Anteproyecto de Norma

de Calidad de Aire Ambiente

Preparado para:
ANAM/DINAPROCA
Preparado por:
URS Holdings, Inc

Panam Julio de 2006

REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DECRETO EJECUTIVO N _________
Por el cual se dictan Normas de Calidad del Aire Ambiente.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales:

CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, en su artculo 118 establece que es
deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos de
desarrollo adecuado de la vida humana.
Que la Ley No 36 de 1996, establece, entre otros, que el Instituto Especializado de Anlisis
(IEA) de la Universidad de Panam, instalar y mantendr una red de medicin y anlisis, a nivel
nacional, para verificar la contaminacin en el aire producida principalmente por los motores de
combustin interna.
Que la Ley No 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam,
establece en su Captulo I, Artculo 1, que la administracin del ambiente es una obligacin del
Estado; por lo tanto, seala los principios y normas bsicas para la proteccin, conservacin y
recuperacin del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems,
ordena la gestin ambiental y la integra a los objetivos sociales y econmicos, a efecto de lograr
el desarrollo humano sostenible en el pas.
Que de conformidad a lo establecido en los numerales 3, 4 y 5, del artculo 7, del Captulo I, del
Ttulo III, de la Ley No 41 de 1 de julio de 1998, Ley General de Ambiente de la Repblica de
Panam, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), queda facultada para dictar normas de
calidad ambiental con la participacin de la Autoridad Competente.
Que el artculo 56 del Captulo I, del Ttulo V, de la Ley No 41 de 1 de julio de 1998, establece
que el Ministerio de Salud es la autoridad encargada de normar, vigilar, controlar y sancionar
todo lo relativo a garantizar la salud humana; as mismo, desde la perspectiva de la salud
ambiental, coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente, las medidas tcnicas y
administrativas a fin de que las alteraciones ambientales no afecten directamente la salud
humana.
Que el artculo 77, del Captulo V, del Ttulo V de la Ley No 41 de 1998, establece que el aire es
un bien de dominio pblico, y que su conservacin y uso son de inters social.
Que el artculo 78, del Captulo V, del Ttulo V, de la Ley No 41 de 1998, establece que la
ANAM, junto con las autoridades competentes, ser la encargada de normar todo lo relativo a la
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calidad del aire, estableciendo programas de seguimiento controlado, los niveles y parmetros
permisibles, con el objeto de proteger la salud, los recursos naturales y la calidad del ambiente.
Que la Ley No 66 de 10 de noviembre de 1947 (Cdigo Sanitario), establece en el Artculo 88
las atribuciones y deberes con relacin a la salud pblica local.

DECRETA
TTULO I
OBJETO, MBITO DE APLICACIN, DEFINICIONES BSICAS Y COMPETENCIAS
CAPTULO I
Objeto, mbito de Aplicacin y Definiciones Bsicas
Artculo 1: El presente Decreto Ejecutivo tiene como objetivo establecer las normas primarias
de calidad de aire para los contaminantes Dixido de Nitrgeno (NO2), Monxido de Carbono
(CO), Material Particulado Respirable (PM10), Dixido de Azufre (SO2) y Ozono (O3) as como
los lineamientos para su aplicacin, con el fin de proteger la salud de la poblacin y el ambiente
en general.
Artculo 2: El mbito de aplicacin del presente Decreto Ejecutivo es todo el territorio de la
Repblica de Panam.
Artculo 3: Para los efectos del presente Decreto Ejecutivo regirn los siguientes trminos y
definiciones:
1.

Ao calendario: Perodo que se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre del

mismo ao.

