteatro de la Universidad Nacional del Centro del Per, de la ciudad
de Huancayo.
En este evento participaron 141 comunicadores del Estado y de la
sociedad civil provenientes de las regiones de Pasco, Huancavelica,
Hunuco, Ayacucho y Junn, as como autoridades, docentes y estudiantes de la Escuela de Comunicacin Social de la Universidad Nacional del Centro del Per.
El encuentro se inici con las palabras de bienvenida de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de
Ministros. En seguida, participaron Jos Aguilar Bernardillo, director
regional de Educacin de Junn; Jorge Castro Bedrianana, vicerrector
acadmico de la Universidad Nacional del Centro del Per; Gaspar Orellana Mndez, decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin
de la Universidad Nacional del Centro del Per y, Segundo Armas, en
representacin de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las exposiciones centrales estuvieron a cargo de Hugo Aguirre Castaeda, docente de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de
la Pontificia Universidad Catlica del Per; Sandro Bossio, docente de la
Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Nacional del
Centro del Per; y, Estela Roeder, coordinadora de la Oficina General de
Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
103

El taller interno con comunicadores del Estado se realiz el viernes

25 de mayo con la presencia de 88 participantes. Segundo Armas, asesor de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del
Consejo de Ministros daba la charla motivadora.
La realizacin exitosa del Foro Macro Regional Centro fue posible
Gobierno Regional de Junn, la Universidad Nacional del Centro del
Per, la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Facultad de Comunicacin de la
Universidad de Lima.
FORO MACRO REGIONAL ORIENTE I - SEDE TARAPOTO
El Foro Macro Regional Oriente I Hablemos: ms voces para la comunicacin fue el quinto foro descentralizado organizado por la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de
Ministros. El encuentro se realiz los das 21 y 22 de Junio del 2012, en
el auditorio de la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn (AMRESAM), de la ciudad de Tarapoto. En el primer da del evento
participaron 112 comunicadores del Estado y de organizaciones sociales provenientes de las regiones de Ucayali, Amazonas y San Martn, as
como autoridades acadmicas, polticas, locales y regionales.
La bienvenida del foro estuvo a cargo de Luis Antonio Neyra Len,
Presidente de la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn y Alcalde de la Municipalidad Distrital de la Banda de Shilcayo. En
seguida, intervino Gladys Bernal, en representacin de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros;
Jos Trejo Suyn, representante del Gobierno Regional de San Martn;
Josifredo Suyn Sandoval, gobernador regional de San Martn; y, Alfredo Quinteros Garca, rector de la Universidad Nacional de San Martn.
Las exposiciones estuvieron a cargo de Jos Arvalo y Estela Roeder, ambos de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros; Suzie Sato, jefa de la Oficina General
de Comunicaciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social; y,
104
William Gallegos, columnista del diario Ahora de Tarapoto.

El viernes 22 de junio, con la presencia de 27 participantes, se llev
a cabo el taller interno con comunicadores del Estado. Segundo Armas,
asesor de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia
del Consejo de Ministros, motiv a los asistentes con una charla sobre
los Desafos para la gestin estratgica de la comunicacin pblica.
La realizacin del Foro Macro Regional Oriente I fue posible gracias
a la alianza estratgica que la Oficina General de Comunicacin Social
de la Presidencia del Consejo de Ministros estableci con la Universidad Nacional de San Martn, el Gobierno Regional de San Martn, la
Municipalidad Provincial de San Martn, la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn, la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Facultad
de Comunicacin de la Universidad de Lima
FORO MACRO REGIONAL ORIENTE II - SEDE IQUITOS
El Foro Macro Regional Oriente II Hablemos, ms voces para la comunicacin se realiz en la ciudad de Iquitos los das 27 y 28 de junio del
2012 y, como en los encuentros anteriores, fue organizado por la Oficina
General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, esta vez en alianza con la Universidad Nacional de la Amazona
Peruana, la Escuela de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad
Cientfica del Per, el Gobierno Regional de Loreto, la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del
Per y, la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima.
En el foro participaron 94 comunicadores del Estado, de los medios
de comunicacin locales, de las organizaciones sociales, de las universidades y de los gremios de comunicadores y periodistas de la regin
de Loreto.
El encuentro se desarroll en el auditorio del Centro de Referencia e
Informacin de Suelos de la Amazona Peruana (CRISAP) de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana. Presidieron la mesa Segundo Armas,asesor de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros; Pedro Azabache de la Cruz, gerente general
105

del Gobierno Regional de Loreto; Carlos Zumaeta, vicerrector acadmico

de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana; y Jos Nelson Fernndez Cieza, gobernador de la Regin Loreto, quien dio por inaugurado
el foro. En el mismo acto, Edgard Lazo, asesor de la Oficina General de
Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, present el status de los foros macro regionales realizados hasta esa fecha.
Las exposiciones de los temas de fondo estuvieron a cargo de Jorge
Acevedo, miembro del directorio de Instituto de Radio y Televisin del
Per; Luis Calcina, comunicador e investigador del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana; Joaqun Garca Snchez, director
del Centro de Estudios Teolgicos de la Amazona; y, Estela Roeder,
coordinadora de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El segundo da, el 28 de junio participaron 25 comunicadores de diferentes instituciones del Estado con mbito de accin local, regional y
nacional, quienes plantearon sus puntos de vista a partir de una charla
motivadora realizada por Segundo Armas, asesor de la Oficina General
de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La realizacin exitosa del Foro Macro Regional Oriente II se logr
Gobierno Regional de Loreto, la Universidad Nacional de la Amazona
Peruana y la Escuela de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad
Cientfica del Per.
FORO MACRO REGIONAL LIMA - SEDE LIMA
El Foro Macro Regional Lima Hablemos: ms voces para la comunicacin fue el sptimo foro descentralizado organizado por la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Se realiz los das 19 y 20 de Julio del 2012, en el auditorio del Gran Hotel
Bolvar, ubicado en el Centro Histrico de la ciudad de Lima.
En el primer da del evento participaron 128 comunicadores del Estado y de organizaciones sociales provenientes de las regiones de Ancash, Ica, Lima / Provincias, as como autoridades universitarias, polticas, locales y regionales.
106
En el acto inaugural, el catedrtico y periodista Juan Gargurevich,

decano de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per, dio la bienvenida al foro. Carlos
Rivadeneyra, en representacin de la Facultad de Comunicacin de la
Universidad de Lima; y, Estela Roeder, Coordinadora de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros se encargaron de inaugurarlo, y por ltimo, Edgard Lazo, asesor de
la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, precis los objetivos, caractersticas y metodologa de
trabajo del encuentro.
Las exposiciones de fondo estuvieron a cargo de Jorge Acevedo,
miembro del Directorio del IRTP; Carlos Rivadeneyra, docente de la
Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima; Estela Roeder,
coordinadora de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de Ministros; Rosario Huayanca, responsable del
rea de Comunicacin de la Comisin de Derechos Humanos de Ica; y,
Alexis Chvez, en representacin de Radio Stereo Villa.
El taller interno con comunicadores del Estado se realiz el viernes
20 de julio con la presencia de 41 participantes. Segundo Armas, asesor de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del
Consejo de Ministros, motiv sus reflexiones con una charla sobre los
Desafos para la gestin estratgica de la comunicacin pblica.
107

108
Captulo 3
Foro Nacional
Hablemos, ms voces
para la comunicacin
En Lima se llev a cabo el Foro Nacional Hablemos.
All concurrieron los delegados elegidos en los foros
macrorregionales para graficar la voluntad de integrar ms
voces a este proceso de comunicacin e inclusin social
impulsado por la OGCS.
La ponencia de Jorge Acevedo puso el marco adecuado para
iniciar el debate de las conclusiones temticas y los panelistas
aadieron una visin global a los problemas identificados.
Al final de este proceso, se firm la Declaracin de Lima que
resume las inquietudes planteadas por las casi mil voces
que participaron en Hablemos y establece la agenda de
trabajo en materia de polticas de comunicacin pblica que
afrontaremos en los prximos aos.
109

Una oportunidad para el dilogo entre

Estado y Sociedad Civil
Jorge Acevedo.
Comunicador social y educador. Miembro del directorio del Instituto de
Radio y Televisin del Per.
El Foro Hablemos, ms voces para la comunicacin, organizado
por la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del
Consejo de Ministros, ha tenido como propsito generar espacios de
discusin, dilogo y construccin de aportes en torno al campo de las
comunicaciones sociales, en la perspectiva de contribuir con el diseo
de polticas y estrategias de comunicacin pblica en las que el Estado
cumpla un rol conductor y articulador de esfuerzos pblicos y privados
orientados a democratizar las comunicaciones sociales.
En las siguientes lneas intentar dar cuenta de dos aspectos sustantivos
que emergen del proceso de organizacin del foro y de los debates suscitados. La primera dimensin que quiero destacar tiene que ver con la acogida
y participacin que han tenido los foros a lo largo y ancho del pas, gracias a
la extraordinaria capacidad de convocatoria de la Oficina General de Comunicacin Social de la PCM y de las organizaciones aliadas en esta iniciativa,
principalmente universidades. La segunda dimensin tiene que ver con los
principales temas de preocupacin, las problemticas y propuestas en relacin con cada uno de los tres ejes de debate: Medios de comunicacin y democracia, comunicacin e inclusin social y comunicacin y gestin pblica.
Acogida y participacin amplia desde el Estado y la sociedad civil
La capacidad de convocatoria del foro ha sido amplia y diversa, tanto en
el mbito de los comunicadores y comunicadoras de diferentes organizaciones del Estado, especialmente de gobiernos regionales, municipales y de
organismos descentralizados; como tambin de la sociedad civil: organizaciones sociales, ONG, medios de comunicacin, universidades. Han participado un total 918 personas en los siete foros macro regionales realizados en
Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Tarapoto, Iquitos y Lima. Cabe des110
tacar, adems, que no solamente han participado comunicadores con una

experiencia profesional de 5 10 aos a ms, sino muchos jvenes de universidades pblicas y privadas que aportaron en los debates suscitados, y contribuyeron tambin con la organizacin de las reuniones macro regionales.
En torno a la acogida y amplia participacin, deseo resaltar tres
cuestiones en particular:
La alta valoracin de los sentidos y el proceso de discusin del
foro, tanto por parte de los organismos del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil. Se valora la apertura de la Oficina General
de Comunicacin Social de la PCM para convocar y promover la discusin de temas no abordados frecuentemente desde abajo, dialogando
con las organizaciones de la sociedad civil.
La alta valoracin respecto al foro se ha plasmado en la intensa
participacin de los asistentes en las diferentes dinmicas y metodologas planteadas a lo largo de las reuniones. Me parece interesante relevar la manera cmo fueron organizados los foros, ya que desde un
inicio supuso una participacin muy intensa y productiva por la gama
de aportes, debates, miradas sobre la comunicacin, el rol del Estado y
los medios, que se reflejan en los resultados obtenidos en este proceso;
pero tambin en ideas y formulaciones que, an siendo muy iniciales,
nos permite avizorar lo que podra ser un debate vinculado a las polticas pblicas de comunicacin en el Per.
Finalmente, debo sealar que la Oficina General de Comunicacin
Social de la PCM ha inspirado confianza en quienes han participado en
las reuniones, no slo porque el Estado tiene una gran capacidad de movilizacin y convocatoria, sino principalmente por la calidad de la propuesta, el tipo de relacionamiento construido en la preparacin de las reuniones macro regionales, por la bsqueda de sinergias y la articulacin
con diversas organizaciones en cada una de las regiones, principalmente
universidades. Considero que estos aspectos le dan un valor agregado
muy interesante a la capacidad de convocatoria y movilizacin que de
por s tiene el Estado. A todo esto hay que agregar el importante nivel de
conocimiento de la problemtica de la comunicacin social en el pas, as
como de experiencias y aportes institucionales y personales, que posee
el equipo de trabajo de la PCM que ha estado a cargo de esta iniciativa.
111

Principales aportes de los participantes en el foro

En cuanto al primer eje denominado Medios de Comunicacin y Democracia, quiero destacar cinco ideas consensuadas durante las reuniones.
Lo primero que se observa cuando uno va a las regiones es que, por lo
general, las agendas de los medios de comunicacin de alcance nacional, los
temas sometidos a informacin y debate pblico con un nivel importante de
incidencia en la poltica, no alcanzan a reflejar la problemtica, los procesos,
los actores, las iniciativas y la riqueza sociocultural de las regiones.
Uno de los problemas fundamentales radica en que las agendas de
los medios se construyen a partir de dos fuentes estructurales: el centralismo del sistema de medios que opera con una lgica de produccin
centralizada desde Lima hacia las regiones; y, de manera articulada, el
predominio de un grupo reducido de empresas multimedia en el espectro de la agenda poltica y de la agenda pblica. Qu surge de esta
constatacin? El convencimiento de que el tema de la concentracin
y el centralismo meditico tiene que ser discutido con seriedad en el
mbito acadmico y poltico, porque representa una condicin estructural que limita un mayor nivel de pluralismo en el espacio pblico y,
consiguientemente, en el mbito de la poltica.
Lo segundo tiene que ver con la constatacin de que los medios estatales, en general, y no de ahora sino desde hace varias dcadas atrs,
operan principalmente como medios de gobierno, no como medios o
sistemas pblicos al servicio de la ciudadana, por lo que se plantea la necesidad de avanzar en un proceso de discusin y reforma de manera que
se configuren ms bien como medios pblicos y que stos tengan un carcter descentralizado, pues la televisin o la radio nacional del Per no
pueden ser medios slo de Lima, sino que debieran tener una presencia
regional y local ms vigorosa, que refleje las agendas sociales y polticas
de las diversas regiones del pas. Como sealaba un grupo de Varayoc de
Pisac, en el foro realizado en Cusco: nosotros aparecemos en los medios
cuando protestamos y bloqueamos carreteras o cuando hay un reportaje
de inters cultural. Otras dimensiones de la vida de esas comunidades o
no aparecen o aparecen muy poco, espordicamente.
La tercera cuestin se refiere a la inversin publicitaria del Estado que
constituye un campo de preocupacin que ha emergido en las reuniones,
112
tanto a nivel local y regional, porque dicha inversin se convierte o se puede

convertir en el instrumento de presin y/o negociacin entre autoridades
y funcionarios, y medios y periodistas. Existiendo una norma que regula
la publicidad estatal habra que hacer el esfuerzo para que sta se cumpla.
En cuarto lugar, los participantes de los foros sealan que la autoridad reguladora del sector de radio y televisin (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) opera centralizadamente, y no estara generando un trato equitativo para iniciativas de radio y televisin empresariales y no empresariales, de las diversas provincias y regiones del pas.
Asimismo, no se vislumbra una poltica de promocin y fortalecimiento de los medios educativos y comunitarios, estos ltimos particularmente estaran excluidos de la posibilidad real de operar como tales,
a pesar que la modalidad de radiodifusin comunitaria est reconocida
en la Ley de Radio y Televisin. Al respecto, se propone una adecuacin
de los criterios y procedimientos para, al menos, cumplir con la ley y
generar, digamos, desde la ptica de los participantes, este trato preferente que la ley dispone para este tipo de medios de comunicacin.
En quinto lugar, ha surgido como una preocupacin compartida el
hecho de que los periodistas afrontan una serie de riesgos, especialmente en la cobertura de conflictos sociales, casos de corrupcin y actos
cometidos por redes delincuenciales (narcotrfico, trata de personas).
Son vctimas de amenazas y agresiones. El Estado debiera poner especial nfasis en garantizar condiciones mnimas de seguridad y proteccin para periodistas de diversas regiones del pas.
En cuanto al segundo eje denominado Comunicacin e Inclusin
Social, el debate ha sido muy interesante, no slo porque se ha abordado la dimensin comunicativa, sino tambin porque se ha discutido el concepto de inclusin social planteado por el Estado a travs de
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, especialmente en los foros
realizados en la regin andina y en la Amazona.
Los participantes han sostenido que la inclusin social no debiera
entenderse como la incorporacin (coercitiva) de diversos sectores de
la sociedad a un nico modelo de desarrollo, a un tipo de modernidad.
Se parte de la constatacin de que existen sociedades o comunidades
que tienen otra matriz sociocultural y que en razn de ello quisieran
113

tomar sus propias decisiones y vivir como ellos y ellas lo desean.

La definicin de inclusin social debiera partir del reconocimiento y
respeto por la diferencia, y posibilitar la construccin de las condiciones
materiales e institucionales para el ejercicio de derechos y oportunidades
para todos los ciudadanos y ciudadanas por igual. As, el reconocimiento,
el respeto por la diferencia y el dilogo deberan convertirse en principios de poltica pblica, de manera tal que el Estado realice esfuerzos
por adecuarse y responder a esa diversidad reconociendo, respetando y
generando condiciones para el ejercicio real y no formal de los derechos.
En trminos de comunicacin y acceso a la informacin y el conocimiento, se ha destacado la necesidad de promover y fortalecer las experiencias de los medios locales y las redes de la sociedad civil. Se ha
destacado tambin las limitaciones y barreras estructurales en materia
de capacidades y de acceso a la banda ancha de Internet, especialmente
en la regin andina y amaznica.
En cuanto al tercer eje denominado Comunicacin y Gestin Pblica, los participantes pusieron nfasis en los enfoques comunicativos
y las prcticas del Estado caracterizadas por tener principalmente dos
dimensiones: una ms difusionista, que consiste en desplegar esfuerzos
para informar y publicitar las actividades y los logros institucionales de
las entidades pblicas; y la otra dimensin centrada en lograr y/o mejorar el posicionamiento pblico de las autoridades y funcionarios de alto
rango, en el mbito de los medios y la opinin pblica.
A partir de estos problemas o debilidades en el enfoque comunicacional del Estado, se propone discutir y redefinir el paradigma de
comunicacin, en la lgica de construir un enfoque ms integral que
enfatice el dilogo y la construccin de vnculos entre Estado y sociedad. Ciertamente, una autoridad no se sostiene si no se comunica bien
con la gente, pero es necesario avanzar en lineamientos de poltica a
manera de un gran marco para identificar los roles y mbitos de accin
de las reas de comunicacin, dotndolas de un mayor presupuesto,
tecnologa y recursos humanos porque lo que siempre se expresa es que
a la comunicacin se le pide mucho y se le da poco.
En este marco, se requiere incorporar o fortalecer mtodos, herramientas, instrumentos de planificacin, seguimiento y evaluacin de
114
las intervenciones comunicativas, al mismo tiempo fortalecer las experiencias existentes, en articulacin con los objetivos, planes y estrategias de intervencin ms integrales del Estado.
Un aspecto importante que tambin ha surgido del debate es que
se requiere generar sinergias y articulaciones en el propio Estado. Entiendo que se trata de un esfuerzo que est tratando de llevar adelante
la Oficina General de Comunicacin Social de la PCM, a fin de evitar
duplicidad de esfuerzos, inconsistencias, incoherencias o mensajes distintos en el propio mbito estatal.
Especialmente de los comunicadores del Estado emerge la necesidad de que se diseen procesos de formacin en comunicacin y gestin pblica, porque lo que ha estado ocurriendo a lo largo de varios
aos es que los comunicadores han sido formados en periodismo, en
marketing y publicidad o en relaciones pblicas, pero no en comunicacin y gestin pblica.
En suma, los participantes en el foro nos han entregado una interesante, pero a la vez compleja agenda de preocupaciones y propuestas. Corresponder a la Oficina General de Comunicaciones de la PCM analizar
y procesar el debate y los resultados alcanzados, de manera que avancemos en el diseo e implementacin de polticas pblicas que contribuyan
a afirmar la comunicacin como un derecho ciudadano, y promuevan la
construccin de vnculos de mayor calidad entre Estado y sociedad.
CONCLUSIONES DE LOS FOROS MACRO REGIONALES
Y COMENTARIOS
Los delegados elegidos en los foros macroregionales hicieron un ejercicio de sistematizacin con las propuestas, conclusiones y comentarios
recogidos en los eventos descentralizados y entregaron al foro nacional
las conclusiones de acuerdo a los tres ejes establecidos: Medios de comunicacin y democracia, comunicacin y gestin pblica y comunicacin
e inclusin social.
Estas conclusiones, por eje temtico, fueron comentadas (en dos
tandas) por sendos paneles de expertos y profesionales de la comunicacin. En esa dinmica es que son presentados en este libro.
115

Eje Temtico:
La concentracin en los medios de comunicacin y el centralismo
en la produccin de contenidos impactan en la configuracin de agendas pblicas y polticas que no reflejan la problemtica y procesos sociales y polticos de las diversas regiones y localidades del pas. Se hace
necesario generar una discusin amplia sobre el tema, observando experiencias internacionales que han logrado compatibilizar libertad de
expresin con pluralismo poltico y pluralismo socio cultural.
l El Estado debe promover, garantizar y defender el derecho a la
comunicacin:
Entindase a la comunicacin como un bien pblico, que implica acceso a medios, flujos de informacin, acceso a conocimientos que
permiten la promocin y representacin de todas las identidades.
Distribucin de frecuencias de forma equitativa para medios privados, sociedad civil y Estado.
Revisar y modificar la Ley de Radio y Televisin para garantizar el
acceso de todos los ciudadanos y ciudadanas a una comunicacin descentralizada, inclusiva y con calidad.
El Estado debe establecer polticas de comunicacin de frontera
estimulando a las iniciativas locales.
El Estado debe exigir el cumplimiento de los cdigos de tica presentados por los mismos medios de comunicacin y aquellos que se han
acogido al cdigo de tica del MTC.
l Urge una discusin y reforma en la perspectiva de que los medios del Estado se conviertan en medios pblicos y tengan un carcter
descentralizado. Es decir, que Radio Nacional TV Per Andina y El
Peruano sean gestionados como medios pblicos, con un carcter descentralizado y reflejen la realidad de todas las regiones del pas:
Estimulando la produccin de contenidos y temas locales, que
tengan en cuenta la diversidad de lenguas, la pluriculturalidad y las diversas agendas sociales que hay en el Per.
Apertura de espacios locales, estaciones descentralizadas de Ral
116
dio Nacional y TV Per con sus respectivos mecanismos de monitoreo

a travs de mesas de la sociedad civil.
Asegurar las corresponsalas locales y el equilibrio informativo.
Proponemos un mapeo de los medios del Estado para tener claro
cuntos hay, cuales son, en qu condiciones operan y qu contenidos
difunden. Nos referimos a medios del Estado en manos de IRTP y sus
repetidoras, medios estatales en manos de ministerios, universidades,
en manos gobiernos de locales y regionales.
Proponemos la creacin de una mesa o consejo nacional con participacin de sociedad civil, Estado y privados para abrir la discusin
sobre la gestin de los medios pblicos en el pas.
l La inversin publicitaria del Estado, en sus niveles nacional, regional y local en general no se rige por criterios de equidad, descentralizacin y transparencia. Se convierte, algunas veces, en un instrumento
de presin y negociacin con medios y periodistas. Se requiere cumplir
con la ley, es decir, el estricto cumplimiento de la Ley de Radio y Televisin, Art. 49 y 50:
La publicidad del Estado debe invertirse mediante un instrumento de medicin de audiencia independiente que considere la participacin del INEI y las universidades estatales. El mismo criterio debera
regir a nivel local-regional.
Los spots publicitarios emitidos de las diferentes instituciones del
Estado, deben ajustarse a la realidad de cada localidad, se sugiere que
los mensajes deben ser plurales.
La publicidad del Estado y entidades privadas debe ser regulada y
equitativa para evitar la monopolizacin por ciertos medios y solo por
medios de comunicacin de la capital.
Los comunicadores deben realizar un ejercicio de tica profesional. Evitar, monitorear y denunciar el chantaje y libertinaje en medios
de comunicacin que pretenden los medios para lograr publicidad.
l La autoridad reguladora del sector de radio y televisin opera
centralizadamente y no estara generando un trato equitativo para las
iniciativas de radio y televisin de las diversas provincias del pas:
Canalizar y asignar frecuencias en todo el mbito nacional (Regin, provincia, distrito, centros poblados y comunidades).
117

El Estado debe permitir y apoyar tecnolgicamente los cambios a

la televisin y radio digital
l No existe una poltica de promocin y fortalecimiento de medios
educativos y comunitarios. Estos ltimos estn excluidos de la posibilidad de operar. Se requiere una adecuacin de los criterios y procedimientos de las licitaciones de frecuencias, de modo que se materialice
el trato preferente que la ley dispone:
Adecuar los procedimientos administrativos para facilitar la solicitud de licencias de radiodifusin de acuerdo a las realidades de la
localidad donde se solicita.
El Estado debe entender que lo comunitario no siempre es rural.
Las potencias asignadas deben responder a las realidades locales
(poblaciones dispersas).
l El Estado debe garantizar el ejercicio de la profesin del comunicador, que en muchos casos labora en condiciones de vulnerabilidad e
inseguridad ante propietarios de medios y el mismo Estado, y muchas
veces en peligro por las tareas de investigacin y denuncia.
l En el pas existen una serie de redes de comunicacin temticas,
bien sea por iniciativas de sociedad civil como por iniciativa de diversos
sectores del Estado, son redes de comunicacin y ambiente, de comunicacin y salud, redes culturales, son redes que se pueden articular
para trabajar en el pas con enfoques de interculturalidad, desarrollo
sostenible y democracia.
l El Estado debe promover el desarrollo de capacidades a travs de
universidades para que los nuevos comunicadores incluyan tambin un
enfoque de desarrollo en su formacin y en la currcula escolar para que
se incluya en la enseanza primaria y media una actitud crtica frente a
los contenidos que se difunden en los medios.
118
COMENTARIOS DE LOS PANELISTAS

