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PRODUO
ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
Braslia / 2005
NEAD Estudos 8
Copyright by MDA
Guilherme Cassel
Secretrio-executivo do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
Rolf Hackbart
Presidente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria Incra
Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar
Eugnio Peixoto
Secretrio de Reordenamento Agrrio
Jos Humberto Oliveira
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
APRESENTAO
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Espera-se que esse contribua para a compreenso mais clara
do aparato regulamentar que se relaciona agricultura orgnica, inuindo de forma positiva na ampliao da oferta e do consumo desses
produtos.
Valter Bianchini
Secretrio de Agricultura Familiar
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
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SUMRIO
Apresentao
Introduo
1. Aspectos Conceituais: Avaliao de Conformidade
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4.4.1. Frana
4.4.2. Estados Unidos
4.4.3. Japo
4.4.4. Argentina
4.4.5. Estgio das regulamentaes nacionais
4.5. Limitaes do comrcio internacional de orgnicos
4.6. Parceria entre certicaes para o orgnico e para o comrcio justo
5. Consideraes Finais
Referncias Bibliogrcas
Siglas e Anacronismos
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SAUMRIO
SPECTOS CONCEITUAIS: AVALIAO DE CONFORMIDADE
FIGURAS E QUADROS
FIGURA 1
Nveis do sistema de avaliao de conformidade
FIGURA 2
Fluxo de normalizao e regulamentao
FIGURA 3
Sistemas de certicao identicados no mercado brasileiro de orgnicos
FIGURA 4
Sntese dos componentes da Certicao Participativa em Rede
FIGURA 5
Esquema de acreditao de organismos certicadores de orgnicos na Frana
QUADRO 1
Instrumentos de avaliao de conformidade
QUADRO 2
Sistemas de Garantia da Qualidade
QUADRO 3
Organismos certicadores nacionais com ao em agricultura orgnica
QUADRO 4
Impedimentos para PBR atenderem certicao por auditoria
QUADRO 5
Histrico da regulamentao para orgnicos no Brasil
QUADRO 6
Pontos a serem aprofundados na reviso da IN 007/99, referente aos padres tcnico-produtivos
QUADRO 7
Diculdades para atender s normas da agricultura orgnica
QUADRO 8
Organismos certicadores internacionais com ao em agricultura orgnica no Brasil
QUADRO 9
Histrico da legislao para agricultura orgnica no Brasil
QUADRO 10
Desaos e perspectivas para o tema da regulamentao
QUADRO 11
Estgios das regulamentaes orgnicas no mundo
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INTRODUO
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que sero consumidos pelo agricultor. Dessa forma, o uso racional das
condies ambientais pode resultar em melhoria na qualidade de vida
do agricultor e de sua famlia e favorecer o equilbrio ambiental de
maneira global.
A questo social se relaciona produo orgnica em duas
vertentes: na gerao de tecnologia e na adaptabilidade desse modelo
produtivo agricultura de base familiar. Os setores de maior dinamismo econmico cada vez mais trazem para dentro ou prximo de suas
linhas de produo a gerao do conhecimento. No contexto do setor
agrcola brasileiro, essa tendncia ainda se manifesta de maneira incipiente. Salvo raras excees, continua-se gerando tecnologia em laboratrios que possuem agendas e resultados distantes das necessidades
daqueles que deveriam ser seus consumidores. Em contraponto, a
produo orgnica tem-se desenvolvido com forte ingrediente de conhecimento local nas prticas adotadas. O resultado o resgate da diversidade biolgica que vai desde programas de sementes crioulas at
a redescoberta de componentes culturais como as tcnicas tradicionais
de produo. Essa situao citada por tcnicos e especialistas como
responsvel pelo processo de resgate da auto-estima dos agricultores.
Entretanto, pouco se tem feito no sentido de desenvolver tais prticas
e transform-las em tecnologias. Uma poltica de fortalecimento das
organizaes locais e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias e patentes poderia signicar uma nova forma de poder das sociedades locais.
Sob o aspecto da sade humana, os insumos qumicos utilizados no sistema produtivo convencional tm gerado problemas de
sade em trabalhadores rurais e agricultores familiares. medida que
os sistemas produtivos orgnicos probem o uso de tais insumos, os
agricultores e trabalhadores rurais que utilizam essa prtica podem
usufruir de uma condio de sade mais favorvel.
Considerando-se os aspectos de comercializao, conseguir
diferenciar um produto e apresent-lo apropriadamente aos consumidores costuma signicar a possibilidade de ocupar um mercado estvel
devido s utilidades particulares adicionadas ao produto e obter um
diferencial positivo de preo. Esse processo de diferenciao de produtos tambm pode ser benco para o meio ambiente a partir da valorizao de sistemas produtivos mais sustentveis.
Essa diferenciao pode resultar no fortalecimento de segmentos especcos como a agricultura familiar. Para favorecer tais
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INTRODUO
segmentos, necessrio que a construo dos padres de produo
orgnica e a denio dos sistemas de garantia assegurem ao consumidor o atributo de qualidade orgnica e sejam, ao mesmo tempo,
adequados realidade desses segmentos.
Azevedo (2000) explica que alguns custos de transao surgem de caractersticas intrnsecas do produto, sendo chamados estticos e tratados na rea da medio. Nesse enfoque, os produtos so caracterizados pela capacidade de os agentes assimilarem as informaes
relevantes para o estabelecimento de uma relao de troca. Segundo o
autor, existe um grupo de produtos onde as informaes relevantes
sobre o produto no podem ser obtidas nem por inspeo direta, nem
aps o consumo. Tais produtos so denominados bens de crena. Aqui,
enquadram-se os orgnicos. O autor menciona trs opes utilizadas
para a resoluo do problema: a) integrao vertical; b) contratos de
longo prazo com monitoramento; c) certicao por auditoria externa.
H dois elementos comuns: algum controle vertical e a observao do
processo produtivo.
Inicialmente, a comercializao de produtos orgnicos se d
em circuitos curtos em que a proximidade entre produtores e consumidores permite que se estabeleam relaes de conana. Com a expanso geogrca dos circuitos de comercializao, manifesta-se a necessidade de mecanismos formais de garantia da qualidade da produo.
Nesses casos, a certicao utilizada como instrumento para que os
consumidores saibam distinguir entre o produto diferenciado, que
respeita os padres de produo orgnica, e aquele originado dos sistemas convencionais de produo.
Os padres de produo orgnica sofrem grandes variaes
seja no mbito governamental (de pas para pas), seja no mbito privado (de um organismo certicador (OC) para outro). Os sistemas de
garantia, em geral, restringem-se a prticas inseridas em programas de
certicao por auditoria externa. Os consumidores encontram-se diante de um sistema de garantia indireta, medida que o elemento responsvel pela transmisso de conana um organismo certicador.
Portanto, se para entender o processo de produo e comercializao de orgnicos necessrio reconhec-los como um produto de
qualidade diferenciado. Por isso, requer a denio de um padro que
estabelea os requisitos para sua produo e os mecanismos de controle desses requisitos.
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Essa complexidade tem resultado na disseminao de procedimentos de normalizao e regulamentao.
Este trabalho procura esclarecer os tcnicos envolvidos quanto
aos aspectos regulamentares da produo de orgnicos.
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ASPECTOS CONCEITUAIS:
AVALIAO DE CONFORMIDADE
1.1. Auditoria da qualidade
Mills (1994) menciona que a norma internacional ISO 84021986, intitulada Quality Vocabulary, dene Auditoria da Qualidade
como um exame sistemtico e independente para determinar se as
atividades da qualidade e respectivos resultados cumprem as providncias planejadas, se essas providncias so implementadas de maneira
ecaz e se so adequadas para atingir os objetivos.
O autor conceitua ainda Sistema de Qualidade como a documentao e implementao de todas as atividades que tm alguma
relao com a qualidade do produto, servio ou processo fornecido pela
organizao. Mills explica que, segundo a norma nacional do Canad
CAN-CSA-Q-395-1981, Programa da Qualidade denido como planos, estrutura organizacional e atividades documentadas que so implementados para controlar a conformidade de um produto ou servio
s exigncias especicadas e fornecer evidncia de tal conformidade.
No mesmo trabalho, arma que a norma americana ANSI/ASQC A31987 dene auditoria do Sistema de Qualidade como uma atividade
documentada realizada para vericar, por exame e avaliao de evidncias objetivas, se os elementos aplicveis do sistema de qualidade so
adequados e foram desenvolvidos, documentados e implementados de
forma ecaz, de acordo com requisitos especicados. Para o autor, as
auditorias de Sistema de Qualidade envolvem as auditorias gerenciais
de sistemas e de produto.
Mills estabelece uma tipologia na qual descreve um conjunto
de auditorias externas (inclui as certicaes) e um conjunto de auditorias internas (inclui as inspees). No primeiro conjunto, insere a
certicao de sistemas em que se audita o Sistema de Qualidade de
uma organizao com referncia a normas nacionais e internacionais
emitindo-se o registro ou homologao para os diferentes programas;
e a certicao de produto, onde se inspecionam e testam os itens
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produzidos. Os atributos ou caractersticas inspecionados e testados, os
procedimentos ou mtodos, bem como a periodicidade de inspeo e
teste, so geralmente denidos na norma do produto. E, por m, a
certicao de processo tem as mesmas caractersticas daquela realizada para os produtos, sendo que seu objeto a avaliao das instalaes e procedimentos.
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Certicao
Acreditao
Acordos de reconhecimento
mtuo
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Para Gladhill (1996), os sistemas de avaliao de conformidade so divididos em trs nveis hierrquicos (Figura 1). O primeiro o
nvel de conformidade denido como aquele no qual se realiza a
prpria avaliao do produto ou servio que sujeito s especicaes
ou requerimentos. Exemplos so os testes de laboratrios e as certicaes. O segundo o nvel de acreditao, que opera na acreditao de entidades que realizam a avaliao de conformidade conduzida
por terceira parte (laboratrios e organismos certicadores). mais
uma medida de segurana para os usurios dos organismos que operam o nvel de conformidade e serve como credencial para o organismo de avaliao de conformidade. E o terceiro o nvel de reconhecimento, que se refere avaliao dos organismos de acreditao
para determinar sua conformidade com um critrio especco, resultando no reconhecimento desses. O reconhecimento tipicamente
uma funo de governo ou de alguma entidade delegada por ele.