2. Autoridad competente: Institucin pblica que, por mandato legal, ejerce los poderes, la
autoridad y las funciones especializadas, relacionadas con aspectos parciales o componentes
del medio ambiente o con el manejo sostenible de los recursos naturales.
3. CFR: Siglas en Ingls para el Cdigo de Regulaciones Federales de los Estados Unidos de
Amrica.
4. Concentracin: Valor promedio en un perodo determinado detectado en el aire, de alguno
de los parmetros regulados en el presente Decreto Ejecutivo, en microgramos por metro
cbico normal (g/m3N) o partes por billn (ppbv), o bien en miligramos por metro cbico
normal (mg/m3N) o partes por milln (ppmv), segn corresponda.
5. Concentracin anual: Valor promedio de la concentracin mensual en cada EMRCA, en un
ao calendario.
6. Concentracin mensual: Valor promedio de los datos efectivamente medidos de
concentracin de 24 horas en cada EMRCA, en un mes calendario. Slo se considerar como
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valor de concentracin mensual vlido, aquel que resulte de al menos el 75% de las
mediciones programadas para el mes, de acuerdo a la periodicidad de monitoreo previamente
definida.
7. Concentracin de 1 hora: Valor promedio de concentracin medido en una 1 hora.
8. Concentracin de 24 horas: Corresponde al valor promedio efectivamente medidos de
concentracin en cada EMRCA en 24 horas consecutivas. En caso de utilizarse monitores
con resolucin temporal inferior a 24 horas, o de prdida parcial de informacin horaria, el
nmero de valores a considerar en el clculo de la media ser mayor o igual que el
equivalente a 18 horas.
9. Condicin normal: Corresponde a la presin de una atmsfera (1atm.) y una temperatura de
25 grados Celsius (25C).
10. Dixido de azufre (SO2): Gas incoloro e irritante formado principalmente por la combustin
de combustibles fsiles.
11. Dixido de nitrgeno (NO2): Resultado de la combinacin de xido ntrico con el oxgeno
en la atmsfera; es el principal componente del smog fotoqumico.
12. Emergencia ambiental: Situacin en la cual se ha demostrado que uno o ms contaminantes
han superado la capacidad de asimilacin y/o carga del ambiente, referido a los valores
crticos de emergencia ambiental definidos en la presente norma, amenazando la salud
humana, los dems seres vivos y sus funciones ecolgicas esenciales.
13. Estacin de monitoreo representativa de calidad del aire (EMRCA): Una estacin de
monitoreo podr clasificarse como EMRCA si se cumplen simultneamente los siguientes
criterios: i) que exista al menos un rea edificada habitada en un crculo de radio de 2 km,
contados desde la ubicacin de la estacin; ii) que est colocada a ms de 15m de la calle o
avenida ms cercana, y a ms de 50m de la calle o avenida ms cercana que tenga un flujo
igual o superior a 2,500 vehculos/da; iii) que est colocada a ms de 50m de la salida de un
sistema de combustin (que utilice carbn, lea o petrleo equivalente a petrleo-2 o
superior) o de otras fuentes fijas similares.
Una EMRCA tendr un rea de representatividad para la poblacin expuesta consistente en
un crculo de radio de 2 km, medidos desde la ubicacin de la estacin.
En caso que una estacin de monitoreo no cumpla con los criterios ii) o iii) sealados
precedentemente, las Autoridades Competentes podrn igualmente clasificarla como
EMRCA si existen antecedentes de que dicho incumplimiento no genera interferencia en la
calidad de la informacin aportada por el monitoreo. Para tal efecto, se debern tomar en
consideracin, como atenuantes al incumplimiento de dichos criterios, aspectos tales como el
bajo flujo vehicular en calles o avenidas, el material del que estn construidas las calles o
avenidas (siempre que dicho material no propicie la generacin de polvos), o bien, la
operacin espordica y/o circunstancial de fuentes fijas como las indicadas.

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14. ndice de calidad del aire: ndice para reportar diariamente la calidad del aire. Expresa cuan
limpio o contaminado est el aire y est asociado con los efectos a la salud de la poblacin.
15. Lnea de goteo: Permetro debajo del rea de un rbol delineado por su copa.
16. Material particulado respirable (PM10): Sustancias orgnicas e inorgnicas, de dimetro
aerodinmico menor a 10 micrmetros, y de diferente composicin que se encuentran
dispersas en la atmsfera en forma de pequeas partculas slidas o pequeas gotas de
lquido.
17. Mes calendario: perodo que se inicia el da 1 de un mes y culmina el da anterior al da 1
del mes siguiente.
18. Monxido de carbono (CO): Gas incoloro, inodoro y txico producto de la combustin
incompleta de combustibles fsiles.
19. Ozono (O3): forma halotrpica del oxgeno, incoloro y gaseoso, que se produce en presencia
de la luz solar, hidrocarburos, oxgeno y dixido de nitrgeno. Irrita los ojos y el tracto
respiratorio. Agrava las enfermedades respiratorias y cardiovasculares.
20. Percentil q: En una poblacin o conjunto de datos, el Percentil q es el valor tal que por
lo menos el q por ciento de los datos recopilados son iguales o menores a dicho valor. El
Percentil q ser el valor del elemento de orden "k", para el que "k" se calcular por medio
de la siguiente frmula: k = q x n, donde "q" = 0,98 para el Percentil 98, y 0.99 para el
Percentil 99, y "n" corresponde al nmero de valores efectivamente medidos. El valor "k" se
redondear al nmero entero ms prximo.
El percentil q, se calcula a partir de los valores efectivamente medidos en el perodo
considerado, redondeados al mg/m3N o ug/m3N ms prximo, segn corresponda. Todos los
valores se anotarn en una lista establecida por orden creciente para cada estacin de
monitoreo.
X1<<X2<<X3...<<Xk...<<Xn-1<<Xn
21. Perodo de generacin de informacin: El conjunto de das del que se obtiene la
informacin necesaria para construir la aplicacin de una metodologa de pronstico. La
informacin utilizada deber ser representativa de un perodo equivalente, al menos, al
mismo conjunto de das del ao para el que fue concebido el mtodo de pronstico, debiendo
este perodo ser previo al perodo utilizado para validacin.
22. ppbv: Unidad de medida de concentracin correspondiente a una parte por billn expresada
en volumen.
23. ppmv: Unidad de medida de concentracin correspondiente a una parte por milln expresada
en volumen.