Sandra Arzubiaga Scheuch.
Oficial de Comunicacin Banco Mundial
Amrica Latina no le es ajena al Per. El proceso comunicacional

peruano es visto con sumo inters en la regin ya que asistimos hoy
a una revalorizacin del espacio pblico en la regin y los medios no
pueden escapar a ella, pues, los medios comerciales guiados por la lgica del mercado a veces son insuficientes para generar un sistema de
medios que represente a todas las voces de la sociedad; la pluralidad de
medios est asociada a la pluralidad en su propiedad. Amrica Latina
conoce bien de cerca el contraste de los monopolios mediticos privados o el control poltico de los medios por parte del Estado durante el
periodo de autoritarismo.
Es hora de liberarnos de estas dos posiciones que de manera diferente buscan instalar una hegemona en la opinin pblica, pero no
podemos reasignar la agenda del desarrollo a esta dualidad porque
creemos que s es posible que los medios comerciales puedan convivir
con los medios comunitarios, los medios pblicos y los del Estado, tal
como sucede en las experiencias de otros pases de la regin como Brasil, Mxico y Chile.
Cada pas ha ido buscando su propio modelo con el objetivo de democratizar los sistemas de medios y adaptarlos a los retos de la televisin
digital terrestre y a los medios tradicionales. Para lograr este propsito
es necesario profesionalizar a los comunicadores y creo que este tema ha
sido tratado en profundidad en los foros realizados. El Banco Mundial
viene apoyando proyectos similares de fortalecimiento institucional en
Uruguay, Argentina, Repblica Dominicana, El Salvador y Paraguay y
prximamente estaremos contribuyendo tambin con una donacin a la
Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia del Consejo de
Ministros para establecer un sistema de comunicacin pblico, integrado
y profesional, orientado a obtener resultados que se centren en la inclusin social, incorporando a las zonas rurales y urbanas, empoderando a
los ciudadanos y fortaleciendo la identidad nacional. Un sistema donde
119

realmente se escuche, se dialogue y se trabajen temas que realmente interesan a las personas en sus respectivos lugares.
Lo que se espera lograr es mejorar la capacidad de las unidades de
comunicacin para incluir a los grupos de la sociedad civil y a las comunidades en el debate sobre la inclusin social, a travs de un dilogo
ms amplio sobre la base exhaustiva de una evaluacin de la comunicacin y la institucionalizacin de iniciativas como la de este foro de
comunicacin, por ejemplo.
Esperamos tambin contribuir a generar conocimiento y mejoras
practicas a travs de acciones de intercambios Sur-Sur, pues, el Banco
Mundial tiene bastante experiencia en este campo. El Banco Mundial
ha identificado 4 caractersticas para asegurar que la participacin sea
enriquecedora:
El acceso de las personas a la informacin;
Inclusin en la toma de decisiones sobre todo en los temas que les
concierne;
La capacidad de la organizacin local para realizar demandas a las
instituciones y a las estructuras del gobierno; y,
La rendicin de cuentas de las instituciones, que no solo signifique
transparencia en la administracin pblica sino que tambin signifique
la capacidad de decir exactamente qu se debe proveer al usuario del
servicio.
La experiencia del Per y Amrica Latina muestra que los logros en
materia de inclusin social no solo son el resultado inmediato del crecimiento econmico, sino, en gran medida, depende tambin del impulso
al dilogo nacional y el respeto a las diferencias, el pluralismo, la diversidad de voces en el espacio meditico, la libertad de prensa irrestricta,
la libre circulacin de las ideas, el acceso a la informacin y la necesidad
de que los poderosos rindan cuentas a la ciudadana porque todos ellos
son elementos bsicos para la gobernabilidad e institucionalidad democrtica, y, por ende, una pieza clave para el desarrollo.
Creo que el grupo que ha trabajado el eje de medios de comunicacin y democracia est en el camino acertado porque han presentado ideas sumamente interesantes. El tema de la pluriculturalidad es
fundamental dentro del marco de los enfoques del Banco Mundial y
120
solo para graficar esta afirmacin quiero contarles que hace poco se nos
acerc una ONG solicitando nuestro apoyo para realizar la traduccin
al Ashninca y Machiguenga de un video que habamos producido sobre habilidades humanas, y, por supuesto, nosotros encontramos los
recursos y apoyamos esta iniciativa porque creemos que este tipo de
iniciativas ayudan a fortalecer la pluralidad de voces como expresin de
la democracia y la inclusin social.
Teresa Quiroz Velasco.
Presidenta del Tribunal de tica del Consejo de la Prensa Peruana.
Felicito esta iniciativa por tratarse de un esfuerzo para pensar y proponer una comunicacin democrtica, as como reunir a tantas personas como ustedes de diversas regiones del pas y comprometidas en la
propuesta de polticas. Es decir, estamos ante otra mirada al tema de
la comunicacin que no se limita a utilizar determinados medios, sino
a crear canales democrticos, ms all de las oficinas de comunicacin
de las instituciones y con el propsito de que los profesionales que all
laboran propongan estrategias, polticas, actividades concretas, desde
su experiencia concreta y recogiendo la diversidad de temas del pas.
Antes de comentar las iniciativas expuestas y los documentos que he
podido leer sobre las conclusiones del trabajo realizado el da de ayer, dar
unas ideas generales. Estela Roeder acaba de mencionar tres principios
que animan los esfuerzos de estas reuniones: la transparencia, la tica y la
actitud proactiva. Me sumo a estos principios porque pueden animarnos
a pensar en lo que queremos para la comunicacin y la democracia en el
pas, y que son fundamentales porque son principios y actitudes que debiramos compartir y practicar todos desde nuestras distintas instituciones. Sobre la relacin entre medios de comunicacin y democracia se habla mucho, se ofrecen discursos todos ellos que enfatizan el deber ser de
las cosas. Estos circulan por los medios de comunicacin, las instituciones
y la vida diaria, pero hay que pasar de la enunciacin a darles contenidos y
propuestas, para no quedarnos en las buenas intenciones.
Al escuchar a los dos expositores y leer el documento que me han
alcanzado sobre las conclusiones, creo que hay un esfuerzo por tradu121

cir esto de la democracia en propuestas muy concretas. Me parece que

cuando se habla de la democracia se est aludiendo a la participacin,
a la visibilizacin de cada uno de los peruanos, y, a una propuesta que
se piensa en relacin a personas con sus diferencias. En ese sentido,
me parece que todos estos esfuerzos que se plantean en el campo de
la comunicacin desde una perspectiva del pas en su conjunto y de la
descentralizacin, materializada en la presencia de todos ustedes, debiera ser examinado no solamente desde la comunicacin, sino desde
el esfuerzo descentralizador que tiene que emprender el Estado en su
conjunto y en cada uno de los campos: en la educacin, la agricultura,
la economa, la salud, la vivienda y la cultura, porque de lo contrario
estaremos hablando de la descentralizacin, pero sin contenido.
Sobre la concentracin de los medios de comunicacin, yo solo les voy
a hablar de un tema muy preciso. En este momento, estoy a cargo del Tribunal de tica del Consejo de la Prensa Peruana, que es un organismo
en el cual los ciudadanos, los cuales estn muy desprotegidos frente a los
medios de comunicacin, pueden quejarse cuando, de alguna manera,
ven que su dignidad haya sido afectada o que hay una informacin equivocada. Voy a sealar algunos temas fundamentales respecto de la tica
periodstica que nosotros encontramos en los casos que llegan al tribunal.
El primero es que los medios de comunicacin tienen que recurrir
a varias fuentes de informacin, es decir, tienen la obligacin tica de
contrastar fuentes, de conocer la versin de las personas, de escuchar
las distintas voces y con ello poder dar una informacin de calidad. Lo
segundo que es importantsimo est relacionado con la dbil lnea que
divide la informacin y la opinin. A veces se opina y a veces se informa,
pero a veces se informa opinando y a veces se opina con informacin
que no es verdadera. Entonces, creo que los comunicadores tienen una
grandsima responsabilidad de conocer estos lmites porque est siempre en juego la dignidad y honorabilidad de los ciudadanos. Hoy en da
las personas demandan conocer, saber, tener una informacin de calidad, porque no son meros receptores pasivos. Tienen adems la capacidad de producir informacin, de comunicarse en distintas plataformas
y de apoyar y desarrollar corrientes de opinin, todo lo cual hace cada
vez ms exigente el trabajo del comunicador.
122
En relacin al tema de los medios del Estado y la propuesta de medios pblicos, se trata de un tema de la mayor trascendencia y que se
encuentra hace tiempo en la agenda pblica. Venimos esperando, gobierno tras gobierno, una definicin de poltica al respecto. Esperemos
que en este periodo gubernamental pueda salir adelante. Es necesario
garantizar la independencia de los medios promovidos por el Estado,
para que estos medios puedan desarrollar informacin de calidad y
no dependan de los gobiernos de turno. Parecieran tareas inmensas e
inalcanzables, pero no es as. Otra cuestin fundamental es la profesionalizacin de los comunicadores, en lo cual las universidades tenemos
una extrema responsabilidad para crear espacios y formar comunicadores en todas las ciudades del pas, con un alto nivel, permanentemente actualizados y cercanos al pas y a las necesidades del trabajo en los
espacios pblicos y privados.
El tema de la inversin del Estado es fundamental, as como el de
la gestin pblica, desde la cual enfrentar un mal como el de la corrupcin, sistmico y que afecta las instituciones y las conciencias. El manejo transparente de la publicidad estatal, la asignacin de frecuencias
para la televisin digital y sus grandes posibilidades.
Termino mi intervencin sealando que a diferencia de otros pases
latinoamericanos, tenemos muy pocos medios comunitarios. Estos medios no han sido favorecidos por nadie ni por las propias instituciones
regionales. Adems, tenemos que incorporarnos a la comunicacin en
red que permite interactuar a distancia, debatir e intercambiar productos y opiniones. Debemos hacer un esfuerzo desde la academia por
establecer esos lazos que permitan hermanarnos en este pas posibilitando intercambios, aprendizajes y entendimientos.
Miguel Humberto Aguirre.
Director de Contenidos de RPP Noticias.
Primero, quiero agradecer la gentileza de invitar a Radio Programas
del Per a este encuentro y decirles que esta experiencia que ustedes estn viviendo ahora, nosotros la empezamos a vivir ms o menos 3 meses
atrs. Un da lleg una empresa y solicit que nuestro directorio eligiera
123

a un grupo de periodistas de la radio para que se ubique en su zona y

conozca lo que era el periodismo, la democracia, las empresas y todo lo
que ah funcionaba. Nosotros fuimos como periodistas capitalinos pero
nos encontramos con que la realidad, en San Ramn, era totalmente diferente a la que nosotros tenamos en mente, porque el idioma que nosotros hablamos en Lima, las cosas que hacemos en Lima, muchas veces
no tienen nada que ver con el periodismo que se hace en provincias, con
los problemas que viven las provincias y con lo que hay que realizar en
las provincias. Por eso es muy importante que hoy da estemos mirando
con respeto al interior del pas, al norte y al sur del pas, y ya las mismas
empresas periodsticas han avanzado al implementar ediciones locales
que recogen el idioma y las preocupaciones de la gente.
Medios de comunicacin y democracia es el tema que nos convoca
en la presente reunin y sobre el cual tratar de hacer una evaluacin.
Para RPP, cualquier objeto que nos sirva para llevar una informacin
hay que tenerlo en cuenta porque es realmente valiossimo para comunicarse, pues, la informacin es la base en todo proceso democrtico
porque ste constituye en s mismo un acto comunicativo. La comunicacin masiva es la va directa para informar y sensibilizar respecto a
los proyectos o a la actividad de un sector.
Gracias a la comunicacin podemos validar el proceso de dilogo
entre el gobierno, los distintos grupos de inters y sus expectativas.
Este ejercicio debe ser transparente, tico, participativo, y, es por eso
que una parte importante del anlisis de los temas del gobierno y la
responsabilidad social est enfocado hacia la comunicacin y como ella
ha tenido que ver en las acciones, en las medidas que se han implementado, los medios de comunicacin estamos hoy en todas partes, por
diferentes conductos, por diferentes razones.
La compaera de Apurmac nos ha propuesto varias ideas y solo
en la primera pgina de su informe ha mencionado hasta cuatro veces
la palabra descentralizado; es decir, que estamos haciendo radio, peridico o televisin localista. Seal que el Estado debe proponer una
poltica de comunicacin en las zonas de fronteras y creo que es una
exigencia muy justa porque nosotros los de Lima, como no tenemos
ese problema, no nos preocupamos de l y estamos viendo otros temas
124
como el descuartizador, el partido de Alianza con Universitario, pero no

nos acordamos de estos aspectos centrales del pas.
Saludo todos los aportes planteados aqu y resalto la necesidad de
abrir espacios locales y estaciones descentralizadas de Radio Nacional
o medios pblicos y la creacin de una mesa o consejo nacional de comunicacin con participacin de la sociedad civil, el Estado y el sector
privado, con la finalidad de promover la discusin en torno a la gestin de los medios pblicos del pas. Como se ha sealado, tampoco
debemos olvidarnos de los compaeros de frontera y el ejercicio de una
tica profesional que evite el chantaje en el que caen algunos medios de
comunicacin.
Gustavo Mohme Seminario.
Director del diario La Repblica
Quiero agradecer a los organizadores de este evento, especialmente

a Blanca Rosales, con quien he compartido jornadas de lucha, ilusiones
y sueos libertarios durante muchos aos.
Bueno, este esfuerzo es notable, pues, estuve leyendo los antecedentes y recuerdo que son alrededor de mil personas que han participado
en este foro. Quiero aportar una opinin rpida sobre lo que interpreto
acerca de la relacin entre los medios de comunicacin y la democracia
y la primera afirmacin que quiero hacer es que los medios s influyen
sustancialmente en la agenda pblica, pero no la definen. Creo que los
medios en general, de alguna manera, tienen una relativa influencia,
pero ello est relacionado con la debilidad de los partidos polticos,
porque si existieran como los hay, por ejemplo en Estados Unidos, la
agenda estara probablemente mejor manejada. Creo que no existen
partidos polticos eficaces, entre otras cosas, porque no hay una adecuada reglamentacin.
Tambin es cierto que en esta relacin, el Estado recurri en varias
ocasiones a mtodos ilegales para controlar a los medios. Vivimos y tenemos presente an la dcada del fujimorismo donde se manejaron y
se compraron los medios para controlar las lneas editoriales y la agenda nacional. Pero, por otro lado, tambin es cierto que, de alguna ma125

nera, los grupos de poder econmico s tienen una relativa influencia

sobre los medios de comunicacin, lo hemos sufrido en carne propia,
las AFP intentaron censurar las columnas que Humberto Campodnico
escriba en La Repblica y nos cost quedarnos sin un aviso publicitario
de ellas; perdimos algo de avisos, pero nos quedamos con el derecho de
contar esta ancdota en cualquier foro.
Que Ollanta Humala ostente la Presidencia del Per es un claro
ejemplo que los medios no manejan necesariamente la opinin pblica y que hay lmites. No s si recuerdan que en la campaa electoral,
algunas veces ofensiva y mal intencionada, surgi el Colectivo No a
Keiko y otro que se llamaba No a Ollanta. No a Keiko tena doscientos mil seguidores, lleg a organizarse y a expresarse pblicamente
en las calles. Esta experiencia no surgi en ninguna redaccin, en ningn medio, no fue propuesta de ningn director; eso surgi como una
iniciativa de la sociedad civil y refleja la realidad meditica que estamos
viviendo ahora y que es totalmente diferente.
Otro ejemplo. Cuando el rey de Espaa se fue de cacera de elefantes, se cay y se rompi las caderas, se arm un escndalo alrededor de
este hecho y a los tres das el rey tuvo que pedir disculpas pblicas a la
poblacin y no lo hizo porque los medios lo emplazaran, sino porque
las redes pblicas reventaban de indignacin frente a lo que estaba ocurriendo. Aqu, las expresiones de la sociedad tienen otros cauces y los
medios tenemos que ser cuidadosos desde luego con ello.
La pluralidad me parece esencial, y en ella, hay un tema central que
tiene que ver con la transicin y el cambio de la seal analgica a la digital
en la televisin, lo cual significa que de 8 canales de seal cerrada ahora
tendremos hasta 30 40 canales. El debate est en cmo asignar esos
canales y he conversado con el Consejo de la Prensa y el Congreso y no
he encontrado inters y entusiasmo en debatir el tema pblicamente. El
Congreso tiene la palabra y creo que estos foros podran ser extraordinarias oportunidades para establecer lo que se denomina pluralidad porque
lo ideal es que la agenda pblica no sea propiedad de nadie.
La descentralizacin termina siendo un tema fundamental y al respecto les cuento una ancdota corta. En un evento del Consejo de la
Prensa realizado en Tarapoto entre la primera y segunda vuelta electoral
126
pasada, un periodista de un canal local reclam airadamente porque l

haba hecho una nota informativa sobre un candidato que haba llegado
a la zona, dijo que la nota la haban difundido en Lima, pero la haban
volteado dndole otro sentido. Lo peor era que ni siquiera le haban quitado sus crditos y le haban ocasionado un serio problema. Realmente,
la mirada limea es totalmente diferente a la mirada de las provincias. Yo
soy piurano y s que eso de alguna manera influye, por eso, en nuestro
diario hemos tratado de hacer secciones regionales y nos ha ido bastante
bien, con contenidos locales en el norte, en el sur y en la selva.
Por ltimo, quiero decirles que este foro me devuelve la fe en algo.
En la importancia del dilogo como mecanismo esencial para conversar y entendernos sobre todo entre todos aquellos que creemos en la
democracia.
Comentarios complementarios
Sandra Arzubiaga Scheuch.
Creo que uno de las preguntas ms importantes es qu va a pasar
despus del foro? Lo plante Teresa y muy acertadamente, pues, de lo
que se trata ahora es de disear, proponer, discutir, dialogar y conversar sobre polticas pblicas relacionadas con estos temas. De parte del
Banco Mundial, estaramos, por supuesto, enteramente a disposicin
para examinar las experiencias que se dan en otros pases y para viabilizar propuestas.
Teresa Quiroz Velasco.
El ltimo tema que plantearon los expositores est relacionado con
la educacin. Creo que estamos de acuerdo en que los medios pblicos
y tambin los privados pueden contribuir con la educacin, a pesar de
que la funcin principal de los privados no es educar, en la prctica s
contribuyen a formar una serie de criterios, referentes y proporcionan
informacin sobre los distintos campos como la salud, la educacin, la
vida privada, la poltica, etc. La responsabilidad de los comunicadores
en nuestra sociedad, a la que nuestro escritor Mario Vargas Llosa ha
127

llamado la civilizacin del espectculo, debiera enfatizar la produccin

de calidad, la responsabilidad social en la informacin y la visibilidad
del pas. Si bien l afirma que se ha banalizado toda la sociedad de medios, stos inciden en la vida cotidiana de todos los ciudadanos en el
Per y en el mundo.
Miguel Humberto Aguirre.
A nosotros, de RPP, nos queda una satisfaccin que, luego de esta
reunin, yo se la voy a transmitir a mis compaeros. Y lo digo porque
estamos conversando con la gente y eso es uno de los mayores provechos que nosotros sacamos en este momento. Fjense ustedes, el Estado ha abierto la puerta para que ustedes puedan decir lo que sienten y
nosotros podamos recibirlo. Nosotros, a partir de este momento, junto
con esta hojita que nos regalaron, nos vamos con una enseanza masiva que debemos aplicarla a nuestra gestin, porque ante todo estn
nuestros oyentes y nuestros lectores, a quienes servimos.
En realidad, me voy con una enorme satisfaccin porque yo haba
venido para contarles cmo nosotros habamos tenido xito en algunas
campaas, pero con todo esto ms bien debera pensar en una nueva
campaa, la de decirles a nuestros corresponsales que tienen que olvidarse de los crmenes y que cuenten las cosas positivas que tiene cada
ciudad, cada zona o cada regin. Nosotros hemos hecho una evaluacin
y hemos encontrado que de los 32 despachos diarios que hacen nuestros corresponsales, creo que 33 son de crmenes.
Entonces, les vuelvo a repetir que les agradezco que me hayan invitado. Y cuando digo yo, estoy hablando a nombre de mis compaeros
de RPP, a nombre del compromiso moral que hemos firmado como trabajadores, como periodistas y como personal administrativo. Yo creo
que nosotros estamos transitando por el camino de ustedes y nos alegra. La verdad es que me llevo una muy buena leccin.
Gustavo Mohme Seminario.
Si, efectivamente una reflexin final siguiendo la lnea de Miguel
Humberto. Se dice que los medios solo hablan de las cosas malas o que
solo especulan. Voy a referirme solo a la televisin, porque la prensa es128
crita tiene otra forma de enfocar las cosas. Los primeros aos de mi experiencia en la televisin (Canal 4) fueron desesperantes porque, efectivamente, como afirma Miguel Humberto, los noticieros arrancaban
hasta por quince minutos con un descuartizado, una violada. Y cuando
discutamos eso en el Directorio me decan que si sacamos eso se cae el
rating, y yo deca, pero hagan algo, y, efectivamente, con el canal 2 y el 9
se establecieron nuevas pautas donde, digamos, la primera noticia poda ser policial y luego una noticia poltica o algo as. Eso dur un mes,
pues el mercado nuevamente volvi las aguas a su nivel. Efectivamente,
el rating es as, cranlo.
Lamentablemente, lo que en cierta forma demanda la sociedad, es
eso. No estoy diciendo que eso hay que darle a la gente. Estoy diciendo
que eso es lo que demanda, que esa es la realidad. Despus de eso dijimos vamos a intentar otra alternativa: la televisin blanca. Y sacamos
los domingos un programa con notas positivas, pero a los 6 meses el
Gerente del Directorio nos informaba cunto dinero habamos perdido.
Al final, me dijeron, lo sacamos del aire o lo levantamos agregndole
algo de policiales. Le agregaron policiales y el programa levant y logr
auspicio. Esa es la realidad, pero yo creo que eso hay que cambiarlo y
tenemos que hacerlo entre todos. Y en ese aspecto, yo siento que el Estado peruano tiene un rol fundamental que podra cumplirlo si es que
tuviera un canal de televisin pblico con la importancia que tienen los
canales europeos (espaoles, franceses) que gozan de autonoma, presupuesto, lnea editorial, claridad, principios, valores, etc.
Si eso hace el Estado, estoy seguro que en el Per empezara a cambiar de alguna manera la televisin. El Estado aportara un referente
en este archipilago comercial y el tema empezara a tener un poco de
claridad. En Espaa, el canal de televisin del Estado es uno de los ms
sintonizados y uno de los que ms publicidad agrega.
129

