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la revue socialiste 58

sommaire

dito
- Alain Bergounioux
La dmocratie sociale, videmment ............................................................................................................................................................................................ p. 03

le dossier

- Henri Rouilleault
La dmocratie sociale, aujourdhui ............................................................................................................................................................................................... p. 07
- Patrick Pierron
La ngociation, socle du dialogue social la franaise ? ....................................................................................................................................... p. 27
- Etienne Boyer
Le dialogue social dans lentreprise, ralits, dicults, potentialits ..................................................................................................... p. 35
- Michel Oerl
Patrons, patronat(s), Patronat : Combien de divisions ? ......................................................................................................................................... p. 41
- Guy Groux
La CGT ou le rgne des incertitudes .............................................................................................................................................................................................. p. 51
- Frank Georgi
Les mtamorphoses de la CFDT : sadapter pour transformer (1964-2014) .................................................................... p . 59
- Jean-Pierre Yonnet
LUNSA, une trajectoire autonome ................................................................................................................................................................................................ p. 69
- Dominique Andolfatto
Force ouvrire vs dmocratie sociale ................................................................................................................................................................................ p. 77
- Ismael Ferhat
O en est le syndicalisme enseignant franais ? ............................................................................................................................................................ p. 89
- Philippe Pochet et Christophe Degryse
Dialogue social europen : la dernire chance ? ............................................................................................................................................................. p. 95
- Florent Le Bot
Le travail nest pas une marchandise - Les chaussures Jallatte dans la mondialisation ................................................. p. 105
- Michel Wieviorka
Reverrons-nous des mouvements sociaux ? .................................................................................................................................................................. p. 115

grand texte

- Albert Gazier
Tmoignage sur les grves de 1936 .......................................................................................................................................................................................... p. 123

le dbat

- Benjamin Stora
Unit et diversit franaises ............................................................................................................................................................................................................... p. 131

propos de

Michel Eltchaninoff, Dans la tte de Vladimir Poutine, 2015

- Hlne Fontanaud
Voyage au pays des inuences culturelles de Vladimir Poutine ................................................................................................................ p. 147
- Philippine Brygo
Gopolitique de la Russie ..................................................................................................................................................................................................................... p. 151

actualits internationales

- Jacques Huntzinger
Gopolitique de la Mditerrane .................................................................................................................................................................................................. p. 157
- Arthur Quesnay
Ces situations sexpliquent par la faiblesse des Etats aprs plusieurs dcennies de dictatures ..................................... p. 181

dito

la revue socialiste 58

Alain Bergounioux

Directeur de La Revue socialiste.

La dmocratie sociale, videmment

mocratie sociale ? Nous avons mis ce point dinterrogation au titre de la Revue, non
pour faire un eet journalistique ce nest pas le style de la revue - mais, pour marquer un paradoxe. Nous constatons dabord un fait, la dicult du dialogue social
national. Chaque gouvernement socialiste la prouv, depuis 1981.

Et, encore, actuellement, lchec de la


ngociation interprofessionnelle sur la
modernisation du dialogue social a
amen le ministre du Travail prsenter un projet de loi pour tablir un
compromis que les syndicats et le patronat nont pas trouv Dun autre ct, la
ngociation est une ralit dans les
branches professionnelles et les entreprises. En 2014, le bilan des accords
signs en montre un peu plus de 900,
pour les premires, et 36 000, pour
les secondes. Cette dualit ne date pas
dhier. Lhistoire, avec les ralits du
syndicalisme franais et du monde
patronal, a fait qu quelques exceptions
prs, les relations professionnelles ont
toujours t un jeu triangulaire o lEtat
a t, plus ou moins fortement, prsent.

Cela direncie la scne sociale franaise


des pays de culture social-dmocrate o
les compromis sociaux rsultent, le plus
souvent, dune ngociation directe entre
patronat et syndicats.
Cest un fait. Et cela ne changera gure
dans les temps venir. Car il faudrait,
pour cela, quil y ait une unit dans les
reprsentations des salaris et des
patrons. Or, les syndicats nont pas la
mme vision des volutions mener
pour maintenir le modle social franais,
et un ple rformiste soppose un
ple contestataire . Mais, les divisions
patronales ne sont pas moindres entre
organisations : le MEDEF, la CGPME et
lUPA et, au sein de chaque organisation.
Le rle de lEtat, invitable, contribue

Alain Bergounioux - La dmocratie sociale, videmment

donner une importance relle la


dimension politique des questions en
cause. Cela explique le contraste qui
existe entre la politique sociale nationale
et les ralits dentreprises o les sections
des syndicats contestataires ne sont
pas les moins nombreuses ngocier et
conclure des accords. Le dossier de
cette revue tudie les direntes facettes
de la situation actuelle. Il le fait en tablissant galement un cadre dinterprtation
gnral. Car, le syndicalisme sinscrit
dans un tat de la socit o il prouve
les mmes dicults que les partis politiques, dans une socit fragmente et
travaille par les eets, la fois, de la
globalisation et de lindividualisation.

Le syndicalisme sinscrit
dans un tat de la socit o
il prouve les mmes difficults
que les partis politiques, dans
une socit fragmente
et travaille par les effets,
la fois, de la globalisation
et de lindividualisation.
Larticle de Michel Wieviorka, de ce point
de vue, prsente des rexions clairantes, en analysant la nature actuelle du
mouvement social .

Latelier sera un jour


le gouvernement , disaient
les proudhoniens. Et, plus prs
de nous, lautogestion a port
des esprances fortes.
Les interrogations du prsent ne doivent
pas nous faire oublier la ncessit de
continuer rechercher les voies et les
moyens de conforter la dmocratie
sociale. Les rformes russies, en eet,
ont besoin de senraciner dans la socit.
Le socialisme, originellement, a t une
pense du social qui ne se satisfaisait pas
de la seule dmocratie politique. Toute
une partie de la gauche syndicale et
politique a nourri lambition de reconstruire une socit, partir des ralits
locales. Latelier sera un jour le gouvernement , disaient les proudhoniens. Et,
plus prs de nous, lautogestion a port
des esprances fortes. Mais, en mme
temps, depuis que le socialisme a t une
force parlementaire, puis, plus encore, un
parti de gouvernement, lide que lEtat
est linstrument majeur pour rformer la
socit, la emport dans les pratiques
gouvernementales.
Lquilibre entre le changement par la loi
et par la ngociation a donc toujours t

la revue socialiste 58
dito

une proccupation. Chaque moment de


gouvernement par la gauche a t marqu par une volont de faire progresser
la dmocratie sociale. Les lois Auroux,
en 1982, ont t, de ce point de vue,
emblmatiques, avec lespoir quune
obligation de ngocier simposerait
dans les entreprises. La ralit des rapports de force politiques et sociaux ne la
pas permis, comme il tait espr. Mais,
cette ambition est reprise rgulirement.
Depuis 2012, nos gouvernements recherchent, le plus possible, la conclusion
daccords majoritaires. Les grands
accords interprofessionnels de 2013 ont
t retranscrits, pour lessentiel, dans la
loi. Le projet de loi relatif au dialogue
social et lemploi , dbattu ce printemps, cre, pour la premire fois, une
instance rgionale reprsentative pour
les salaris des entreprises de moins de
11 personnes jusque-l, un dsert syndical. Cela peut paratre modeste, mais
cest un pas de plus pour donner davantage de moyens la dmocratie sociale.
La droite, elle, indique sa volont de saffranchir, pour lavenir, des rgles du
dialogue social.
Nous pensons exactement le contraire.
Non pas seulement parce que nous

serions attachs une histoire dj


longue, mais parce quune conomie ecace, ds aujourdhui, et plus encore
demain, a plus besoin de coopration
entre ces dirents acteurs de lconomie
que darontements, par principe. Les
valeurs et les pratiques de la socialdmocratie, loin dtre obsoltes, comme
le rptent les no-libraux, sont particu-

Nous sommes convaincus


que la dmocratie politique
et la dmocratie sociale ont
besoin lune de lautre et que
les problmes actuels
de la socit franaise doivent
se rsoudre, en prenant
en compte ces deux dimensions.
lirement adaptes lconomie de la
troisime rvolution industrielle qui
demande un rel partenariat dans le travail. Nous sommes convaincus que la
dmocratie politique et la dmocratie
sociale ont besoin lune de lautre et que
les problmes actuels de la socit franaise doivent se rsoudre, en prenant en
compte ces deux dimensions.

le dossier

la revue socialiste 58

Henri Rouilleault

Conseiller de Michel Rocard pour le travail et lemploi (1989-91),


Directeur gnral de lANACT (1991-2006),
auteur de O va la dmocratie sociale ? (2010).

La dmocratie sociale, aujourdhui

articulation de la dmocratie politique et de la dmocratie sociale na jamais


t simple, en France1. Son enjeu est, en eet, de concilier deux lgitimits : celle
du Parlement, qui il revient de dfinir les principes fondamentaux du droit
du travail (article 34 de la Constitution) et celle des reprsentants des salaris et
des employeurs qui, en vertu de lalina 8 du prambule de la Constitution de 1946, participent cette dnition par le dialogue social sous ses direntes formes.
La lgitimit des partenaires sociaux a t
renforce par la loi Larcher, en 2007, la
rforme de la reprsentativit syndicale, en
2008, puis, de la reprsentativit patronale,
en 2014. La relation tripartite entre lEtat,
les organisations patronales et les confdrations syndicales reste nanmoins fragile,
alors que notre pays traverse une grave
crise depuis 2008 : triple dcit demploi,
dore comptitive et des nances publiques, insusance de la demande en
Europe, monte de la dance lgard des
politiques et, plus gnralement, de toutes
les institutions. On passe ici en revue
les volutions intervenues en matire de
dmocratie sociale sous la prsidence de

Nicolas Sarkozy, sous la premire partie


du quinquennat de Franois Hollande,
et les chantiers en cours.

DE LA LOI LARCHER
LA DNONCIATION
DES CORPS INTERMDIAIRES
PAR NICOLAS SARKOZY
La loi Larcher de janvier 2007 a pos un
cadre procdural pour la dmocratie
sociale, inspir de ce qui existe pour llaboration des directives europennes, en
matire sociale : la concertation avec les
partenaires sociaux, avant toute rforme
envisage du droit du travail, et loption,
pour ceux-ci, de la ngociation pralable.

1. Sur lhistoire tourmente des relations entre lEtat, le patronat et les syndicats, voir Henri Rouilleault, O va la dmocratie sociale ? (2010), Editions de lAtelier.

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

La loi Larcher de janvier 2007


a pos un cadre procdural
pour la dmocratie sociale,
inspir de ce qui existe pour
llaboration des directives
europennes, en matire sociale :
la concertation avec les
partenaires sociaux, avant toute
rforme envisage du droit du
travail, et loption, pour ceux-ci,
de la ngociation pralable.
Ces dispositions faisaient suite la crise
du CPE : nomm deux ans avant la prsidentielle, press dobtenir des rsultats,
et croyant faire ainsi baisser rapidement
le chmage, Dominique de Villepin avait
impos, pour les chmeurs de longue
dure (CNE), puis, pour les jeunes (CPE),
la possibilit de ne pas motiver un licenciement pendant deux ans. Il choua sur
le CPE face la mobilisation des jeunes
et des salaris. Un an plus tard, la France
fut condamne sur le CNE par lOrganisation internationale du travail (OIT),
la priode dessai pendant laquelle
lemployeur peut licencier sans motiver
sa dcision doit tre dune dure
raisonnable 2.

Le processus prvu par la loi Larcher, qui


a t plac en tte du Code du travail lors
de sa recodication, est lexprience
triplement exigeant pour les pouvoirs
publics. En premier lieu, pour fonctionner
dans la dure, ce processus suppose implicitement quen cas dAccord national
interprofessionnel entre organisations
professionnelles et confdrations syndicales, le gouvernement et le Parlement
sautolimitent . Le projet de loi gouvernemental et les amendements parlementaires peuvent complter, en tant que de
besoin, la transposition des dispositions
de lANI, lever ses ambiguts, veiller la
conformit aux normes internationales
de droit du travail, mais doivent respecter
lquilibre trouv par la ngociation. Aller
au-del, tentation permanente des majorits parlementaires successives, comme
des organisations syndicales et professionnelles non signataires et parfois signataires, remet en cause la loyaut de la
ngociation paritaire et altre la qualit de
la relation tripartite pendant la lgislature.
En cas dchec de la ngociation, gouvernement et Parlement sont, en revanche,
moins contraints, mais ils doivent tenir

On revient plus loin sur la proposition rcente de Pierre Gattaz de dnoncer la convention n 158 de lOIT, qui vise
contourner cette condamnation.

la revue socialiste 58
le dossier

compte des positions exprimes dans la


ngociation et des convergences partielles intervenues.
En deuxime lieu, le processus de la
ngociation paritaire pralable des partenaires sociaux ne peut fonctionner
quand la ngociation comporte des en-

Linsatisfaction engendre
de faon rcurrente par
la seule concertation bilatrale
et multilatrale, invite
envisager, linstar de ce qui
se pratique chez plusieurs
de nos partenaires europens,
la ngociation et la signature
daccords tripartites, ce qui
constituerait, en France,
une novation majeure.
jeux financiers importants pour lEtat ou
la Scurit sociale3. Sauf provoquer une
crise grave comme Alain Jupp, lautomne 1995, une concertation pralable
entre lEtat et les partenaires sociaux doit
imprativement avoir lieu la fois sur le

diagnostic et sur diffrents scnarios


dvolution. Linsatisfaction engendre
de faon rcurrente par la seule concertation bilatrale et multilatrale, invite
envisager, linstar de ce qui se pratique
chez plusieurs de nos partenaires europens, la ngociation et la signature
daccords tripartites, ce qui constituerait,
en France, une novation majeure.
En troisime lieu, lattribution dun rle
prnormatif aux organisations professionnelles et aux confdrations syndicales pose la question de la reprsentativit des organisations professionnelles
et syndicales et de la lgitimit des
accords entre eux, dans un pays o prvaut le pluralisme patronal, le pluralisme
syndical, une double reprsentation lue
et dsigne des salaris, et o, jusqu
2008, la signature dune seule organisation syndicale susait assurer la validit dun accord.
Quant la relation entre lEtat et les partenaires sociaux, objet de cet article, le

3. La gestion paritaire de lAssurance-chmage et des caisses de retraites complmentaires fait exception, les conventions
pluriannuelles tant ngocies entre les partenaires sociaux et leurs effets tendus, par agrement de lEtat. Une concertation globale quadripartite (intgrant les collectivits territoriales) est nanmoins souhaitable sur la couverture des
demandeurs demploi, respectivement par lassurance-chmage, lallocation de solidarit pour les fins de droits, le rSa,
et les mesures jeunes, ou sur le taux de remplacement global du dernier salaire (en additionnant retraite de base et
complmentaire). De mme, louverture des droits doit tre coordonne en matire de retraites et de formation professionnelle.

10

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

quinquennat de Nicolas Sarkozy a plutt


bien commenc et trs mal ni4. Lquilibre
de lANI sur la modernisation du march
du travail de janvier 2008 a t respect par
la loi de juin 2008, au prix de labandon de
la promesse lectorale du contrat unique
de travail , fusionnant CDD et CDI, rejet
la fois par les organisations patronales et
syndicales5. La rforme de la reprsentativit syndicale, par la loi daot 2008, a transpos la position commune du Medef, de la
CGPME, la CFDT et la CGT davril 2008, faisant lgitimement de la mesure daudience, par les lections professionnelles,
un des critres de la reprsentativit syndicale et de la validit des accords avec le
double seuil dun minimum de 30 % pour
les syndicats signataires et de moins de
50 % pour les syndicats faisant opposition6.
Un drapage signicatif est toutefois intervenu alors : la rcriture complte du volet
temps de travail, en dpit des avances
intervenues dans la ngociation, sur
ce point7 et dune dmarche conjointe

auprs du Parlement de Laurence Parisot,


Franois Chrque et Bernard Thibault
pour demander le respect du compromis
ngoci la majorit de lpoque. Puis,
pendant la crise conomique et nancire
de 2009, un rel dialogue tripartite, national
et territorial, a permis dviter une partie des
licenciements, en poussant les entreprises
conserver les comptences de leurs
salaris et dvelopper le chmage partiel
et la formation8.
La n du quinquennat, en 2011-2012, a t
marque par une dnonciation frontale
du conservatisme des corps intermdiaires par Nicolas Sarkozy, au prtexte
du refus des syndicats de faire des accords comptitivit emploi une solution
gnrale et de la volont de lensemble des
partenaires sociaux de contrler le montant et lusage de la part du nancement
de la formation des salaris allant aux
demandeurs demploi pour rpondre aux
dicults de recrutement et scuriser les
parcours professionnels.

4. Pour le reste, du Fouquets au paquet fiscal, ce quinquennat avait commenc de faon catastrophique.
5. Voir infra sur cette question qui revient priodiquement dans lactualit.
6. Cette rforme laissait provisoirement de ct la question de la reprsentativit patronale et celle du nancement des organisations patronales et syndicales, revues loccasion de la loi de mai 2014. Plusieurs aspects de la reprsentativit syndicale
restent prciser : reprsentation des salaris des TPE, reprsentativit gnrale des salaris totalisant secteur priv et fonction publique, reprsentativit dans les territoires, reprsentation dans les organismes paritaires ou multipartites.
7. CGT et CFDT avaient accept que la dure effective du travail dans les entreprises puisse tre modifie par accord majoritaire dentreprise.
8. La France a toutefois moins eu recours lactivit rduite de longue dure que lAllemagne, qui a connu un recul du
PIB plus important, sans recul de lemploi contrairement la France.

la revue socialiste 58
le dossier

AVEC FRANOIS HOLLANDE,


DE LINTENTION DE MISER SUR
LE DIALOGUE SOCIAL AUX ACTES
Franois Hollande, lors de sa candidature
la primaire socialiste de 2011, a rappel
quune rforme est mieux accepte
quand elle est ngocie , et fait part de
sa volont de laisser une plus grande
place aux partenaires sociaux dans
llaboration des normes sociales ,
clarier les responsabilits de chacun,
respecter les acteurs sociaux, promouvoir
une culture de la ngociation et du compromis 9. Il a, dans ce cadre, annonc une
modication de la Constitution pour
garantir une vritable autonomie aux
partenaires sociaux, sur un primtre
dnir et par accord majoritaire.
Aprs son lection, un projet de loi
constitutionnel a t prsent, en mars
2013, par Jean-Marc Ayrault et Michel
Sapin. Il porte sur le dialogue social
pralable la loi et largit aux propositions de loi dorigine parlementaire et aux
ordonnances loption de la ngociation

Franois Hollande, lors de sa


candidature la primaire
socialiste de 2011, a rappel
quune rforme est mieux
accepte quand elle est
ngocie , et fait part de sa
volont de laisser une plus
grande place aux partenaires
sociaux dans llaboration des
normes sociales , clarifier les
responsabilits de chacun,
respecter les acteurs sociaux,
promouvoir une culture de la
ngociation et du compromis .
pralable pose par la loi Larcher pour
les projets de loi (dorigine gouvernementale). Il maintient lexception durgence10.
Il ne reprend pas lide, peu praticable,
dune rpartition des tches entre la loi
et la dmocratie sociale 11. Examin
en commission des Aaires sociales de
lAssemble nationale, ce texte na, ce
jour, pas t soumis au Parlement. Son
examen souhaitable, dans le cadre ou
non dune rforme constitutionnelle plus

9. Le Monde, 14 juin 2011.


10. Malgr le risque de drives, comme en 2006, pour le CPE.
11. La dfinition dun primtre normatif de la comptence exclusive des partenaires sociaux, revendication du Medef,
au dbut des annes 2000, lors de la refondation sociale , que Franois Hollande avait repris dans larticle du
Monde prcit, supposerait de revenir sur le fait que, constitutionnellement, la loi dfinit les principes fondamentaux
du droit du travail, du droit syndical et du droit de la scurit sociale . Il est possible, en revanche, dune part, douvrir
un rle prnormatif aux partenaires sociaux, dautre part, de recentrer la loi sur les principes fondamentaux, et de
renvoyer davantage leur mise en uvre la ngociation, en recourant, en tant que de besoin, la technique des
dcrets suppltifs . Voir infra.

12

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

large, conduirait les parlementaires dbattre dun sujet sensible, mais essentiel :
la ncessit de respecter lquilibre trouv
par un accord majoritaire des partenaires sociaux. Michel Sapin rsume bien
les termes du dbat dans son livre-bilan :
Dans la dmocratie franaise, rien nest
suprieur la loi Le dialogue social la
franaise suppose le respect du contenu
de laccord Coner une partie de ses responsabilits la dmocratie sociale pose
problme la dmocratie politique 12.
A dfaut que le principe du respect de
lquilibre de laccord soit encore reconnu, il a prvalu dans la ralit. Les
pouvoirs publics lors des Confrences
sociales annuelles de 2012 et 2013 ont
incit la ngociation interprofessionnelle sur lemploi, puis, sur la formation
professionnelle. Celle-ci a dbouch sur
des accords innovants et majoritaires
qui, aprs dbat, ont t loyalement
transposs. LANI sur la scurisation de
lemploi de janvier 2013, transpos par la
loi de juin 2013 13, cre les droits rechargeables lassurance-chmage et une

sur-cotisation pour les CDD, dveloppe le


dialogue social sur la stratgie de lentreprise et, en cas de plan social, complte
lobligation de consulter le CE par celle de
ngocier avec les syndicats. De mme,
lANI de dcembre 2013, transpos par la
loi de mars 2014, cre le compte personnel formation, renforce les moyens de la
formation des chmeurs, et passe de
lobligation de consulter celle de ngocier sur les orientations de formation de
lentreprise, en lien avec la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Ces nouvelles rgles contribuent
modier les comportements des
acteurs et auront des eets positifs,
moyen terme.
La concertation sur les choix de politique
conomique du gouvernement a t et
est plus problmatique, entre surenchres patronales et opposition frontale
de la CGT et de FO. Pendant la campagne
lectorale, laccent avait davantage t
mis sur le chmage et sur le dcit et lendettement public que sur laaiblissement de notre industrie et le recul de

12. Michel Sapin (2014), Chronique dun ministre du travail par gros temps, Flammarion.
13. LAssemble nationale, fort opportunment, na pas transpos la qualification, par lANI, de licenciement non conomique le refus de suivre un accord majoritaire de mobilit, cette disposition tant contraire la convention OIT
sur le licenciement.

la revue socialiste 58
le dossier

notre commerce extrieur, qui, quilibr


en 2002, tait devenu dcitaire de 3,5
points de PIB, dix ans plus tard. Face au

Des contreparties sont


ncessaires au plan
macroconomique pour que
le financement par la baisse
des dpenses publiques des
aides aux entreprises ne pse
pas lexcs sur la croissance,
et pour viter que laccroissement
des marges aille aux dividendes
plutt qu linvestissement.
recul de la comptitivit, des marges et
de linvestissement des entreprises, les
pouvoirs publics ont rpondu, avec le
CICE, n 2012, puis, le pacte de responsabilit , en janvier 2014, par un eort
sans prcdent en faveur des entreprises
(41 Md au total). Il sagit dun tournant
majeur de politique conomique pour
la gauche qui, par tradition, souligne
davantage les facteurs hors cot de la
comptitivit - innovation, qualit, formation et mobilit - que ses facteurs cots
(dont le cot du travail). Si, a priori,
les prots daujourdhui favorisent les

investissements de demain et les emplois daprs-demain, ce processus na


rien dautomatique, contrairement ce
quarme le thorme de Schmidt 14.
Des contreparties sont ncessaires au
plan macroconomique pour que le nancement par la baisse des dpenses
publiques des aides aux entreprises ne
pse pas lexcs sur la croissance, et
pour viter que laccroissement des
marges aille aux dividendes plutt qu
linvestissement. La direntiation souvent
promise de limpt sur les socits, selon
que les bnces sont ou non rinvestis,
serait, cet gard, un excellent signal. Dautres contreparties sont ncessaires au plan
des branches et des entreprises pour favoriser linvestissement, la formation et lemploi, en fonction de la diversit des
situations. Chez la plupart de nos partenaires europens, un eort aussi massif
aurait conduit la ngociation et la
signature dun accord tripartite gouvernement, patronat, syndicats, mettant en
place un processus de ngociations dcentralises. Si le relev de conclusions interprofessionnel de mars 2014, sign ct
syndical par la CFDT, la CFTC et la CGC, a
permis de premiers accords de branche, le

14. Thorme nonc par le Chancelier allemand, en novembre 1974, lors de la crise conscutive au premier choc ptrolier.

14

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

gouvernement est lgitime demander


des contreparties. Labsence daccord tripartitengoci et sign autorise les surenchres permanentes du patronat, en
matire scale comme sociale. Le gouvernement, aprs avoir programm un eort
sans prcdent en faveur des entreprises
(2 points de PIB), est alors conduit critiquer le patronat qui ne joue pas le jeu ,
voire armer maladroitement quil y a
un problme Gattaz 15. La mise en uvre
du CICE, puis, du pacte de responsabilit
, aurait du tre consolide par la ngociation dun pacte tripartite, conditionnant la
ngociation de branche et dentreprise les
crdits dimpt et baisses de cotisations annonces. A deux ans de la n du quinquennat, et aprs lchec de la ngociation sur la
modernisation du dialogue social, une telle
ngociation est devenue dicilement praticable. Rduire leort annonc en faveur
des entreprises de 40 20 Md, comme
parfois propos, serait, en revanche, une erreur qui conduirait une situation de blocage avec le patronat et accrotrait notre
problme de comptitivit.
Linsusance de la concertation et de
la ngociation tripartite sur la politique

conomique et son impact sur la comptitivit, linvestissement et lemploi a,


par ailleurs, montr les limites de la formule des grandes confrences sociales
annuelles. CGT et FO se sont abstenues de
participer celle de juillet 2014, et dautres
formes sont dsormais mises en uvre
pour dnir lagenda social tripartite
et concerter, de faon tripartite, thme
par thme.

LCHEC DE LA NGOCIATION
SUR LA MODERNISATION
DU DIALOGUE SOCIAL
La ngociation sur la modernisation
du dialogue social , ouverte la suite
de la Confrence sociale de 2014, vient
dchouer, en janvier 2015. Cette ngociation avait mal commenc. En proposant
de remonter, voire de supprimer, les seuils
sociaux, les organisations patronales
donnent tort croire que le dialogue
social est un obstacle lemploi. Beaucoup
demployeurs et de syndicalistes savent
dexprience quun dialogue social ecace
est facteur de comptitivit. Tous conviennent que le dialogue social ne peut prendre la mme forme dans les trs petites
entreprises, les moyennes entreprises et

15. Stphane Le Foll, porte-parole du gouvernement, 30 novembre 2014.

la revue socialiste 58
le dossier

les grands groupes. Et les interlocuteurs


sociaux savent quil existe des seuils
sociaux dans tous les pays dvelopps,

En proposant de remonter, voire


de supprimer, les seuils sociaux,
les organisations patronales
donnent tort croire que
le dialogue social est un
obstacle lemploi. Beaucoup
demployeurs et de syndicalistes
savent dexprience quun
dialogue social efficace
est facteur de comptitivit.
parfois infrieurs aux ntres, comme en
Allemagne (5 salaris pour un CE) ou
en Sude (5 pour un CHSCT). Deux sujets
principaux ont, cependant, t identis
pour amliorer, par la ngociation, leectivit et lecacit du dialogue social : la demande des organisations syndicales
dune reprsentation eective des salaris
des petites entreprises16, et la demande
patronale dune rduction du mille-feuille
des instances reprsentatives par la mise

en place dune instance unique. Le constat


est souvent fait que trop de formalisme
conduit privilgier le respect des formes,
pour viter les contentieux, sur la recherche dun diagnostic partag et dun
compromis entre les intrts.
A linitiative du gouvernement, la ngociation interprofessionnelle sest engage sur ces sujets sensibles, amenant
revisiter, par la ngociation directe, entre
les partenaires sociaux, des modes de
reprsentation des lois intervenus respectivement, en 1936, pour les dlgus
du personnel, 1945, pour les comits
dentreprise, 1968, pour les dlgus syndicaux, et lalternance de 1981, pour les
lois Auroux sur les CHSCT et la ngociation obligatoire Les syndicats ont
abord cette ngociation en ordre dispers, FO avec la mme hostilit quaux
lois Auroux et la rforme de la reprsentativit, la CFDT cherchant de relles
avances sociales, et la CGT tant fragilise par ses clivages politiques et la succession de Bernard Thibault17.

16. A ce jour, dans les entreprises de 10 salaris et moins et dans les trois quarts des cas entre 10 et 20 salaris, un salari
ne peut voter pour un reprsentant et ne peut voter que pour dsigner un juge prudhommes !
17. Aprs avoir russi maintenir la CGT comme premire organisation syndicale dans le priv, dans les entreprises
publiques et la fonction publique, au moment o le Parti communiste seffondrait, Bernard Thibault a rat sa succession. Situation frquente chez les dirigeants syndicaux, comme chez les dirigeants politiques et les dirigeants
patronaux.

16

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

La ngociation sur la reprsentation des


salaris des TPE, a pris du temps dmarrer, du fait de lopposition de la
CGPME et dune partie du Medef toute
interfrence syndicale avec le dialogue
direct entre le chef dentreprise et ses salaris. Cette hostilit avait t patente lors
des sept annes de bataille juridique du
Medef et de la CGPME contre laccord de
2001, entre lUPA et les confdrations

La ngociation sur
la reprsentation des salaris
des TPE, a pris du temps
dmarrer, du fait de
lopposition de la CGPME et
dune partie du MEDEF toute
interfrence syndicale avec
le dialogue direct entre le chef
dentreprise et ses salaris.
syndicales mettant en place, dans lartisanat, un nancement du dialogue social
par une cotisation de 0,15 % et des commissions paritaires territoriales au niveau rgional. Elle a fait galement
chouer, en 2009, la ngociation sur la
reprsentativit syndicale dans les entreprises de 10 salaris et moins, les lec-

tions de reprsentativit pour les salaris


concerns se droulant, de ce fait, en
2012 sur sigle et pas sur liste nominative.
On maintenait, ainsi, un archasme, labsence de reprsentation des salaris des
TPE, alors que leur droit la reprsentation est pos par le prambule de la
Constitution pour tous les salaris. La ngociation sest ensuite enn engage sur
la base dun texte rdig par le Medef et
lUPA, mais sans la CGPME. Celui-ci proposait de distinguer trois cas, celui des
branches ayant dj mis en place des instances paritaires territoriales de reprsentation, comme lartisanat et lagriculture,
celui des branches qui parviendraient,
prochainement, un accord sur le sujet,
et en voiture balai pour les autres des
commissions interprofessionnelles rgionales18 pour les salaris des TPE. Au moment o la ngociation sest arrte, la
demande des employeurs, plusieurs problmes restaient pendants ; la dsignation de reprsentants lus, eux-mmes
salaris des TPE, restait une simple option ;
laccs lentreprise leur tait, a priori refus, mme en cas daccord de lemployeur ; le lien avec les lections de
reprsentativit ntait pas explicit.

18. Primtre trop large, notamment, au moment o lon passe de 22 13 rgions, en Mtropole.

la revue socialiste 58
le dossier

La ngociation sur la simplication du


millefeuille des instances reprsentatives
du personnel, a galement avanc sans
parvenir un point dquilibre. Lexistence lgitime, dans les grandes et
moyennes entreprises, de trois niveaux
de dialogue social, lentreprise, ses tablissements et son groupe dappartenance, combine aux seuils de 50
salaris, pour les CE et les CHSCT et de 11
pour les DP, et au frquent cumul des
mandats, conduit trop souvent un dialogue formel et rptitif pour viter tout
risque de dlit dentrave. Un dialogue social moins formel, plus stratgique, est
souhaitable pour mieux parvenir lquilibre des intrts. A linitiative du Centre
des jeunes dirigeants (CJD) existe, depuis
1993, et stend, progressivement, la formule optionnelle de la Dlgation unique
du personnel fusionnant DP et CE ende de 200 salaris. Le Medef, reprenant
une proposition de lAssociation nationale des DRH, a propos la mise en place
dune instance unique baptise conseil
dentreprise , qui fusionnerait CE, DP et
CHSCT, sauf accord dentreprise choisissant un autre mode dorganisation du
dialogue social. Par ailleurs, le fait que les

dlgus syndicaux, lus ou non, soient


membres du conseil dentreprise19, permettrait de mieux articuler information,
consultation et ngociation, ce qui est
souhaitable, car il ny a pas de consultation srieuse du CE si rien ne peut bouger
dans les propositions patronales, et pas
de bonne ngociation sans partage pralable de linformation avec les dlgus
syndicaux. Avec lintgration du CHSCT
au sein du conseil dentreprise ,
le risque tait, en revanche, de rduire la
place du dialogue social sur les conditions de ralisation du travail et limpact
des projets de changement, risque paradoxal quand monte, dans beaucoup
dentreprises, le dbat sur les risques
psychosociaux au travail. Au moment
o la ngociation sest arrte, dans les
dernires propositions patronales, une
commission HSCT du conseil dentreprise
tait prvue au-del de 300 salaris,
mais elle ntait quoptionnelle entre 50 et
300, sans mme que soient prvues des
runions ddies en prsence, comme
actuellement au CHSCT, du mdecin du
travail et, en tant que de besoin, des reprsentants de la CARSAT et de linspection du travail. Les positions taient, ds

19. Ce qui entrainera, comme souhaitable, la fusion des rles de dlgu syndical et de reprsentant syndical au CE.

18

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

lors, trop loignes entre patronat et syndicats pour quon parvienne un accord
majoritaire, dautant que CGC, CFTC et
CFDT, qui reprsentent 51 % des salaris
du priv, navaient pas harmonis leurs
points de vue sur la faon de combiner
dialogue social stratgique et dialogue
social de proximit.

