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Domingo Prez
Santiago, 2014
0
NDICE
INFORME EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN
2. ESTADO DEL ARTE
3. PREGUNTA DE INVESTIGACIN Y RELEVANCIA SOCIOLGICA
4. VARIABLES, OBJETIVOS E HIPTESIS
5. TIPO DE ESTUDIO
6. HERRAMIENTAS DE PRODUCCIN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
7. DESTINATARIO DEL ESTUDIO
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1. BIBLIOGRAFA
2. ANEXOS
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61
INFORME EJECUTIVO
Pregunta de investigacin:
Cul es el panorama de huelgas en Chile a nivel nacional y en el periodo actual
(1990-), considerando tanto su frecuencia -en cuanto accin colectiva- como
tambin sus trabajadores comprometidos en cuanto masa movilizada-, en atencin
a sus condiciones jurdico legales, geogrficas, y econmico-sectoriales?
Hiptesis:
a) Hiptesis general
- H1: la huelga en Chile est concentrada desbalanceadamente entre las ramas de
actividad econmica, por un lado, y est ltimamente renaciendo fuera de las
regiones de las ciudades principales del pas, por otro, expresando una debilidad y
un avance, respectivamente.
b) Hiptesis especficas
- H2: la huelga ilegal convoca ms masa de trabajadores que la huelga legal,
siendo hegemnica a nivel de periodo.
- H3: la huelga ilegal es hegemnica fuera de la Regin Metropolitana.
- H4: la actividad huelgustica ha ido descentralizndose ltimamente, al perder
peso relativo la Regin Metropolitana frente a las restantes regiones.
Enfoque terico:
La huelga como accin social es definida como toda alteracin negativa del proceso de
trabajo organizada por un grupo de trabajadores. En la presente Tesis se trabaja un censo
de huelgas que ha registrado mayormente un tipo especfico de sta, a saber, las huelgas
tradicionales (aquella donde la cesacin del trabajo acaece por un tiempo indeterminado);
aunque tambin ha registrado huelgas acotadas (de advertencia, solidaridad, etc.) donde se
ha planificado premeditadamente su duracin. Por ende, no son analizadas por regla
general otras formas de huelgas menos abiertas, grandes y pblicas (como son las huelgas
relmpago, turnantes, intermitentes, parciales, etc.).
Sern analizados temporalmente los ciclos de lucha huelgustica o ciclos de huelgas: curva
compuesta por un monte y un valle, que cierran un proceso de alza y baja de algn
fenmeno observable. Fenmenos tales pueden ser la frecuencia con que se ejecutan las
huelgas, como as tambin la cantidad de trabajadores movilizados en dicha accin.
Discriminaremos entre huelgas legales y huelgas ilegales. En atencin al Cdigo del
3
I.-
Regionales extra Regin Metropolitana, en trminos precisos, que son las ciudades, comunas o localidades
de: Magallanes, Aysn, Calama, Arica, Dichato, Freirina y Tocopilla
Trabajo desarrollado en el marco del proyecto del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT), N1110973, titulado Repertorios de accin sindical en los sectores cuprfero, forestal y
portuario.
conjunto (i.e., todo el pas y todos los sectores econmicos, tericamente4). Analizan
diversos datos, pero naturalmente se encuentran ejercitados reiteradamente los ms tiles y
clsicos, vale decir, aquellos relativos a los trabajadores comprometidos (TC) en las
huelgas (es decir, el nmero de trabajadores que participaron en una huelga determinada);
los das-hombre trabajo perdidos (DHTP) contabilizados por huelga (es decir, la cantidad
de TC multiplicado por los das que se ausentaron ellos del proceso productivo, en una
huelga determinada); y otros ms, engorrosos de enlistar: analizan el nmero de huelgas,
algunos porcentajes sobre la fuerza de trabajo; discriminan por rama econmica pero
tambin por sector segn su derecho a huelga legal; analizan cantidades brutas pero
tambin tendencias estadsticas, etc.
La tesis de toda la obra de los autores es que, en funcin del sindicalismo actual, se
est frente al paulatino reemplazo de la huelga legal por la ilegal; agregando por ello, en
un escrito posterior, la hiptesis de que, en la prctica, la regulacin del conflicto laboral
huelgustico en Chile la est imponiendo ms el mercado que las leyes laborales
(Armstrong y guila, 2000:182).
Podramos decir que todos los anlisis sobre las huelgas en Chile, considerando
legales e ilegales, devienen de esta misma base de datos de Armstrong, segn nuestra
pesquisa del tema, pues es la nica que ha contabilizado ambos tipos de eventos.
Guzmn (2004) es la mejor deriva de esta informacin. Adems de analizar slo las
huelgas legales (y por ello slo privadas), en base a la estadstica de la Direccin del
Trabajo, analiza por otro lado el conjunto de huelgas legales e ilegales, aunque slo del
sector privado. All expone: el nmero de huelgas, los TC y los DHTP, entre 1989 y 1999.
Tambin la cantidad de huelgas, los TC y los DHTP, por huelgas legales y por ilegales
separadamente, en los mismos aos.
Otro trabajo es el de Espinoza (2007), quien, para los aos 1985-2006, analiza el
porcentaje de legalidad/ilegalidad de huelgas por ao; el porcentaje de huelgas por sector
pblico y privado, por ao; la cantidad de huelgas por ao; y los TC por ao. Suma otros
anlisis, pero relativo slo a las 6 huelgas ms potentes por ao segn DHTP (con
algunos errores en el Anexo sobre ellas).
Otros trabajos sobre este conflicto laboral, la huelga, suelen carecer de un anlisis
estadstico sobre las huelgas ilegales a nivel nacional en suma con las legales. As,
podramos plantar que la variable legalidad/ilegalidad es la que ms produce diferenciacin
entre estos trabajos y otros sobre huelgas en Chile, y no tanto otras caractersticas ya
cuantificadas (rama econmica, existencia de trabajadores sindicalizados o no, extensin
del evento, etc.). Huelgas legales por un lado y huelgas ilegales por otro las
denominaremos aqu, aunque tambin estas ltimas son denominadas como paros, huelgas
de hecho, paralizacin (ilegal)5, etc. Inclusive, como puede suceder con dirigentes
sindicales cuando toman por eje de anlisis fundamental de su propia accin el tpico de la
legalidad, la divisin es nicamente entre huelgas (de por s legales) y paros (nunca
entendidos como huelga ilegal, que sera una contradiccin lgica). Ahora bien, nosotros
De forma terica, pues a veces estudian los sectores con derecho a huelga legal, quedando algunas ramas
econmicas excluidas de hecho, por su situacin relativa a ese factor.
5
No obstante, tambin se debe discutir, en relacin al Cdigo del Trabajo de Chile y a la jurisprudencia
relacionada, si dichas huelgas, en ocasiones, son alegales, ms precisamente. Es la discusin que dejaremos
mencionada en el apartado II.- MARCO TERICO-CONCEPTUAL.
expectativas a futuro para poder negociar colectivamente con posibilidades de ganar 8. Por
ello, aqu asumimos la tesis, y es un supuesto del cual partimos, de que slo mediante un
mejor ejercicio de su lucha social tpica, i.e., la huelga (legal o ilegal), esta forma de
organizacin laboral podr sortear su actual situacin de debilidad y pequea extensin, as
como obtener triunfos y negociaciones exitosas que le permitan acumular o capitalizar
fuerza social latente. Inclusive puede darse la situacin lgica de que el sindicalismo no
requiera ejecutar las huelgas dado que ya se ha fortalecido suficientemente para doblegar a
su adversario (algo que no podra aplicar mucho el caso del sindicalismo latinoamericano
actual, en todo caso); pero para ello, debe necesariamente haber madurado esta forma de
conflicto en su devenir, tanto para lograr avances ante una situacin de debilidad estratgica
que es su panorama actual-, como para despus poder garantizar la conveniencia al
empresario de no buscarle tal nivel de conflicto pues lo maneja en potencia. Estudiar a las
huelgas, entonces, es estudiar un nudo crtico del acontecer sindical actual; algo que,
asumimos, es lo determinante para su futuro, ante el cuadro adverso del presente.
No tenemos la prueba emprica de este supuesto que argumenta la relevancia de
nuestro estudio: no podemos comprobar que la ausencia de huelga sea la piedra angular
de la debilidad del sindicalismo chileno; porque, justamente en ausencia de ella, o por
ausencia de estudios que comprueben su potencial total en la actual situacin chilena, no
existe informacin suficiente sobre el alcance objetivo que sta podra llegar a tener. No
obstante, y justamente por esta misma razn tambin, sucede que nicamente la praxis de la
huelga por parte de los trabajadores y su reflexin respectiva, sern los elementos que,
combinados, podrn dilucidar si ese supuesto es verdadero o falso en definitiva: si la huelga
es intil en las actuales condiciones de Chile, o si puede multiplicar sus alcances con
determinados ajustes organizativos, o si puede ser superada en una forma superior de lucha,
etc. Este informe sobre las formas de la huelga en Chile, entonces, es una motivacin y una
ayuda por parte nuestra para poder aclarar esta discusin.
As, la relevancia social especfica del anlisis presente recaer en comprender
dnde y en qu dimensiones concretas la actividad huelgustica se ha ido potenciando o
debilitando, para comprender, de modo abstracto -segn las dimensiones indicadas-, dnde
se perfila su desarrollo en el periodo vigente y bajo qu elementos es plausible reflexionar
sobre su eventual proyeccin; ante un actor social fundamental para la constitucin de
sociedades superiores a las actuales, copadas de desigualdad legitimada . Como as la
relevancia poltica entonces, de forma anloga, recaer en ofrecer informacin til para el
reposicionamiento del sindicato como una fuerza social de peso a nivel nacional, en una
ciencia social que nunca es neutra ante una sociedad de grupos y clases sociales (CESCC,
2011; Proyecto FRAGUA, 2013) y ante un nuevo ciclo poltico en el pas que pretende
fundamentalmente re-legitimar un modelo en constante agotamiento y que, por ello, no
resolver qu hacer con esta fuerza clsica de los trabajadores, que muestra indicios de
renacimiento y, por ende, de problemas para las fuerzas dominantes y el ciclo de
acumulacin vigente.