Eje Temtico:
COMUNICACIN Y GESTIN PBLICA
La discusin de los foros macrorregionales Hablemos, ms voces
para la comunicacin en las mesas de Comunicacin y Gestin Pblica ha dado como resultado la revisin de problemticas a nivel regional que hace falta abordar para facilitar la gestin de la comunicacin
en el Estado de manera integral.
Partiendo de estos temas, se han elegido 4 ejes temticos que este
grupo considera fundamentales para desarrollar propuestas concretas
de mejora, ejecutables desde el Estado, que logren fortalecer la labor de
los comunicadores desde el sector pblico -en todas sus instancias- y
que establezcan a su vez un compromiso de accin de parte de los profesionales en comunicacin.
Estructura del rea de comunicacin
La comunicacin tiene un papel de GESTIN en el Estado, y es fundamental en el proceso de gestin pblica (para escuchar, entender,
difundir y articular las demandas de los pblicos). No es un rea de
asesora. El comunicador es un articulador de esfuerzos; un agente de
cambio:
Propuestas
Teniendo en cuenta esto, urge establecer Direcciones de Comunicacin en todas las instancias a nivel regional, incluidas en el organigrama de cada institucin, en el lugar adecuado, como rea adscrita
a la Alta Direccin.1 (Uniformizar la denominacin del rea de Comunicacin).
Estas direcciones deben estar dotadas del presupuesto necesario
para cumplir con sus funciones, y contar con la decisin poltica de fortalecer su existencia y funcionamiento.
[1] Posible cuello de botella para su implementacin: Decisin Poltica de los Gobiernos Regionales y Locales
130
Herramientas de Gestin: PEI, POI, PPR. Importante trabajar con

indicadores.
Debe existir un equipo de Comunicacin, que de manera multifuncional logre cubrir al 100% la labor del rea.
Las funciones de esta direccin, que involucre la comunicacin externa e interna de la institucin, debe tener un manual estandarizado
para todo el pas, de tal forma que se consiga trascender lo informativo
y/o publicitario. Se sugiere tambin una estandarizacin de las remuneraciones de los profesionales del rea.
Cada direccin debe disear e implementar planes de comunicacin estratgica.
Es vital la evaluacin de resultados y la auditora de la gestin de
la comunicacin, a fin de que el rea use responsablemente los recursos
del Estado e implemente estrategias efectivas que atiendan correctamente las demandas del pblico.
Estas direcciones y las instituciones a las que pertenecen deben
trabajar con puertas abiertas a la ciudadana, fomentando la participacin de todos y operando de manera transparente. La comunicacin
debe estar orientada a escuchar a la poblacin y a atender sus demandas (Por ejemplo: el sistema de alerta de necesidades pblicas, una
iniciativa que ya est implementada en la Municipalidad Provincial de
Cajamarca).
Adicionalmente, urge que cada regin tenga acceso a los medios
de comunicacin regionales y de cobertura nacional, canales de comunicacin pblica (no estatal), a travs de los cuales se pueda atender las
demandas de comunicacin existentes.
Se sugiere la creacin de un Consejo Multisectorial de Comunicacin Pblica, cuyas funciones sean:
l Generar espacios a nivel regional y nacional para la difusin de las
acciones, iniciativas y campaas del Estado en sus diferentes instancias, de acuerdo a la necesidad de cada sector y regin.
l Producir contenidos desde el Estado que permitan a las autoridades expresar sus posiciones y argumentos, y a la poblacin conocer al
Estado e identificar las entidades que pueden atender sus demandas.
131

Las direcciones de comunicacin deben trabajar de forma articulada con sus pares, en todos los estamentos del Estado, entre ministerios e instituciones, de la mano con los gobiernos regionales y locales.
Infraestructura
Propuesta
Habilitacin de una banda ancha de Internet a nivel nacional para
facilitar la labor del comunicador en el uso de plataformas digitales.
Perfil del comunicador: Acadmico y de experiencia.
Propuestas
En la gestin pblica, el responsable de las labores de comunicacin debe ser un profesional en esta especialidad.
Se hace necesario promover la creacin del Colegio de Comunicadores del Per (que incorpore todas las especialidades. Los periodistas y los relacionistas pblicos, por ejemplo, pueden ser incorporados
como captulos en un Colegio de Comunicadores)
Formacin universitaria y fortalecimiento de capacidades en
gestin pblica
Propuestas
Incorporar la formacin en Comunicacin para la Gestin Pblica
y en Comunicacin para el Desarrollo desde las universidades.
El nfasis de la formacin universitaria y del posgrado puede
centrarse en la Formulacin de proyectos de comunicacin para el
desarrollo y en el Planeamiento de comunicacin estratgica para
entidades del Estado.
Desde el Estado (PCM, por ejemplo) se podran establecer
convenios con las universidades para que los comunicadores del Estado
puedan acceder a programas de especializacin.
Estos productos de capacitacin deben generar una certificacin
para los profesionales de la Comunicacin.
132

Cecilia Blondet.
Directora Ejecutiva Protica.
Muchas gracias a los organizadores de este evento y a ustedes por

estar presentes.
A mediados de los aos ochenta, haciendo una investigacin sobre
la Federacin de Mujeres de Villa El Salvador (FEPOMUVES) en el Instituto de Estudios Peruanos, escuch una tarde a Mara Elena Moyano
decirle a las seoras reunidas: !oigan compaeras, hablen, dganlo
en quechua, en castellano, en aymara, dganlo como quieran, pero hablen!. Una verdadera lder quera que sus colegas y asociadas se expresaran, que dijeran su opinin, que no se quedaran retradas esperando
que les dieran rdenes, que tuvieran iniciativa. Esas palabras y sobre
todo, esa actitud de la dirigenta me marc. Despus entendera bien
por qu la mat Sendero Luminoso en 1992. Una persona que habla y
se expresa claramente puede llegar a ser peligrosa para quien no quiere
transparencia e informacin.
Por eso me ha gustado la invitacin a este evento. Coincidentemente,
se llama Hablemos. Han pasado ms de 20 aos, tenemos un nuevo
escenario social y poltico y hoy las mujeres saben expresarse bastante
mejor. Quiz no todo lo que quisiramos, ni de manera homognea en
todos los confines del pas, pero es innegable que ha habido un cambio
muy importante. Lo mismo podemos decir de la situacin de los grupos indgenas. Este evento es un excelente indicador de los importantes
cambios ocurridos en los ltimos aos y de la voluntad del gobierno
actual de reforzarlos y continuar un paso adelante.
En el panel anterior, se habl de la necesidad de contar con un canal y
una radio pblica nacional, autnoma y plural, que sea capaz de recoger
la diversidad, no solamente en trminos culturales sino tambin en trminos polticos y econmicos. Qu importante. Concuerdo plenamente
con esa afirmacin porque solo as seremos capaces de acortar la distancia entre la sociedad y el Estado, de generar confianza y estrechar la relacin, la comunicacin y la conexin entre las autoridades y la ciudadana,
133

y sobre todo, de fortalecer una ciudadana libre y democrtica, capaz de

elegir entre distintas opciones. No es frecuente que los gobiernos pongan a discusin estos temas, por eso es muy importante y un nuevo paso
adelante que debemos felicitar. Ahora, esperemos que esta propuesta sea
efectivamente recogida y se promueva un debate nacional para que la
radio y la televisin nacional camine y se fortalezca en esa ruta.
Miguel Humberto Aguirre hablaba de la tremenda desconexin entre
la poblacin y el Estado y es muy importante tener en cuenta este problema. Por su parte, Gustavo Mohme sealaba la importancia de las redes
sociales en este momento, y su efecto en los medios de comunicacin.
Hablaba con preocupacin, con razn, aunque fue muy claro al sealar
que no es suficiente que tengamos redes sociales frtiles y ricas, que necesitamos una densa red de medios de comunicacin y que es muy necesaria esa otra parte de la comunicacin que debe provenir del Estado.
Ahora bien, la pregunta que me queda es por qu tanta desconexin
entre la poblacin, los medios de comunicacin y las autoridades? Es
solo un problema del Per? Segn los datos del Latinobarmetro, somos el pas ms desconfiado de toda la regin. No confiamos en nuestro
vecino, no confiamos en nuestras autoridades, no confiamos en la ley.
La ltima encuesta realizada por Protica es sorprendente: el 80%
de los peruanos no confa ni respeta la ley. Esto es grave. Estamos hablando de una sociedad que tiene una alta tasa de informalidad, (casi
el 70% de la poblacin ocupada lo hace en condiciones informales; de
6 millones setecientos mil micro y pequeos empresarios, solo el 11%
est formalizado) y esta informalidad en el mbito laboral se desplaza
tambin al mbito social y lo peor, al mbito poltico. La gente no quiere
jefes, no quiere una autoridad, cada quien quiere hacer lo que quiere
y ese comportamiento en la sociedad y en la poltica puede ser muy
pernicioso para la gobernabilidad. Esa percepcin se ha ido reforzando
desde fines de los ochenta en adelante y hoy el Estado, las instituciones
del Estado, no tienen legitimidad para los ciudadanos. Se fue perdiendo
el principio de autoridad y para recuperarlo, la informacin, la transparencia, y la participacin ciudadana son fundamentales para no caer
en el autoritarismo.
En el caso de este panel, me parece sumamente importante la pro134
puesta de institucionalizar los consejos y las reas de comunicacin del

Estado para que revisemos el por qu de esta desconexin y retomemos y mejoremos la relacin entre el Estado, el mercado y la sociedad.
Pero cuidado, qu quiere decir institucionalizar? Para no caer en el
burocratismo pero mantener el espritu de la propuesta, creemos que
institucionalizar significa que tengan presupuesto, que cuenten con
personal capacitado, especializado, con profesionales que a su vez tengan recursos para hacer su trabajo, que tengan banda ancha. Que las
universidades tengan cursos y diplomados que se ocupen de abordar
especficamente este tema de la relacin entre gestin pblica y comunicaciones. En ese sentido, la propuesta del grupo de trabajo es muy
interesante y creemos que si se logra efectivamente una televisin nacional, plural, autnoma, descentralizada, y, al mismo tiempo, un rea
de comunicaciones especializada y con recursos, habremos dado un
tercer paso adelante. Se contribuir a reducir los conflictos sociales y
la poblacin estar ms informada acerca de lo que estn haciendo las
instituciones pblicas en sus tres distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local. Brindar informacin a la poblacin, quiere decir
generar seguridad y fortaleza democrtica, significa ser mucho ms
fuerte en la capacidad de formar ciudadanos de verdad.
Mariano Castro Snchez-Moreno.
Viceministro de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
En primer lugar, quisiera decir que comparto las recomendaciones

presentadas por el grupo de trabajo, creo que son relevantes y compatibles con las prioridades de la gestin ambiental nacional.
Las recomendaciones presentadas son relevantes porque son resultado de todo un proceso desplegado en varios foros regionales y en
los talleres sobre periodismo ambiental que el Ministerio del Ambiente
realiz en el marco de estos foros, donde 300 periodistas y comunicadores se han capacitado con la finalidad de mejorar sus conocimientos
y propuestas para hacer que la gestin ambiental y la comunicacin se
integren en el proceso de desarrollo.
La necesidad de la profesionalizacin fue una reivindicacin sentida
135

por los periodistas en la dcada de los setenta y dio origen a la creacin

del Colegio de Periodistas del Per. Entonces, efectivamente es necesario asegurar e institucionalizar mecanismos de profesionalizacin que
respondan a los nuevos desafos que demandan una genuina cultura y
ciudadana ambiental.
Quiero compartir algunos de estos desafos relacionados con la gestin ambiental sobre los cuales los comunicadores deben generar conciencia. Al sur de Lima, en Chilca, existe un centro de inversin de energa elctrica sin precedentes. Ustedes recuerdan que buena parte la energa de Lima y del centro del pas ha estado alimentada por el Complejo
del Mantaro con ms o menos 800 mega watts, pero ahora, en Chilca se
producen unos 4000 a 5000 mega watts, cinco veces ms que todo el
Mantaro. Sin embargo, en temas de balance energtico en los prximos
aos esto ser insuficiente considerando el nivel de crecimiento econmico del pas. Esta inversin es muy positiva para el pas, sin embargo,
tanto el Estado como la empresa privada cumplieron sus roles de forma
aislada y nadie pens en el mejoramiento de las condiciones preexistentes en Chilca, tales como la infraestructura sanitaria, en los problemas
de contaminacin, en los problemas de agua, que permitan atender las
necesidades de la gente con la finalidad de que se garanticen sus derechos. Esta experiencia concreta debe hacernos pensar en la necesidad de
realizar una gestin con un enfoque ms estratgico, anticiparnos, ser
ms preventivos y ms colaborativos para poder identificar los problemas ambientales y evitar la conflictividad social porque el comunicador
es bsicamente un articulador de esfuerzos, un agente de cambio.
Los comunicadores son fundamentales para identificar claramente
las expectativas y los procesos de cambios, para poder avanzar de manera conjunta entre el Estado, el mercado y la sociedad. La comunicacin
tambin es fundamental en el desafo de promover el desarrollo sostenible en materia ambiental, por lo que me parece muy relevante la propuesta de que las universidades formen especialistas en comunicacin
para el desarrollo sostenible con un enfoque de sostenibilidad ambiental.
Un tema relevante tiene que ver con la recuperacin de la confianza
que muy bien ha destacado Cecilia Blondet. Al respecto, debo recordar
que, mensualmente, la Defensora del Pueblo remite informes sobre las
136
tendencias de conflictividad socio ambiental, lo cual nos hace pensar

en la necesidad de integrar ms eficazmente la gestin ambiental en la
mejora de competitividad y la reduccin de la pobreza. Por ello, resulta
fundamental comprometer esfuerzos, especialmente de ustedes los comunicadores, para aportar al dilogo social, garantizar los derechos de
la gente y reducir los niveles de desconfianza.
Otros caso que refleja la dimensin de los desafos es, por ejemplo,
el caso de la zona minera de Espinar. Constituye un hecho sin precedentes porque estamos haciendo esfuerzos para asegurar las condiciones de seguridad del agua, del suelo, del aire, de los animales, con la
finalidad de garantizar la tranquilidad. Me queda claro que si queremos
construir un acuerdo de todas las partes, debemos construir confianza,
asegurando que estos procesos respondan a los problemas con la participacin activa de todos.
Cecilia Blondet.
Pienso que este evento constituye un esfuerzo muy importante que
requiere tener continuidad. No sern vlidos estos foros si sus conclusiones tan cruciales no generan un debate nacional en torno a la necesidad
de contar con una radio y televisin pblica y con un rea de comunicacin fortalecida en todos los sectores y en todos los niveles de gobierno.
Pero existe un segundo aspecto igualmente importante. Los comunicadores y los periodistas no son magos. Si no se cambian los procesos, los lineamientos, si no se reduce la corrupcin y se despolitiza el
Estado, si no se moderniza la gestin pblica y no se hace ms accesible
al ciudadano, por ms comunicadores excelentes que tengamos, habr
una brecha entre el Estado y la sociedad. Por ello, creo que este esfuerzo tiene que ser visto como parte de un proceso de modernizacin del
Estado en general.
Cuando hablamos de comunicacin, nos referimos a la informacin,
pero esto nos remite inmediatamente a la transparencia, a la rendicin
de cuentas y a mecanismos efectivos de control horizontal y vertical. Si
137

no tenemos informacin fidedigna y accesible al ciudadano no vamos a

tener autoridades cercanas y ciudadanos participando, ambos aspectos
cruciales para forjar un pas verdaderamente democrtico.
Mariano Castro Snchez-Moreno.
En relacin a la propuesta de formacin universitaria y fortalecimiento de capacidades de comunicacin para la gestin pblica, el Ministerio de Ambiente, tiene programado un foro con todas las universidades y la Asamblea Nacional de Rectores con el propsito de avanzar
en la estandarizacin de procesos, mejorar los mecanismos de acreditacin universitaria y colocar este tema en agenda. Sera importante
que hagamos una lectura de cul es la situacin, realizar un diagnstico
rpido, ver el contenido en las currculas, entre otros temas.
Asimismo, debemos comprometernos a seguir debatiendo sobre
los alcances de la gestin ambiental, sus caractersticas y particularidades para cada regin, de tal manera que esto permita que conozcamos
mejor los contenidos de los temas, donde no solamente los gestores
ambientales tengamos que aprender a comunicar mejor, sino, que los
comunicadores manejen los temas ambientales hacindolos parte de su
lenguaje cotidiano y nos ayuden a sumar esfuerzos entre el Estado, la
sociedad y el mercado.
138
Eje Temtico:
COMUNICACIN E INCLUSIN SOCIAL
La inclusin en la comunicacin
l La inclusin debe ser entendida como un proceso de ida y vuelta,
no es ni debe ser una incorporacin forzada, mucho menos significar
uniformizar o incluir a los sectores sociales en un solo modelo de desarrollo. La inclusin parte por el reconocimiento de las diferencias, el
respeto y reconocimiento del otro con capacidad de entenderse en un
dilogo intercultural permanente.
l Desde esta perspectiva, la inclusin que se propone es la del Estado hacia la sociedad, es decir, crear las condiciones para la igualdad
de oportunidades, desarrollar polticas para proporcionar espacios a
los diversos sectores sociales y pueblos indgenas y garantizar su acceso a los beneficios del modelo de desarrollo desde una perspectiva
intercultural.
Rol del Estado en la comunicacin
Nuestro pas, con respecto a los dems pases de la regin, tiene
un dficit de conectividad. En las zonas rurales el ndice de conectividad es muy bajo o nulo y la penetracin de banda ancha apenas llega a
una densidad de 3.27 por cada 100 habitantes. Desde esta perspectiva,
la inclusin supone la presencia del Estado a travs de polticas de infraestructura tecnolgica para garantizar la conectividad y accesibilidad de la poblacin, principalmente en zonas rurales y de frontera, a la
informacin a travs de redes de telecomunicaciones. En ese sentido,
se torna indispensable la implementacin del Plan Nacional de Banda
Ancha en un plazo lo ms corto posible.
l La existencia de contenidos y programas descontextualizados, carentes de sentidos y significados tiles, hace necesaria la creacin de
un ente regulador que garantice la calidad de los mismos. Ya que los
medios de comunicacin son empresas que ofrecen un servicio privado
a partir de la concesin del espectro radioelctrico que es un bien pblico, es oportuna la existencia de un ente que garantice la calidad del
l
139

servicio que los medios de comunicacin proporcionan, y que reflejen

la diversidad cultural, sin discriminacin alguna.
l Actualmente, las licencias de operacin en radiodifusin y televisin se concentran en no ms de cinco grupos empresariales. Adems,
las condiciones para el otorgamiento de las licencias privilegian el aspecto comercial antes que el educativo. En ese sentido, con el fin de garantizar la equidad y el acceso de las comunidades rurales e indgenas
en los procesos de comunicacin, el Estado debe disear polticas y estrategias que democraticen el acceso a los medios, frenen el monopolio
que acapara las frecuencias y logren su redistribucin equitativa.
l Garantizar que la legislacin d un trato adecuado y preferente a
la promocin de la radio educativa y la radio comunitaria como espacio alternativo para que otros grupos cuenten con una voz propia. En
el mismo sentido, se debe impulsar la creacin de una radio indgena
para proporcionar un espacio de comunicacin intercultural, plural e
inclusiva.
l Desarrollar estrategias que apunten a promover polticas de comunicacin educativa en la televisin de seal abierta.
La descentralizacin y los gobiernos locales
Desde la perspectiva de la inclusin es el Estado quien debe incluirse en los procesos sociales, mejorar sus relaciones con la ciudadana bajo el enfoque de un Estado dialogante e inclusivo.
l No existe una poltica de Estado orientada a la comunicacin inclusiva. Las acciones de comunicacin se dirigen a destacar la imagen
del funcionario de turno y no hay articulacin entre ellas. Por eso, en
un proceso de inclusin social es necesario que el Estado desarrolle una
Estrategia Nacional de Comunicacin que articule los planes nacionales,
regionales y locales y responda a las necesidades reales de la ciudadana.
l Los medios de comunicacin del Estado (IRTP, Radio Nacional y
otros) deben descentralizar sus frecuencias y sus contenidos, adecundose a las realidades locales y recogiendo las aspiraciones y preocupaciones de la poblacin. Esto crear presencia estatal en zonas de frontera, donde no existe presencia fsica del Estado, y donde la poblacin
convive con el discurso de otros pases.
l
140
En atencin a las zonas de frontera se debe aplicar y cumplir con el

D. S. N 083-2012-PCM que declara de inters nacional y de necesidad
publica la elaboracin y ejecucin del plan de desarrollo de ciudades
sostenibles en zonas de frontera.
l
Formacin del comunicador social

l Es necesario desarrollar una red de comunicadores sociales surgida desde la ciudadana y la sociedad civil organizada que ayude a articular las polticas de Estado en materia de comunicacin.
l Implementar el enfoque de inclusin social como eje transversal
en el plan curricular de las universidades. Los comunicadores sociales
deben emprender sus proyectos considerando clave este enfoque inclusivo.
l Capacitar a los comunicadores del Estado en gestin pblica y
profesionalizar a aquellos que no tienen una base acadmica, principalmente a los comunicadores de los gobiernos regionales y locales, para
que cuenten con mejores herramientas en el desarrollo de su funcin.
l Revalorar el perfil estratgico y las funciones del comunicador social en la estructura orgnica de las instituciones.
l Revalorar el rol del colegio profesional. Es necesario un debate acadmico, reflexivo y alturado que permita la convergencia de las
distintas disciplinas o reas de la Comunicacin hacia el mismo fin: el
bienestar y transformacin social con calidad.
Comunicacin y participacin ciudadana
l Facilitar la implementacin de medios de comunicacin locales.
Considerando aspectos regulatorios, se considera pertinente estimular
iniciativas locales, como radios comunitarias, que reflejen el verdadero
sentir de nuestra diversidad cultural y multilinge.
l Reconocer las necesidades de la poblacin y establecer lneas de
base para el diseo de programas comunicacionales.
141


Maril Wiegold.
Especialista en Comunicacin y Alianzas, UNICEF Per
Muchas gracias a la Oficina General de Comunicacin Social de la

PCM por haber desencadenado este proceso que, para quienes trabajamos en la comunicacin y somos comunicadores de profesin, es msica en nuestros odos. Ojal que todas estas cosas maravillosas que se
han discutido durante los 7 foros macro regionales y este foro nacional,
puedan convertirse en polticas de comunicacin para nuestro pas que
realmente las necesita.
Jos Lus Aguirre, Presidente de la WAAC para Amrica Latina, seala que la inclusin se convierte en un reto cotidiano que debe acompaar el crecimiento mismo del espacio de derechos en cada una de
nuestras sociedades. Tambin involucra la franca valoracin y el espacio que se vaya dando desde el debate pblico a nociones como la
diversidad humana, cultural y social, las relaciones equitativas y la democracia plural.
Particularmente, creo que la mayor inequidad y exclusin en el Per
tiene rostro de nio o nia, es rural y es indgena. Los documentos que
ustedes han elaborado en los foros macro regionales dan cuenta de la
existencia de otros grupos que tambin se encuentran en estado de vulnerabilidad, como son las personas de la tercera edad y las mujeres.
Coincido plenamente con ustedes, pero me permito llamar la atencin
sobre la necesidad de considerar tambin a los nios, nias y adolescentes, que representan poco menos que el 40% de la poblacin peruana. Se estima que aproximadamente un 60% de las personas menores
de 18 aos se encuentra en situacin de pobreza y pobreza extrema, y
que la mayor parte de esta poblacin es de origen indgena.
Por su carcter pluricultural y multitnico, el Per requiere que se atienda, promueva y valore la diversidad como un activo. Esta situacin lleva a
que los comunicadores consideremos la diversidad cultural como un elemento clave para la construccin de polticas de comunicacin en el pas.
142
Entonces, un primer elemento es que hay sectores excluidos de la

cultura nacional cuya identidad requiere ser incorporada. La riqueza
cultural del pas debe trabajarse desde la infancia, con nuestros nios
y nias, indgenas y no indgenas. Son precisamente los medios de comunicacin y la educacin escolarizada los que pueden favorecer una
mirada ms comprensiva e inclusiva de la diversidad cultural.
Un segundo tema, que sale claramente de los encuentros macro regionales, es que hay (en el pas) muchas identidades que requieren ser
incorporadas al imaginario social nacional. Nuestros nios y nias no
tienen cabida en los medios de comunicacin, solo son incluidos cuando hay conflicto. Se muestran sus imgenes y se revela su identidad,
contraviniendo inclusive la normativa vigente.
Es importante que los medios de comunicacin den cabida a los
grupos tradicionalmente excluidos, y auto regulen sus contenidos y uso
de imgenes. Los nios y las nias, los grupos originarios, entre otros
deberan ser parte de los medios de comunicacin, sin que se muestren
imgenes que los discriminen o denigren.
Un siguiente comentario tiene que ver con el hecho que las polticas
de comunicacin social respondan a los asuntos pblicos del pas. Nuestro moderador, Jos Lombardi, deca en su introduccin que es preciso
que las polticas pblicas de comunicacin se cumplan. Esto implica que
haya dilogo entre los diversos actores, que la comunicacin no sea unidireccional, que los procesos comunicacionales tengan un enfoque participativo que incluyan la dimensin social y econmica de los ciudadanos,
pero sobre todo que incorporen los aspectos culturales y polticos. En esa
lnea, las polticas de comunicacin deben ser universales, deben incluir
a todos los ciudadanos, pero requieren de algunas especificidades para
atender a la poblacin en situacin de exclusin.
Los foros macro regionales han permitido reflexionar sobre la necesidad de usar los idiomas originarios en los medios de comunicacin
regionales y/o locales, de manera que todos estemos representados.
Tambin han dado pie para discutir propuestas como la extensin de la
educacin intercultural bilinge en las escuelas, el esfuerzo de las instituciones pblicas por adecuar sus servicios a las prcticas culturales y a
la historia de las comunidades.
143