Considerando-se o primeiro nvel de hierarquia, o documento ABNT ISO/IEC Guia 65/1997, Requisitos Gerais para Organismos
que Operam Sistemas de Certicao de Produtos, ressalta que a
certicao um meio de proporcionar garantia de que um produto
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ltima anlise, o produtor perde o direito ao uso do selo. A credibilidade
de um selo se encontra no monitoramento formal da conformidade em
relao a um referencial; no monitoramento antes (seleo e acreditao
de produtores) e no monitoramento ps (vericao dos produtos).
Retomando-se a estrutura proposta por Gladhill, outro ambiente de anlise da avaliao de conformidade a acreditao. Segundo o
Inmetro, acreditao o reconhecimento formal, concedido por um
organismo autorizado, de que uma entidade est operando um sistema
de qualidade implantado e tem competncia tcnica para realizar tarefas
especcas. Para estabelecer o sistema de avaliao de conformidade
do qual a certicao um dos componentes , cada pas responsvel por implementar seu mecanismo de acreditao de organismos
certicadores, laboratrios, auditores, etc. Esse mecanismo responsvel por garantir a independncia, objetividade, imparcialidade e segurana das atividades de avaliao de conformidade.
O principal objetivo do documento ABNT ISO/IEC Guia 61/97
descrever a acreditao como provedor, por meio de avaliao e subseqente acompanhamento de uma garantia para que o mercado possa
conar nos certicados emitidos pelos organismos credenciados. O
documento destaca que a conformidade com os requisitos deste Guia
ir promover a equivalncia dos sistemas nacionais e facilitar acordos de
reconhecimento mtuo de acreditao entre tais organismos.
O desenvolvimento de sistemas de acreditao nacionais,
dependendo de como se organizam, pode levar incompatibilidade de
uns com os outros. Por essa razo, verica-se o esforo de parte da
comunidade internacional em buscar algum nvel de equivalncia mtua entre esses sistemas nacionais para alcanar uma maior ecincia
nas trocas. Essa equivalncia se d no mbito dos acordos de reconhecimento mtuo.
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Nas ltimas trs dcadas, o sistema alimentar orgnico passou de uma livre variedade de redes independentes locais de produtores e consumidores para um sistema comercial formal, global e regulado. O Brasil segue essa tendncia. O processo de regulamentao visa
melhorar o funcionamento e permitir a ampliao do mercado interno,
alm de obter a equivalncia entre os procedimentos nacionais e aqueles em curso, no mbito dos pases que representam potenciais consumidores de produtos brasileiros.
Normalizao x Regulamentao
A Figura 2 mostra de maneira esquemtica duas trajetrias
diferenciadas em termos de coordenao das cadeias produtivas. Na
primeira, a normalizao e a avaliao de conformidade so realizadas
no mbito do setor privado e o Estado participa na defesa do consumidor
fazendo respeitar o Cdigo de Defesa do Consumidor e outros dispositivos legais, como sugerido por uma parte do movimento orgnico.
Regulamentao
Comit/Colegiado
Norma (privada)
Inspeo privada (certicao)
Organismo governamental
Regulamento (Estado)
Fiscalizao
Acreditao
Inspeo privada (certicao)
Avaliao de
conformidade
Fiscalizao
Fonte: Medaets, 2003.
Na segunda, o Estado se envolve no processo de regulamentao, sendo que os regulamentos podem ser elaborados a partir do
contedo das normas feitas no mbito do setor privado, elaboradas por
tcnicos de um organismo governamental ou desenvolvidas em rgos
colegiados e comits, como no caso dos orgnicos no Brasil. Quanto
avaliao de conformidade, o Estado pode scalizar diretamente o cumprimento das normas ou delegar poderes a organismos certicadores
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Um dos componentes mais polmicos da construo do marco regulatrio da produo de orgnicos no Brasil a discusso dos
sistemas de garantia da qualidade da produo orgnica existentes e
seu encaixe no referido marco.
Um Sistema de Garantia da Qualidade o resultado da aplicao objetiva de tcnicas de avaliao da conformidade e de mecanismos de conformidade social visando vericar o cumprimento dos requisitos de diferentes produtos de qualidade diferenciada (orgnicos,
de territrio, etc.). Incluem a certicao por auditoria individual e em
grupo, a Certicao Participativa e outros mecanismos de avaliao
da conformidade como a declarao de conformidade do produtor.
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mais complexos, normalmente em rede, voltados para esse m. Farina
(2002), referindo-se abordagem dos sistemas agroindustriais, cita Lazzarini et al. : A literatura econmica e de administrao, contudo, tem
enfatizado a importncia das interdependncias horizontais, que ocorrem
entre os agentes do mesmo segmento do sistema, exigindo a incorporao
do conceito de redes. Para Farina (op.cit), redes densas, decorrentes de
fortes laos afetivos e sociais, criados por relaes repetidas, facilitam a
emergncia de conana e de normas sociais que promovem a cooperao
e reduzem os custos de transao.
No caso brasileiro, desenvolve-se uma iniciativa denominada
Certicao Participativa, que envolve nmero expressivo de produtores
e colocando-se como alternativa ao sistema formal de certicao por
auditoria externa. Esse movimento teve incio na Regio Sul do Brasil, no
mbito da Rede Ecovida de Agroecologia, disseminando-se pela Regio
Norte, onde se cria a Associao de Certicao Scio-Participativa e
encontrando-se em implementao na regio Centro-Oeste, pela Articulao de Certicao Participativa da Rede Cerrado. Nesse sistema, produtores, assessores tcnicos e consumidores estabelecem um esquema
de conana no qual cada produtor, tcnico e, algumas vezes, consumidores envolvidos atestam solidariamente a responsabilidade do outro.
Algumas interpretaes da expresso solidariedade ajudam a
compreender os princpios desse mecanismo de transmisso de conana.
a) Relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de forma que cada elemento do grupo se sinta na
obrigao moral de apoiar o(s) outro(s): solidariedade de classe.
b) Vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores)
de uma mesma obrigao, cada um deles com direito (ou compromisso)
ao total da dvida. Cada credor pode exigir (ou cada devedor obrigado
a pagar) integralmente a prestao objeto daquela obrigao.
Zolin e Hinds (2002) indicam que a conana um estado
psicolgico determinado pelas relaes estabelecidas entre os atores.
A cona em B com respeito a X (onde X o objeto em torno do qual
se desenvolve a conana) em um contexto Y. No caso da Certicao
Participativa, o objeto em torno do qual se desenvolve a construo da
conana o produto agroecolgico. Esse produto traz consigo componentes da viso de mundo assumida pela Rede Ecovida e tem como
um de seus princpios: Trabalhar na construo do comrcio justo e
solidrio, estabelecendo como um de seus objetivos: Aproximar, de
forma solidria, agricultores e consumidores.
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teria uma linguagem diferente. A garantia de terceira parte, fundamentada em registros mais rigorosos, em inspees externas e anlises
laboratoriais para a reduo do oportunismo. A garantia solidria, baseada na conformidade social a um objetivo comum, na ampliao
da comunicao entre os grupos, na reputao, em um mecanismo de
excluso quando os acordos estabelecidos no mbito dos grupos no
so cumpridos e na busca do envolvimento dos consumidores. As diferenas entre os sistemas podem ser observadas no Quadro 2.
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o de orgnicos no Brasil. Alm disso, a presena internacional se
deve alegao dos OCs estarem garantindo que os produtores possam
comercializar junto ao mercado internacional. importante observar
que os escritrios dos OCs internacionais no Brasil so constitudos por
pessoas jurdicas nacionais e so conduzidos, majoritariamente, por
prossionais brasileiros.
Todos os OCs internacionais que operam hoje no Brasil tm
certicados reconhecidos junto a autoridades de algum grande centro
de consumo internacional. Esto majoritariamente credenciados junto
a rgos governamentais e no-governamentais, que os habilitam a
responder por processos de importao em diversos pases. O Quadro
3 apresenta uma viso detalhada da distribuio estadual desses OCs.
Sul
Organismos Certicadores
Associao de Certicao Scio-Participativa Florestal (ACS)
Cepema
Instituto holstico
AAO Certicadora, ANC, APAN, CMO, IBD, OIA Brasil
Cho Vivo
Certicadora Sapuca, Minas Orgnica
Abio
Aprema
Ecovida, A Orgnica, Fundagro, Biocert, Ecocert Brasil
Certica RS
Total
Estado (sede)
AC (1)
CE (1)
MT (1)
SP (6)
ES (1)
MG (2)
RJ (1)
PR (1)
SC (5)
RS (1)
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tores orgnicos que tem procurado se enquadrar s exigncias internacionais sem ainda ter conseguido nalizar os procedimentos necessrios. Neste grupo os OCs possuem um selo e desenvolvem programas
de certicao juntamente com outras atividades de assessoria. O terceiro formado pelas entidades nacionais que trabalham com a Certicao Participativa em Rede, que ser analisada em detalhe mais
adiante. Essa sntese descrita na Figura 3.
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e na no-obrigatoriedade de utilizao de anlises laboratoriais como tcnica auxiliar.
Em sntese, convivem hoje sistemas de garantia da qualidade
da produo orgnica baseados em redes sociais ao lado de esquemas
rgidos de avaliao de conformidade. Entre os dois, desenvolvem-se
alternativas que procuram combinar o controle social, a relao da conana, a ao coletiva e os componentes simplicados de avaliao de
conformidade como mecanismo de controle da qualidade orgnica.
O reconhecimento pela Ifoam de que tempo de prestar ateno nos sistemas alternativos de garantia da qualidade exemplicado
pela deciso de organizar a Ocina sobre Certicao Alternativa em
parceria com o Maela e o Centro Ecolgico, em Torres (RS), entre os dias
13 e 17 de abril de 2004 , e tambm a iniciativa do Projeto de Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel (Sasa) com as Organizaes
para Rotulagem de Produtos do Comrcio Justo (FLO) para harmonizar
padres e procedimentos de certicao entre orgnicos e do comrcio
justo podem ser vistos como sinal positivo e pode representar um movimento alm dos sistemas formais de certicao (Fonseca, 2004).