Como lo fundamenta Ugarte, a la mano de la Encuesta Consejo Asesor Presidencial de Equidad y Trabajo:
no es de extraar, entonces, que ante tantas restricciones y trabajar para el ejercicio del derecho de
reivindicacin laboral por excelencia como es la huelga, los trabajadores chilenos opinen mayoritariamente,
por un 74%, que no tienen ninguna capacidad para influir en el nivel de remuneraciones que reciben
(Ugarte, 2008:138).
11
Variable Dependiente:
(i) Huelga
a) Frecuencia de huelgas
b) Trabajadores comprometidos
II.-
Variables Independientes:
(i) legalidad jurdica
(ii) localizacin regional
(iii) rama de actividad econmica
B) Objetivos
Objetivo general:
Objetivos especficos:
Hiptesis general
-
Hiptesis especficas
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5. TIPO DE ESTUDIO
El tipo de estudio es de orden descriptivo, pues pretende describir y detallar cmo es y se
manifiesta la huelga, en un pas especfico y en un periodo temporal determinado: el
estudio busca describir esta nica variable, pretendiendo medir y recoger informacin de
manera independiente o conjunta sobre dicho concepto (Hernndez et al., 2007:102) 9.
Para ello, el presente ser un estudio de estadstica descriptiva por un lado y
georreferenciacin por otro: la descripcin se har mediante un anlisis estadstico
descriptivo y un mapeo geogrfico sobre series temporales extensas de datos cuantitativos,
especficamente, sobre un censo de huelgas en Chile entre los aos 1990 y 2009.
En la discusin metodolgica sobre cmo censar estos eventos de conflicto sino de
protesta de los movimientos sociales, se consensua que el mejor registro sobre ellos lo
constituyen los peridicos, o sea, el registro efectuado por los medios masivos de
comunicacin. Este es el trabajo que realiz el ex profesor Armstrong.
Ahora, existe polmica terico-metodolgica en tanto aquellos constituyen fuentes
no idneas de informacin. En este sentido, es plausible cuestionar la subrepresentacin
que deben experimentar eventos huelgusticos en pequeas y micros empresas, por su
menor impacto meditico por ejemplo; subrepresentacin de huelgas en comunas alejadas
de las grandes urbes; la censura que pueden sufrir huelgas de empresas vinculadas con gran
pago de publicidad a determinados peridicos; etc. No obstante, y sobre todo ante la
carencia de registros exhaustivos, pero no necesariamente por ello, tambin se postula que
existe consenso entre los investigadores de que al menos:
partiendo del supuesto de que la subestimacin debida a la cobertura se mantiene a
niveles constantes, [la prensa] se trataran de un medio idneo para evaluar las
tendencias de la conflictividad laboral y el movimiento huelgustico (Ghigliani,
citado por Sorribas y Brussino, 2011:69).
Vale decir, se sobreentiende que la informacin no es perfecta, pero s es vlida y
fiable si se realiz sobre una muestra constante de peridicos. Por lo que un censo de este
tipo tiene valor sociolgicamente.
9
Suele ser calificado de primario el objetivo de describir; pero no debe perderse de vista el hecho de que la
explicacin en la ciencia social es una pretensin investigativa bastante polmica epistemolgicamente, y
que simultneamente, ms all de ello, la pretensin de describir (demandando rigurosidad, precisin,
detalle, etc.) est siendo connotada con crecientes competitividades en el debate cientfico (Orchard, 2010),
pudiendo ser, tal vez, lo nico a lo que realmente podra aspirar con garanta esta disciplina, sino, en cambio,
pudiendo ser el describir con precisin y exactitud una necesidad para las eventuales posteriores
explicaciones.
13
10
Como introdujimos, la base de datos del ex-profesor fue obtenida direcamente con su persona, quien
adems otorg total ayuda para llevar a cabo estos anlisis presentes de forma satisfactoria. Asimismo,
recordamos que el aporte estadstico que montamos sobre su base de datos, lo realizamos en el marco del
Fondecyt N1110973, dirigido por el acadmico Miguel Urrutia, de la Universidad de Chile.
14
15
II.MARCO TERICO-CONCEPTUAL
En este marco terico y conceptual, por un lado, acotaremos qu entendemos por huelga, y,
especficamente, qu tipo de huelga entre las mltiples existentes- es la que con mayor
probabilidad est registrada en este censo estadstico; as como, por otro lado, apuntaremos
brevemente a qu categoras tiles de anlisis nos arrojan las dimensiones legales,
geogrficas y econmico-sectoriales, para estudiar esta forma de accin del conflicto
laboral.
1. LA HUELGA COMO ACCIN SOCIAL
La definicin sociolgica de huelga no ha sido un proceso teortico simple. Inclusive, no
toda interrupcin del proceso de produccin, que podra ser la nocin de sentido comn de
este fenmeno, ha sido definida socialmente como huelga, ni por rganos oficiales ni por
acadmicos (Sorribas, 2010:65).
Es de comn entendimiento ubicarla dentro del campo de los conflictos colectivos.
Pero, inclusive all, algunos han definido a los conflictos laborales como toda modalidad
de actividad huelgustica (en cuanto interrupcin del transcurrir habitual del proceso de
trabajo) (Sorribas, 2010), olvidndose rpidamente de que, sociolgicamente, la huelga es
la manifestacin tpicamente ms visible de un conflicto colectivo abierto en el espacio
laboral, pero de que dentro de las empresas se producen otros mltiples tambin, mucho
menos notorios por lo general (guila y Armstrong, 2011). O de que, inclusive, podran
ocurrir otros conflictos laborales mucho mas pblicos y antagnicos, sin que por ello
interrumpan necesariamente la produccin econmica (por ejemplo, toma de la empresa por
parte de trabajadores para controlar la produccin, cortes de rutas anexas a la empresa por
parte de trabajadores -sin turno- para demandar leyes al Estado, etc.).
Por ello, para algunos autores, la huelga es el momento ms crtico del conflicto
colectivo (2013, Ospina), aunque esto slo sea una regla general en el capitalismo
moderno, como acabamos de argumentar. Y nos recuerda asimismo, al revs, que ausencia
de huelga no significa armona laboral ni tampoco conformismo de los trabajadores
(Guzmn, 2004)11.
Sin embargo, claramente, la huelga ha sido, junto con la movilizacin, las
expresiones clsicas del repertorio moderno de la protesta de trabajadores, en el mbito de
la conflictividad sociolaboral. As, los trabajadores han utilizado generalmente la huelga
como medio de protesta, pero no porque sta sea siempre el medio ms eficaz para
conseguir sus propsitos, sino porque es la herramienta que han incorporado en su proceso
de aprendizaje en el mbito laboral (Farinetti, 1999).
Cmo se ha definido sociolgicamente tan fundamental tipo de accin social?
11
Por esto, nulamente podremos especular sobre la fortaleza del movimiento sindical en base al anlisis
cuantitativo de las huelgas, pues desconocemos su eficacia, radicalidad o resultados; pero s podremos quedar
exhaustivamente informados de sus formas dominantes, al menos en el caso de las variables de anlisis
seleccionadas.
16
Pero nunca nulo o absoluto, se deriva; existiendo siempre una combinacin entre el factor conciencia -que
deliberadamente organiza- y el factor espontneo.
13
De ah que Ermida plantee que una definicin sinnima suya sea aquella que la identifica como todo tipo
de perturbacin concertada colectivamente del proceso de produccin, sea de Sala y Albiol, o la de Gamonal
(Ermida, 1999:48).
14
Un razonamiento ser explicitado a la hora de explicar cmo se construy la base estadstica del profesor
Armstrong.
17
Una explicacin en forma de manual para trabajadores la encontramos en el Manual de lucha sindical
(2009), de la agrupacin Corriente Poltico Sindical.
16
El autor califica de rebelin la situacin referida, en tanto su reflexin se enmarca en un estudio de luchas
contra hegemnicas. Nosotros, recordemos, estamos estudiando una forma particular de accin, que no es
ni rebelin ni tampoco expresa necesariamente radicalidad: la orientacin cualitativa la imprime el
movimiento de trabajadores que conduce y dirige, pudiendo expresarse all diversas formas de ideologa.
18
novedosos que podran jugar tal papel (Agacino, 2007; Julin, 2012; Gutirrez, 2013), de
reposicionarse la huelga con una dinmica ms creciente.
3. DERECHO DEL TRABAJO Y DE HUELGA
No puede haber en el campo del derecho una evolucin ms espectacular:
determinado hecho social, considerado delictivo, con el correr del tiempo pasa
a ser una garanta constitucional
(Ermida, 2012:10-11)
La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) ha planteado
que la ausencia de huelgas provoca sentimientos de descontento, generando alienacin y
trabajo ineficaz (Gonzlez, 2001:58). Las economas centrales del mundo, en otras
palabras, saben que este fenmeno es mejor normarlo antes que ignorarlo.
Por ello, es difcil encontrar definiciones de huelga, en los diversos derechos del
trabajo del mundo, que no la reconozcan como conflicto; y es normal, por ende,
encontrar en ellos definiciones que, aprovechando su campo de la legalidad, prefieran
definirla y aprovechar de normarla como manera de conducir el desarrollo de la
conflictividad en el mbito laboral.