Le corresponde al sector pblico la construccin de polticas de comunicacin. stas debern realizarse con la participacin de la comunidad, el sector privado empresarial, las ONGs y la cooperacin.
Las polticas de comunicacin deben estimular la vigilancia social
de parte de las organizaciones sociales y la autorregulacin de parte
de los medios de comunicacin. Se requiere que los medios cumplan
las normas que protegen a los ciudadanos, particularmente a los nios,
nias y adolescentes. Merecen mencionarse algunas propuestas de poltica que emanaron de los foros macro regionales:
Consolidar una red de comunicadores en todas las regiones. Fortalecer su rol como promotores de derechos y capacitarla -cuando fuera
necesario- para trabajar en las diversas lenguas del pas;
Fortalecer el trabajo de las emisoras radiales en regiones y ampliar
la cobertura de una voz nacional;
Establecer polticas de rendicin de cuentas para informar al pblico y estimular la vigilancia ciudadana; y,
Mejorar el acceso de TICs con ancho de banda universal.
Este es un pas que puede fortalecer an ms su capacidad de vigilancia ciudadana. Los cdigos de tica que estn consignados en la
Ley de Radio y Televisin son un instrumento obligatorio para todas
las televisoras y radioemisoras. Permiten que cada uno regule sus contenidos, y, en el caso de la niez y adolescencia, obliga a un horario de
proteccin y resguarda la identidad de los nios.
Hoy que los peruanos y peruanas estn orgullosos por la marca
Per, que la gastronoma y los lugares naturales y arqueolgicos son
motivo de reconocimiento mundial, es preciso tener conciencia que la
mayor riqueza del pas radica en su gente. La diversidad de culturas,
las ms de 45 lenguas y las 20 familias lingsticas son parte de nuestra
riqueza. Incorporar esa riqueza debe ser parte de cualquier poltica de
comunicacin nacional.
144
Oscar Quezada.
Decano de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima
Si pensamos en la comunicacin para la inclusin social, cabe repreguntar: inclusin social para qu modelo de civilizacin?
Ese otro que vive en los Andes o quiz en la Amazona y que practica
una forma de vida eminentemente agrcola o recolectora ve con espanto
cuando la tierra es horadada con grandes maquinarias que, la mayor
parte de las veces, terminan destruyendo y hasta envenenando su hbitat. Y es que en el Per, y en otros pases, entran dramticamente en
conflicto esos dos paradigmas o formas de vida: la extractiva de la gran
industria petrolera y minera moderna (del lado del paradigma de la
conquista) y la agrcola ancestral (del lado del paradigma del cuidado).
Para la una, respaldada por la racionalidad especulativa y financiera, la
tierra es una entidad inerme de la que hay que sacar aceleradamente
metales e hidrocarburos y ponerlos oportunamente en un mercado que
arroje ganancias; para la otra, respaldada por una racionalidad prctica
del buen vivir, la tierra es Pachamama, o Gaia, madre viviente que
ofrece sus frutos para ser serenamente cuidados y cultivados.
Conquista y cuidado son dos activos bsicos en todo ser viviente,
ms an en el hombre. No son buenos o malos en s mismos. Por eso,
en lo que respecta a nuestro pas, no se trata de tomar partido extremo
por uno de esos paradigmas, menos an de exacerbar sus diferencias
mediante prejuicios de valor o fanatismos de baja calaa; cabe, ms
bien, promover un dilogo honesto y fraterno, una verdadera praxis de
empata que comprometa a todos con la cura de las heridas histricas,
con el cuidado de los necesitados, con la proteccin de la Tierra y que
contribuya a la creacin de una comunidad nacional, esto es, de un creciente e incluyente nosotros que comparta valores de vida. Para eso
no solo hay que superar el dficit de conectividad del pas forjando una
agenda de paz, de desconcentracin de licencias, de reconciliacin, integracin y desarrollo. Desde las universidades, en especial, debemos
sistematizar un trabajo acadmico en torno a la presin y vigilancia ciudadana para responsabilizar socialmente a los medios de comunicacin
pblicos y privados en ese proceso y para contribuir a consolidar en
145

ellos una cultura de la autorregulacin basada en cdigos de tica consensuados, compartidos y aplicados.
En la civilizacin occidental, la tica sigui el destino de la razn,
aquel de la acelerada bsqueda sin lmites. La razn no se detiene ante
nada, por eso es esencialmente desacralizadora. Su expresin moderna
es la razn instrumental-analtica cuyo producto estrella es la tecnociencia, hoy mundializada con las TICs.
La fragmentacin de la realidad y del saber, la escrupulosa especializacin de los conocimientos, hizo que la ciencia progrese maravillosamente, pero tambin que la tica se divida en pblica y en privada
(para cada profesin, para cada clase, para cada cultura o subcultura).
Pero lo ms importante es cmo el saber fue puesto al servicio del poder
y el poder fue usado como dominacin, entonces la tica sirvi para
normar a los individuos, fue asociada a un aparato legal, jurdico, de
control, de fiscalizacin y de castigo.
Pero el gran desafo sigue siendo el otro. Por ms que se quiera encuadrarlo, siempre se sustrae, siempre se retrae ms all. Cuando el otro
irrumpe ante el nosotros nace la tica. Porque el otro nos exige una actitud prctica (de acogida, de indiferencia o de rechazo). El otro significa
una propuesta que pide (y hasta exige) una respuesta respetuosa, responsable. El modelo occidental, productivista, materialista, consumista,
siempre tuvo dificultades con el otro. Por eso, lo someti o lo destruy.
Negando al otro perdi la posibilidad de la alianza, del dilogo y de un
mutuo aprendizaje con l. Triunf ese modelo de la identidad cerrada
que se niega a abrirse e incorporar la diferencia. Cuando es precisamente
el otro quien hace surgir el ethos que ama (como aquel del paleocristianismo: ama a tu prjimo como a ti mismo / no hagas a otro lo que
no quieres que hagan contigo). Ah se fundamenta un siempre nuevo
sentido de vivir (evangelio: buena nueva). Amar al otro es darle razn de
existir. El ethos que ama abre paso al ethos que cuida (que debe ser un
nuevo paradigma de civilizacin). O cuidamos o pereceremos: hay que
prevenir daos futuros y regenerar daos pasados. El cuidado refuerza
la vida. Su correlato poltico es la sostenibilidad que encuentra el justo
equilibrio entre el beneficio racional de las virtualidades de la tierra y
su preservacin para las generaciones futuras. Hombre viene de humus,
146
que significa tierra frtil. Cuidar la tierra es cuidarnos. Lo hecho con cuidado est bien hecho. El ethos que cuida es teraputico y liberador. Da
paso al ethos que respeta y se responsabiliza. Que da lugar a respuestas
eficaces para los problemas de la realidad. Que obliga a desplazar el eje
de la competicin, caracterstico de la razn calculadora, hacia el eje de la
cooperacin caracterstico de la razn cordial, sensible. En trminos econmicos, esta razn cordial, vital, prioriza la produccin de lo suficiente y
digno para todos ante la desigual acumulacin de riqueza en unos pocos
propiciada por aquella otra. (A todo esto corrupto viene de cor coraznruptus roto: aquella razn deshumanizadora es la que mata la cordialidad, la que destruye corazones, sensibilidades).
El ser humano no es un individuo, es una persona, es decir, un
nudo en una red de relaciones. Por tanto el individuo aislado no es ms
que una abstraccin inexistente. Superando el aislamiento individual,
egosta, el comunicador puede crear afecto y conocimiento en esa inmensa red de personas con las que se une a lo real y con las que hace
realidad, puede encarnarse en un nosotros y dar forma a la solidaridad
con los dems y con la Tierra. Esa solidaridad, ese estar en red, es la
base para situar la libertad en una circunstancia espacio temporal de
respeto y de responsabilidadEl respeto espacia (respecto, espacialidad) implica cuidar el lugar, la posicin, el territorio del otro; la responsabilidad implica responder a tiempo a la interpelacin del otro. En
especial si hablamos de la responsabilidad social de los comunicadores
y de los medios de comunicacin as como de las polticas pblicas que
atiendan a las demandas y derechos del pueblo organizado.
Vivimos tiempos de barbarie por la escasa solidaridad entre los humanos. Hemos olvidado que la solidaridad hizo posible el salto de la animalidad a la humanidad, hizo posible la creacin de la socialidad, que se
expresa en el lenguaje, en el arte, en el derecho, en la ciencia, en la tecnologa, en la comunicacin. Y la solidaridad debe ser construida desde
abajo, desde las vctimas de los injustos procesos socioeconmicos, desde
los perjudicados de siempre. (1,400 millones de personas viven con menos de un dlar al da, dos tercios de las cuales conforman la humanidad
futura: nios y jvenes menores de 15 aos, condenados a consumir 200
veces menos energa y materias primas que sus hermanos y hermanas
147

norteamericanos. Los pases opulentos destinan menos del 1% de su PBI

a combatir ese flagelo). El ethos que se solidariza da paso al ethos que
integra: la tica es de orden prctico, no terico, culmina en una confraternidad que hace del mundo la morada bienhechora del ser humano.
Todas las naciones y seres humanos tienen el derecho inherente de
vivir en paz. Derecho imperativo para el desarrollo humano sustentable. Pero el respeto de los derechos humanos debe ser complementado
con la promocin de los deberes humanos de tal modo que el derecho a
la paz debe ser completado con el deber de luchar por la paz, en nuestro
caso, desde la posicin estratgica de la educacin en comunicacin; y,
por lo tanto, desde la praxis de los comunicadores que formamos.
El hombre de hoy pierde confianza en sus instituciones y en sus autoridades porque ha perdido confianza en s mismo. La historia humana es cada vez ms y ms una carrera entre la educacin y la catstrofe
como dijo H.G.Wells en una frase de fuerza proftica.
Por eso, la educacin es el primer paso para afrontar y superar ese
estado de abatimiento y reencontrar el propio poder: ella nos convence
de que no es lo que nos ocurre lo que determina nuestras vidas sino
lo que decidimos hacer con lo que nos pasa. En el mejor de los casos,
nos induce a creer que nuestra propia conciencia, comunitaria, social,
histrica, anima libremente nuestras decisiones y realizaciones. Que la
apropiacin del otro de los proyectos de desarrollo sostenible es posible
cuando ha participado en una fraternal dinmica de dilogo y co-inclusin. Cultivar un estado creador y creativo de bien y de paz requiere
valenta para afrontar el reto de separar los valores de vida de los antivalores de muerte. Sabemos ya que el trauma de la muerte configura
la memoria activa de la humanidad.
Ivn Lanegra.
Vice ministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura
Muchsimas gracias a cada uno de ustedes y a los organizadores de

este evento. No soy comunicador, pero por razones del trabajo que he
venido realizando en el Vice Ministerio de Interculturalidad, s estoy
obligado a comunicar.
148
Primero dir que estoy bsicamente de acuerdo con las conclusiones que se han presentado aqu. Creo que hablar de inclusin implica
mirar la evolucin completa de producir, transmitir, recibir y retroalimentar mensajes acompaados de procesos inclusivos. Ustedes tienen
muy claro que para lograr ese objetivo requieren de infraestructura,
tecnologa y capacidades.
La idea que ahora quiero plantear en el tema de la inclusin es que
las personas terminan fijando una idea de las cosas que poco tienen que
ver con lo que dicen los libros y con lo que dicen los expertos y terminan
dndoles sentido propio y apropindose de las cosas. Uno puede tener
muy claro que inclusin implica una nueva forma de atender ese viejo
desafo de nuestra Repblica y que la igualdad formal reconocida por
nuestros textos legales se convierte en capacidades efectivas de todos
para aprovechar las ventajas de nuestro pas y los recursos que posee.
Digamos que la inclusin es una vieja promesa incumplida, pero las
personas reciben mensajes y los transforman, les dan un nuevo sentido
y cambian la forma de entender las cosas.
Sobre el tema de la inclusin les quiero plantear tres ejemplos para
que ustedes vean los desafos que implican, tanto para el Estado y la
sociedad civil, como para los comunicadores. En un programa de televisin muy conocido con alto rating, un personaje le dice al otro, oye,
cmo es esto de la fiesta inclusiva y por qu la gente tiene que vestirse
con reminiscencias andinas? y el otro le responde, bueno, la inclusin
es cuando aquellos que tienen, toleran a aquellos que no tienen y se
acercan a ellos fingiendo que de verdad les importan.
Otro ejemplo. Una conductora de televisin de un pas extranjero,
en realidad buscando criticar al programa de la competencia, lanza un
adjetivo respecto de unas personas que seguramente conoce poco, diciendo oye, hay piojos, y eso origina, en el otro lado del planeta, aqu
muy cerca a nosotros, que otra persona diga eso es inaceptable, cmo
es posible que eso ocurra. Eso ha originado toda una discusin sobre
el pueblo indgena Bora, pero, sin embargo, poca gente conoce que la
historia del pueblo indgena Bora est vinculada con una historia muy
trgica, vinculada con el aprovechamiento del caucho a fines del siglo
XIX y a inicios del siglo XX, y que, en verdad, muchos de ellos fueron
149

desplazados de sus tierras ubicadas en el Putumayo, cerca a la frontera

de Colombia y llevados a una zona cercana a Iquitos donde viven bsicamente del turismo. Y as como se hizo ese programa con la televisora
chilena, unas semanas atrs haban realizado otro programa con una
televisora japonesa y es curioso porque este joven indgena que desempeaba un rol en un programa, en el otro, apareca como el novio de
una compaera Bora. Entonces, lo que quiero decir es que esto tambin
tiene que ver con la inclusin, porque fjense como los mensajes que
producimos, transmitimos y que retroalimentamos no estn vinculados con todos estos procesos ordenados, sistemticos y de poltica pblica, y aquellos pueden tener un impacto mucho mayor y ms fuerte
que muchas de las cosas que impulsamos.
Me imagino que, salvo nuestros hermanos indgenas, muy pocos
saben que el 9 de agosto se celebr el Da Internacional de los Pueblos Indgenas y que el tema de este ao fue los medios de comunicacin indgenas. El Per es un pas especial porque tiene 20 familias
lingsticas, lo que constituye un enorme desafo para el Estado que
debe hablar en la lengua de todos. Por ello hemos empezado a formar
intrpretes en lenguas indgenas reconocidos oficialmente y hoy da se
ha publicado la norma que crea el registro de intrpretes de lenguas
indgenas u originarias del Per.
Tambin hemos propuesto la creacin de un Sistema Nacional de
Polticas Interculturales en el Per en el cual estamos trabajando con
muchos actores, incluyendo a los pueblos indgenas y a la poblacin
afro descendiente. Dicho sistema que tendra tres reas empezar a
incorporar polticas pblicas ms transversales, promover el mejoramiento de los indicadores sociales de todos los grupos en el pas y
luchar contra la discriminacin tnica y racial. Es vital que exista una
participacin directa del componente de comunicacin del Estado dentro del sistema porque creo que es un elemento crucial para asegurar
que esto empiece a traducirse en polticas especficas en todos los niveles de gobierno y en todas partes del pas.
150
Maril Wiegold.
La realizacin de los foros Hablemos, ms voces para la comunicacin va a favorecer el logro de un gran consenso comunicacional y social.
Est claro que en un pas como el Per se debe considerar la dimensin cultural y social. El pas ha crecido econmicamente pero las inequidades siguen pendientes en la agenda nacional. Y la comunicacin
no puede evadir este tema.
Reitero la necesidad que las polticas de comunicacin hagan un esfuerzo por mirar al otro, es preciso generar un dilogo, un movimiento que permita reafirmarnos en la senda del desarrollo porque para hablar de inclusin social es importante abordar la diversidad cultural, el
racismo y las inequidades que existen en el pas.
Los comunicadores tenemos el deber tico de armar una gran estrategia comunicacional que nos permita desde las diferentes tribunas,
desde los diferentes sectores, desde los diferentes ministerios, desde la
academia, el sector de ONGs y la cooperacin, hacer un llamado a la
inclusin en el pas.
Con relacin al tema de la autorregulacin de las imgenes, la Convencin sobre los Derechos del Nio, que es el tratado en materia de
derechos humanos que vela por el cumplimiento de los derechos de la
infancia y adolescencia, seala en su Artculo 12, que los Estados respetarn los derechos denunciados y garantizarn su aplicacin a cada
nio dentro de su jurisdiccin sin ninguna distincin, independientemente de la raza, color, sexo, idioma, creencia, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional, tnico o social.
Cualquier poltica de comunicacin que lleve a cabo el pas tiene que
incluir a los nios y nias, en su derecho a expresar opiniones acerca de
asuntos que los afectan, as como participar en las medidas y decisiones
que impacten su vida. La convencin seala que se tendr en cuenta sus
opiniones, en funcin de su edad y madurez.
Finalmente, es preciso mencionar que el derecho a la opinin ha
sido elevado por el Comit de los Derechos del Nio a nivel de principio, lo que implica que debe tenerse en cuenta para interpretar y hacer
151

respetar todos los dems derechos reconocidos para los nios y nias.
En la medida que Per ha ratificado la convencin, todo lo que de ella
emana es vinculante. Por tanto, no es posible llevar a cabo polticas de
comunicacin sin que se incluya el legtimo derecho que tienen los nios de opinar y de ser escuchados y respetados.
Oscar Quezada.
Bien, lo que trat de explicar fueron de alguna manera las bases ticas, morales que me sugeran y que pude tejer con el documento de las
propuestas de la mesa tres. Esas bases ticas y morales que parten fundamentalmente del reconocimiento, del respeto a esa responsabilidad
son nuestras coordenadas sociales porque respeto es apreciar, valorar
el lugar del otro y responder a tiempo las demandas del otro. Esas
claves ticas y morales buscan extender la cultura de paz
El trmino comunicacin social que tanto se usa, resulta engaoso.
La comunicacin aparece como social entre comillas solo en su cobertura fctica, comercial, mas no en su origen, no en su produccin, no en
su resultado. Por lo tanto, los comunicadores son los que tienen la responsabilidad (deben responder), de hacerla realmente social, (porque
no es social), inclusiva e integradora, de convertir al pas en una casa
para todos, de crear un clima transparente de confraternidad.
Todos los seres humanos tienen el derecho inherente a vivir en paz,
que es un derecho imperativo del desarrollo humano sustentable, pero
el derecho de los seres humanos debe ser complementado y esa es
otra tarea del comunicador con la promocin de los deberes humanos, de tal modo que el derecho a la paz debe ser completado con el
deber de luchar por la paz, y, en nuestro caso, desde la posicin estratgica de la educacin en comunicacin. Los responsables de hacer social a la comunicacin tienen que ser personas; ciudadanos soberanos,
pensantes, sensibles, libres e independientes y no meros individuos con
intereses egostas.
152
Ivn Lanegra.
Se ha formado un primer grupo de 30 intrpretes y vamos a tener
un segundo grupo y una convocatoria abierta para intrpretes de 16
lenguas indgenas en este segundo semestre. Para el prximo ao y asumiendo un gran desafo estamos proyectando la conversin paulatina
de la informacin oficial del Estado a las lenguas originarias, para que
el Estado empiece a hablar y a transmitir informacin en las lenguas
indgenas.
Considero clave armar un evento especial sobre comunicacin para
conversar sobre formas de trabajar conjuntamente y empezar a introducir mensajes sobre los temas indgenas. Lo intercultural tiene que
aprovechar los recursos que la diversidad del pas puede implicar para
el beneficio de todos.
Nosotros estamos diseando una estrategia de comunicacin sobre
los procesos de consulta que ya vienen porque es muy importante que
los medios de comunicacin conozcan los procesos que se van a realizar, cmo se van a llevar a cabo, los desafos que implica y que tengan
un conocimiento general para evitar distorsiones. Desde ya queremos
mantener el contacto con cada uno de ustedes para lograr este objetivo
tan complejo que solo vamos a lograrlo con el compromiso y el apoyo
de todos.
153

DECLARACIN DE LIMA MS VOCES PARA LA

COMUNICACIN
918 comunicadores y comunicadoras del pas, miembros de entidades pblicas, privadas, sociales, acadmicas y de medios de comunicacin, y los 77 delegados nacionales, reunidos en 7 foros descentralizados macro regionales y un foro de carcter nacional para debatir en
torno al rol de la comunicacin en la construccin participativa de la
democracia en el Per, con el propsito de generar polticas pblicas de
comunicacin inclusiva, declaramos lo siguiente:
1. Creemos en el derecho a la comunicacin de todos los ciudadanos y ciudadanas.
La comunicacin, como un bien pblico, implica acceso a medios,
a la informacin, al conocimiento, a la libertad de expresin, pero tambin a la promocin y representacin de todas las identidades y la diversidad del pas. Es el fundamento de las sociedades democrticas. Es
la base que permite el ejercicio de los derechos sociales, econmicos,
polticos y culturales de los seres humanos y las colectividades.
2. Creemos en una comunicacin que promueva el desarrollo humano y sostenible, que respete a la ciudadana y su entorno.
Implica el fomento de polticas de comunicacin que reconozcan y
respeten la diversidad cultural y multilinge de nuestro pas, promoviendo el dilogo y acceso a la informacin en los procesos de desarrollo
y valorando la unidad en la diversidad.
Debe tener presente las tradiciones, culturas y lenguas de los pueblos indgenas con el fin de construir una visin de pas, un modelo de
sociedad, que sea inclusivo, justo, equitativo y democrtico.
3. Creemos que son necesarias ms voces para la comunicacin
frente a la concentracin en los medios de comunicacin y el centralismo en la produccin de contenidos que no permite la configuracin
de agendas pblicas que reflejen las realidades y procesos sociales,
154
culturales y polticos de las diversas regiones y localidades del pas.