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tcnicas de produo homogneas entre os participantes do grupo e
na regio; existncia de controle interno obrigatrio sob responsabilidade da entidade na qual os produtores esto organizados e em nome
da qual ser certicado. O controle interno dever ser realizado uma
vez por ano, documentado em todas as unidades produtoras, sendo
apresentada ao OC a lista das unidades produtivas com problemas.
Conforme observam Fonseca e Ribeiro (2003), a propriedade do certicado do grupo e no do indivduo.
Segundo Medaets (2003), o procedimento de vericao da
conformidade com os padres para a manuteno do certicado na
certicao em grupo depender da opo que o grupo tiver feito
quanto a estabelecer ou no um sistema de auditoria interna. No
primeiro caso, um tcnico local (da comunidade, de uma entidade de
extenso etc.) ser treinado pelo organismo certicador durante o
perodo de converso para realizar inspees a todas as unidades de
produo ao longo do ano antes da realizao da inspeo externa.
Existindo um grupo de controle interno, a partir do incio do processo
de manuteno da certicao, as inspees externas so realizadas
na documentao e instalaes da pessoa jurdica com a qual os agricultores se vinculam por contrato e em uma amostra do conjunto das
propriedades. Caso o grupo optar por no estabelecer sua auditoria
interna, as inspees de manuteno sero realizadas em todas as
propriedades do grupo.
Em resumo, segundo Fonseca e Ribeiro (2003), baseados em
documentos da Ifoam:
A funo da CGPP diminuir custos, organizar a oferta (planejamento) e possibilitar acesso aos mercados internacionais
com garantia de controle mnimo da qualidade orgnica.
A denio CGPP tem os seguintes critrios:
:: o custo (individual) de certicao desproporcionalmente alto em relao aos valores das vendas dos produtos
comercializados;
:: as unidades produtivas so principalmente manejadas
por trabalho familiar;
:: h homogeneidade dos membros em termos de localizao geogrca, sistema de produo8, tamanho das pro8 H consenso que esses devem ser muito parecidos, mas em algumas situaes agricultores produzem diferentes culturas secundrias para venda. Nesse caso, uma deciso qualificada deve ser feita pelo OC para ver se
h homogeneidade suficiente.
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Concentrao de OCs nos pases do Norte (no Programa de Garantia da Ifoam 44% OCs esto na
Europa; no Brasil OCs internacionais representavam 1/3 dos OCs atuantes em 2003); alto custo.
Normas europeizadas x realidades locais (desenvolvimento AO em diferentes velocidades;
normas tornam-se barreiras tcnicas).
Recomendaes x exigncias mnimas x disponibilidade de insumos/tecnologias.
Poltica pblica e privada insuciente nos pases de baixa renda (a AO trata de bens pblicos
meio ambiente, valores ticos).
Diculdade de obter protocolos de conformidade (grande nmero de no conformidades).
Diculdade dos produtores realizarem todos os controles, principalmente em sistemas
diversicados (legumes e verduras frescas) e no em monoculturas (caf, cana etc.).
Custo e treinamento organizacional para implantar e manter a qualidade da certicao para
pequenos produtores e de acreditao para os pequenos OCs.
Dvidas quanto a certicao em grupo.
Necessidade de capacitao/treinamento dos OCs e dos funcionrios dos governos em normas
e regulamentao da AO e critrios para acreditao.
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Destaca ainda como se d a implantao e o funcionamento
da Certicao Participativa na Rede Ecovida. A seguir apresenta-se uma
descrio do passo a passo da Certicao Participativa em todos os
ncleos da Rede Ecovida:
Passo 1 O grupo que solicita a certicao deve se integrar
ao ncleo, ser apresentado por dois (com variao de trs) outros grupos do ncleo e preencher o cadastro geral de produo e comercializao dos produtores do grupo.
Passo 2 Os agricultores do grupo devem preparar um plano
de transio.
Passo 3 Cumprido o plano de transio, o grupo solicita a
certicao exibindo um plano do planejamento da produo.
Passo 4 Forma-se o Comit de tica para o grupo. Nesse
aspecto, h variaes entre o nmero, perl e critrios para escolha dos
componentes manifestando-se sempre preocupao em reduzir o
efeito vizinhana (conito de interesses).
Passo 5 O Comit de tica examina os documentos apresentados pelo grupo e realiza a visita de superviso segundo o roteiro
estabelecido nas normas da Rede. Podem ser visitadas todas as famlias
ou algumas, caso o nmero seja elevado.
Passo 6 Realizao da visita composta de:
reunio preliminar, onde o grupo apresenta seus problemas
ao comit;
sorteio e visita s propriedades;
relatrio individual de cada membro do comit.
Passo 7 A deciso de certicao, de carter colegiado,
pode ser tomada no grupo ou no ncleo.
Passo 8 Cada ncleo possui uma coordenao: coordenador, tesoureiro e secretrio. Ficando a cargo do ltimo arquivar o processo do grupo.
Passo 9 A cada seis meses, o grupo deve apresentar um
relatrio sobre a implementao do plano de produo ecolgica.
Passo 10 A visita do Comit de tica realizada por solicitao do grupo, quando so observados problemas, ou, regularmente
com periodicidade anual.
Passo 11 O Conselho de Certicao da Rede comunicado
sobre a deciso de certicao. Ele s ser chamado a intervir se solicitado pelo ncleo ou se for constatada alguma situao que esse no
tenha sido capaz de controlar.
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Busca da
conformidade
social por
intermdio da
construo de
espaos como
reunies,
comits e
outros onde
se denem
sanes positivas
e negativas.
Visitas
do Comit
de tica e,
em algumas
situaes,
deciso de
certicao
em reviso de
pares.
Realizao
das revises
de pares
nos ncleos
a partir das
informaes
das visitas e
deciso de
certicao.
Comunicao
da deciso de
certicao ao
nvel central
da Rede
Ecovida.
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de tcnicos e agricultores formados na produo agroecolgica. E, por
ltimo, pelo fato de o tcnico estar envolvido no cotidiano dos grupos
de produtores certicados, vivenciando o processo de construo da
conformidade social.
A avaliao da conformidade realizada a partir do incremento de componentes externos ao processo produtivo: inspetores
externos, laboratrios etc. Um mecanismo como a avaliao da conformidade social, ao contrrio, fundamentado em recursos e capacidades locais. Outra vantagem que a avaliao da conformidade social
se realizaria a partir do uso dos recursos materiais e humanos disponveis, enquanto a avaliao da conformidade se fundamenta em maior
utilizao de recursos nanceiros.
2.4.2. As visitas
As inspees externas so substitudas, no caso da Certicao Participativa em Rede, pelas visitas dos Comits de tica. Apesar
de as visitas terem um carter externo, o que as diferencia da inspeo o fato de no serem realizadas por um inspetor ou auditor e sim
por tcnicos e produtores que possuem o conhecimento prtico na
produo agroecolgica.
As visitas so antecedidas de reunies dos grupos de agricultores com o objetivo de estabelecer uma conformidade social para
com o produto agroecolgico. Deve-se ter em mente que cada unidade
produtiva uma empresa familiar. Portanto, cada reunio de grupo traz
uma viso exterior quela do empreendimento onde o grupo se rene.
A visita do Comit de tica o momento em que os agricultores tm
suas prticas produtivas analisadas por componentes externos ao grupo. Um dos resultados das visitas mencionado nas entrevistas a recomendao de sanes negativas para os produtores que no cumprirem com os acordos estabelecidos para a produo agroecolgica. Essas
sanes podem chegar ao extremo de excluir membros do grupo que
no cumprem tais acordos. Alm disso, nelas so transmitidas recomendaes para a adequao da produo s prticas agroecolgicas.
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O padro de certicao ISO preconiza a separao entre as
funes de inspeo e certicao. Na Certicao Participativa, podese vericar duas possibilidades. Em alguns ncleos, a deciso de certicao tomada na reunio do Comit de tica pelos tcnicos e produtores que realizaram a inspeo. Em outros, a deciso de certicao tomada em revises de pares nos ncleos, a partir, das concluses
apresentadas por aqueles que realizaram as visitas. Existe uma separao parcial entre as funes de inspeo e certicao medida que
a deciso de certicao tomada pelo colegiado do qual fazem parte
os inspetores.
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Comrcio Exterior. H ainda no site informaes sobre a acreditao
realizado pelo Inmetro, baseado nos critrios descritos na ABNT ISO/IEC
Guias 61, 62, 65, e outros documentos normativos pertinentes matria.
O mesmo endereo eletrnico mostra que o Inmetro busca o reconhecimento internacional do seu sistema de acreditao por meio de acordos com organismos de acreditao estrangeiros, visando a derrubada
de barreiras tcnicas ao comrcio e a insero de produtos brasileiros no
mercado internacional.
No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade desenvolvem-se dois grandes sistemas de certicao. O primeiro no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), tendo
o Inmetro como credenciador. em torno dele que est estruturada a
maior parte do aparato de normalizao e avaliao de conformidade.
Como resultado, as normas, metrologia e avaliao de conformidade
do setor industrial, para certicaes compulsrias ou voluntrias, se
desenvolvem sem distenses, capitaneados por esse rgo.
Em paralelo, se desenvolve, no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o sistema de acreditao e certicao de
produtos orgnicos.
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Nova rodada de conitos (entre partidrios da certicao por auditoria
e os partidrios da certicao participativa) ocorre, culminando com
uma ltima reunio, em outubro de 1996, onde nem todas as ONGs
participam, e que resulta em projetos de lei, contra a vontade de alguns
membros da Comisso (Fonseca, 2000). Em meados de 1997, ocorre
nova reunio para denir um acordo quanto s normas, essa reunio cria
o Frum Orgnico (Forg), que se rene quatro a cinco vezes com participao de 15 a 30 ONGs, conseguindo denir um conjunto mnimo de
normas tcnicas e um rito processual comum, excluindo as empresas
pblicas e privadas ligadas ao setor agropecurio como OC, bem como
os OCs internacionais.
Aps o nal do trabalho do Frum Orgnico, em 1997, houve
um perodo de estagnao. Nessa poca, o IBD deu entrada num processo de acreditao junto ao Inmetro, organismo que, por no ter experincia no tema dos orgnicos, contata a Embrapa Agrobiologia que indica
uma consultoria para o tema. Quando o processo encontrava-se na fase
de ida a campo para vericar os procedimentos seguidos pelo OC (IBD),
houve uma inteveno do processo o servio cou inacabado.