DES CHANTIERS
POUR LA SECONDE PARTIE
DU QUINQUENNAT
Au cours de lanne 2014, aprs la dfaite
de la gauche aux municipales et la nomination de Manuel Valls comme Premier
ministre, la communication gouvernementale change avec le jaime lentreprise luniversit dt du Medef20. La
gravit de la situation conomique du
pays est enn assume, aprs que le pari
inconsidr de la baisse du chmage, n
2013, a chou21. La politique conomique en faveur des entreprises est
conrme. Le dsaccord devient plus
explicite avec le courant, dominant au

sein de lUnion europenne, focalis


laccs sur la rduction des dcits publics. Les enjeux de politique conomique europenne sont dsormais le
calendrier de cette rduction, par ailleurs

Parfois prsents sous


le label confus de rformes
structurelles , diffrents
sujets relatifs la stimulation
de lactivit, au travail
et lemploi sont discuts,
en France, et pour certains
ports ou susceptibles dtre
ports lagenda tripartite.
ncessaire, le nancement du plan
Juncker de 350 Md pour la relance des
investissements, et, plus rcemment, la
ngociation avec le nouveau gouvernement grec pour mettre n une austrit sans n et rengocier la dette de ce
pays, dans des conditions acceptables.
Parfois prsents sous le label confus de

20. Ce propos, repris la City de Londres ( I am pro-business ), sort des ambiguts du mon ennemi, cest la finance
qui dsignait, selon les auditeurs la spculation financire, les banques, ou les entreprises. Il en introduit dautres :
est-ce un soutien aux seuls chefs dentreprise ou tous les acteurs de lentreprise ? Le discours de Manuel Valls, au
50e anniversaire de la CFDT, en novembre 2014, conforte la seconde hypothse : En France, pendant longtemps on
sest mfi des syndicats Nous avons besoin de syndicats forts, de syndicalistes qui sengagent, les plus lucides des
employeurs le savent bien .
21. Il faut un minimum de 1,5 % par an de croissance du PIB pour que le chmage baisse.

la revue socialiste 58
le dossier

rformes structurelles 22, dirents


sujets relatifs la stimulation de lactivit,
au travail et lemploi sont discuts, en
France, et pour certains ports ou susceptibles dtre ports lagenda tripartite : seuils sociaux, travail le dimanche,
contrat de travail, 35 heures, simplication du Code du travail, assurance-chmage. Aprs avoir voqu les suites de la
ngociation sur le dialogue social, on
passera en revue ces dirents sujets,
sous langle du prsent article - larticulation de la dmocratie politique et de la
dmocratie sociale -, et en tant conscient
du fait que chaque n de quinquennat
fait courir, faute de temps pour les politiques, le risque dune rupture de mthode avec les partenaires sociaux.
Aprs lchec de la ngociation de lANI,
les consultations bilatrales menes
par le ministre du Travail, Franois
Rebsamen, et une runion tripartite,
Matignon, a t adopt, le 22 avril, en
Conseil des ministres, un projet de loi sur
la modernisation du dialogue social,
dont lexamen va commencer au Parlement. Deux cueils sont viter pour le
gouvernement et sa majorit : se satis-

faire du statu quo ou tenter dimposer,


sur tous les sujets, un quilibre que les
partenaires sociaux nont pas su trouver.
Le projet de loi consolide lacquis de la
ngociation sur la reprsentation des salaris des TPE et sur le regroupement des
consultations et ngociations obligatoires, et tend la Dlgation unique du
personnel jusqu 300 salaris, en llargissant au CHSCT. On pourrait envisager,
par amendement parlementaire, que les
partenaires sociaux puissent mettre en
place des commissions territoriales pour
les salaris des TPE sur un primtre plus
restreint, que la dsignation des reprsentants syndicaux soit nominative, et
que laccs lentreprise dun binme de
reprsentants, patronal et syndical, soit
possible, avec laccord du chef dentreprise23. Quant la DUP, il est ncessaire
que soit prvu, ds 50 salaris, la mise
en place dune commission hygine,
scurit, conditions de travail ou,
dfaut, des runions ddies ces questions. La possibilit, au-del dexprimenter de nouvelles modalits dorganisation
du dialogue social dans les entreprises,
par accord majoritaire, comme le propose la CFDT, serait, par ailleurs, utile,

22. Il y a des rformes justes et des rformes injustes, des rformes efficaces et des rformes inefficaces
23. Cette formule, exprimente la Martinique, permet des mdiations qui vitent la formation de contentieux inutiles.

20

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

La ngociation confirm
la ncessit que les partenaires
sociaux modernisent les
modalits de ngociation
interprofessionnelle : partir
des objectifs, choisir un lieu
de ngociation neutre,
ne pas partir systmatiquement
du texte des employeurs,
mieux quilibrer les temps
on et off , viter
les sances de nuit
sous rserve dune valuation ultrieure.
La ngociation a, dautre part, conrm
la ncessit que les partenaires sociaux
modernisent les modalits de ngociation interprofessionnelle : partir des objectifs, choisir un lieu de ngociation
neutre, ne pas partir systmatiquement
du texte des employeurs, mieux quilibrer les temps on et o , viter les
sances de nuit

patronales, les organisations syndicales


et les partis de droite et de gauche,
le volet travail de la loi Macron comporte24 39 pages sur 244 - rforme des
prudhommes, concurrence sociale illgale, ordre des licenciements, champ de
lobligation de reclassement des licencis
conomiques Certains sujets auraient
pu faire lobjet de loption de la ngociation pralable prvue par la loi Larcher,
mais il y a eu peu de demandes en ce
sens des partenaires sociaux - lexception de la CFDT sur le travail le dimanche.
La rforme des prudhommes a t
prcde de la consultation du Conseil
suprieur de la prudhommie25, les dispositions emploi de la consultation du
CNEFOP et de la CNNC, les volutions du
travail le dimanche du rapport Bailly,
remis en dcembre 2013, et lensemble du
volet travail de la loi Macron de concertations bilatrales au ministre du Travail

Trop souvent rduit mdiatiquement au


travail le dimanche, question qui divise
en leur sein la fois les organisations

Etendre les drogations au repos dominical, ce nest pas changer de modle de


socit , mais rpondre au dveloppe-

24. Aprs adoption du texte, en premire lecture, lAssemble nationale, en application de larticle 49-3 engag par le
gouvernement, aprs que lancien ministre, Benoit Hamon, a annonc son intention de voter contre la loi Macron,
en dpit de limportant travail parlementaire damendement ralis et la possibilit de poursuivre ce travail en
seconde lecture.
25. O le texte a t rejet, lunanimit, par les partenaires sociaux pour protester contre linsuffisance de moyens de
cette juridiction, lorigine de laccroissement de ses dlais.

la revue socialiste 58
le dossier

ment de e-commerce, renforcer lattractivit touristique de la capitale, prendre


en compte lvolution de certains besoins
sociaux26, et simplier la rglementation
pour mieux en assurer leectivit Le
faire en subordonnant le travail le
dimanche au volontariat et lexistence
de contreparties - majoration de rmunration, repos compensateur - dnies
par accord dentreprise, de branche ou de
territoire27, est un choix social-dmocrate,
dirent de celui de loi Maill de 2009
qui nimposait pas de contreparties, et
conforme lengagement de campagne
de Franois Hollande28. Ce choix, pas
daccord, pas douverture , est plus exigeant que lavant-projet de loi gouvernemental qui prvoyait un seuil lgal de
compensation, en labsence daccord.
Restait en dbat le fait de savoir sil devait
y avoir un minimum lgal ces contreparties, et sil pouvait tre commun
toutes les exceptions, le doublement
de la rmunration, prvu pour les
dimanches du maire et les zones tou-

ristiques internationales, ne pouvant tre


gnralis sans dommage pour lemploi
aux commerces de dtail ouverts le dimanche29. Une concertation plus approfondie des partenaires sociaux, sur ce
point, aurait sans doute clair le travail
parlementaire. Il en va de mme pour
larticle 101 sur la solidarit du groupe en
matire de reclassement des salaris
dune de ses liales mise en reclassement ou liquidation judiciaire.
La question du contrat de travail est revenue dans lactualit, dune part, aprs les
dclarations de Pierre Gattaz qui souhaite la dnonciation, par la France, de la
convention n 158 de lOIT, obligeant
motiver un licenciement au-del dune
priode dessai de dure raisonnable,
dautre part, la suite de lattribution du
prix Nobel dconomie Jean Tirolle, partisan du contrat unique. Les deux sujets
sont dirents. La demande de Pierre
Gattaz est dune exceptionnelle gravit :
la France, qui joua un rle-cl dans la

26. En 2011, 29 % des salaris (hors fonctions publiques) ont travaill le dimanche, rgulirement ou occasionnellement.
27. Ce qui renforce la ncessit dtablir la reprsentativit syndicale galement au plan territorial (rgions et intercommunalits).
28. Il faut trouver un quilibre entre les droits des salaris et le souci des commerants de rpondre de nouvelles
formes de concurrence , Etats Gnraux du Commerce, fvrier 2012.
29. ce jour, la rmunration du travail le dimanche est majore de 30 %, par accord de branche dans la boulangerie,
mais pas dans dautres branches.

22

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

La question du contrat
de travail est revenue
dans lactualit, dune part,
aprs les dclarations de
Pierre Gattaz qui souhaite
la dnonciation, par la France,
de la convention n 158
de lOIT, obligeant motiver
un licenciement au-del
dune priode dessai de dure
raisonnable, dautre part,
la suite de lattribution
du prix Nobel dconomie
Jean Tirolle, partisan
du contrat unique.

au droit du travail international et europen qui distingue CDI et CDD, et stipule


que le premier constitue le droit commun. Sociale. Les syndicats craignent
quil se rapproche du CDD et le patronat
du CDI, et ont ensemble convenu, dans
lANI de 2008, dcarter cette piste. Economique. Le vrai bnciaire du contrat
unique serait, aprs suppression du CDD,
la branche de lintrim. Pragmatique. Les
indemnits conventionnelles de licenciement sont dj croissantes, avec lanciennet. Reste le vrai sujet de la relation
entre laccord collectif et le contrat de
travail individuel. Spcicit franaise,
laccord collectif ne prvaut, en eet, sur
le contrat individuel quau cas o cela est
explicitement prvu par la loi, comme
pour les accords RTT de la loi Aubry II.

conventions, ne peut en venir faire


comme dautres du dumping social. La
suppression du CNE, dans lANI de 2008,
suite la condamnation de la France
sinscrivait dans la dmarche inverse.
Quant au contrat unique , cest une
mauvaise rponse un vrai problme :
le dveloppement de la prcarit, pour
quatre raisons. Juridique. Il est contraire

Le dbat sur les 35 heures est rcurrent,


depuis les lois Aubry de 1998 et 2000, et
marqu par la confusion frquente entre
dure lgale et dure eective du travail.
Brivement r-ouvert par Emmanuel
Macron, il a vite t referm par Manuel
Valls : Nous ne reviendrons pas sur cette
avance et sur la dure lgale du travail 30.
De quoi parle-t-on, en eet ? La dure

fondation de lOIT, aprs la Premire


Guerre mondiale, en assura longtemps
la direction, et a toujours milit pour la
ratication, par tous les pays, de ses

30. Manuel Valls au 50e anniversaire de la CFDT, op cit.

la revue socialiste 58
le dossier

lgale du travail, passe de 39 35 heures,


en 2000 - 2002 pour les TPE - nest que le
compteur partir duquel lentreprise
paye des heures supplmentaires. La
dure eective du travail temps complet des salaris, elle, est propre chaque
entreprise, et peut tre infrieure, gale
ou suprieure la dure lgale. Accroitre
la dure lgale du travail reviendrait
payer moins ceux qui font actuellement
des heures supplmentaires. La rduction du temps de travail, sous le gouvernement Jospin, qui ft lorigine de la
cration denviron 350 000 emplois,
est intervenue par la ngociation dcentralise31. Les aides de lEtat (20 Md),
qui constituaient au plan macroconomique un -valoir sur lamlioration des
comptes publics induite par les crations
demploi, tant conditionnes des
accords majoritaires abaissant la dure
eective, au plus, 35 heures hebdomadaires ou son quivalent annuel. Ces ac-

cords ont port galement, selon les cas,


sur lembauche des salaris prcaires, la
rduction du temps partiel contraint, le
dcompte en jours des cadres, lannualisation voire la pluriannualisation32 du
temps de travail33 Le processus sest
arrt, en 2003, dans les petites et trs
petites entreprises, quand Franois Fillon
a supprim la conditionnalit des exonrations de cotisations sociales la RTT.
Accroitre, de faon gnralise, la dure
eective du travail supposerait une
dnonciation des accords, que trs peu
demployeurs souhaitent34 ; linverse,
relancer la baisse de la dure du travail
pour crer des emplois supposerait
la fois de nouveaux eorts en matire
dorganisation du temps de travail, de
nouvelles aides publiques, et de grer
la hausse induite du SMIC dans les
petites entreprises. Le plus raliste, ce
jour, est de ne pas toucher la dure
lgale du travail, et malgr les demandes

31. On peut, toutefois, regretter labsence de ngociation dun relev de conclusions tripartite, lautomne 1997, alors que
Jean Gandois, prsident du CNPF, tait ouvert une obligation de ngocier sur la RTT dans les branches et les entreprises et un suivi tripartite. Cela aurait vit bien des malentendus ultrieurs. Voir O va la dmocratie sociale ? ,
op cit.
32. Comme dans lautomobile, secteur lactivit particulirement sensible la conjoncture.
33. Les aides publiques, conditionnes la ngociation daccords majoritaires, sont ainsi un moyen puissant dassurer
la tenue des objectifs des pouvoirs publics dans des conditions adaptes aux besoins diffrencis des entreprises et
des salaris.
34. En ce qui concerne la fonction publique, o la RTT est intervenue par dcret et pas par accord. Franois Fillon souhaite
un retour 39 heures de dure effective associ au non remplacement des dparts en retraite. Il suffirait, juridiquement, dun dcret de la droite revenue au pouvoir pour prendre cette mesure.

24

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

patronales, de rserver les accords de


maintien de lemploi, comportant une
hausse non compense de la dure du
travail, aux entreprises ou sites en dicult, sous rserve que ces accords comportent des contreparties en termes de
volume dactivit, dinvestissement et
demploi. Le dveloppement souhaitable

Le plus raliste, ce jour,


est de ne pas toucher la dure
lgale du travail, et malgr
les demandes patronales,
de rserver les accords
de maintien de lemploi,
comportant une hausse non
compense de la dure du travail,
aux entreprises ou sites
en difficult, sous rserve
que ces accords comportent
des contreparties en termes
de volume dactivit,
dinvestissement et demploi.
de ngociations collectives globales sur
les rmunrations, linvestissement, lemploi, la formation et la dure eective
du travail, comme ceux de Renault et
de PSA, pose toutefois la question de
lassouplissement de la hirarchie des

normes, entre la loi, les trois niveaux


de la ngociation collective, et le contrat
de travail.
Comme le soulignait rcemment
Franois Chrque, lenjeu, pour dvelopper la ngociation dentreprise, nest pas
la hirarchie des normes, mais leur
contenu, la loi allant bien souvent trs
au-del de sa vocation constitutionnelle
dnir les principes fondamentaux
du droit du travail . Un travail tripartite
minutieux serait souhaitable, du type de
celui men pour la recodication du
Code du travail35, mais avec un enjeu plus
sensible : recentrer la loi sur les principes
fondamentaux et les principales mesures dordre public social, et renvoyer
le reste des dcrets suppltifs, cest-dire valant, en labsence dautres dispositions issues de la ngociation sociale.
Ctait une des propositions faite en 2001,
par le rapport du Plan sur lvaluation du
passage aux 35 heures36. Ce pourrait tre
un chantier ouvrir, sans sous-estimer
le temps ncessaire sa ralisation.
La dmocratie sociale tant la mthode
voulue par le Prsident de la Rpublique ,

35. Faisant rtroagir experts et partenaires sociaux.


36. Rduction du temps de travail, les leons de lobservation, Commissariat Gnral au Plan, Documentation Franaise.

la revue socialiste 58
le dossier

un marqueur du quinquennat37, il est


souhaitable, sagissant de lassurancechmage, gre par les partenaires
sociaux, et dont la nouvelle convention
biannuelle a pris eet pour deux ans,
partir du 1er juillet 2014, den rester au
calendrier de rengociation prvu, mais
damorcer ltude des scnarios dvolution. Avec lemploi en ressources et le
chmage en dpenses, lassurancechmage est la plus volatile de toutes
les caisses sociales. Ds lors quelle ne fait
pas de rserves quand le chmage
baisse, mais rduit alors les cotisations
patronales, le dcit va de soi quand le
chmage augmente et que ce nest alors
pas le moment de baisser le montant et
la dure dindemnisation des chmeurs.
Lexprience danoise de exiscurit, et le
cas, en France, des licencis conomiques en contrat de scurisation professionnelle, invitent, au contraire, dans
un souci decacit combiner forte
indemnisation, accompagnement la
mobilit et formation des demandeurs
demploi. En revanche, les questions
classiques du plafond dindemnisation

(et de cotisation) des cadres et de la


dgressivit38 des allocations se reposeront pour la prochaine convention.
La concertation paritaire et tripartite est
r-ouvrir sur les direntes formes
dalternance39 - stages, apprentissage,
contrats de qualication - pour les jeunes
et les demandeurs demploi de longue
dure, sur le service civique universel,

Lexprience danoise
de flexiscurit, et le cas,
en France, des licencis
conomiques en contrat de
scurisation professionnelle,
invitent dans un souci
defficacit, combiner
forte indemnisation,
accompagnement la
mobilit et formation des
demandeurs demploi.
et sur lextension aux jeunes de la fusion
du rSa et de la PPE, prvue dans le projet
de loi Rebsamen. Il en va de mme de
lvaluation en cours des ANI sur la

37. Manuel Valls, 50e anniversaire de la CFDT, op cit.


38. La dgressivit est forte quand le demandeur demploi, en fin de droits, passe lallocation forfaitaire de solidarit
spcifique, mais nintervient plus auparavant.
39. En France, lalternance concerne les moins qualifis des jeunes et les lves des grandes coles, alors que cela devrait
tre un droit pour tous.

26

Henri Rouilleault - La dmocratie sociale, aujourdhui

scurisation de lemploi40 et la formation


professionnelle, et de lvaluation, elle
aussi en cours de limpact du CICE et du
pacte de comptitivit.

CONCLUSION
Alors que Nicolas Sarkozy, de retour la
prsidence de lUMP, ritre sa volont de
contourner les partenaires sociaux par le
recours au rfrendum41, il est utile de
souligner limportance, moyen terme,
des acquis, en matire de scurisation
de lemploi et de formation professionnelle de la premire partie du quinquennat de Franois Hollande, issus de la

ngociation interprofessionnelle et de
la transposition des accords dans la loi.
La poursuite de la monte du chmage
a dautres causes : les politiques macroconomiques, en Europe, ltat des
comptes publics et la perte de comptitivit de la France, qui limitent les marges
de manuvre. Il est souhaitable de garder le cap dune forte articulation entre
dmocratie politique et dmocratie
sociale. Le temps pass la ngociation
paritaire et la concertation tripartite,
loin dtre du temps perdu, est du temps
gagn, en matire de lgitimit et de
durabilit des rformes.

40. Plusieurs questions sont examiner : lextension, lintrim, de la sur-cotisation des CDD lassurance-chmage
pourrait tre relance par les syndicats, aprs le succs limit du CDI intrimaires.
41. Discours de Lambersart, 21 septembre 2014.

la revue socialiste 58
le dossier

Patrick PIERRON

Ancien secrtaire national de la CFDT.

La ngociation,
socle du dialogue social la franaise ?
omment se passe une ngociation dentreprise, de branche ou interprofessionnelle ?
Quelle est son ecacit ? Qui ngocie ? Quelle analyse peut-on en tirer par retour
dexprience ?

En premier lieu il est important de prciser comment et par qui est identi un
thme de ngociation, que ce soit dans
lentreprise, dans la branche ou au niveau
interprofessionnel. Le mcanisme est peu
ou prou le mme. Je vais essentiellement
centrer mon propos partir de mon exprience de syndicaliste la CFDT ayant
ngoci tous les niveaux, et lillustrer
dexemples concrets.
Tout commence au niveau de lorganisation syndicale lors de la prparation de
son congrs. Dans ce cadre, et en gnral
tous les quatre ans, des textes dorientations sont soumis discussions, dbats
et la validation de lensemble des syndicats. Ces orientations sont prcises,
compltes voire modies par le biais
damendements. Une fois cette tape
importante passe, les instances de

Depuis 2012, une rencontre


annuelle a t initie par
le gouvernement, appele
confrence sociale .
Elle regroupe des experts,
les organisations patronales et
syndicales pour travailler sur des
thmes afin dlaborer une feuille
de route pour les annes venir.
lorganisation syndicale dclinent les
orientations valides et donc les grands
thmes qui en dcoulent, et les intgrent
dans un plan stratgique et dans un plan
daction avec des priorits dactions et de
ngociations. Depuis 2012, une rencontre
annuelle a t initie par le gouvernement, appele confrence sociale . Elle
regroupe des experts, les organisations
patronales et syndicales pour travailler
sur des thmes an dlaborer une feuille

28

Patrick Pierron - La ngociation, socle du dialogue social la franaise ?

de route pour les annes venir. Les lments qui ressortent de la confrence sociale annuelle sont pris en compte dans
les discussions entre partenaires sociaux
au moment du rendez-vous pour laborer lagenda social.
Ce dernier xe les sujets ngocier et les
chances souhaites. Au niveau interprofessionnel, lagenda social se construit lors
dune runion avec lensemble des parties
patronales et syndicales reprsentatives.
Lors des discussions, chacun exprime ses
souhaits thmatiques, et lorganisation
syndicale pousse ses thmes prioritaires
de la discussion avec le patronat Un arbitrage est fait en sance en vue de construire
cet agenda. Bien entendu en amont de
cette tape, il y a des prparations souvent
sous forme de bilatrales entre les organisations patronales et les organisations syndicales, entre chacun des partenaires
sociaux et le ministre du travail dans le
cadre de la confrence sociale mais aussi
entre chacune des organisations syndicales, comme entre chacune des organisations patronales.
Une fois lagenda valid, chaque organisation partie prenante dcide de la composition de la dlgation qui va ngocier
sur chaque thme. En amont, comme
cest souvent le cas la CFDT , ou conco-

mitamment, un mandat est labor en


interne et valid par les instances de lorganisation. Il constitue la feuille de route
des ngociateurs. Ce mandat est construit
en fonction de la dclinaison des orientations de congrs et donne des fourchettes qui permettent datteindre les objectifs xs par le congrs et les instances
dirigeantes. Donc il y a des marges de
manuvres pour les ngociateurs qui
connaissent les possibilits et les souplesses, mais aussi les incontournables
et les lments non ngociables pour lorganisation. On dit souvent que lon dnit
une aire de jeu dans laquelle les acteurs
peuvent voluer positivement en vue de
trouver un compromis. An de gagner
en ecacit, en temps et en transparence,
la CFDT rend public son mandat louverture de la ngociation. La plupart des
autres organisations syndicales le font
galement. Toutefois je dois dire que cela
est plus dicile pour les organisations
patronales : cela impliquerait que le Medef,
la CGPME et lUPA se mettent daccord sur
un cadre commun et exigerait de chacune delles (en particulier du Medef) une
cohrence de positionnement interne,
cest--dire avec lensemble des fdrations professionnelles qui la composent.
On pourrait illustrer ce propos par la n-

la revue socialiste 58
le dossier

gociation sur la scurisation des parcours


professionnels de 2013. Rappelez-vous
des 4 5 premires sances de ngociation pour lesquelles o le Medef se prsentait avec des textes trs caricaturaux
qui tel le chion rouge faisait monter la
pression sur les syndicats qui souhaitaient avancer. Cette posture patronale
tait un prtexte pour gagner du temps
car le ngociateur narrivait pas avoir
un mandat ni en interne de ses instances
et encore moins des autres organisations
patronales. Dailleurs, et ctait une premire, lissue de chaque sance, chaque
reprsentant de chaque organisation

La culture de la posture
systmatique de la part
de certaines parties prenantes
de la ngociation pousse
des positionnements bien
souvent tactiques avec une
pratique excessive ou exclusive
du rapport de force tout
au long du processus.
patronale sexprimait de son ct devant
les mdias. Cet lment est rvlateur de
la dicult ; en eet, jusqualors seul le
reprsentant du Medef sexprimait au
nom de lensemble des organisations
patronales. Dailleurs, le ngociateur du

Medef na jamais vraiment eu la main et


le mandat. Cest pour cette raison que
cest Laurence Parisot qui, en dernier ressort, a impos cet accord ses troupes.
Les organisations syndicales ne sont videmment pas labri de ce type de dicults, elles qui croisent la plupart du
temps lapproche sectorielle et territoriale
dans les instances dirigeantes. Nanmoins
cela est plus rare, car elles bncient me
semble-t-il dune culture plus prononce
de la synthse en interne. Cependant, la
culture de la posture systmatique de la
part de certaines parties prenantes de la
ngociation pousse des positionnements bien souvent tactiques avec une
pratique excessive ou exclusive du rapport
de force tout au long du processus.
Et puis il y a toujours un fond culturel,
plus ou moins teint didologie, qui est
fortement ancr chez certaines organisations dans lapproche de certains sujets
ou dans leur vision de la place de la ngociation dans la dmocratie sociale. Il
sagit plus prcisment du refus dune
construction de normes sociales qui
pourraient tre produites de faon autonome, notamment vis--vis du gouvernement et du lgislateur (loi/contrat).
Cette approche participe souvent la dicult de ngocier dans notre pays.

30

Patrick Pierron - La ngociation, socle du dialogue social la franaise ?

Mais revenons au processus de ngociation


Tout au long dune ngociation, il y a des
tapes qui alternent les plnires o
toutes les parties prenantes sont prsentes et dfendent leur point de vue
durant la sance avec les bilatrales entre
organisations, syndicales et patronales,
mais aussi entre des organisations syndicales dune part ou entre des organisations patronales dautre part. Ces rencontres servent identier des points de
convergence, cerner les points de divergences an de trouver des voies de passage pour construire des accords par
sous thmes. Il est plus facile de rentrer
dans les dtails des sujets lors de ces rencontres que lors des plnires. Il peut galement tre dcid lors de la plnire de
mettre en place un ou des groupes de
travail pour approfondir des thmatiques
an dclairer les ngociateurs. Cest souvent le cas lorsquil y a besoin de diagnostic ou de prcisions techniques.
Un des facteurs de russite pour sengager sur un compromis en n de ngociation rside dans la capacit de chaque
organisation faire le lien avec ses mandants tout au long du processus. Ceci est
trs important si lon veut viter un dcalage ou des incomprhensions entre les

ngociateurs qui ont les mains dans le


cambouis et les structures qui les ont
mandates. Mais cela est aussi crucial
pour valider les tapes et les avances

La communication auprs des


quipes et des adhrents durant
toute la ngociation est
primordiale : cest le gage dune
implication du plus grand
nombre dans ce processus.
obtenues tout au long du processus et
gagner en transparence avec ses quipes,
les adhrents et les salaris. Cela a galement le mrite de couper court toutes
les spculations. Et enn cela permet
aussi de crer les conditions du rapport
de force par la mobilisation des sections
au cours du processus de ngociation
pour obtenir des avances considres
comme importantes pour les salaris.
A ce titre la communication auprs des
quipes et des adhrents durant toute la
ngociation est primordiale : cest le gage
dune implication du plus grand nombre
dans ce processus. Dautre part, la communication externe, destination du
grand public doit tre galement claire
et pdagogique. Elle participe aussi la
construction dun plus large rapport de
force et dune acceptation sociale.

la revue socialiste 58
le dossier

Une fois que les parties prenantes la


ngociation estiment quelles ont t
au bout en termes de propositions en
conformit avec leur mandat de dpart,
un projet daccord est act. Ce projet est
soumis la validation des instances qui
ont donn le mandat. Un gros travail
de valorisation de ce qui a t obtenu
dnitivement commence auprs des salaris et auprs de lopinion publique.
Lorsque les organisations ont valid et
sign le projet, une autre tape souvre :
il sagit, et cest une spcicit franaise,
dintgrer les clauses de laccord dans la
loi, donc dans le code du travail lorsque
le sujet limpose. Cest bien souvent un
travail de lombre, au cours duquel les

Lorsque les organisations ont


valid et sign le projet, une
autre tape souvre : il sagit,
et cest une spcificit franaise,
dintgrer les clauses
de laccord dans la loi,
donc dans le code du travail
lorsque le sujet limpose.
cabinets ministriels et les services de
lEtat concerns rencontrent leur tour,
souvent en bilatrale, les direntes parties prenantes de la ngociation an de
traduire laccord en un texte juridique,

tout en conservant lesprit et la lettre des


ngociateurs, mais surtout des signataires. Et l cest une nouvelle aventure
qui commence, moins visible mais
combien importante. En eet, la loi et les
dcrets dapplication qui en dcouleront
seront les outils dapplication du fruit de
la ngociation, qui permettront galement une action en justice en cas de non
estim dune partie des protagonistes. Les
dirences dinterprtation du texte dun
ngociateur lautre sont parfois surprenantes, alors mme que lencre nest pas
encore sche.
A ce stade, il me semble quil est possible
de tirer quelques lignes directrices danalyse sur les dicults rencontres pour
installer la ngociation comme un lment central de la dmocratie sociale base sur une culture de lengagement. Pour
russir ce pari, il est ncessaire de crer
les conditions de la conance, du respect
et de lcoute entre les parties qui ngocient. Il faut ncessairement des organisations reprsentatives et structures
dont la dmocratie interne est bien huile.
Un autre lment rside dans la dicult
de trouver un cadre de ngociation qui
prenne en compte la diversit des entreprises en fonction de leur taille ou de leur
secteur, sans pour autant vider le texte

32

Patrick Pierron - La ngociation, socle du dialogue social la franaise ?

ngoci de toute ambition. Pour illustrer


ce point, on peut se poser la question de
savoir par exemple si les seuils rpondent
encore aujourdhui cette problmatique, si la branche qui regroupe les
entreprises dun mme secteur dactivit
est le seul lieu pertinent pour dcliner les
accords interprofessionnels, ou si la lire
qui intgre lensemble des entreprises
tout secteur confondu intervenant dans
la mme chane de valeur ne serait pas
un lieu plus pertinent ou du moins complmentaire en fonction des sujets ?
Ne pourrait-on pas envisager par exemple des mcanismes renforant la cohsion et la coopration entre les petites,
moyennes et grandes entreprises avec
une motivation commune, savoir que

La ngociation territoriale
nest-elle pas un maillon
supplmentaire examiner
au moment o une nouvelle
carte territoriale est arrte
et les comptences
des territoires redfinies ?
la contractualisation daccords soit au
service de la valorisation du savoir-faire
des salaris et de la valeur ajoute que
chaque entreprise amne dans la pro-

duction dun produit ou dun service ? La


ngociation territoriale nest-elle pas un
maillon supplmentaire examiner au
moment o une nouvelle carte territoriale
est arrte et les comptences des territoires rednies pour complter ce processus de ngociation ? Mieux prendre
en compte la proximit des entreprises
et des salaris et de leur environnement
dimplantation ? Mettre un lieu de pilotage de la ngociation territoriale et de
dialogue social la maille des rgions ?
Mais pour rpondre ces questions qui
me semblent dactualit surtout au regard de lchec de la ngociation sur le
dialogue social, il faut avoir une volont
de crativit, lenvie de lancer des exprimentations pour rassurer et dmontrer
que lon peut diversier les lieux de ngociations et russir garder une cohrence et une cohsion densemble. Les
dicults de mise en uvre du pacte de
responsabilit depuis lannonce du prsident Hollande, tiennent pour beaucoup
au fait que la mthode traditionnelle de
ngociation articule en 3 niveaux (interprofessionnel/branche/entreprise) a t
choisie. Face au contexte et au caractre
durgence que nous connaissons
aujourdhui, naurait-il pas fallu un texte
cadre national, ngoci au niveau

la revue socialiste 58
le dossier

de linterprofessionnel, qui dnisse


grands traits les principaux enjeux de la
priode et les attendus de la dmarche.
Cette tape pouvait aller vite, 8 10 jours.
Ensuite les ngociations auraient d tre
renvoyes directement dans les entreprises, car cest l que se trouvent les dicults spciques aux segments de march o lentreprise ocie. Cest aussi l
que les salaris sont et vivent lentreprise
au quotidien. Cela aurait eu pour consquence dviter notamment le blocage
dans de nombreuses branches (dont la
majorit ne fonctionne pas habituellement). Si limagination sociale avait t
au rendez-vous, la ractivit attendue et

exige face la situation aurait probablement t la hauteur.


Innover demande de sortir du centralisme qui marque encore trop fortement
notre pays et de dpasser les gosmes
pour construire dans un esprit dintrt
gnral. La reconnaissance de lengagement comme de lvaluation, de lecacit de ce que lon ngocie, reste encore
construire dans notre pays pour asseoir
ce pan de la dmocratie sociale quest le
dialogue social. Alors exprimentons et
valuons an de relever les ds de demain pour les salaris daujourdhui mais
aussi pour les nouvelles gnrations qui
arrivent sur le march du travail.

la revue socialiste 58
le dossier

Etienne Boyer

DRH en France ou linternational dans des groupes franais ou anglo-saxons..

LE DIALOGUE SOCIAL DANS LENTREPRISE,


RALITS, DIFFICULTS, POTENTIALITS
a ralit du dialogue social dans les entreprises est le plus souvent bien loigne

de limage porte par les mdias quand ils voquent les relations entre partenaires sociaux, en France. Un conit social fait toujours plus de bruit quune
ngociation aboutissant un accord dentreprise. Et pourtant, la conictualit, en France,
est en diminution rgulire et nest pas suprieure celle des principaux pays avec
lesquels nous avons lhabitude de nous comparer.

Le nombre daccords collectifs signs


dans les entreprises a considrablement
augment dans les annes 2000. En 2013,
40 000 accords collectifs ont t recenss
par le ministre du Travail, dont 39 000
accords dentreprise. Ce dernier chire est
en augmentation de 300 %, par rapport
1998.Il est intressant de noter que cette
augmentation est en grande partie due
au dveloppement de la ngociation
dans les PME. La connaissance, par les
partenaires sociaux, des ralits de lentreprise, enrichie par lenvie partage
de trouver des compromis constructifs
permet de faire face aux volutions
conjoncturelles ou structurelles nces-

saires au dveloppement, parfois la


survie, des entreprises. Cest le pragmatisme qui prside llaboration et la

Il est frquent de voir les


partenaires sociaux russir
partager la vision de lentreprise
comme un collectif o se
retrouvent, autour dobjectifs
partags, de projets communs,
diffrentes parties prenantes.
mise en uvre de ces compromis. Il est
frquent de voir les partenaires sociaux
russir partager la vision de lentreprise
comme un collectif o se retrouvent,
autour dobjectifs partags, de projets

36

Etienne Boyer - Le dialogue social dans lentreprise, ralits, difficults, potentialits

communs, direntes parties prenantes.