Por ello, es necesario generar una discusin amplia sobre el tema,
para buscar alternativas que nos permitan compatibilizar libertad
de expresin con pluralismo poltico y pluralismo socio cultural.
4. Creemos que es necesario cambiar la visin difusionista de la
comunicacin que existe en el Estado. Hace falta discutir y redefinir
el enfoque de comunicacin en la gestin pblica incorporando una
perspectiva integral de comunicacin para el cambio y el desarrollo.
Incluye generar lineamientos de poltica para la organizacin de las
direcciones, reas y oficinas de comunicacin, precisar sus roles y sus
mbitos de intervencin, as como dotarlas en general- de mayor presupuesto y mejores condiciones.
Requiere poner en valor a la comunicacin y el rol de los comunicadores como mediadores de los procesos sociales, polticos y de desarrollo, relevando el largo plazo, acorde con la visin de pas que queremos construir, y generando una mayor sinergia y articulacin entre las
intervenciones comunicativas que desarrolla el Estado para la toma de
decisiones consensuadas y eficientes.
Recomendamos:
1. Es importante que se disee e implemente una poltica de comunicacin pblica para articular los diversos esfuerzos de comunicacin
de los sectores del Estado en torno a una visin compartida del pas que
queremos construir, moderno, eficiente e inclusivo.
2. Recomendamos mejorar la calidad de la comunicacin que se desarrolla en la relacin Estado-Ciudadana, bajo el enfoque de Estado
dialogante.
La inclusin social debe entenderse como condiciones, derechos
y oportunidades reales para que la gente construya su bienestar, asumiendo que no existe slo una concepcin de bienestar y de desarrollo. En este sentido, el reconocimiento y el respeto por la diferencia, as
como el dilogo institucionalizado debe convertirse en un principio de
poltica pblica en materia de inclusin social.
155

3. Revisar y modificar la normativa sobre medios tradicionales y no

tradicionales para garantizar el acceso de todos los ciudadanos y ciudadanas a una comunicacin descentralizada, inclusiva y de calidad, lo
cual implica establecer mecanismos para una distribucin equitativa
de frecuencias en el espectro radioelctrico, que como bien pblico nos
pertenece a todos los peruanos.
Se deben tambin establecer polticas de comunicacin para el desarrollo de las zonas de frontera en el que participen los medios del
Estado de los niveles central, regional y local, as como las iniciativas
provenientes de la sociedad civil.
4. Urge una discusin nacional y de todas las voces en la perspectiva
de que los medios del Estado del nivel central, regional y local existentes se conviertan en medios pblicos, as como el de promover la creacin de medios pblicos que expresen las diversas realidades de todas
las regiones del pas.
5. El Estado debe promover el desarrollo de capacidades de los comunicadores en alianza estratgica con las universidades del pas, que
responda a los nuevos desafos que requiere la gestin estratgica de las
entidades pblicas. Asimismo, las universidades deben comprometerse
a ofrecer procesos de formacin continua a los comunicadores sociales
de los organismos del Estado, con un enfoque en gestin estratgica de
la comunicacin pblica, con nfasis en comunicacin para el desarrollo.
6. Los comunicadores sociales tenemos el desafo de poner en valor
a la comunicacin y empoderarla en la gestin pblica, as como redefinir el perfil estratgico del comunicador del Estado y fortalecer su
posicionamiento como mediadores de los procesos sociales.
7. A todo nivel, debemos fomentar el uso tico de los recursos de comunicacin en la ejecucin de los proyectos promovidos por el sector pblico.
En esta misma perspectiva, se requiere cumplir con la ley para que la inversin publicitaria del Estado, en sus niveles nacional, regional y local, en
general, se d por criterios de equidad, descentralizacin y transparencia.
156
8. El Estado debe promover un debate con todos los actores implicados en torno a los cdigos de tica de los medios y propender de manera consensuada a la vigencia de un cdigo de tica nico de carcter
nacional. Recomendamos implementar mecanismos para el ejercicio
de control ciudadano, que garanticen el cumplimiento de las garantas
y derechos ciudadanos a la comunicacin.
9. Recomendamos fomentar la existencia de espacios tecnolgicos
y sociales abiertos para el intercambio de informacin, el debate y el
dilogo democrticos. Recomendamos desarrollar capacidades y democratizar y garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Es urgente el acceso a la banda ancha, especialmente en
parte de la regin andina y en la Amazona.
Finalmente, dada la importancia del espacio de dilogo entre los comunicadores que se ha abierto en el pas, creemos que es importante la
continuidad de este proceso, a travs de foros o sesiones descentralizadas para evaluar lo avanzado y delinear acciones futuras, visibilizando
la presente declaracin en los espacios pblicos nacionales e internacionales.
Lima, 24 de agosto del 2012
157

PALABRAS FINALES DEL FORO NACIONAL

Blanca Rosales Valencia.
Directora de la Oficina General de Comunicacin Social de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Tenemos un enorme compromiso por delante y una de las cosas que

quisiera decirles es que el Estado somos todos. Cuando el compaero
me entreg la declaracin me dijo ojala que el Estado contine con
esto, pero todos nosotros somos el Estado, y, por eso, todos tenemos
que construir este camino que se ha iniciado con estos siete eventos macro regionales y que est concluyendo con esta primera etapa. Vamos a
continuar con una segunda etapa que fundamentalmente se basar en
estos compromisos que ustedes estn proponiendo y planteando.
Quisiera simplemente sealarles mi gratitud por el hecho de que
ustedes estn hoy aqu y tambin agradecer al equipo de nuestra oficina que ha trabajado en esta tarea. Esto ha sido una enorme movilizacin, una movilizacin de personas que creen en el proyecto, que creen
adems que podemos construir un tiempo distinto, un tiempo mejor,
un tiempo nuevo para el Per. Y, en esta misma lnea, tambin quiero
agradecer la oportunidad que tenemos para consolidar una apuesta que
hicimos desde la comunicacin en el tiempo en que estudibamos.
La experiencia acumulada que tenemos ahora, nos permite generar un espacio diferente para las nuevas generaciones. Es nuestra
obligacin instalar nuevos lugares comunes para compartir nuestra
experiencia profesional con los jvenes, aprovechando la propuesta y
capacidad que desde el Estado se puede generar para poner en accin
todos los recursos necesarios para lograrlo.
Yo quisiera clausurar este evento sealando que sta es una primera
etapa, que esto no es el final, que no es un evento ms, que no tenemos
la voluntad de que esto concluya aqu. Mantendremos el Hablemos
Per que tendr como objetivo asumir estos compromisos en los cuales el compaero ha sido tan enftico. Les agradezco muchsimo y tengan la seguridad que seguiremos en comunicacin.
158
ANEXOS
Anexo 1.
Ministerio del Ambiente y

periodistas de regiones construyen gestin
ambiental participativa
Con el objetivo de lograr que los comunicadores y periodistas manejen temas ambientales hacindolos parte de su lenguaje y quehacer cotidiano para asumir el desafo de promover el desarrollo sostenible, el
Ministerio del Ambiente (MINAM) capacit a 300 periodistas de ocho
regiones del pas, como parte del aporte comunicacional a la mejora de
la gestin ambiental peruana.
Este primer esfuerzo promovido por el MINAM, se realiz en el
marco de los foros macro regionales Hablemos, ms voces para la
comunicacin, organizados por la Oficina General de Comunicacin
Social de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de
acercar el Estado a las regiones y abrir un espacio de discusin sobre los
desafos de la comunicacin pblica.
Los talleres de periodismo ambiental han permitido mejorar el conocimiento en temas y competencias ambientales y han propiciado el
desarrollo de nuevos enfoques noticiosos por parte de los profesionales
de los medios de comunicacin y entidades pblicas, quienes en estos
eventos tuvieron la oportunidad de discutir las agendas ambientales
regionales, el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 y las demandas ciudadanas respecto a la problemtica ambiental.
159

Noticias ambientales con enfoque propositivo y lenguaje simple

Guiados por especialistas y comunicadores del MINAM, los participantes conocieron las herramientas comunicacionales e instrumentos de
informacin ambiental que permitirn incorporar enfoques propositivos
y creativos en la elaboracin de noticias sobre temas ambientales, que,
por lo general, utilizan un lenguaje altamente tcnico y especializado.
Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Loreto, Abancay, Lima y
Tarapoto fueron las ciudades donde se realizaron estos talleres de
capacitacin y que permitieron reconocer diferentes problemticas y
demandas ambientales para el ejercicio periodstico, as como las necesidades de capacitacin para elaborar noticias con nuevos abordajes,
orientadas a la prevencin de conflictos y al mayor conocimiento de las
competencias ambientales.
Actualmente, la mayor parte de noticias se construyen desde la denuncia y la alarma, especialmente en hechos vinculados a desastres
naturales, conflictos socio ambientales o cambio climtico, que, por lo
general, carecen de propuestas, soluciones e informacin sobre competencias ambientales regionales y locales.
Metodologa participativa
Cada taller se realiz con una metodologa altamente participativa
con el fin de recoger opiniones, enfoques y experiencias de cada actor
que permitieron sistematizar los resultados. Los talleres consideraron:
Conferencias al inicio de cada taller, orientadas a motivar el inters en temas ambientales y posteriormente se desarroll un tema eje
centrado en la principal problemtica de inters para la regin.
Encuestas, aplicadas al inicio y al final de cada taller para conocer
el grado de conocimiento sobre temas ambientales en general y tambin acerca de la institucionalidad ambiental.
Trabajos de grupo en base al Plan Nacional de Accin Ambiental,
PLANAA 2011-2021, orientados a plantear diversos titulares y planes
de accin comunicacional en base a las metas ambientales de este plan
que busca construir de manera transversal y multisectorial la gestin
ambiental.
Al cierre de cada taller, los participantes impulsados por el inte160
rs en la temtica establecieron redes de periodistas para promover

el intercambio de informacin, iniciativa que ha recibido el apoyo del
MINAM.
En observancia a los compromisos asumidos durante los talleres y
con el objetivo de fortalecer el cumplimiento de su rol estratgico en la
construccin de una ciudadana ambiental en nuestro pas, el MINAM
tiene previsto para el 2013, desarrollar una agenda de trabajo colaborativo con periodistas y comunicadores de las 25 regiones del pas.
161

Anexo 2.
La plataforma virtual Hablemos, ms voces

para la comunicacin
El eje fundamental del Foro Hablemos es el debate sobre la comunicacin pblica en el Per. La discusin sobre lo tradicional, lo contemporneo y la innovacin o las nuevas tecnologas fueron transversales
en su concepcin y desarrollo.
Reconociendo la complejidad de la discusin sobre comunicacin
pblica tomando como referencia su situacin actual, pero a la vez con
el desafo de, en palabras del Presidente de la Repblica, hacer un Estado gil, eficiente e inclusivo, la OGCS tom la decisin de integrar
las nuevas tecnologas y las redes sociales a los Foros, en funciones de
acompaamiento y difusin.
La estrategia virtual de Hablemos crea un espacio de dilogo interactivo y multimedia para los participantes, que permita dar continuidad a las actividades presenciales; y, de igual manera, transmitir sus
deliberaciones a un pblico mayor. A travs de este espacio virtual se
puso a disposicin de todos: documentos informativos, sesiones on line
y una plataforma de comunicacin interactiva.
Hablemos.pe inscribi su enfoque en la comunicacin 4.0: la tendencia donde el usuario es el propio productor de contenidos y escribe
su propio relato.
Comunicacin 4.0 / Web 4.0

Objeto vs. Sujeto
unidireccional vs. multidireccional
ahora, el usuario es productor de contenidos y escribe su propio relato
162
Nuestra premisa fundamental destaca que hay una transicin a un

nuevo usuario, empoderado, que busca tener mayor control, integracin de fuentes y canales, y para ello se apoya en la inteligencia artificial, utilizando las disponibles, demandando otras, o en su defecto
creando sus propias herramientas.
Rol del usuario

contributivo,
multidireccional,
multicanal, pluriregional
el usuario deviene
comunicador
Para materializar este enfoque, se desarrollaron diferentes instrumentos de comunicacin que tuvieron en la web y las redes sociales sus principales canalizadores. La asociacin era en el siguiente orden: la centralidad
informativa en la web + la difusin y produccin de contenidos a travs de
las redes sociales. Las cuentas principales se crearon en las redes sociales
de mayor penetracin en el pas: Facebook, Youtube y Twitter.
El uso de cada red social requiri la produccin de estrategias diferenciadas, puesto que cada una responde a un pblico distinto y a diferentes lenguajes de comunicacin. Esta claridad para la operativizacin
se complement con la produccin de informacin.
La plataforma
interfaz que integre
distintas redes sociales
en una sola
pgina + canal
de tv online
la plataforma es el canal de
comunicacin cuyas caractersticas
garantizan: accesibilidad,
democratizacin, inclusin diversidad,
actualidad
163

La produccin de materiales fue de carcter informativo, educativo

y viralizador con una frecuencia que complementaba las sesiones principales de los foros, de tal manera que la continuidad de la informacin
y el debate quede garantizado y permita la conexin de los pblicos virtuales y los presenciales.
La OGCS procur poner en cuestin la barrera entre lo real y lo virtual, haciendo de la nueva produccin de los pblicos presenciales y
virtuales, la sntesis que supere estas dicotomas.
164
Anexo 3.
Las voces de la comunicacin. Un perfil de los

participantes a los Foros Hablemos
Los foros contaron con un total de 918 participantes conformados
por comunicadores del Estado, Gobiernos Regionales y Municipales,
organizaciones sociales, universidades y medios de comunicacin de
las 25 regiones del pas. Durante cada uno de los siete foros macro regionales, realizados entre abril y julio del 2012, se aplic una encuesta
para conocer el perfil de los participantes y recoger algunas de sus principales demandas. Lo que aqu se presenta resume las caractersticas
demogrficas de una nuestra de comunicadores del estado as como
algunos aspectos de las condiciones laborales en las que realizan su rol
de comunicadores.
Edad y gnero
Los comunicadores que participaron de los siete Foros pertenecan
a todos los rangos de edad, desde los 20 aos en adelante. Sin embargo,
predominaron los comunicadores entre 31 a 40 aos lo cual nos habla
de una convocatoria amplia pero exitosa principalmente en aquellos
que se encuentran en pleno desarrollo profesional. Incluso en el foro
de Lima la participacin de grupos ms jvenes, de 20 a 30 aos fue
en similar proporcin que el grupo de 31 a 40 aos, llegando a ms de
un tercio de participacin en ambos casos. Los foros del Oriente fueron
la excepcin a este patrn donde el 45% de participantes tena entre
41 a 50 aos, siendo el grupo ms numeroso. Mientras que en el Foro
de Cusco la edad de los participantes tambin aumento ya que 39% de
ellos tena entre 31 a 40 aos y otro 39% tena entre 41 a 50 aos.
Los resultados indican tambin que habra una mayor participacin
de mujeres comunicadoras en el Estado lo cual implica la necesidad de
incorporar un enfoque de gnero en la poltica comunicativa del estado;
al menos en cuatro Foros Macro regionales las mujeres participaron en
porcentajes mayores o cercanos al 60% superando al grupo masculino. Se destaca la alta participacin de mujeres en zonas como Cusco y
Tarapoto (64%); mientras que en Lima las mujeres participaron en un
165

58%. En cambio en Arequipa, predominaron los participantes varones

llegando a ser el 60% frente a un 40% de mujeres. Y similar situacin
ocurre en Chiclayo donde 51% de los participantes fueron varones.
Formacin profesional
Podra decirse que los comunicadores que laboran en el Estado son
principalmente profesionales del campo de la comunicacin. En todos
los foros predominaron participantes con formacin profesional en comunicaciones. En cuatro foros Arequipa, Lima, Tarapoto y Chiclayo7 de 10 participantes tena formacin en comunicacin. Otras de las
profesiones ms comunes entre los que realizan labores de comunicacin en el estado son educacin y ciencias sociales (sociologa, economa y antropologa) entre otras ms. Este dato permitira homogeneizar mejor la prctica profesional y contar con personas calificadas para
la realizacin de sus labores.
Este dato se complementa muy bien con la informacin recogida
sobre el grado acadmico obtenido por los entrevistados. La encuesta revela que los comunicadores cuentan en su mayora con el ttulo
de Licenciatura, en porcentajes mayores o cercanos al 50%. Estamos
entonces ante un grupo de profesionales preparados en el campo de la
comunicacin. El mayor porcentaje de licenciaturas se dio en Huancayo donde 57% de los comunicadores haba obtenido ese ttulo. En
Arequipa (50%), Tarapoto (50%), Cusco (45%) y Lima (32%) la proporcin de comunicadores que haba obtenido una licenciatura fue
siempre superior al resto de grupos. Llama la atencin el porcentaje de
profesionales que cuenta con grado de Magister, como el 29% en Cusco
y 26% en Lima.
Funciones que cumplen los comunicadores
Los comunicadores realizan funciones muy diversas en sus centros
de trabajo lo que refleja el amplio espectro de acciones y formas comunicativas que usan los profesionales de la comunicacin en el Estado. As
hemos encontrado que los comunicadores de nuestros pas cumplen actividades tan diferentes que van desde el planeamiento de estrategias de
comunicacin hasta labores de capacitacin y asistencia tcnica.
166
El planeamiento, el manejo de medios, relaciones comunitarias,

imagen y voceras institucionales, difusin y la coordinacin y ejecucin de actividades internas y externas son las funciones ms frecuentes que realizan los comunicadores del estado en todas las regiones
consultadas. Del otro lado, las actividades menos frecuentes son las de
investigacin (slo lo hace un 5% en Lima); el manejo de agendas (slo
un 4% en Huancayo); y las de logstica y trmites administrativos (4%
en Huancayo y en Chiclayo). Lo que tenemos es un abanico de actividades comunicativas orientadas al relacionamiento con el entorno (sean
medios o personas) y a la planificacin misma de ellas. Los nfasis son
distintos segn el mbito territorial donde se encuentran.
As, tenemos que en Lima las actividades que ms se realizan son
las de planificacin de estrategias de comunicacin y la de coordinar,
difundir y ejecutar actividades (22% cada una). En Tarapoto, la funcin
ms frecuente es el manejo de medios (37%). En Arequipa, un 11% realiza labores de relaciones comunitarias. Mientras que en Cusco el diseo y elaboracin de materiales grficos lo desarrolla el 15% de encuestados. La labor de manejo de medios est presente en todas las regiones
en proporciones importantes, lo que revela una especial atencin a la
comunicacin mediada.
Situacin contractual
La encuesta revela que contamos con una masa de comunicadores
en una situacin laboral muy vulnerable: casi todos estn en condicin
de contratados. El porcentaje de contratados entre los comunicadores
del estado es siempre mayoritario, alcanzando el 68% en Cuzco, seguido del 67% en Tarapoto, 61% en Huancayo, 60% en Arequipa, 59% en
Lima y 53% en Chiclayo. En cambio el porcentaje de nombrados apenas
bordea el 25% en el caso de Arequipa y 26% en Chiclayo. El porcentaje
ms bajo de nombrados se encuentra en Huancayo con 11%.
167

68%
67%
61%
60%
59%
53%
Contratado
Nombrado
28%
26%
25%
21%
20%
14%
10%
5%
Arequipa
11%
7%
11%
14%
8%
7%
Otros
NS / OP
13%
6% 6%
0%
Cusco
Huancayo
Chiclayo
Tarapoto
e Iquitos
Lima
A la precariedad de la situacin laboral de la mayora de comunicadores del estado se suma la alta dispersin de sus niveles salariales.
Los datos muestran que el nivel remunerativo de los comunicadores
es bastante disperso y heterogneo en todas las regiones del pas; as
como hay quienes ganan hasta mil soles otros ganan ms de tres mil.
Un ejemplo de esa dispersin es Lima donde los ingresos de los comunicadores fluyen en todas las escalas: mientras 19% gana menos de
1000 soles, 29% recibe entre 1001 a 2000 soles, 16% entre 2000 y 3000
soles y un 29% gana ms de 3000 soles. Una situacin similar se ve en
la regin de Tarapoto donde mientras un tercio de los comunicadores
gana entre 1000 y 2000 mil soles, un 18% recibe ms de 3 mil soles.
Hay regiones como Arequipa donde 45% de los comunicadores seal
que perciban entre 2001 a 3000 soles. O en Huancayo donde 44% gana
entre 1001 a 2000 soles y 28% recibe menos de 1000 soles.
Si tenemos en cuenta que hay una homogeneidad en la calificacin
profesional, donde la mayor parte cuenta con un ttulo profesional y
en las mismas condiciones contractuales, faltara ver las razones de la
dispersin salarial existente.
Condiciones de trabajo
Los comunicadores usan una serie de canales y medios de comunicacin para gestionar su trabajo diario, siendo la radio y la pgina Web
los que implementan con mayor frecuencia. Los boletines y/o revistas
168
es el tercer medio de comunicacin ms usado, con algunos nfasis entre una y otra regin. Por ltimo, la televisin y las redes sociales son
los otros medios ms usados por los comunicadores aunque en menor
proporcin que los anteriores.
En Lima por ejemplo, la radio es el medio ms usado (22%), seguido de los boletines y revistas, la Web, las redes sociales y la televisin,
en proporciones muy similares; podra decirse que usan todos los medios por igual. En Huancayo en cambio, es la pgina Web el medio ms
usado (25%) por los comunicadores, seguido por la radio (22%), la TV
(18%), los boletines y las redes sociales (17%). En Chiclayo el panorama
es distinto: el medio ms usado son boletines y revistas (22%), seguido de la Web (21%), la radio (29%), las redes (18%) y la TV (17%). En
Tarapoto las redes sociales son las menos usadas, slo lo usan el 13%
de comunicadores. Prefieren usar la radio y la Web (22%), la TV (21%)
y los boletines (20%). En Cusco usan ms la radio (24%) y los boletines (21%); mientras que en Arequipa, usan por igual la radio y la Web
(20%), seguido de boletines (19%) y TV (18%). En ambas ciudades, las
redes sociales son usadas por el 14% de comunicadores.
La encuesta indag tambin por los instrumentos de gestin que
son ms utilizados por los comunicadores del estado, a fin de conocer
sus necesidades de asistencia tcnica o capacitacin. Encontramos que
el Plan Estratgico y el Plan Operativo Anual son las herramientas de
gestin ms frecuentes para los comunicadores en su trabajo en todas
las regiones. En menor proporcin, pero importante tambin, es el uso
del sistema de monitoreo y evaluacin como herramienta de gestin
comunicativa.
En Cusco y Huancayo el recurso ms usado es el Plan Operativo
Anual (52% y 34% respectivamente) mientras que en Arequipa y Tarapoto lo es el Plan Estratgico (32% y 31% en cada caso). En Chiclayo y
en Lima, los comunicadores utilizan ambos instrumentos de gestin en
igual proporcin (32% en todos los casos).
Finalmente se quiso saber si contaban con los equipos necesarios
para realizar su trabajo adecuadamente tales como computadora, acceso a Internet, impresora y telefona, entre otros. Encontramos que los
comunicadores cuentan con al menos estos cuatro recursos en propor169

ciones similares en todas las regiones. Aunque contar con una computadora y acceso a Internet son los recursos con los que ms cuentan en
todas las regiones. Tener una impresora es el tercer recurso ms usado,
mientras que telefona es el recurso menos mencionado.
Valoracin de la comunicacin
Un problema que aparece con fuerza en los datos de la encuesta es
en relacin a la valoracin que tiene la comunicacin en las instituciones donde laboran los comunicadores. En todas las regiones y casos
consultados, prevalece una valoracin parcial de la comunicacin, en
proporciones que van de 39% hasta 70% de los casos. Este dato nos
advierte de la necesidad de promover ms el valor de la comunicacin
en el trabajo del estado, no slo como una herramienta para transmitir
mensajes sino como un enfoque que priorice el dilogo y la relacin
estado y sociedad.
70%
50%
55%
55%
55%
S
No
39% 39%
33%
18%
15% 15%
0%
Arequipa
Parcialmente
valorada
14%
4%
Cusco
24%
23%
21%
3%
Huancayo
2%
Chiclayo
NS / OP
23%
19%
18%
3%
3%
Tarapoto
e Iquitos
Lima
Un dato concreto que corrobora esta mediana valoracin que se

tiene de la comunicacin en las instituciones, es el bajo presupuesto
adecuado con que cuentan los comunicadores para realizar su trabajo.
Todos los comunicadores encuestados consideran que su rea no cuenta con el presupuesto adecuado para realizar su trabajo, en porcentajes
que van de 71% como el Cuzco hasta 89% en Chiclayo. La gestin de una
poltica comunicativa eficiente tambin va de la mano con una dotacin
adecuada de recursos que facilite la realizacin del trabajo.
170
89%
83%
80%
79%
84%
71%
Si
No
NS / OP
20%
18%
18%
11%
Arequipa
Cusco
8%
8%
Huancayo
13%
9%
2%
Chiclayo
3%
3%
Tarapoto
e Iquitos
Lima
Monitoreo de conflictos
La encuesta tambin quiso tomar el pulso a la relacin entre la comunicacin y los conflictos sociales en cada regin. Ante la pregunta de si los
comunicadores realizaban algn monitoreo de conflictos como parte de su
trabajo, la respuesta fue bsicamente que s en todos los casos consultados.
Las regiones que realizan esta labor en mayores porcentajes son Huancayo
(61%), Tarapoto (55%), Lima (53%), Chiclayo (49%) y Cuzco (46%).
Tambin se indag por la forma cmo afrontan las situaciones de
conflicto. Con diversos niveles y matices en cada regin, el dilogo con
los atores involucrados es la forma ms frecuente con que manejan este
tipo de situaciones. Sobre todo en Arequipa y Cusco es la forma ms
usada para manejar conflictos (38% y 34% respectivamente). En segundo lugar, aparece la difusin y el monitoreo de medios (que aparece
con fuerza sobre todo en Lima 24%); y en tercer lugar, el diseo de
estrategias, que es usado sobre todo en Cusco (17%) y Chiclayo (13%).
Finalmente se pregunt si incorporaban acciones de prevencin
de conflictos en los planes de comunicacin de sus instituciones. La
respuesta fue positiva en todas las regiones, aunque en proporciones
distintas, menos en Lima. En Arequipa el 65% afirma que su plan s
incluye acciones de prevencin; en Cusco el 57%, en Tarapoto el 48% y
en Chiclayo el 47%; en cambio en Lima el 45% dijo que no incorporaba
dichas acciones de prevencin en sus planes.
171

Necesidades de capacitacin
Existe entre los comunicadores del estado una demanda muy alta de
capacitacin y/o especializacin en el tema de estrategias de comunicacin; seguido de una demanda de capacitacin en el uso de nuevas tecnologas de comunicacin y en planificacin, monitoreo y evaluacin.
La demanda de mayor especializacin en estrategias de comunicacin aparece en porcentajes que van de 37% en Arequipa, 35% en
Huancayo y Tarapoto, 29% en Cusco y 28% en Chiclayo. En cambio
en Lima la demanda es ms bien en temas de planificacin, monitoreo
y evaluacin (30%); en segundo lugar, en uso de nuevas tecnologas
(29%) y en tercer lugar, en estrategias de comunicacin (24%); tambin
se menciona una demanda en capacitarse en gerencia (11%).
En Tarapoto la segunda demanda de capacitacin es en planificacin
(27%) y en gerencia (20%). En Huancayo, hay una necesidad de especializarse en planificacin (25%) y uso de redes sociales (19%). En Cusco,
se demanda uso de nuevas tecnologas (27%) y planificacin (22%). Y en
Arequipa, uso de nuevas tecnologas (29%) y planificacin (20%).
172
Anexo 4.
Directorio de participantes a los

foros macro regionales
FORO MACROREGIONAL FORO SUR I - SEDE AREQUIPA

Nombre
Institucin
Regin
1 Erika Mlaga
Unsa Arequipa
2 Isidro Ticona Mercado Radio Victoria Arequipa
3 Rubn Callo Hualla
Gobierno Regional Arequipa
4 Rosario Reao Cruz
Unas-Oficina De Rrpp Arequipa
5 Deyssy Torres Obeso
Unsa Arequipa
6 Luv Candice Peralta Gmez Iniciativa ciudadana Arequipa te queremos Arequipa
7 Roco Mendez Carbajal Agencia Andina Arequipa
8 Wilfredo Mendoza Rosado Diario Correo Arequipa
9 Jorge Esquivel Zegarra Diario Correo Arequipa
10 Carmen Rosa Quispe Puma
Unsa Arequipa
11 Diego Rivera Caycho
Unsa Arequipa
12 Silvana Nez Del Carpio
Seal Arequipa
13 Larry Carbajal Rondn
Municipalidad Yanahuara Arequipa
14 Ren Llamoca Huaynillo
Inpe Arequipa
15 Miguel Guzmn Hinojosa
Gobernacin Arequipa Arequipa
16 Alexander Cerdea Snchez
Unsa Arequipa
17 Leonor Murguia S.
Gra Arequipa
18 Elvis D. Delgado Bacigalupo
Municipalidad De Yanahuara Arequipa
19 Walter Salcedo Radio Lder Arequipa
20 Ricardo Seminario Larico Radio del Pueblo Arequipa
21 Alex Paredes Poblete
22 Aleli Encalada Torres
23 Jorge Esquivel Gngora
24 Guillermo Tupayache Rodrguez
25 Vanessa Oviedo Medrano
Unsa Arequipa
26 Delia Oviedo Guerra
Unsa Arequipa
27 Jos Luis Aguilar Gonzales
Unsa Arequipa
28 Eliana Aranibar Melgar
Unsa Arequipa
29 Juan Elias Rojas Paredes Radio Lder Arequipa
30 Ydaluz Velsquez Coordinadora de DDHH - Arequipa Arequipa
31 Mara Antonieta Cuadros Balln Arzobispo Arequipa
32 Sonia Ramos Baldarrago
Pronan-Arma Arequipa
33 Andrs Eleodoro Javier Mamani Radio Yarav Arequipa
34 Yudy Chirinos Urday
Indeci Arequipa
35 Dionisio Arias Quintanilla
Unsa Arequipa
36 Carola Lara Manchego Colegio de Periodistas Arequipa
37 Mara Patricia Crdenas Delgado Sencico Arequipa
38 Giancarlo Salazar Meza Reverso Sac Arequipa
39 Ral Rojas Vilchez
Cut Arequipa Arequipa
40 Walter Vega Vega
Sernanp Arequipa
41 Carlos Snchez Ortiz Radio San Martn Cnr Arequipa
42 Jos Grate Delgado Agrorural Arequipa
173