Em nvel internacional, em 1997, a Embrapa/CTAA passa a
coordenar para o Inmetro, sob a indicao do Ministrio das Relaes
Exteriores, a elaborao do Codex Alimentarius para orgnicos, que
teve a participao ativa da Rede Agroecologia Rio (RAR), entre outras
instituies (Fonseca, 2000). Entretanto, a participao brasileira nas
discusses sobre orgnicos no Codex mnima, pois os orgnicos esto
no mesmo comit de rotulagem do Codex Alimentarius que os transgnicos, e a representao brasileira sempre prioriza esse tema.
Em 16 de outubro de 1998, o Mapa publicou no Dirio Ocial
da Unio a Portaria 505/1998, para apreciao e manifestao da sociedade civil. A portaria transforma-se na Instruo Normativa 007, de 17
de maio de 1999. O texto criou um selo de qualidade para os produtos
orgnicos, recusa os transgnicos e a radiao ionizante (entre outras
questes restritivas), trata tanto do processo de produo quanto do
processo de industrializao e da rotulagem dos produtos orgnicos.
Abrange desde os produtos denominados orgnicos, ecolgicos, biodinmicos, naturais, sustentveis, regenerativos, biolgicos, agroecolgicos
e de permacultura. Preocupa-se com a sade ambiental e humana, e visa
assegurar a transparncia em todos os estgios da produo e da transformao. A instruo estabelece a criao Colegiado Nacional, Conselho
Nacional de Produo Orgnica (CNPOrg) e Conselhos Estaduais de
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NEAD ESTUDOS 8
dutos orgnicos em solo brasileiro, foi submetida a audincia pblica
por 30 dias, e publicada com as sugestes enviadas, rejeitadas e aceitas pelo CNPOrg, em janeiro de 2002, como IN 006/2002. Essa Portaria foi sugesto do CEPOrg-SP, pressionado pelos OCs paulistas e pelo
crescimento do mercado, sendo colocada em consulta pblica sem
envio prvio aos outros CEPOrgs, j constitudos e funcionando, para
contribuio, levando a uma desconsiderao dos demais membros
dos CEPOrgs e a uma centralizao das aes sobre certicao no
CNPOrg.
Um primeiro conito surgiu porque durante as discusses no
primeiro semestre de 2001 no havia retorno sistemtico aos CEPOrgs,
pelos membros das instituies pblicas e privadas participantes nas
regionais, do processo que vinha se desenrolando em todos os nveis,
cando mais difcil participar, e impossibilitando a descentralizao do
poder e das discusses para que se pudesse construir coletivamente
critrios e estabelecer compromissos.
O segundo, porque no cou claro na IN 006/2002 que os
OCs deveriam entrar com os documentos por meio dos CEPOrgs e que,
aps anlise dos documentos, o pedido seria colocado em audincia
pblica por 30 dias, conforme citado por Osmond et al. (2002). De
acordo com a IN 006/2002, aps a auditoria de acreditao no OC,
feita por scais do Mapa, e o cumprimento de todas as exigncias pelo
OC, encaminha-se o resultado da autoria SDA para publicao da
acreditao no Dirio Ocial da Unio, quando ento o OC passa a ser
ocialmente reconhecido pelo Ministrio. At o momento, nenhuma
entidade foi credenciada, pelo fato de que o sancionamento da Lei
10.831/20030 implicou rediscusso de todo esse procedimento12.
Outro conito dizia respeito s funes dos CEPOrgs e do
CNPOrg. De acordo com os regimentos internos do CNPOrg e CEPOrgs
(Portaria SDA 19, de 10 abril 2001, do Mapa), o CNPOrg tem como
primeira competncia avaliar e emitir parecer conclusivo sobre as
solicitaes de acreditao das entidades certicadoras de produtos
orgnicos, encaminhadas pelos rgos colegiados estaduais e do Distrito Federal, e segunda competncia, determinar a realizao de
auditorias para acreditao e superviso das certicadoras. Quanto
primeira competncia do CEPOrgs, parecida com a do CNPOrg, j
12 A Abio (RJ), antes que o CEPOrg-RJ fosse criado e da instituio da IN 006/2002, enviou documentao para o
CNPOrg, tendo em fevereiro de 2002 sido enviado pelo CNPOrg para o CEPOrg-RJ para providncias de acordo
com a IN 006/2002.
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de certicao tradicional dicultam sua adoo pelos agricultores familiares e pequenas agroindstrias artesanais;
(iii) o desconhecimento das normas e dos processos de certicao para produtos orgnicos por parte de diversos segmentos, pblico e privado, da cadeia produtiva;
(iv) existem diferentes concepes do processo de certicao dos orgnicos e semelhantes (agroambiental, comrcio justo,
solidrio);
(v) no existe clareza dos mecanismos usados pelas ONGs
quanto a escolha da representatividade para as esferas decisrias sobre
normas, processos de certicao e de acreditao de OCs de produtos
orgnicos, gerando reclamaes de seus pares;
(vi) no h documentos em linguagem acessvel aos agricultores familiares, trabalhadores rurais e consumidores sobre normas e
os processos de certicao;
(vii) no h integrao em nvel federal e estadual das entidades envolvidas com o tema, ainda sem denio clara do desenho
institucional para acreditao das certicadoras junto ao mercado
externo;
(viii) a demora na promulgao de uma legislao adequada
e na adoo dos mecanismos de controle dos processos de certicao
no pas est permitindo a banalizao do termo orgnico nos rtulos
dos produtos, podendo levar a fraudes e descrdito dos produtos orgnicos junto aos consumidores, bem como barreiras tcnicas ao comrcio nacional (reciprocidade entre OCs) e internacional (equivalncia) de
produtos orgnicos brasileiros;
(ix) o pouco envolvimento do governo federal e governos
estaduais, para atender aspectos de legislao e scalizao de produtos orgnicos brasileiros para o mercado interno e externo, pode levar
ao desnivelamento do conhecimento entre os setores e intra-setores,
ocasionando que agricultores familiares possam estar alheios ao processo de produo de orgnicos, da mesma forma que os consumidores no tenham informaes sucientes sobre esses produtos ao decidirem suas compras (Fonseca, 2001).
Um problema de aceitao das normas brasileiras pelos mercados europeus diz respeito ao perodo de converso de culturas (anual e perene) do sistema de produo convencional para orgnico (Pallet
& Nicolas, 2001). Enquanto no Brasil exige-se 12 e 18 meses (culturas
anuais e perenes), respectivamente, na UE a exigncia de 24 e 36
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Quadro 6 Pontos a serem aprofundados na reviso da IN 007/99, referente aos
padres tcnico-produtivos
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
(xi)
De acordo com as diretrizes do Codex Alimentarius para estabelecimento de normas, estas deveriam se basear em fundamentaes cientcas por exemplo, quanto ao perodo de converso. S
para se ter uma idia da complexidade dos temas e da tarefa que se
espera na regulamentao da AO, ser abordado o perodo de converso. Deve-se observar a quantidade (evitar dependncia de insumos
externos) e qualidade (origem) dos produtos usados na propriedade.
Deve-se fazer uma separao entre os fertilizantes qumicos sintticos
e os defensivos agrcolas, e dentro de fertilizantes qumicos sintticos,
outra diviso, separando-os em dois grupos, os mais solveis e os
menos solveis. Para os defensivos agrcolas, sua meia vida alta
quando comparada a fertilizantes qumicos solveis, o que determina
um tempo maior para sua degradao, conseqentemente maior
perodo de converso. Independentemente do insumo usado, um
ponto importante a ser observado que o perodo de converso estipulado pelos OCs foi baseado nas normas de pases de clima temperado, onde a degradao de produtos mais lenta quando comparada
de pases de clima tropical.
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Quadro 7 Diculdades para atender s normas da agricultura orgnica
Produtores querem uma norma mnima e que essa possibilite o desenvolvimento contnuo.
Rastreabilidade nos grupos quando se tem venda individual (normalmente coletiva).
Rastreabilidade em sistemas de produo de olercolas muito diversicados.
Registro de todos os dados de produo e comercializao da unidade produtora.
Origem orgnica das sementes, mudas e animais.
Linguagem das normas no adequadas a linguagem dos produtores e trabalhadores rurais.
Uso indiscriminado dos insumos naturais, orgnicos.
Desconhecimento dos perigos da contaminao por insumos orgnicos.
Pouco conhecimento dos produtores sobre AO aliado a pouca assistncia tcnica pblica capacitada
para atender o pequeno produtor.
Alto custo nanceiro quando a certicao feita individualmente.
Alto custo social (participao em reunies, grupos de trabalho etc.) para atender aos princpios da
Certicao Participativa e da conformidade social.
Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003).
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pressuposto que h credibilidade no ambiente de produo, no havendo necessidade de auditores externos, pois so dispendiosos e
desconhecem os locais que iro inspecionar. As certicaes por um
consultor externo, que faz poucas visitas anuais aos produtores, oneram o processo. Seguramente ser menos eciente na manuteno
dos princpios gerais, recomendaes e critrios da AO, do que uma
entidade que estivesse trabalhando no local. Alm disso, a certicao
por auditoria tambm baseada na conana, uma vez que se sustenta em visitas, nas quais so checados os procedimentos produtivos a
partir do relato dos prprios produtores, o que no garante a credibilidade observada nas redes de certicao, onde as aes locais so
mais intensas (Souza & Bulhes, 2002).
A regulamentao brasileira permitir a busca de equivalncia entre os procedimentos de certicao dos OCs brasileiros acreditados junto ao Inmetro e aqueles de OCs de outros pases. Por outro
lado, sero avaliados os procedimentos de certicao dos OCs cujos
produtos so importados para o Brasil, procurando-se tal equivalncia.
At o momento, isso no se efetivou.
No caso dos pases de baixa renda, os processos de regulamentao da AO tm em comum o fato de haverem sido desencadeados a partir dos estmulos dos mercados constitudos nos pases de
alta renda e, por isso, a maioria dos regulamentos uma cpia dos
regulamentos dos pases importadores, por vezes no adequados
realidade dos pases de baixa renda agroexportadores (como foi o
caso da Argentina, do Peru e da Costa Rica). O processo que ocorreu
nos pases andinos, preocupados com a exportao, pode ser vericado em texto de Roberto Ugas (2003) sobre a regulamentao da AO
no Peru e o surgimento da Biolatina, um consrcio de OCs de diferentes pases andinos para obter acreditao externa nica.