La qualit du dialogue social est un
facteur-cl de la comptitivit des entreprises et peut constituer un vritable
avantage concurrentiel.
La qualit des informations donnes, la
capacit comprendre et partager les
enjeux stratgiques sont les fondations
dune conance tablie. Il y a lieu, pour
les employeurs, de ne pas envisager la
qualit et la quantit des informations
communiques au seul regard des
obligations lgales, mais plutt en considration de ce qui est ncessaire la
comprhension et lappropriation, par les
salaris et leurs reprsentants, des enjeux
de lentreprise. Ces informations sont
donnes sans frilosit, que ce soit sur le
contexte conomique, la concurrence, les
volutions technologiques, les donnes
nancires, les consquences sociales.
De leur ct, les organisations syndicales
et les institutions reprsentatives du personnel respectent le caractre condentiel
de certaines de ces informations. Une
information claire, anticipe, riche est la
meilleure arme pour lutter contre les
rumeurs, les inquitudes exagres, les a
priori ngatifs.
Cest sur la base dun dialogue sexerant
dans un climat de conance et de respect

rciproque quune politique contractuelle


est favorise. Cette dmarche consiste
rechercher un consensus ngoci, au
bnce de lensemble des parties, dans
le respect dintrts parfois dirents, et
du rle de chacun. Rien nest plus ecace
que des accords engageant les parties
pour organiser durablement la vie de lentreprise et construire ensemble son
avenir. Malheureusement, les partenaires
sociaux rencontrent, bien souvent, des
dicults qui nont rien voir avec le simple fait quils peuvent avoir des intrts
dirents. Le principal obstacle un
dialogue social panoui se trouve dans
la complexit et la lourdeur des cadres
lgislatifs et administratifs qui prtendent
lorganiser. Le Code du travail a oubli
quil traite de lhumain . Le Droit sest
dconnect de la ralit. La forme a pris
le pas sur le fond. A titre dexemple, ce
sont 17 informations/consultations des
Comits dentreprise qui sont imposes
tous les ans. Cela donne lieu dinterminables runions, au cours desquelles des
statistiques, souvent indigestes, sont
prsentes, les dclarations se succdent
les unes aux autres sans bncier
dcoutes intresses et, nalement, les
avis rendus iront dormir dans des procs-verbaux rbarbatifs que personnes

la revue socialiste 58
le dossier

ne lira. Et pourtant, les thmes abords,


lemploi, la formation, le dveloppement
des comptences, lintgration des personnes en situation de handicap sont
particulirement importants. Le problme
rside dans lobligation faite de les traiter
dans un cadre prdni et date xe. De
mme, la lourdeur et la rigidit des procdures suivre en cas de projet de
changement dorganisation ou de restructuration dans lentreprise font que, bien
souvent, le dbat, plutt que de porter sur
le fond, sgare dans des problmatiques
de forme. Confronts des ncessits
de transformations, les employeurs vont
simplement chercher viter le faux
pas juridique, en se contentant du strict
respect des procdures. Faisant cela, ils
ngligent le sens de la transformation
recherche et pire, se privent dune force
fondamentale pour mener le changement :
la mobilisation du collectif de lentreprise.
Il est grand temps que le lgislateur et
lEtat admettent quils ne sont pas les
seuls comptents et lgitimes pour dicter la norme en matire de droit du
travail. Ils nont pas le monopole de la
capacit protger les salaris contre la
toute-puissance des employeurs. Ce
nest pas au niveau le plus lev de la
socit que peut seul sdicter ce qui doit

tre partag, ngoci au niveau du terrain


des entreprises. Ce nest pas lEtat, ni
son administration, dorganiser, dans le
dtail, la vie de lentreprise ; mme dans le

Il est grand temps que


le lgislateur et lEtat admettent
quils ne sont pas les seuls
comptents et lgitimes pour
dicter la norme en matire
de droit du travail. Ils nont pas
le monopole de la capacit
protger les salaris contre
la toute-puissance
des employeurs.
domaine des relations sociales. Est-il fou
de penser que les partenaires sociaux
dans une entreprise aient autant de lgitimit que le lgislateur pour dcider
quels sujets aborder ensemble, dans quel
cadre et quel moment ? Nest-ce pas eux
qui ont la vraie connaissance de la ralit
de lentreprise, des ds technologiques,
conomiques, concurrentiels quelle doit
relever ? Il sagit donc bien de renverser la
hirarchie des normes.
La mission du lgislateur devrait se situer
au niveau macro et se limiter la xation
des principes de base du droit du travail,
en assumant sa responsabilit de protection du salari. Il sagirait pour lui de

38

Etienne Boyer - Le dialogue social dans lentreprise, ralits, difficults, potentialits

dnir ce qui serait du domaine de lordre


public absolu. Cela pourrait concerner des
thmes comme la dure maximale du
travail, le salaire minimum, la reconnaissance du droit syndical, le contrat de
travail. Les relations du travail, dans leur
composante collective, seraient essentiellement organises au niveau de lentreprise.
Le dialogue social, dans lentreprise, bncierait alors de lautonomie ncessaire
pour la ngociation de rgles adaptes au
besoin de comptitivit de lentreprise, en
conciliant au mieux ecacit conomique
et protection des salaris. Ce principe de
subsidiarit permettrait de donner, enn,
un vritable contenu la dmocratie
sociale, et de trouver un meilleur quilibre
avec la dmocratie politique. A cette ide
de renversement de la hirarchie des
normes, il est souvent object que des
reprsentants du personnel pourraient
tre forcs par des employeurs peu
scrupuleux signer des accords trs dfavorables aux salaris. Pour parer ce
risque, il est tout fait imaginable denvisager de donner un rle ladministration
du travail qui consisterait sassurer que
laccord respecte bien lordre public et
vrier que les reprsentants du personnel
ont bien compris le contenu technique de
ce quils ont sign. Grce cette interven-

tion informative de ladministration du travail, il y aurait assurance du caractre


clair de la signature.
Un autre handicap au dveloppement
dun dialogue social plus ecient se
trouve dans la faiblesse du syndicalisme,
en France. Le dernier rapport sur les relations industrielles en Europe publi par la
commission europenne indique que le
taux de syndicalisation, en France (7,7 %),
est lavant dernier dans lUE. Par ailleurs,
un rcent sondage rvle que 68 %
des Franais estiment que les syndicats
ne sont pas reprsentatifs, et 55 % les
pensent mme inutiles. Ce constat est
inquitant et pose la question du fonctionnement dmocratique dans un pays o
des corps intermdiaires, au rle si important, se trouvent ce point dcris. Il
appartient, bien videmment, aux organisations syndicales de trouver les solutions
cet tat de fait. Nanmoins, certaines
dcisions pourraient contribuer revaloriser laction syndicale :
- lengagement des reprsentants du personnel devrait tre mieux reconnu.
Valoriser les comptences acquises
dans lexercice dun mandat est plus
intressant que dajouter des protections supplmentaires ;
- le regroupement des instances de repr-

la revue socialiste 58
le dossier

sentation du personnel et la simplication


de leur fonctionnement permettraient aux
lus dtre moins accapars par de multiples runions et dtre plus disponibles,
donc plus prsents auprs des salaris ;
- empcher les mandats vie qui crent
le risque de perte de contact avec la
ralit du travail et dloignement de la
ralit des salaris. Ceci ncessiterait
une vritable gestion prvisionnelle des
parcours professionnels des reprsentants du personnel.
Et, enn, llment dnitivement valorisant
pour lengagement dans la reprsentation
du personnel serait, comme voqu plus
haut, le renversement de la hirarchie des
normes, au prot du contrat collectif. Il
nest pas innocent de constater que les
trois pays de lUnion europenne o les
taux de syndicalisation sont les plus levs sont trois pays o le contrat collectif
est prdominant : la Finlande, la Sude

et le Danemark. Ces pays ne sont pas


rputs pour tre des pays o les salaris
et leurs reprsentants sont particulirement maltraits, bien au contraire.
Aujourdhui, la ngociation collective ne
peut quenrichir, prciser ou largir le
contenu de la Loi. Il est grand temps de
donner aux partenaires sociaux un plus

Llment dfinitivement
valorisant pour lengagement
dans la reprsentation du
personnel serait le renversement
de la hirarchie des normes au
profit du contrat collectif.
grand espace de libert et de responsabilit. Dans un cadre moins contraignant,
ils pourraient, ensemble, inventer les
compromis constructifs et ecaces pour
la russite de projets partags. Il en va de
lintrt collectif de lentreprise.

LOURS hors srie Recherche socialiste


pour prendre le temps de la rflexion

LOURS
hors-srie Recherche socialiste n68-69
dcembre 2014 - 214 p - 16,00
Parmi nos derniers hors srie
n 52-53, juillet-dcembre 2010, 208 p, 15
Les relations franco-allemandes lpreuve de
lintgration europenne (1945-2010). Les rapports
PS / SPD
n54-55, janvier-juin 2011, 192 p, 14
France 2011 :lments pour un diagnostic social
n56-57, juillet-dcembre 2011, 192 p, 14
Les socialistes et les crises conomiques
n58-59, janvier-juin 2012, 208 p, 15
Les socialistes et les paysans
n 60-61, juillet-dcembre 2012, 192 p, 14
Monde(s) du travail
n62-63, janvier-juin 2013, 196 p, 14
La guerre de 14 des socialistes
n 64-65, juillet-dcembre 2012, 192 p, 14
De la morale
n66-67, janvier-juin 2013, 196 p, 14
Le travail en relations

Dossier dirig par RMI LEFEBVRE


ALAIN BERGOUNIOUX, Avant-propos
LEVENEMENT : Municipales 2014
RMI LEFEBVRE, Le socialisme est-il toujours municipal ?
BERNARD POIGNANT : Municipales 2014 : les battus socialistes se mettent table (entretien avec Denis Lefebvre)
RMI LEFEBVRE, La diffusion des primaires ouvertes lchelle locale.
Un processus limit et matris
CESARE MATTINA, Un defferrisme encore bien vivant. La redistribution
clientlaire des ressources Marseille entre (peu de) transformations
et (beaucoup de) continuits
DAVID GOUARD, Le Parti socialiste en territoire communiste : les lections municipales Ivry-sur-Seine
LAURENT GODMER, La non-victoire du PS aux lections municipales de
2014 dans le Ve arrondissement de Paris. Hypothses concernant les
volutions dune sociation partisane
THIERRY GUIDET : 1977-2014 : le socialisme est-il irrductible dans
lOuest ? (entretien avec Rmi Lefebvre)
ALAIN BERGOUNIOUX, Les incertitudes du socialisme franais
Document : Les socialistes et les municipales de 1983
HISTOIRES SOCIALISTES
YVES GUILLAUMA, La Libration dAunis et de Saintonge. Du
Comit dpartemental de Libration au Parti socialiste
THIBAUT RIOUFREYT, Une histoire des relations entre le New Labour et
les socialistes franais. 2. Du rejet doctrinal aux emprunts tactiques
(2002-2007)
FIGURE
ROBERT CHAPUIS, Bakounine (1814-1876), ladversaire de Marx
DEBAT
MICHEL ROCARD, Rorienter le PS pour le redresser, une urgence, une
ncessit
IN MEMORIAM
Andr Bergeron, Guy Bordes, Gilbert Frche, Bruno
Leprince, mile Poulat

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la revue socialiste 58
le dossier

Michel Offerl

Enseignant lENS, Centre Maurice Halbwachs. Auteur de Sociologie des organisations patronales,
Repres La Dcouverte, 2009 et Les patrons des patrons, Histoire du Medef, Odile Jacob, 2013.

Patrons, patronat(s), Patronat :


Combien de divisions ?

es patrons, dans les reprsentations spontanes, cest le patronat, et le patronat cest


le Patronat avec un P majuscule, donc le Medef, celui que lon hue dans les manifestations, celui que lon vilipende, car il dicte sa loi au gouvernement daujourdhui, comme
il le faisait aux gouvernants dhier. Le sige du pouvoir nest ni lElyse, Matignon ou Bercy,
il se situe avenue Bosquet, au sige du Medef, o trne un patron des patrons , sinon omnipotent, du moins porte-parole des intrts de la classe conomiquement dominante. Et les
patrons, comme groupe organis par et dans le Medef, est tout la fois puissant et uni.
Cette caricature, un peu extnue, peut
encore rassurer ceux qui la manient,
elle peut tre parfois ecace politiquement, mais comme toute objectivation
globalisante dentits agissantes, elle ne
rsiste pas une analyse sociologique
qui peut aussi produire quelque rendement politique pour qui souhaiterait en
tirer des applications pratiques. Nous
reviendrons succinctement sur ces trois
vocables pour comprendre comment
et pourquoi les chefs dentreprise, les
patrons, les entrepreneurs se divisent, et
ce qui peut faire patronat et justier leur
unit. Combien de divisions ? Dans les

deux sens du terme cest de cela dont


nous allons parler.

PATRONS EN FRANCE
Il faut seulement rappeler que lon ne
connat pas, lunit prs, combien il y a
de chefs dentreprise, en France. Le vocable qui les dsigne est source de
querelles : certains refusent le terme de
patron qui a, selon eux, un relent de lutte
de classes ; dautres lendossent volontiers, car il symbolise leur autorit et leur
statut ; dautres, encore, le dnient ceux
qui nont cr que leur emploi, mais nont
pas de salari(s) : un patron serait seule-

42

Michel Offerl - Patrons, patronat(s), Patronat : Combien de divisions ?

ment patron sil est employeur. Les organisations patronales, quant elles,
insistent sur lentreprise comme forme
lgitime de lexercice de la profession
patronale. Nous ne reviendrons pas sur

On ne connat pas, lunit


prs, combien il y a de chefs
dentreprise, en France.
Le vocable qui les dsigne est
source de querelles : certains
refusent le terme de patron qui
a, selon eux, un relent de lutte
de classes ; dautres lendossent
volontiers, car il symbolise leur
autorit et leur statut ; dautres,
encore, le dnient ceux qui
nont cr que leur emploi,
mais nont pas de salari(s).
la plus ou moins grande aura de ses
diffrentes fractions selon la taille,
la nature de lactivit et du produit, lorigine de la direction cration, reprise,
direction salarie , mais, il faut, cependant, tracer des frontires.
La PCS1 2 de lINSEE regroupe lensemble
des chefs dentreprise hors agriculture artisans 21, commerants 22 et chefs
1. Profession et catgorie socio-professionnelle.

dentreprise de 10 salaris et plus,


23 - et la PCS 371 a, regroupe les
cadres d'tat-major administratifs,
financiers, commerciaux des grandes
entreprises et la 380 a, les directeurs techniques des grandes entreprises
au-dessus de 500 salaris. Rappelons
simplement quil y a 1 662 000 personnes
classes dans la PCS 2, dont seulement
143 000 sont des chefs dentreprise de
plus de 10 salaris. Il faut ajouter ces
chires les cadres dtat-major et, sans
doute, de nombreuses personnes qui
forment un milieu patronal, notamment les conjoints de chefs dentreprise,
et certains cadres qui ont des responsabilits managriales. Le seuil de 10
salaris peut cacher de plus grosses
entreprises, puisque nombre de patrons
possdent et dirigent, pour des raisons
scales et des questions de seuils
sociaux ou conomiques, plusieurs
entreprises, runies ou non dans un
groupe. Pour ce qui est des entreprises, il
sura de rappeler que les classications
utilises, en France, agrgent toutes
sortes dentreprise, qui ont des structures, des types dactivit et des objectifs
trs dissemblables. Entreprises du sec-

la revue socialiste 58
le dossier

teur marchand non agricole, entreprises


librales et entreprises de lconomie
sociale et solidaire peuvent tre mlanges, pour ne pas parler des autoentrepreneurs, catgorie fourre-tout qui

Environ 70 % du total des


entreprises nont pas de salari.
Donc, dmographiquement,
lorsquon parle de patrons
en France, on parle dabord
de travailleurs indpendants
et tout petits patrons.
agrge toutes sortes de prcaires souvent inactifs sous ce statut, crateurs en
phase de cration, ou retraits aiss faisant de la consultance. Pour xer,
l aussi, le dbat, rappelons quil y a
3 140 000 entreprises marchandes non
agricoles (INSEE, 2011), en France, parmi
lesquelles 3 millions de micro-entreprises
employant, au maximum, 10 salaris
et ralisant, au maximum, 2 millions de
chires daaires, soit 95,4 % du total ,
138 000 PME, 5 000 ETI (Entreprises
de taille intermdiaire), et seulement
243 entreprises de plus de 5 000 salaris
(qui emploient 30 % des salaris). Environ 70 % du total des entreprises nont

pas de salari. Donc, dmographiquement, lorsquon parle de patrons en


France, on parle dabord de travailleurs
indpendants et tout petits patrons
mme si tous les petits patrons ne sont
pas tous petits de la mme manire, par
exemple, un maon ou un crateur de
start-up dans linformatique. Mme un
grand patron, comme Xavier Fontanet,
ignore ces ralits : Si lon se concentre
sur celles (les entreprises) qui ont plus de
dix employs, on en trouve 500 000 .2

DES PATRONATS
La structuration, en organisations, portant
la parole de cette diversit entrepreneuriale remonte au XIXe sicle les
patrons ont t beaucoup plus organiss
et plus tt quon a bien voulu le croire.
Les grandes structurations ont eu lieu
au XXe sicle, les grandes fdrations se
crent autour de 1901, la premire confdration, en 1919, le mot artisanat
commence faire sens dans les annes
1920, et le vocable PME-PMI devient un
label, en 1936 et, surtout, aprs la Libration. Il ny a jamais eu de remise plat de
ces structures initiales, les fusions entre
organisations sont trs dlicates rali-

2. Si on faisait confiance aux entrepreneurs, Manitoba, 2014, p. 128.

44

Michel Offerl - Patrons, patronat(s), Patronat : Combien de divisions ?

ser et les transformations de lconomie


peinent tre inscrites dans les structures de reprsentation.
Les chefs dentreprises actuels sont
principalement reprsents3 par trois
confdrations4, considres par lEtat
comme reprsentatives donc, pouvant
ngocier des accords et siger dans
de multiples conseils et commissions. Le
Medef (Mouvement des entreprises de
France) a t cr, en 1998, dans la continuit (et la rupture) davec le CNPF,
Conseil national du patronat franais
(cr en 1946) : comme le CNPF, il prtend
rassembler toutes les entreprises
de France et met en avant le poids des
PME, en son sein. Il revendique 800 000
adhrents. Daprs mes calculs5, un chiffre plus raliste le situerait autour de
300 000 adhrents indirects des fdrations, adhrents doublons avec les
autres confdrations et adhrents
directs des territoires. La Confdration
gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME qui, en 1961 a ajout

son sigle et du patronat rel )


est ne, en 1944, pour le dveloppement
et la dfense des intrts des petites et
moyennes entreprises , cest--dire
celles dans lesquelles les chefs dentreprise assument personnellement et
directement les responsabilits conomiques, nancires, techniques, sociales
et morales de lentreprise (statuts de la
CGPME). Elle annonce un chire dadhrents de 550 000, quil convient de
ramener de manire plus raliste, selon
le mme calcul que pour le Medef
autour de 250 000. LUnion professionnelle artisanale regroupe les artisans
au sens lgal du terme, moins de
10 salaris et un nombre limit de
mtiers : elle annonce 300 000 adhrents ; il vaudrait mieux entendre autour
de 220 000. Pour pouvoir faire des comparaisons avec dautres organisations
syndicales, il faut rappeler que les adhrents des organisations patronales
adhrent, dabord, pour des raisons
consumristes bncier de services ,
quils adhrent pour la plupart une

3. Outre certains grands chefs dentreprise qui portent leur voix eux-mmes, il existe des think tanks (Institut de lentreprise
ou Institut Montaigne) et des mouvements de pense (EDC, CJD, Croissance +) qui produisent une parole entrepreneuriale.
4. LUNAPL (Union nationale des professions librales) et lUDES (Union pour les employeurs de lconomie sociale et
solidaire) ont une reprsentativit plus limite.
5. Lespace patronal franais , Rapport la DARES, 2011, Les patrons des patrons. Histoire du Medef, Odile Jacob, 2013.

la revue socialiste 58
le dossier

fdration le btiment, la chimie ,


mais savent rarement que leur fdration adhre une confdration (Medef,
CGPME ou UPA). Enn, de nombreuses
fdrations adhrent la fois au Medef et
la CGPME (mtallurgie, btiment), voire
lUPA. Il existe, par ailleurs, une autre
voie dadhsion qui concerne les unions
territoriales, o ladhsion se fait directement au Medef ou la CGPME cela
concerne quelques dizaines de milliers
de personnes.
Ces subtilits vont prendre, dans les prochains mois, une importance cruciale,
car la reprsentativit accorde par lEtat
sera mesure. A linverse des syndicats
de salaris, elle le sera, non par llection,
mais par le nombre dadhrents : do
une comptition pour obtenir des adhrents sur le plan local et pour engranger
le plus fort pourcentage dadhrents
donc, aussi de cotisations lorsque les
fdrations sont bi-adhrentes (le btiment) ou tri-adhrentes (la restauration).
Pour complter ce tableau complexe, il
faut rappeler que la plupart des associations de petits commerants sont locales,
quil existe des fdrations autonomes
non adhrentes lune des 3 confdrations le caoutchouc, par exemple , que

certaines professions nouvelles ne se


reconnaissent pas dans les confdrations, qui leur paraissent archaques
et peu attirantes : do, la prolifration
dassociations indpendantes dans le
numrique, par exemple et de rseaux
dormants qui peuvent sactiver comme
ce fut le cas, en 2012, avec le mouvement
des Pigeons.

Ce milieu est travaill par


une multiplicit de groupes,
parfois trs tnus, apparus aprs
les Pigeons sur la toile
moineaux, tondus, pendus,
dindons, autruches qui
mettent en avant des
revendications et des modes
daction qui sont parfois
stigmatiss comme
poujadistes et qui pourraient
servir dincubateur
la visibilisation dun patronat
Front national qui existe
dj dans les urnes.
De plus, le milieu patronal est parrain, par
le haut, par une association discrte,
lAFEP, lAssociation franaise des entreprises prives, qui regroupe les trs
grandes entreprises franaises, mondialises (une centaine) : certaines dentre elles

46

Michel Offerl - Patrons, patronat(s), Patronat : Combien de divisions ?

qui nont plus que 5 ou 10 % de leur chire


daaires, en France, nen font mme plus
partie. Enn, ce mme milieu est travaill
par une multiplicit de groupes, parfois
trs tnus, apparus aprs les Pigeons
sur la toile moineaux, tondus, pendus,
dindons, autruches qui mettent en
avant des revendications et des modes
daction qui sont parfois stigmatiss
comme poujadistes et qui pourraient
servir dincubateur la visibilisation dun
patronat Front national qui existe dj
dans les urnes on peut estimer environ
10 15 % les patrons - PCS 2 - qui votent FN
sur lensemble des patrons lecteurs ;
beaucoup, en eet, sabstiennent.

UN PATRONAT
Malgr tout, le patronat, comme entit unie, est une illusion bien fonde. Tous les
mois, les journalistes conomiques et
sociaux se rendent au sige du Medef pour
prendre part la confrence de presse du
patron des patrons , Pierre Gattaz.
Quand les dirigeants politiques reoivent
le patronat , cest dabord une dlgation du Medef que lon voit sur le perron de
Matignon. Dans les manifestations de rue,
cest Parisot, et maintenant Gattaz, que lon

conspue, lorsque lon veut dnoncer les


cadeaux aux entreprises ou la collusion
entre le pouvoir politique et les patrons.
Le sige du Medef est considr comme
un lieu, voire comme Le lieu du pouvoir.
Son prsident porte la parole des chefs
dentreprise ou plutt des entreprises, car
lune des russites du changement de sigle
(CNPF-Medef) a t de neutraliser, pour
une partie de la presse et des politiques,
lentreprise, et de dissocier ses intrts de
ceux de leurs chefs. Ce que porte le prsident du Medef, cest la dfense dun certain
nombre de fondamentaux qui font sens
pour la grande majorit des patrons :
trop de charges, trop dimpts, trop de
formalits administratives, trop dEtat,
trop de lourdeur dans les procdures
dembauches et de licenciements, trop
dincertitude sur lavenir, en matire rglementaire, trop de Code du travail bref,
laissez-nous faire . Au del de ce dnominateur commun, les possibilits
daction du prsident sont limites par
la structure confdrale de lensemble :
une confdration, cest la surveillance
constante des fdrations les plus intresses la marche confdrale, celles qui
payent6 le plus et veulent avoir un retour

6. Le budget du sige, autour de 35 millions deuros, ne reprsente que 3 3,5 % de lensemble des fdrations et unions
territoriales (ces dernires tant faibles, sauf exception par rapport aux fdrations).

la revue socialiste 58
le dossier

sur investissement. Ce que les principaux


actionnaires demandent, cest la mise
en uvre de ce programme gnral et
labstention confdrale sur nombre de
questions qui relvent de leur propre comptence inconteste. Les conits sur le
march entre entreprises peuvent tre
retraduits et transgurs dans lorganisation. Et nombre de matires ne peuvent
pas tre abordes frontalement, au sommet, puisque les intrts des parties
prenantes sont contradictoires entre entre-

Ce que les principaux


actionnaires demandent,
cest la mise en uvre
de ce programme gnral
et labstention confdrale
sur nombre de questions
qui relvent de leur propre
comptence inconteste.
prises et entre secteurs, dans le domaine
conomique et/ou dans le domaine social.
On pourrait en faire une liste qui ne serait
pas exhaustive : entre les petits et les
grands, entre les banques et les autres,
sur le protectionnisme, la question de
lEurope, du made in EU, ou de la mondialisation, entre la grande distribution et
7. Du nom de Uber, lentreprise de rservation de taxis en ligne.

les industries agro-alimentaires, entre les


donneurs dordre et les sous-traitants,
conits sur les dlais de paiement ou
sur les taux direntiels dimposition,
entre les entreprises du btiment et les
auto-entrepreneurs soutenus, car incarnant la croissance prsume de lesprit
dentreprise -, entre les activits consommatrices de main-duvre et les autres,
entre nombre de services et leurs concurrents en ligne (taxis, commerce, location
de voitures, banque, agents immobiliers) en langage indigne on parle
dubrisation 7 de lconomie , entre
industrie chimique et industries de la
dpollution, entre les entrepreneurs de
travaux publics et les bonnets rouges,
luttes Paris ou Bruxelles, autour des
normes imposer, par exemple, sur les
pots catalytiques, voire entre les banques
et les assurances sur tel ou tel produit
dvelopper. La conjoncture de la rforme
de la taxe professionnelle, en 2010, est particulirement intressante observer, de
ce point de vue.
La question souvent pose de la reprsentativit exacte des organisations
patronales dpend de lunit de mesure :

48

Michel Offerl - Patrons, patronat(s), Patronat : Combien de divisions ?

conomique part du chire daaires


ou de la valeur ajoute , sociale part
des salaris du secteur ou dmographique rapporte au pourcentage des
entreprises adhrentes. Si lon cumule les
diverses organisations, entre 20 25 %
des chefs dentreprise en enlevant les
adhsions comptes plusieurs fois
cotisent, souvent passivement, une
organisation. Ce qui veut dire que le
Medef est la fois reprsentatif il fdre

LUIMM, la mtallurgie,
est toujours surreprsente,
comme toute lindustrie,
et au dtriment de la
nouvelle conomie ,
au sein du Medef.
les plus importants secteurs concentrs
de lconomie franaise et non reprsentatif : nombre dentrepreneurs y
voient, malgr le positionnement PME de
Pierre Gattaz, une chose parisienne, peuple dapparatchiks patronaux et proche
du pouvoir politique, et ne se reconnaissent pas en lui. De plus, la manire dont
il reprsente sa base est distordue
comme dans toute organisation surre8. Economie matin, 5 mai 2008.

prsentation des hommes, gs, des


chefs dentreprise moyens ou grands,
diplms ; et la mise jour de la
reprsentation dune conomie franaise
en mutation est dicile raliser en raison justement des routines et inerties
organisationnelles. Le Patronat est aussi
une institution. LUIMM, la mtallurgie,
est toujours surreprsente, comme
toute lindustrie, et au dtriment de la
nouvelle conomie , au sein du Medef.
Ce dernier peut tre dni comme la
confdration des secteurs de lconomie
franaise qui souhaitent investir des cotisations, de lnergie et des reprsentants,
intresss par le contrle du fonctionnement confdral.

JAIME LENTREPRISE
La formule de Manuel Valls a fait ors,
comme les multiples prises de position
de ministres ou du Prsident de la Rpublique, ce sujet. Elle fait suite au Le PS
doit donc tre le parti des salaris et des
entrepreneurs de 20088 et au Le parti
des producteurs et des entrepreneurs,
cest nous ! (Congrs de Toulouse, 2012).
Objet sociologique et politique controvers et indtermin, lentreprise est

la revue socialiste 58
le dossier

un terme clivant, puisquil renvoie un


champ lexical encore trs largement
admis gauche : entreprise=chef dentreprise = patron = patronat. Alors que la
question de lentreprise, de sa gestion, de
ses missions avait suscit, parmi les politiques, les syndicalistes et aussi les
patrons, un vif dbat dans les annes
1960-1970, il semble, actuellement, que
lincantation ait remplac la rexion.
On a pu voir que lEntreprise ne signiait
rien. Quil y a une multiplicit de manire
dtre entrepreneur et entreprenant. Personne ne sest vritablement risqu
gauche encore moins droite pour
rchir sur cette manire de produire collectivement. Entre lacceptation dun tat
de fait, la schizophrnie dlus qui aiment

lentreprise dans leur commune, mais ne


la supportent pas nationalement, le pangyrique de la petite entreprise que tout le

Alors que la question


de lentreprise, de sa gestion,
de ses missions avait suscit,
parmi les politiques,
les syndicalistes et aussi
les patrons, un vif dbat dans
les annes 1960-1970, il semble,
actuellement, que lincantation
ait remplac la rflexion.
monde adule de manire indirencie, il
y a sans doute la place pour un beau
dbat de fond, doctrinal et politique.
Aimer lentreprise oui, comme on aime le
bleu du ciel, mais quelle entreprise, au
juste, et pour quel amour ?

la revue socialiste 58
le dossier

Guy Groux

Centre de recherches politiques de Sciences-Po, CEVIPOF, Paris.

LA CGT OU LE RGNE DES INCERTITUDES

urant lhiver 2014-2015, les remous lis laaire Lepaon ont conduit llection
dun nouveau Secrtaire gnral de la CGT, Philippe Martinez, venu de la Fdration de
la mtallurgie et de Renault. Mais, derrire lcume de lvnement immdiat, des dbats
souvent tranchs ont eu lieu autour de la succession de Thierry Lepaon, et ces dbats ont ret,
leur manire, la crise profonde que connat la CGT - une crise qui met en cause sa position longtemps dominante dans le syndicalisme franais, mais aussi sa cohrence doctrinale et idologique.
Ainsi, pour aborder cette crise, faut-il
dpasser lvnement immdiat et faire
sur un temps relativement long, une mise
en perspective qui prenne en compte les
eets de processus et de contextes qui ont
marqu les dbats de lhiver dernier
et marqueront, lvidence, les futures
orientations de la nouvelle direction.

UN PROCESSUS :
DUNE POSITION HGMONIQUE
AU TOURNANT DE 1995
Ltat actuel de la CGT rsulte, tout
dabord, de lhistoire, des processus et

des volutions qui lont marque,


jusqu laube des annes 2000. Dans les
annes 1950-1960, la CGT occupait, par
son implantation et sa force militante,
une position hgmonique, au sein du
paysage syndical. Cest souvent par rapport elle que les autres confdrations
- de FO la CFTC - se positionnaient, tant
sur le terrain revendicatif que sur le terrain politique ou institutionnel1. Dans les
annes 1980, apparat une premire rupture. Du milieu de la dcennie au dbut
des annes 1990, la CGT initie, dans la
sidrurgie, les ports et les docks,

1. Sur la priode des annes 1950-1960, voir notamment : Jean-Daniel Reynaud (1963), Les syndicats en France, Paris, Armand
Colin ; Ren Mouriaux (1982), La CGT, Paris, Seuil ; Guy Groux, Ren Mouriaux (1992), La CGT. Crises et alternatives, Paris, Economica, collection La vie politique ; Georges Ross (1984), La CGT : crise conomique et changement politique , in Mark
Kesselman, Guy Groux (dir.), 1968-1982, Le mouvement ouvrier franais. Crise conomique et changement politique, Paris, Editions ouvrires, p. 67-91. Sur les autres grandes confdrations de lpoque, lire aussi : Alain Bergounioux (1975), Force ouvrire,
Paris, Seuil ; Grard Adam (1964), La CFTC (1940-1958), Histoire politique et idologique, Paris, Presses de la Fondation nationale
des Sciences politiques ; Michel Branciard (1990), Histoire de la CFDT : soixante-dix ans daction syndicale, Paris, La Dcouverte.

52

Guy Groux - La CGT ou le rgne des incertitudes

Renault2, SKF, etc., certains conits trs


durs qui rappellent le syndicalisme de
luttes de classes quelle incarnait dans
le pass mais qui, alors, lisole ou la marginalise face aux autres confdrations.
Cet isolement, au niveau national, se double dun isolement sur le plan du syndicalisme international. La chute du Mur de
Berlin et celles des dmocraties popu-

Pour affirmer le nouveau cours,


Louis Viannet alors Secrtaire
gnral dmissionne, en 1996,
du bureau national du PCF
cest--dire dun sige
traditionnellement occup
par le responsable de la centrale
de Montreuil, ce qui donnait
delle limage dun relais
du parti, au sein du monde
du travail.
laires et de lURSS impliquent la disparition programme de la Fdration
syndicale mondiale - lInternationale
syndicale de Prague - laquelle tait
toujours alie la CGT.

Cest dans ce contexte que 1995 forme


une anne paradoxale. 1995, cest lanne
o se droule lun des plus importants
mouvements sociaux qui dure prs de
trois semaines, stend au niveau national et est accompagn de grves importantes (SNCF, RATP) qui paralysent le
pays. Pour certains, 1995 sinscrit dans
lhritage des grands soulvements sociaux, notamment, celui de 19683. Pourtant, cest au mme moment que se tient
- du 3 au 8 dcembre - le 45e congrs de
la CGT, au cours duquel se font de vraies
volutions, par rapport au pass de lorganisation, marqu par son allgeance
la doctrine marxiste et au modle communiste. Les rfrences la socialisation
des moyens de production et labolition du salariat sont retires des statuts
de lorganisation. La dcision est prise
de quitter la FSM (Fdration syndicale
mondiale, lie aux pays communistes) et
dadhrer la Confdration europenne
des syndicats dobdience rformiste et
sociale-dmocrate. Pour affirmer le nouveau cours, Louis Viannet alors Secrtaire gnral dmissionne, en 1996, du

2. Les dix de Billancourt.


3. Voir certaines des contributions parues dans : Sophie Broud, Ren Mouriaux (dir.) (1997), Le souffle de dcembre,
Paris, Syllepse, collection Le Prsent avenir . Dun point de vue critique quant ces thses, lire entre autres : Alain
Touraine, Franois Dubet, Didier Lapeyronnie, Farhad Khosrokhavar, Michel Wieviorka (1996), Le grand refus. Rflexions
sur la grve de dcembre 1995, Paris, Fayard.

la revue socialiste 58
le dossier

Bureau national du PCF cest--dire dun


sige traditionnellement occup par le
responsable de la centrale de Montreuil,
ce qui donnait delle limage dun relais
du parti, au sein du monde du travail4.
1995 marque, ainsi, une rupture de la
CGT avec un certain legs idologique et
politique, voire avec les traditions dun
syndicalisme purement contestataire, la
CGT semblant alors voluer vers un syndicalisme de propositions, mme si,
bien-sr, elle affirme toujours la lgitimit des luttes.