(4)

24. Programa priorizado de monitoreo: Programa cuyo objetivo es determinar si un rea

cumple con las Normas de Calidad Aire Ambiente y evaluar las estrategias de control de
contaminacin del aire.
25. Reductor de flujo: Dispositivo utilizado para disminuir la velocidad de movimiento del aire.
26. USEPA: Siglas en Ingls de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de
Amrica.
CAPTULO II
Organismos con Competencia
Artculo 4: Corresponder al Ministerio de Salud fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
de la presente norma. Para ello coordinar con:
1. El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), lo relativo al establecimiento de las normas
oficiales nacionales para los mtodos de monitoreo, la acreditacin de laboratorios que
presten servicios de monitoreo de calidad del aire y al otorgamiento de permisos de las para
el establecimiento de industrias en diversas reas del pas cercanas o no a reas pobladas.
2. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), lo relativo a las medidas que fueren
necesarias para disminuir las emisiones al aire provenientes de fuentes fijas; coordinacin
con las dems autoridades competentes, el establecimiento de los mecanismos necesarios
para el seguimiento, vigilancia y control de la norma de calidad de aire ambiente. Evaluar
los resultados del monitoreo de la calidad del aire, la realizacin de acciones necesarias en
situaciones de emergencia ambiental y el establecimiento de programas y planes futuros
orientados al mejoramiento de la calidad de aire ambiente para la Repblica de Panam.
3. La Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestres (ATTT), lo relativo a las medidas que
fueren necesarias para disminuir las emisiones al aire provenientes de fuentes mviles, el
establecimiento de los planes de accin quinquenales para el mejoramiento de la calidad del
aire, y dems funciones especficas establecidas en el presente Decreto Ejecutivo.
4. El Instituto Especializado de Anlisis (IEA), lo relativo al establecimiento y mantenimiento
de la red de monitoreo de la calidad del aire, la realizacin del diagnstico inicial de calidad
del aire, la elaboracin y ejecucin del programa priorizado de monitoreo y dems funciones
especficas establecidas en el presente Decreto Ejecutivo.
5. La Caja de Seguro Social en lo referente a la recopilacin y anlisis de informacin
epidemiolgica asociada a las emisiones en las reas de trabajo.
6.

La Secretaria de Ciencia y Tecnologa en materia de apoyo en lo relacionado al desarrollo de

las capacidades tcnicas a nivel nacional.

(5)

TTULO II
VALORES DE LA NORMA PARA MATERIAL PARTICULADO RESPIRABLE,
DIXIDO DE AZUFRE, MONXIDO DE CARBONO, DIXIDO DE NITRGENO Y
OZONO EN EL AIRE AMBIENTE
CAPTULO I
Normas de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable, Dixido de Azufre,
Monxido de Carbono, Dixido de Nitrgeno y Ozono
Artculo 5: Las Normas primarias de calidad del aire se presentan en la tabla 1:
Tabla 1
Normas Primarias de Calidad del Aire
Contaminante
Valores Norma
Tiempo promedio de
Unidad
muestreo
Material Particulado
50
Anual
g/m3N
Respirable, (PM10)
150
24 horas
80
Anual
Dixido de Azufre, (SO2)
g/m3N
365
24 horas
10
000
8 horas
Monxido de Carbono, (CO)
g/m3N
30 000
1 hora
100
Anual
Dixido de Nitrgeno, (NO2)
g/m3N
150
24 horas
157
8 horas
Ozono, (O3)
g/m3N
235
1 hora
Artculo 6: Se considerar incumplimiento de la norma primaria de calidad del aire para
Material Particulado Respirable:
i. como concentracin anual, cuando a) el promedio aritmtico de tres aos consecutivos sea
mayor o igual al valor norma y b) durante el primero o segundo periodo de medicin de 12
meses, a partir del inicio de las mediciones, y al reemplazar por cero la concentracin anual
para los periodos anuales faltantes, el promedio aritmtico de los tres periodos resultare
mayor al valor norma; y
ii. como concentracin de 24 horas, cuando: a) el percentil 98 de las concentraciones registradas
durante un periodo anual sea igual o mayor al valor norma y b) en una EMRCA se registrare
en alguna de las estaciones monitoras un nmero de das con mediciones sobre el valor
norma mayor que siete.
Artculo 7: Se considerar incumplimiento de la norma primaria de calidad del aire para Dixido
de Azufre:
i. como concentracin anual, cuando a) el promedio aritmtico de tres aos consecutivos sea
mayor o igual al valor norma y b) durante el primero o segundo periodo de medicin de 12
meses, a partir del inicio de las mediciones, y al reemplazar por cero la concentracin anual