Jurdicamente, Chile es el nico pas del continente que no explicita ni niega en su
Constitucin17 el derecho a huelga, omitindolo deliberadamente. Eso convierte a la huelga
all, en consecuencia, en un derecho implcito (Ugarte, 2009:3-4). El estrecho derecho a
huelga que vemos sociolgicamente, se funda jurdicamente en la elevada
procedimentalizacin que se le exige a esta forma de accin colectiva, en otras palabras,
en que el legislador chileno regula con detallismo el ejercicio de la huelga, sometindolo a
un rgimen jurdico que podra catalogarse, sin duda, como uno de los ms
intervencionistas en la tradicin jurdica continental (2009:6). Su mayor falta de libertad,
podra considerarse y es la razn de por qu, decamos, es fcil registrarla en su forma
legal-, se da porque:
la huelga es considerada en nuestra legislacin como una etapa dentro del
procedimiento de negociacin colectiva reglada, contemplado en el Cdigo del
Trabajo. La ley laboral chilena slo contempla la huelga en la etapa posterior a la
negociacin directa de las partes, y como una medida de accin directa vinculada
nica y exclusivamente a la negociacin o renegociacin de un contrato colectivo
(2009:8).
Esto se conoce en el derecho comparado como modelo contractualista de huelga,
por imputarle una finalidad determinada a la accin, a la hora de su definicin. De modo
tal, que cualquier huelga que no persiga este nico objetivo el deseado expresamente por
el legislador- debe ser considerada ilcita (Ugarte, 2009:12); siendo Chile uno de los pocos
casos donde esto acaece, generando, por ende, que huelgas sean aqu consideradas ilegales
cuando en otros pases no lo seran.
17
19
Para una referencia, mencionamos que estamos desarrollando una perspectiva de geografa aplicada al
espacio social laboral, en la Tesis, an en pleno desarrollo, del Magster de Ciencias Sociales, Mencin
Sociologa de la Modernizacin, de la Universidad de Chile, eventualmente titulada: Territorio laboral:
violencia legtima del capital y/o el trabajo; desde el sindicalismo minero y retail.
20
19
Para un uso terico y emprico en Chile de este pensamiento, recomiendo mi Tesis de Sociologa,
Universidad de Chile: La burguesa en el Chile del periodo presente (rgimen democrtico y acumulacin
neoliberal). Disponible en: www.tesis.uchile.cl.
22
III.-
150
100
50
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
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1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
En conversaciones con el profesor A. Armstrong, ex-acadmico para la fecha presente, nos hemos enterado
de que esta base estadstica par de producirse el ao 2010 (incluyndolo): o sea, retirado el profesor de la
academia, no hay nadie continuando su labor. Al ao presente, las instituciones oficiales de Gobierno an
consideran inapropiado recopilar esta informacin, por motivos bsicamente polticos (posiblemente, porque
consideran estaran promoviendo la huelga ilegal).
21
Se utilizar explcitamente a la hora de mapear la informacin por regin y al resumirla por rama
econmica. Slo ser comentada eventualmente a la hora de distinguir por legalidad.
22
Una idea puede darlo el anlisis de los TC segn legalidad, como se ver.
24
250
150
Legales
Ilegales
100
50
25
2009
2008
2007
2006
2005
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2003
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2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
n de huelgas
200
La tabla de datos que da origen a este Grfico se encuentra en el Anexo, como Tabla A.1. All se
encuentran las cantidades de huelgas aqu graficadas, as como los porcentajes que representa cada tipo legal
segn el total.
24
Dado un doble sistema de votacin de la huelga, primero al momento de votarla, y luego al momento de
hacerla efectiva, lo que es una traba innecesaria []. En efecto, la experiencia muestra que ese plazo es un
difcil periodo donde buena parte de las huelgas no logran sostenerse por la fuerte presin a la que son
26
bien su rol para debilitar la huelga, en un objetivo bien ajustado a una democracia
capitalista25; por otro, el abultada cantidad de acciones ilegales plantea un nuevo objetivo,
revitalizar la huelga, sin importar el Cdigo laboral sino el propio colectivo de trabajadores.
2.2.- Eventos de huelgas, por localizacin regional
Como hemos advertido, las huelgas y sus derivados nunca han sido analizados
estadsticamente en la literatura especializada segn su localizacin geogrfica.
La tipificacin de la localizacin geogrfica, as como la legalidad segn el Cdigo
del Trabajo, es un factor que tambin se transforma con el tiempo: sucedi con la reforma
de la Divisin Poltico-Administrativa el ao 2007 o con los conflictos limtrofes que ha
estado experimentando Chile ltimamente en la poltica internacional. Pero en ambos
factores de discriminacin, por ms que ellos cambien su forma (cambien las leyes
laborales o cambie la definicin de una comuna o regin determinada), sucede que la
accin misma define en su inicio qu caracterstica tendr: en qu lugar geogrfico se
ejecutar, ms all del nombre del lugar; y cmo se ejecutar, ms all de si ello es legal o
ilegal, contingentemente.
En el presente apartado, hemos definido realizar el anlisis de los eventos de
huelgas segn a la Regin administrativa a que pertenecen en el pas. Vale decir, por
localizacin regional 26, como apuntamos en el marco terico.
En la siguiente imagen, insertamos un mapa que discrimina jerrquicamente por
tonalidad de color (vase la Leyenda) el porcentaje de huelgas acumulado por Regin en el
pas. Los cinco tramos de color en la Leyenda son tramos que representan, del color ms
claro al ms oscuro, los siguientes porcentajes de huelgas acumulados: de un 1 a un 10%,
luego de un ~10% a un 20%, luego de un ~20% a un 30%, y as, hasta el tramo que cierra
con un 50%. Dada la estructura de distribucin de huelgas, no era necesario un tramo que
fuese entre el 50 y el 60%, dado que ninguna regin lleg nunca a tal nivel en ningn ao.
Los resultados son los siguientes:
Mapa 1.
Frecuencia de huelgas (%) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
sometidas las organizaciones sindicales y los trabajadores que han votado la huelga. De hecho, aqu podra
estar una de las explicaciones de por qu en Chile se declararon en el ao 2007 seiscientos cuarenta y cinco
huelgas, pero slo se hicieron efectivas ciento cuarenta y seis (Ugarte, 2008:149). Esto, de hecho y no de
derecho, es entonces una traba innecesaria para los trabajadores, pero, podramos postular, necesaria para el
empresariado nacional: no es que la ley no funcione entonces, sino que la pregunta es para quin
funciona?.
25
En este sentido cabe la pregunta, en relacin a las peticiones ms ltimas y agitadas por parte de algunas
organizaciones de trabajadores: es posible modernizar un Cdigo as -reformarlos en alguno de sus puntos
claves, sino todos-, si su rol en la estructura social vigente es otro?
26
Estaba la opcin de hacer un mapeo segn localizacin comunal, pero la base estadstica estaba ms frgil
en aquella tipificacin, por lo que nos quedamos con la dimensin ms significativa estadsticamente: la
Regin.
27
27
La tabla de datos que da origen a este Mapa se encuentra en el Anexo, como Tabla A.2.a) para los
porcentajes- o Tabla A.2.b) como frecuencias absolutas. All se encuentran las cantidades de huelgas aqu
mapeadas, los porcentajes que representan segn regin, y los porcentajes segn ciclo. Como comentaremos a
continuacin, se torna totalmente til mirar estos porcentajes especficos de la Tabla, y no nicamente este
Mapa con promedios.
28
28
Pues las empresas en la mayora de los casos no se ubica en una sola rama de actividad econmica, aunque
aqu se tipifique, para efectos prcticos del anlisis de la huelga, su actividad principal.
29
Servicios
Sociales y
personales
Salud (privada,
pblica y
municipalizada)
Educacin
(privada, publica
y
municipalizada)
Gobierno
Central,
Regional y
Municipal
Bancos y
Servicios
Financieros
Transporte y
Comunicaciones
Comercio
Construccin
Electricidad,
Agua y Servicios
Sanitarios
Industria
Manufacturera
Minera
Agricultura
Tabla 1.