LRE THIBAULT
OU LA CGT AU MILIEU DU GU
Le rgne de Bernard Thibault sinscrit
dans la suite du congrs de 1995, mais
entre tradition radicale et rformisme , ses rsultats demeurent
mitigs. Sont restes inacheves, les volutions souhaites par le successeur de
Louis Viannet et de son entourage, pour
rednir les rapports de la centrale,

lgard de la ngociation collective, du


dialogue social ou du rformisme. Pour
reprendre une expression de Jean-Louis
Moynot, la CGT se situe, en loccurrence,
au milieu du gu 5. Elle na pas su ni pu
dpasser les contradictions et les oppositions qui, sur ces thmes, la traversaient depuis longtemps, dj6.
Auprs des salaris, labsence de ligne
claire donne une image oue et contrarie de celle qui se veut toujours la premire organisation syndicale du pays.
Est-ce lune des raisons qui ont neutralis
les eorts de celle-ci pour armer une
prsence accrue dans lunivers syndical
et dans le monde du travail ? Le fait est
que depuis plusieurs annes dj, la CGT
subit de nombreux dboires et reculs sur
divers plans. Lors du congrs de 2003,
une campagne de recrutement tait lance avec un but : le million dadhrents.
En 2009, Bernard Thibault, lui-mme,
parle dchec, ce propos. Les chires

4. A propos des liens entre syndicats et politique, en gnral, voir : Ren Mouriaux (1985), Syndicalisme et politique, Paris,
ditions ouvrires ; voir aussi sur une organisation plus spcifique : Karel Yon, (2008), Retour sur les rapports entre
syndicalisme et politique : le cas de la CGT-FO. lments pour la sociologie dun monde de pense , Thse pour le
Doctorat de science politique, Universit Paris-I-Sorbonne.
5. Jean-Louis Moynot fut, la fin des annes 1970, lun des acteurs centraux de lune des rares tentatives de modernisation de la CGT , avant les annes 1990 : cf. Jean-Louis Moynot (1982), Au milieu du gu : CGT, syndicalisme et
dmocratie de masse, Paris, PUF.
6. Sur la pluralit des ples et des reprsentations de la CGT daujourdhui, voir : Franoise Piotet (dir.) (2009), La CGT et la
recomposition syndicale, Paris, PUF, collection Le lien social .

54

Guy Groux - La CGT ou le rgne des incertitudes

revendiqus par la centrale voquent alors


650 000 cotisants. Pour certains, ils se
situent des niveaux bien infrieurs
520 000, selon Dominique Andolfatto7.

Ce recul sensible, depuis


longtemps, dans bien
des secteurs, touche dsormais
des bastions cgtistes
que beaucoup pensaient
inexpugnables, comme
la SNCF, EDF, La Poste,
Orange ou Air France.
Aujourdhui, la CGT revendique 690 000
adhrents. Le chire est-t-il exagr,
comme daucuns larment ? En fait, le
problme nest pas l. Il est surtout dans ce
quil rvle dun niveau dadhsion bien
loign de lobjectif x voici douze ans.
A ceci sajoute, la baisse de linuence lectorale de la centrale. Ce recul sensible, depuis longtemps, dans bien des secteurs,
touche dsormais des bastions cgtistes que beaucoup pensaient inexpugnables, comme la SNCF, EDF, La Poste,
Orange ou Air France. Durant les dernires
annes ou les derniers mois, les reculs de
la CGT se situent entre 3 et 6 points ce
dernier chire concernant, par exemple,

ERDF. Les rcentes lections, dans la fonction publique, organises, en dcembre


2014, conrment la tendance. Sur lensemble des secteurs tat, collectivits territoriales et secteur hospitalier , le recul de la
centrale est, en moyenne, de 2,3 points.
Dans la seule fonction publique territoriale,
il est encore plus accus : en 2008, la CGT
recueillait 33 % des surages ; en 2014,
29,5 %. Bien-sr, labsence de ligne bien dnie explique encore les clivages et les dchirements, apparus lors de la succession
de Bernard Thibault. Celle-ci a entran, au
sein des instances de direction, des dbats
trs virulents, ces dbats dpassant, lvidence, les rivalits de personnes entre les
candidats en lice, notamment Nadine Prigent et Eric Aubin. L encore, ces dchirements qui ont conduit llection par
dfaut de Thierry Lepaon, ont rvl, leur
manire, lampleur de la crise et des incertitudes qui caractrisent la CGT.

LE SYNDICALISME RASSEMBL.
UNE LIGNE BRISE
Labsence de ligne claire, qui dtermine
la crise que connat la CGT, a eu pour
consquence la mise en cause de lune
des stratgies quelle a dveloppe ds

7. Dominique Andolfatto (2009), Les effectifs de la CGT , Les tudes sociales et syndicales, Institut suprieur du travail,
2 dcembre 2009.

la revue socialiste 58
le dossier

les annes 1990, le syndicalisme rassembl . Partant du constat que la faiblesse du syndicalisme franais tait,
notamment, due ses divisions, Louis
Viannet allait alors plaider en faveur dun
rapprochement de toutes les organisa-

Le syndicalisme rassembl
avait pour but de rendre
plus attractives auprs des
salaris, les organisations
qui y contribuaient.
tions syndicales, y compris les plus rformistes. Le syndicalisme rassembl avait
pour but de rendre plus attractives auprs des salaris, les organisations qui y
contribuaient. Reprise avec force par Bernard Thibault, ds son arrive la tte de
la CGT, cette stratgie a pu produire ses
pleins eets lors des mouvements sociaux,
de 2009 et de 2010. Quil sagisse darmer
les positions des syndicats face la crise
conomique et aux choix gouvernementaux ou de protester contre la nouvelle rforme des retraites mettant en cause lge
lgal de dpart 60 ans, jamais lunit syndicale ne fut aussi pousse. En dpit de certaines rserves de la part de FO, cette unit
concerna la totalit des confdrations
de SUD la CFTC, ce qui reste indit dans
le contexte de laprs-1945.

Quasi-parfaite dans la forme, la stratgie


du syndicalisme rassembl ltait-elle
aussi quant au fond ? Ds 2009, lunit
daction entre les syndicats rvlait des
faiblesses. Alors, le texte publi quant aux
positions syndicales face la crise conomique et pour une relance de la croissance, reposait sur le plus petit
dnominateur commun entre les organisations signataires. Il ne les impliquait quau
minimum du point de vue de vue de leurs
revendications, options ou programmes
respectifs. Plus tard, et sur un plan dirent,
le front syndical unitaire connut de vives
tensions, lorsqu lautomne 2010, FO et
SUD lancrent des appels rpts en faveur
dune grve gnrale, des appels qui furent
dnoncs avec vigueur par les directions de
la CGT et de la CFDT.
Mais, surtout, lchec du syndicalisme
rassembl repose sur un paradoxe important. A lpoque, faute de choix et doptions clairement dnis sur des thmes
essentiels, la CGT restait, en elle-mme,
profondment divise, alors quelle se
voulait linitiatrice du rassemblement
syndical le plus large possible. Les clivages qui la traversaient et la traversent
toujours, renvoient, des degrs divers,
ceux qui opposent les organisations

56

Guy Groux - La CGT ou le rgne des incertitudes

rformistes aux organisations contestataires (ou moins rformistes). Mais, au


sein de la CGT, ils revtent une acuit par-

Faute de choix et doptions


clairement dfinis sur des
thmes essentiels, la CGT
restait, en elle-mme,
profondment divise, alors
quelle se voulait linitiatrice
du rassemblement syndical
le plus large possible.
ticulire, au vu de leurs contenus qui
contredisent parfois et avec force certaines des traditions politiques, historiques et culturelles de lorganisation.
Cest le cas :
du rle de la ngociation collective face
au lgislateur et ltat ;
de lide dune relance conomique fonde sur la demande, lchange salarial
et des pratiques traditionnelles de redistribution face celle de comptitivit
des entreprises comme lment crucial
jouant sur lemploi et le chmage ;
de limportance donner la dfense
des statuts tablis ou celle des plus
fragiliss dans la crise conomique ;
de la lgitimit des processus de
co-construction des rgles entre

employeurs et salaris ou de celle du


conit social comme lment central rgissant les rapports sociaux ;
de la reconnaissance ou de la dance
face lconomie de march.
Ainsi, les clivages qui traversent aujourdhui la CGT comme le syndicalisme, en gnral renvoient des
thmes majeurs quant aux volutions
conomiques, sociales et politiques actuelles. Ils concernent des questions de
socit et de gouvernance, comme le rapport de la socit civile lEtat ; les liens
entre la dmocratie reprsentative et la
dmocratie sociale ; le rle de lconomie
de march dans les rgulations sociales
et la conception des rapports sociaux
dans lentreprise.

LHEURE DES CHOIX (OU LA


CONTRAINTE INCONTOURNABLE)
Avec Louis Viannet et Bernard Thibaut,
lhistoire de la CGT semblait dsormais
scrire distance de lidologie ou de
certaines postures lies au legs de Marx
ou lexistence du Parti communiste.
Avec le retour de la crise conomique, on
a pu assister la ractivation de certains
modes de pense. compter de 2009,
certains conits sociaux de Continental

la revue socialiste 58
le dossier

Good Year pour ne citer que ceux-l


allaient donner lieu une radicalit qui
nallait pas sans rappeler le syndicalisme
de luttes de classes dfendues par la
CGT, jusque dans les annes 1970-1980 (cf.
supra). Lors de llection prsidentielle de
2012, la CGT semblait parfois adhrer aux
positions du candidat du Front de gauche,
Jean-Luc Mlenchon. Certes, on peut penser que les tendances les plus radicales
restent minoritaires, et cest ce quelles
sont jusqu prsent au regard des votes
de congrs. Il nen reste pas moins que
leur inuence demeure et quelle peut tre
favorise par les contextes conomiques,
voire politiques prsents.
Aujourdhui, la nouvelle direction de la
CGT et Philippe Martinez semblent renouer avec un langage trs contestataire
et des revendications maximalistes,
lorsquils proposent les 32 heures par
semaine, quils sopposent totalement
la loi Macron, quils prnent la ncessit
dun syndicalisme de luttes et de mobilisation, quils arment une certaine d-

ance face au dialogue social ou quils


jugent, de faon trs positive, le nouveau modle grec incarn par Tsipras
et Syriza8. Certes, la CGT comme le PCF
dans le pass , ont su faire preuve de
pragmatisme, y compris et surtout dans
des priodes de fortes radicalisations et
de vives tensions9.
Quen sera-t-il dans un proche avenir ?
Aujourdhui, beaucoup de militants pensent que lentre-deux qui caractrise
la CGT, depuis les annes 2000, a donn
lieu une situation trs prcaire et souhaitent que le prochain congrs, prvu en
2016, puisse (enn) dnir une ligne, un
cap et des objectifs prcis. Il sagit ici de
rpondre une contrainte incontournable de la priode et de faire un choix entre
des principes radicaux et anticapitalistes
lis lhistoire de la centrale de Montreuil
ou de reprendre le chemin amorc par
Louis Viannet et Bernard Thibaut. Encore
faut-il assumer ce choix et linscrire dans
la dure, et ceci, indpendamment des
rsultats dune chance politique cru-

8. Pour certains observateurs, les orientations actuelles de la CGT et de sa nouvelle direction peuvent acclrer un rapprochement plus consquent entre elle, SUD, la FSU et FO, ce qui conduirait des ruptures encore plus affirmes face
aux syndicats rformistes ou contractuels.
9. Des annes 1930 aux annes 1950-60, le pragmatisme li des positions trs tranches taient mme - en France
comme ailleurs - lune des caractristiques du mouvement communiste et des syndicats qui lui taient proches.

58

Guy Groux - La CGT ou le rgne des incertitudes

Beaucoup de militants pensent


que lentre-deux qui
caractrise la CGT, depuis
les annes 2000, a donn lieu
une situation trs prcaire
et souhaitent que le prochain
congrs, prvu en 2016, puisse
(enfin) dfinir une ligne,
un cap et des objectifs prcis.
ciale : llection prsidentielle de 2017.
La CGT en a-t-elle toujours les moyens,
surtout dans un contexte o ses rfrents
dhier se sont, pour beaucoup, eacs

et o ses certitudes aches masquent


mal les incertitudes qui dcoulent
des contextes conomiques et sociaux
actuels ? dfaut, la centrale de Montreuil resterait encore et toujours au
milieu du gu . Cest--dire dans une
situation qui ne rjouit pas forcment
le camp den face ou ceux d ct ,
celui des syndicats rformistes et de leurs
dirigeants. Pour ces derniers, en eet,
la situation actuelle aaiblit le syndicalisme, dans son ensemble, et le dialogue
social, en particulier.

la revue socialiste 58
le dossier

Frank Georgi

Historien, matre de confrences lUniversit Paris 1 Panthon Sorbonne (Centre dhistoire sociale du XXe sicle).
Auteur de CFDT : lidentit en questions. Regards sur un demi-sicle 1964-2014, Arbre bleu Editions, 2014.

Les mtamorphoses de la CFDT :


sadapter pour transformer (1964-2014)
a CFDT occupe une place singulire dans le paysage syndical franais. Pour

nombre dobservateurs, la cause est entendue : elle incarnerait, par excellence, le syndicalisme rformiste , par opposition aux syndicats
contestataires ou protestataires . Elle-mme semble hsiter sur la manire de
sauto-dsigner.
Si elle se reconnat pleinement dans ce
qualicatif, elle recourt galement dautres formules comme syndicalisme de
proposition , ou plus rcemment, syndicalisme dengagement . Certains
sinterrogent sur la nalit de ce rformisme assum 1 et de la mthode qui le
caractrise, celle du dialogue social :
sont-ils mis au service dune politique
d accompagnement du (no)libralisme ou dun projet de transformation
sociale ? Le recours lhistoire permet
dy voir plus clair. Lanne dernire, le
cinquantime anniversaire de la conf-

dration a fait ressurgir des images et


des mots dun autre temps. Celle dun
syndicalisme chrtien oprant sa
dconfessionnalisation . Celle dune
organisation de masse et de classe ,
luttant pour le socialisme autogestionnaire et appelant renforcer le PS pour
la victoire des forces populaires . Les
images successives, parfois contradictoires, quelle a donnes delle-mme, au
cours de ces cinq dcennies, loin dobscurcir la perception de la CFDT actuelle,
nous semblent susceptibles daider
mieux lapprhender2.

1. Cf. Martine Barthlmy, Guy Groux et alii, Le rformisme assum de la CFDT, Paris, Presses de Sciences Po, 2012.
2. Les rexions esquisses dans cet article sont largement dveloppes dans notre dernier ouvrage : CFDT : lidentit en
questions. Regards sur un demi-sicle 1964-2014, Arbre bleu Editions, 2014.

60

Frank Georgi - Les mtamorphoses de la CFDT : sadapter pour transformer (1964-2014)

CONSTRUIRE LA
GRANDE CENTRALE
DMOCRATIQUE MODERNE
En novembre 1964, au terme dun long
processus et au prix dune scission limite, la Confdration franaise des
travailleurs chrtiens devenait Confdration franaise dmocratique du travail.
Journalistes, partis, organisations patronales et ouvrires, gouvernement
observent alors avec intrt, sympathie,
perplexit ou dance, lmergence de ce
nouvel acteur qui ambitionne de bouleverser la donne sociale et politique
du pays. Labandon des rfrences reli-

En novembre 1964, au terme


dun long processus et au prix
dune scission limite, la
Confdration franaise des
travailleurs chrtiens devenait
Confdration franaise
dmocratique du travail.
gieuses, dans le titre et les statuts,
exprimait une volont de dpasser les clivages hrits, entre catholiques sociaux
et socialistes, syndicalisme chrtien et
mouvement ouvrier . Souvent forms
par les mouvements dAction catholique,
marqus par la lecture de Reconstruction,

les militants de la dconfessionnalisation considrent que le syndicalisme


confessionnel a fait son temps. Ceux qui
croient au ciel et ceux qui ny croient pas
doivent pouvoir agir ensemble, au nom
de valeurs humanistes communes, pour
transformer le monde et btir, selon
la formule personnaliste, une socit
dhommes libres et responsables . Ce
syndicalisme ambitieux ne doit pas
se limiter la dfense de revendications
corporatives et matrielles, mais porter
un projet de socit au service du bien
commun . Cette vision du monde,
encore trs marque par ses origines,
ne facilite pas le rapprochement, voire
la fusion un moment envisage, avec
Force ouvrire.
Parmi les valeurs aches par la centrale dconfessionnalise, la dmocratie
occupe une place centrale, y compris
dans sa nouvelle dnomination. La jeune
CFDT entend dabord par l marquer sa
dirence avec une CGT dont la force - elle
pse trois fois plus lourd quelle et autant
que lensemble des autres organisations
runies - est consque par un PCF
encore hgmonique gauche et qui
attire toujours un lecteur sur cinq. La
planication dmocratique , dont elle

la revue socialiste 58
le dossier

La socit dmocratique,
pour les cdtistes, ne se jauge
pas seulement aux lections
et au respect des liberts.
Elle suppose la responsabilit
active des travailleurs tous
les niveaux, de lentreprise
lconomie tout entire.
se rclame, soppose autant la planication autoritaire et centralise de lEst
quau libralisme de lOuest. Les statuts
de 1964 rsument cette position par une
formule la fois prudente elle vite de
parler de socialisme et radicale dans
sa condamnation : la confdration
combat toute forme de capitalisme
et de totalitarisme . La socit dmocratique, pour les cdtistes, ne se jauge pas
seulement aux lections et au respect des
liberts. Elle suppose la responsabilit
active des travailleurs tous les niveaux,
de lentreprise lconomie tout entire.
De manire gnrale, la CFDT prne une
dmocratie de participation, dcentralise, hostile la monarchie patronale
comme la toute-puissance de lEtat.
Cette approche, qui senracine autant
dans lhritage culturel du catholicisme
social et du personnalisme que dans
celui, revisit par Reconstruction, du
syndicalisme rvolutionnaire, du socia-

lisme franais non marxiste et de la


dmocratie industrielle anglo-saxonne,
sous-tend ses revendications.
Celles-ci sinscrivent dans une analyse rsolument moderne de la France des sixties.
Sinsrer dans lhistoire du mouvement
ouvrier nimplique pas une vision ge
du monde du travail. La croissance conomique, la rvolution scientique et
technique ont dj entran un bouleversement de la socit franaise qui ne peut que
sacclrer, pour le meilleur satisfaction
des besoins, protection sociale, allongement de la dure de la vie - et pour le pire
alination du producteur, conditionnement
du consommateur, matrialisme et
dpolitisation. Sil veut demeurer force
de transformation, le syndicalisme doit
sadapter aux mutations du salariat monte des jeunes, des cadres et des
techniciens de la nouvelle classe
ouvrire - et avancer des revendications
lui permettant de peser sans devenir
un rouage du no-capitalisme . La
conjoncture nest gure favorable lorsque
nat la CFDT. Au nom de la lutte contre
lination et de la prparation de lindustrie franaise louverture internationale,
gouvernement et patronat tiennent le
syndicalisme lcart. La CFDT, comme la

62

Frank Georgi - Les mtamorphoses de la CFDT : sadapter pour transformer (1964-2014)

CGT, avec laquelle elle conclut, en 1966, un


pacte dunit daction, rclame vainement
louverture de ngociations. Dans le cadre
du programme revendicatif commun,
elle donne la priorit aux plus dfavoriss
et au droit syndical dans lentreprise. Lexplosion de Mai 68, lui donne en partie
satisfaction, mais ouvre sur autre chose.

DU RADICALISME
AUTOGESTIONNAIRE
AU SYNDICALISME RECENTR
la monarchie industrielle et administrative, il faut substituer des structures
dmocratiques base dautogestion .
Lanc le 16 mai 1968 par le Bureau confdral, au moment o la grve ouvrire
prend le relais de la mobilisation tudiante, le mot dordre participe de la
critique sociale antrieure, mais sa formulation positive et le mot lui-mme,
emprunt la Yougoslavie titiste, lui donnent lallure dune utopie sociale radicale.
Dans les annes qui suivent, la CFDT
donne forme son projet de socialisme
autogestionnaire , reposant sur la planication dmocratique, la socialisation
des moyens de production, la gestion des
entreprises, par les salaris eux-mmes
ou leurs reprsentants lus. Cette expression nouvelle dune troisime voie entre

capitalisme libral et socialisme dEtat,


sattaquant aux racines de lexploitation,
de la domination et de lalination, ne se
cantonne pas la sphre de la production. Elle revendique la dcentralisation
et la diusion des responsabilits, au plus
prs des groupes et des individus, dans
tous les domaines de la vie sociale
et politique. La CFDT tend son champ
dintervention au-del de lentreprise et de
conits ouvriers emblmatiques comme
celui de Lip, en soutenant les nouveaux
mouvements sociaux des annes 1970 :
femmes, immigrs, nuclaire, arme,
cole, revendications rgionales. La force

La CFDT tend son champ


dintervention au-del
de lentreprise et de conflits
ouvriers emblmatiques comme
celui de Lip, en soutenant
les nouveaux mouvements
sociaux des annes 1970.
dattraction du thme est telle que la
gauche socialiste sappuie, entre autres,
sur les travaux de la CFDT pour se rclamer dun modle autogestionnaire qui la
distingue du PCF, avec lequel elle sest
engage dans un Programme commun.
En retour, les dirigeants confdraux,

la revue socialiste 58
le dossier

convaincus de lincapacit du mouvement social porter seul lalternative


autogestionnaire, appellent rallier le PS
pour en faire une force politique de type
nouveau, ancre dans les luttes, et susceptible, au lendemain de la victoire
lectorale, douvrir les espaces ncessaires lauto-organisation de la socit.
Cette phase de politisation intense, renforce par laction commune avec la CGT,
sachve en 1978. Lloignement de la
perspective de la gauche au pouvoir renforce les partisans dune autonomisation,
par rapport au politique et dun recentrage sur laction syndicale. Mais ce
tournant stratgique sexplique aussi,
peut-tre surtout, par une perception
nouvelle de la crise ouverte en 1973 :
celle-ci nest pas une parenthse, mais
lexpression dun immense processus
de restructuration 3 du capitalisme mondial. Le chmage de masse qui en rsulte
est une ralit durable, modiant rapports de force et priorits. Lheure nest
plus la protestation impuissante ni aux
utopies, mais laction concrte visant
imposer au patronat, dans le cadre
dvolutions inluctables, des solutions
3. Edmond Maire, Reconstruire lespoir, Le Seuil, 1980.

fondes sur la solidarit, la prise en compte


de la diversit du salariat, et la recherche
dun modle de dveloppement non productiviste. Si la lutte nest pas absente du
discours recentr , la ngociation devient
vite prioritaire. Les lois Auroux renforcent
encore cette orientation dans le sens dune
institutionnalisation du syndicat, alors
mme que ses eectifs seondrent.
Dans un contexte gnral de dsillusion et
de crise de la reprsentation, la CFDT
accentue sa prise de distance avec la
gauche politique, abandonnant consignes
de vote et rfrence socialiste. Lautogestion, elle-mme, nest plus voque, ds la
n des annes 1980. La lgitimit du chef
dentreprise est reconnue dans un rapport de coopration conictuelle avec

Dans un contexte gnral


de dsillusion et de crise de la
reprsentation, la CFDT
accentue sa prise de distance
avec la gauche politique,
abandonnant consignes de vote
et rfrence socialiste.
Lautogestion, elle-mme,
nest plus voque, ds la fin
des annes 1980.

64

Frank Georgi - Les mtamorphoses de la CFDT : sadapter pour transformer (1964-2014)

les reprsentants des salaris, et le rejet du


capitalisme cde la place la ncessit de
rguler une conomie de march,
accepte dans son principe. Les bouleversements du dernier quart de sicle eondrement du communisme, mondialisation, rvolution numrique, hgmonie
du capitalisme nancier, explosion des ingalits, crise de la protection sociale - ne
remettent pas en cause ces orientations. La
CFDT, au cours de cette priode, est
conduite, en 1995 comme en 2003, au prix
de svres crises internes, soutenir des
rformes quelle estime ncessaires, fussent-elles portes par des gouvernements
de droite. Elle simpose comme linterlocuteur privilgi du patronat, militant pour la
primaut du contrat sur le recours la loi.
Sa stratgie de reconqute des adhrents
et des lecteurs, prenant appui sur la diversit des situations des salaris, connat un
succs relatif, la conduisant, chose impensable en 1964, disputer seule la premire
place la CGT, dans un paysage syndical
plus clat que jamais. Mais, cela ne doit
pas faire illusion : la syndicalisation, en
France, a atteint un niveau historiquement

bas, et la CFDT, elle-mme, doit rarmer


rgulirement limpratif vital dadapter ses
pratiques un monde du travail en mutation acclre.

PASS/PRSENT
Pas question de se battre pour un
monde qui nexiste plus : cest bien le
monde de demain que nous voulons
construire 4. Cette phrase, souvent rpte par Laurent Berger, rsume la double
image que la CFDT daujourdhui entend
donner delle-mme, tout en gratignant
au passage ses concurrentes. Celle dun
syndicalisme constructif et porteur dune
ambition transformatrice, et celle dun
syndicalisme rsolument moderne,
tendu vers lavenir, tournant le dos
un pass quil serait vain de prtendre
ressusciter. Sa premire caractristique
serait de regarder en face le monde tel
quil est . Mais, cette CFDT pragmatique,
qui souhaite dringardiser le syndicalisme 5, nen est pas moins lhritire
dune histoire. En 2014, la commmoration du cinquantenaire, en novembre, et
le congrs de Marseille, en juin, qui, pour

4. Laurent Berger, discours au Working Time Festival , 1er mai 2015 (http://laurentberger.cfdt.fr/portail/blog/laurentberger-recette2_188538).
5. La formule, ici encore, est de L. Berger. Voir Michel Noblecourt, Le syndicalisme doit-il se dringardiser ? , Le Monde,
11 mai 2015 ?

la revue socialiste 58
le dossier

la premire fois, depuis 1964, a entrin


une rcriture intgrale de la dclaration
de principes statutaire, ont rappel combien on aurait tort, si lon veut comprendre
son positionnement actuel, de prtendre
lvacuer. Des lments de rupture apparaissent clairement dans les nouveaux
statuts. La disparition de la mention de
lhumanisme chrtien , ainsi que des
formulations renvoyant encoreimplicitement une vision catholique du monde les communauts naturelles dont la premire est la famille -, au prot dune
rfrence aux valeurs rpublicaines et
la lacit entendent parachever la
dconfessionnalisation dans une socit
scularise. Labandon de la condamnation de toutes les formes de capitalisme
semble tourner le dos lanticapitalisme
originel qui avait pris, quelques annes
plus tard, la forme du socialisme autogestionnaire. La stratgie revendique
nentend plus sappuyer, ft-ce avec prcaution, sur les antagonismes existant dans
la socit pour avancer vers l mancipation , mais fait du dialogue social une
voie privilgie 6 pour dpasser les
conits et mme un moyen essentiel du
dveloppement conomique et social .

Par ailleurs, les nouveaux statuts, plus


explicitement peut-tre que ceux de 1964,
portent les traces de lpoque laquelle
ils ont t rdigs. Rejet du sexisme
et mention du genre , reconnaissance
de la diversit et lutte contre les
discriminations , dnonciation de
la prcarit , de la pauvret et des
nouvelles ingalits , quilibre ncessaire entre vie professionnelle et vie
personnelle , solidarit entre salaris
et demandeurs demplois et entre
gnrations , adaptation de la politique
sociale lvolution des risques ,
recherche dun modle de dveloppement durable respectueux du climat
et de la biodiversit : le choix des mots,
autant que la dclinaison des thmes, vise
projeter limage dun syndicat en prise
directe avec les grands enjeux sociaux et
socitaux de son temps, dans un monde
globalis en perptuelle mutation quil
faut assumer, mais au sein duquel il sagit
de conqurir de nouveaux droits individuels et collectifs .
Pourtant, la CFDT ne se revendique ni
de la table rase, ni dun pragmatisme pur.
En actualisant sa charte, elle tente de

6. Privilgie, mais non unique. Les nouveaux statuts prennent soin de linsrer dans un rpertoire daction trs large : expression de lindignation, critique sociale, contestation, recours la grve, proposition, ngociation .

66

Frank Georgi - Les mtamorphoses de la CFDT : sadapter pour transformer (1964-2014)

combler la distance qui sest creuse


au cours des annes entre ses rfrences
et ses pratiques, tout en rarmant la
permanence de valeurs - libert, responsabilit, dmocratie, mancipation,
autonomie, participation - qui lancrent
dans une histoire longue. La prsence
aux plus hauts chelons de la confdration de responsables issus de la JOC -
commencer par Laurent Berger - suggre
que la source du militantisme chrtien
nest pas entirement tarie. La condamna-

La prsence aux plus hauts


chelons de la confdration
de responsables issus de la JOC commencer par Laurent
Berger - suggre que la source
du militantisme chrtien
nest pas entirement tarie.
tion des abus du capitalisme plutt
que de son principe, la priorit donne
la cohsion sociale et l intrt
gnral sur les revendications corporatistes, la dance lgard des solutions
tatiques, au prot dune valorisation du
contrat , la recherche dun dpasse-

ment ngoci des conits ne sont pas


sans rappeler des thmes majeurs du
catholicisme social. La squence socialiste
autogestionnaire naurait-elle t quune
parenthse ? Une enqute de 20107 semble pourtant indiquer que les cdtistes,
bien plus que dans l humanisme chrtien , se reconnaissent majoritairement
dans une forme de social-dmocratie
coloration autogestionnaire . Si le
contenu du second terme est encore plus
vague que celui du premier, surtout pour
les plus jeunes, leur simple mention
traduit la permanence dun ancrage
gauche, mais aussi larmation dune
spcicit. Social-dmocratie renvoie
ici un socialisme modr, fond sur le
compromis, non une liaison organique
entre parti et syndicat, mme si la proximit avec le PS est alors assume. Au
contraire, autogestion exprime une
conception du syndicat comme acteur
politique autonome, porteur dune vision
de lintrt gnral aussi lgitime que
celle dun parti, dans le cadre dune
complmentarit entre dmocratie politique et dmocratie sociale 8 inventer.
Dans lentreprise, outre la revendication

7. Martine Barthlmy, Guy Groux et alii, op.cit.


8. La formule gure dans la dclaration de principes adopte Marseille en juin 2014.

la revue socialiste 58
le dossier

dune plus grande matrise de son propre


travail, la notion relve davantage du souci
de peser sur les dcisions, en sappuyant
sur des leviers autrefois regards avec

Aprs 1968, la CFDT


avait entretenu le rve
autogestionnaire. Aujourdhui,
la dmocratie sociale
pourrait faire office dutopie
concrte pour des cdtistes
devenus entre temps des
orphelins de lautogestion ou,
mieux, des autogestionnaires
sans autogestion.
dance, comme lpargne salariale ou la
prsence de salaris dans les conseils
dadministration. On est cependant ici plus
proche de la cogestion, longtemps juge
taboue, que de lautogestion.
Pour comprendre les positions, parfois
droutantes, de la CFDT, et mieux la situer

dans le jeu social et politique prsent,


il faut prendre en compte la manire dont
elle sest construite, dans un contexte tout
dirent. Sa singularit ne spuise pas
dans la volont dadaptation permanente
quelle ache, ni dans la recherche
constante du compromis rformiste .
La disparition de son horizon dattente,
celui dune socit radicalement autre,
neace pas les sdiments accumuls,
depuis plus dun demi-sicle. Ses revendications et ses pratiques participent
toujours dune dmarche spcique, vise
mancipatrice, nourrie des apports du
catholicisme social, du mouvement ouvrier
non marxiste et de la gauche moderne des
Trente glorieuses. Aprs 1968, elle avait
entretenu le rve autogestionnaire.
Aujourdhui, la dmocratie sociale
pourrait faire oce dutopie concrte pour
des cdtistes devenus entre temps des
orphelins de lautogestion ou, mieux, des
autogestionnaires sans autogestion.

la revue socialiste 58
le dossier

Jean-Pierre Yonnet

Prsident de lORSEU (Conseil des reprsentants du personnel).

L'UNSA, une trajectoire autonome

ors de sa cration en 1993, peu auraient pens que naissait une organisation syndicale nouvelle. LUNSA apparaissait plutt comme une alliance, par ncessit, de
syndicats du secteur public ou nationalis - lexception de la Fdration gnrale
des syndicats de salaris des organisations professionnelles de l'agriculture et de l'industrie
agroalimentaire/FGSOA.

Aaiblie par la scission de la FSU, la FEN


cherchait largir sa base et structurer
un ple rformiste, au sein du secteur
public. Cette union tait aussi une
rponse au faible cho au projet de
recomposition syndicale, lanc en fvrier
1991 par Yannick Simbron, Secrtaire
gnral de la FEN. LUNSA pouvait ainsi
apparaitre comme un premier regroupement, dans la perspective dun
mouvement plus large.

UNE ORGANISATION FONDE


SUR UN SOCLE DE VALEURS
Pour autant, et cest important pour lavenir, lUNSA est ds lorigine fonde sur un
socle de valeurs. Outre les fondamentaux

que sont la lacit et les principes rpublicains, la charte pose demble des
principes de solidarit interprofessionnelle qui fournissent une dnition
originale de lautonomie. En eet, ce mot
polysmique a souvent t vilipend par
certaines confdrations qui lassimilaient aux syndicats dits libres , et
donc jaunes . Une autre acception du
terme renvoyait aux syndicats corporatistes, armant leur autonomie par
rapport aux syndicats multi-catgoriels
et interprofessionnels. Lautonomie devenait alors larmation dune forme
dgosme : nous dfendons nos intrts
catgoriels, sans tenir compte de lintrt
gnral.

70

Jean-Pierre Yonnet - LUNSA, une trajectoire autonome

La pratique va petit petit forger une nouvelle dnition de lautonomie qui va


devenir, la fois, une marque de fabrique
et un puissant aimant pour attirer des
syndicats lUNSA. lUNSA, lautonomie
est fonde avant tout sur un mode de
fonctionnement dcentralis. Les secrtaires de syndicats et les dlgus
syndicaux sont libres de dnir leur stratgie et leurs revendications. Mais, ils
doivent respecter les valeurs et ne pas
porter atteinte aux intrts des autres professions ou lintrt gnral. Ils doivent
aussi respecter les valeurs rpublicaines
et faire preuve de probit. LUNSA est certainement lune des plus intransigeantes
sur tous ces points. Lappartenance de

La pratique va petit petit


forger une nouvelle dfinition
de lautonomie qui va devenir,
la fois, une marque de
fabrique et un puissant
aimant pour attirer
des syndicats lUNSA.
dlgus au FN, les malversations nancires, les comportements inadquats harclement, etc. - ont toujours t sanctionns sans faiblesse, au risque, parfois,
de perdre dimportantes sections syndicales. D'autres, au comportement catgoriel

exacerb, ont prfr quitter lUNSA qui ne


les suivait pas dans leurs revendications.
La fondation de lUNSA sur lengagement
citoyen en faveur des valeurs rpublicaines
nest pas neutre, une poque o lextrme
droite cherche dissimuler ses origines
maurassiennes et racistes, derrire des
incantations rpublicaines et o la droite
classique cherche prempter le mot.