A extenso dos sistemas de certicao privados tem aumentado. Rundgren (2003) identicou, em seu estudo, 364 OCs, que
ofereciam certicao orgnica, sediados em 57 pases; 290 localizados nos pases de alta renda, sendo que 97 dessas organizaes tm
aprovao ou acreditao do governo. A maioria dos OCs so de pequeno porte, certicando somente para o mercado local. A adoo de
regulamentao governamental no resultou em reduo dos OCs
privados e podem ter estimulado um crescimento no setor. No Brasil,
em dois anos, o nmero de OCs aumentou 14%. Nenhum regulamen-
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Norte-americano (2)
Sul-americano (1)
Asitico (1)
Total
Pas de origem
Frana
Alemanha
Holanda
Sucia
Sua
EUA
Argentina
Japo
-
Organismos certicadores
Ecocert
Naturland, BCS
SKAL
KRAV
IMO
FVO, OCIA
OIA
JONA
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NEAD ESTUDOS 8
futura regulamentao brasileira da AO e para evitar o monoplio do
processo de certicao no Brasil pelos grandes OCs, a maioria estrangeiros. A iniciativa privada deveria, dentro do possvel, participar de
todo o processo. O Poder Executivo deveria buscar a integrao entre
seus ministrios e agncias nacionais para racionalizar recursos e trabalho de especialistas para melhor fundamentar/estabelecer a regulamentao da lei da AO, denindo reas de atuao que potencializem
suas especialidades.
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Quadro 9 Histrico da legislao para agricultura orgnica no Brasil
Projeto de Lei PL 1.957/96
Projeto de Lei PL 659-A/99
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Quadro 10 Desaos e perspectivas para o tema da regulamentao
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
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As alteraes das normas da Ifoam, publicadas em 1989,
tornaram os princpios que a regiam mais complexos, destaque maior
para as questes ambientais, que deixam de ser princpios gerais e
tornam-se critrios/recomendaes. No texto de 1989, havia pouca
alterao quanto aos padres para a produo vegetal. Aumentaram
as citaes para a criao animal (antes eram somente sobre manejo
e nutrio e passam a abordar a importncia das raas, do bem-estar
animal, das mutilaes, das compras de animais e do uso de medicamentos).
Nota-se um aumento na complexidade das normas com o
passar dos anos, uma tentativa de estabelecer indicadores de desempenho mnimos quanticveis e preocupao com o tema da inspeo
e certicao. De acordo com Jan D. Van Mansvelt (1990), havia aumento crescente da racionalidade do enfoque da AO. Segundo o autor,
a poltica da Ifoam para os prximos anos deveria, entre outras coisas:
estabelecer um sistema mundial seguro de acreditao harmonizada
para o alimento orgnico; conectar a Ifoam ao sistema global de organizaes relacionadas alimentao, como as Naes Unidas, Unesco,
FAO, Greenpeace, PAN, OMS, Codex Alimentarius.
O incio do programa de certicao e de acreditao seguiu
uma deciso da assemblia geral da Ifoam, em 1986. A necessidade
da criao de um sistema de vericao unicado, convel e, preferencialmente, mundial para o comrcio internacional de alimentos
orgnicos era uma das mais urgentes prioridades da Ifoam e do movimento orgnico internacional no nal da dcada de 80.
As razes de Ifoam ter construdo um sistema terceira parte
foi porque o movimento dos orgnicos procurou os governos para desenvolver as regulamentaes nacionais e tambm por esse movimento pela certicao ser mundial, afetando as negociaes da reforma da
PAC na UE14 e do GATT47, nas dcadas de 80 e 90. Historicamente, essa
estrutura unicada no foi alcanada. Houve alguns problemas quanto
aos acordos dos padres devido ao status de independncia comercial
das organizaes de inspeo e de certicao (Holden, 1989).
A cooperao entre os OCs comeou em 1988, com uma
srie de encontros informais na Alemanha e na Dinamarca, entre os
representantes da maioria dos OCs. Foi estabelecido um acordo tratando tanto dos padres de produo e certicao quanto dos procedi14 A poltica agrcola comum na Europa visa a uma poltica de harmonizao, sendo um sistema que combina
regulamentaes obrigatrias e condutas voluntrias de normalizao.
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NEAD ESTUDOS 8
apesar de requerer as mesmas polticas e procedimentos de qualidade
encontradas em um manual.
Segundo a Ifoam (1998), a acreditao realizado sobre contrato pela IOAS. A estrutura da IOAS e os procedimentos de acreditao
so denidos no Manual de Operao do Programa de Acreditao da
Ifoam, publicado pela IOAS.
Conforme Lohr (1998), a acreditao de um organismo certicador junto IOAS no confere automaticamente equivalncia com
os padres nacionais dos diversos pases para questes de importao.
Contudo, menciona que muitas autoridades da UE aceitam os padres
Ifoam para garantir as licenas de importao. Medaets (2003) diz que
aceitar o sistema Ifoam depende de cada Estado-membro. Alguns, em
prtica, aceitam a acreditao IOAS como prova suciente de equivalncia. Para outros, a IOAS escreve relatrios de especialistas referentes equivalncia de seus clientes certicadores para com a regulamentao da UE. Isso no uma parte normal do processo de acreditao
e sim um relatrio extra, acordado em separado com o certicador
credenciado.
Ao avaliar um OC para acreditao da Ifoam, a International
Organic Acreditation Services (IOAS) analisa as normas do OC contra
as Normas Bsicas da Ifoam e a performance do OC contra os critrios
de acreditao da Ifoam (Commins, 2002). A IOAS tambm oferece
acreditao para as normas do Guia IEC/ISO65 para OCs ativos no setor
orgnico desde maro de 2003. A acreditao da Ifoam foi sempre
inteiramente voluntria por natureza e direcionada para o mercado.
Segundo Commins (2002), at o nal de 2001, 29 OCs estavam no Programa de Acreditao da Ifoam, dos quais 17 estavam
acreditados e 12 em processo de avaliao. O perl desses OCs, baseando-se em Yusse & Willer (2002), mostra que existem trs vezes
mais OCs europeus e cinco vezes mais OCs nos pases do Norte do que
nos outros continentes (44% dos OCs esto localizados na Europa,
14% na sia; 14% na Oceania, 14% na Amrica do Norte; e 14% na
Amrica Latina).
Os Organismos Certicadores Acreditados (OCAs) pela Ifoam
so ativos em 75 pases, e estima-se que suas certicaes existem
para a maioria dos produtos orgnicos comercializados internacionalmente. Para facilitar o controle dos padres utilizados entre as entidades, foi criado um mecanismo que permite o reconhecimento dos
produtos entre os OCAs, os chamados Acordos Multilaterais de Reco-
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O Guia ISO/IEC 65 e os critrios da Ifoam lidam com muitas
questes em comum, entre elas, a estrutura do OC; a independncia e
objetividade, incluindo a regulamentao de conitos e interesses;
clusulas condenciais; competncia do pessoal do OC e pessoas subcontratadas; gerenciamento da qualidade; controle documental e manuteno de dados; procedimentos de certicao; controle de marcas
e certicados; transparncia. Em algumas dessas reas a Ifoam estabeleceu exigncias alm daquelas do Guia ISO 65. Essas so, usualmente,
resultado direto das caractersticas particulares da indstria de certicao orgnica17.
As mais signicantes adies ao Guia ISO 65, entretanto, so
encontradas em sees especiais cobrindo situaes especcas da inspeo dos AO: critrios detalhados do processo; maneiras no anunciadas para realiz-lo; fatores que determinam a freqncia; para converso parcial e produo paralela; para produtos geneticamente modicados; para certicao da cadeia produtiva; para produo subcontratada;
para certicao de grupos de produtores; para certicao de colheita
de produtos exticos/silvestres; para transferncia da certicao.
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que os pases-membro e as organizaes internacionais possam trocar
idias sobre segurana e comrcio alimentar, visando desenvolver
padres para os alimentos, cdigos de conduta e outras referncias. A
comisso tem mais de 150 pases-membro.
O documento da FAO (2002) mostra que, a partir do estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as decises da
comisso do Codex Alimentarius (CCA) reforaram sua importncia
com relao s regras internacionais de comrcio. Dois acordos da
OMC o Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary
Measures (SPS) e o Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT)
apontam a CCA como a referncia em caso de litgios comerciais relacionados aos alimentos. Isso signica que, se as naes preparam suas
regulamentaes sob a orientao do Codex, elas esto compatveis
com os referidos acordos. A situao provocou aumento na participao dos membros da comisso e, em particular, aqueles dos pases em
desenvolvimento.
Apesar de isso signicar um passo importante em direo a
uma futura conduta global de cunho mais internacional, a aplicao do
Codex ainda no se manifesta de maneira concreta. O documento da
FAO/WHO (2001) destaca que existe crescente interesse mundial pelas
atividades do Codex, incluindo harmonizao de padres, proteo do
consumidor e facilitao do comrcio internacional. Entretanto, na prtica difcil para muitos pases aceitarem os padres do Codex de maneira
estatutria.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estabeleceu trs
instncias denidoras de normas referentes a produtos alimentares:
a Conveno Internacional de Proteo Fitossanitria, para
questes de sanidade vegetal;
a Organizao Internacional de Ipizotises, para aspectos
sanidade animal;
o Codex Alimentarius, no que se refere inocuidade alimentar.
A comisso desenvolve ao especca voltada para a produo orgnica. Produziu o documento Guidelines for the production,
processing, labelling and marketing of organically produced foods. As diretrizes de produo contidas no Codex devem balizar as normas de
produo dos pases. Qualquer pas cuja regulamentao esteja muito
distante do previsto no Codex pode ensejar uma disputa junto OMC.
