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Funcionario
Pblico y la Lucha
contra la
Corrupci
Corrupcin.
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin del Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin del Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
Compensacin
Compensacin
A
A
Resultados
Resultados
Inters A
P
P
Control
Control
A
A
Inters A
P
P
28
MILLONES
P
P
(*) http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Planilla/default.aspx
(**) LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO
FISCAL 2008 (Cantidad exacta S/. 71 049 786 794)
(***) SEACE 2008
A
A
Inters A
Ms de 4 mil
entidades del Estado
Ms de 700 mil
empleados pblicos
Ms de 20 mil
millones de dlares**
de presupuesto
Ms de 200 mil
contratos estatales**
RR
II
CONTROL
CONTROL
A
A
Son deberes primordiales del
Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos;
proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que
se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin.
Artculo 44
Resultados
Resultados
Inters A
P
P
CONTROL
CONTROL
BIENESTAR
BIENESTARGENERAL
GENERAL
Inters A
A
A
CONTROL
CONTROL
Inters A
Resultados
Resultados
Entidades
del Estado
Sistema
Nacional
de Control
Sistema Nacional
de Control
1.Contralora General de la
Repblica.
Sede Central
17 Oficinas Regionales
Para qu controlar?
CORRUPCIN
CADENA DE
VALOR DEL
ESTADO
PERUANO
Promover la Eficiencia, Eficacia y Economa
INEFICIENCIA
Logro de
Objetivos
Nacionales
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin del Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
FUENTE: Encuesta realizada por la empresa Conecta por encargo de USAID a 8336 personas a nivel nacional en
Noviembre de 2008
16
FUENTE: Encuesta realizada por la empresa Conecta por encargo de USAID a 8336 personas a nivel nacional en
Noviembre de 2008
Base Nacional: 8336 entrevistados
17
(Amundsen 1999, Gray and Kaufmann 1998, RoseAckerman 1996, Zakiuddin 1998).
Triangulo de la Corrupcin
Prevencin
Deteccin
Investigacin
Sancin
Reparacin de daos
TIPOS DE CONTROL
Preventivo
Previo
Posterior
Fuente: Ley de Presupuesto del Sector Pblico de los aos fiscales del 2004 al 2009Ministerio de Economa y Finanzas
Elaboracin: Propia
Consecuencias de la Corrupcin
El Estado gasta en bienes y servicios aproximadamente
Http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/newsid_7474000/7474275.stm
29
2008
0.01 (56%)
2009
0.07 (60%)
30
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin del Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
La tica
La tica
Lo tico
Qu es lo tico?
Qu es lo tico?
Respuestas
Porcentaje de
profesionales
0,9 %
6,3 %
17,8 %
24,8 %
Lo que es legal
14,0 %
2,3 %
33,8 %
tica Pblica
La tica pblica seala principios y valores
deseables para ser aplicados en la conducta
del hombre que desempea una funcin
pblica. Se concibe como un rea de
conocimiento de contenido universal que
agrupa principios y valores orientados al
espritu de servicio pblico. La tica pblica se
refiere entonces a los actos humanos en tanto
que son realizados por gobernantes y
funcionarios pblicos en el cumplimiento del
deber.
LA TICA EN LA GESTIN PBLICA: FUNDAMENTOS, ESTADO DE LA CUESTIN Y PROCESO PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN
SISTEMA TICO INTEGRAL EN LOS GOBIERNOS, MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR, PRESENTADA POR scar Diego
Bautista Bajo la direccin del doctor:, Rafael Ban i Martnez, Madrid, 2007
tica Pblica
Desempeo
de
los
empleados
pblicos basado en la observancia de
valores, principios y deberes que
garantizan el profesionalismo y la
eficacia en el ejercicio de la funcin
pblica.
Artculo 3 del Ttulo I del Reglamento del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica
Inters Privado
Inters Pblico
Reglas
Normas
Cdigos
Controles
Procedimientos
Escala de
valores
Formacin
Moral
Desarrollo
integral del ser
humano.
Familia
Reglas
Normas
Cdigos
Controles
Procedimientos
Escala de
valores
Formacin
Moral
Desarrollo
integral del ser
humano.
Familia
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin del Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
La
corrupcin
surge
como
consecuencia de las fallas del sistema
administrativo, que se manifiestan
mediante legislacin de baja calidad e
instituciones pblicas dbiles que no
aplican la ley y fracasan en ofrecer
controles, supervisin y transparencia
adecuados
Janos Bertok, La tica en el sector pblico: su infraestructura, En: Las reglas
del juego cambiaron: la lucha contra el soborno y la corrupcin; p 143
tica social
En la tica social no son los individuos
quienes primariamente determinan las
conductas morales de los organismos del
Estado. Son los sistemas de reglas de juego
los que establecen la conducta de los
individuos dentro de las organizaciones. En
esta perspectiva las conductas no surgen slo
de la determinacin del libre albedro Hay
condiciones que posibilitan una u otra
conducta (CEPAT, 2007)
tica social
la tica social basada en la teora econmica
institucional, permite modelar las conductas
individuales para el beneficio recproco, sobre
la base de instituciones entendidas como
sistemas de reglas de juego, que regulan la
interaccin de los particulares, permitiendo
que adems del beneficio individual se logren
beneficios sociales (Buchanan.1991, Rawls.
1979, Homann. 2002, Panchi. 2004)
tica social
No se trata de formar hroes morales que
mantengan su palabra y conducta moral a toda
prueba dentro de la funcin pblica y privada.
Se trata de crear condiciones que promuevan
un compromiso social acorde con las
prestaciones que esa misma sociedad brinda.