43 Olga Luque Cerpa

Crs Arequipa Arequipa
44 Evelyn Gomez Benavente Radio Universidad Arequipa
45 Thais Lily Cristobal Ccama
Gerencia Regional de Transportes Arequipa
46 Ada Copara Pealoza
Tv Unsa Arequipa
47 Violeta Huamani Chino
Tv Unsa Arequipa
48 Luis Machaca Paco
Tv Unsa Arequipa
49 Mara Guadalupe Avila Romero
Gersa Arequipa
50 Richar Gutierrez Luna
Municipalidad de Cayma Arequipa
51 Olga Bertha Cisneros Postigo EsSalud Arequipa
52 Gregorio Nicols Cusihuamn Director escuela de comunicaciones Unsa Arequipa
53 Marcos Garca Rodrguez
Unsa Arequipa
54 Ysabel Bejarano Sabastin
Ministerio de Justicia Arequipa
55 Nilo Cruz Cuentas Iniciativa ciudadana Arequipa te queremos Arequipa
56 Mirian Rodrguez Condori Confederacin campesina del Per Tacna
57 Oscar Contreras Sanizo Radio Sper Stereo Tacna
58 Jorge Luis Salgado Imagen Agricultura Tacna Tacna
59 Luis Vctor Choque Central Unitaria Trabajadores Tacna
60 Amalia Espinoza Gil
Cfddt Comit Femenino Tacna
61 Erenesto Leo Ramrez
Indeci Tacna Tacna
62 Diana Delgado Kuong Crculo Cultural Zoila Sabel Cceres Tacna
63 Flavio Urbano Sierra Cahuata Radio Frecuencia Popular Tacna
64 Alejandro Efrain Medina Valdivia Astros Televisin 51 Tacna
65 Stephen Alexader Ugarte Dvila Municipalidad distrital alto de la Alianza Tacna
66 Rosa Mara Castillo Humire Centro de educacin y comunicacin Illa Tacna
67 Nury Cristel Yllanes Mamani Obispado de Tacna y Moquegua Tacna
68 David Josu Becerra Aguilar Radio Tacna Tacna
69 Marco Antonio Palomino Ramrez Municipalidad Distrital De Pocollay Tacna
70 Eloy Calizaya Quispe Radio campesina Tarata Tacna
71 Jos Luis Feliciano Chipana Red de jvenes tacneos Tacna
72 Gabriela Casapia Bardales Essalud Tacna
73 Liliana Coronel Aller Cadena Radial Sur Peruana Tacna
74 Patricia Serpa Velsquez
Municipalidad Distrital Gregorio Albarracn Tacna
75 Alberto Portugal Vlez Radio Altamar
Moq- Ilo
76 Mara Del Carmen Zeballos Red de lderes
Moquegua
77 Brisaida Llano Cutipa
Cut
Moquegua
78 Daniel Catacora Quispe
Anp
Moq-Car.
79 Irma Ramrez Ramos Red nacional de promocin de la mujer
Moquegua
80 Juan Edwin Chipana Condori Radio Minera
Moquegua
81 Sonia Beatriz Mamani Chahuayo Municipalidad provincial Mariscal Nieto
Moquegua
82 Nancy Durand Ajrota Radio Campesina-Omate
Moquegua
83 Hilda Catalina Llaiqui Mamani
Federacin unificada club de Madres
Moquegua
84 Gladys Leonor Rodrguez Carpio EsSalud
Moquegua
85 Anabella Zamarriego Lozano
Minsa
Lima
86 Marianela Obando Chavez
Gercetur Arequipa
87 Jorge Moreno A.
Minsa
Lima
88 Patricia Ramn EsSalud
Lima
89 Vernica Palomino Zavala
Ministerio de Transportes y Comunicacin
Lima
90 Carlos Rivadeneyra Olcese
Amarc -Alc
Lima
91 Zoila Andia Villasante
Sunarp Arequipa
92 Salvador Luque Mendoza
Unas Arequipa
93 Yuli Torres Gutirrez Radio Continental Arequipa
174
94 Magali Ramos Radio San Martin Arequipa

95 Franklin Revilla Cuadros Dirigente Vecinal Arequipa
96 Ingrid Mara Osorio Ccoya
Unas Arequipa
97 Erika Mlaga
Unas - Oficina de Relaciones Pblicas Arequipa
98 Isidro Ticona Mercado Radio Victoria Arequipa
99 Ruben Callo Hualla
Gobierno regional de Arequipa Arequipa
FORO MACROREGIONAL FORO SUR II - SEDE AREQUIPA

Nombre
Institucin
Regin
1 Rossie Escobar del Alcazar
Gobernacin de Madre De Dios
Madre de Dios
2 Tefilo Javier Torres Torres
Indeci
Madre de Dios
3 Oscar Macedo Garca
Gobierno Regional de Madre de Dios
Madre de Dios
4 Csar Vigil Benavides Direccin Regional de Educacin
Madre de Dios
5 Eber Homero Vlez Collazos Direccin Regional de Salud
Madre de Dios
6 Boris Quintanilla Yalle
Municipalidad Provincial de Tambopata
Madre de Dios
7 Miriam Romero Mamani
Municipalidad Provincial de Tahuamanu Madre de Dios
8 Ulises Gamboa Gil
Essalud Apurimac
9 Mario Lizarraga Ccora
Juntos Apurimac
10 Genaro Nuez Canal 7 - Filial Apurmac Apurimac
11 Fredy Silvera
Municipalidad provincial de Andahuaylas Apurimac
12 Jos Coronado Cobeas
Ccp Apurimac
13 Diana Romn
Federacin Mujeres regin Apurmac Apurimac
14 Ervin Tito Flores Red De Microcines - Grupo Chaski Apurimac
15 Hernan Joseph Farfan S. Centro de Edu. y Com. Illa Radio Inti Apurimac
16 Juan Damiano Palomino Dioscesana Apurimac
17 Bertha Sotaya Radio Panorama Apurimac
18 Guillermo Sierra Garcia Sper Radio Apurimac
19 Edwin Abel Quispe Chambi
Devida
Puno
20 Alida Chvez Cortez EsSalud
Puno
21 Marco Navarro Guzman
Sernanp
Puno
22 Milagros Fuentes Torres EsSalud - Juliaca
Puno
23 Luz Marina Ari Chipana Essalud - Juliaca
Puno
24 Ramiro Vallava Quispe Radio Campesina - Juli
Puno
25 Javier Pampamallco Choque
Indeci
Puno
26 Leticia Ramos Cuba Direccin Regional de Educacin
Puno
27 Fredy Omar Condori Vilca
Municipalidad Provincial de Melgar
Puno
28 Romel Montesinos Condo Colegios de periodistas De Puno
Puno
29 Modesto Cutipa Yunga
Ccp
Puno
30 Yda Elisa Ponce Vilca
Grupo Chaski
Puno
31 Aparicio Flavio Juli Yanarico Asoc. de Defensa Legal y Prom. Social
Puno
32 Ruth Ccopari Ser Noticias
Puno
33 Henry Ronquillo Atencio Comunicacin Social Diocesana
Puno
34 Fernando Bustamante Rosa-Medina Cnr - Radio Juliaca
Puno
35 Clemente Condori Asoc. de Originarios Andinos Capac ahui Puno
36 Maribel Cabrera Llutari Asoc. de Mujeres Campesinas
Puno
37 Jos Gabriel Quispe Haullpa Radio Red Andina
Puno
38 Julia Soledad Rosario Mamani Radio Onda Azul
Puno
39 Carmen Coaquira Cusi Infotv- Canal 45
Puno
40 Bertha Alegre Anchari Red de Periodistas Ambientales Cusco
175

41 Oracio Angel Pacori Mamani

Vicaria de la Solidaridad de la

Prelatura de Sicuani - Cnddhh Cusco
42 Leonor Mogrovejo
Tv Cultura Cusco
43 Agripina Flores Lopez
Cusco
44 Mara Elizabeth Moran Bravo
Peridico El Cusco Cusco
45 Edwar Severo Lloclle Caparo
Cnr - Radio Sicuani Cusco
46 Carlos Paucar Univ. Nac. San Antonio de Abad Cusco
47 Angela Judtih Oroz Barrientos
Sernanp Cusco
48 Ana Lucia Llerena Vargas Agroideas
Lima
49 Edwin Vasquez Mora
Indeci Cusco
50 Maria Elena Yanarico Mamani Santuario Nacional Megantoni Cusco
51 Ernesto Escalante Valencia
Parque Nacional del Manu Cusco
52 Cirilo Aguilar Condori Centro Emergencia Mujer Cusco
53 Percy Hurtado Santilln Agencia Andina Cusco
54 Yessica Ortega Daz
Sunarp Cusco
55 Ana Gallegos Lecca
Inia Cusco
56 Ral Mlaga
Cofopri Cusco
57 Dora Elizabeth Dvila Mendoza Enlace territorial sur y
Santuario Histrico de Machupicchu Cusco
58 Roque Cornejo Pareja EsSalud Cusco
59 Zoila Rosa Prieto Castilla Direccin Regional de Salud Cusco
60 Roberto H. Moscoso Gamarra
Gerencia de Recursos Naturales Cusco
61 Otto Hilaris Cceres
Municipalidad Provincial de Canchis Cusco
62 Juvenal Zamalloa Aguirre Red de Microcines - Grupo Chaski Cusco
63 Gabriela Ines Valenzuela B.
Crespial Cusco
64 Virginia Mendigure Red de lderes Bartolom de las Casas Cusco
65 Roxana Salcedo Garca Organizacin Juvenil Cuscaya Purizo Cusco
66 Carlos Alberto Tolentino M. Comunicacin Social Diocesana Cusco
67 Francisca Melva Prez Cevallos Coord. de Juntas del Centro Histrico Cusco
68 Yeni Maribel Ugarte Zubileta
Ccp Cusco
69 Romualdo Teofilo Tito Pinto
Cusco
70 Alejandro Molina Mollapaza Asociacin Pukllasunchis| Cusco
71 Marco Paz Espinoza Asociacin Pukllasunchis| Cusco
72 Patricia Rozas Flores Ciencia de la Comunicacin Cusco
73 Cosme Wilbert Medina Salas Ciencia De La Comunicacin Cusco
74 Betsi Rojas Ccorimanya Centrom Gutman Cusco
75 Sal Avelino Mamani Huaylla
Codijusan Cusco
76 Carlos Paucar Palomino
Unsaac Cusco
77 Randy Renzo Vargas Gonzales
Minam Cusco
78 Jorge Farfan Borda
Cusco
79 Ysabel Elsa Palomino Gutierrez
Cusco
80 Javier Orz Vergoa Asociacin Pukllasunchis Cusco
81 Gabirela Coa Alcocer
Cusco
82 Dieter Gonzales Y.
Cusco
83 Reynaldo Cabrera Berrocal
Cusco
84 Edith Mamani Fare
Cusco
85 Clara Apaza Gallegos
Cusco
86 Zelmira Vera Velasco Arzobispado del Cusco Cusco
87 Carlos Conza Balbin
Diresa Cusco
88 Yolanda Ayquipa Ayma
Diresa Cusco
89 Angelica Challco
Diresa Cusco
176
90 Jack Killer Concha Ll. Inaca Visin Cusco

91 Viviana Vrando Hazan
Mpc Cusco
92 Roxana Palomino Condori
Mpc Cusco
93 Evelyn Solis Sulca
Panamericana Tv Cusco
94 Cesar Aguilar Andrade Defensora del Pueblo Cusco
95 Vilma Ruth Huanca Poliar Colegio de Periodistas de Cusco Cusco
96 Sergio Luna C. Radio Salkantuy Cusco
97 Rosalin Tarco Gongora Radio Inti Raymi Cusco
98 Efran Chunga
Tv 41 Cusco
99 Judith Tarco Gongora Radio Machu Picchu Cusco
100 Mara Elena Valencia Cuba
Cusco
101 Sandro S. Salcedo D. Radio Santa Mnica Cusco
102 Nestor L. Loayza C.
Gobierno Regional de Cusco Cusco
103 Virginia Gonzales Pari
Unsaac Cusco
104 David Flores Huayhua
Mpc Cusco
105 Yudy Valer Flores
Gobierno Regional De Cusco Cusco
106 Marlon Montesinos Molina
Gobierno Regional De Cusco Cusco
107 Eddy Jorge Paredes Zeagarra Radio Studio Cusco
108 Lucio J. Alvarez Moscoso Canal 41 - Tv Cusco
109 Nico Moscoso Salazar Radio Salkantuy Cusco
110 Rosalinda Quiroga Vargas
Tv Canal 43 Cusco
111 Manuel Colque Suma
Tv Canal 47 Cusco
112 Miguel Moscoso Pacco
Cusco
113 Rosa Maria Pazos Defensora del Pueblo Cusco
114 Ruth Llancce Herrera
Cdh Apurimac
115 Juana Cruz
H. Lorena Cusco
116 Eleodora Aller Pinedo
H. Lorena Cusco
117 Hctor Claudio Cori Castro Canal 45 Rtv Cusco
118 Adolfo Astete Vega Canal 35 Cusco
119 Edwin Guzman H.
Gobierno Regional Del Cusco Cusco
120 Edgar Huaman Aguilar
Gobierno Regional Del Cusco Cusco
121 Vladimiro Guevara Candia
Cusco
122 Jos Luis Zapata C. Canal 35 Cusco
123 Jenny Ccayahuallpa Laveriano Canal 45 Cusco
124 Richard Vargas Pinares Juntos Cusco
125 Yoni Zegarra Ricalde
Devida Cusco
126 Maria Torres Cabrera
Minam
Madre de Dios
127 Mirna Falcn Medina
Ministerio de Transporte
Lima
128 Guisela Bobadilla Murrieta EsSalud
Lima
129 Felix Osorio R.
Midis
Lima
130 Ysabel Bejarano Sebastin
Minjus
Lima
131 Karen Sotomayor Daz Devida
Lima
132 Frank Garcia Balden Devida
Lima
177

FORO MACROREGIONAL NORTE - SEDE chiclayo

Nombre
Institucin
1 Diogenes Saavedra V.
Geren. Educacin
2 Viky Anahi Tapia Daz
Unprg
3 Karina Villaroel Lujn
Drc
4 Carlos A. Carrasco Torres Adm. M.t.r.s.
5 Cesar A. Piscoya Angeles
Museo Tumbas Reales
6 Miriam Sandoval Acosta Red de Lderes
7 Silvia Bautista Pastor
Gerencia Regional de Trabajo
8 Esther Janet Aldana Fernandez Fachse - Unprg
9 Carlos Tequen Gonzales
Mueseo de Tumbas Reales
10 Jess Len Angeles
Udch
11 Veronica Lizet Quesqun Flores Centro Emergencia Mujer - Ferreafe
12 Adela Estefany Arbail Rabanal Epccom - Unpre
13 Miluska Anyl Lisboa Torres
Epccom - Unpre
14 Ericka Giuliana Alvarado Rosales Epccom - Unpre
15 Jose Alberto Galn Navarrete
Epccom - Unpre
16 Deysi Rojas Prado
Epccom - Unpre
17 Agustin Basauri Arambulo
Indeci
18 Mario Carbonel E
Municipailidad Prov. Ferreafe
19 Duiliayinman Torres
Cofopri
20 Juan Alex Ipanaqu Dvila
Fachse - Unprg
21 Jhonatan Yamonaqu Estrada
Epcom - Unpre
22 Augusto Fernandez Guevara
Mtrs
23 Gladys E. Rojas Aguinaga EsSalud
24 Henry Vasquez Limo
Gob. Regional de Lambayeque
25 Edwin Erasmo Rojas Diario
26 Katia Lorena Olivera Secln
Inia
27 Gabriela Rocio Carrasco Matos
Mimpv
28 Ana Marybel Vasquez Chavesta Gobierno Regional de Lambayeque
29 Diana Elizabeth Gil Fernandez
Gobierno Regional de Lambayeque
30 Sonia Montenegro Mera
Proyecto especial Olmos- Tinajones
31 Adriana Dangles Hurtado
32 Jose Leonardo Reyes
Ccp
33 Zully Castillo Saavedra Dicesis
34 Linda Teresa Estrella Collantes
Unprg
35 Marco Antonio Yarleque Cabrera Indeci
36 Marlene Polo Campos
Drc
37 Mara del Rosario Asmat Colegio De Abogados
38 Daniel Armando Martinez Encave Unprg
39 Giovanni Wilmer Piscoya Popayan Unprg
40 Jorge Villanueva Santacruz
Sencico
41 Oswaldo Echevarra Cruzado Colegio de Periodistas
42 Elvis Frank Vasquez Seminario
Unprg
43 Marco Antonio Burga Fernandez Gerencia Regional de Salud
44 Manuel Castaeda Aurazo
Gore-Lab
45 Luz Angela Burga Vidal
Gerencia Regional de Transporte
46 Vctor Acevedo Velz
47 Guery Chirinos Alvarado
Inpe
48 Alicia Placencia Rubio
Mimp Cem
49 Jos Luis Llontop Chimpen Zona Registral - Sede Chiclayo
178
Regin
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
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Lambayeque
Lambayeque
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Lambayeque
Lambayeque
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Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
50 Gabriela Oliva Castro Zona Registral - Sede Chiclayo

Lambayeque
51 Nancy Maria Alburqueque
Mtrs - Imagen Institucional
Lambayeque
52 Isidro Guanilo Sencio
Mtrs - Seguridad
Lambayeque
53 Susana Elvira Prez A.
Ceprofoh - Santa ngela
Lambayeque
54 Angelica Mosayon Chira
Cem - Mimdes
Lambayeque
55 Franklin Ballena Velasquez
Fachse - Unprg
Lambayeque
56 Ederlinda Santos Rojas Yaipen
Epccom - Unpre
Lambayeque
57 Rosa Milagros Granados Delgado Epccom - Unpre
Lambayeque
58 Lisbeth Judith Montoya Gonzales Epccom - Unpre
Lambayeque
59 Franz Alejandro Guevara Tuesta Epccom - Unpre
Lambayeque
60 Nelly Jhamileth Fernandez
Epccom - Unpre
Lambayeque
61 Yenny Yarlaqu Inga
Epccom - Unpre
Lambayeque
62 Shirley Tatiana Yamunaque
Epccom - Unpre
Lambayeque
63 Wilmer EVasquez Cumpen
Epccom - Unpre
Lambayeque
64 Fidel Arturo Quintana Quezada Asociacin Nacional de Periodistas
Piura
65 Mario Antonio Farfan Miranda Radio La Riberea
Piura
66 Yris Pozo Fernandez Destape Tv
Lambayeque
67 Wilfredo Barrientos Faras Asociacin Nacional de Periodistas Tumbes
68 Ruth Palacios Olaya
Tumbes
69 Ral Vasquez Sanchez Canal 15 Tv
La Libertad
70 Oscar Paz Campuzano Agencia Andina
La Libertad
71 Mara Luisa lvarez Radio Maran Cajamarca
72 Victor Ral Cabaas Quezada Radio Ferreafe
Ferreafe
73 Benjamin Cuba Orbegoso
Fpp - Cfpll
La Libertad
74 Silvia Depaz Custodio Andina - El Peruano Chiclayo
75 Ral Moscol Leon Colegio de Periodistas
Piura
76 Guillermo Miranda Pulido
Gobierno Regional de La Libertad
La Libertad
77 Vicente Barriga Gamarra
La Libertad
78 Felix Alvarado Garay
La Libertad
79 Jaime Azaero Palma
Municipalidad Distrital de Salaverry
La Libertad
80 Maritzaroncal Rodriguez Direccin Regional de Educacin Cajamarca
81 No Cotrina Tacanga Universidad Nacional de Trujillo
La Libertad
82 Martha Susana Zegarra Tarqui
Mclcp Regional Cajamarca
83 Ximena Palacios Prez Asociacin Chami Radio
La Libertad
84 Mayra Yris Cerna Apaza Asociacin Nacional de Periodistas Tumbes
85 Jos Martn Mogollon Medina
Diresa Tumbes
86 Luz Maria Flores Basturin
Illa
Piura
87 Gonzalo Valera Leal Canal 45 - Radio Plus Cajamarca
88 Delmia Juany Pinedo Aorga EsSalud
La Libertad
89 Jos Luis Sachn Leal EsSalud Ancash
90 Mario Moran Almestar
Indeci
Piura
91 Humberto Miguel ique Morales Universidad Privada Antenor Orrego
La Libertad
92 Jos Rujel Atoche
Gobierno Regional de Tumbes Tumbes
93 Tirzo Soto Cantos
Hospital Regional de Trujillo
La Libertad
94 Julja Isabel Alvarado Reategui
La Libertad
95 Claudia Tvara Zarpan Aguas de Tumbes Tumbes
96 Socorro Alcas M.
Unprg
Piura
97 Lidia Carrin Melgarejo
Cpm Micaela Bastidas
La Libertad
98 Ana Lucia Llerena
Minag - Agroideas
La Libertad
99 Daniel Castillo Quevedo
Mtc
Lima
100 Javier Gonzales Morn
Unp - Esc. de Ciencia de la Comunicacin Piura
179

101 Wagner Roman Espinoza

Unp-Esc. de Ciencia de la Comunicacin Piura
102 Aarn Felipe Ramirez Caldern Unp-Esc. de Ciencia de la Comunicacin Piura
103 Elcira Elizabeth Posito Saez
Municipalidad De La Libertad
La Libertad
104 Ramon Ullon Ibaez
Municipalidad De Chicama Chicama
105 Jesus Burgos Huaman
106 Carlos Alberto De La Cruz Ruz Radio Los Andes
La Libertad
107 Francisca Vigo Lopez
La Libertad
108 Evvy Villegas Arteaga
La Libertad
109 Maria Sosa Madrid
Cem - Mimdes Sullana
110 Gioconda Li Chung
Cem - Mimdes Sullana
111 Gloria Zarate Gutierrez
Mimp Cem
Piura
112 Rogger opo Olazabal
Lambayeque
113 Carlo J. Olaya Denegri
114 Jos Osorio Ramos
115 Vctor Timana Chorres
Gobierno Regional de Piura
Piura
116 Augusto Samanamud Godoy
117 Danny Gary Garcia Urbina
Tumbes
118 Juan Garcia Dioses Radio Exitosa Tumbes
119 Manuel Alvarado Calderon
Gerencia Regional De Agricultura
La Libertad
120 Manuel Esquivel Sarmiento
Gerencia de desarrollo sostenible

y de Inclusin Social
La Libertad
121 Victor Tello Murguia
Mundo Tv
Piura
123 Romelia Rondoy Delgado Revista Panorama Provincial
Piura
124 Mario Moncada Cabredo Andina
Piura
125 Braulio Yesqun Llaen Radio Vino
Lambayeque
126 Alfonso Campos Prez Diario Satlite
La Libertad
127 Francis Liza Vera
Anp
Lambayeque
128 Gladys Navarro Palacios
Fap - Cpp
Piura
129 Csar Cordova Canevo Radio La Riberea
Piura
130 Alberto Genaro Navarro Merino Radio Tahn
Piura
131 Juana Jesus Saavedra Espinoza Ong Mejor Ciudadana
Piura
132 Graciela Martha Lamela Rios
Unt
La Libertad
133 Nandy J. Rojas Santisteban
Municipalidad Distrital De Salaverry
La Libertad
134 Ysabel Amalia Mercado Santana Mov. Edop
La Libertad
135 Natividad Medina S.
Ccp Cajamarca
136 Blanca Horna Escobar
Municipalidad Distrital De Salaverry
La Libertad
137 Yanira Lizzeth Lopez Saucedo
Unt
La Libertad
138 Angelica Bazn Chavarry Direccin Regional de transporte y Com. Cajamarca
139 Jesus Jurez Avalos
Gerencia Regional de Salud
La Libertad
140 Pepe Hidalgo Jimenez
Unt
La Libertad
141 Pilar Fernandez Infante
Anp Tumbes
142 Ral Vctor Rivero Ayllon
Unt
La Libertad
143 Mnica Dvila Dvila EsSalud
Lima
144 Alamiro Villanueva S. EsSalud Cajamarca
145 Jos Luis Mateo M.
Indeci Amazonas
146 Gleni Huiman Rivadeneira
Anp
Lambayeque
147 Marcos Quispe Nevado
Anp
Lambayeque
148 Orlando Angulo Trujillo
Anp
La Libertad
149 Dustin Rivadeneira Vasquez
Rrpp
La Libertad
150 Juan E. Lobato Yarango Radio Campesina Cajamarca
151 Maria Rossana Pea Marcelo Radio Activa Talara
180
152 Elizabeth Peredo P. Radio Libertad