(6)

para los periodos anuales faltantes, el promedio aritmtico de los tres periodos resultare
mayor al valor norma; y
ii. como concentracin de 24 horas, cuando a) el promedio aritmtico de tres aos sucesivos, del
percentil 99 de las concentraciones de 24 horas registradas durante un ao calendario, fuere
mayor o igual al valor norma y b) si en el primer o segundo periodo de 12 meses a partir del
mes de inicio, y al reemplazar el percentil 99 de las concentraciones de 24 horas para los
periodos faltantes por cero, el valor promedio de los tres periodos resultare mayor o igual al
valor norma.
Artculo 8: Se considerar incumplimiento de la norma primaria de calidad del aire para
Monxido de Carbono como concentracin de 8 horas y de 1 hora cuando:
i. el promedio aritmtico de tres aos sucesivos de medicin, del percentil 99 de los mximos
diarios de concentracin de 8 horas y de 1 hora, respectivamente, registrados durante un ao
calendario, sobrepase el valor norma; y
ii. si en el primer o segundo periodo de 12 meses de medicin, a partir del mes de inicio de las
mediciones, y al reemplazar por cero el percentil 99 de los mximos diarios de concentracin
de 8 horas y de 1 hora, respectivamente, para los periodos faltantes, el promedio aritmtico
de los tres periodos consecutivos resultare mayor que el valor norma.
Artculo 9: Se considerar incumplimiento de la norma primaria de calidad del aire para Dixido
de Nitrgeno:
i. como concentracin anual, cuando a) el promedio aritmtico de tres aos consecutivos sea
mayor o igual al valor norma y b) durante el primero o segundo periodo de medicin de 12
meses, a partir del inicio de las mediciones, y al reemplazar por cero la concentracin anual
para los periodos anuales faltantes, el promedio aritmtico de los tres periodos resultare
mayor al valor norma; y
ii. como concentracin de 24 horas, cuando a) el promedio aritmtico de tres aos sucesivos, del
percentil 99 de las concentraciones de 24 horas registradas durante un ao calendario, fuere
mayor o igual al valor norma y b) si en el primer o segundo periodo de 12 meses a partir del
mes de inicio, y al reemplazar el percentil 99 de las concentraciones de 24 horas para los
periodos faltantes por cero, el valor promedio de los tres periodos resultare mayor o igual al
valor norma.
Artculo 10: Se considerar incumplimiento de la norma primaria de calidad del aire para Ozono
como concentracin de 8 horas y de 1 hora cuando:
i. el promedio aritmtico de tres aos sucesivos de medicin, del percentil 99 de los mximos
diarios de concentracin de 8 horas y de 1 hora, respectivamente, registrados durante un ao
calendario, sobrepase el valor norma; y
ii. si en el primer o segundo periodo de 12 meses de medicin, a partir del mes de inicio de las
mediciones, y al reemplazar por cero el percentil 99 de los mximos diarios de concentracin
de 8 horas y de 1 hora, respectivamente, para los periodos faltantes, el promedio aritmtico
de los tres periodos consecutivos resultare mayor que el valor norma.

(7)

Artculo 11: Se considerarn los valores crticos de emergencia ambiental que a continuacin se
presentan en la tabla 2.
Tabla 2
Valores Crticos de Emergencia Ambiental
Valores crticos
Tiempo promedio de
Contaminante
Unidad
de emergencia
muestreo
ambiental
355
24 horas
Material
Particulado g/m3N
Respirable (PM10)
812.2
24 horas
Dixido de azufre (SO2)
g/m3N
Monxido de carbono (CO)

g/m3N

17,800

8 horas

Dixido de nitrgeno (NO2)

g/m3N

1,222

24 horas

Ozono (O3)

g/m3N

402

1 hora

TTULO III
DEL MONITOREO, SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL
CAPTULO I
Acciones Destinadas al Monitoreo
Artculo 12: El monitoreo oficial de la calidad de aire ser realizado por el Instituto
Especializado de Anlisis (IEA) de acuerdo a lo establecido en la Ley No.36 de 17 de mayo de
1996.
Artculo 13: El monitoreo de la calidad de aire se realizar a travs de Estaciones de Monitoreo
Representativa de Calidad de Aire (EMRCA), las cuales debern cumplir con las condiciones
establecidas en la definicin contemplada en el numeral 13 del Articulo 3 del presente Decreto
Ejecutivo y cuyo objetivo fundamental ser el de generar informacin continua, real y vlida
sobre la calidad del aire ambiente a nivel nacional.
Artculo 14: El Ministerio de Salud en coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) y el Instituto Especializado de Anlisis (IEA) debern:
a. Establecer conjuntamente mediante resolucin fundada las estaciones monitoras que se
considerarn como EMRCA para los contaminantes regulados.
b. Para efectos de determinar los lugares prioritarios dentro del pas en que se deber instalar
una EMRCA a fin de evaluar el cumplimiento del presente decreto ejecutivo, debern
considerarse siempre que se encuentren disponibles, los siguientes antecedentes:
i) Condiciones en el sitio en donde se establecern y seguridad para el establecimiento de
las EMRCA,

(8)

ii) Cantidad de poblacin expuesta en la zona en estudio,

iii) Valores absolutos de concentraciones de los contaminantes medidos, y tendencias
histricas, positivas o negativas, de dichos valores,
iv) Presencia de industrias importantes que de acuerdo a su carga de contaminantes
produzcan un impacto por inmisiones sobre la zona en estudio y volumen del parque
automotor existente en la zona en estudio,
v) Informacin epidemiolgica oficial existente,
vi) Propsito de la estacin,
vii) Considerar las siguientes variables:

Inmisiones respirables y sus precursores,

Condiciones meteorolgicas predominantes, especialmente la direccin predominante
del viento,
Ciclos de inmisiones observados,
Procesos de acumulacin y remocin de contaminantes
Condiciones topogrficas.

c. Realizar un diagnstico inicial de la calidad de aire en relacin a los contaminantes regulados

en la presente norma (material particulado respirable, dixido de azufre, monxido de
carbono, dixido de nitrgeno y ozono). Dicho diagnstico deber considerar la informacin
de calidad de aire disponible, as como la que se genere a partir de organismos pblicos y
privados.
d. Elaborar y ejecutar un programa priorizado de monitoreo para el seguimiento por las
instituciones responsables de la aplicacin de este reglamento, de la norma primaria de
calidad de aire para los contaminantes regulados en la presente norma. Dicho programa
deber ser revisado peridicamente en funcin de la informacin de calidad de aire y de las
fuentes emisoras. (que se disponga).
e. Los elementos del programa de monitoreo no podrn contradecir los requisitos mnimos
establecidos en la presente norma.
f. El Estado garantizar en el presupuesto nacional los fondos necesarios de las instituciones
encargadas para el monitoreo, adquisicin de equipos, y la contratacin y capacitacin del
recurso humano necesario para realizar el programa de monitoreo.
g. Elaborar el manual de aplicacin tcnica del presente decreto ejecutivo.
Artculo 15: El monitoreo de la calidad de aire deber realizarse segn los mtodos de medicin
sealados en la presente norma, y de acuerdo a las disposiciones establecidas por el Ministerio de
Salud y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM); para ello, deber tomarse en cuenta, lo
que seale el manual de aplicacin tcnica de este Decreto Ejecutivo.
Artculo 16: El personal de la ANAM, MINSA y personal nuevo del IEA debern estar
debidamente capacitados para asumir sus respectivos roles de acuerdo a la competencia de cada
institucin.

(9)

Artculo 17: Podrn prestar servicios de monitoreo de calidad del aire aquellas personas
naturales o jurdicas que cumplan con los requisitos y procedimientos que establezca el Consejo
Nacional de Acreditacin para acreditarse en la realizacin de este tipo de mediciones y que
cumplan con los mtodos de medicin. Adems, debern contar con un sistema de gestin de
aseguramiento de la calidad sealados en la presente norma.
Pargrafo: Una vez el MICI establezca los requisitos y procedimientos para la acreditacin de
laboratorios que realicen monitoreos de calidad del aire, el IEA deber acordar con las
autoridades la implementacin de un programa gradual encaminado a su acreditacin.
CAPTULO II
Acciones Destinadas al Seguimiento, Vigilancia y Control
Articulo 18: Corresponde al Ministerio de Salud (MINSA) liderizar una coordinacin
interinstitucional con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y la Autoridad del Trnsito
y Transporte Terrestre (ATTT), cuyo objetivo primordial ser el establecimiento de los
mecanismos necesarios para el seguimiento, vigilancia y control de la norma de calidad de aire
ambiente. Esta coordinacin interinstitucional permitir el seguimiento de la aplicacin de la
norma, evaluar los resultados del monitoreo de la calidad del aire, la realizacin de acciones
necesarias en situaciones de emergencia ambiental y el establecimiento de programas y planes
futuros orientados al mejoramiento de la calidad de aire ambiente para la Repblica de Panam.
CAPTULO III
Registros, Inspecciones, Evaluaciones e Interpretaciones de Datos
Artculo 19: Los registros que se generen en las EMRCA sern incorporados en una base de
datos que permita su manipulacin y anlisis. Es responsabilidad del IEA mantener los registros
generados en las EMRCA, por periodos no menores a diez (10) aos, as como la gestin de la
base de datos con los resultados de los monitoreos.
Pargrafo: En el caso de los registros de resultados de laboratorio, que complementen los datos
generados en las EMRCA, los mismos debern mantenerse por el periodo arriba sealado.
Artculo 20: La base de datos deber estar organizada por EMRCA, por ao, por mes, por da y
por tipo de contaminante, y permitir al usuario tener acceso a los datos sin procesar obtenidos en
los monitoreos, as como a los datos procesados o promediados. La actualizacin de la base de
datos deber realizarse con una frecuencia mensual.
Artculo 21: El Ministerio de Salud y la Autoridad Nacional del Ambiente podrn realizar las
visitas, inspecciones y comprobaciones que sean necesarias, de forma coordinada, para verificar
el adecuado cumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto Ejecutivo en
cualquiera de las EMRCA y solicitar al IEA en cualquier momento informacin referente a los
resultados del programa de monitoreo de calidad de aire.
Artculo 22: Los resultados que se generen de las EMRCA sern analizados por el Instituto
Especializado de Anlisis (IEA), estos resultados y su anlisis debern ser consignados en un
Informe de Calidad de Aire Ambiente, que ser realizado, como mnimo una vez al mes, y
(10)

remitido al Ministerio de Salud, con copia a la Autoridad Nacional del Ambiente y a la