A evidncia de que o Codex ainda no est inserido na prtica
do comrcio internacional de orgnicos que as legislaes de orgni-
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Atualizar regulamentaes nacionais e sistemas de inspeo ecientes
essencial para os acordos de equivalncia entre pases exportadores
e importadores, e, em geral, para facilitar o acesso ao mercado. Todos
os alimentos deveriam ser produzidos e processados de acordo com as
boas prticas de higiene, como denido no International Recommended
Code of Practice General Principles of Food Hygiene (CAC-RCP 1 1969,
Rev. 3 1997).
As diretrizes do Codex Alimentarius so consistentes mas no
idnticas aos padres bsicos da Ifoam, embora no exista nenhum
relacionamento formal entre os dois documentos. As diretrizes do Codex foram usadas como referncia para o desenvolvimento dos regulamentos governamentais (por exemplo Japo) e o estabelecimento
dessas diretrizes envolve um processo transparente com participao
pblica e privada, reconhecidas ocialmente no Acordo SPS18, e, que
servem como referncia no Acordo TBT pois so padres internacionais. Entretanto, no existe nenhum mecanismo no Codex para determinar a equivalncia entre padres e procedimentos nacionais.
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4.4.1. Frana
A Frana foi o primeiro pas europeu a introduzir um rtulo
ocial de Agricultura Biolgica (AB) para cereais orgnicos, frutas e vegetais, por meio das regulamentaes tcnicas na Lei 80.502, de junho
1980. O primeiro conjunto de padres a ser raticado foi da Nature et
Progrs, em 1986. Nova legislao surgiu em dezembro de 1988, estabelecendo um acordo nacional de padres bsicos que conrmava os 14
diferentes tipos de padres que estavam em operao (Tate, 1996).
Segundo Bali (2001), no caso da Frana, o Ministrio da Agricultura e Pesca responsvel pela poltica de qualidade para os produtos
agrcolas. Produz os normativos, aprova os organismos certicadores e
regulamenta as condies de contrato para o uso do selo Agricultura
Biolgica. O logotipo AB (Agriculture Biologique) propriedade do Ministrio da Agricultura e Pesca, e possvel utiliz-lo sobre o controle de
organismos certicadores credenciados e homologados.
Os organismos certicadores devem registrar seu plano de
controle junto Section Agrment des Organismes Certicateurs (SOC)
da Commission Nationale des Labels et des Certication de Produits Agricoles et Alimentaires (CNLC). As normas de produo de orgnicos do
pas so adequadas ao Regulamento CEE 2.092, de 24 de junho de
1991, (mais tarde complementado pelo Regulamento CEE 1.804/99).
A CNLC um rgo que rene prossionais do setor de alimentao,
governo, organismos de pesquisa e representaes dos consumidores.
Todas as decises tomadas pelo ministrio, a respeito dos selos (inclusive Agricultura Orgnica), devem ser referendadas pela comisso. A
Figura 5 descreve a estrutura e o funcionamento do sistema de controle para a obteno do selo AB.
De acordo com Medaets (2003), antes do estabelecimento do
Comit Franais de Accrditacion (Cofrac) e do sistema francs de avaliao de conformidade, tendo por referncia o estabelecido pelo padro ISO, existiam aproximadamente 76 certicadoras na rea agroalimentar. Essas organizaes tambm prestavam servios de assessoria
tcnica e comercial para seus associados. Aps a aplicao das regras
de acreditao e certicao previstas nas Guias ISO 61 e 65, permaneceram apenas 28 certicadoras. E, atualmente, segundo o Cofrac,
existem 24 organismos certicadores, aps um movimento de fuses.
O caso francs, em que o processo de regulamentao seguindo o padro ISO resultou na reduo do nmero de organismo certicadores
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FNAB
Ministre de lAgriculture et
de la Pche
DCAL
Ministre de Finances
DGCCRF
Rglement CE 2092/91
Annexe III (controle)
SAOC
COFRAC
Comit Franais
dAccrditation
(loi 1901)
Accrditation dun OC
(Norme EN 45011)
Norme EN 45011
Agrment dun OC
Organisme Certicateur
agree et accredite pour
lAgriculture Biologique
Contrle Conventionnel
(PV, GDS,...)
Repression de Faudes
OPERATEUR
de 76 para 24, pode ser elucidativo do potencial de reduo do nmero de operadores atuando no mercado nacional a partir da concretizao do processo regulamentar.
Os mecanismos de importao de produtos orgnicos para a
Frana so aqueles descritos quando se referiu ao aparato regulamentar da Unio Europia.
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NEAD ESTUDOS 8
de produtos orgnicos. Com isso a comunidade orgnica privada, principalmente a indstria orgnica, reconheceu a necessidade de coordenar o trabalho dos OCs e dar conana aos consumidores, procurando
envolver o governo. A experincia americana em desenvolver padres
orgnicos nacionais comeou em 1988, e o processo culminou com o
Ato da Produo de Alimentos Orgnicos (Ofpa) de 1990, que reete a
maioria dos consensos da comunidade orgnica. Entretanto, permaneceu a controvrsia sobre muitas questes, notadamente no relacionamento entre OCs privados e o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA).
A Ofpa previa o estabelecimento do Conselho Nacional de
Normas Orgnicas (NOSB), composto por produtores, processadores,
atacadistas/varejistas, OCs orgnicos, especialistas cientcos em proteo ambiental e campos correlatos, e representantes do interesse
pblico ou grupos de consumidores, s estabelecido em janeiro de
1992. O NOSB fez encontros abertos para deliberar sobre as normas
orgnicas nacionais, e em agosto de 1994, submeteu suas recomendaes ao USDA. O processo continuou at 2001, quando o USDA publicou seus novos padres e criou um Programa Nacional Orgnico
(NOP). Outubro de 2002 foi o prazo nal estabelecido pelo USDA para
que todos os atores da cadeia produtiva se adequassem aos novos padres, regulamentaes e procedimentos, bem como autorizao para
uso do Selo Orgnico do USDA a ser colocado nos produtos orgnicos
comercializados nos EUA (FAO, 2001).
Em agosto de 2002, o NOP registrava 47 OCs privados, 17
entidades governamentais e 51 OCs estrangeiros solicitando acreditao.
Desses, 54 j haviam sido credenciados. Considerando a abrangncia
geogrca, observa-se, em relao Frana, um nmero muito expressivo, praticamente o dobro, de OCs credenciados para operar nos Estados Unidos. Guardadas as similaridades dessa abrangncia, talvez isso
possa servir de sinalizao para o Brasil.
No que se refere importao de produtos orgnicos para o
mercado norte- americano, o NOP informa que um primeiro dispositivo prev que os produtos sejam certicados por OCs operantes em
pases estrangeiros, desde que credenciados junto ao USDA, segundo
os mesmos critrios dos agentes certicadores domsticos. Em um
segundo arranjo (acreditao), um organimo certicador estrangeiro
pode receber o reconhecimento do USDA, sob solicitao do governo
estrangeiro, desde que a autoridade governamental dos OCs estrangei-
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Mecanismos de Importao
O NOP tem trs diferentes mecanismos que permitem a
importao de produtos orgnicos:
acreditao direta pelo USDA: apoio para OCs estrangeiros
acreditarem-se; todos os OCs so tratados igualmente, criavam reconhecimento obrigatrio entre OCs acreditados;
aprovao de um governo estrangeiro: reconhece o sistema
de aceite de conformidade do governo; exige certicao (concordncia) para com os regulamentos EUA (padres); no acredita diretamente OCs estrangeiros; exige esforo do governo estrangeiro para pedir a
aprovao e para supervisionar OCs para os regulamentos do NOP;
equivalncia EUA negociam um acordo de equivalncia;
cobre tanto os regulamentos tcnicos quanto o procedimento de aceite
de conformidade; no acredita diretamente OCs estrangeiros.
Quanto extenso da implementao do NOP, atualmente 42 OCs esto diretamente acreditados; quatro governos estrangeiros aprovados; zero de acordos de equivalncia. A respeito da
transparncia, Bowen (2003) observou que a diretoria dos Regulamentos Orgnicos Nacionais tem dados pblicos disponveis; os
OCs acreditados e governos aprovados esto colocados no website;
documentos sobre equivalncia so colocados no website. Porm,
procedimentos e critrios para determinao da equivalncia no
foram encontrados.
4.4.3. Japo
De acordo com documento da FAO (2001), no Japo o processo de regulamentao da produo de orgnicos foi iniciado em
abril de 1992, quando o Ministrio da Agricultura, Pesca e Alimentos
(MAFF) estabeleceu as diretrizes voluntrias de rotulagem orgnica19,
passando depois pela deciso, em 1998, de estabelecer uma regra para
a certicao orgnica na lei sobre as Normas Agrcolas Japonesas
(JAS). Em julho de 1999, o conceito de uma lei JAS revista passou no
Congresso, e em abril de 2000, uma nova lei foi promulgada (FAO,
2001). Em junho de 2000, a lei JAS foi estabelecida para produtos orgnicos perecveis, e, em 1 de abril de 2001, o controle do rtulo
19 Antes no havia penalidades pelo uso indevido do termo orgnico.
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todos os produtos alimentares e tem por objetivo exigir que todos os
processadores e vendedores rotulem seus produtos apropriadamente.
Adicionalmente, um sistema de inspeo, certicao e rotulagem para
produtos orgnicos foi estabelecido, permitindo uma clara identicao
desses produtos.
Em 2002, j haviam 21 OCs credenciados no Ministrio de
Agricultura japons, observando-se que 16 eram entidades japonesas,
quatro australianas e uma austraca, com sede nos respectivos pases.
Mecanismos de Importao
Produtos agrcolas de fora do Japo podem ser comercializados naquele pas como orgnicos em duas situaes. Primeiramente,
se o pas interessado solicitar a equivalncia com os regulamentos de
produo do sistema JAS. Nesse caso, um acreditao s possvel na
base de um acordo bilateral entre o Japo e o pas solicitante.
Uma segunda forma de exportar produtos orgnicos para o
Japo por meio do Organismo de Certicao Credenciado no Japo
(OCCJ).
Possui trs mecanismos:
certicao por uma Organizao de Certicao Registrada
(RCO) no Ministrio de Agricultura somente RCOs podem colocar o
selo JAS (orgnico), contrato de conana com OCs estrangeiros habilita
RCOs para certicar os produtores estrangeiros e axar o selo JAS;
certicao por um rgo de Certicao Estrangeiro Registrado (RFCO) no MAFF: requer determinao da equivalncia,
RFCOs podem no certicar no Japo, RFCOs podem certicar produtos em muitos outros pases;
recerticao de ingredientes estrangeiros por um RCO:
baseado em dados de inspeo passada (usualmente limitado a um
ano), fornecimento especial para ingredientes e no exige o selo JAS
axado no pas estrangeiro.