La Libertad
153 Karina Huachani
Fondo Mi Vivienda
Lima
154 Arnulfo Seminario Palma Colegio de Periodistas de Piura
Piura
155 Maribel Cotrina Urbina Radio Baha Mix
Pacasmayo
156 Humberto Torres Canal 59- Oasis Tv
Lambayeque
157 Augusto Rubio Acosta Diario La Industria
Lambayeque
158 Marleny Chuquimango A. Amrica Tv
Lambayeque
159 Gladys Romero De Choerie Dircetur -Gob. Regional de Piura
Piura
160 Edith Rosario Huaman Y. Unidad Ejecutora
Lambayeque
161 Cesar Mechato I.
Tv Norte Canal 21 Chiclayo
162 Elias Asmat Goicochea Diario Ultimas Noticias
Pacasmayo
163 Ernesto Apastegui Valencia
Sunarp
La Libertad
164 Aladino Mego Palmer
Sunarp
Piura
165 Gilberto Eduardo Fiestas
Indeci
La Libertad
166 Ysela Arbul Hurtado EsSalud
Piura
167 Maria Teresa Juarez Manuche Diario La Hora
Piura
168 Maria Isabel Vega Amaya
La Libertad
169 Cesar Figueroa Vergara
Sedys - Cnr
La Libertad
170 Karla Celi Arevalo
Upao
La Libertad
171 Silvana Daz Burgos
Upao
La Libertad
172 Eduardo Li Flores
Upao
La Libertad
173 Rolando Nolasco Paiba
Anp
Piura
174 Idelfonso Garcia Dioses Colegio de Periodistas Tumbes
175 Jos Feliciano Huertas Colegio de Periodistas Tumbes
176 Juan Carlos Mori Rodriguez
La Libertad
177 Flor Noemi Rodriguez Abanto
La Libertad
178 Maria Laura Ruz Gomez
Piura
179 Jess Francisco Armas
Gerencia de Educacin - Gob. Regional
La Libertad
180 Octavio Alvarez Palacios

La Libertad
181 Segundo Matta Colunche
Gobierno Regional de Cajamarca Cajamarca
182 Cesar Snchez Aldana Universidad Nacional de Trujillo
La Libertad
183 Betsy Lopez Ponce
Iren Norte
La Libertad
184 Juan Ezequiel Arrisbasplata Asociacin Ser Cajamarca
185 Norma Chava Gonzales
La Libertad
186 Ana Cecilia Luna Garca
La Libertad
187 Carlos Felipe Quevedo Quevedo Gobierno Regional de La Libertad
La Libertad
188 Cesar Antonio Llanos Rodriguez Gobierno Regional de La Libertad
La Libertad
189 Carlos Alberto Morante Ponce
La Libertad
190 Max Freddy Ibaez Carranza
Gobierno Regional De La Libertad
La Libertad
191 Delbert Fernn Cornejo Santos
Unp
Piura
192 Carmen Conejo Sanchez
Unp
Piura
193 Vanessa Garcia Ramos Autoridad Nacional del Agua
Piura
194 Merly Manrique Puelles
Piura
195 Eliana Lzaro Cruz
Piura
196 Rosa Isabel Botton Panta
Mimp
La Libertad
197 Jos Milton Giron Cortez Radio Campesina Ayabaca
198 Patrickce Garcia Gutierrez Direccin de Vivienda
Piura
199 Nelson Barrantes Sanchez
Municipalidad de Cajamarca Cajamarca
200 Noriega Pinedo Carmen
Ugel Cajamarca
201 Vicente Christhoper Rosado
Municipalidad de Coln
Piura
202 Gilda Milagros Trujillo Zavala
Mimp
Lima
181

FORO MACROREGIONAL CENTRO - SEDE huancayo

Nombre
Institucin
Regin
1 Tatiana Lihu Rodrguez Recuay Gobierno Regional de Junn Junn
2 Paul Caldern Santa Cruz
Gobierno Regional de Junn Junn
3 Abi Murguia Garca
4 Frids Gmez Limas
5 Mauro Peralta Segovia
6 Shery Raymundo Esteban
7 ngela Arias Huatuco Coordinacin de Presidencia Junn
8 Renato Arimborgo
Gerencia Regional de Infraestructura Junn
9 Alex Sandro Medina Guerra
Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente Junn
10 Jess Salvador Lazo
Gerencia Regional de Des. Econmico Junn
11 Cipriani Quispe Arroyo
Gerencia Regional de Des. Social Junn
12 Michael Medina Guerra Direccin Regional de Trabajo

y Promocin del Empleo Junn
13 Luis Rosales Poma Direccin Regional de Salud Junn
14 Anthony Parimango Esquivel Direccin Regional de Salud Junn
15 Walter Ramrez Gaviln Direccin de la Oficina
Regional de Energa y Minas Junn
16 Soledad Urrutia Salvador Direccin Regional de Educacin Junn
17 Jessica Laura Zarate Direccin Regional de Turismo

y Comercio Exterior Junn
18 Lic. Vctor Carmen Nuez Direccin Regional de Agricultura Junn
19 Wally Berrospi Canchaya Direccin Regional de Transportes Junn
20 Junior Meza Almomacid
Hospital Carrin Junn
21 Torres Romero Geraldine Registros Pblicos Junn
22 Delicia Ros Lpez Thormus Comunicacin Junn
23 Sebastin Rojas Cerrn
Programa: Mdicos de Familia
Sangani Chanchamayo Junn
24 Jorge Luis Hilario Flores
Programa: Junn Libre de analfabetismo Junn
25 Marco Antonio Serpa Carlos
Cofopri Junn
26 Aljandro Coronado Reyes
Tvisa Canal 11 Junn
27 Roberto Atencio Alvario Diario Primicia - Colegio de Periodistas Junn
28 Teobaldo Julin Carhuamaca Diocesana - Radio San Francisco Solano Junn
29 Wilber Huacas Huamn Radio Existosa Huancayo
Colegio de Periodistas Junn
30 Elena Beatriz Pacheco Mandujano Radio La 91 Junn
31 ngela Roco Luna Mendez Radio Universitaria Junn
32 Gaspar Orellana Mendez Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
33 Miguel Ramn Llulluy Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
34 Alumno Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
35 Alumno Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
36 Ronal Santana Corte Superior De Justicia De Junn Junn
37 Edgar Dionisio Santos
Gobernador Junn
38 Emma Luz Gutierez Melgarejo Radio Universitaria - Illa Junn
39 Antonio Alcala
Cgtp Junn
40 Provincia
Cgtp Junn
41 Provincia
Cgtp Junn
42 Provincia Cgtp Junn
43 Provincia Cgtp Junn
182
44 Provincia
Cgtp Junn
45 Provincia
Cgtp Junn
46 Provincia
Cgtp Junn
47 Villena Rivas Luis Universidad Nacional del Centro Del Per Junn
48 Cuela Espinoza Anglica Canal H Junn
49 Soto Zavala Carlos
Cem - Huancayo Junn
50 Gonzales Dionisio Miguel
Cem - Huancayo Junn
51 Idone Pariona Abelardo
Mdt Junn
52 Fernndez Huali Rozcina EsSalud Junn
53 Alderete Guere Ernesto Universidad Nacional del Centro del Per Junn
54 Gabriela Milagros La Rosa Sulca Direccin Regional de Cultura Mc Junn
55 Arroyo Gomez Teodosio
Cgtp - Junn Junn
56 Gonzales Garca Carlos Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
57 Azparrent Rivero, Carmen
Cgtp - Junn Junn
58 Mallqui Shicshe, Anibal
Indeci Junn
59 Lara Perez, Yuri Agrorural Junn
60 Alania Contreras Rubn Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
61 Yupanqui Condor Pamela Juntos Junn
62 Sucasaire Portillo Luz Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
63 Gonzales Mayta David Radio / Mpj Junn
64 Bastidas Romero Manuela
Cgtp - Junn Junn
65 Llancari Morales Rosario Universidad Nacional Del Centro Del Per Junn
66 Vidalon Robles Antonieta
Sg. Mpj Junn
67 Villaverde Villanueva Edith
Mpj Junn
68 Carhuamaca Zambrano Julin
Vicariato San Romn Junn
69 Ral Ariste Cardenas
Cgtp Junn
70 Tang Rodriguez Lloco
Mp Satipo Junn
71 Gutierrez Gala Zayuri EsSalud Junn
72 Bonilla Rodriguez Carlos Radio Universitaria Junn
73 Alcala Caldern
Cgtp Junn
74 Vilcapoma Chambergo Jos Universidad Nacional del Centro del Per Junn
75 Hinostroza Tovar Elia Colegio Periodistas de Junn Junn
76 Santana Acosta Ronald
Poder Judicial Junn
77 Soto Castro Richard
Cgtp - Huancavelica Junn
78 Orihuela Torres Nelly
Cgtp Junn
79 Jaime Valdez Jorge Universidad Nacional del Centro del Per Junn
80 Oscar Vargas Zevallos Radio Junn
81 Isabel Laredo Crdenas Universidad Nacional del Centro del Per Junn
82 Gomez Ramos Elizabeth Diario Sol Junn
83 Diaz Torres Susan Universidad Nacional del Centro del Per Junn
84 Meza Quispe Yessica Universidad Nacional del Centro del Per Junn
85 Chuquipoma Poves Heylin Universidad Nacional del Centro del Per Junn
86 Onofre Susanibar Jaqueline Universidad Nacional del Centro del Per Junn
87 Espinoza Aguilar Pamela Universidad Nacional del Centro del Per Junn
88 Dionisio Mercado Juri Universidad Nacional del Centro del Per Junn
89 Lazo Salvador Mirilyn Universidad Nacional del Centro del Per Junn
90 Espinoza Gutierrez Jos Universidad Nacional del Centro del Per Junn
91 Pocomucha Canchanya Magaly Universidad Nacional del Centro del Per Junn
92 Mallo Mallma, Paul Universidad Nacional del Centro del Per Junn
93 Villaizan Ubaldo, Linda Universidad Nacional del Centro del Per Junn
94 Velazques Reues, Patricia Universidad Nacional del Centro del Per Junn
183

95 Durand Camarena, Luis Universidad Nacional del Centro del Per Junn
96 Arriaran Vergara Stephaye Universidad Nacional del Centro del Per Junn
97 Cisneros Cosme Cecilia Universidad Nacional del Centro del Per Junn
98 Muoz Huaman Fernandio Universidad Nacional del Centro del Per Junn
99 Tacuri Chamorro Julissa Universidad Nacional del Centro del Per Junn
100 Llanos Salome Antonhy Universidad Nacional del Centro del Per Junn
101 Quinteros Santiago Faviola Registros Pblicos Junn
102 Elena Pacheco Mandujano Colegio De Contadores de Junn Junn
103 Diaz Yancn Carmen Radio La 91 / Univ. Nac. del Cen. del Per Junn
104 Guema Flores Muoz Universidad Nacional del Centro del Per Junn
105 Ramirez Orihuela Krisley Katia Universidad Nacional del Centro del Per Junn
106 Arroyo Villasante, Juan Carlos Universidad Nacional del Centro del Per Junn
107 Ramos M., Bryan Universidad Nacional del Centro del Per Junn
108 Romero Baquerizo, Erika Universidad Nacional del Centro del Per Junn
109 Alcides Lpez De La Cruz
Gobierno Regional de Huancavelica
Huancavelica
110 Lder Villazana lvares
Huancavelica
111 Spencer Roger Aponte Nobifaz
Huancavelica
112 Jos Luis Figueroa Tovar
Huancavelica
113 Dennis Enmanuel Camahuali
Huancavelica
114 Alfredo Carhuancho Fabin
Huancavelica
115 Mximo Rolando Soldevilla Cuba Gobierno Regional de Huancavelica
Huancavelica
116 Gelly Izarra Espeza Direccin Regional de Salud
Huancavelica
117 ngelo Cayetano Snchez
Hospital Departamental De Huancavelica Huancavelica
118 Jorge Luis Vilcas Centeno
Gobierno Regional De Huancavelica
Huancavelica
119 Clavert Gustavo Deslago Cavero Direccin Regional De Educacin
Huancavelica
120 Edwin Edmundo Escobar Torres Gobierno Regional De Huancavelica
Huancavelica
121 Rigoberto Rojas Castro
Municipalidad Provincial de Angaraes
Huancavelica
122 Jos Antonio Cano Avila
Hospital Departamental de Huancavelica Huancavelica
123 Omar Rosel Barrientos Asociacin Servicios Educativos Rurales Huancavelica
124 Jos Alberto Contreras Huamn Radio Libertad
Huancavelica
125 Roland Augusto Zuiga Zorrilla Sub Regin Angaraes
Huancavelica
126 Magaly Vicua Medina EsSalud
Huancavelica
127 Janet Alicia Ayala Maldonado
Gobierno Regional de Pasco
Pasco
128 Fortunato Atauje Tipe
Pasco
129 Carol Revata Cordero
Pasco
130 Manuel Labio Conde
Pasco
131 Ady Ivan Prado Aquino
Pasco
132 Omar Cahuana Ramos Direccin Regional de Comercio
Exterior y Turismo Ayacucho
133 Tisbe Danae Lopez Tutaya Dir. Reg. de Com. Exterior y Turismo Ayacucho
134 Zulma Taquiri Infante Direccin Regional de Agricultura Ayacucho
135 Jess Castillo Direccin Regional de Educacin Ayacucho
136 William Quichca Mancilla Direccin Regional de Transporte Ayacucho
137 Soledad Vallejos Saldaa Direccin Regional de Salud Ayacucho
138 Alexis Tenorio Tenorio
Programa Regional de Irrigacin y
Desarrollo Rural Ayacucho
139 William Blas Torres Gutierrez Direccin Regional Agraria Ayacucho Ayacucho
140 Edwin Gmez Yupanqui Cndor Municipalidad Distrital De Acocro Ayacucho
141 Pamela Patricia Yupanqui Cndor Juntos Ayacucho
142 Mey Huaytlla Flores Agencia Agraria Huamanga Ayacucho
143 Julia Aida Vicua Yacarine Tarea Asociacin de Pub. Educativas Ayacucho
184
144 Christian Yony Arango Vallejos Emisora Comunitaria Chaski Radio Ayacucho
145 Magaly Rivera Huayta Coordinadora Nacional de Comunicacin
Indgena del Per Ayacucho
146 Ezequiel Vilca Meja Asociacin Paz y Esperanza Ayacucho
147 Carlos Lapa Orosco Red de Comunicadores indgenas
Quechuas de Ayacucho Ayacucho
148 Csar Mariano Beltrn Gutirrez UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
149 Vladimir Ortega Huamna
Grupo Chasqui Ayacucho
150 Juliana Pntoja Chihuan UN de San Cristbal de Huamanga Ayacucho
151 Profesor UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
152 Alumna UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
153 Alumna UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
154 Daniel Roca Sulca
Gobernador Ayacucho
155 Omar Rosel Noticias Ser Ayacucho
156 Ernesto Ambia Hurtado
Aprodeh Ayacucho
157 Cat Giona De La Cruz Rojas UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
158 Jhonatan Taipe Herreraz UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
159 Ana Bautista Ramos UN San Cristbal de Huamanga Ayacucho
160 Alejandro Coronado Reyes
Tvisa Canal 11 Ayacucho
161 Yony Quispe Morales Coordinador Parlamentario Ayacucho
162 Janeth Alicia Ayala Maldonado
Gobierno Regional de Hunuco
Hunuco
163 Marvin Leonard Andrade
Hunuco
164 Fernando Melchor Olivas
Hunuco
165 Daniel Martinez Tapia
Hunuco
166 Ricardo Calvo Astete
Hunuco
167 Jos Ormeo Egoavil
Hunuco
168 Luis Alvarado Zevallos
Hunuco
169 Rocio Fernandez Nieves
Hunuco
170 Roque Vizag Berrospi
Hunuco
171 Wilberth Canteo Albornoz
Hunuco
172 Lizeth Flores Mendoza
Hunuco
173 Abrahn Rolando Estela Direccin Regional de Trabajo
Hunuco
174 Mario Delgado Alvarado Direccin Regional de Transporte
Hunuco
175 Ana Melva Flores Vargas Direccin Regional de Salud
Hunuco
176 Dalinda Karen Baldeon Snchez Direccin Regional de Educacin
Hunuco
177 Kenny Fernando Tucto Madrid Direccin Regional de Educacin
Hunuco
178 Jhon Aching Arvalo Direccin Regional de Produccin
Hunuco
179 Paula De La Cruz Snchez Direccin Regional de Agricultura
Hunuco
180 Issac Remigio Falcn Direccin Regional de Agricultura
Hunuco
181 Laura Virginia Len Anaya Direccin Regional de Comercio Exterior Hunuco
182 Roxana Calvo Chvez
Hospital Regional de Hunuco
Hunuco
183 Omar Luna Pinto
Irtp
Hunuco
184 Etty Janampa Monago Diario Correo - Colegio De Periodistas
Hunuco
185 Maribel Ramos Radio Universitaria
Hunuco
186 Alina Silva Santos Radio Universitaria
Hunuco
187 Elvis Italo Guillermo Esquivel Defensora Del Per
Hunuco
188 Mario Aguilar Pave Universidad Nacional Hermilio Valdizan Hunuco
189 Profesor Universidad Nacional Hermilio Valdizan Hunuco
190 Alumno Universidad Nacional Hermilio Valdizan Hunuco
191 Alumno Universidad Nacional Hermilio Valdizn Hunuco
192 Santacruz Valencia Luis
Devida
Hunuco
185

193 Mara Luz Morales Cornejo

Mega Tv Cable
Hunuco
194 Valentn Snchez,Daza Juntos
Hunuco
195 Fanny Orbegoso Fernndez Universidad Nacional Hermilio Valdizn Hunuco
196 Anglica Sotomayor Baca Universidad Nacional Hermilio Valdizn Hunuco
197 Cruz Ponce, Reyna Esther Universidad Nacional Hermilio Valdizn Hunuco
198 Aurea Luz Garca Pinzas Universidad Nacional Hermilio Valdizn Hunuco
199 Mallque Pasquel Liseth Universidad Nacional Hermilio Valdizn Hunuco
200 Marco Antonio Basilio Vargas
Pasco
201 Gilber Silvio Martinez Castro
Pasco
202 Kosac Herlees Meza Zevallos
Pasco
203 Vctor Luis Recines Trinidad
Pasco
204 Olivero Kennydo Cndor
Pasco
205 Anduaned Crisstomo
Pasco
206 Martn Shimarukuro Tarazona Direccin Regional de Transporte
Pasco
207 Gleber Torres Marchn Direccin Regional de Educacin
Pasco
208 Jorge Ibarra Gmez Direccin Regional de Energa Y Minas
Pasco
209 Walter Leiva Carhuachin Direccin Regional de Trabajo
Pasco
210 Lucila Porras Teodora Direccin Regional de Trabajo
Pasco
211 Ramos Soto Soledad Geovana
Municipalidad Distrital de Simn Bolvar Pasco
212 Judith Elisa Llana Fernndez Radio Altura - Illa
Pasco
213 Alina ngela, Paitan Palomino Radio Altura - Illa
Pasco
214 Jos Luis Llantoy Meza
Gobernador
Pasco
215 Richard Castillo Quesada EsSalud
Pasco
216 Cesar Augusto Meza Anamayo Radio Universitaria -Illa
Pasco
217 Cordova Ramos Freddy Radio Altura
Pasco
218 Cruz Cordova Cesar Radio
Pasco
219 Shirley Barioto F. EsSalud
Lima
220 Luz Llanos EsSalud
Lima
221 Carlos Araujo P.
Mtc
Lima
222 Melgar Ortega Elizabeth Universidad Nacional del Centro del Per Junn
223 Poma De La Cruz Mara Universidad Nacional del Centro del Per Junn
224 Melndez Cndor, Katherine Universidad Nacional del Centro del Per Junn
225 Romero Baquerizo, Erika Universidad Nacional Del Centro del Per Junn
FORO MACROREGIONAL oriente I - SEDE tarapoto

Nombre
Institucin
Regin
1 William Gallegos Arvalo Direccin Reg. de Agr. de San Martn San Martn
2 Alberto Azalaegui
Grsm San Martn
3 Jess Jos , Domnguez Palla
Indeci - Ucayali Ucayali
4 Josu Vsquez Guevara
Gerencia Sub Regional de Bagua Amazonas
5 Fredy Vilca Garca
Pehcbm - Golsan San Martn
6 Jessica Limo Cajo
Diresa - Amazonas Amazonas
7 Olga Silvana del Pilar Benites
Dir- Dra- Amazonas Amazonas
8 Cecilio Soria Gonzales
Redcip Ucayali
9 Vctor Erasmo Huamn Muoz
Gobierno Regional de Amazonas Amazonas
10 Bety Pasin Canta Ventura
Dre- Amazonas - OIi Amazonas
11 Eduardo Geovani Acate Coronel Radio Televisin Oriente Yurim.- Loreto
12 Fernando Uribe Vsquez Red De Comunicadores De Pucallpa Ucayali
13 Juan Carlos Macedo Pacaya Red de Comunicadores por el Desarrollo

de La Amazonia Peruana - Pucallpa Ucayali
186
14 Itter Paredes Paredes

Foro Salud Ucayali Ucayali
15 Manuel Muoz Campon
Gobierno Regional de Amazonas Amazonas
16 Marco Bartolini Palombi Radio La Voz de Caynarachi San Martn
17 Moiss Anastasio Querevalu
Sutep San Martn
18 Jos Quispe Comn Asco. Nacional de Periodistas Amazonas
19 Alberto Enrique Pintado Agencia Andina de Noticias Amazonas
20 Liz Retegui Pantoja Radio Emmanuel - Tocache San Martn
21 Jorge Velsquez Garca Director Indeci San Martn
22 Charito Becerra Jara Red de Salud Amazonas
23 Marco Antonio Vizalote Ubilluz Radio Libertad
Loreto
24 Pablo Edmundo Benites Mendiola Sutep San Martn
25 Teobaldo Ventura Rodrguez Red de Lderes para el
Desarrollo de Amazonas Amazonas
26 Linda Ketty Vela Ruiz Radio San Juan y Tv Mas Amazonas
27 Lippe Herrada Aguirre
Grupo Selva Radio y Televisin San Martn
28 Arturo Silvano Vega Rojas Red De Salud Bagua Amazonas
29 Mnica Rossana Dvila Dvila Essalud - Seguro Social Lima
Lima
30 Carlos Alberto Ayala Caycho
Inpe San Martn
31 Miguel ngel Saavedra Negra EsSalud Ucayali
32 Liz Deyvis Vela Flores
Imopm - Unmsm San Martn
33 Mara Sandoval Riojas Radio Stereo Hit - Star Amazonas
34 Mara Luisa Reyes Tassara EsSalud Amazonas
35 Jhon Edward Castro Varillas EsSalud - Sede Lima
Lima
36 ngel Crdenas Garca Cedro San Martn
37 Lleshi Encinas Rojas EsSalud San Martn
38 Segundo Mendoza Carmen Radio Hit Star - Eirl
Bagua - Amaz.
39 Marines Meja Nez Radio Prodemu Canada San Martn
40 Cesar Crdenas Javier
Sat - Tarapoto San Martn
41 Marco Antonio Rojas Ros
Redcom Televisin - Por Cable San Martn
42 Javier Orlando Galn Pizarro Radio Ocenica - Bagua Grande Amazonas
43 Jos Mercedes Sname Carranza Juez De Paz - Bagua Grande San Martn
44 Marco Hctor Hidalgo Murrieta Proyecto especial Huallaga central

y Bajo Mayo San Martn
45 Luis ngel Hidalgo Lozano
Amresam San Martn
46 Antonio Rojas Ramrez
Mesa de concertacin de lucha

contra la pobreza - Tarapoto San Martn
47 Abdon Wilmer Daz Dvila Radio Voz Celestial - Bagua Grande Amazonas
48 Justa Mara Villela Rosas Red de lideres para el
Desarrollo de Amazonas Amazonas
49 Jorge Washington Torres Garca Gobernador - Morales San Martn
50 Miguel ngel Carpio Tananta Amazon Tv San Martn
51 Carlos Alfonso Velsquez
Tv. Cable Roma Radio Jc. Saposoa San Martn
52 Edgar Antonio Chvez Gil
Gobernacin policial de Bellavista San Martn
53 Walter Tuanama Tuanama
Gobernador distrital
Alto Biavo-Cuzco-Bellavista San Martn
54 Oseas Toro Encalada
Gobernacin San Rafael - Bellavista San Martn
55 Luis Hidalgo Lpez
Goresam San Martn
56 Jorge Bernilla De La Cruz
Gobernador Jepelacclo - Moyobamba San Martn
57 Walter Avelino Guerrero Reyes
Proyecto Especial Corah Ucayali
58 Lorenzo Tvara Trigoso
Gobernador Cuumbuqui
59 Fermn Bustos Rodrguez
Gobernacin Shanao San Martn
187