Frecuencia de huelgas (%) segn rama de actividad econmica,
aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
8,2
4,8
4,5
2,6
2,7
4,1
4,0
3,5
4,9
0,8
1,3
4,4
3,9
2,5
3,4
6,5
3,9
4,6
1,9
3,7
2,2
7,4
4,2
5,5
5,3
4,8
5,0
4,1
3,7
3,8
3,8
3,1
2,7
5,0
6,3
4,3
4,3
6,4
1,9
5,4
25,6
47,8
40,6
49,0
30,7
44,7
34,8
30,7
32,5
24,1
29,8
21,3
21,1
19,6
28,0
22,0
24,2
21,1
19,8
19,0
0,9
0,4
0,6
0,6
0,5
1,4
2,3
3,5
2,1
3,8
2,1
1,8
0,8
0,5
1,9
0,5
0,4
0,7
1,3
0,0
10,10
7,7
3,2
3,5
4,0
7,9
9,7
4,4
12,80
6,8
9,4
8,9
13,30
19,10
5,8
8,1
11,30
6,4
8,4
8,1
2,5
5,9
6,2
3,5
7,5
5,5
2,7
7,3
3,3
5,9
5,1
7,1
3,1
3,5
2,4
3,2
12,10
5,7
9,4
9,2
6,3
4,4
5,5
10,60
10,40
5,5
7,7
10,80
10,70
30,00
17,00
19,10
15,60
14,10
12,60
15,60
11,30
18,60
15,30
13,60
4,4
5,5
3,2
4,5
5,1
3,8
4,3
6,0
4,5
3,8
6,0
4,9
9,0
8,5
8,2
10,20
8,2
10,70
8,4
11,20
0,6
0,0
1,9
1,0
2,4
4,1
4,0
5,4
4,1
4,6
3,0
5,8
2,0
3,5
4,3
4,3
4,8
6,1
9,1
5,8
32,20
9,6
20,80
10,30
17,90
8,6
12,40
11,40
14,40
4,6
10,20
7,6
3,1
5,0
10,10
9,1
4,8
6,1
12,00
8,5
5,4
5,5
5,5
7,7
10,10
7,2
9,0
6,6
3,3
8,0
6,8
8,4
12,90
9,0
8,7
9,7
8,2
8,9
8,4
8,8
1,6
1,1
3,6
1,0
3,5
2,4
4,0
6,3
3,7
3,8
5,5
7,6
12,50
9,5
8,2
6,5
6,5
4,6
3,9
6,8
Prom.:
3,8
4,5
29,3
1,3
8,4
5,6
12,7
6,5
3,8
10,9
7,9
5,1
1er ciclo:
2do ciclo:
3,9
3,6
4,5
4,5
31,4
21,0
1,5
0,6
8,4
8,6
4,7
9,1
12,2
14,7
5,8
9,6
3,2
6,4
11,7
7,8
7,8
8,6
5,0
5,5
29
En la Tabla A.3., podemos apreciar que, en el 2008, esta rama alcanza su peak histrico con un 9,1%, cifra
lejos de la habitual suya
31
Pero como sea, respecto a esta forma del conflicto huelgustico chileno, los sectores
que se mantienen estables son heterogneos sectorialmente; quienes han perdido
participacin, son mayoritariamente del sector secundario de la economa (del capitalproductivo, en trminos marxistas); y quienes han aumentado, son mayoritariamente del
sector terciario (capital-dinero). Algo que ya se ha ledo relativamente, sin tanta
argumentacin cuantitativa, respecto al sindicalismo nacional.
3. MASAS EN LA ACCIN HUELGUSTICA
Ahora, es el momento de analizar las masas trabajadoras que soportan estas acciones de
lucha laboral. Son las masas responsables de levantar este instrumento de conflicto.
3.1.- Trabajadores comprometidos (TC) por legalidad
Los trabajadores comprometidos (TC) es el indicador ms directo de masa en el
movimiento huelgustico no en el sindical. Es su operacionalizacin ms directa, en tanto
simple pero abarcadora del fenmeno. Luego, entre los mltiples factores que pueden
componer la fuerza sindical, ste es uno que no se puede dejar pasar.
El abogado laboralista A. Molina, apuntando que al ao 2012 existan 10.585
sindicatos y ocurrieron 161 huelgas legales, se pregunta, qu estaban haciendo en ese
entonces todas estas organizaciones? (2013:21). Su pregunta no puede hacernos suponer
que la huelga es la razn de ser obligatoria de un sindicato; no obstante, es sorprendente su
poco uso, ms an en un pas de elevada desigualdad social. Se utiliza poco porque es
ineficaz, o porque las dirigencias sindicales no quieren aprovechar su utilidad? Esto genera
tambin la pregunta semejan de, la huelga no se utiliza porque es intil, o se ha hecho
intil porque no se utiliza? Es un problema ms organizativo o ideolgico?
Como sea, si miramos la huelga, un ltimo eslabn en los procesos de lucha laboral,
veremos a continuacin que ella est convocando en total, entre 1990 y 2009, a 1460
personas en promedio por evento, segn = TC/Huelgas. Hasta el 2007, estaba convocando
unas 870 personas en promedio.
A continuacin, revisemos las cifras de la cantidad de trabajadores
comprometidos segn huelgas legales y huelgas ilegales:
Grfico 3.
TC (n) segn legalidad, aos 1990-2009
32
1800000
1600000
1400000
n de TC
1200000
1000000
Ilegales
800000
Legales
600000
400000
200000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
30
33
que, en atencin a la Tabla B.2, ubicada en el Anexo, ambas regiones muestran la variacin
entre ciclos ilustrada pero, a la vez, manifiestan en otros aos ms variaciones y de la
misma intensidad (inclusive, con ms aos de continuidad o estabilidad); lo cual habla, en
consecuencia, de pequeos ciclos internos y coyunturales que han marcado su desarrollo de
masas. Por ello, estos cambios graficados en el Mapa no son propios del ltimo ciclo de
huelgas, sino que tambin han ocurrido antes en tramos acotados de tiempo.
Qu es, entonces, lo distintivo de este ltimo ciclo de huelgas, en relacin a la
localizacin geogrfica? En cuanto a la caracterstica ms bsica, es lo siguiente: que la RM
y la Regin De Los Lagos se muestran simultneamente con sus mejores niveles de
actividad de TC, pero, particularmente, que esta ltima regin es la que muestra el nivel
ms elevado de actividad de masas, inclusive, llegando a representar casi la mitad de los
TC del pas. En definitiva, la Regin De Los Lagos se apodera de la masa huelgustica en
este 2do ciclo; sobre todo, ante la menor actividad, ilustrada grficamente, de la Regin de
Antofagasta.
Sin embargo, prolongando la reflexin, existe otra caracterstica distintiva pero ms
significativa de este ltimo ciclo de huelgas, a saber: recordando que tenemos escasos datos
de este ltimo ciclo, debemos apuntar que, considerando cualquier ao del mismo entre el
2006 y el 2009, sucede que casi todas las regiones que alguna vez, a lo largo de la serie,
mostraron un nivel elevado de masas huelgusticas, lo han alcanzado otra vez en este tramo:
en alguno de aquellos pocos aos, todas las regiones han vuelto a destacar, lo cual es algo
sin precedentes; y estas son la Regin de Tarapac, De Antofagasta, De Valparaso, De Los
Lagos y Metropolitana. nicamente la Regin del Bo-Bo, que destaca en algunos aos
previos (1992-1994 y 1999), no destaca nuevamente. Es decir, este ciclo de huelgas es
mucho ms dinmico que el anterior en trminos de localizacin geogrfica, apareciendo
ms ciudades intermedias que grandes ciudades y siendo, adems, nuevas para el cuadro.
Eso s, aunque no est la estabilidad del ciclo pasado, tampoco se puede afirmar que
se ha instalado una nueva estabilidad, i.e., una nueva estructura de distribucin regional de
los TC en huelgas, por sobre la coyuntura: se ha emparejado ms la distribucin de masas,
aunque, por ahora, no sabemos qu ha ocurrido con los aos posteriores. Podra estar
sucediendo que la masa haya pronunciado este mayor fraccionamiento suyo ms regiones
y parejamente-; pero hasta el 2009, la RM segua mostrando su mismo nivel de
preponderancia. Podra ser entonces, inclusive, que el eventual nuevo ciclo se distinguiese
por un aumento de la preponderancia de la RM, por ms que se acompae de un nuevo y
mayor dinamismo de las otras regiones.
3.3.- Trabajadores comprometidos (TC) por rama de actividad econmica
La masa de TC distribuida por rama de la economa arroja el siguiente comportamiento:
36
Servicios
Sociales y
personales
Salud (privada,
pblica y
municipalizada)
Educacin
(privada, publica
y
municipalizada)
Gobierno
Central,
Regional y
Municipal
Bancos y
Servicios
Financieros
Transporte y
Comunicaciones
Comercio
Construccin
Electricidad,
Agua y Servicios
Sanitarios
Industria
Manufacturera
Minera
Agricultura
Tabla 2.
TC (%) segn rama de actividad econmica, aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2,2
0,3
1,4
0,2
0,9
0,1
0,2
0,2
0,9
0,1
0,1
1,6
0,2
0,1
0,8
1,0
0,4
0,7
0,3
0,3
4,3
7,3
8,5
6,2
5,4
1,2
3,3
1,2
1,8
1,7
0,6
3,8
0,2
1,6
1,4
1,6
2,8
4,1
1,0
0,3
9,3
5,3
12,80
17,40
9,9
7,9
2,2
4,9
2,0
9,6
6,1
4,4
2,3
3,7
2,4
8,1
1,8
3,2
0,6
0,9
2,9
0,1
0,2
0,4
0,1
0,4
0,5
1,4
0,3
3,8
1,6
3,8
0,2
1,1
0,2
0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
12,5
0,8
6,5
1,7
2,2
3,2
0,9
0,8
3,3
2,0
0,5
2,9
0,9
10,30
0,7
2,2
1,0
0,6
0,3
0,1
0,9
0,3
1,6
0,8
1,7
0,3
0,1
1,4
0,2
0,7
0,4
0,7
0,3
0,1
0,7
2,1
0,7
0,4
0,3
0,3
13,80
3,0
21,30
7,7
12,40
41,60
6,9
23,90
3,2
57,90
9,6
11,70
3,6
1,8
8,6
9,2
3,9
3,8
1,2
0,7
2,8
2,5
1,0
2,1
2,4
0,3
0,4
1,4
0,1
8,8
0,7
3,3
0,5
0,5
0,7
3,7
0,7
0,9
0,6
0,3
4,30
0,0
19,70
1,2
1,7
22,60
20,40
54,70
71,20
3,4
76,50
13,70
1,4
3,6
66,40
9,1
53,30
73,20
78,40
64,50
23,4
48,8
11,0
42,1
43,1
5,1
28,40
7,4
13,10
1,0
1,0
40,20
32,70
34,50
1,5
22,60
25,00
0,6
6,4
18,10
23,20
31,60
14,60
20,10
19,40
16,50
36,50
0,9
3,5
10,40
1,4
12,20
56,60
41,30
14,00
39,20
9,7
6,3
9,5
5,2
0,3
0,0
1,2
0,2
0,9
0,8
0,3
1,8
0,5
0,6
1,5
1,6
1,1
1,4
2,6
1,0
0,7
6,0
1,4
9,3
Prom.:
0,6
2,9
5,7
0,9
2,7
0,7
12,3
1,7
32,0
20,3
18,6
1,7
1er ciclo:
2do ciclo:
0,6
0,4
3,1
2,0
6,8
1,6
1,1
0,0
3,2
0,5
0,8
0,4
14,8
2,4
1,9
0,7
23,1
67,3
22,3
12,5
21,3
7,7
1,0
4,4
37
N Ocupados por
rama de actividad
econmica (promedio
1990-2008)
38
% de TC (promedio
1990-2009) sobre
Ocupados por rama
de actividad
econmica
Agricultura
Minera
Industria Manufacturera
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios
Construccin
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Bancos y Servicios Financieros
Servicios Comunales y Sociales
Promedio:
794.956
88.656
813.660
30.164
434.236
1.028.842
427.033
400.448
1.439.533
606.392
0,19
8,43
1,48
4,87
1,31
0,16
6,62
0,87
13,3
4,14
Nota (1): el ao 2009 no fue incluido en el promedio de los Ocupados por rama de actividad econmica,
por cuanto el INE dej de utilizar el clasificador chileno de actividades econmicas y nomenclatura CIUU
Rev. 2, el cual nos permita compatibilizarlo con la base estadstica del ex profesor Armstrong.