UNE STRUCTURE LGRE


Cette autonomie se traduit aussi par des
superstructures trs lgres. Qui visite le
sige de lUNSA, Bagnolet, ne peut
qutre frapp de trouver une structure
nationale bien moins lourde que les
structures confdrales dorganisations
comptant pourtant, coup sr, moins
dadhrents quelle. Certes, ncessit fait
loi et lUNSA est loin de disposer des
mmes sources de nancement publics
ou parapublics que les confdrations
reprsentatives. Habitus ne pas tre
confdrs, les syndicats adhrents rpugnent aussi verser une cotisation
nationale comparable celle des confdrations traditionnelles. Pour autant, lUNSA
a en partie thoris cette contrainte. Il existe
une volont de ne pas crer un appareil
confdral qui priverait les syndicats de
leurs propres capacits danalyse et dac-

la revue socialiste 58
le dossier

tion et de na pas se laisser absorber par


des tches administratives, voire bureaucratiques qui loignent les responsables
du terrain. Mme lorsque lUNSA aura rempli les critres de reprsentativit nationale
interprofessionnelle, il est trs improbable
que les syndicats adhrents laissent sinstaller un imposant appareil confdral.
Il ne faut cependant pas se cacher que
ce mode de fonctionnement peut aussi
constituer une faiblesse. Les secrtaires
nationaux sont loin de disposer des ressources en expertise de leurs homologues
des confdrations. Et pourtant, ils sont
soumis aux mmes impratifs de se faire
entendre du patronat et des politiques, de
ragir lactualit, de faire des propositions face aux projets de loi, etc. On ne
parlera pas de miracle dans une organisation laque, mais il est remarquable
dobserver que, pour lessentiel, ils y parviennent. Il reste que cela tient parfois du
funambulisme et de la disponibilit militante de rseaux davocats ou dexperts
amis. Si cette structure doit rester svelte,
elle pourrait tre moins maigre. Les structures fdrales sourent de la mme
maigreur. Cela tient aussi lhistoire de
lUNSA. La ncessit davoir des fdrations ntait pas vidente chez les syndicats

autonomes. Longtemps, les syndicats ont


simplement t regroups dans des structures plus ou moins formelles, baptises
ples et que lon trouve encore dans
lorganigramme de lUNSA. Mais, la loi du

Il existe une volont de ne pas


crer un appareil confdral qui
priverait les syndicats de leurs
propres capacits danalyse et
daction et de ne pas se laisser
absorber par des tches
administratives, voire
bureaucratiques qui loignent
les responsables du terrain.
20 aot 2008 sur la reprsentativit syndicale a contribu faire voluer les choses.
Petit petit, lUNSA gagne des reprsentativits de branche. Cest le cas dans le
transport, dans le secteur banques et
assurances, dans lindustrie, etc. Cette
reprsentativit ncessite dtre en capacit de ngocier, et donc de disposer des
comptences et moyens ncessaires.
La structuration en fdrations et la
construction dappareils, certes lgers,
mais adapts ces missions, sest donc
impose progressivement. Ainsi, le ple
industrie a-t-il mut vers une fdration
de lindustrie et de la construction, qui est
en fait une interfdrale regroupant des

72

Jean-Pierre Yonnet - LUNSA, une trajectoire autonome

fdrations de la chimie pharmacie, de la


mtallurgie, du verre, etc. Le ple transport sest structur en une interfdrale
UNSA transport, qui fdre les fdrations
du ferroviaire, du routier, de larien, du
maritime. Dautres structurations sont
ralises ou en cours et, terme, tous les
syndicats de lUNSA seront invitablement structurs sur un modle fdral.
Il reste, l aussi, ce que les syndicats
donnent ces fdrations les moyens
ncessaires pour assumer leur rle
sans se transformer en superstructures
bureaucratiques.
Dans la fonction publique, lvolution est
toute aussi frappante. Les dernires lections ont largement confort la position de
lUNSA, qui est la seule organisation progresser dans presque tous les ministres.
Elle progresse aussi spectaculairement
dans la territoriale o elle est une organisation presque neuve. En eet, beaucoup
de syndicats de territoriaux prsents,
lorigine de lUNSA, se sont rfugis dans le
corporatisme. Sauf exception, cela ne leur
a pas russi, car ils rgressent l o lUNSA
progresse fortement. Le modle dcentralis, mais solidaire, trouve donc l aussi
une attractivit. lducation nationale, le
mouvement est galement intressant.

Largement distance parmi les enseignants lors de la scission de la FEN, lUNSA


remonte signicativement la pente, en
prenant le contrepied de revendications
corporatistes et en achant des proccupations ducatives et socitales. Il est
frappant de voir quelle est dailleurs devenue la bte noire du Front national qui
trouve bien des qualits FO et au SNALC
Cette combinaison entre un rformisme
assum, linstar de la CFDT, un socle de
valeurs extrmement solide et un fonctionnement trs dcentralis forme, au nal, le
cocktail qui permet lUNSA de passer, en
vingt ans, dun cartel de syndicats du public
une union interprofessionnelle qui vise
la reprsentativit interprofessionnelle.

DOU VIENNENT AUJOURDHUI


LES SYNDICALISTES DE LUNSA ?
Le paradoxe est que ce cocktail a attir
des gens dhorizons fort divers. La premire vague de ralliements, en 1998, tait
constitue de militants de Force Ouvrire,
trs structurs par des annes, parfois
des dcennies, de lutte contre lemprise
des trotskistes, de ce qui sappelle
aujourdhui le POI. Mais, les adhsions
postrieures nont pas t marques par
un aussi fort clivage idologique. LUNSA
a vu arriver des militants de toute la pla-

la revue socialiste 58
le dossier

nte syndicale. Ces militants, parfois des


syndicats entiers, ne sont pas venus par
refus de lemprise dun groupe politique.
Ils sont le plus souvent venus pour des
motifs lis au fonctionnement de leur
organisation. Celle-ci aura voulu leur
imposer une ligne den haut et ils auront
revendiqu haut et fort leur droit dmocratique dterminer dans leur entreprise,
dans leur administration, leur ligne syndicale. LUNSA les a accueillis, ds lors
que leur revendication ntait pas corporatiste et que leur prise de dcision tait
authentiquement dmocratique. LUNSA
ferroviaire est cet gard emblmatique.
Le petit syndicat de maitrise et cadres
est devenu, en quinze ans, la deuxime
organisation syndicale de la SNCF.
Son Secrtaire gnral et son Secrtaire
gnral adjoint ont commenc leur vie
syndicale dans dautres organisations.
Des militants venus dhorizons divers ont
ainsi ralis une symbiose autour dun
projet syndical ambitieux qui runit, lection aprs lection, un nombre croissant
de cheminots. Dernire tape, en 2015,
lUNSA Cheminots devient lUNSA Ferroviaire, concrtisant ainsi ladaptation
une situation conomique et juridique
nouvelle, tout en maintenant une ligne
revendicative exigeante.

Dautres adhsions, encore plus nombreuses, sont venues de militants de


syndicats autonomes et de non syndiqus. Le secteur priv foisonne encore de
syndicats dentreprise sans appartenance
confdrale. Certains sont des avatars des
syndicats foments par les employeurs

Ces militants sont


le plus souvent venus
pour des motifs lis
au fonctionnement
de leur organisation.
pour avoir des interlocuteurs leur main.
Ceux-l ne sont gure venus frapper
la porte de lUNSA, la charte des valeurs les
en a dissuads. Mais, beaucoup se sont
constitus sur le simple refus dun modle
confdral quils estimaient trop contraignant. Et, mme certains syndicats,
autrefois proches du patronat, ont pris
leurs distances et leur indpendance.
Ainsi, chez ARC International, lors de la
vente de la socit au bord de la liquidation, on a vu une situation front renvers
o les confdrations acceptaient sans
ngocier les conditions du repreneur, alors
que le syndicat autonome, ali depuis
peu lUNSA, tenait une ligne rformiste,
mais ferme, vis--vis de ce dernier.

74

Jean-Pierre Yonnet - LUNSA, une trajectoire autonome

QUELLE PLACE POUR LUNSA ?


La loi du 20 aot 2008 sur la reprsentativit syndicale, qui a supprim le
quasi-monopole de reprsentation des

LUNSA sinscrit ainsi


clairement dans le camp
rformiste et soutient
les volutions qui permettent
le dveloppement des accords
et de la dmocratie sociale.
cinq organisations, historiquement reprsentatives, a permis lUNSA dmerger
dans de nombreuses entreprises et de
sarmer par le seul critre qui vaille en
dmocratie, llection. Sans surprise
lUNSA dfend ce principe de la rgle
majoritaire qui conditionne la validit des
accords. LUNSA sinscrit ainsi clairement
dans le camp rformiste et soutient les
volutions qui permettent le dveloppement des accords et de la dmocratie
sociale. Elle a ainsi soutenu la Loi de scurisation de lemploi, qui permet de
ngocier le contenu des Plans de sauvegarde de lemploi (PSE). Elle soutient aussi
les principes de la future loi Rebsamen
qui permettra aux dlgus syndicaux de
ngocier larchitecture des instances
reprsentatives du personnel, le contenu
des consultations, le calendrier des ngo-

ciations. Mais, elle agit pour que cette loi


ne vienne pas, par exemple, restreindre la
possibilit, pour les supplants, de siger
en CE, ou les moyens allous aux instances. Le dialogue social apparat, en
eet, comme le moyen privilgi du rformisme. Tout ce qui accroit les moyens et
les champs de ce dialogue va donc dans
le bon sens.

ET LAVENIR ?
Le clivage apparait plus net que jamais,
au sein du syndicalisme franais. Dun
ct, un camp contestataire qui considre
que toute volution du Code du travail est
ncessairement une rgression et qui
campe, pour lessentiel, sur une stratgie
de dfense des acquis, sans vouloir
reconnaitre les changements dans lconomie relle. Du ct rformiste, le lent
dclin de la CFTC parait irrversible. La
position de la CGC sapparente souvent
des postures de moins en moins lisibles.
Or, face un camp contestataire pluriel,
capable dagrger sinon de rassembler
toutes les sensibilits radicales, il parait
dicile que la CFDT reste seule. Tout en
tant capable de se retrouver avec la CFDT
sur la plupart des grands dossiers interprofessionnels, on a vu que lUNSA, de
par son mode de fonctionnement dcen-

la revue socialiste 58
le dossier

tralis, est capable dattirer un grand


nombre de syndiqus rebuts par le fonctionnement confdral classique. Le
principe de la prise de responsabilit au
niveau de lentreprise, ou dans le public,
de ladministration, de la collectivit, de
lhpital, correspond aussi ltat actuel
du dialogue social. Sans inverser la hirarchie des normes, il est clair que plus le
nombre de thmes de ngociation au
niveau local augmente, plus le fonctionnement type UNSA permet la fois plus
de ractivit et plus de dmocratie, au
niveau de la section syndicale. On voit
ainsi que ce terme dautonomie, fruit
dune situation conjoncturelle, il y a plus
de vingt ans, a pris un sens autonome.
Paradoxalement, lUNSA fortement ancre
dans une tradition laque, fonctionne selon
le principe de subsidiarit. Les syndicats de
mtier dterminent leur action, les fdrations et lUnion ninterviennent que dans
les domaines qui ne peuvent tre traits
au niveau de lentreprise ou du service.
Lintrt gnral et les valeurs sont le l
rouge qui assure la cohrence.
En tant que dirigeant dun cabinet de
conseil aux CE et CHSCT, je vois, au jour le
jour, fonctionner les militants de lUNSA
dans les entreprises, mais aussi dans les
administrations et les collectivits. Ils sont

videmment anims par les mmes


motivations que bien dautres militants
syndicaux. Mais, ils ont ce sentiment aigu
que cest leur niveau que se prennent
les dcisions. On peut bien-sr regretter
lpoque fordiste o les grandes entreprises donnaient le tempo et o les
conventions collectives gnralisaient les

Face un camp contestataire


pluriel, capable dagrger
sinon de rassembler toutes
les sensibilits radicales, il parait
difficile que la CFDT reste seule.
acquis. Mais, la ralit est que les conditions de travail se jouent au niveau du
terrain et que laction des CE et, surtout,
des CHSCT, fait bouger les choses. Llargissement du champ du dialogue social
donne un pouvoir croissant aux dlgus
syndicaux, qui doivent aussi trouver des
majorits, au sein de lentreprise, et donc,
ngocier et trouver des compromis avec
lemployeur, comme avec dautres forces
syndicales. Sans prtendre que son
modle soit la panace, lUNSA permet,
coup sr, dapporter une pierre ldice
et de contribuer renforcer, de manire
positive, un syndicalisme rformiste et
adapt aux volutions conomiques et

76

Jean-Pierre Yonnet - LUNSA, une trajectoire autonome

lgislatives. motivations que bien dautres


militants syndicaux. Mais ils ont ce sentiment aigu que cest leur niveau que
se prennent les dcisions. On peut bien
sr regretter lpoque fordiste o les
grandes entreprises donnaient le tempo
et o les conventions collectives gnralisaient les acquis. Mais la ralit est que
les conditions de travail se jouent au
niveau du terrain et que laction des CE
et surtout des CHSCT fait bouger les
choses. Llargissement du champ du

dialogue social donne un pouvoir croissant aux dlgus syndicaux, qui doivent
aussi trouver des majorits au sein de
lentreprise et donc ngocier et trouver
des compromis avec lemployeur comme
avec dautres forces syndicales. Sans
prtendre que son modle soit la panace, lUNSA permet coup sr dapporter
une pierre ldice et de contribuer
renforcer de manire positive un syndicalisme rformiste et adapt aux volutions
conomiques et lgislatives.

la revue socialiste 58
le dossier

Dominique Andolfatto

Professeur de science politique, Universit de Bourgogne (Credespo).

Force ouvrire vs dmocratie sociale 1

ans la fort des sigles syndicaux, FO nest gure connue et encore moins reconnue mais elle nest pas la seule organisation dans ce cas : seuls 6 % des Franais se dclarent proches delle, dans une enqute rcente2. Il est vrai que la conance dans les
syndicats a fortement recul, que le paysage syndical franais est pour le moins complexe - et
incomprhensible pour beaucoup -, que FO nest gure communicante notamment sur ellemme et parat moins tenir dune association classique de travailleurs, telle quon pouvait se
reprsenter les syndicats, que dun lobby de militants professionnaliss, partiellement entour
dombre et de mystre.
Dans un systme dmocratique, llection
est la procdure normale pour dsigner
ses reprsentants. Apparemment, il ny a
pas de raison pour quil en soit diremment dans le domaine des relations
professionnelles, spcialement dans lentreprise. Cest la raison pour laquelle il
sest lev bien peu de voix pour contester
les rformes de 2008 2014 qui ont redni les rgles de la reprsentativit
syndicale et de la ngociation collective.
Or, FO a rejet ces rformes et cette opposition polarise sa ligne , depuis

quelques annes. Pourquoi cette opposition de FO ? Elle provient de son histoire


et de son implantation.

NI BOLCHO, NI CATHO,
NI TAULIER
FO appartient, historiquement, lun
des deux rameaux qui composent le
paysage syndical franais : celui du mouvement ouvrier (ou du mouvement
socialiste), qui sest dvelopp depuis la
Rvolution industrielle et quil faut distinguer du catholicisme social (dont mane,

1. Lauteur remercie Dominique Labb pour la relecture de ce texte et ses remarques.


2. Enqute Axys Consultants/Le Figaro /BFM Business du 30 avril 2015.

78

Dominique Andolfatto - Force ouvrire vs dmocratie sociale

par exemple, la CFDT). Cette origine, puis


un demi-sicle dhistoire (1895-1947),
FO les partage avec la CGT. Mais, les anticommunistes de la CGT, regroups
autour du journal Force ouvrire, choisissent de faire scission, en 1947, et de
fonder leur propre organisation : la CGTFO (ou, plus communment, FO). La
confdration nouvelle entend prserver
une conception rsolument indpen-

Les anticommunistes
de la CGT, regroups autour
du journal Force ouvrire,
choisissent de faire scission,
en 1947, et de fonder
leur propre organisation :
la CGT-FO.
dante du syndicalisme, dle la Charte
dAmiens - ce qui nexclut pas lengagement politique de militants, mais titre
individuel - et se rclame, sans la dsigner clairement, dune social-dmocratie
la franaise, hritire du planisme des
annes 1930. Le Secrtaire gnral historique de la CGT, Lon Jouhaux, rejoint
lui-mme FO, dont il prend la prsidence3. Il conserve galement (jusqu sa
mort en 1954), la prsidence du Conseil

conomique et social. Il obtient mme,


en 1951 on la oubli le prix Nobel de
la paix, en tant que prsident de la Confdration internationale des syndicats
libres, le comit Nobel apprciant son
attachement au syndicalisme indpendant, autrement dit soustrait linuence
communiste. Il importe, en eet, de replacer la fondation de FO - et la distinction
de son prsident - dans le contexte des
dbuts de la Guerre froide.
Ce contexte explique galement que FO est
dabord, et pendant longtemps, lantithse
de la CGT : aux luttes, elle oppose la ngociation collective ; au rejet du capitalisme, la
politique contractuelle et le paritarisme ;
au communisme international, latlantisme
et lEurope communautaire Bien avant
que celle-ci ne personnie la CFDT, FO
et, singulirement, son Secrtaire gnral, de 1963 1989, Andr Bergeron,
consolident (plus quils ninventent) une
tradition syndicale rformiste, dj
luvre dans une partie de la CGT
davant-guerre. FO se veut alors le syndicat du grain moudre , un meunier
du social dans les branches dactivit,
au niveau interprofessionnel et dans

3. Lon Jouhaux, n en 1879, tait secrtaire gnral de la CGT, depuis 1909.

la revue socialiste 58
le dossier

la consolidation de lEtat-providence
lors des Trente glorieuses - avec la
mise en place, par exemple, des retraites
complmentaires, de lAssurance-chmage, de la formation professionnelle4.
Cela tant, comme le soulignait dj
Alain Bergounioux, dans les annes
1970, le centre de gravit de FO mle une
tradition de la prsence - soit le dialogue avec les pouvoirs publics et une
participation active dans les instances
paritaires - et une tradition syndicale
pure - soit une solide dimension revendicative, soucieuse de rsultats, lgard
des employeurs5.
Mais, la retraite dAndr Bergeron, peru
comme une sorte de pre tranquille
du syndicalisme incarn par FO, et la
chute du mur de Berlin qui interviennent la mme anne , vont rendre la
confdration doublement orpheline :
lanticommunisme qui tait une de ses
raisons dtre devient dsuet, tandis que
le nouveau Secrtaire gnral, Marc
Blondel, na rien de lhomme de dialogue
et de consensus que pouvait constituer
son prdcesseur. Au contraire, cest un

amateur de corrida, volontiers tranchant,


et qui non sans lien avec la crise du
communisme prend appui sur la
minorit trotskyste qui sest renforce

La retraite dAndr Bergeron,


peru comme une sorte
de pre tranquille du
syndicalisme incarn par FO,
et la chute du mur de
Berlin qui interviennent
la mme anne , vont rendre
la confdration
doublement orpheline.
dans les rangs de FO. Dailleurs, la nature
ayant horreur du vide, FO est tente de
reprendre la place du syndicalisme
contestataire, longtemps monopolise
par la CGT qui dcouvre, dans les annes
1990, la voie du syndicalisme de propositions, ainsi que celle de Bruxelles. On
pourrait presque croire un jeu de
chaises musicales. Ce nouveau pilotage
de FO conduit une certaine fracturation
entre fdrations, les unes attaches au
rformisme, les autres gagnes par la
radicalisation. Mais, cela conduit aussi
une perte dinuence de FO dans la ges-

4. Voir : Michel Dreyfus, Michel Pigenet, dir., Les meuniers du social. Force ouvrire, acteur de la vie contractuelle et du
paritarisme, Paris, Publications de la Sorbonne, 2011.
5. Alain Bergounioux, Force ouvrire, Paris, Seuil, coll. Politique, 1975, p. 211.

80

Dominique Andolfatto - Force ouvrire vs dmocratie sociale

tion des organismes paritaires et une


dance des organisations patronales,
son gard lesquelles niront par se rapprocher de la CFDT, et mme de la CGT,
lorsquil sagira, dans les annes 2000,
de rnover la dmocratie sociale , en
refondant sur de nouvelles bases les
relations industrielles notamment, les
rgles de reprsentativit syndicale et de
la ngociation collective6. Paradoxalement, le cycle de rformes qui sengage
alors, peru comme une machine de
guerre contre le syndicalisme indpendant quentend traduire FO, permet de
refaire lunit de la confdration et dlaborer, comme on le verra, de nouvelles
perspectives stratgiques. Entre-temps,
en 2004, FO sest dote dun nouveau
Secrtaire gnral, Jean-Claude Mailly,
ancien permanent recrut par Marc
Blondel, mais plus aable, modeste et
consensuel que ce dernier. Il va semployer rconcilier lorganisation avec
elle-mme, apaiser les tensions, renouer
avec un discours rformiste, sans renoncer, pour autant, la critique. Ag de

62 ans, il entame, en fvrier 2015, un


quatrime mandat, lissue du 23e
congrs confdral. Il incarne lopposition de FO la dmocratie sociale
la franaise .

LE REJET DE LA
DMOCRATIE SOCIALE
Alors que les thmes de la dmocratie
sociale ou du dialogue social sont
rcurrents, depuis le dbut des annes

Alors que les thmes de la


dmocratie sociale ou du
dialogue social sont
rcurrents, depuis le dbut
des annes 2000, et semblent
faire lobjet dun consensus,
FO prfre faire entendre sans
complexe sa diffrence.
2000, et semblent faire lobjet dun
consensus notamment politique7, voire
social et culturel , FO prfre faire entendre sans complexe sa dirence. Elle
consacre, dailleurs, une large partie des
rsolutions de son dernier congrs rap-

6. Voir : Dominique Andolfatto, Dominique Labb, Toujours moins ! Dclin du syndicalisme la franaise, Paris, Gallimard, 2009, pp. 170-193.
7. En particulier, les lois du 20 aot 2008 portant rnovation de la dmocratie sociale (gouvernement Fillon) et du 5 mars
2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale (gouvernement Ayrault) sinscrivent
dans une mme logique.

la revue socialiste 58
le dossier

peler son opposition aux rformes engages au nom de la dmocratie sociale ,


expression quelle rcuse et qui lui parat,
au mieux, un abus de langage, au pire
une tromperie liberticide. Ainsi, la confdration condamne les lois dites
de reprsentativit (du 20 aot 2008, du
5 juillet 2010, du 15 octobre 2010, volet
dmocratie sociale de la loi du 5 mars
2014), issues de la position dite commune (CGT, CFDT, MEDEF, CGPME), lois
qui visent porter atteinte la libert
syndicale et de ngociation 8. Ces
rformes sont dnonces comme dangereuses et rtrogrades 9. FO demande
leur abrogation.
La confdration dnonce galement la
mise en cause de la hirarchie des
normes et ne souhaite pas que le contrat
ou laccord puisse se substituer la loi.
Elle critique, en particulier, le projet de loi
de modernisation du dialogue social ,
qui va conduire un aaiblissement
des syndicats (selon Jean-Claude
Mailly)10, ainsi que la mise en place dune

commission pour largir la place de


laccord collectif dans notre droit du travail et la construction des normes
sociales 11. FO redoute que sous pression de la crise, les droits sociaux [soient]
rduits 12. Elle craint aussi que les changements de rgles juridiques envisags
ne rendent encore plus diciles et alatoires les ngociations sur les salaires,
alors mme quelle fait de ceux-ci lune de
ses priorits, cherchant tre perue par
les salaris comme le syndicat de la
che de paie , soit lorganisation qui se
veut attentive aux situations concrtes et
des rsultats eectifs obtenus lors de
ngociations collectives, trop souvent formelles en France.

Si FO se montre hostile toute


rforme du systme franais
de relations industrielles,
ds lors que celle-ci remet
en cause le droit syndical
et la hirarchie des normes,
elle nen demeure pas moins trs
implique dans les ngociations
de branche ou dentreprise.

8. Rsolution gnrale adopte lors du 23e congrs confdral, Tours, 2-6 fvrier 2015.
9. Ibid.
10. Interview lors de lmission Les quatre vrits , France 2, 22 avril 2015.
11. Projet de loi du 22 avril 2015 et lettre de mission de Manuel Valls Jean-Denis Combrexelle (ancien directeur des relations
du travail et inspirateur des principales rformes relatives la dmocratie sociale depuis 2008) du 1er avril 2015.
12. FO Hebdo, 21 avril 2015.

82

Dominique Andolfatto - Force ouvrire vs dmocratie sociale

Si FO se montre donc hostile toute


rforme du systme franais de relations
industrielles, ds lors que celle-ci remet
en cause le droit syndical et la hirarchie
des normes, elle nen demeure pas moins
trs implique dans les ngociations de
branche ou dentreprise (voir le tableau 1).
Certes, elle a rejet certains accords interprofessionnels majeurs de la dernire
priode, tel celui sur la comptitivit et
la scurisation de lemploi du 11 janvier
2013, ou encore celui sur la qualit de vie
au travail et lgalit professionnelle
du 19 juin 2013, estimant que le premier
a fortement fragilis les droits des salaris 13, tandis que le second napporte pas
de gains nets et peut mme conduire
des reculs 14. Pour autant, tant au niveau
des branches que des entreprises, FO signe
toujours un grand nombre daccords. Seule
la CFDT en signe plus, tandis que la CGT
soppose beaucoup plus frquemment au
niveau des branches. Les taux de signature
des accords auxquels FO est partie prenante sont mme en progression, depuis
2008. Par contre, on observe que FO et la
CFTC sont les organisations qui ont perdu
le plus de positions dans les ngociations

dentreprise, depuis 2008. Cest--dire que


faute de dlgus syndicaux elles se trouvent empches de participer certaines
ngociations. Cela peut sexpliquer par des
reculs dimplantations et, surtout, des
pertes de reprsentativit , consquence
de la loi du 20 aot 2008 - dont on comprend pourquoi elle est tant honnie par FO.
De fait si les donnes du ministre du Travail sont exactes , on peut en dduire que
FO aurait perdu, depuis 2008, un quart de
ses positions reprsentatives et, donc,
de ngociateurs dans les entreprises.
Plus globalement, FO critique la politique
quelle qualie daustrit du gouvernement. Comme la CGT, elle demande le
retrait du pacte de responsabilit
lanc par le prsident de la Rpublique,
le 31 dcembre 2013 et peru comme
un acte belliqueux contre les travailleurs , en raison daides nancires aux
entreprises sans contreparties sociales.
Cependant, les manifestations organises contre cette politique nont gure
convaincu15. FO est galement sur le quivive pour la dfense du statut des
fonctionnaires. Elle dnonce la logique

13. Rsolution gnrale, op. cit.


14. Dclaration de Bertrand Neyrand, charg de mission confdral de FO, congrs Preventica, 2014.
15. La prfecture de police de Paris a, par exemple, recens 32 000 manifestants, le 9 avril 2015 lappel de FO, de la CGT,
de la FSU et de Solidaires.

la revue socialiste 58
le dossier

Tableau 1 : La ngociation collective en 2013


taux de signature (en %) des accords par les syndicats (et volution en points de pourcentage, depuis 2008)

(a) Proportion des accords signes par une organisation syndicale donnee, rapportee au nombre total daccords
signes, dans lannee.
(b) Proportion des accords signs par une organisation syndicale donne, rapporte au nombre total daccords
auxquels elle est prsente dans lanne (en % et volution en points de pourcentage).
(c) Proportion des accords auxquels un dlgu syndical dune organisation syndicale donne participe, rapporte au nombre total daccords signs dans lanne.
Source : Ministre du travail, La ngociation collective en 2013, mai 2014.

depuis 2010 de dmantlement et de


privatisation des services publics et de
la fonction publique16. Elle reproche encore
la Commission europenne une politique
conomique qui conduit la [soumission] des Etats au pouvoir des multinationales et de la nance 17. Sur bien des
aspects politiques, FO sache donc
contestataire - avec des convergences
parfois embarrassantes avec la CGT -,
16. Rsolution gnrale, op. cit.
17. Ibid.

mme si, en toute circonstance, son Secrtaire gnral se montre toujours trs pos,
et si, sur le terrain, les quipes FO cherchent
tre trs prsentes sauf empchement
juridique dans la ngociation collective,
ce qui permet leur audience de rsister.

AUDIENCE ET EFFECTIFS
Depuis 2009, ont t mises en uvre de
nouvelles rgles pour mesurer la repr-

84

Dominique Andolfatto - Force ouvrire vs dmocratie sociale

sentativit syndicale 18, qui confre aux


organisations syndicales la capacit
agir dans les entreprises, les branches
dactivit et les fonctions publiques. Il
sagissait aussi lors des lections professionnelles de favoriser une nouvelle
rencontre entre les syndicats et les
salaris ou les fonctionnaires, aprs une
trentaine dannes de dclin de la syndicalisation. Cependant, ces nouvelles
rgles nont pas russi inverser cette
tendance. Sur les 12,8 millions de salaris
appels exprimer un vote syndical,
seuls 39,5 % lont fait (lors du cycle lectoral 2009-2012)19. Sur les 5,2 millions de
fonctionnaires (et assimils), 50,2 % ont
vot en faveur dune liste syndicale (en
dcembre 2014)20. Il importe davoir ces
donnes en tte pour apprcier laudience des organisations syndicales habituellement exprime en surages
exprims et ne tenant donc pas compte
de ces faibles niveaux de participation.
Cela tant, le paysage syndical demeure

trs clat alors que les rformes de 2008


et 2010 ambitionnaient aussi de le simplier : 7 organisations dans le secteur
priv, public ou semi-public - sans compter les listes syndicales qui ont obtenu
moins de 1 % daudience que le ministre du Travail ne dtaille pas - ; 10
organisations dans les fonctions
publiques - sans compter les autres
organisations propres certaines catgories ou territoires.
Avec 807 434 voix de salaris - 15,9 % des
surages exprims - et 486 857 voix de
fonctionnaires - 18,6 % des surages
exprims -21, FO se classe au 3me rang
des organisations syndicales, derrire la
CGT et la CFDT (voir le tableau 2). Ces dernires comptent 10 points daudience de
plus que FO dans le secteur priv, public
ou semi-public, mais cet cart se rduit sensiblement dans les fonctions publiques :
4,5 points avec la CGT et 0,7 point avec la
CFDT. Ce rapport des forces na apparemment rien de neuf. Depuis ses

18. Cest la consquence de la loi du 20 aot 2008 portant rnovation de la dmocratie sociale et, pour la fonction
publique, de celle du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social , applique depuis 2011.
19. Il sagit du dernier cycle lectoral dont les rsultats ont t publis par le ministre du Travail, en 2013. Voir : http://travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/modifie.pdf.
20. Les rsultats dfinitifs ont t publis par le ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique en 2015 :
http://www.fonction-publique.gouv.fr/resultats-des-elections-professionnelles-pour-comites-techniques-dans-la-fonction-publique-2014.
21. Mais, si lon calcule par rapport lensemble des salaris (chiffre de 2013), ces rsultats lectoraux traduisent un taux
dimplantation de FO dans le salariat (dont les fonctionnaires) de 5,4 %.

la revue socialiste 58
le dossier

origines, FO occupe le 3e rang des organisations syndicales franaises. Dans le


secteur priv, on observe tout de mme
que lcart avec la CGT sest fortement

Par rapport ses deux


principales rivales, FO parat
avoir consolid ses positions
dans le secteur priv et dans la
fonction publique dEtat o,
depuis 2011, elle est redevenue
la premire organisation.
rduit, depuis la n des annes 1970.
Par contre, il sest maintenu dans les
fonctions publiques territoriales et hospitalires. Au contraire, la CFDT a creus
lcart dans le priv et dans la territoriale.
Au total, par rapport ses deux principales rivales, FO parat avoir consolid
ses positions dans le secteur priv et
dans la fonction publique dEtat o,
depuis 2011, elle est redevenue la premire organisation - position quelle
avait dj occupe au milieu des annes
1980. Cependant, la reconqute de
cette position se produit dans un
contexte dabstentionnisme massif22.

Autre constante : la fonction publique


compte davantage dans laudience lectorale et probablement les eectifs de
FO que dans celle des deux autres confdrations expliquant, au passage,
lattention porte par FO ce secteur
demploi. La fonction publique reprsente, en eet, 38 % de cette audience contre 31 % pour la CGT et 28 % pour la
CFDT. Pour autant, lUNSA et Solidaires
sont bien plus dpendantes des fonctions publiques - plus de la moiti de leur
audience. Mais, ces donnes montrent
aussi, contrairement une opinion
rpandue, que lessentiel des soutiens de
FO provient bien du secteur priv. FO
domine dailleurs dans quelques
branches rgionales de la mtallurgie,
du btiment et des travaux publics, du
commerce Elle est galement majoritaire dans certaines grandes entreprises,
telles Bouygues ou Airbus - elle a obtenu
57,9 % des surages exprims AirbusToulouse, en dcembre 2014. Autrement
dit, lassise de lorganisation est moins
monolithique quon ne limagine habituellement.

22. Dans la fonction publique, les syndicats parvenaient mobiliser prs de 90 % des personnels dans les annes 1960,
plus de 80 %, dans les annes 1980, et encore prs de 70 %, lors des dernires lections des commissions administratives paritaires, en 2008-2010. Depuis la rforme de ces lections, en 2011, le niveau de participation est tomb
moins de 53 %.

86

Dominique Andolfatto - Force ouvrire vs dmocratie sociale

Tableau 2 : Audience lectorale de FO

Source : ministres du Travail et de la Fonction publique.