Autoridad del Transito y Transporte Terrestre (ATTT).
Artculo 23: Corresponder al MINSA, ANAM y la ATTT mantener a disposicin de la
ciudadana en general los informes de calidad de aire ambiente, en un formato que sea accesible
y comprensible. En estos informes se deber resaltar aquellas reas que muestren seales de
contaminacin.
Artculo 24: Los informes de calidad de aire ambiente sern utilizados por el MINSA, ANAM y
la ATTT para la identificacin de las fuentes potenciales de contaminacin de la calidad del aire,
con el fin de esclarecer las responsabilidades correspondientes y establecer las condiciones para
la disminucin o eliminacin de la contaminacin en el aire, dejando a salvo las
responsabilidades administrativas, civiles y penales, segn sea el caso.
Artculo 25: Corresponder al MINSA, conjuntamente con la ANAM y el IEA realizar un
anlisis de tendencias de los resultados de las estaciones de monitoreo de calidad de aire, de
forma tal que permita determinar los ndices de calidad de aire para las reas que se consideren
prioritarias de acuerdo a los resultados de la aplicacin de la presente normativa.
TTULO IV
PROTOCOLOS DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE
CAPTULO I
Disposiciones Generales para las Mediciones de Calidad de Aire
Artculo 26: Para efectos de evaluar el cumplimiento de las normas primarias de calidad de aire,
se considerarn las mediciones obtenidas durante los 3 primeros aos calendarios de mediciones.
Pargrafo: Si el periodo de medicin en una EMRCA no inicia el 1 de enero del ao siguiente
a la emisin de la presente norma, se considerarn los tres primeros periodos de 12 meses a partir
del mes de inicio de las mediciones hasta disponer de tres aos calendarios sucesivos de
mediciones.
Artculo 27: Los datos que, sobre la base de informacin objetiva verificada por el Ministerio de
Salud (MINSA), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Instituto Especializado de
Anlisis (IEA), sean el resultado de fenmenos excepcionales y transitorios que afecten la
representatividad temporal y/o espacial de la muestra, no se incluirn en las mediciones a
considerar para los efectos de evaluar el cumplimiento de la norma de calidad de aire.
CAPTULO II
Metodologas para el Monitoreo de la Calidad de Aire
Artculo 28: La determinacin de las concentraciones de contaminantes en el aire se realizar de
acuerdo a los principios de medicin y mtodos que se presentan a continuacin en la tabla 3.
Artculo 29: Para el monitoreo a travs de estas tcnicas de medicin, se deber considerar lo
establecido en el numeral 13 del Artculo 3 del presente Decreto Ejecutivo.
(11)

Artculo 30: Podrn utilizarse tcnicas de medicin alternativas a las sealadas en el presente
Decreto Ejecutivo, las que debern ser aprobadas por el Ministerio de Salud en coordinacin con
la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Adicionalmente, sern reconocidos como
mtodos oficiales nacionales, aquellos que en su momento desarrolle como norma tcnica
nacional el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), a travs de la Direccin General de
Normas y Tecnologa Industrial, (DGNTI).
Artculo 31: El monitoreo de calidad de aire deber realizarse con instrumentos que cumplan
con los principios de medicin sealados en el presente Decreto Ejecutivo, teniendo como
referencia a las normas, aprobadas o certificadas por la Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos de Amrica o por las Directivas de la Unin Europea.
Tabla 3
Mtodos para el Monitoreo de los Contaminantes Atmosfricos
Parmetro
Material Particulado
Respirable, (PM10)

a.
b.

c.

Principio de Medicin
Gravimtrico
Transduccin
gravimtrica
de
oscilaciones inducidas. Microbalanza
de oscilacin de sensor en voladizo
con cabezal PM-10
Otros basados en el principio de
atenuacin beta.
Fluorescencia ultravioleta
Espectrometra
de
absorcin
diferencial con calibracin in situ.

Dixido de Azufre, (SO2)

a.
b.

Monxido de Carbono,
(CO)
Dixido de Nitrgeno,
(NO2)

a. Fotometra infrarroja no dispersiva.

Ozono (O3)

a. Quimiluminiscencia
b. Los que se basen en el mtodo
modificado de Griess-Saltzmann
c. Espectrometra de absorcin ptica
diferencial, con calibracin in-situ.
a.
b.
c.
d.

Quimiluminiscencia con etileno;

Fotometra de absorcin ultravioleta;
Cromatografa lquida gas/slido;
Espectrometra de absorcin ptica
diferencial, con calibracin in-situ

Mtodos de Referencia1, 2
CFR Ttulo 40 - Parte 50 Apndice J

CFR Ttulo 40 - Parte 50 Apndice A

CFR Ttulo 40 - Parte 50 Apndice C
CFR Ttulo 40 - Parte 50 Apndice F

CFR Ttulo 40 - Parte 50 Apndice D

El mtodo de referencia debe estar basado en lo indicado en los apartados sealados del CFR y designado como tal
por la USEPA.
2
Se aceptarn los mtodos equivalentes designados como tal por la USEPA, as como otros mtodos utilizados en las
Directivas de la Unin Europea.