Se trata de expedir leyes y reglamentos que
prevean la proteccin del usuario ante posibles
fallos (CEPAT, 2007)
Instrumentos Internacionales
Anticorrupcin
Instrumentos Nacionales
Vigsimo Sexta Poltica Nacional del Acuerdo
Nacional.
Ley N" 27658- Ley Marco de Modernizacin d e la
Gestin Pblica del Estado.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Ley N' 28716 - Ley de Control Interno de las
Entidades del Estado.
D.S. N 003- 97-TR, Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo. N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral y su Reglamento.
Instrumentos Nacionales
Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la
Constitucin y las leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma de
decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten
los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
Probidad
Acta con rectitud, honradez y
honestidad, procurando satisfacer el
inters general y desechando todo
provecho o ventaja personal, obtenido
por s o por interpsita persona.
INTERPSITA PERSONA. Recibe esta denominacin aqulla que, sin
ser la interesada en la realizacin de un acto o contrato, se ostenta como
tal para producirlo a beneficio de otra, que es la verdaderamente
interesada, y que no podra celebrarlo legalmente en virtud de una
prohibicin legal existente al respecto. (Diccionario de Derecho. Rafael
de Pina. Rafael de Pina Vara. Editorial Porra, S.A , 12a. Edicin. Pg.
309)
Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las
funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitacin slida y
permanente.
Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y
moral, es condicin esencial para el
acceso y ejercicio de la funcin pblica.
El servidor pblico debe propender a una
formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
Veracidad
Se expresa con autenticidad en las
relaciones funcionales con todos los
miembros de su institucin y con la
ciudadana, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
autenticidad.
1. f. Cualidad de autntico.
utntico, ca.
(Del lat. authentcus, y este del gr. ).
1. adj. Acreditado de cierto y positivo por los caracteres,
requisitos o circunstancias que en ello concurren.
2. adj. coloq. Honrado, fiel a sus orgenes y
convicciones.
3. adj. ant. Se deca de los bienes o heredades sujetos u
obligados a alguna carga o gravamen.
4. f. Certificacin con que se testifica la identidad y
verdad de algo.
5. f. Copia autorizada de alguna orden, carta, etc.
Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos
los miembros de su institucin, cumpliendo las
rdenes que le imparta el superior jerrquico
competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto la
realizacin de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo, salvo
los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deber poner en
conocimiento del superior jerrquico de su
institucin.
?
solidaridad.
(De solidario).
1. f. Adhesin circunstancial a la causa o a la
empresa de otros.
2. f. Der. Modo de derecho u obligacin in
slidum.
Justicia y Equidad.
Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es
debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con
sus subordinados y con la ciudadana en
general.
Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad
poltica, econmica o de cualquier otra
ndole en el desempeo de sus
funciones demostrando independencia a
sus vinculaciones con personas, partidos
polticos o instituciones.
Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de
manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carcter
pblico y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurdica. El
servidor pblico debe de brindar y
facilitar informacin fidedigna, completa y
oportuna.
Discrecin
Debe guardar reserva respecto de
hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin
del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le correspondan
en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la
informacin pblica.
Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin
pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor
pblico puede realizar aquellas tareas que por
su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre
que ellas resulten necesarias para mitigar,
neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
AS
I
C blo
A
ue
R
P
G l
E
Ayuntamiento
del Lago
Fernando Ortega
ALCALDE
Sanciones administrativas
Amonestacin
Suspensin
Multa de hasta 12 UIT
Resolucin contractual
Destitucin o despido
Sanciones Penales
Sanciones penales
Artculo 382.- Concusin
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para s o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho
aos.
Artculo 383.- Cobro indebido
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a
la tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Sanciones penales.
Artculo 384.- Colusin
El funcionario o servidor pblico que, en los
contratos, suministros, licitaciones, concurso de
precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante en la que intervenga por razn de su
cargo o comisin especial defrauda al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley,
concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros
ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince aos.
Artculo 389.-Malversacin
El funcionario o servidor pblico que da al dinero o
bienes que administra una aplicacin definitiva
diferente de aquella a los que estn destinados,
afectando el servicio o la funcin encomendada, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a
programas de apoyo social, de desarrollo o
asistenciales y son destinados a una aplicacin
definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin
encomendada, la pena privativa de libertad ser no
menor de tres aos ni mayor de ocho aos.
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin en el Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
Escala
Escala
de
de
Valores
Valores
Corrupcin
MATERIALISMO
EGOSMO
EGOLATRA
NARCISISMO
INDIVIDUALISMO
AMBICIN
CODICIA
TACAERA
VORACIDAD
Integridad
Reglas
Normas
Cdigos
Controles
Procedimientos
Escala de
valores
Formacin
Moral
Desarrollo
integral del ser
humano.
Familia
Desarrollo Integral
del Ser Humano
Agenda
1. El control del Estado.
2. La corrupcin del Estado.
3. La tica en la funcin pblica.
tica social
tica individual
4. La lucha contra la corrupcin.
Robin Heighway-Bury/Thorogood.net
Prevencin de la Corrupcin
CORRUPCIN
TICA
TICA
SOCIAL
SOCIAL
TICA
TICA
INDIVIDUAL
INDIVIDUAL
Fortaleciendo los
sistemas de control.
Reforzando la estructura
jurdica anticorrupcin.
Implementando
estrategias
anticorrupcin.
Impulsando cdigos de
tica institucionales.
Promoviendo una
cultura anticorrupcin.
Mejorando la calidad
tica del funcionario
pblico.
www.contraloria.gob.pe