Pour autant, le nombre de ses adhrents,


et leur sociologie, demeurent plus mystrieux. Longtemps, FO a laiss croire
quelle comptait un million dadhrents.
Pieuse lgende, mais ctait une faon de
sarmer face la CGT, qui en comptait le
double ou le triple. Puis, dans les annes
2000, FO a indiqu compter 800 000 adhrents et, en 2011, 500 000. Il ne sagissait
pas de traduire un reux, mais de jouer le
jeu dune certaine transparence mme
si la ralit est sans doute plus proche de

200 00023. Quelques fdrations, telle la


mtallurgie, sans donner de chires, indiquent tre en progression et mme
navoir jamais compt autant dadhrents.
Ce rsultat traduirait, dabord, le travail
dquipes de terrain. Mais, labsence de
donnes publiques et tangibles interdit
toute conclusion htive. Sur la base des
rsultats des lections professionnelles,
en 2002-2003, les eectifs de FO par fdration (ou branche) ont fait lobjet dune
estimation : Sant (47 000), Fonction

23. Sur la question des eectifs, voir : Dominique Andolfatto, Dominique Labb, Les syndiqus en France. Qui ? Combien ?
O ?, Rueil-Malmaison, Editions Liaisons, 2007.

la revue socialiste 58
le dossier

publique (42 000), Commerce (33 000),


Mtaux (32 000), Education (26 000), Transports (17 000), Btiment (12 000), Dfense
(12 000), Energie (11 000)24 Mais, ce chiffrage na pas t actualis, depuis lors.
Cela dit, les nouvelles rgles de reprsentativit qui ont mis en danger lorganisation
de FO on a pu le noter propos de la participation du syndicat la ngociation
collective ont contribu, manifestement,
stimuler des quipes qui ne sont plus
labri dune reprsentativit prsume .
Et, si la professionnalisation et le lobbying
sont devenus des caractristiques partages des syndicats franais, que la
nouvelle contribution obligatoire sur les

24. Ibid., p. 178.

salaires pour nancer les syndicats issue


de la loi du 5 mars 2014 ne peut que
renforcer, il importe, galement, dtre
davantage prsent dans les entreprises et
les administrations au moins, le temps
des lections. FO en est consciente et, de ce
point de vue, parat mme avoir une
(petite) longueur davance, par rapport
ses principales concurrentes, comme le
montrent ses rsultats dans la fonction
publique. Cela dit, FO pourra-t-elle sopposer durablement aux rformes de la
dmocratie sociale , alors quelle
demeure trs implique dans un systme
de relations professionnelles et paritaires
dont elle tire, linstar des autres syndicats, lessentiel de ses ressources ?

la revue socialiste 58
le dossier

Ismael Ferhat

Matre de confrences, Universit de Picardie Jules Verne (CAREF).

O en est
le syndicalisme enseignant franais ?

ans lensemble du monde occidental, les systmes ducatifs sont soumis des
transformations et des tensions particulirement puissantes. En eet, la demande
sociale augmentation du niveau de formation, consommateurs dcole et
politique mise en avant de la priorit lducation, socit de la connaissance fait de
ceux-ci un secteur-cl des politiques publiques.

Dans le mme temps, les contradictions


saccroissent entre des revendications
galitaires rduction des carts de russite selon lorigine sociale, dmocratisation de lenseignement suprieur et le
renforcement des ingalits, quelles
soient lies aux marchs scolaires, aux
territoires ou une comptition scolaire,
aussi froce que prcoce. Ces mutations
aectent directement les acteurs du systme ducatif, pris dans cette contradiction du toujours plus demand
lcole et la ralit dune institution
mise sous tension. Le syndicalisme enseignant entendu ici comme les organisations syndiquant les personnels

enseignants et non-enseignants du ministre de lducation nationale fait


partie de ces acteurs ducatifs. Son volution dans la France contemporaine est
rvlatrice des changements de notre
cole, des relations sociales qui sy nouent
et de la situation de ses personnels.

UN SYNDICALISME
EN REFLUX NUMRIQUE
Depuis la n des annes 1970, le syndicalisme enseignant hexagonal a connu un
reux presque continu de ses eectifs.
Selon les estimations de lINSEE, en 2004,
14 % des salaris du secteur ducationsant-social qui regroupe aussi les

90

Ismail Ferhat - O en est le syndicalisme enseignant franais ?

salaris du priv du secteur taient


syndiqus, 15 % dans la fonction
publique, en moyenne contre 8 %
du total du salariat franais. Le taux de
syndicalisation, au sein du systme ducatif, est plus complexe mesurer, mais
les fdrations enseignantes ne sont pas
pargnes par ce reux. En 1978, la
dfunte Fdration de lducation nationale (FEN) regroupait, elle seule, lquivalent de 52 % des salaris du ministre
de lducation, lpoque. Si lon prend

Le nombre de grves dans


la fonction publique dEtat
le ministre de lducation
nationale tant le plus important
secteur de celle-ci tend
dcliner, par-del les grandes
mobilisations ponctuelles (2000,
2003, 2010) qui ont tendance
elles-mmes sespacer.
en compte les eectifs de ses deux hritires, aujourdhui, la FSU (163 000 adhrents revendiqus), lUNSA ducation
(100 000 adhrents revendiqus), ce chiffre tombe 25 %, le chire rel tant plus
bas, puisque les deux organisations
regroupent aussi des adhrents travaillant dans dautres ministres ou dans les
collectivits locales. La crise des eectifs

touche aussi les syndicats enseignants


catgoriels : le SNES, selon LExpress
(18/11/2014) aurait perdu 20 % de ses
adhrents, en dix ans.
Autre indicateur parlant, le nombre
de grves dans la fonction publique
dEtat le ministre de lducation nationale tant le plus important secteur de
celle-ci tend dcliner, par-del
les grandes mobilisations ponctuelles
(2000, 2003, 2010) qui ont tendance
elles-mmes sespacer. En 1999,
577 000 jours de grve sont comptabiliss pour lensemble des ministres,
contre 237 000, en 2010. Contrairement
aux ides reues, le syndicalisme enseignant est donc nettement moins revendicatif, probablement du fait de son
dclin numrique. Les annes 2000-2010
sont marques par un dernier phnomne, qui conrme la crise dinuence
du syndicalisme enseignant : la chute de
la participation aux lections professionnelles. En 2008, les lections professionnelles ont occasionn un taux moyen de
participation de 61 % lducation nationale un rsultat lui-mme en retrait par
rapport 2002. Les scrutins de 2011
(38,54 %) et de 2014 (41,7 %) voient un
eondrement de celle-ci. Certes, les changements organisationnels comits

la revue socialiste 58
le dossier

techniques et de mode de vote introduction du scrutin lectronique ont pu


peser. Cependant, la chute de participation aux lections professionnelles vient
conrmer la dprise du syndicalisme enseignant, dans son ensemble. Fait sans
prcdent, dans un milieu marqu par
une forte tradition civique, labstention
est devenue trs largement majoritaire
ces consultations.

DES RAPPORTS DE FORCE


SYNDICAUX ENTRE
CONTINUITS ET MUTATIONS
Laaiblissement tendanciel du syndicalisme enseignant peut certes tre reli
la crise plus gnrale du mouvement ouvrier. Les confdrations syndicales franaises font toutes face des dicults
accrues, depuis les annes 2000. Cependant, il peut tre fait lhypothse quun
autre facteur est concomitant de cette
volution : la fragmentation accrue du
milieu syndical enseignant. Depuis les
annes 1980, les confdrations FO, puis
CGT, ont relanc la syndicalisation des
personnels ducatifs, quelles avaient tacitement laisse la FEN, lors de la scission de 1947. Lclatement de cette
dernire, en 1992, a accru la dispersion
syndicale naissance de lUNSA et de

la FSU, en 1993. Enn, la naissance des


SUD formalise en 1998 sest ajoute
un paysage syndical, complexi,
depuis les annes 1980.
La consquence est double. Pour les lections professionnelles de 2008, le minis-

Cest la tradition dune


organisation dominante dans
le secteur qui semble
tre une des victimes
des mutations en cours.
La FSU se retrouve entre
un bloc qui se rclame
rformiste (SGEN-CFDT
et UNSA ducation)
et un autre qui se veut plus
revendicatif (FO, SUD, CGT),
la ligne de fracture
passant entre les adhrents
mme de celle-ci.
tre recensait un total de plus de 11
fdrations participant aux lections des
commissions paritaires du premier
degr et du second degr. Aucune des organisations nobtient la majorit des suffrages exprims toutes catgories
confondues , ce qui tait le cas de la FEN,
avant 1992. Aprs la scission de celle-ci,
la FSU stait impose comme la premire fdration enseignante, avec le

92

Ismail Ferhat - O en est le syndicalisme enseignant franais ?

SNES dans le second degr gnral et


technologique et un nouveau syndicat,
le SNUIPP, dans le premier degr. Elle
avait dailleurs rcupr lessentiel de
linuence de la FEN dans le premier
degr, lUNSA ducation se retrouvant
progressivement rduit 25 % des suffrages dans ce secteur. Cependant, la FSU
tait moins bien implante chez dautres
personnels ducatifs chefs dtablissement, corps dinspection, personnels
techniques, ouvriers et de service.
Cette priode de progression de la FSU
des annes 1990-2000 semble tre termine. En eet, ses rsultats aux lections
professionnelles se sont erits nettement, en 2011, moyenne de 41 % des
voix contre 43 %, en 2008 et, plus encore, en 2014 moyenne de 35,5 %. Cest
donc la tradition dune organisation
dominante dans le secteur qui semble
tre une des victimes des mutations en
cours. La FSU se retrouve entre un bloc
qui se rclame rformiste (SGEN-CFDT et
UNSA ducation) et un autre qui se veut
plus revendicatif (FO, SUD, CGT), la ligne
de fracture passant entre les adhrents
mme de celle-ci. Or, le relatif recul de la
FSU aggrave la division syndicale dans le
secteur ducatif, dont il nest pas sr quelle
favorise une reprise de syndicalisation.

QUELS ENJEUX POUR LAVENIR ?


Les mutations des annes 2000, dans le
monde ducatif, ont multipli les sujets
de dstabilisation et de questionnement
pour le syndicalisme enseignant, dans
toutes ses nuances. La deuxime vague
de dcentralisation, dans le systme ducatif, a, notamment, entrain le transfert
des personnels techniciens, ouvriers et
de service aux conseils gnraux et rgionaux, et des dispositifs ducatifs locaux
renforcs. Or, il constitue un sujet dhostilit pour une majorit dorganisations
syndicales enseignantes, do une forte
mobilisation, en 2003. La cration du
socle commun de connaissances et de
comptences (2005), qui souhaite relier
plus fortement premier degr et collge,
a suscit des dbats nombreux et une division durable dans le syndicalisme enseignant. Plus encore, le processus de
masterisation lvation du niveau de
recrutement des enseignants au niveau
Bac+5 , en 2010, a t diversement accueilli selon les organisations. La rforme
des rythmes scolaires en 2013 a, enn, vu
la volte-face de certains syndicats sur le
sujet, voire des ractions locales direntes au sein dun mme syndicat par
exemple, dans lacadmie de Paris. Le
contexte politique et social, lui-mme, na

la revue socialiste 58
le dossier

pas t sans dstabiliser le syndicalisme


enseignant. La loi du 15 mars 2004 relative aux signes religieux ostentatoires
lcole, puis le rfrendum sur le Trait
constitutionnel europen du 29 mai
2005, ont ainsi profondment divis les
organisations. Ces mutations interviennent un moment de tournant dmographique dans le secteur ducatif. En dix
ans, prs de 270 000 enseignants sont
partis la retraite. Comment les nouveaux recruts vont-ils percevoir le syndicalisme enseignant ? Les tudes sur
lengagement des enseignants menes
montrent une relation inverse entre militantisme et ge : la jeunesse est plutt
corrle un certain dsengagement.
A cette donne, sajoute le changement de
prol sociologique que la masterisation
peut entraner dans le corps enseignant,
mme si ce point reste dbattu.
Face ces changements multiformes,
le syndicalisme enseignant semble
la croise des chemins. Or, il est concurrenc par des acteurs toujours plus nombreux, dans le domaine ducatif. Lexemple
des polmiques rcurrentes sur les
programmes scolaires dhistoire, depuis
les annes 2000, est frappant. Les syndicats
du second degr, qui regroupent pourtant
le plus les professeurs dhistoire-gogra-

phie, sont supplants dans les mdias par


des collectifs denseignants ou des personnalits mdiatiques. Cette invisibilit est

Cette capacit de proposition


dans le dbat public
a t contrebalance par
la monte dune parole experte
extrieure, particulirement
depuis les annes 2000
hauts-fonctionnaires,
universitaires, cercles
de rflexion, organismes
dvaluation.
plus globalement celle des projets ducatifs syndicaux. Dans les annes 1970 et
1980, lcole fondamentale , prne par
le Syndicat des instituteurs (SNI) ou lcole
progressive , labore par le SNES, taient
des programmes pour lcole qui taient
relativement prsents dans le dbat ducatif. De mme, le SGEN tait un des
premiers inspirer la notion dducation
prioritaire, qui sest traduite par la cration
des ZEP, en 1981. Cette capacit de proposition dans le dbat public a t contrebalance par la monte dune parole
experte extrieure, particulirement depuis
les annes 2000 hauts-fonctionnaires,
universitaires, cercles de rexion, organismes dvaluation.

94

Ismail Ferhat - O en est le syndicalisme enseignant franais ?

Dans le mme temps, les tentatives de


rapprochement des forces syndicales
nont pas encore abouti. Le rapprochement, depuis le milieu des annes 1980,
entre la FEN (puis, lUNSA) et la CFDT, en
particulier dans le domaine ducatif, na
dbouch sur aucune consquence organisationnelle. Pourtant, sur la plupart des
questions pdagogiques et des rformes
scolaires, le SGEN-CFDT et lUNSA ducation sont dsormais le plus souvent sur
une position similaire. Autre enjeu, un
rapprochement entre FSU et CGT a t
annonc, en 2009. De facto, depuis les
annes 1990, les deux organisations se
retrouvent dans les mmes mobilisations. Cependant, aucune perspective de
fusion na t xe explicitement.
Cest donc une situation daaiblissement indniable quest confront lensemble des syndicats enseignants.
Certes, les recompositions rsultant des
lections professionnelles de 2011 et
de 2014 peuvent donner limpression

dune progression de certaines forces et


de recul dautres. En ralit, la chute du
nombre dadhrents, latonie des mobilisations sociales, la moindre visibilit des
propositions des syndicats enseignants
sont des tendances de fond beaucoup
plus durables. Cette crise latente nest pas
sans risques pour le systme ducatif,
lui-mme, contrairement ce quune lecture antisyndicale pourrait faire accroire.
En eet, la dmocratisation de lenseignement entre 1945 et 1995, qui sest traduite
par un accs dsormais trs majoritaire
dune classe dge au baccalaurat,
sest faite dans un contexte de syndicalisme
enseignant puissant. Les dicults de
ce dernier, depuis les annes 2000, sont
parallles celles dune partie du systme
ducatif. Plus quun bloc suppos monolithique, aubl de toutes les tares de
larchasme et du conservatisme ,
le syndicalisme enseignant est bien
un thermomtre de lducation nationale,
elle-mme.

la revue socialiste 58
le dossier

Philippe Pochet

Directeur gnral de lInstitut syndical europen (ETUI).

Christophe Degryse

Chercheur et assistant du Directeur gnral lETUI.

Dialogue social europen :


la dernire chance ?

e dialogue social europen a ociellement 30 ans dexistence, cette anne. La Commission europenne a organis une importante confrence, le 6 mars 2015, pour en
relancer la dynamique. En eet, selon la plupart des observateurs, ce dernier est en
panne, depuis une quinzaine dannes : il ne produit plus de nouveaux droits sociaux sauf
lallongement dun mois du cong parental, en 2009 , et ne fait plus gure preuve dambition
(Clauwaert, 2010, Degryse, 2011).
Il reste pourtant lun des piliers de lEurope
sociale, et il est lun des lments qui
distinguent fondamentalement le processus dintgration europenne dautres
intgrations rgionales. En ce sens, le dialogue social est un marqueur de lidentit
europenne.
Dans les lignes qui suivent, nous rappellerons, tout dabord, quelles ont t
les grandes tapes du dialogue social
europen. Nous examinerons, ensuite,
la dynamique des acteurs, et, en particulier, les employeurs, car ce sont eux
qui, la plupart du temps, dcident quel
sera le niveau dambition acceptable

du dialogue social. Enn, pour conclure,


nous proposerons quelques remarques
prospectives.

LES GRANDES TAPES


DU DIALOGUE SOCIAL EUROPEN
Durant les trente premires annes de
construction europenne, cest--dire,
en gros, de 1957 1985, ce quon appelle
lEurope sociale se retait essentiellement dans des mesures politiques
dadoption de directives et de rglements
dans le domaine social : coordination des
rgimes de scurit sociale, galit des
rmunrations, etc. partir du milieu des
annes 1980, et en raison, notamment,

96

Philippe Pochet et Christophe Degryse - Dialogue social europen : la dernire chance ?

partir du milieu des annes


1980, un nouveau moteur
social va se mettre en route :
le Dialogue social europen
(DSE) entre partenaires sociaux.
de blocages politiques concernant ladoption de cette lgislation sociale notamment, avec larrive au pouvoir de Mme
Thatcher, au Royaume-Uni , un nouveau
moteur social va se mettre en route : le
Dialogue social europen (DSE) entre partenaires sociaux. Ce dialogue rassemble
les organisations syndicales, via la Confdration europenne des syndicats, les
employeurs du secteur priv BusinessEurope alors appel UNICE (rejoint ensuite par lUEAPME, reprsentant les PME)
et le Centre europen des entreprises publiques (CEEP). Le dveloppement du DSE
va connatre trois grandes tapes.
La premire, 1985-1991, est celle de lexprimentation et de la construction des
acteurs collectifs de ngociation de
Val-Duchesse au Trait de Maastricht.
Cest la priode des premiers avis communs o organisations demployeurs
et de travailleurs apprennent se connatre et ngocier des textes conjoints
assez gnraux et non contraignants

(Didry et Mias, 2005). La seconde, 19921999, est celle de la ngociation daccords


rendus obligatoires par extension erga
omnes par le Conseil. Cette priode
constitue encore, aujourdhui, la priode
de rfrence du succs de la voie conventionnelle lge dor , car elle rete
un dialogue social utilis pleinement
comme instrument de rgulation sociale.
La troisime priode, partir du dbut
des annes 2000, est celle de la dicile exprimentation daccords autonomes mis
en uvre au niveau national par les partenaires eux-mmes. Sous la pression
des employeurs, mais avec laccord des
syndicats, lautonomie du dialogue social
europen par rapport la Commission
est, en eet, de plus en plus revendique. Dune part, partir de 2003, des
programmes de travail pluriannuels autonomes seront labors par les partenaires sociaux eux-mmes. Dautre part,
les accords ngocis entre eux dlaisseront la voie de mise en uvre par directives au prot dune voie de mise en
uvre autonome par les partenaires sociaux nationaux (Branch, 2005). Cest le
principe des fameux accords autonomes . Ces accords autonomes poseront, demble, la question de leur
retranscription dans les tats-membres,

la revue socialiste 58
le dossier

celle-ci devant se faire selon les traditions


nationales. Or, de telles traditions
nexistaient tout simplement pas dans les
pays dEurope centrale et orientale, aprs
leondrement de lUnion sovitique. En
1992, lors de la signature du trait de
Maastricht qui lancera ce dialogue social,
il navait pas t prvu quun nombre
croissant de futurs pays-membres
lUE nauraient pas dinstitutions nationales pour tendre tous employeurs
et travailleurs les rsultats dune ngociation collective europenne. Ce qui
explique, en partie, pourquoi, aujourdhui encore, les accords autonomes
censs tre transposs au niveau national selon les procdures et pratiques
propres aux partenaires sociaux et aux
tats-membres (art. 1552 du TFUE)
ne couvrent quun nombre limit de
travailleurs dans ces pays dEurope
centrale et orientale.
Cette troisime priode est donc perue
par le monde syndical comme un fort affaiblissement du dialogue social, celui-ci
nissant par se transformer, progressivement, sous la pression des employeurs
(voir partie 2, ci-dessous), en un forum
dchanges dexpriences et de bonnes
pratiques. Qui plus est, cette priode

sinscrit galement dans le contexte des


Commissions Barroso I et II (2004-2014),
puis Juncker ( partir de 2014), dont lun
des grands chantiers est la rduction des
charges administratives (Vanden Abeele,
2015). Or, la lgislation et en particulier
la lgislation sociale est de plus en plus
prsente comme une charge adminis-

partir du dbut des annes


2000, cette troisime priode est
perue par le monde syndical
comme un fort affaiblissement
du dialogue social, celui-ci
finissant par se transformer,
progressivement, sous la
pression des employeurs, en un
forum dchanges dexpriences
et de bonnes pratiques.
trative pour les entreprises, et non pas
comme un moyen de rgler ensemble
un problme ou dtablir un terrain de
jeu commun pour les entreprises. En
outre, la crise, depuis 2008, na pas permis, comme on aurait pu le penser ni
les industriels ni les travailleurs nen
tant lorigine , de relancer le dialogue
social au niveau europen, mais a, au
contraire, contribu radicaliser les positions patronales sur les questions de
concertation sociale (Schmann et al,

98

Philippe Pochet et Christophe Degryse - Dialogue social europen : la dernire chance ?

2012). Elle a t utilise pour aaiblir,


dans une majorit de pays, les institutions de la ngociation collective, tant au
niveau sectoriel quinterprofessionnel
(Degryse et al, 2013).

tantes dirences entre rgulations nationales du droit de grve. Ce sont les organisations demployeurs qui dnissent
donc les limites ou les plafonds dambition acceptables pour elles et leurs membres. Et donc, le niveau de qualit du
dialogue social et de ses rsultats.

LA STRATGIE DES ACTEURS


Pour bien comprendre le passage de
ltape deux ltape trois, cest--dire de
lge dor au dsenchantement syndical, il faut se pencher sur lattitude des

Dans les annes 1980,


les grandes entreprises,
en Europe, sont trs souvent
prsentes comme des
champions nationaux .
Elles sont relativement
peu europanises et encore
moins internationalises.
organisations demployeurs. En eet,
nous pouvons partir du postulat que le
degr dambition, pour le dialogue social,
est, par dnition, lev dans le camp
syndical (les travailleurs sont demandeurs). Pour autant, les moyens de pression transnationaux de ces derniers sont
limits les grves europennes ne sont
pas envisageables dans le contexte actuel, en raison, notamment, dimpor-

Ce postulat tant pos, on peut analyser la


priode la plus dynamique du dialogue
social sous langle dune conjonction de
circonstances trs particulires. Dans les
annes 1980, les grandes entreprises, en
Europe, sont trs souvent prsentes
comme des champions nationaux .
Elles sont relativement peu europanises
et encore moins internationalises. Lachvement du march intrieur, en 1993, la
d-segmentation des marchs nationaux,
les politiques europennes de libralisation, ainsi que llaboration dune srie de
normes techniques communes, contribuent faire progressivement merger un
capitalisme plus europanis. Cest dans ce
contexte que la Commission Delors et le
Parlement europen plaident, avec un certain succs, pour confrer une dimension
sociale ce march unique. Il y a donc,
cette poque, un champ dchange possible entre louverture des marchs, les
libralisations et la ngociation daccords

la revue socialiste 58
le dossier

visant confrer des droits sociaux transeuropens aux travailleurs. Cest, en


particulier, llaboration de normes communes pour les travailleurs dits atypiques : dure dtermine, temps
partiel, etc. Comme le souligne Markus
Beyrer, Secrtaire gnral de Business
Europe (2015), lorsque le dialogue social
europen a t lanc, le grand projet europen tait alors de crer un march
unique. Le dialogue social europen
contribuait donc construire la dimension sociale de ce march unique mergent et dnir des normes europennes
en matire de conditions de travail, qui
taient devenues de la comptence de
lUE (trad. propre).

Au tournant des annes 2000,


la Commission se dsengage
de la rgulation sociale,
proprement dite, de ce march
intrieur, au profit de
stratgies coordonnes .
Toutefois, les entreprises multinationales
vont rapidement passer du niveau europen au niveau mondial voir Van Appeldoorn, 2000, sur les changements
dagenda et de composition de la Table
ronde des industriels, lERT, puissant

lobby des multinationales. Avec louverture du commerce international, leurs


champs dexpansion sont dsormais
lAsie et les tats-Unis. Certes, le march
intrieur continue de sapprofondir, progressivement, et, dans le prolongement
de la chute du Mur de Berlin, il est de
moins en moins contest en tant que
priorit europenne. Mais, peu peu, au
tournant des annes 2000, la Commission se dsengage de la rgulation sociale, proprement dite, de ce march
intrieur, au prot de stratgies coordonnes pour lemploi, pour linclusion sociale, pour les pensions, etc..
Danimateur du dialogue social et darbitre des forces en prsence, elle se transforme en notaire de ces rapports de force.
Cest la transition vers la troisime phase
du dialogue social, avec des organisations demployeurs qui sen dtournent de
plus en plus ouvertement, et une Commission qui se rfugie derrire lautonomie des partenaires sociaux, renonant
son rle dquilibreur du dialogue social
rappelons notre postulat de dsquilibre originel. Dans cette nouvelle conguration, les syndicats se retrouvent en
position de faiblesse : ils restent demandeurs dun dialogue social producteur de

100

Philippe Pochet et Christophe Degryse - Dialogue social europen : la dernire chance ?

normes, mais sans disposer de moyen de


pression, et dsormais sans plus dallis
institutionnels. Cest dans ce contexte que
la ngociation daccords autonomes parat tre, en quelque sorte, la dernire
chance du dialogue social. Pour les responsables syndicaux de lpoque, lide
tait que si ces accords autonomes ne
donnaient pas de rsultats satisfaisants,
il y aurait alors de bons arguments pour
forcer la Commission agir (Lapeyre,
2015). Cest ainsi que la voie des accords
autonomes est inaugure, en 2002, par la
signature du premier dentre eux sur le tltravail. Sen suivront dautres sur le
stress au travail (2004), le harclement et
la violence au travail (2007). Les thmatiques abordes, dans cette nouvelle
forme de ngociation, concernent surtout
les nouveaux enjeux du monde du travail,
des thmes qui se posent tant en Europe
que dans le reste du monde et qui sont
souvent abords dans le cadre de la responsabilit sociale des entreprises.
Au moment des bilans, toutefois, on
saperoit que la volont dautonomie exprime dans les discours patronaux
aboutit, en ralit, une trs grande disparit dans la qualit de la mise en
uvre des textes ngocis au niveau eu-

ropen. Dans pas moins de 25 % des pays


de lUE, les accords autonomes ne sont
tout simplement pas retranscrits au niveau national. Cela traduit clairement, aux
yeux de la CES, un chec. Cette troisime
phase du dialogue social est ensuite porte son extrme. Les entreprises investissent massivement dans les lieux de
croissance future ; lEurope vieillissante et
dj surquipe nore plus de perspective
de croissance intressante. Se dtournant
de la concertation sociale, les grandes

Dans pas moins de 25 %


des pays de lUE, les accords
autonomes ne sont
tout simplement pas retranscrits
au niveau national.
entreprises ne se disent prtes sengager,
dans le dialogue social, que si celui-ci se
transforme en un partenariat pour les
rformes structurelles . Comme larme
Mme Emma Marcegaglia, prsidente de
BusinessEurope, lors de la confrence sur
le dialogue social de mars 2015, nous
avons besoin dune vision commune avec
les partenaires sociaux sur les ds
venir, en particulier sur les marchs du
travail. Le dialogue social europen doit
tre un facilitateur pour les rformes n-

la revue socialiste 58
le dossier

cessaires. Les syndicats devraient reconnatre que les entreprises europennes


font face une trs forte concurrence
mondiale, et seule une comptitivit renforce nous permettra de continuer faire
fonctionner le modle social de l'Europe
(trad. propre). Le dernier chec des ngociations du dialogue social sur la question
du temps de travail donne une indication
claire sur le fait que les rformes dont il est
question ici vont dans le sens dune plus
grande exibilit des marchs du travail,
et non vers plus de scurit pour les travailleurs. Il peut, ds lors, paratre tonnant que BusinessEurope puisse penser
que le monde syndical serait prt sengager dans cette voie. moins quil ne
sagisse dune manuvre de diversion,
voire dune provocation pour rendre les
syndicats responsables de la paralysie du
dialogue social europen ?

REMARQUES PROSPECTIVES
Au-del de la volont proclame de relancer le dialogue social, le contexte semble donc assez dicile. Sauf imaginer
que les employeurs nissent par raliser
le principal risque moyen terme de leur
stratgie : celui de dtruire totalement les
fondations dj si prcaires du soutien
du monde du travail au projet europen.

La relance dun vrai dialogue


social ncessite donc,
aujourdhui, lmergence dun
leadership visionnaire des
organisations demployeurs.
Construire lEurope conomique sans les
travailleurs est une entreprise voue
lchec, on peut dj le constater ici et l.
La relance dun vrai dialogue social ncessite donc, aujourdhui, lmergence
dun leadership visionnaire des organisations demployeurs. linverse, la stratgie consistant maintenir vivant un
processus moribond comporte le risque
dune rupture du dialogue social. Ce qui
entranerait la perte du statut de partenaire social reprsentatif auprs des institutions europennes, la perte de certains
accs privilgis aux institutions europennes et ramnerait BussinesEurope
et lUEAPME, au rang de simple lobby
patronal, limage des centaines dautres
existants dj (Michel, 2013).
Quelles sont aujourdhui les options qui
sorent aux reprsentants du monde du
travail ? Si lon se fonde sur les travaux
dHirschman (1970), nous pourrions dterminer les trois options classiques :
Voice, Exit et Loyalty, savoir :

102

Philippe Pochet et Christophe Degryse - Dialogue social europen : la dernire chance ?

- rester loyal un projet europen qui se


dlite, dans lespoir de pouvoir, un jour,
en revenir un ge dor , une poque
de type delorien. Cela a t le choix syndical jusque rcemment, en esprant
que les employeurs reviendraient des
positions de ngociation plus ouvertes.
Mais, ce nest clairement plus le cas pour
la majorit des syndicats de la CES ;
- prendre la porte de sortie (Exit), mais
cette option nuclaire est la fois difcile mettre en uvre et extrmement
risque. Dune part, parce que la raison
dtre dun syndicat est la ngociation.
Renoncer au dialogue social europen,
cest renoncer au syndicalisme europen. Dautre part, parce que dans le
contexte actuel, le risque est grand quun
exit syndical naecte ni les organisations demployeurs ni la Commission

daucuns sen rjouiraient mme. Qui se


rappelle, aujourdhui, que les syndicats
ont boycott les institutions europennes,
de 1979 1982 (Degryse, 2013) ? Une
action pratiquement sans eet : limpact
dune politique de la chaise vide dpend
du poids de celui qui la mne
- reste loption Voice, cest--dire faire
davantage entendre la voix du monde du
travail. Cette stratgie, sans doute la plus
vraisemblable, ncessite de sortir de lautonomie pigeante du dialogue social,
telle que prsente par BusinessEurope.
Elle consiste rappeler que ce dialogue
social nest pas un forum de discussion
entre responsables dorganisations, mais
lun des moteurs de lEurope sociale, et,
qu ce titre, la Commission doit veiller
son bon fonctionnement, doit lalimenter,
doit en vrier les rsultats et sassurer de

RFRENCES
- Branch, A. (2005), The Evolution of the European Social Dialogue towards Greater Autonomy : Challenges and Potential
Benefits, The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations, N 21, pp.321-346
- Clauwaert S. (2010) Main developments in European cross-industry social dialogue in 2009: bargaining in many
shadows, in Degryse C. (dir.) Social developments in the European Union 2009, Brussels, ETUI, 149-172.
- Degryse C. (dir.) (2011) European social dialogue: state of play and prospects, Contract VP/2010/001/0019, Brussels, ETUC
and European Social Observatory.
- Degryse, C. (2013), 1973-2013. 40 ans dhistoire de la Confdration europenne des syndicats, ETUI.
- Degryse, C., Jepsen, M. and Pochet, P., (2013), The Euro crisis and its impact on national and European social policies,
European Trade Union Institute, Working Paper 2013.05, October.
- Didry, C. et Mias, A. (2005), Le Moment Delors. Les syndicats au cur de lEurope sociale, P.I.E.-Peter Lang, Brussels.

la revue socialiste 58
le dossier

sa mise en uvre, et doit, si ncessaire, en


rquilibrer lasymtrie des acteurs. Des
propositions existent dans ce sens, mais
elles rencontrent de fortes oppositions.
Le Prsident de la Commission europenne, M. Juncker, a, juste titre, estim
que sa Commission tait celle de la der-

nire chance pour retrouver le soutien


des citoyens. Construire lEurope sans les
Europens est vou lchec. Le dialogue
social fait partie des spcicits du projet
europen, aux cts dautres lieux de participation et de dmocratie citoyenne, conomique et sociale.

- Hirschman (1970), Exit, Voice, and Loyalty : Responses to Decline in Firms, Organizations, and States, Cambridge,
MA, Harvard University Press.
- Michel, H. (2013) Reprsenter le patronat europen, formes dorganisation patronale et modes daction europen,
PIE-Peter Lang, Bruxelles.
- Schmann I., Clauwaert S. (2012) The crisis and national labour law reforms : a mapping exercise, Working Paper 2012.04,
Brussels, ETUI.
- Van Apeldoorn B. (2000), Transnational class agency and European governance: the case of the European Round Table
of Industrialists, New Political Economy, 5 (2), 157-181.
- Vanden Abeele, E. (2015) Dialogue social europen: histoire d'une innovation sociale, ETUI, Bruxelles

Regards droite

sur
la

UNE PUBLICATION GRATUITE


et en ligne sur le site du Parti socialiste
dirige par Alain Bergounioux,
directeur aux tudes auprs du Premier Secrtaire, et
labore par le Service Veille-Riposte du Parti socialiste.

UN TRAVAIL DE CARACTRISATION
ET DANALYSE CRITIQUE DE LA DROITE,
DE LEXTRME DROITE
ET DE LA DROITE EXTRME
Les tmoignages de politologues, de sociologues,
duniversitaires, dintellectuels et de responsables politiques
sur les droites, les populismes, en France et en Europe,
le dclinisme , le dclassement et ses consquences,
la sociologie lectorale

http://www.parti-socialiste.fr/dossier/le-kiosque

la revue socialiste 58
le dossier

Florent Le Bot

Historien1

Le travail nest pas une marchandise.


Les chaussures Jallatte
dans la mondialisation

e travail comme agencement anthropologique original tend se dissoudre sous les


eets corrosifs du capitalisme, pour tre converti en un bien meuble de plus en plus
liquide et aisment changeable et interchangeable. Ainsi, lesdites rigidits du march du travail ou encore la complexit et lpaisseur du Code du travail , dont le tohu-bohu
mdiatique se fait complaisamment lcho, sont lindice dune rhtorique puissante luvre,
visant dtruire les obstacles empchant lennoiement des terres non encore soumises labsolu
du capitalisme.
La main invisible de ce dernier sapparente, de fait, une dynamique
anque de quatre moteurs : le prot, la
justication, le contrle, la perptuation.
Linstitution du travail2 nchappe pas
son emprise, particulirement travers
la mise en concurrence des territoires, au
motif dun direntiel dattractivit
entre pays, entre systmes institution-

nels et de protections sociales. Les exemples ne manquent pas dans lactualit, de


ces plans sociaux qui consistent
dplacer la localisation dune source de
prot par le remplacement dune unit
de production - business unit - par
une autre unit, en vue damliorer la
protabilit et qui se traduisent, de
fait, par la dissolution dun collectif de

1. Cf. notamment Florent Le Bot, Lentreprise : une communaut de travail ? , Revue socialiste, dossier Lentreprise ,
50, 2e trim. 2013, pp. 111-116 ; F. Le Bot (dir.), dossier Monde(s) du travail , LOURS, Recherche socialiste, HS 60-61, juil.dc. 2012 et dossier Le travail en relations , LOURS, Recherche socialiste, HS 66-67, janv.-juin 2014 ; F. Le Bot en codir.
avec Olivier Dard, Claude Didry et Cdric Perrin, dossier Les milles peaux du capitalisme , LHomme et la socit, 2
vol., 193-194 et 195-196, 2014 / 2015.
2. Claude Didry, Linstitution du travail, La dispute, paratre.