60 Luciano Llanos Guelac Teniente Gobernacin - Alto Bravo Cuzco San Martn
61 Dalmasio Hidalgo Oroche
Ccptsm San Martn
62 Dany Liz Ros Lpez
Devida San Martn
63 Luis Neyra Len
Municipio Banda de Shilcayo San Martn
64 Jos Luis Bravo Ruso
Periodista - Agencia Andina
Lima
65 Marcilio Ros Aguirre
Gobernacin Prov. Sapasoa San Martn
66 Cesar Segundo Fasabi Tuanama Teniente Gobernador Alto Biavo-Cuzco San Martn
67 Lidia Paredes Garca Teniente Gobernador
Distrito Tarapoto-10 de Agosto San Martn
68 Jhaisino Salomn Valera Vela
Mesa de Concertacin de Lucha
Contra La Pobreza-Tarapoto San Martn
69 Lena Ramrez lvarez
Gobernacin El Eslabn Saposoa San Martn
70 Evila Flores Guizabal
Gobernacin Distrito San Pablo-Bellavista San Martn
71 Rmulo Del Castillo Bardales
Gobernacin Dist. de Piscoyacu-Huallaga San Martn
72 Jaime Pinedo Torres
Gobernacin Picota San Martn
73 Ral Elguera Galarza
Gobernador Plvora Tocache San Martn
74 Kattlen Bartra Flores Secretaria General Amresam San Martn
75 Edgar Antonio Alarcn Zavaleta Diario Hoy-Tarapoto San Martn
76 Walter Pezo Ruiz Teniente Gob. de El Porvenir-Tarapoto San Martn
77 Juan Carlos Rodrguez Amasifuen Gobernacin Pongo de Gaynarachi San Martn
78 Edwin Ronald Usuariaga Paz
Gobernacin De Tocache San Martn
79 Jorge Luis Tello Yaicurima
Gobernacin Nuevo Progreso-Tocache San Martn
80 Janneth Smirh Lpez Olortegui
Amresam San Martn
81 Jos Vsquez Flores
Gobernacin Nueva Cajamarca-Rioja San Martn
82 Leonardo Vlchez Campos
Gobernacin-Elas Soplin Vargas San Martn
83 Alfredo Vlchez Mendoza
Gobernacin San Fernando-Rioja San Martn
84 Josifredo Suyon Sandoval
Gobernacin Regional De San Martin San Martn
85 Hugo Arvalo Garazatua
Periodista-Formentando Desarrollo San Martn
86 Cimith Azucena Retegui Garca Ministerio de la Mujer y Pob. Vulnerables San Martn
87 Fudencio vila Pizango
Gobernacin-Huimcayoc San Martn
88 Cesar Segundo Armas Arce
Gobernador del Distrito Juan Guerra San Martn
89 Feliciano Chumacero Lozano
Gobernador de Sauce San Martn
100 Gilder Sinti Chasnamote
Gobernador del Distrito De Papa Playa San Martn
101 Henry Charles Mau Morales
Gobernador del Distrito Chazuta San Martn
102 Rodrigo Pinedo Vsquez
Gobernador de Barranquita San Martn
103 Jhon Carlos Arteaga Zavaleta
Gob. del Distrito de Uchiza-Tocache San Martn
104 Ana Lucia Llerena Vargas
Ministerio de Agricultura-Prog. Agroideas San Martn
105 Jos Campos Regalado
Gobernador de la provincia de Tabalosos San Martn
106 Guillermo More Vsquez
Gobernador de la Provincia del Dorado San Martn
107 Edward Karlinz Olano Pinedo Colectivo de Jvenes-San Martin San Martn
108 Dolly Lucero Calongas Saavedra Secretaria de Comunicaciones

del Colectivo de Jvenes de San Martn San Martn
109 Julio Tito Arvalo Vsquez
Gobernacin-Chirudana San Martn
110 Eswin Yasmani Herrera Carrin Gobernacin-Porvenir Peleyo San Martn
111 Segundo Montenegro Cubas
Gobernacin-San Antonio De Cumbaza San Martn
112 Juan Jorge Avendao Marn
Gobernacin Shunt-Tocache San Martn
113 Austo Jimnez Vargas
Gobernacin-Soritor Moyobamba San Martn
114 Juan Manuel Rojas Ocmin
Gobernacin Yuracyacu-Rioja San Martn
113 Elsar Herrera Castillo
Gobernacin Shatoja-Dorado San Martn
114 Adriel Guevara Alegra
Gobernacin Rumizapa San Martn
115 Kelly Prez Panduro
Gobernacin Pinto Recodo San Martn
188
116 Jos Encina Tejada

117 Lennin Tsamach Cahuaza
118 Mara Eli Tarrillo Vsquez
119 Nely Montenegro Chyao
Gobernacin Rioja San Martn

Gobernacin Awajun San Martn
Gobernacin Posic-Rioja San Martn
Gobernacin Yorongo-Rioja San Martn
FORO MACROREGIONAL oriente II - SEDE iquitos

Nombre
Institucin
Regin
1 Carmen Margarita Ferry Acosta Unap Iquitos
2 Carmen Raquel Flores Rios
Unap Iquitos
3 Rocio Del Pilar Vargas Pea
Unap Iquitos
4 Luis Simn Torres Marn
Unap Iquitos
5 Katherine Menacho Barrera EsSalud Iquitos
6 Manuel Abanto Moreno
Cgtp Iquitos
7 Marco Antonio Daz Ruz Direccin Regional Agraria Iquitos
8 Patricia Macedo Mori Juntos Iquitos
9 Luciano A. Calle Vanfos Dir. Reg. de Trans. y Com. Iquitos
10 Lisbeth Castro Rodriguez Defensora Del Pueblo Iquitos
11 Luis Andres Calcina Romero
Iiap Iquitos
12 Maria Del Pilar Shapiama Ch. Canal 27 - Prog. Enfoque Iquitos
13 Alejandra Chavez U. Lima
Lima
14 Ursula Montalvan Vasquez
Gorel Prensa Iquitos
15 Monica Torrejon B.
Gorel Prensa Iquitos
16 Ronny Iseru Ortiz Semanario Kanatari Iquitos
17 Jesus Muoz Sias Universidad Cientifica Del Sur Iquitos
18 Nelson Fernandez C.
Gobernador Iquitos
19 Jorge Rengifo Shapiama
Gobernador Iquitos
20 Oscar Solsol Taminche
Ucp Iquitos
21 Andrea Moberg Tobies
Ucp Iquitos
22 Ilea Urro
Ucp Iquitos
23 Italo Chujutalli Mori
Gobernador Iquitos
24 Jorge Taleccio Lopez
Gobernador Iquitos
25 Francisco Gallo Infantes Diresa Iquitos
26 Nathaly Chumbe Muoz
Ucp Iquitos
27 Gilberto Yumbato Macedo Sociedad civil de Iquitos Iquitos
28 Carlos Fasanando Sanchez Ucp Iquitos
29 Efren Cesar Vidal Olortegui EsSalud Iquitos
30 Rubn R. Manrique Espinar
Ucp Iquitos
31 Manuel Jesus Ramirez Fantolino Ucp Iquitos
32 Jose Luis Murayari Aquituari Radio Ucamara . Ipsa Nauta Iquitos
33 Karina Mori Sanchez
Cgtp Iquitos
34 Iris Arriola Tello
Gobernadora
Belen
35 Jorge Ral Acosta Garca
Gobernador Iquitos
36 Csar Fernando Vigo Alvn
Gobernador Iquitos
37 Victor Marin A. Diresa Iquitos
38 Yugar Jess Tuesta
Ucp Iquitos
39 Xiomara Dasilva Rubio
Ucp Iquitos
40 Danny Maca Llerena
Ucp Iquitos
41 Alejandro Dominguez V.
Mesa de Conc. de lucha contra la Pobreza Iquitos
42 Katty Edith Urrelo Quiroz EsSalud Iquitos
43 Chris Chuquipiondo Alvn
Ucp Iquitos
189

44 Edgar Andr Ocampo Valdez

Ucp Iquitos
45 Carlos Arturo Cook Morris
Ucp Iquitos
46 Felicita Mercedes Proao Varas EsSalud
Lima
47 Diego Anglo Roldn
Ucp Iquitos
48 Mariliz Tello J. Iquitos
49 Magno Valderrama F. Sindicato Campo Petrex Iquitos
50 Giovanna Mendoza M. EsSalud Iquitos
51 Reinaldo Cenepo Guerra
Gobernacin Iquitos
52 Liliana Talexio Cenepo
Gobernacin Iquitos
53 Giarelli Torres
Ucp Iquitos
54 Rider Rivas Guevara Teniente Gobernador
Belen - Loreto
55 Juanquin Garca Ceta Iquitos
56 Fiorella Rodriguez Del Aguila
Ucp Iquitos
57 Jorge Chavez Panduro
Ucp Iquitos
58 Rodrigo Coral Mesones
Ucp Iquitos
59 Karen Sotomayor
Devida
Lima
60 Katherine Romero Vergara
Ucp Iquitos
61 Ana Victoria Camus
Ucp Iquitos
62 Carlos Vela M.
Ucp Iquitos
63 Marlon Mori Gonzales
Unap Iquitos
64 Oraldo Reategui S.
Ipsa -Lvs Iquitos
65 Erick Romero Pacaya
Prensa Unap Iquitos
66 Monica Acho Siu
Prensa-Radio 10 Iquitos
67 Ana Carolina Rios Martinez
Indeci Iquitos
68 Victor M. Zegarra
Ucp Iquitos
69 Ivan Joseph Alfaro Gutierrez
Ucp Iquitos
70 Kevin Hemeryth Panduro
Ucp Iquitos
71 Frank Garca Balden
Devida
Lima
72 Cesar Vela Melendez
Ucp Iquitos
73 Jess Lazarte Sanchez
Ucp Iquitos
74 Claudeth Batbaran Garcia
Ucp Iquitos
75 Giusen Perz Rodriguez
Ucp Iquitos
76 Fernando Alberto Hemeryth M.
Ucp Iquitos
77 Adriana Sanjurjo Del Aguila
Ucp Iquitos
78 Marco Rodolfo Junior Vallejos C. Ucp Iquitos
79 Angela Noemi Rodriguez Cisneros Ucp Iquitos
80 Lenin Reategui Z. Iquitos
81 Selva Morey
Unap Iquitos
82 Cesar Ching
Ceta Iquitos
83 Jorge Solis Tello Canal 21 Iquitos
84 Sal Gabriel Alvarez Alvaro
La Prensa Amazonica Iquitos
85 Francisco Noronha Babilonia
Periodista Iquitos
86 Rosa Crdenas
Grupo La Republica Iquitos
87 Jairo Vasquez Canal 49 Iquitos
88 Fabio Melendez Canal 49 Iquitos
89 Darwin Paniagua Radio Lvs Iquitos
90 Tathyana Tejedo Tafur
Ucp Iquitos
91 Juan Eduardo Luna Nuez Canal 21 Iquitos
190
FORO MACROREGIONAL LIMA PROVINCIAS - SEDE lima

Nombre
Institucin
Regin
1 Hugo Alfaro Espino Radio Continental Ica
2 Noe Garca Velasquez Canal 55 Ancash
3 Maria Elena Gamero Colectivo De Periodistas Ica Ica
4 Rosario Huayanca Lopez
Codehica Ica
5 Luis E. Ita Lombardi Radio Calor Ancash
6 Jazmin Mendoza
Pucp
Lima
7 Enedina Ariela Usuriaga V. Radio Chvere
Huaraz
8 Cesar Palma Huerta
www.ancashenlinea.com
Huaraz
9 Gastn Galvez Cabrera Colegio de periodistas del Callao Callao
10 Fernando Parodi Gastaeta Esc. de Com. Social - San Marcos
Lima
11 Jeannett Joyo Lugo Comunicacin
Lima
12 Saturnino Quispe Laura
Municipalidad de Humay Ica
13 John Ever Huiza Machco
Unmsm - Poltica Social
Lima
14 Christopher Pachas Delgado
Mimp- Pncves
Lima
15 Carla Dvila Altamirano EsSalud
Lima
16 Guiller Huachua Flores
Gore Ica
17 Maria V. Navarro Villegas
Diresa - Callao Callao
18 Paul Fernandez Bravo Comisin De Inclusin Social - Congreso Lima
19 Maribel Pablo Catao Asociacin Solaris Per
Lima
20 Hugo Cabellos Radio Paraso
Lima
21 Omar Cordova Marthans
Municipalidad Provincial De Huarochir
Lima
22 Carlos Rivadeneyra U. Lima
Lima
23 Juan Migeul Jugo Rebaza
Cnddhh
Lima
24 Maria Isabel Tueros Diario La Opinin Ica
25 Angelica Ortiz Radio Stereo Villa
Lima
26 Efrain Agero
5 Minutos
Lima
27 Maria Elena Benites
Grupo Chasqui
Lima
28 Carlos Bustamante Arias TV Per Chimbote
29 Juan Gargurevich
Pucp
Lima
30 Eduardo Milln Villalobos
Mimp- Pncves
Lima
31 Jorge Guerra Salguero
Senasa - Ica Ica
32 Gilmer Alarcn
Anp
Lima
33 Pedro Beltran Acevedo Garcia
Gobierno Regional de Ica Ica
34 Humberto Romero Villacorta
Devida
Lima
35 Carlos Jeisson Balarezo Tolentino Municipalidad Provincial de Huaura
Huarua
36 Luis Alberto Bellido Yuta
Municipalidad de Pueblo Libre
Lima
37 Daiana Victoria Rivera Revolledo Cons. Terap. Adic. Comunidad Callao Callao
38 Yessica Milagros Hernndez
Hospital San Jos Callao
39 Agripina Carmen Alejos Valverde Asociacin Red Illa Chimbote
40 Carlos Ramos Snchez
Inabif
Lima
41 Mirna Falcn Medina
Ministerio de Transporte
Lima
42 Natalia Adrin Matos
Pucp
Lima
43 Dante Alfaro F.
Cut
Lima
44 Wladimir Gonzalez EsSalud
Lima
45 Marisol Carrillo Nicko
Gore-Lima
Lima
46 Franklin Cornejo Urbina Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Lima
47 Marcos Contreras Radio Nacional
Lima
48 Ramiro Lpez Otero Ceas Episcopado
Lima
49 Jos Casiano Caldern Universidad Jaime Bausate Y Meza
Lima
50 Eudoro Terrones Negrete Universidad Jaime Bausate Y Meza
Lima
191

51 Diogenes Torres Agreda Colegio Periodista Del Per

Lima
52 Miguel Torres Condor Radio La Familia
Lima
53 Eduardo Crcamo Crcamo Red Peruana De Mancomunidad
Lima
54 Hugo Aguinaga
Pucp
Lima
55 Maria Ines Aragona
Mesa de conc. de lucha contra la pobreza Lima
56 Fernando Zavala Erce
Ugel 08
Lima
57 Llany Sonia
Municipalidad de La Victoria
Lima
58 Juan Pedro Oblytas Ulloa
Municipalidad distrital de Santa Rosa
Lima
59 Silvia Gabriela Rojas Chuco Direccin Regional de Agricultura
Lima
60 Nelly Apaza Andina
Lima
61 Clorinda Lachira Sandoval Colegio de Obstetras del Per
Lima
62 Luis Llontop Radio Nacional
Lima
63 Arturo Walter Nunez Zulueta Ejercito Per - Escuela de Salud
Lima
64 Carlos Alberto Baldagarro Luna Ejercito del Per Hospital Militar Central Lima
65 Luz Cordoba Pecho
Gobierno Regional de Ica Ica
66 Diana Alvarez
Enapu Callao
67 Garcia Felix Sara Josefina Jess Mintra Ica - Senep Chincha Ica
68 Francisco Marqueza
Gobernacin Callao Callao
69 Espinoza Crdova Gaby
Municipalidad de Ocros Ancash
70 Huapaya Montenegro Renzo Universidad Nacional del Santa Ancash
71 Elisa Del Carmen Ruiz Saravia
Senasa Ica
72 Edwin Ocrospoma R. Congreso
Lima
73 Ysabel Bejarano Sebastia
Ministerio de Justicia
Lima
74 Martha Vicente
Pnud
Lima
75 Jorge Bartra
Pnp
Lima
76 Hector Seminario Castillo
Municipalidad de Sullana-Ing. Industrial Lima
77 Ana M. Trujillo Garca Coor. Gen. Zona Sur Base Alm. Quispe Callao
78 Christian Reynoso Noticias Ser
Lima
79 Erika Bonifacio Llontop Imagen Institucional-Responsable
Lima
80 Romelia Paredes Tabla Consejo Nacional de la Magistratura
Lima
81 Mara Veronica Palomino
Mtc
Lima
82 Rogger La Chira Martinez
Mesa De Concertacin
Huaura
83 Humberto Arnillas
Snmpe
Lima
84 Rafael Valdivieso
Hospital San Jos Callao
85 Esmid Gaudy Quispe Oscco Senasa - Lima - Callao
Lima - Callao
86 Rosy Yodi Crisostomo Senasa
Lima
87 Marina Kelibe Or Choque Unica Ica
88 Diana Roco Ormeo Arguedas Unica Ica
89 Jess Omar Gahona Lume Unica Ica
90 Miguel Angel Hernandez Ortiz Unica Ica
91 Edwin Martin Cordero Tataje
Apecsi Ica
92 Carlos Vladimir Villaverde Leon
Gobernacin Reg. Callao Callao
93 Omar Robles Torres
E.p.s. Chavn S.a. Ancash
94 Germn J. Velasco V. Indeci Ancash Ancash
95 Jhonatan Felipe Calagua Garca Gobernacin Regional De Lima
Lima
96 Luis ngel Arce Giraldo
Pucp
Lima
97 Mnica Malonado
Irtp
Lima
98 Ana Aluca Llerena
Minag-Agroideas
Lima
99 Jos Chucari Memlo
Municipalidad Puente Piedra
Lima
100 Milagros Del Pilar Ramirez
Pucp
Lima
101 Moiss Bazn Cabello
Pucp
Lima
192
102 Prsicila Godoy Cabello

Gore-Ica / Dir. Regional De Transporte Ica
103 Nancy C. Herrera Cabezudo
Mintra -Ica Senep Ica
104 Amador Vacue M.
Grdl
Lima
105 Martn Chavez Burgos
Unmsm
Lima
106 Hugo Coya H. Editora Per
Lima
107 James Solis Godoy Universidad Nacional del Santa Ancash
108 Lucia D. Alcantara Cordova
Hospital Huaral
Lima
109 David Botja Cahuachin
Gobierno Regional Lima
Huacho
110 Jorge Luis Garay B.
Usmp
Lima
111 Miguel Plcido Y. EsSalud Callao
112 Patricia Reyes Allende
Gobernacin del Callao Callao
113 Jos Luis Sachun Leal EsSalud Ancash
114 Juan Carlos Roman Chacn
Municipalidad Provincial de Ica Ica
115 Cesar Chonate Vergara
Indeci Ica Ica
116 Mara Del Pilar Snchez Planos Dra - A Ancash
117 Katia Villavicencio Vargas Cinco Minutos Cinco
Lima
118 Rafael Quintanilla Instituto Bartolom
Lima
119 Zuliana Lainez Asociacin Nacional De Periodistas
Lima
120 Adriana Len
Ipys
Lima
121 Victoria Villarubia La Plata
Indeci
Lima
122 Felipe Herrera
Cmtv
Lima
123 Nuria Giraldez
Tv Per
Lima
124 Lourdes Sandoval Calandria
Lima
125 Augusto Vasquez Q. Radio Nacional
Lima
193

Organizado por la Oficina General de Comunicacin Social de

la Presidencia del Consejo de Ministros, el foro Hablemos, ms
voces para la comunicacin inicia el debate sobre cmo incorporar a miles de excluidos de sus derechos de expresin y de
informacin, adems de cmo afrontar los retos que plantean
los tiempos actuales a la comunicacin pblica y su gestin, todo
ello dentro de los cnones democrticos del Estado de Derecho.
Casi mil comunicadores del Estado, del sector privado, de las
universidades y de las organizaciones sociales participaron activamente y aportaron sus apreciaciones y sus propuestas, que
concluye recomendando el diseo e implementacin de una
poltica de comunicacin pblica para articular los sectores del
Estado en torno a una visin compartida del pas que queremos
construir, moderno, eficiente e inclusivo.
194
Presidencia del

Hablemos. Más Voces para La Comunicación

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Foro Nacional de Comunicacin

Foro Nacional de Comunicacin

Foro Nacional de Comunicacin

Foro Nacional de Comunicacin

Todos los derechos reservados.

Foro Nacional de Comunicacin

Captulo 3 ............................................................................................................. 109

Foro Nacional de Comunicacin

El reclamo de Otras Voces

Foro Nacional de Comunicacin

Y no estamos refirindonos a sectores subversivos o contestatarios,

Foro Nacional de Comunicacin

bin insistieron en revisar los viejos sistemas y emprender la ruta de

Hacia nuevos modelos comunicacionales

Foro Nacional de Comunicacin

Debemos defender la tesis de que la informacin es un derecho

Foro Nacional de Comunicacin

cin pblica basada en estos principios y que reconociera e incorporara

Foro Nacional de Comunicacin

conforman la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR razn

Blanca Rosales Valencia

Propuestas para el debate

Foro Nacional de Comunicacin

MEDIOS DE COMUNICACIN Y DEMOCRACIA

Las redes multimedia configuradas por la televisin, la prensa, la

nes ciudadanas. Este efecto de traslado se produce bsicamente por

Foro Nacional de Comunicacin

sin (ATV, Amrica, Frecuencia Latina y Panamericana) y los tres de la

Una comunicacin que permita construir

Fui invitado para reflexionar con ustedes acerca de las relaciones

Foro Nacional de Comunicacin

Por eso es que la mencin a Wolton es importante, porque debemos

Foro Nacional de Comunicacin

elementos fundamentales de una comunicacin estratgica eficiente y

El objetivo de mi presentacin en este foro es plantear algunas ideas

Foro Nacional de Comunicacin

versidades pblicas que representan un 17% de los medios del Estado.

Foro Nacional de Comunicacin

Los medios pblicos deben expresar

Sucedi en el ao 2000, cuando tuve el honor de dirigir el diario La

Foro Nacional de Comunicacin

ponda- se unieran y mandaran una brigada para combatir las langostas,

Somos un pas multitnico y multirracial que no necesariamente es

Foro Nacional de Comunicacin

La informacin es un derecho y un deber social

Acept esta generosa invitacin con el mayor entusiasmo porque la

Foro Nacional de Comunicacin

torno a la Asociacin de Radio y Televisin del Per que est ligada a

Foro Nacional de Comunicacin

adopcin de un modelo neoliberal de mercado que supuso el rechazo a

Radio y televisin para todos

la educacin, la cultura y la moral de la nacin; la proteccin y formacin

Foro Nacional de Comunicacin

Lima para hacer el trmite. Este centralismo es increble pero cierto y

Foro Nacional de Comunicacin

COMUNICACIN Y GESTIN PBLICA

Foro Nacional de Comunicacin

pblicas y ha sido concebida de modo reduccionista asocindola casi

La relacin entre el Estado y

Foro Nacional de Comunicacin

avanzar en este propsito y no nos quedemos solo en el discurso.

Foro Nacional de Comunicacin