Nota (2): En este anlisis se pierde todo el anlisis especfico de los subsectores de la Salud; Educacin;
Gobierno; y Servicios sociales y personales; por incompatibilidad de datos, al estar todos incluidos en la rama
Servicios Comunales y Sociales.
Para empezar, podemos diagnosticar dos fuerzas sindicales que sobresalen al resto:
(i) Servicios Comunales y Sociales y (ii) Minera, de mayor a menor. Sus alcances se alejan
por mucho de la media de todos los sectores conjuntamente (4,14%). Ahora, hay que
recordar las excepcionales movilizaciones que gener este 1er sector en los aos 2008 y
2009 pues, antes de ello, su alcance era de un 6% aproximadamente, segn hemos
calculado. Por consiguiente, si el sindicalismo minero ha sido tpicamente el sector con
mayor poder de movilizacin en casi todos los aos, sucede que los empleados pblicos,
an as, han sabido superarlo en promedio para el periodo, a raz de los recientes y
extraordinarios ciclos de huelgas coyunturales (olas de masas huelgusticas).
En fin, luego destacan dos sectores: (i) Transporte y Comunicaciones, y luego (ii)
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios. Tras de ellos, por tanto, todos las dems ramas
manifiestan un bajsimo poder de movilizacin, rodeando el 1%. Particularmente,
Agricultura y Comercio son los sectores ms dbiles en relacin a este indicador:
muchsima masa trabajadora disponible y escassima movilizacin, en pocas palabras.
A nuestro parecer, tras nuestro anlisis y con una mirada de conjunto, se visibiliza
un problema ntido para el sindicalismo chileno en relacin a este significativo indicador, a
saber: su distribucin de fuerza es muy poco homognea, encontrndose los sectores muy
poco emparejados entre s; lo cual se expresa, por ende, en que destaquen por lejos unas
pocas ramas y destaquen en debilidad y homogneamente la mayora restante. Por tanto, si
la variable de rama de actividad econmica muestra tanto rendimiento discriminador y/o
explicativo para diferenciar una masa de huelguistas, pues est claro que el sindicalismo ha
sabido ser desarrollado slo en determinadas condiciones, como las mineras o la de
empleados pblicos (clsicamente fuertes, desde antao), y simplemente no ha desarrollado
su tarea bsica en otras, como la bancaria, de comercio o la de agricultura. Por ende, en el
esfuerzo de construccin sindical, la intervencin subjetiva sindical ha sido insuficiente con
39
32
40
Tabla 3.
Localizacin regional segn legalidad (%) de la frecuencia de huelgas,
promedio de aos 1990-2009
Localizacin regional
Legal (%)
Ilegal (%)
I - De Tarapac
43,0
57,0
II - De Antofagasta
37,7
62,3
III - De Atacama
51,0
49,0
IV - De Coquimbo
35,1
64,9
V - De Valparaso
32,6
67,4
56,0
44,0
57,2
42,8
55,6
44,4
IX - De La Araucana
46,0
54,0
X - De Los Lagos
32,7
67,3
22,6
77,4
21,5
78,5
RM - Metropolitana
71,9
28,1
Promedio:
43,3
56,7
Localizacin regional
I - De Tarapac
41
Legal (%)
Ilegal (%)
1,3
98,7
II - De Antofagasta
3,9
96,1
18,1
81,9
IV - De Coquimbo
7,3
92,7
V - De Valparaso
6,8
93,2
27,8
72,2
35,3
64,7
19,3
80,7
IX - De La Araucana
24,3
75,7
0,7
99,3
31,2
68,8
9,6
90,4
RM - Metropolitana
18,1
81,9
Promedio:
15,7
84,3
III - De Atacama
X - De Los Lagos
XI - Del Gral. Carlos Ibez del C.
XII - De Magallanes y la Antrtica Ch.
35
Es plausible esperar que ello sucede por los empleados pblicos, al concentrarse all el aparato polticojurdico del Estado. Por ello mismo, un anlisis donde medie la particularidad de los ciclos de huelgas,
justamente aqu, podra arrojar una mirada distinta.
42
43
Servicios Sociales
y personales
Salud (privada,
pblica y
municipalizada)
Educacin
(privada, publica
y municipalizada)
Gobierno Central,
Regional y
Municipal
Bancos y
Servicios
Financieros
Transporte y
Comunicaciones
Comercio
Construccin
Electricidad,
Agua y Servicios
Sanitarios
Industria
Manufacturera
Minera
Agricultura
Tabla 5.
Localizacin regional segn rama de actividad econmica (%) de la frecuencia de huelgas, promedio de aos 1990-2009
I - De Tarapac
0,8
10,7
19,8
1,2
6,2
3,7
22,6
9,9
5,3
6,2
8,2
5,3
II - De
Antofagasta
III - De Atacama
0,7
20,1
7,6
1,0
19,7
3,6
12,8
6,9
3,6
9,2
12,5
2,3
8,3
31,3
8,3
2,1
12,5
2,1
7,3
7,3
5,2
5,2
4,2
6,3
IV - De
Coquimbo
V- De
Valparaso
VI - Del Lib. Gral.
B. O'Higgins
VII - Del Maule
6,1
12,2
15,6
0,7
20,4
2,7
14,3
6,1
3,4
9,5
2,7
6,1
2,6
6,2
13,9
1,9
15,1
5,0
23,1
3,1
4,3
9,1
11,2
4,5
12,7
6,7
15,3
0,0
20,0
8,0
4,7
11,3
0,7
8,7
7,3
4,7
19,6
1,3
28,5
2,5
9,5
6,3
9,5
3,2
2,5
7,6
3,2
6,3
7,0
4,7
39,2
2,3
7,8
3,8
10,6
3,7
1,2
12,1
5,0
2,7
8,0
1,0
23,0
1,0
14,0
5,0
8,0
3,0
5,0
11,0
5,0
16,0
5,7
1,3
24,7
1,8
4,1
2,8
12,6
3,9
10,8
13,9
13,4
4,9
13,5
5,8
15,4
3,8
21,2
1,9
5,8
5,8
13,5
5,8
7,7
0,0
9,0
6,4
9,0
2,6
7,7
3,8
12,8
5,1
11,5
20,5
7,7
3,8
1,3
0,5
41,6
0,8
3,6
7,4
9,6
8,0
1,8
13,3
6,8
5,2
Total
(% y N)
100%
243
100%
304
100%
96
100%
147
100%
581
100%
150
100%
158
100%
602
100%
100
100%
388
100%
52
100%
78
100%
2308
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro (variable localizacin) y consolidacin nuestra (variable rama
econmica, aos 2005-2009).
44
45
Servicios Sociales
y personales
Salud (privada,
pblica y
municipalizada)
Educacin
(privada, publica
y municipalizada)
Gobierno Central,
Regional y
Municipal
Bancos y
Servicios
Financieros
Transporte y
Comunicaciones
Comercio
Construccin
Electricidad,
Agua y Servicios
Sanitarios
Industria
Manufacturera
Minera
Agricultura
Tabla 6.
Localizacin regional segn rama de actividad econmica (%) de los TC, promedio de aos 1990-2009
I - De Tarapac
0,1
0,5
0,6
0,3
0,4
0,0
1,8
0,3
60,4
16,8
18,5
0,3
II - De
Antofagasta
III - De Atacama
0,0
5,7
0,3
0,0
2,5
0,0
5,8
0,2
6,7
38,2
40,4
0,1
6,8
18,8
2,1
0,6
9,9
0,3
10,6
0,7
44,5
2,0
0,8
3,0
IV - De
Coquimbo
V- De
Valparaso
VI - Del Lib. Gral.