106

F. Le Bot - Le travail nest pas une marchandise. Les chaussures Jallatte dans la mondialisation

travail, dune part, et par le contrle renforc sur un autre collectif, moins
solidaris - donc moins protg -, en un
autre lieu, dautre part. La nature transnationale du capitalisme conduit rviser
la thorie des avantages comparatifs ,
telle que dnie par lconomiste anglais,
David Ricardo, la n du XVIIIe sicle :
tout pays, mme le moins comptitif qui

La mise en concurrence
des business units, au sein
de groupes transnationaux
contrarie, dans une large mesure,
les efforts des tats - lorsquils
en ont la volont - en matire
de rgulation des marchs.
soit, aurait intrt se spcialiser dans la
production pour laquelle il dtient l'avantage relatif le plus important ou le
dsavantage relatif le moins lourd deffets, an de pouvoir senrichir par le jeu
du commerce international. La mise en
concurrence des business units, au sein
de groupes transnationaux contrarie,
dans une large mesure, les eorts des
tats - lorsquils en ont la volont - en
matire de rgulation des marchs. Il reste

dnir la nature de ce que pourrait tre


lavantage relatif le plus important
lre rcente de la globalisation. Pour
autant, le travail rsiste. Les deux rves
du capitalisme, dune normalisation complte des processus de production - le
rve taylorien - et dune totale standardisation des produits - le rve fordien
Tout le monde peut avoir une Ford T
de la couleur qu'il souhaite, condition
que ce soit le noir. - reste heureusement
inachev3. Lhistoire sinueuse et ouverte
de Jallate, une fabrique franaise de chaussures de scurit, peut clairer la
complexit dun aller-et-retour incessant
entre normalisation-standardisation/dlocalisation et direnciation-innovation/
relocalisation.

COUP DE TONNERRE
SUR LES CVENNES.
UN DRAME DANS LINDUSTRIE
FRANAISE DE LA CHAUSSURE
En 2007, un coup de tonnerre rsonne dans
les Cvennes. Pierre Jallatte, fondateur, en
1947, dune fabrique de chaussures quil a
dirige jusquen 1983, se donne la mort, le
29 juin, prs de 89 ans. Ce suicide fait
suite, notamment, lannonce, par le

3. Robert Salais et Michael Storper, Les mondes de production. Enqute sur lidentit conomique de la France, EHESS, 1993.

la revue socialiste 58
le dossier

groupe JAL, de la dlocalisation, en Tunisie, de lensemble de la production de


Jallatte, avec, la cl, 285 personnes
licencies. Par-del le drame qui frappe
les proches de cet entrepreneur, ce nest
ni plus ni moins lhistoire, la place et
lavenir industriel du pays qui se joue l.

Au milieu du sicle, il y a
environ 2 500 entreprises, en
France, pour 100 000 salaris.
En 2005, on ne dnombre
plus que 119 firmes employant
peine plus de 10 000 personnes
pour une production de
30 millions de paires.
Comprendre les volutions luvre
dans lindustrie de la chaussure, en
France, cest tenir compte la fois de
lhistoire et de la gographie4. Retenons
trois grandes phases. Durant le dernier
quart du XIXe sicle, lintroduction de la
machine coudre, la normalisation des
pointures et le travail mcanis ont boulevers la physionomie de cette lire
proto-industrielle et artisanale. partir
des annes 1920, la production et la distri-

bution se concentrent autour de quelques


grands groupes, tel Andr - prsent
Vivarte, proprit dun fonds de pension ou Bata, venue de Tchcoslovaquie, lune
des premires rmes globalises5. Cette
concentration, qui saccompagne dune
rorganisation des mthodes de travail autonomie des ateliers de production prgurant les business units -, introduction
du montage la chane, rmunration au
rendement, etc. - et de commercialisation gestion centralise des ventes, etc. -, ne se
propage, dans lensemble du secteur, quau
cours desdites Trente Glorieuses .
Au milieu du sicle, il y a environ 2 500
entreprises, en France, pour 100 000 salaris. Dj, en 1960, ces chires se sont
eondrs : 700 rmes pour moins de
60 000 salaris. En 2005, on ne dnombre
plus que 119 rmes employant peine
plus de 10 000 personnes pour une production de 30 millions de paires - celle-ci
tait encore de 100 millions, en 20006.
Cest le troisime moment de notre histoire qui se conjugue avec logiques
nancires, dlocalisations et dsindustrialisation du pays.

4. F. Le Bot et C. Perrin, Mobiliser lindustrie de la chaussure, mobiliser ses territoires , Terrains & Travaux, 19, 2011,
p. 205-224.
5. F. Le Bot, Les Chaussures Bata, une des toutes premires firmes globalises , Histoire dentreprises, 10, janv. 2012,
p. 20-23.
6. Statistiques du Conseil national du cuir.

108

F. Le Bot - Le travail nest pas une marchandise. Les chaussures Jallatte dans la mondialisation

La chaussure sobserve galement sous


langle gographique dun archipel de
fabriques. Cholet, Fougres, Limoges,
Romans en constituaient les principales
mergences, avec chacune ses spcicits. Sachons, par exemple, quau milieu
du XXe sicle, Fougres (Ille-et-Vilaine),
spcialise dans la chaussure pour
femmes, rivalisait, avec ses quelques
5 000 salaris et sa centaine dentreprises, avec les plus grands groupes du
secteur cits prcdemment. Par ailleurs,
tout le monde garde lesprit les coups
ports, en 2005, par des intrts nanciers au haut de gamme romanais
(Drme), avec la liquidation de Klian et
les licenciements chez Charles Jourdan.
Jallate apparat dcale par rapport
lensemble, prenant son essor en pleine
dcrue de la lire, en-dehors de tout territoire ddi7. Installe sur les contreforts
des Cvennes, Saint-Hippolyte-du-fort,
prs d'Als, lentreprise a bti sa russite
en sinsrant dans une niche spcique,
celle de la chaussure de scurit, et en y
associant ses employs - jusqu 900
dans les annes 1960 ; encore plus de

600 dans la dcennie suivante - par des


avantages salariaux et non-salariaux
substantiels - Pierre Jallatte, patron
social , est pass par le Centre des
jeunes patrons8. En 1967, lentreprise est
vendue au groupe Rvillon frres fourrures - dans des conditions qui sont
documenter ; P. Jallatte en reste toutefois
le directeur -, lui-mme repris en 1982
par le groupe Cora (hypermarchs
belges) qui en prote pour cder Jallatte
aux Chaussures Andr, lequel la revend,
onze ans plus tard, un fabricant belge
de matriaux de construction (sic), Etex
Group. Dsireux de se recentrer, ce dernier
sen spare, en 1998 au prot du fonds
d'investissement CVC Capital Partners.
Ralisant plus de la moiti de ses ventes
hors de France, Jallatte a enregistr, en
1997, un chire d'aaires consolid de
560 millions de francs, retant une
progression moyenne annuelle de 4 %.
Lentreprise, qui n'est pas endette et dispose d'une trsorerie positive, dgage
alors une marge nette annuelle de l'ordre
de 4 5 %. Jallatte revendique 25 % de

7. Les donnes qui suivent, sappuient sur un pais dossier de presse, dont : Les chos, 25 juin 1998 ; Libration, 11 juin
2007 ; Le Monde, 25 juin 2007 ; Lusine nouvelle, 7 nov. 2012 ; Le Figaro, 8 janv. 2014 ; Le Midi Libre, 13 janv. 2014 ; Jeune
Afrique, 21 fv. 2014.
8. F. Le Bot, Le CJP/CJD , J.-Cl. Daumas et alii, Dictionnaire historique des patrons franais, Flammarion, pp. 1006-1010.

la revue socialiste 58
le dossier

Jallatte acquiert, travers


les mandres des cessions
et des reprises, travers son
propre engagement dans
la mondialisation, toute sa place
dans une histoire industrielle
faite de difficults, mais aussi
dadaptations, dinnovations,
daccumulations de savoir-faire.
parts de march, en France, et 15 %, en
Allemagne. La socit, qui a rachet des
marques concurrentes comme l'allemand Lupos, Auda (bottes en PVC), etc.,
est galement prsente au Japon, dans le
cadre d'un accord de joint-venture avec un
alter ego nippon, la maison Simon. Enn,
Jallatte se dote d'une base de fabrication et
de commercialisation, au Mexique, en partenariat avec la socit Tenpac. Il dtient
51 % du capital de la socit commune. Jallatte acquiert, travers les mandres des
cessions et des reprises, travers son propre engagement dans la mondialisation,
toute sa place dans une histoire industrielle faite de dicults, mais aussi
dadaptations, dinnovations, daccumulations de savoir-faire.

DANS LE RESSAC DE LA
MONDIALISATION : FRANCE-ITALIETUNISIE, ALLERS-ET-RETOURS
Le groupe JAL est n de la fusion, en 2001,
de Jallatte, avec litalien Almar, linitiative du fonds de pension CVC capital
Partners. JAL sendette largement pour
rpondre aux critres de protabilit
de son commanditaire. Un consortium
d'institutions nancires emmen par la
Bank of America injecte des fonds dans
laaire. En 2006, Jallatte, leader europen
dans son secteur, a vu progresser ses
ventes de 12 %. En 2007, JAL emploie
4 500 personnes, mais la majorit d'entreelles travaillent dans la rgion de Bizerte,
en Tunisie. Jallate, au sein du groupe JAL,
nest plus quune business unit parmi
dautres. Le centre de gravit de la production s'est progressivement dplac,
partir des annes 1990, de lEurope vers
un territoire o les cots sont nettement
moins levs. Un plan de restructuration
est alors adopt, visant faire passer ce
qui reste encore de production dans le
Gard, en Tunisie, sur cinq sites autour de
Bizerte9, et rduire l'emploi, dj bien

9. Laurence Hry a montr que ce qui pourrait apparatre comme peu judicieux car consommateur de temps, dinfrastructures et de transport, comporte des atouts en matire de productivit, et constitue galement un outil de contrle
efficace, dune main-duvre qui peine toujours sorganiser et laborer une reprsentation syndicale dans des units clates. F. Le Bot et L. Hry, La chaussure en France au XXe sicle : la fin dune industrie ? Comparaison du SPL

110

F. Le Bot - Le travail nest pas une marchandise. Les chaussures Jallatte dans la mondialisation

entam, une centaine de personnes sur


environ 400. Les experts justient ces
mesures par une politique destine
faire de JAL une entreprise durablement
rentable.10

En 2007, JAL emploie


4 500 personnes, mais
la majorit d'entre-elles
travaillent dans la rgion
de Bizerte, en Tunisie. Jallate,
au sein du groupe JAL,
nest plus quune business
unit parmi dautres.

En 2008, la crise nancire globale narrange rien. Le march des chaussures de


scurit, destines des rmes industrielles elles-mmes en dicults, scroule
de 20 %, et encore de 15 %, en 2012. Le
groupe perd de largent : 60 millions deuros, entre 2008 et 2012, dont 700 000 pour
JAL France, avec dimportantes surcapacits. En 2012, JAL Group ralise un chire
daaires - autour de 110 millions deuros -

en baisse de 15 %, par rapport 2011.


Une part majeure de la production
(4,5 millions de paires) est ralise en
Tunisie, lusine gardoise ne gardant que
le semellage des chaussures haut de
gamme. En janvier 2014, JAL est rachet
par U-power au fonds Progressio SGR, luimme propritaire, depuis 2010. Franco
Uzzeni, prsident de U-power, connat bien
la maison, puisquil a dirig le groupe JAL
de 2000 2005. Le groupe U-Power est
aussi un acteur important de la chaussure
de scurit. Il reste alors 111 emplois sur le
site fondateur de Saint-Hippolyte-du-fort.
La reprise se droule dans un contexte
tendu de conit social, dans les usines
tunisiennes du groupe, qui vient prolonger la rvolution de jasmin de 2010-2011.
La production est arrte en 2013-2014,
durant de longs mois. U-power annonce,
lors de la reprise de 2014, ne vouloir garder que 1 600 salaris tunisiens sur les
3 100 encore employs cette poque,
en rduisant le nombre de sites. En
revanche, les responsables du groupe se
veulent rassurants quant lavenir du site

fougerais et de lentreprise Nol Vitr, face aux crises des annes 1930 et des annes 1970-1980 , P. Lamard, N. Stoskopf (dir.), Une dcennie de dsindustrialisation, 1974-1984 ?, A. et J. Picard, 2009, pp. 217-234. Cette stratgie comporte,
toutefois, des limites, notamment lorsque cest un pays entier qui est branl par un mouvement social, comme cest
le cas de la Tunisie, avec la rvolution de 2010-2011. Cf. infra.
10. Michel Drancourt, conomiste, ancien dlgu gnral de l'Institut de l'entreprise, En souvenir de Pierre Jallatte ,
19 juin 2007, http://www.debat2007.fr/blog/, consult le 15 avril 2015.

la revue socialiste 58
le dossier

gardois qui a reu des investissements,


qui sest modernis - intensication de lautomatisation - et qui bncie de la
qualit de son savoir-faire.

LAPPORT EN CAPACITS
DES TRAVAILLEURS, ENJEU
DUN AVANTAGE COMPARATIF
Dans le cas de Jallatte, la survie de
lentreprise, pourtant compromise de
multiples reprises, tient dabord lapport
en capacits des travailleurs qui y sont
attachs. Chaque plan social est videmment une saigne dans ce potentiel.
Les sciences sociales nous le rappellent :
Face aux hypothtiques politiques
dgalisation des conditions salariales, la
conscience rcente de la dsindustrialisation, succdant lidologie de la socit
postindustrielle, suppose de prendre vritablement acte de cet engagement des
travailleurs et de la crise de lentreprise,
pour arriver, par la Loi, une vritable
reconnaissance de lapport en capacits
des travailleurs comme base constitutive
de lentreprise, seule mme de contrer
la drive du capitalisme nancier11.
Amartya Sen adapte, substantialise et
humanise les conomistes classiques, au

Dans le cas de Jallatte, la survie


de lentreprise, pourtant
compromise de multiples
reprises, tient dabord lapport
en capacits des travailleurs qui
y sont attachs. Chaque plan
social est videmment une
saigne dans ce potentiel.
rang desquels on compte David Ricardo,
an de prendre la pleine mesure des circonvolutions de la globalisation.
Les produits Jallatte, des chaussures et
des bottes de scurit usage professionnel, sont conus pour protger les
pieds et les chevilles (voire les mollets)
contre dirents alas de nature lectrique, chimique, mcanique, thermique,
etc. Ces chaussures doivent respecter un
certain nombre de normes - contraignantes au sein de lUnion europenne rpondant des contraintes spciques,
selon le domaine d'utilisation : rsistance
au feu et la chaleur ; caractristiques
anti-lectrostatiques ; protection du dessus du pied - ventuellement de la cheville
et du mollet - contre les coupures ; bout
coquille - mtallique, plastique ou composite -, s'il y a un risque de chute d'objet

11. Cl. Didry, Le contrat de travail comme apport en capacits. Porte sociohistorique de lanalyse du dveloppement
par Amartya Sen , dans F. Le Bot (dir.), Monde(s) du travail , op. cit., pp. 21-48.

112

F. Le Bot - Le travail nest pas une marchandise. Les chaussures Jallatte dans la mondialisation

lourd ; semelle anti-drapage, s'il y a un


risque d'pandage d'huile ou autre ;
semelle renforce de matriau anti-perforation - mtal ou composite -, s'il y a un
risque de prsence de copeau mtalliques ; etc. Ce nest pas un produit
anodin ; sa conception et sa ralisation
exigent des comptences pointues.
La visite du site Internet de la rme, nous
apprend que le dpartement R&D du
groupe est situ en Italie, que lessentiel
des chaussures demeure fabriqu en
Tunisie et que l'usine de Saint-Hippolyte-du-fort est aecte la production du
Lightane, du Triane et du Soane
bi-matire ainsi qu'aux embouts composites Xtane sur le principe de lignes de
fabrication et d'lots exibles trs automatiss (capacit : 3 000 3 500 paires/jour ;
650 000 paires/anne)12. Il sagit des produits les plus innovants du groupe, qui
plus est, situs sur le segment haut de
gamme du march. Une rorganisation
des modalits de commercialisation,
partir de mai 2014 - notamment, la mise
en place dun site logistique, Lyon,
pouvant stocker 280 000 paires -, per-

met une ractivit aux commandes,


sous cinq jours13. La russite entrepreneuriale passe par le soin apport
larticulation entre le produit, le procd
et le march.
Fort de constat, les rcriminations syndicales gardoises concernant la production
tunisienne, illustrent le fait que la baisse
du cot du travail et la drgulation/
drglementation ne peuvent-tre les
seuls facteurs prendre compte, en
termes davantages comptitifs : Problme dorganisation et dexcution
du plan de charge des ateliers : les tiges
provenant de Tunisie sont livres au
"compte-goutte", elles prsentent beaucoup de malfaons sur la qualit des
cuirs, des couleurs, des taches, du creux
etc. ; sur la confection de celles-ci, nous
constatons des malfaons de montage,
de piquage, de strobel etc. ; et galement
des problmes sur les approvisionnements des accessoires : manque de
lacets, de demi-premires, de semelles
triane, de semelles aciers, etc.14 . Lhistoire de la mondialisation de la

12. www.jallatte.fr consult le 15 avr. 2015. TM est le symbole pour trademark, marque dpose en franais.
13. Agns Richard, Jallatte retrouve les moyens de ses ambitions , BBi, 122, dc. 2014, p. 40.
14. Extrait dun tract commun de la CGT et de la CFTC, Mouvement de grve chez Jallatte Saint-Hyppolite-du-fort,
ce vendredi 28 octobre 2011 , reproduit par www.objectifgard.com, consult le 15 avril 2015.

la revue socialiste 58
le dossier

Il faut remettre les salaris


au cur des politiques
conomiques et des stratgies
entrepreneuriales. Le travail
nest pas un fardeau pour
la croissance ; il en est la cl.
production, depuis les annes 1970,
mriterait, coup sr, un examen attentif
permettant de dgager des phases, fonction de lintensit des ux nanciers
transnationaux, mais aussi fonction de
la prise en compte par les rmes des
modalits locales dexercice du travail lapprentissage de la mondialisation, en
quelque sorte.
Le travail nest pas une marchandise .
LOrganisation internationale du travail
(OIT) pose ce principe ds larticle 1 de la
dclaration de Philadelphie (10 mai

1944)15. Durant les annes 2013-2014, le


Commissaire au redressement productif
(CRP) de Languedoc-Roussillon (Pascal
Thveniaud), nomm par le ministre de
l'conomie et du Redressement productif
(Arnaud Montebourg), a suivi de prs le
dossier Jallatte16. Il sest appliqu trouver un repreneur lorsque la situation
lexigeait. Il a galement organis des
"comits techniques" pour recrer le lien
entre les salaris et la direction.17 Dans
ces discussions, lapport, en capacits,
des travailleurs a constitu un argument
de prix pour attirer linvestissement. Il
faut remettre les salaris au cur des
politiques conomiques et des stratgies
entrepreneuriales. Le travail nest pas un
fardeau pour la croissance ; il en est la cl.
Le travail nest pas une marchandise, il
est source de richesses.

15. Cf. Alain Supiot, Lesprit de Philadelphie. La justice sociale face au march total, Seuil, 2010.
16. Lactivit des commissaires au redressement productif devrait offrir de belles perspectives dtudes pour les chercheurs en sciences sociales.
17. FranceTVinfo.fr, 17 juin 2014.

la revue socialiste 58
le dossier

Michel Wieviorka

Directeur d'tudes l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS)


et administrateur de la Fondation de la Maison des Sciences de lHomme (FMSH).

Reverrons-nous des mouvements sociaux ?

urant environ un sicle et demi, la France a t une socit industrielle, structure


autour du conit opposant le mouvement ouvrier aux matres du travail. Enracin
dans lusine, dans latelier, ce conit pouvait mettre en jeu des signications de haut
niveau de projet, mme si, concrtement, les luttes nallaient pas au-del de revendications
limites. Le sens de laction ne sarrtait pas des problmes inscrits dans la vie de lentreprise,
il concernait vite toute la socit, et touchait au pouvoir dEtat. Il stendait bien au-del du monde
ouvrier, et bien des mobilisations associatives, dans les quartiers, dans les campagnes,
lUniversit, etc., se rclamaient, elles aussi, du mouvement ouvrier.

DU MOUVEMENT OUVRIER
AUX NOUVEAUX
MOUVEMENTS SOCIAUX
La construction du socialisme, en France
comme dans bien dautres pays, a largement repos sur les luttes ouvrires et les
espoirs quelles portaient. Elle est venue,
dans la thorie comme dans la pratique,
proposer les modalits dun passage
du bas vers le haut, dune action proprement sociale la conduite de lEtat. Lide
de mouvement social sorigine dans
ce constat : le mouvement social ,
dont le mouvement ouvrier est la gure
fondatrice, paradigmatique, est cette

En mai 1968, le mouvement


tudiant a inaugur
une nouvelle re, ce fut une
brche ont crit Edgar
Morin, Claude Lefort, et,
sous pseudonyme, Cornelius
Castoriadis. A partir de l, le
mouvement ouvrier, dclinant,
perdait de sa centralit,
tandis qumergeaient
des nouveaux acteurs.
composante des luttes, parmi dautres,
qui en appelle lmancipation de ceux
quelle mobilise tout en visant, bien plus
largement un monde meilleur, plus

116

Michel Wieviorka - Reverrons-nous des mouvements sociaux ?

juste, en rvant reprenons des expressions qui peuvent paratre dsutes - de


lendemains qui chantent et en pouvant
tre identie au sel de la terre. Le mouvement social ainsi compris met en jeu les
orientations les plus gnrales de la
socit, son modle culturel, ce quil sagit
de faire de la part du surplus conomique
qui nest pas consomm. Et cette ide,
donc, est date et situe, propre dabord
des socits occidentales industrielles.
En mai 1968, le mouvement tudiant
a inaugur une nouvelle re, ce fut une
brche ont crit Edgar Morin, Claude
Lefort, et, sous pseudonyme, Cornelius
Castoriadis. A partir de l, le mouvement
ouvrier, dclinant, perdait de sa centralit, tandis qumergeaient des nouveaux
acteurs, la charge souvent plus culturelle que proprement sociale, et aux
adversaires moins facilement identiables que les matres du travail pour le
mouvement ouvrier : mouvements de
femmes, dhomosexuels, rgionalistes,
cologistes, antinuclaires, etc. Ces
contestations dessinaient limage dune
socit qui, faute de meilleure dnition,
a t qualie de postindustrielle , en
France, par Alain Touraine, aux EtatsUnis, par Daniel Bell.

ANALYSTES
ET ACTEURS POLITIQUES
Quand le mouvement ouvrier occupait le
cur de la vie collective, puis, lorsque les
nouveaux mouvements sociaux ont
fait leur apparition, la rexion thorique,
sociologique, et la mise en perspective
historique tout aussi bien, non seulement, taient denses et riches, mais
aussi alimentaient le dbat dides bien
au-del des spcialistes. Les acteurs et les
analystes faisaient preuve souvent dune
grande exigence conceptuelle, le dbat
dides tait actif, la production des
sciences sociales intressait les partis
politiques de gauche, et les approches
du mouvement social taient lobjet
de bien des passions. Fallait-il suivre
Serge Mallet et les aptres de la nouvelle classe ouvrire ? Alain Touraine,
annonant le passage dun type de
socit un autre, chaque type ayant
son mouvement social propre ? La
lutte ouvrire demeurait-elle premire,
ouvrant ventuellement la voie des
succs sur dautres fronts , femmes,
cologistes, par exemple ? Le marxisme
apportait-il encore un cadre indpassable , comme avait dit Jean-Paul Sartre,
pour lanalyse politique, y compris celle
des mouvements sociaux ? Mais alors,

la revue socialiste 58
le dossier

quel marxisme, celui de Louis Althusser


et des structuralistes ? Celui des lninistes, pour qui le sens de laction relve
dune avant-garde qui seule le dtient,
tandis que le proltariat ouvrier, livr
lui-mme dans ses luttes, ne peut
tre que trade-unioniste ? Celui des
lecteurs de Gramsci et des eurocommunistes, proposant, dans lphmre
priode bnie qua constitue pour eux
la deuxime partie des annes 1970, de
valoriser dans lanalyse la culture et la
dmocratie, et pas seulement lconomie ?
Ne fallait-il pas, comme Andr Gorz, faire
ses Adieux au proltariat ?

CHANGEMENT DE DONNE
Mais que tout ceci semble loign ! O en
sommes-nous ? Le syndicalisme na pas
t entran par le dclin historique du
mouvement ouvrier, il conserve un rle
important, mais ce nest plus une gure
centrale, et il a disparu de bien des entreprises, pour exister surtout dans la fonction
publique et quelques grandes rmes. Il est
de moins en moins enracin en bas, sur les
lieux de travail, son inuence est devenue
plus politique que sociale, il demeure une
force incontournable quand il sagit de
grands dossiers comme les retraites ou les
assurances sociales.

Certaines des contestations nouvelles


ont pratiquement disparu de la scne
publique, ce fut le cas, notamment, avec
les rgionalistes ; dautres se sont fortement institutionnalises, notamment
avec lessor de forces politiques se rclamant de lcologie, ou avec les progrs
des droits des femmes. Et le dbat sur
la nature et le sens des mouvements

Les eaux se sont spares,


entre lanalyse de type
sociologique, et la vie politique.
Il ny a plus, depuis longtemps,
la densit et la qualit
des relations intellectuelles qui
staient noues, autour
des mouvements sociaux,
entre les acteurs politiques
et sociaux, syndicalistes,
animateurs dassociations,
et les sciences sociales.
sociaux a connu une volution marque
par deux caractristiques principales.
Dune part, les luttes les plus signicatives susceptibles dtre analyses la
lumire dun concept de mouvement
social se sont globalises, avec, notamment, lalter-mondialisme, et du coup, les
eorts pour les penser, voire les thoriser,
se sont eux aussi globaliss, ce qui veut

118

Michel Wieviorka - Reverrons-nous des mouvements sociaux ?

dire aussi, en loccurrence, quils se dveloppent sous hgmonie anglo-saxonne.


La France a cess dtre au cur de la
rexion thorique, notamment sociologique, dans ce domaine, ce quelle tait
dans les annes 1960 et 1970. Et, dautre
part, les eaux se sont spares, entre
lanalyse de type sociologique, et la vie
politique. Il ny a plus, depuis longtemps,
la densit et la qualit des relations intellectuelles qui staient noues, autour
des mouvements sociaux, entre les
acteurs politiques et sociaux, syndicalistes, animateurs dassociations, et les
sciences sociales, lorsquelles continuaient se proccuper de mouvements
sociaux. Lactivit des think tanks de
la gauche, la Fondation Jean Jaurs et
Terra Nova, apparu plus rcemment, ne
permet gure de nuancer nettement
cette apprciation.

LES MOBILISATIONS
AUJOURDHUI EN FRANCE
Peut-on envisager quil soit mis n
cette situation, et que nous retrouvions
le souci et la capacit, thorique, conceptuelle, et pratique, de penser un renouveau
des mouvements sociaux ? Il faudrait
dabord, en France, que des luttes
pouvant justier une telle hypothse

imposent concrtement de sy atteler


jy reviendrai. Cela impliquerait aussi de
reconstruire le concept de mouvement
social , de renouveler cet outil analytique pour quil ne soit pas dat et situ
dans les seules socits occidentales des
annes 1960 et 1970. Peut-tre mme
conviendrait-il dabandonner le qualicatif de social , tant les dimensions
culturelles et politiques me semblent
dsormais primer : les luttes les plus
signicatives en appellent la dignit,
au respect, la reconnaissance de lidentit individuelle et collective de ceux
qui se mobilisent, la dmocratie, aux
droits humains, la citoyennet, et pas
seulement ni mme toujours ou principalement aux dimensions proprement
sociales de lexistence.
Cela impliquerait encore de sintresser
deux dimensions classiquement sous-estimes dans les approches du mouvement
ouvrier, et mme des nouveaux mouvements sociaux de la n des annes 1960
et des annes 1970 : dune part, il
convient de sortir, comme disait le sociologue, Ulrich Beck, du nationalisme
mthodologique , de penser global
aujourdhui, des luttes locales sinscrivent vite dans des logiques mondiales,

la revue socialiste 58
le dossier

quelles soient relles, imaginaires ou


symboliques, ce qui nest pas du tout la
mme chose que de considrer les
dimensions internationales de laction. Et
dautre part, prendre la mesure des luttes

Il est certainement utile de


complter lide de mouvement
par celle danti-mouvement,
qui renvoie limage dune
inversion dans laquelle les
significations du mouvement
sont perverties, retournes
en logiques de violence,
de rupture, de haine, de
non-rapport social ou politique.
actuelles impose de sintresser la subjectivit personnelle des acteurs, qui
choisissent, comme individus, de participer laction, de sengager, mais aussi de
se dgager. Ce qui oblige aussi de scarter des explications dterministes, qui
partent de la situation, par exemple, conomique, pour rendre compte de la
formation et de la mobilisation des mouvements. De plus, il est certainement utile
de complter lide de mouvement par
celle danti-mouvement, qui renvoie
limage dune inversion dans laquelle
les signications du mouvement sont
perverties, retournes en logiques de vio-

lence, de rupture, de haine, de non-rapport social ou politique.


De ce point de vue, comment analyser la
scne nationale franaise contemporaine ?
Peut-on parler de mouvements , daction de haut niveau de projet lie
des dimensions dmancipation, de
construction dun monde meilleur ?
Danti-mouvements ? Tournons-nous,
dabord, du ct des luttes proprement
sociales, qui mettent en jeu les positions
conomiques, le revenu, lemploi, laccs
au logement, la sant, lcole pour les
enfants. Dans la France daujourdhui,
celles-ci ne slvent pas au niveau de
projets dmancipation, et de vises politiques gnrales, pouvant concerner
toute la socit. Elles sont, au mieux,
dfensives, sans capacit oensive, portes, par exemple, par des travailleurs
refusant la fermeture de leur usine, la
suppression demplois et recourant, la
limite, des modes daction quelque peu
violents squestration de dirigeants,
par exemple. Elles sont, ensuite, catgorielles ou corporatistes, portes par des
groupes capables de mobiliser des ressources pour faire valoir des demandes
qui leur sont propres, sans porte universelle, malgr dventuels discours

120

Michel Wieviorka - Reverrons-nous des mouvements sociaux ?

prtendant le contraire : grve des pilotes


dAir-France, par exemple, inquiets des
dcisions de leur entreprise mettant en
cause leur modes actuels demploi et de
rmunration. Elles sont, enn, parfois
un mlange de corporatisme ou daction
catgorielle, et de dfense dun modle
conomique, pourtant contestable : les
bonnets rouges bretons, par exemple,

Le travail ne peut plus


constituer le centre de la vie
sociale, lactivit partir
de laquelle se construisent
des luttes de porte gnrale,
dotes de projets et lourdes
dune charge mancipatrice.
partir de leur refus dune mesure scale, lcotaxe, ont dfendu tout la fois
des intrts particuliers, ceux notamment des camionneurs, et un modle
conomique qui fait de la Bretagne le
contraire de ce que lon peut attendre en
matire de dveloppement durable et de
sensibilit cologique. Et, en confrant
un caractre rgionaliste leur action, ils
ont jou sur une bre populiste et dmagogique. Tout ceci conrme que le travail
ne peut plus constituer le centre de la vie
sociale, lactivit partir de laquelle se
construisent des luttes de porte gn-

rale, dotes de projets et lourdes dune


charge mancipatrice.
Considrons, maintenant, les luttes
dimensions culturelles plus que sociales.
La plus importante de ces dernires
annes, et de trs loin, a t la mobilisation contre le mariage pour tous -,
une action conservatrice, voire ractionnaire, souvent homophobe et permable
des courants idologiques dextrmedroite, mme si elle comportait aussi des
interrogations qui auraient mrit dbat,
notamment propos de la procration
mdicalement assiste et de ladoption.
Les contestations cologistes et antinuclaires se sont, pour lessentiel,
dissoutes dans le dbat politique et les
jeux politiciens, et le peu qui y a chapp,
comme on la vu propos de laroport
de Notre-Dame des Landes puis, plus
rcemment, du barrage de Sivens, revt
lallure de la marginalit et dune radicalisation elle-mme plus ou moins
ouverte la violence, et favorisant la
contre-violence de lEtat - le 16 octobre
2014, un opposant au projet, Rmi
Fraisse, tait tu par une grenade lance
par les forces de lordre. Le paysage franais des luttes, sociales comme
culturelles, ne permet gure, aujourdhui,

la revue socialiste 58
le dossier

Le paysage franais des luttes,


sociales comme culturelles,
ne permet gure, aujourdhui,
de parler de mouvement ,
au sens dune signification
de laction tmoignant
dun haut niveau de projet
et dune capacit lui confrer
une porte universelle
dmancipation et de justice.
de parler de mouvement , au sens
dune signication de laction tmoignant
dun haut niveau de projet et dune capacit lui confrer une porte universelle
dmancipation et de justice. Il tmoigne,
plutt, dune rsistance tout eort pour
en nir avec la longue sortie des Trente
Glorieuses et inventer, pour la France, un
nouveau modle, conomique, social,
culturel, politique.
Par contre, les anti-mouvements font
ores dans notre pays, quil sagisse
du terrorisme global, de lantismitisme,
du racisme. Ces expressions, ventuellement violentes, sont laboutissement dune
longue priode marque par lincapacit
donner forme collective et contestataire
des demandes qui auraient peut-tre,
dans un autre contexte, pu prendre
lallure dun mouvement portant des

revendications et obtenant leur traitement politique et institutionnel ; elles


expriment une perte de sens. Depuis la
n des annes 1970, en eet, bien des
questions, de plus en plus aiges, ont t
formules, plus ou moins confusment,
qui nont trouv ni traitement politique
satisfaisant, ni capacit animer laction
collective de forces se structurant : chmage, exclusion, prcarit, banlieues ,
mise en cause de la lacit, etc. En 1983, le
racisme subi, les discriminations vcues,
linjustice sociale avaient suscit la
Marche contre le racisme, pour lgalit ,
un mouvement, au sens que nous en
proposons ; la mobilisation sest perdue
dans linstitutionnalisation incarne par
Sos-Racisme. Elle a laiss la place
des conduites meutires, avec un
sommet, en octobre-novembre 2005,
constitu par les trois semaines de violences urbaines dans toute la France,
conscutives la mort de deux adolescents qui staient rfugis dans un
transformateur lectrique pour chapper
un contrle de police. Et, aujourdhui,
les carences de laction politique et
linexistence dune capacit construire
une action collective aboutissent des
discours et des conduites de haine qui
expriment la fragmentation de la socit

122

Michel Wieviorka - Reverrons-nous des mouvements sociaux ?

franaise, la pousse des identits, avec


leur face dombre et de violence, en
mme temps quils tmoignent de
lchec de lOccident, plus profond, et qui
nest pas spcialement franais, assurer le passage postcolonial, russir la
dcolonisation.
En proie des anti-mouvements, et bien
incapable, aujourdhui, de construire
les conits qui permettraient des mouvements de sarmer, la France est,
paradoxalement, le pays o a pu tre
lanc, sous la plume de Stphane Hessel,
un appel sindigner qui a t un formidable succs de librairie. Mais gure plus.