Quanto Extenso da Implementao da JAS, h trs determinaes de equivalncia (unilateral Austrlia, UE, EUA); 16
RFCOs (dos pases equivalentes). Com relao transparncia, a
regulamentao agora est melhor entendida. Existe informao
pblica via website, e as noticaes de equivalncia foram estabelecidas, embora os critrios para determinaes da equivalncia no
sejam transparentes.
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completamente implementada (60% dos pases do Sul); 15 estavam
em processo de minutas de regulamentaes (80% dos pases do Sul).
Observa-se no Quadro 11 que a maioria dos pases que adotou regulamentaes orgnicas de alta renda, principalmente na Europa,
embora, atualmente, os pases do Sul encontrem-se em fase de implementao das regulamentaes.
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garantia conjunta para a produo orgnica para comrcio justo poderia economizar recursos humanos ao trabalhar em parceria. A percepo dos consumidores nos supermercados, lojas de produtos orgnicos
e naturais e lojas de comrcio justo de que comprando um produto
certicado/rotulado por um dos conceitos inclui, automaticamente, o
outro conceito/rtulo. Na realidade, todos os produtos orgnicos deveriam preencher os critrios do comrcio justo, mas, por outro lado,
menos da metade dos produtos do comrcio justo, no momento, so
certicados como orgnicos (Dalvai, 1999).
O comrcio justo estabeleceu critrios para um comrcio
sustentvel com (principalmente) pequenos fornecedores, comeando
com produtos coloniais, como caf, ch e cacau. Os mais importantes critrios so:
1) uma parte denida do preo (excedente) pago pelas tarefas comunitrias/questes sociais da cooperativa ou comunidade de
trabalhadores rurais ou produtores;
2) a relao comercial deve ter uma perspectiva de longo
prazo;
3) parte do preo pago adiantado, para facilitar a independncia dos produtores do crdito local (na maioria das vezes inexistente, com exageradas altas taxas de juros).
No caso da agricultura patronal, o conceito mais relevante
de comrcio tico: condies bsicas do trabalhador dentro das cadeias
produtivas eliminando as diversas formas de explorao do trabalho.
Segundo o acordado na conferncia da Federao Internacional de
Comrcio Alternativo (IFAT), em 1995, em Maryland-EUA, o cdigo de
tica baseado em dez princpios gerais (referentes aos princpios
fundamentais da OIT), tendo como objetivo fortalecer a posio econmica, bem como o bem-estar social e ambiental dos produtores marginalizados nas cadeias produtivas dos pases do Sul.
As normas/critrios so fundamentadas em bases diferentes:
comrcio justo um processo mais orientado do que o orgnico. Ele
comea em cooperativas, associaes/organizaes de pequenos produtores, com um baixo perl de justia social, abrindo possibilidade de
desenvolvimento para essas cooperativas/organizaes. As normas da
Ifoam so desenvolvidas por mais de 600 membros em mais de cem
pases, podendo ser aplicadas em todo o mundo, apesar de muito
orientadas pelos critrios dos pases do Norte. Os critrios do comrcio
justo so adotados para o relacionamento comercial Norte-Sul e (ainda)
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a Ifoam, o SAI24, o FSC25; o MSC26, a CAN ou SAN27; o FLO e MAC28.
Tomados individualmente, os sistemas de padres e vericao dos
membros Iseal representam esforos para denir elementos e questes
especcas de sustentabilidade social e ambiental. Tomados juntos representam um movimento holstico que tem potencial para mudar a
forma como o mundo faz negcios.
A Aliana Iseal fornece estrutura para apoiar o crescimento
desse movimento; servios aos seus membros para aumentar a governana e promover a legitimidade de seus programas; uma plataforma
pela qual os membros possam identicar formas de trabalharem juntos. A Iseal advoga em favor de seus membros em discusses comerciais e monitora polticas em questes de regulamentos com uma
preocupao comum. O projeto Sasa, sigla em ingls para o projeto
Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel, fruto dessa Aliana Iseal sendo uma parceria entre FLO, SAI, SAN e Ifoam para auditorias
conjuntas de critrios para avaliar justia social.
Em 2002, quatro entidades se juntaram para pesquisar como
assegurar a responsabilidade social numa base mais ampla na agricultura. FLO, SAI, SAN e Ifoam so lderes em diversos aspectos de certicao de responsabilidade social e ambiental, em que seus sistemas de
certicao e rotulagem voluntrios fornecem as ferramentas (via sistemas de vericao terceira parte independente) para assegurar uma
distribuio mais equitativa dos benefcios do mercado dependendo da
habilidade em incorporar as preocupaes de diversos atores, incluindo: produtores, varejistas e consumidores. Essa articulao espera estreitar as ligaes entre a agenda dos direitos trabalhistas, a ambiental
e a do comrcio justo na agricultura. O projeto Sasa realizou uma auditoria-piloto, em 2002, numa cooperativa de produtores de laranja em
So Paulo, para identicar as possibilidades e diculdades de uma auditoria conjunta entre FLO, SAI, SAN e Ifoam/IOAS.
O padres de justia social devem constituir um princpio
norteador para alcanar a sustentabilidade da rede de produo e co24 SAI Sigla em ingls para Responsabilidade e Justia Social Internacional. Acredita OCs para SA8000, focando nas prticas sociais no local de trabalho.
25 FSC Sigla em ingls para Conselho de Gerenciamento das Florestas. Acredita OCs para os princpios e critrios FSC para bom manejo das florestas.
26 MSC Sigla em ingls para Conselho de Gerenciamento dos Oceanos. Acredita OCs para normas para bom
manejo da pesca.
27 CAN ou SAN Sigla em ingls para Rede para Conservao da Agricultura, atualmente Rede para Agricultura
Sustentvel (SAN);
28 MAC Sigla em ingls para Conselho para os Aqurios Marinhos.
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CONSIDERAES FINAIS
No que se refere s garantias da qualidade para a produo
orgnica, considera-se que a Lei 10.831/2003 traz avanos para se obter
um marco legal favorvel agricultura familiar. Entretanto, os grupos
sociais que tiveram suas demandas atendidas tm, em conjunto com o
Estado, a enorme responsabilidade de fazer com que esses mecanismos
funcionem apropriadamente de forma a assegurar a transparncia do
mercado brasileiro de orgnicos. Alm disso, existe o desao de demonstrar que o que funciona para o Brasil pode ser compatibilizado com o
sistema de garantia prevalecente no ambiente internacional.
Existe um conjunto de diferenas entre a certicao por auditoria externa: as atividades de certicao no so separadas das atividades de assessoria, a deciso de certicao descentralizada, o
tcnico convive com os produtores no ambiente local e o controle da
qualidade da produo no feito por inspetores formados e sim por
tcnicos e produtores capacitados na produo agroecolgica.
Em ltima anlise, a grande diferena entre os dois sistemas
que, diferentemente do caso da garantia solidria onde o uxo de conana vai da produo ao comprador ou consumidor, no caso da garantia por terceira parte, existe um processo de intermediao da conana
realizada pelo organismo certicador.
O que se espera de um sistema de certicao que a aplicao sistemtica de seu mtodo reduza signicativamente a assimetria de
informaes e a possibilidade de manifestao do oportunismo. Considera-se que o sistema de garantia solidria, funcionando com requerimentos adequados de registro e com a aplicao sistemtica do mtodo,
possui toda a possibilidade de dar credibilidade a um processo produtivo
orgnico.
Apesar de seguir procedimentos bastante diferentes do padro
ISO, o crescimento da Certicao Participativa indica que a credibilidade obtida pelo sistema deveria respaldar uma discusso buscando a
equivalncia com o sistema de certicao por auditoria externa.
Alm disso, tem havido um movimento internacional no sentido de se ampliar o reconhecimento da Declarao do Fornecedor como
instrumento legtimo de avaliao da conformidade. Acredita-se que esse
processo possa signicar um avano no que se refere reduo dos
custos e na intermediao da conana.
No caso da Certicao Participativa, as reunies entre as famlias dos grupos, o intenso processo de troca de informaes o acompanhamento mtuo, o estabelecimento da reputao entre as partes e a
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excluso daqueles que no sigam os acordos rmados, so fatores que
contribuem para a construo da conformidade social na produo
agroecolgica. Sugere-se estabelecer o debate sobre a conformidade
social como mecanismo que possa desempenhar um papel de controle
para produtos de qualidade diferenciada, originados da produo familiar organizada.
Quanto a polticas dirigidas agricultura familiar, recomendase implementar instrumentos de polticas pblicas especcos para que
os agricultores familiares no enfrentem o rigor da vericao dos padres de produo como mais uma externalidade negativa, entre as diversas enfrentadas por esse segmento ao longo da histria.
5.1.2. Crdito
Como implementado em outros pases, espera-se que haja
uma postura ativa do Estado no nanciamento ao servio de certicao
por intermdio de esquemas de crdito ocial. Da a importncia que o
processo de converso seja considerado pelos agentes nanceiros como
um investimento e que esse recurso receba as prerrogativas de tal tipo
de nanciamento (carncia e perodo de pagamento mais longo).
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CONSIDERAES FINAIS
5.1.3. Certicao em grupo
O Estado e os produtores devem investir na organizao da
produo e dos produtores. Tal investimento mostra resultados importantes do ponto de vista da reduo do custo operacional dos programas de certicao. Graas a esse processo, se viabiliza esquemas
como a certicao em grupo. Alm disso, pode gerar alternativas do
tipo negociao para a gerao de capacidade de certicao no mbito local (treinamento de scais de certicadoras residentes no local) que
podem ter impacto no desempenho do mercado, particularmente no
preo do servio de certicao ao produtor.
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J no que se refere aos EUA e ao Japo, ambos optaram por
construir regulamentaes sobre acreditao compatveis com os requisitos das normas ISO. Um eventual acordo de reconhecimento de
acreditao ou de equivalncia faria com que os organismos certicadores credenciados junto ao Mapa tivessem seus certicados reconhecidos naqueles mercados, desde que comprovado que as normas e os
mecanismos de controle adotados pelo Mapa so compatveis com
aqueles estabelecidos nos respectivos pases.