(12)

CAPTULO III
Disposiciones Generales para el Monitoreo de PM10
Artculo 32: El monitoreo deber efectuarse por lo menos una vez cada tres das y realizarse en
concordancia con los requerimientos para instalacin, calibracin y operacin de los equipos de
muestreo y anlisis, segn lo establecido por el fabricante, y las directrices del Ministerio de
Salud y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Artculo 33 : Si en alguna de las EMRCA se detectan concentraciones de Material Particulado
Respirable PM10 que sobrepasen los lmites permisibles de la norma en un 25% o ms, utilizando
alguno de los principios de medicin no continuos indicados previamente, en al menos tres (3) de
los das monitoreados en el ao calendario, se deber practicar en el prximo ao calendario de
mediciones, en dicha EMRCA, durante todo el mes calendario en que se detect la precitada
excedencia, un monitoreo con frecuencia al menos diaria, o monitoreo con mtodos del tipo
continuo. Si al finalizar el mes calendario de medicin se sigue manteniendo la excedencia, se
deber continuar el monitoreo diario o con mtodos continuos; si luego de finalizado el mes
calendario de medicin se ha superado la situacin de excedencia se podr retornar a la
frecuencia de monitoreo sealada en el Artculo 31.
Pargrafo: En caso que se disponga informacin de estaciones de monitoreo con resolucin
temporal inferior a la diaria, se deber calcular la concentracin de 24 horas asociada a cada uno
de los intervalos medidos. Esto se determinar mediante la suma aritmtica de los datos
obtenidos a lo largo de todo el periodo de 24 horas y dividido entre el nmero total de
mediciones; requirindose como mnimo 18 horas de medicin.
Artculo 34: Para efectos del emplazamiento de un colector de muestras de PM10 en una
EMRCA, se deben considerar los siguientes aspectos:
a. Como criterio general en las estaciones de monitoreo, se preferir que los colectores estn a
una distancia mnima de separacin, dependiendo del propsito de la medicin y de acuerdo
a la metodologa oficial existente.
b. Se requiere tomar la muestra a alturas que vayan desde los 2 a 15 m sobre el nivel del suelo.
c. Obstrucciones espaciales:
i) Si el monitor es colocado sobre un techo o sobre otra estructura similar, entonces debera
estar como mnimo a 2m de distancia de la pared ms cercana, de una casa o cualquier
otro obstculo vertical;
ii) Los colectores debern estar a una distancia de aproximadamente 10 veces la altura del
obstculo mayor que est en la misma direccin del viento.
iii) En el caso de emisiones de chimeneas producidas por la combustin de gas natural, se
deber tomar como precaucin ubicar el muestreador a lo menos a 5m de distancia
horizontal de la chimenea.
iv) En caso de haber rboles, en el rea de toma de las muestras, se recomienda que el
muestreador sea colocado a lo menos a 20m. de la lnea de goteo de la rama ms larga de
un grupo determinado de rboles y a 10m de ella, si es que este obstculo acta como un
reductor del flujo.
v) La posicin de un colector debe ser tal, que permita un rea libre de obstculos que
proporcione a lo menos un arco de 270 para poder recolectar libremente y sin
(13)

restricciones las muestras de PM10.

CAPITULO IV
Sistema de Gestin de Aseguramiento de la Calidad
Artculo 35: El Instituto Especializado de Anlisis (IEA) deber desarrollar y mantener un
Sistema de Gestin de Aseguramiento de la Calidad para el monitoreo de la calidad del aire. Este
sistema deber incluir las polticas, procedimientos, especificaciones, estndares y
documentacin que sea necesaria para:
i. Proveer data de calidad adecuada a los objetivos del monitoreo; y
ii. Minimizar la prdida de data de calidad del aire debido a condiciones de mal funcionamiento
o fuera de control.
iii. Proveer capacitacin del personal planta del IEA y dems instituciones con competencia, as
como del nuevo personal que se requiere para la implementacin de la presente norma a
travs de un plan de capacitacin.
iv. Optar por la certificacin de calidad de laboratorio ISO 17025
v. Mantener los certificados de calibracin actualizados
vi. Establecerse como un laboratorio de referencia.
Pargrafo: Se otorgar un plazo de un (1) ao, a partir de la promulgacin en Gaceta Oficial del
presente Decreto Ejecutivo, para que el IEA cumpla con este requisito; para lo cual deber
presentar ante el MINSA y la ANAM la documentacin correspondiente a su Sistema de Gestin
de Aseguramiento de la Calidad.
Artculo 36: En el desarrollo del Sistema de Gestin de Aseguramiento de la Calidad se deber
seguir los lineamientos establecidos por la USEPA para el aseguramiento de la calidad en
estaciones de monitoreo estatales y locales; o bien los requisitos de aseguramiento de la calidad
para laboratorios de ensayos establecidos en normas internacionales. El Sistema de Gestin de
Aseguramiento de la Calidad deber incluir los aspectos relacionados con la ubicacin de las
estaciones, la recoleccin y anlisis de muestras, el equipo y los procedimientos.
Artculo 37: El Sistema de Gestin de Aseguramiento de la Calidad deber cumplir con los
requerimientos y especificaciones de control de calidad definidas en los mtodos de referencia y
mtodos equivalentes aceptados en esta norma. Despus de cumplir con todos los requisitos
establecidos, el IEA podr establecerse como un laboratorio de referencia para la acreditacin de
otros laboratorios ya sean estatales o privados.
Artculo 38: Es potestad del MINSA y la ANAM realizar las verificaciones que estime
convenientes con el fin de evaluar el cumplimiento, por parte del IEA y de otros prestadores de
servicios de monitoreo de calidad del aire, del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, para ello
ambas instituciones debern contar con personal capacitado para realizar las verificaciones..
Artculo 39: Las personas naturales y jurdicas que presten servicios de monitoreo de calidad
del aire, debern presentar ante el MINSA, como requisito para obtener la autorizacin
correspondiente, la documentacin relativa a su Sistema de Gestin de Aseguramiento de la
Calidad; en dicho momento, el sistema deber estar apropiadamente desarrollado e
(14)