B. O'Higgins
VII - Del Maule
0,7
4,6
4,4
0,2
3,1
0,2
3,1
1,1
68,5
11,6
1,7
0,7
0,3
4,4
4,0
1,3
5,4
2,2
18,6
0,5
31,0
11,1
20,2
1,0
2,3
14,6
13,4
0,0
55,9
1,2
1,0
4,8
0,2
2,7
1,7
2,3
17,6
3,6
21,5
3,5
17,9
3,0
8,2
2,4
1,4
12,6
3,7
4,6
3,3
12,4
26,3
3,0
2,6
0,8
13,8
0,8
2,4
31,4
2,6
0,5
24,4
0,3
19,7
1,3
23,5
3,3
5,0
0,6
5,1
9,0
3,7
4,1
0,2
1,1
0,8
0,3
0,0
0,0
11,4
0,8
53,1
19,8
11,8
0,8
19,1
11,6
15,5
3,6
9,2
0,6
5,2
12,2
12,9
4,5
5,7
0,0
1,7
13,0
4,6
0,9
5,6
0,9
9,2
0,9
21,8
35,8
3,5
2,1
0,3
0,1
11,1
0,7
1,8
2,0
10,9
3,5
46,9
6,3
12,1
4,2
Total
(% y N)
100%
872.946
100%
863.467
100%
49.881
100%
82.243
100%
270.966
100%
53.774
100%
16.290
100%
246.295
100%
14.300
100%
2.351.382
100%
5.454
100%
20.788
100%
1.043.788
Fuente: elaboracin en base a Armstrong y ordenamiento nuestro (variable localizacin) y consolidacin nuestra (variable rama
econmica, aos 2005-2009).
46
Como podra haberse esperado, el cuadro cambia por completo. Como era
previsible, dos ramas se apoderan de la situacin claramente: Gobierno por lejos y luego
Educacin. Las otras destacadas restantes son en general casos ms aislados; aunque son
importantes Salud, por su elevado porcentaje en Antofagasta; la Construccin, por misma
razn, en Libertador General Bernardo OHiggins; la Industria, en la Regin del Maule; y
la Agricultura, relevante con dos casos en la zona sur y con alta potencia (entre 1 quinto y 1
cuarto de la masa).
Ahora, como ya es un factor instalado la masividad en los tres sectores de Gobierno,
Educacin y Salud -sobre todo en las coyunturas ms recientes, como ya hemos
mencionado-, sucede que en aquellas regiones donde predominan stos, es bueno observar
tambin qu ramas son hegemnicas a continuacin de stas, de haber. O sea, qu ramas
son secundarias pero destacadas.
As, por ejemplo, en la Regin Metropolitana no sigue ninguna rama hegemnica
entre las restantes, lo que reafirma la potencia total de los empleados pblicos all36. Sucede
igual en Coquimbo (donde Gobierno es seguido, de lejos, por Educacin, nuevamente).
Pero no es el comportamiento de otros casos, menos concentrados en trminos de ramas. En
la Regin del Bo-Bo, por ejemplo, claramente una rama hegemnica entre las siguientes
es la Industria, y con un porcentaje cercano a la rama preponderante; as como en Atacama
lo es la Minera; en la Araucana es la Construccin, con un porcentaje casi igual al de la
rama dominante, siendo slo una diferencia prcticamente formal entre ambas; y en la
Regin del Maule destaquen por igual la Construccin y la Agricultura, detrs de la rama
dominante.
En muchas regiones eso s, recurdese, la rama hegemnica, directa o
indirectamente de empleados pblicos, es seguida por otra de estas mismas tres ramas
preponderantes a nivel de periodo. Es el caso de las regiones de Tarapac, Antofagasta, o
Valparaso.
4.3. Rama de actividad econmica y legalidad
En este ltimo apartado queremos caracterizar la rama de actividad econmica segn su
legalidad a nivel de periodo.
En primer lugar, veamos los porcentajes de legalidad e ilegalidad por sector de la
economa, respecto a los eventos de huelgas:
Tabla 7.
Rama de actividad econmica segn legalidad (%) de la frecuencia de huelgas,
promedio de aos 1990-2009
Rama de Actividad Econmica
Legal (%)
Ilegal (%)
Agricultura
64,1
35,9
Minera
58,5
41,5
Industria Manufacturera
82,5
17,5
22,9
77,1
Construccin
24,7
75,3
36
Vale decir, como especulbamos anteriormente, ellos deben explicar el mayor nmero de masa en huelgas
ilegales, aunque hayan ms huelgas legales.
47
Comercio
82,6
17,4
Transporte y Comunicaciones
31,0
69,0
79,4
20,6
1,5
98,5
51,1
48,9
14,4
85,6
54,2
45,8
Promedio:
47,6
52,4
Legal (%)
Ilegal (%)
Agricultura
34,9
65,1
Minera
37,8
62,2
Industria Manufacturera
58,5
41,5
4,4
95,6
8,4
91,6
76,8
23,2
Transporte y Comunicaciones
7,3
92,7
51,2
48,8
~0,0
~100,0
1,9
98,1
1,0
99,0
7,4
92,6
24,9
75,1
Comercio
Promedio:
49
IV.-
SNTESIS Y CONCLUSIONES
Luego de este anlisis cuantitativo y mapeo de cifras de series temporales extensas, con un
eje puesto en la accin y otro en la masa, respecto a la huelga como una forma de accin
colectiva y organizada por parte de los trabajadores de interrupcin de la actividad de la
empresa; recopilemos las conclusiones producidas:
-
51
37
En la presente tesis, no sometimos a anlisis un tercer eje informativo: los Das-Hombre Trabajo Perdidos
(DHTP), que es, la multiplicacin entre los TC y los das hbiles en que se extendi la huelga. Respecto a
ste, tambin sucede que consideramos superior el indicador de TC, que ste, a la hora de hacer un balance de
la fuerza sindical: a nuestro parecer, DHTP mide precisamente el impacto en la produccin segn la
masividad de la huelga, si somos rigurosos; y no mide, al contrario, potencia sindical o huelgustica, como a
veces se ha propuesto. Ello, porque una huelga podra ser de corta duracin justamente por la alta potencia
con que se ejerce y logra su triunfo, y una larga, anlogamente, podra estar representando poca fuerza
sindical -como para obtener el triunfo final de la movilizacin.
38
Un movimiento de masas de trabajadores pone el acento en integrar amplios sectores de trabajadores (lo
que hoy en da quiere decir: integrar sectores largamente no organizados). De modo distinto, por ejemplo, el
sindicalismo de empresa pone el acento o eje en dnde acotar el margen de accin y organizacin del
sindicato (la empresa) y no necesariamente en el sujeto a organizar: ello es totalmente lcido en
determinadas unidades empresariales (sobre todo cuando hay gran masa por convocar o buenas condiciones
para actuar), pero es totalmente un obstculo en variadas otras empresas legales pequeas, fragmentadas,
falseadas, etc.-, dejndose iniciativa de maniobra a quin defina la empresa y, adems, posibilitando que se
desperfile la emergencia de una fuerza sindical nacional por sobre las empresas mismas. Para una referencia
sobre los vacios de masas laborales que presenta el sindicalismo nacional actual, vase: Tres desafos
actuales para construir un movimiento de trabajadores de masas en Chile (CIPSTRA Iglesias y Osorio,
2014).
52
53
estas acciones a los registros de la huelga legal 39. Este formalismo entonces es determinado
por factores jurdicos externos (y no tanto por los trabajadores) que podran no cambiar
mucho la naturaleza de la accin si fuesen modificadas; y es adems diferente de los usos
de ilegalidad que podran encontrarse en el sector privado, donde s podra darse un cambio
ms busco de las implicancias huelgusticas: por ejemplo, una suerte de conjuncin de
eventuales huelgas de empresas legales parceladas lo logr el movimiento subcontratista
anteriormente (Julin, 2012; Echeverra, 2010; Aravena y Nez, 2009), como as tambin
este ao 2014 con la alta masividad del paro de la Unin Portuaria del Bo-Bo
(Observatorio de Huelgas Laborales, 2014); algo muy lejos de llegar a legalizarse
actualmente, planteamos nosotros, por lo que anida muchas ms posibilidades de
antagonismo con el Cdigo vigente.
La cualidad de la ilegalidad, entonces, es algo sumamente diferente si se
comparasen empleados pblicos (de por s ilegales), o, por ejemplo, sectores de la
construccin (donde rotan altamente las empresas legales), subcontratados (donde es
claramente diferente la legalidad segn a quin siten como contraparte), etc. Como as
tambin dnde se cultive la ilegalidad: si es por aunar trabajadores de empresas legales
diferentes, si es por hacerlo en interrupcin de la negociacin colectiva, o por gatillar una
violencia legtima para los trabajadores al ocupar dependencias del establecimiento, etc.
Como introdujimos, Armstrong y guila (2000) plantean como hiptesis que la
regulacin del conflicto laboral huelgustico en Chile la est imponiendo ms el mercado
que las leyes laborales. Es decir, en otros trminos, estara siendo ms gravitante la
estructura econmica que la poltica, al respecto. En ambos casos, sin embargo, los
trabajadores tienen resultados semejantes: los trabajadores se encuentran arrojados a la
inercia del mercado, donde gana el ms fuerte, aunque con reglas claras desde un inicio;
y tambin estn arrojados a la inercia de la democracia, donde tambin gana el ms fuerte
y con reglas claras desde el inicio. Pero si los trabajadores y trabajadoras son la fuerza
motriz de la economa donde salen perjudicados, hay que recordar que tambin podran ser
la fuerza motriz de las transformaciones histricas que el pas requiere con urgencia,
aunque todava ni se lo planteen.
Los trabajadores ya han creado la huelga ilegal chilena, pero sus usos pueden ser y
deben estar siendo ahora, mltiplemente variados: ilegalidad no es radicalidad, ni tampoco
lo es la huelga; ni siquiera la huelga el nico conflicto posible, recodemos. La huelga ilegal
pueden ser conducida a travs de diversos objetivos por parte de los trabajadores, ya sea
desde pasar a legalizarla hasta hacerla ms radical frente a la institucionalidad. De hecho,
entonces, no debera ser un objetivo de los trabajadores buscar la ilegalidad, que sera un
formalismo sin ningn sentido: los trabajadores ya utilizan aspectos de la institucionalidad
vigente (sindicato, negociaciones, huelgas legales), como as crean otros nuevos ajenos a
sta. Ergo, los trabajadores deben plantearse sus propios objetivos, por ejemplo en el
proceso de huelga, y posteriormente deben definir si requieren aspectos legales o ilegales:
la huelga es slo un instrumento. La ilegalidad puede funcionar para crear nuevas leyes en
el Estado, o para crearse una institucionalidad propia: es lo define el devenir poltico. Y es
diferente dnde radica la ilegalidad/legalidad, como dijimos: si es por formalismo, por
aunar trabajadores de diferentes empresas legales, etc.