Nenhuma entidade nacional de acreditao o Mapa ou o
Inmetro atende aos requisitos de reconhecimento internacional para
acreditao de organismos certicadores de produtos orgnicos. Isso
explica porque os organismos certicadores nacionais que trabalham
com orgnicos esto buscando sistemas de acreditao internacional.
Os aparatos legais estrangeiros estudados privados e governamentais no indicam espao para a manifestao de sistemas
de certicao da produo que possuam caractersticas diferenciadas do padro estabelecido pela ISO, como o caso da Certicao
Participativa.Mas, o estudo dos sistemas de certicao desses pases
levou ao descobrimento de um movimento de cunho privado nos EUA
denominado Certied Naturally Grown, que tem componentes identicados na Certicao Participativa em Rede. A ampliao do nmero de movimentos com esse perl pode resultar em alteraes no
sistema regulamentar dos pases estudados que facilitem a manifestao de sistemas alternativos de controle da qualidade da produo
orgnica e uma eventual discusso de equivalncia com um sistema
cujo perl seja aquele da Certicao Participativa em Rede.
A aceitao da Certicao Participativa pelo aparato regulamentar nacional abriria a possibilidade de consolidao de seus procedimentos como factveis de oferecer ao consumidor e aos rgos ociais a
credibilidade exigida pelo mercado de produtos orgnicos. medida que
a acreditao dos programas de certicao de orgnicos no Brasil ganhasse credibilidade internacional, considerando-se a complexidade das
negociaes de equivalncia, envolvendo no somente componentes
tcnicos como interesses comerciais e polticos, haveria possibilidade
para o reconhecimento desse sistema em mbito internacional.
Essa possibilidade se ampliaria em um cenrio em que movimentos como o Certied Naturally Grown aumentem a presso sobre
os sistemas regulamentares de seu pas para a aceitao de mecanismos alternativos de controle da qualidade da produo orgnica.
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PRODUO ORGNICA
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____ Sistematizao do Processo de Certicao Participativa. Mimeo,
3 p., s.a.
____ Normas de Organizao e Funcionamento. Mimeo, 13 p. 2000.
____ Projeto de Fortalecimento da Agroecologia na Agricultura Familiar
e Consolidao da Certicao Participativa em Rede na Regio Sul do
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PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
103
SIGLAS E ANACRONISMOS
104
PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
SIGLAS E ANACRONISMOS
de Tecnologia Agroalimentar, hoje Embrapa Tecnologia de
Alimentos
ENA Encontro Nacional de Agroecologia
ENGAO Encontro Nacional do Grupo de Agricultura Orgnica
EOA Enfoque Orgnico e Agroecolgico
EuA Estados Unidos da Amrica
FAO Food and Agricultural Organization/Organizao dos Alimentos e
da Agricultura
FLO Fairtrade Labelling Organizations International/Organizaes de
Rotulagem para o Comrcio Justo
FORG Frum de Orgnicos
FSC Forest Stewardship Council/Conselho para Gerenciamento das
Florestas
GAO Grupo de Agricultura Orgnica
GATT General Agreement on Tariffs and Trade/Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio
HACCP Hazard Analises Control Critical Points/Anlise de Perigos e
Pontos Crticos de Controle (APPCC)
IAF International Accreditation Frum/Frum de Acreditao
Internacional
IBD Instituto Biodinmico
IBS Ifoam Basic Standards/Normas Bsicas da Ifoam
ICS Internal Control System/Sistema de Controle Interno
IEC Comisso Internacional de Eletrotcnica
IFAT International Federation of Alternative Trade/Federao
Internacional Comrcio Alternativo
Ifoam International Federation of Organic Agriculture Movements/
Federao Internacional de Movimentos pela Agricultura
Orgnica
IGP Indication Gographique Protge/Indicaes Geogrcas
Protegidas
IGS Ifoam Guarantee System/Sistema de Garantia da Ifoam
Ilac International Laboratory Accreditation Cooperation/Cooperao
de Acreditao Internacional dos Laboratrios
INAO Institut National des Appellations dOrigine/Instituto Nacional de
Apelao de Origem
Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial
IOAS International Organic Accreditation Service/Servio
Internacional de Acreditao de Orgnicos
PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
105
NEAD ESTUDOS 8
IPT Instituto de Pesquisa Tecnolgica
Iseal Alliance International Social and Environmental Accreditation and
Labelling Alliance/Aliana Internacional para Acreditao e
Rotulagem Internacional em Critrios Sociais e Ambientais
ISO International Standard Organization/Organizao Internacional de
Normas
ISO Guia 61/1997 Requisitos Gerais para Avaliao e Acreditao de
Organismos de Certicao/Registro
ISO Guia 65/1997 Requisitos Gerais para Organismos que Operam
Sistemas de Certicao de Produtos, referentes estruturao
e gesto de programas de certicao
JAS Japan Agricultural Standards/Normas Japonesas para Agricultura
MAC Marine Aquarium Council/Conselho dos Aqurios Marinhos
Maela Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe
MAFF Ministry of Agriculture, Fisheries and Food/Ministrio de
Agricultura, Pesca e Alimentos do Japo
Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Mercosul Mercado Comum do Sul
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio
MLA Multilateral Agreement/Acordos Multilaterais de Reconhecimento
Mtuo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MSC Marine Stewardship Council/Conselho para Gerenciamento dos
Oceanos
Nafta North American Free Trade Agreement/Acordo NorteAmericano de Comrcio
NOP National Organic Program/Programa Nacional Orgnico
NOSB National Organic Standards Board/Corpo Nacional de Normas
Orgnicas
OCs Organismos Certicadores
OCAs Organismos de Certicao Acreditados
OCCJ Organismo de Certicao Credenciado no Japo
OCIA Organic Crop Improvement Association International/Associao
para o Melhoramento da Produo Orgnica que envolve EUA e
Canad
OFPA Organic Foods Production Act/Ato da Produo de Alimento
Orgnicos
OGMs Organismos Geneticamente Modicados
106
PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
SIGLAS E ANACRONISMOS
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
PAC Poltica Agrcola Comum
PAR Pases de Alta Renda
PBR Pases de Baixa Renda
QLSS Quality Labelling Standards System/Sistema de Normas de
Nveis de Qualidade
RAR Rede Agroecologia Rio
RCO Registered Certication Organizations/Organizaes de
Certicao Registradas
RFCO rgo de Certicao Estrangeiro Registrado
SACs Sistemas Alternativos de Certicao
SAI Social Accountability Internationals/Responsabilidade e Justia
Social Internacional
Sasa Social Accountability in Sustainable Agriculture/Projeto de
Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel
SCI Sistema de Controle Interno da Qualidade
SDA Secretaria de Defesa Agropecuria
SFC Sustainable Forestry Council/Conselho de Floresta Sustentvel
Senasa Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria da
Argentina/Servio Nacional de Sanidade e Qualidade Alimentar
da Argentina
SOC Section Agreement des Organismes Certications/Seo de
Acordos de Organismos Certicadores
TBT Technical Barriers to Trade/Acordo de Barreiras Tcnicas ao
Comrcio
TIB Tecnologia Industrial Bsica
UE Unio Europia
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
USP Universidade de So Paulo
UKROFS United Kingdom Register of Organic Food Standards/rgo de
Registro do Reino Unido de Padres dos Alimentos Orgnicos
Unicert Unio das Certicadoras
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura
USDA United States Departament of Agriculture/Departamento de
Agricultura dos Estados Unidos
US DOD United States Departament of Defense/Departamento de
Defesa dos Estados Unidos
PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
107
Eixos articuladores
Construo de uma rede rural de cooperao
tcnica e cientca para o desenvolvimento
Democratizao ao acesso s informaes e ampliao
do reconhecimento social da reforma agrria e da
agricultura familiar
O NEAD busca tambm:
Estimular o processo de autonomia social
Debater a promoo da igualdade
Analisar os impactos dos acordos comerciais
Difundir a diversidade cultural dos diversos
segmentos rurais
Projeto editorial
O projeto editorial do NEAD abrange publicaes das
sries Estudos NEAD, NEAD Debate, NEAD Especial
e NEAD Experincias, o Portal NEAD e o boletim
NEAD Notcias Agrrias.
Publicaes
Rene estudos elaborados pelo NEAD,
por outros rgos do MDA e organizaes
parceiras sobre variados aspectos
relacionados ao desenvolvimento rural.
Inclui coletneas, tradues,
reimpresses, textos clssicos,
compndios, anais de congressos
e seminrios.
Apresenta temas atuais relacionados
ao desenvolvimento rural que esto na
agenda dos diferentes atores sociais ou
que esto ainda pouco divulgados.
Difunde experincias e iniciativas
de desenvolvimento rural
a partir de textos dos
prprios protagonistas.
Portal
Um grande volume de dados atualizado
diariamente na pgina eletrnica
www.nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal
de comunicao entre os vrios setores interessados
na temtica rural. Todas as informaes coletadas
convergem para o Portal NEAD e so divulgadas por
meio de diferentes servios.
A difuso de informaes sobre o meio rural contam
com uma biblioteca virtual temtica integrada ao
acervo de diversas instituies parceiras. Um catlogo
on-line tambm est disponvel no portal para
consulta de textos, estudos, pesquisas, artigos e
outros documentos relevantes no debate nacional e
internacional.
Boletim
Para fortalecer o uxo de informaes entre os diversos
setores que atuam no meio rural, o NEAD publica,
semanalmente, o boletim NEAD Notcias Agrrias.
O informativo distribudo para mais de 10 mil
usurios, entre pesquisadores, professores,
estudantes, universidades, centros de pesquisa,
organizaes governamentais e no-governamentais,
movimentos sociais e sindicais, organismos
internacionais e rgos de imprensa.
Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias
atualizadas sobre estudos e pesquisas, polticas de
desenvolvimento rural, entrevistas, experincias,
acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura
de eventos, alm de dicas e sugestes de textos para
fomentar o debate sobre o mundo rural.
Visite o Portal www.nead.org.br
nead@nead.gov.br Telefone: (61) 3328 8661
SCN Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5 andar, sala 506
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