implementado, y cumpliendo con los requisitos establecidos en los artculos precedentes del
presente captulo.
TTULO V
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
Artculo 40: Se establece el siguiente cronograma para la implementacin del presente decreto
ejecutivo.
Tabla 4
Cronograma de Implementacin
Actividad
Tiempo
Establecer
por
medio
de
resolucin Tres meses a partir de la promulgacin del
administrativa el manual de aplicacin tcnica presente Decreto Ejecutivo.
de la presente normativa.
Diagnstico Inicial de la Calidad del Aire de Seis meses a partir de la promulgacin del
conformidad a lo dispuesto en el acpite c del presente Decreto Ejecutivo.
Artculo 14.
Elaborar un Programa Priorizado de Monitoreo Dos meses a partir de finalizado el diagnstico
para el Seguimiento de la Norma
inicial.
Equipamiento, Calibracin de las EMRCA
Doce meses a partir de finalizado el
diagnstico inicial.
Implementacin del Programa
Inmediatamente concluya el periodo de
equipamiento y calibracin del equipo.
TTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO I
Otras Acciones de Coordinacin
Artculo 41: El Ministerio de Salud, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente y
la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre, elaborar planes de accin quinquenales para el
mejoramiento de la calidad del aire.
Pargrafo: En la elaboracin de los planes de accin quincenales para el mejoramiento de la
calidad del aire se podrn incorporar a las instituciones que conforman el Sistema
Interinstitucional del Ambiente (SIA) segn su grado de competencia y la posible afectacin,
debido a sus polticas y programas, sobre la calidad del aire.
CAPITULO II
Situaciones de Emergencia Ambiental
Artculo 42: Ante una situacin de emergencia el Ministerio de Salud coordinar con la
Autoridad Nacional del Ambiente y el Sistema Nacional de Proteccin Civil la activacin del
Comit de Emergencia Ambiental de acuerdo a lo establecido en el Ttulo III, Captulo IV, del
Decreto Ejecutivo No. 58 del 16 de marzo de 2000.

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Artculo 43: Es obligacin del Ministerio de Salud, en coordinacin con la Autoridad Nacional
del Ambiente, la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre y el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, Cuerpo de Bomberos, instituciones acadmicas y de investigacin, como la
Universidad Tecnolgica, Universidad de Panam, Defensora del Pueblo, establecer las
previsiones a la que deber sujetarse la poblacin en casos de emergencias ambientales.
CAPITULO III
Revisin de Normas
Artculo 44: De conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Ambiente y el Decreto
Ejecutivo N58 del 2000, el presente Decreto Ejecutivo ser revisado cada cinco (5) aos, por
los organismos encargados de aplicar este Decreto Ejecutivo.
Artculo 45: El presente Decreto Ejecutivo entrar en vigencia a partir de su promulgacin en
Gaceta Oficial.
CAPTULO IV
Artculos Transitorios
Artculo 46: para fines del seguimiento de la aplicacin y cumplimiento de este Decreto
Ejecutivo, las Autoridades Competentes, en un plazo de treinta das de su entrada en vigor,
nombrarn, por escrito, un funcionario que ser el responsable del seguimiento y la coordinacin
interinstitucional, de lo cual dar noticia por escrito a las otras instituciones. Este funcionario
ser el canal de coordinacin en su institucin, con las otras instituciones, de acuerdo al presente
Decreto.
Dado en la ciudad de Panam, a los XXX (XXX) das del mes de XXXX de dos mil xxx (200x).

COMUNIQUESE Y CUMPLASE

MARTIN TORRIJOS ESPINO

Presidente de la Repblica de Panam

CARLOS VALLARINO
Ministerio de Economa y Finanzas

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