39
Una propuesta legislativa reciente para ello fue planteada por parlamentarios de la Unin Demcrata
Independiente, Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana (Diario La Segunda, 17/03/2014).
54
Ahora, si existen huelgas ilegales, la cual era una institucin formal ante la ley pero
una accin de hecho sociolgicamente, cabe una ltima problematizacin para el
sindicalismo: no pueden existir, entonces, anlogamente, sindicatos alegales o ilegales? En
la base de datos de Armstrong que estamos manejando, ya estaban contabilizadas ciertas
huelgas no realizadas por sindicatos (en cuanto grupo organizado pero sin mayor
formalizacin y permanencia, explica el autor). Estos, podramos decir, fueron de hecho
sindicatos alegales o ilegales, pero sin proyeccin organizativa alguna.
En consecuencia, as como existen huelgas ilegales, podran generarse sindicatos
alegales e ilegales tambin: dependera de que se levanten organizaciones de trabajadores
funcionales a la relacin capital-trabajo, pero que se salten el Cdigo del Trabajo segn
requieran tener un margen de maniobra mayor al que se les permite institucionalmente.
Recordemos que "la huelga es el instituto ms atpico, de la parte ms atpica, de la rama
ms atpica del Derecho" (Ermida, 1999:11): muchas cosas pueden surgir de este campo
sociolgicamente complejo e histricamente contingente, que debemos investigar. Aunque
ser la creatividad de los trabajadores, y no la academia, lo que resuelva qu hacer all.
55
V.-
BIBLIOGRAFA Y ANEXOS
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57
58
59
60
2. ANEXOS
61
Tabla A.1.
Frecuencia de huelgas (n) segn legalidad, aos 1990-2009
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Legal
168
204
242
203
189
163
181
183
120
91
123
95
116
91
122
101
131
148
159
171
62
Ilegal
153
72
75
108
190
134
120
136
124
148
112
130
142
116
85
85
100
133
152
124
Metropolitana
De Magallanes y
la Antartica Ch.
De Los Lagos
De La
Araucana
Del Bo Bo
Del Maule
De Valparaso
De Coquimbo
De Atacama
De Antofagasta
De Tarapac
Tabla A.2.a)
Frecuencia de huelgas (%) segn localizacin regional, aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
3,4
3,6
2,8
4,2
3,2
3,7
1,7
4,7
7,8
9,2
8,5
6,5
6,2
3,9
10,20
5,0
2,2
4,6
1,1
3,4
2,5
6,2
2,8
10,00
7,7
6,8
4,3
4,7
5,7
4,2
2,6
5,1
11,60
10,20
9,7
6,1
2,6
6,4
4,8
4,6
1,9
1,1
3,8
1,0
2,1
0,7
3,0
1,6
0,8
0,8
0,9
0,9
3,5
2,0
2,4
2,8
0,0
2,1
1,6
3,1
2,2
2,5
2,5
1,0
1,9
0,3
3,3
3,1
3,3
3,3
6,0
6,5
4,7
1,0
2,9
1,7
3,5
2,5
1,1
4,2
8,4
6,9
5,4
10,60
13,80
9,2
6,4
10,70
10,70
12,60
13,60
11,60
11,20
13,70
10,20
17,80
13,00
15,00
13,90
14,10
7,5
3,3
2,5
1,9
2,1
2,4
1,3
0,9
0,8
2,1
1,7
2,8
2,3
10,70
3,9
3,3
3,0
1,1
2,7
2,7
4,4
2,9
4,4
2,6
0,8
2,0
2,3
4,7
2,9
0,8
3,0
3,7
1,6
2,0
0,5
4,4
3,5
4,6
4,3
5,3
10,90
14,50
15,80
12,60
13,80
10,50
12,00
13,20
12,70
9,6
13,20
5,6
8,5
8,8
10,70
6,1
14,30
11,10
8,0
14,10
1,6
1,1
0,9
1,0
2,1
0,3
2,3
2,2
3,3
0,0
1,7
3,2
2,3
2,9
1,9
1,7
2,2
2,9
3,7
1,9
3,8
11,20
4,1
3,2
4,0
7,5
12,00
8,2
9,0
9,2
6,8
5,1
5,8
7,3
5,3
10,60
12,10
12,90
8,0
6,1
0,3
0,0
0,3
0,3
1,1
0,0
0,3
1,6
1,6
1,7
1,3
0,5
2,7
2,9
2,9
0,0
0,9
0,4
2,1
0,8
1,9
0,7
1,6
0,6
1,3
1,7
3,3
2,5
0,0
1,7
0,9
4,2
2,3
0,5
1,0
0,6
0,9
0,7
2,1
1,1
51,3
46,0
53,0
51,0
46,2
54,9
47,5
42,0
41,4
44,8
40,0
44,4
37,2
34,1
38,3
40,0
42,0
35,7
46,5
38,5
Prom.:
4,8
5,9
1,8
2,9
11,4
3,0
3,0
11,3
2,0
7,6
1,1
1,5
43,7
1er ciclo:
2do ciclo:
5,3
2,8
6,3
4,6
1,8
1,7
2,9
2,8
10,8
14,0
3,1
2,4
2,7
4,4
11,2
11,9
1,8
2,7
7,1
9,8
1,1
1,0
1,5
1,2
44,5
40,7
63
Metropolitana
De Magallanes y
la Antartica Ch.
De Los Lagos
De La
Araucana
Del Bo Bo
Del Maule
De Valparaso
De Coquimbo
De Atacama
De Antofagasta
De Tarapac
Tabla A.2.b)
Frecuencia de huelgas (n) segn localizacin regional, aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
11,
10,
9
13,
12,
11,
5
15,
19,
22,
20,
14,
16,
8
21,
9
5
13,
2
9
8
17,
9
31,
29,
20,
13,
15,
14,
10,
6
11,
30,
21,
20,
11,
6
18,
9
12,
6
3
12,
3
8
2
9
5
2
2
2
2
9
4
5
5
0
6
3
8
7
7
8
3
7
1
10,
10,
8
8
14,
14,
12,
2
6
3
8
7
2
11,
27
19
17
33
52
27
19
34
26
30
32
25
29
28
21
32
30
42
26
37
24,
9
8
6
8
7
4
3
2
5
4
6
6
22,
8
6
7
3
5
7
14,
8
14,
8
3
6
7
15,
7
2
7
8
4
4
1
8
8
13,
8
14,
35
40
50
39
52
31
36
42
31
23
31
12
22
18
22
11
33
31
15
37
5
3
3
3
8
1
7
7
8
0
4
7
6
6
4
3
5
8
7
5
12
31
13
10
15
22
36
26
22
22
16
11
15
15
11
19
28
36
15
16
1
0
1
1
4
0
1
5
4
4
3
1
7
6
6
0
2
1
4
2
6
2
5
2
5
5
10,
8
0
4
2
9
6
1
2
1
2
2
4
3
164,
127,
168,
158,
174,
162,
142,
134,
101,
107,
94
96
96
70
79
72
97
100,
87
101,
Prom.:
12,2
15,5
4,8
7,4
29,3
7,5
8,0
30,6
5,0
19,6
2,7
4,0
116,5
1er ciclo:
2do ciclo:
13,4
, 7,3
16,6
11,3
4,9
4,3
7,5
7,0
28,2
33,8
8,0
5,5
7,3
10,8,
30,9
29,0
4,7
6,3
18,5
23,8
2,8
2,3
4,3
2,8
121,5
, 96,3
64
7
20
13
17
20
14
15
13
9
9
9
7
7
10
13
8
10
18
6
16
81
130
125
152
115
130
104
97
79
57
70
48
54
39
58
41
56
59
61
56
3
1
2
2
2
4
7
11
5
9
5
4
2
1
4
1
1
2
4
0
32
21
10
11
15
23
29
14
31
16
22
20
34
38
12
15
26
18
26
24
8
16
19
11
28
16
8
23
8
14
12
16
8
7
5
6
28
16
29
27
20
12
17
33
39
16
23
34
26
71
40
43
40
28
26
29
26
52
47
40
Prom.:
10,3
12,1
80,6
3,5
21,9
15,3
33,1
1er ciclo:
2do ciclo:
10,4
9,8
11,9
12,5
86,3
58,0
3,9
1,8
21,4
23,5
12,8
25,0
31,1
41,3
65
14
15
10
14
19
11
13
19
11
9
14
11
23
17
17
19
19
30
26
33
Servicios Sociales
y personales
Salud (privada,
pblica y
municipalizada)
Educacin
(privada, publica
y municipalizada)
Gobierno Central,
Regional y
Municipal
Transporte y
Comunicaciones
Comercio
Construccin
Electricidad,
Agua y Servicios
Sanitarios
Industria
Manufacturera
26
13
14
8
10
12
12
11
12
2
3
10
10
5
7
12
9
13
6
11
Bancos y Servicios
Financieros
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Minera
Agricultura
Tabla A.3.
Frecuencia de huelgas (n) segn rama de actividad econmica,
aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
2
0
6
3
9
12
12
17
10
11
7
13
5
7
9
8
11
17
28
17
102
26
64
32
67
25
37
36
35
11
24
17
8
10
21
17
11
17
37
25
17
15
17
24
38
21
27
21
8
19
16
19
33
18
18
18
19
25
26
26
5
3
11
3
13
7
12
20
9
9
13
17
32
19
17
12
15
13
12
20
17,2
10,2
31,1
21,3
13,1
14,8
27,0
8,2
18,3
33,3
22,5
20,6
24,0
12,6
15,0
Tabla B.1.
TC (n y %), en huelgas legales e ilegales, aos 1990-2009
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Prom.:
N TC
legales
24.284
45.298
28.016
24.988
16.295
20.184
24.809
21.922
12.173
10.293
13.386
13.262
14.463
10.399
13.013
11.209
15.436
17.583
17.473
21.915
18.820
29,5
12,6
24,6
23,1
14,4
4,8
5,7
6,7
2,9
9,8
7,0
11,3
3,3
2,4
6,2
15,8
4,7
3,5
1,1
1,4
4,7
N TC
ilegales
58.154
314.607
85.642
83.227
97.024
403.452
411.348
307.703
406.007
95.209
177.747
104.135
422.350
425.627
196.680
59.860
315.670
478.018
1.563.832
1.581.195
379.374
66
N Total
70,5
87,4
75,3
76,9
85,6
95,2
94,3
93,3
97,1
90,2
93,0
88,7
96,7
97,6
93,8
84,2
95,3
96,5
98,9
98,6
95,3
82.438
359.905
113.658
108.215
113.319
423.636
436.157
329.625
418.180
105.502
191.133
117.397
436.813
436.026
209.693
71.069
331.106
495.601
1.581.305
1.603.110
398.194
Metropolitana
De Magallanes y
la Antartica Ch.
De Los Lagos
De La
Araucana
Del Bo Bo
Del Maule
De Valparaso
De Coquimbo
De Atacama
De Antofagasta
De Tarapac
Tabla B.2.a)
TC (%) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
15,00
15,50
13,20
1,3
2,0
0,2
0,1
0,9
1,1
4,9
1,7
24,00
13,00
2,6
62,50
10,30
0,7
0,4
0,4
41,80
0,8
6,5
5,4
53,40
52,40
14,90
4,4
2,1
1,5
0,6
0,5
9,1
79,00
80,40
19,10
11,90
0,9
0,4
22,80
1,6
9,4
0,1
21,30
0,2
1,4
0,6
0,7
0,5
0,1
0,1
0,1
0,2
0,3
0,2
0,1
0,8
0,0
0,1
4,9
0,1
0,6
0,5
0,6
0,1
0,6
0,0
0,6
0,2
0,1
1,0
1,5
3,1
0,2
0,0
0,2
0,6
0,4
0,1
0,3
4,9
6,9
5,7
8,5
7,9
7,5
1,0
0,5
2,2
3,8
12,60
2,9
7,0
0,9
4,9
1,2
6,9
2,0
2,3
10,80
8,4
7,0
1,7
0,4
0,5
0,5
0,2
0,1
0,0
0,2
1,1
0,1
1,2
0,3
6,2
0,3
2,3
0,3
0,5
4,0
0,1
1,0
0,4
2,0
0,3
0,4
0,2
0,1
0,3
0,3
0,1
0,2
1,2
0,1
0,2
0,0
0,8
0,1
0,4
0,9
0,2
5,8
5,4
14,60
12,70
13,30
2,1
1,5
2,0
1,0
15,10
4,6
4,2
2,0
1,6
3,8
3,4
1,5
2,4
5,6
5,9
2,3
0,3
0,2
0,9
1,1
0,0
0,1
0,1
0,8
0,0
0,1
2,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,2
0,1
0,7
0,0
2,7
56,50
7,7
0,9
4,1
51,60
74,50
69,80
87,00
27,90
82,80
8,1
0,3
1,2
0,7
9,8
89,50
85,00
8,3
5,2
0,1
0,0
0,2
0,1
0,4
0,0
0,0
0,3
0,1
0,2
0,1
0,0
0,1
0,0
0,3
0,0
0,2
0,0
0,4
0,1
2,2
0,0
0,5
1,3
1,0
0,7
0,4
1,4
0,0
1,4
0,0
2,5
0,4
0,1
0,1
0,7
0,0
0,0
0,8
0,0
46,10
7,5
25,30
20,40
15,40
28,50
16,90
20,10
3,9
35,10
5,4
37,30
3,4
2,3
11,60
52,20
4,1
8,2
40,20
31,70
Prom.:
10,6
18,4
2,1
0,8
5,2
1,4
0,5
5,4
0,5
33,7
0,1
0,7
20,80
21,4
6,4
2,2
1,3
0,6
1,4
5,0
5,9
1,4
1,2
0,5
0,4
5,8
3,9
0,5
0,3
30,4
47,0
0,1
0,2
0,8
0,2
20,7
21,0
67
Metropolitana
De Magallanes y
la Antartica Ch.
De Los Lagos
De La
Araucana
Del Bo Bo
Del Maule
De Valparaso
De Coquimbo
De Atacama
De Antofagasta
De Tarapac
Tabla B.2.b)
TC (n) segn localizacin regional,
aos 1990-2009 y dos ciclos internos (1990-2005 y 2006-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
12400
55945
15019
1439
2198
961
478
2993
4520
5208
3292
13163
56908
11237
130461
3717
2474
2130
255
558148
626
23229
6148
57755
57854
62919
19028
7030
6195
592
900
4994
345046
342945
39841
4320
3011
2177
14537
21290
7773
210
24239
184
1508
2425
2937
1524
612
92
252
113
1093
677
146
278
0
733
3120
1965
521
1677
665
121
661
88
2771
780
382
1017
2886
1712
901
77
521
228
1487
345
179
65264
5668
20375
9628
8548
8303
4245
2332
7113
15757
13261
5500
3828
3890
20956
2491
2503
6782
11157
6903
111867
5781
6244
465
539
565
685
362
70
1038
1167
136
666
1167
26624
654
846
1117
2336
2534
778
858
1287
2269
346
398
716
562
923
1212
91
444
645
307
666
73
308
338
1828
555
2509
4772
19295
16629
13761
14666
9046
6668
6611
4166
15942
8820
2319
8550
6908
7895
1238
4860
11814
3604
79214
1886
946
224
1022
1217
27
482
489
3392
0
146
1177
384
721
153
89
581
725
465
174
2232
203494
8757
967
4493
218472
324695
230241
364018
29420
158339
4461
1368
5022
1558
3552
296294
421462
5283
68764
83
0
231
90
412
0
30
918
402
212
114
21
398
187
599
0
528
125
278
850
1783
137
582
1355
1143
3010
1816
4569
0
1512
53
1346
1757
522
164
257
87
191
484
220
Prom.:
44147,3
51021,9
2494,1
4114,2
13555,4
2688,7
816,8
12338,9
715,0
117644,6
273,9
1049,4
52427,2
61213,9
10253,8
2753,9
1454,5
938,0
16818,8
8399,9
34177,3
2938,1
1691,3
694,1
1307,5
9205,4
24873,0
772,2
486,3
97568,1
197950,8
231,1
445,3
1250,4
245,5
34116,6
125669,8
68
38012
27066
28802
22060
16996
120748
73542
66364
16486
36988
10251
20465
15044
9984
24137
18920
13547
40542
25648
422942
1775
1022
1607
253
1018
557
874
778
3812
104
203
1929
836
300
1605
705
1207
3404
4257
4406
3552
26389
9666
6654
6118
4979
14407
3882
7352
1811
1086
4455
662
4355
2878
1126
9262
20339
15784
4676
7639
18892
14542
18795
11197
33267
9447
15810
8324
10125
11720
5211
10008
9903
5107
5726
5970
16090
9330
13646
2428
387
191
386
69
1841
2106
4427
1140
4033
3048
4447
684
3000
468
108
250
77
301
0
10312
2973
7333
1886
2513
13582
3808
2489
13742
2063
994
3456
4106
27676
1510
1597
3271
3040
4774
2302
751
1109
1825
850
1900
1456
417
4636
761
739
733
865
1180
201
1531
1460
2164
2125
4361
4617
11368
10675
24099
8286
14039
176006
29993
77562
13385
61066
18439
13686
15811
4739
18130
6566
12829
18857
18681
11480,3
Prom.:
1533
7472
12038
1470
5671
1684
28285
1er ciclo:
2do ciclo:
1086
3319
6211
12515
12232
11259
1798
157
6253
3347
1276
3317
31491
15462
69
2306
8998
1138
2321
2663
1088
1778
4632
351
9284
1371
3910
2216
1212
1407
2652
2444
4650
9806
5128
Servicios Sociales
y personales
Salud (privada,
pblica y
municipalizada)
Educacin
(privada, publica
y municipalizada)
Gobierno Central,
Regional y
Municipal
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Bancos y Servicios
Financieros
Transporte y
Comunicaciones
Comercio
Construccin
Electricidad,
Agua y Servicios
Sanitarios
Industria
Manufacturera
Minera
Agricultura
Tabla B.3.
TC (n) segn rama de actividad econmica,
aos y promedio 1990-2009 y promedio de ciclos (1990-2005 y 2006-2009)
3532
0
22320
1250
1911
95868
88785
177532
297844
3625
146142
16039
6062
9750
139189
6463
176394
362898
1238892
1033713,22
19307
175638
12473
45553
48824
21404
123968
24064
54929
1076
1855
47170
142876
92856
3051
16079
82672
2814
101610
289722
19109
113580
16572
21721
21938
70038
158893
2913
14473
10916
2692
14372
247189
111042
29458
27848
32229
31233
150203
83613
285
116
1409
212
986
3372
1435
5700
2027
600
2850
1857
4923
3808
5359
739
2414
29974
22872
149806
3468
191411
65397
59002
12037
2958
5507
63520
702974
51945
119205
55172
74320
2230
51267