Le dcit de mouvements est source


danti-mouvements, il est aussi source
dapathie, il encourage le prsentisme
si bien dcrit par lhistorien, Franois
Hartog, lincapacit se projeter vers
lavenir. Il contribue la crise du systme
politique, puisque la gauche ne peut plus
se poser la question de savoir comment
reprsenter un mouvement qui la porterait. Il est au cur de la crise de sens
contemporaine. On ne cre pas de mouvements den haut, par volontarisme
politique, certes. Mais on passe ct
de leur bauche ventuelle lorsque,
gauche, on construit laction politique de
faon dsamorcer tout conit naissant.

grand texte

la revue socialiste 58

Albert Gazier (1908-1997).

Dput socialiste de la Seine, puis, ministre


sous la Quatrime Rpublique.

Tmoignage sur les grves de 1936

e texte qui suit livre un tmoignage sur ce quont t les grves de 1936, dans le secteur
des Grands magasins qui navait pas lhabitude de ce type daction. Il est le fait dune
personnalit importante du syndicalisme franais, avant 1940, puis du socialisme,
Albert Gazier (1908-1997). Aujourdhui, un peu oubli, celui-ci a pourtant t une personnalit
importante qui a particip tous les grands vnements et les grandes preuves de la gauche,
depuis 1936. Syndicaliste, rsistant Libration-Nord, dput, huit fois ministre sous la
IVe Rpublique, acteur important du renouveau de la gauche, dans les annes 1960 et 1970 - il
animera le groupe des experts dans le parti dEpinay, jusquen 1977, auprs de Franois
Mitterrand -, il a le bonheur de connatre la victoire de 1981 et il sigera au Conseil suprieur
de la magistrature, jusquen 1988. Dans ses archives, ont t retrouves les pages dun journal,
avec des tmoignages sur des moments importants de sa vie et de lhistoire. Le tout a t publi,
grce aux soins de Frdric Cpde et Gilles Morin, dans un ouvrage de 2006, chez lHarmattan, avec des hommages de Pierre Mauroy, Lionel Jospin et Marc Blondel.1
Alain Bergounioux.

Directeur de la Revue socialiste

Plutt que de dresser un tableau gnral


des grandes grves de 1936, je prfre
analyser un cas concret et vcu, dailleurs
caractristique, le conit des employs
parisiens des Grands magasins et Prix
uniques2. Les employs sont en gnral

individualistes. On a toujours trouv chez


eux des conservateurs, des radicaux, des
socialistes, des communistes mais aussi,
plus quailleurs, des anarchistes et des
trotskistes. Leur histoire syndicale est
riche de luttes et de ralisations. Depuis

1. Une grve en 1936 , tmoignage dAlbert Gazier, Secrtaire de la chambre syndicale des employs de la rgion parisienne, paru dans Albert Gazier, Autour dune vie de militant, LHarmattan, coll. Des poings et des roses, 2006, pp. 91-97.
2. Il sagit des magasins prix uniques, grandes surfaces de centre-ville, portant souvent ce nom sous diffrentes formes
(Uniprix, Prisunic, etc.) qui se sont multiplis dans cette priode.

124

Albert Gazier - Tmoignage sur les grves de 1936

la moiti du XIXe sicle, elle prsente des


cycles successifs : pendant des annes, le
syndicat est faible ; la masse semble indirente, seul un noyau de militants
courageux et persvrants mne le combat. Puis, soudain, une explosion se produit et les masses entrent dans laction
en nommant comme leurs reprsen-

Pour les salaires, dans


les grands magasins,
les vendeuses majeures
recevaient de 600 800 francs
par mois, les mineures
de 400 600, les dbutantes
200, parfois moins.
tants les militants du noyau dur et dle3.
Il en fut ainsi, par exemple, en 1869, pour
le repos dominical, en 1919 pour les salaires, la journe de huit heures et la semaine anglais4 , et en 1936. Au dbut de
1936, la Chambre syndicale des employs de la rgion parisienne (CGT)
comptait environ 5 000 adhrents. En
quelques semaines, ce chire est multi-

pli par 18, donc 90 000 syndiqus dont


30 000 pour la section nouveauts
(Grands magasins et Prix uniques).
Quelle est cette poque la situation de
lemploy parisien ? Comme tous les travailleurs, il subit durement les eets de
la crise mondiale et de la dation qui a
atteint la France, notamment en 1935 :
bas salaires, chmage et inscurit,
conditions de travail tout fait scandaleuses. Pour les salaires, dans les grands
magasins, les vendeuses majeures recevaient de 600 800 francs par mois,
les mineures de 400 600, les dbutantes
200, parfois moins. Les vendeurs gagnaient 700 900 francs et certains dentre eux, les dbiteurs, 300 ou moins. Dans
les bureaux et dans les Prix uniques, les
salaires taient plus bas encore. De 1936
1976, lindice du cot de la vie a t multipli par 100 environ. Actualiss au prix
de 1975, ces salaires correspondent aujourdhui la mme somme en nouveaux francs. Par exemple, la vendeuse
de Prix uniques 500 francs (il y avait des

3. La fdration nationale des employs compte aprs lexplosion sociale de mai-juin 1936 prs de 260 000 adhrents.
Ces effectifs diminuent rapidement pour atteindre 160 000 en 1939. En Rgion parisienne, le nombre demploys syndiqus tait, environ, de 16 000 au lendemain de la Premire Guerre mondiale. En 1935, il tait de 20 000 adhrents.
Pour la CGTU, les chiffres suivent une courbe descendante, entre 5 000 et 3 000. Aprs le Front populaire, les effectifs
du syndicat des employs de la Rgion parisienne reprsentent entre le quart et le tiers des effectifs nationaux de la
Fdration.
4. 5 jours de travail dans la semaine.
5. 500 Francs, en 1936, correspondent 300 euros constants en 2006 ; 1 franc de 1936 correspond 0,59 euro actuel.

la revue socialiste 58
GRAND TEXTE

salaires infrieurs) touchait lpoque, en


pouvoir dachat, les trois quarts de lallocation minimale servie aujourdhui aux
personnes ges5.
videmment, ces comparaisons ne doivent pas tre prises la lettre. En quarante ans, le niveau de vie et le mode de
vie ont t modis profondment dans
leurs structures, des besoins nouveaux
sont ns, des produits autrefois inconnus
ont t crs. Traduire du franc de 1936
en franc de 1975 peut donner une ide

Une grande partie de ce


que mile Zola a dcrit
dans Au bonheur des dames
est toujours vraie : travaux
en sous-sol, drogations
au repos hebdomadaire,
nourriture trs mdiocre,
discipline de fer, intervention
de lemployeur dans
la vie prive des travailleurs.
gnrale de la situation, mais le chirage
qui vient den tre fait doit tre interprt
avec prudence. Il faut ajouter que le
salaire indirect, les avantages sociaux,

reprsentaient en pourcentage du salaire, environ la moiti de ce quils sont


actuellement. Il ny a pas alors de scurit
sociale, mais des assurances sociales
cres en 1930 qui accordent des prestations en cas de maladie et la promesse
dune retraite pour 1960. Il nexiste
aucun rgime lgal dallocations familiales, pas dallocation logement, etc. Il ny
a pas non plus dindemnits de chmage, mais des allocations dassistance
attribues dans un total arbitraire.
Ces travailleurs nont pas de congs
pays. Ils travaillent dans des conditions
matrielles et morales trs pnibles. Une
grande partie de ce que mile Zola a dcrit dans Au bonheur des dames est toujours vraie : travaux en sous-sol,
drogations au repos hebdomadaire,
nourriture trs mdiocre, discipline de
fer, intervention de lemployeur dans la
vie prive des travailleurs. Il sut dune
simple msentente avec le chef, il sut
dune plainte dune cliente, justie ou
non, pour que lemploy soit immdiatement licenci. Beaucoup de femmes sont
occupes dans le commerce. La plupart

6. Les premires grves commencent le 11 mai 1936 lusine Brguet du Havre. Le 13 Toulouse une deuxime grve clate.
Elles sont suivies par une troisime, le 14, lusine mtallurgique Bloch de Courbevoie, puis, touchent principalement les
usines mtallurgiques de la rgion parisienne, partir du 24 mai. Un accord global est conclu, le 4 juin ; cest laccord dit
Matignon.

126

Albert Gazier - Tmoignage sur les grves de 1936

font une double journe de travail : lentreprise, le foyer. Celles qui nont pas reu
de formation professionnelle valable
sont les premires victimes des licenciements. Parfois, le chef renvoie lemploye
qui repousse ses avances. Aussi, nest-il
pas tonnant que les revendications essentielles des employs portent sur les
salaires, la dure hebdomadaire du travail rpartie sur 5 jours (les 5 x 8) et le
Conseil de discipline permettant un examen paritaire et public des dcisions de
renvoi. Laction engage par les employs
pour appuyer leurs revendications fut
quasi-unanime (sauf dans la matrise) et
spectaculaire.
Comme les usines, les grands magasins,
dans leur majorit, et beaucoup de Prix
uniques furent occups6 ; la grve se dclencha le 4 juin, lendemain du second
tour des lections lgislatives. Ceux des
responsables syndicaux qui vivent encore
aujourdhui se souviennent avec motion
de cet extraordinaire spectacle : les discours prononcs sur lescalier dhonneur
des grands magasins (entre deux chanteurs ou musiciens) devant ces jolies lles

saccoudant aux balcons de tous les


tages, rieuses et multicolores avec leur
corsage de printemps. Les lus du personnel faisaient assurer lordre et la discipline. Le mnage et lentretien taient
eectus chaque jour avec soin. Dfense
de toucher aux marchandises. Jai vu
dans des Prix uniques, des vendeuses
acheter la charcuterie den face le jambon de leurs sandwiches plutt que de se
servir dans leur propre rayon dalimentation. Ce ntait peut-tre pas trs rationnel
mais trs mouvant. La grve des grands
magasins tait populaire. Les bulletins
de paye colls par les grvistes dans les
vitrines surprenaient les passants. Journaux, radio, cinma consacraient beaucoup de place ce conit.
En raison de son caractre national, Lon
Blum cona le rglement de ce conit au
ministre de lIntrieur Roger Salengro7 (le
ministre du Travail, Jean Lebas8, tait
sourant). Salengro tait un homme exceptionnel. Sa distinction, son autorit
ferme et souriante, sa volont rsolue et
calme rent sur le patronat une visible
impression. Devant lui, seectua un

7. Salengro Roger (1890-1936), dput-maire socialiste de Lille. Ministre de lIntrieur du Front populaire, il se suicide, le
17 novembre 1936, puis par une campagne de calomnies.
8. Lebas Jean (1878-1944), employ, dput-maire socialiste de Roubaix, secrtaire de la fdration socialiste du Nord et
membre de la direction nationale de la SFIO, depuis la Premire Guerre mondiale. Il meurt en dportation, en 1944.

la revue socialiste 58
GRAND TEXTE

La grve des grands magasins


tait populaire. Les bulletins
de paye colls par les grvistes
dans les vitrines surprenaient
les passants. Journaux, radio,
cinma consacraient beaucoup
de place ce conflit.
grand dballage : la misre des employs, leurs salaires, les amendes, leurs
privations, les renvois, le droit de cuissage, les suicides, toute une srie de faits
accablants. Les patrons baissaient la tte.
Oreste Capocci, le secrtaire gnral de la
Fdration des employs, leader de la dlgation, mena cette bataille avec sa
fougue, son loquence et sa foi. Le rglement du conit demanda deux semaines. Il fut grandement facilit par les
accords intervenus dans la mtallurgie9.
Sur bien des points, la Convention collective de la Nouveaut se bornait reproduire les clauses arraches par les
mtallos, preuve concrte de la solidarit
qui unit lensemble des salaris. Mais les
employs, on la vu, avaient aussi des revendications particulires, par exemple
le Conseil de discipline.

Finalement, Salengro t accepter son arbitrage avec deux parties. Il dcida la


cration du Conseil de discipline, les
salaires minima et aussi, ce que peu de
professions avaient obtenu : lchelle mobile des salaires comme dans le livre. Les
salaires minimaux taient ainsi : pour un
vendeur de 21 ans, 1 175 F par mois, et
1 275 F 24 ans ; vendeuse respectivement
1 000 et 1 100 F. Dans les Prix uniques, les salaires garantis 24 ans taient de 1 025 F
pour les hommes et 875 F pour les
femmes. Si lon se reporte aux exemples
cits au dbut de cette tude, la Convention collective apporte une certaine amlioration au personnel conrm, mais
surtout, elle met n aux salaires pouvantablement bas que la crise tendait
gnraliser. Dans ce dernier cas, mai
1936 a littralement sauv de nombreux
travailleurs de la malnutrition et de la
mort. Jai entendu plusieurs de ces salaris dire que la Convention collective leur
avait apport 5 kilos. Le Conseil de discipline a mis n aux abus les plus criants
en obligeant lauteur de la sanction la
justier devant le reprsentant du minis-

9. Il nexiste pas daccords globaux dans le monde du travail avant 1936. Les lois votes par le Front populaire et les
Accords Matignon du 6 juin consacrent les 40 heures par semaine, les congs pays et les conventions collectives.
Nanmoins, il existait un certain nombre de conventions collectives dans plusieurs entreprises, depuis la fin du premier conflit mondial.

128

Albert Gazier - Tmoignage sur les grves de 1936

tre du Travail. Les clauses secondaires de


la Convention, sans avoir la mme importance, ntaient pas dnues dintrt :
majoration danciennet, cong suppl-

Mai 1936 a littralement


sauv de nombreux travailleurs
de la malnutrition et de la mort.
Jai entendu plusieurs
de ces salaris dire que
la Convention collective
leur avait apport 5 kilos.
mentaire pour les employs travaillant
en sous-sol, indemnit de licenciement,
allocations journalires en cas de maladie ou de maternit, an de complter les
prestations des assurances sociales.
Voil donc une grve puissante qui
aboutit lune des conventions collectives les meilleures de cette poque. Cette
convention va donc faire lobjet dattaques virulentes du patronat. Aprs la
victoire, les employs retournent progressivement la passivit dautrefois.
Heureusement, le syndicat a prvu que
la date du renouvellement annuel de la
Convention se situerait en dcembre,
mois pendant lequel les directions sont
plus vulnrables cause des gros chiffres daaires quapportent les ftes de

Nol et du jour de lan. En dcembre 1937,


les avantages acquis y compris lchelle
mobile sont maintenus, mais de justesse.
Mais le climat social salourdit. La combativit syndicale faiblit, non seulement
chez les employs, mais dans toutes les
professions. Le patronat essaye de rcuprer le cot de ses concessions par des
rorganisations de travail entranant des
licenciements ou en favorisant les syndicats maison (dont malgr tout linuence
est reste limite) et encore en majorant
leurs prix. En 1937, le cot de la vie augmente en douze mois de plus de 20 %. Il
est vident que lattaque patronale va se
concentrer sur celles des clauses de la
Convention les plus exceptionnelles, surtout lchelle mobile. Dautre part, la situation internationale, la guerre dEspagne,
la pousse du fascisme, les grondements
de la guerre qui approche contribuent
eux aussi la baisse de la combativit.
J'ai revu Salengro peu de temps avant sa
tragique disparition. Lon Jouhaux
mavait demand de laccompagner
propos de licenciement de dlgus. Si
on licencie les dlgus, disait le secrtaire gnral de la CGT, il ny a plus de dlgus . Salengro approuvait. Il tait
triste et du, heurt par labominable
campagne de calomnies. Quelque chose

la revue socialiste 58
GRAND TEXTE

avait cass en lui. Il devait se tuer


quelques jours plus tard. Le jour de ses
grandioses obsques Lille, nombreux
furent les employs parisiens qui vinrent
lui apporter lhommage de leur reconnaissance. Une grve surprise organise
par le syndicat, le 14 dcembre 1937, permet dobtenir la reconduction intgrale
de la Convention. Les facteurs qui expliquent laaiblissement de la pression
syndicale, en 1937, saggravent encore, en
1938 et en 1939. Le cot de la vie aura
augment de 50 % en trois ans. Les dangers de guerre samplient. Le gouvernement Daladier-Reynaud nest plus un
gouvernement de Front populaire. La
grve gnrale organise par la CGT, le 30
novembre 1938, pour protester contre les
dcrets Daladier-Reynaud choue svrement. Pour toutes ces raisons, la reconstruction de la convention de la
Nouveaut pour 1939 est ampute de
lchelle mobile des salaires, cest--dire
de la garantie de maintien du pouvoir
dachat qui en dcoulait.
Ainsi, en mai 1936, les employs du
grand commerce parisien, aprs une
longue priode de rsignation apparente
ont engag une lutte remarquable de dignit, de persvrance et dunit. Puis, le
reux sest produit. Faut-il conclure

Aprs une avance


spectaculaire, le reflux
sest produit. Mais la situation
nest pas revenue son tat
antrieur. Des conqutes ont t
maintenues et consolides.
comme certains lont fait quil nest rien
rest de 1936 et que ces luttes ont t tout
fait vaines ? Ce jugement est excessif et
injuste. Il y eut, bien-sr, des dceptions.
Mais des progrs durables ont t raliss au cours de cette priode. Retenons
seulement les principaux :
- les salaires minimaux et les conventions
collectives,
- les congs pays,
- les dlgus du personnel et les Conseils
de discipline,
- les changements dans la conscience
des travailleurs, le sens de la dignit des
travailleurs avec la volont de la faire
respecter.
Aprs mai 1936, les relations ntaient plus
ce quelles taient auparavant : rapports
hirarchiques, rapports vendeurs-clients,
communications entre les direntes catgories demploys. La mmoire collective
de la classe des salaris, plus sage que les
doctrinaires, ne sy trompe pas considrer 1936 comme lune des tapes histo-

130

Albert Gazier - Tmoignage sur les grves de 1936

riques les plus importantes dans la lutte


pour son aranchissement. Aprs une
avance spectaculaire, le reux sest produit. Mais la situation nest pas revenue
son tat antrieur. Des conqutes ont t

maintenues et consolides. La leon de


1936 est aussi que des rformes de rpartition sont prcaires et toujours menaces
lorsque les structures capitalistes ne sont
pas profondment transformes.

le dbat

la revue socialiste 58

Benjamin Stora

Prsident de la Cit de lImmigration. Auteur de Les cls retrouves.


Une enfance juive Constantine, Stock (2015),
et La guerre des mmoires (entretiens avec Thierry Leclre),
suivi de Algrie 1954, LAube (2015).

Unit et diversit franaises


Alain Bergounioux : Je veux avoir avec vous une rflexion sur ltat de la socit franaise, sur les contradictions qui la travaillent, sur les problmes de lintgration, du
vivre-ensemble . Evidemment, cette rflexion se situe aprs les vnements de janvier
o lon a vu, trs clairement, quil y avait plusieurs France qui coexistaient. Quelle est
donc votre analyse globale sur la socit franaise, aujourdhui ?
Benjamin Stora : Dabord, la socit franaise a t profondment touche par les
attentats de janvier, qui ont rvl la fois
une immense motion, sur la peur de la
perte des acquis dmocratiques, une
grande peur adosse, en mme temps,
lesprance que notre socit dmocratique puisse vivre et se dvelopper. Et, cela
est partag par une immense majorit de
nos concitoyens. On la vu avec les cinq
millions de manifestants, ce qui ne stait
jamais produit, des mouvements dune
telle masse, dune telle ampleur, y compris depuis la Libration. Pendant quil y
avait la fois cette peur et cette esprance,

il y avait ceux qui staient mis en retrait


de cette immense mouvement citoyen ;
ou plutt qui regardaient ce qui se passait, non pas avec hostilit, refus, ou par
sparation, mais tout simplement parce
quils avaient, quelque part, le pressentiment que cette histoire pouvait se retourner contre eux. Et, donc, pour certaines
parties de cette population, notamment
dorigine immigre, il ny a pas eu de participation massive aux manifestations, ce
que javais pu constater trs vite, ds le
soir du 11 janvier. Il y avait cette absence
relative de ceux qui appartiennent aux
quartiers populaires, aux banlieues po-

132

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

pulaires et qui sont issus des immigrations. Cette question de la sparation de


plusieurs France est peut-tre une
source dinquitude, mais elle est aussi
la photographie de ltat du monde dans
lequel nous vivons.
Il y a deux manires daborder cette question. La premire, cest de manire
extraordinairement pessimiste et catastrophiste. Ce qui est le cas dun certain
nombre de polmistes, didologues,
dessayistes, qui considrent que la
France sest disloque et que, dsormais,
il est trop tard. Pour eux, nous sommes
rentrs dans une situation de confrontation, darontement gnralis, dimpossibilit de conciliation des points de vue,
de sparation des mondes, la fois sur le
plan culturel, religieux et idologique. De
sorte quil ny aurait plus, maintenant,
qu construire des ghettos la place
dautres ghettos. La France serait devenue cette juxtaposition de communauts, de sensibilits, de corporatismes, etc.
Il y a, dans cette faon de voir le monde
daujourdhui, des aspects, des ralits
quil ne faut pas dissimuler. Il y a des aspects de ralit avec des tentations de sparation relles, avec des tentations de
communautarisation trs fortes.

Mais, mon point de vue consiste dire


que nous ne vivons plus, dans le fond, au
XIXe sicle. Nous ne vivons mme plus au
XXe sicle. Nous sommes entrs dans le
XXIe sicle, qui est celui de la mondialisation culturelle, conomique et sociale. Et,
il faut laronter. Cest un d extraordinaire, dicile. Les socits et les nations
ne peuvent plus vivre entre elles comme

Les socits et les nations


ne peuvent plus vivre entre elles
comme au XIXe sicle o
les moyens de voyager taient
trs limits, la circulation
des ides trs faible, comme celle
des marchandises.
au XIXe sicle o les moyens de voyager
taient trs limits, la circulation des
ides trs faible, comme celle des marchandises, nalement. Aujourdhui, nous
vivons dans un monde extraordinaire de
circulation et de uidit. Les phnomnes
migratoires ont trait au monde dans lequel nous vivons, aujourdhui, qui est
celui du franchissement perptuel des
frontires personnelles, sentimentales,
politiques, culturelles, sociales. Il y a cette
volont du dplacement qui existe. Ce qui
fait que la faon de construire des nations et des socits a chang. Et, pas

la revue socialiste 58
le dbat

seulement en France. Il ny a pas de suicide franais singulier. Toutes les nations


sont en proie une sorte de rednition.
Je cite, par exemple, lAlgrie. Ne croyez
pas quau sud de la Mditerrane ces problmes que nous posons, en France, sont
absents. La question berbre, aujourdhui,
nexistait pas comme elle se pose aujourdhui. Elle nexistait pas de cette manire-l. Cest--dire, cette volont dune
identit particulire. La volont dappartenance des rgions comme les Aurs,
ou la Kabylie, nexistait pas comme elle
existe, aujourdhui, dans un pays comme
lAlgrie, trs centralis, trs jacobin ,
fondamentalement. La crise, aujourdhui,
en Espagne, en Grande-Bretagne, avec le
parti cossais, ce qui se passe en Allemagne, en Afrique du sud, en Afrique tout
court La France ne peut pas sabstraire
de ce processus en voulant retourner
en arrire, cest ce quon appelle la pense
ractionnaire. Revenir ce qui existait
avant, le XXe sicle, une Rpublique qui
arrive, qui sinstalle, et qui apprend lire
aux enfants, cela, ctait la IIIe Rpublique,
qui tait un programme de combat.
Aujourdhui, la Rpublique est une vidence, les gens sont en grande partie
alphabtiss. Il existe un niveau culturel
trs lev et pas seulement en France,

mais lchelle mondiale. Donc, cette


question est dicile pour les Franais :
sapercevoir quils sont dans un monde

Les Lumires, la Rvolution


franaise, la puissance
de ses ides philosophiques,
tout cela a t important, mais,
aujourdhui, la France
doit redfinir sa place dans le
monde. Cest une tche
gigantesque et on ne peut pas
le faire par un refuge
dans un pass rassurant.
plus complexe o dautres nations autrefois pauvres, ont merg. Ils ne sont plus
simplement dans un pays qui domine le
monde, comme cela a t le cas aux
XVIIIe, XIXe, XXe sicles, avec la colonisation, o la France tait au centre du
monde et de la Mditerrane, quelque
part. Les Lumires, la Rvolution franaise, la puissance de ses ides philosophiques, tout cela a t important, mais,
aujourdhui, la France doit rednir sa
place dans le monde. Cest une tche gigantesque et on ne peut pas le faire par
un refuge dans un pass rassurant. Et,
cest un historien qui dit a ! Les grands historiens, de Michelet Vidal-Naquet, ne
sont, par ailleurs, pas des historiens qui

134

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

restaient enferms dans le pass poussireux, ternel et xe ! Je minscris dans ceux


qui pensent lHistoire de manire dynamique, pour faire en sorte quon puisse
avancer, donner de lespoir, et ne pas rester
enferms dans la tyrannie du pass. LHistoire ne doit pas tre un poids, mais un
outil pour avancer et construire cette nouvelle place de la France dans le monde.
Regardons les Etats-Unis. Quest ce qui a fait

la victoire du Parti dmocrate ? Lalliance


entre les minorits ethniques et les Blancs
du Parti dmocrate ! Cest de cette manire
que le Parti dmocrate a gagn les lections et plac un Noir la tte des EtatsUnis, en tant le creuset entre dirents
natives , provenant dhistoires direntes.
Le Parti dmocrate a fait cela. On peut faire
le parallle avec le Parti socialiste franais. Il
ne faut pas avoir peur des choses.

A. B. : Justement, en parlant du PS, on voit bien, et cela depuis le dbut des annes
1980 que les socialistes et la gauche ont une difficult penser ensemble, dans un
mme mouvement, la diversit et lunit, autrement dit le multiculturalisme et la Rpublique. Et cela fait depuis presque 40 ans que les dbats ne cessent de resurgir, et
on constate, chaque fois, une difficult les apprhender. Quavons-nous manqu
dans le fond ? Il faut faire une histoire sincre de la gauche face la diversit.
Quelles erreurs ont t commises ? Avons-nous sous-estim la dynamique interne de
limmigration, navons-nous pas compris quel choc reprsentait, pour les populations
dorigine immigre, linsertion dans des socits diffrentes avec des histoires diffrentes, et surtout, au vu de la chronologie, dans des socits qui entraient dans une
crise assez profonde, avec un chmage de masse, les effets de la mondialisation et une
interrogation sur la place de la France ?
B. S. : Immense question. Dabord, il y a
peut-tre un manque danticipation gnralis des lites, et pas seulement de la
gauche, partir des annes 1960-1970, sur
le fait que les gnrations qui viennent

construire le pays, pendant les Trente


Glorieuses, ne sont plus seulement europennes. Dautres immigrations non
europennes proviennent dune histoire
forge par le temps colonial. Les immigra-

la revue socialiste 58
le dbat

Il y a peut-tre un manque
danticipation gnralis des
lites, et pas seulement de
la gauche, partir des annes
1960-1970, sur le fait que les
gnrations qui viennent
construire le pays, pendant les
Trente Glorieuses, ne sont plus
seulement europennes.

tions de masse du Maghreb, dAfrique


Noire, en particulier, commencent dans les
annes 1950, 1960, 1970. Il ne faut donc pas
stonner que, quarante ans plus tard, les
enfants ou petits-enfants de ces immigrations dsirent avoir un statut correct, reconnu et tre respects dans la socit
franaise. Cela, il faut laccepter, il faut le
regarder en face, et je crois quon na pas
susamment anticip ce que cela pouvait
reprsenter. Dans les questions migratoires, intervient le temps qui passe. La
deuxime gnration, cest celle qui reste.
Elle ne partira pas. Elle ne partira plus. Cette
immigration avait des comportements,
des croyances, des jugements dirents
des immigrations polonaise, italienne,
espagnole, portugaise, etc. En particulier,
avec deux questions fondamentales quil
fallait prendre en compte je parle des
annes 1970, bien avant larrive de la
gauche au pouvoir , la question de lislam
et celle de la fracture coloniale. Ces deux
interrogations importantes taient portes
dans ces vagues migratoires.

Jtais pratiquement seul. Il y avait trs peu


de chercheurs franais qui travaillaient sur
ces questions. Les phnomnes dtude
lis aux immigrations du Maghreb nexistaient pas. Il y avait quelques personnes,
comme Abdelmalek Sayad, qui avait travaill avec Bourdieu, quelques chercheurs,
mais il sagissait dobjets de recherche trs
priphriques, alors que les immigrations
maghrbines, africaines arrivaient en
masse ! On a commenc sy intresser
la n des annes 1980. Cest vous dire
le dcalage entre la prsence sur le sol
franais de ces immigrs et la faon quon
a eu de les analyser, proposer des solutions Premier point.

La gauche na pas de singularit l-dessus.


Cest un phnomne qui na pas t pris en
charge par lensemble des lites politiques.
Dans les annes 1970, jai travaill sur
Messali Hadj, limmigration algrienne, etc.

Il y a un second point : la France a tent des


choses. Elle a essay plusieurs approches.
Dabord, lapproche direntialiste, je parle
des annes 1980, avec, par exemple, le fait
de donner des droits dirents, de respec-

136

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

ter des cultures direntes. Cela a dailleurs


t combattu ds lpoque. Pierre-Andr
Taguie critiquait, ainsi, cette approche diffrentialiste, en expliquant que ctait un
danger et que lantiracisme direntialiste
pouvait ouvrir la voie des phnomnes
de sparation et de rupture. Et puis, il y a
eu une approche intgrative. Je me souviens davoir particip - jtais alors membre du Parti socialiste - la commission

On est entr, dans les annes


1990-2000, dans quelque chose
qui tait totalement nouveau :
la guerre des mmoires ,
une guerre idologique
qui prfigurait ce quon
allait connatre plus tard,
dans les annes 2010
immigration - en 1986-1988 - qui a remis
le rapport sur le refus du direntialisme
et le choix de lintgration. Ctait le grand
tournant vers lintgration. Ctait une
forme de compromis, entre accepter la culture de provenance et en mme temps
dire quil y avait des valeurs franaises nationales, rpublicaines quil fallait que limmigr adopte, pour sintgrer dans la cit.
Le problme, cest quensuite, on est entr,
dans les annes 1990-2000, dans quelque
chose qui tait totalement nouveau : la

guerre des mmoires , une guerre idologique qui prgurait ce quon allait
connatre plus tard, dans les annes 2010
Cette guerre des mmoires commence
dans les annes 1990, o chacune des
communauts veut privilgier sa mmoire sourante, par rapport aux autres,
en situation de sparation. Cela aboutit
des conits mmoriels, avec les Armniens, les quelque part, le socialisme dun
adversaire, dun contre-rfrent, cest--dire
quil se retrouve seul face lui-mme. Il
doit rednir sa position par rapport aux
marchs, lconomie, la diversit, etc.
Mais, aussi par rapport aux droits individuels et collectifs, au type de parti Et, nouveaut qui na pas t apprhende, la
monte des communauts qui commence
sous le masque des guerres mmorielles.
Il y a une hsitation trs forte, ce moment-l. La rponse apporte par la
gauche, et le socialisme, en particulier,
cest le retour lassimilation. Aprs le
direntialisme, aprs lintgration, on revient lassimilation pour essayer de colmater, sans accepter le mot. Cest le retour
aux valeurs rpublicaines, aux principes
de la Rpublique, sans prononcer un mot
trs pjoratif, trs connot, comme celui
dassimilation. La gauche sest pose la

la revue socialiste 58
le dbat

question des clbrations mmorielles.


Il y a eu la journe de lesclavage, en 2001.
La gauche a aussi entrin le discours de
Chirac au Vel dHiv. Il y a eu gauche, aussi,
la tentation de rgler la question mmorielle par un surcrot de procdures commmoratives. On a cru linstallation dun
rcit national par les commmorations. La
gauche a plaid pour cela : essayer dinstaller des jalons, des repres, dans la commmoration.
En dpit de tous ces dbats, de toutes ces
tentatives, il y a un lment, un grand problme qui est venu perturber la bataille
que la gauche pouvait mener sur toutes
ces questions, cest le chmage ! Il est venu
percuter, de plein fouet, tous ces problmes de rednition de ce quon peut
appeler lidentit nationale ou autre.
Le chmage - 4 millions de personnes -,
la panne desprance pour les jeunes,
le refuge dans les stratgies communautaires, religieuses ou individuelles, la rage
de la jeune gnration devant la sensation
de ne pas tre reprsente politiquement
et mdiatiquement Ce sont des lments
trs rcents, que je date de 2005, au
moment des meutes de banlieue, o on
a vu une jeunesse qui est entre dans une
sorte de rage, qui ne porte pas de solutions

politiques, dailleurs. Cest venu compliquer


les choses pour les socialistes. On est dans
une situation o le monde a chang, o

Le chmage - 4 millions
de personnes -, la panne
desprance pour les jeunes,
le refuge dans les stratgies
communautaires, religieuses
ou individuelles, la rage de
la jeune gnration devant
la sensation de ne pas tre
reprsente politiquement
et mdiatiquement
lhistoire rattrape toujours les politiques
dnies un moment.
Insistons aussi sur internet, sur la rvolution du numrique, dans les annes 2000.
Cest un acclrateur du mouvement,
la fois de lindividualisme et du communautarisme. Cela marche ensemble. Et l,
le d relever, pour les partis politiques,
est gigantesque. La solitude devant lcran,
cest un d monumental pour les partis.
Lintroduction de la distance physique
entre un individu et un parti ! La mdiation, cest souvent lcran, aujourdhui.
Tout cela vient compliquer la chose. Comment sortir de cela ? Cest important de
poser le diagnostic

138

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

A. B. : Trop de solutions, aujourdhui, sont proposes sans diagnostic pralable.


B. S. : Il faut, en eet, une mmoire des
batailles livres. Elles se sont menes.
Moi, je ne suis pas daccord pour dire que
rien na t fait, on na rien vu venir, on
a pris du retard . SOS Racisme, en son
temps, ctait une bataille, ctait important. Les batailles derrire les mouve-

Dans les jeunes gnrations,


souvent, on dit on ne soccupe
pas de nous, il ny a rien
qui a t crit sur nous ,
ce nest pas vrai ! Il y a
des intellectuels, des historiens,
des partis qui se battent.
ments associatifs, type Ligue des droits
de lhomme, sur la question des lois
mmorielles, ce sont des batailles. Les
journes de commmoration, ce sont
des batailles. Le discours du prsident de
la Rpublique, Alger, en dcembre
2012, sur la question coloniale, cest une
bataille. La gauche a tent des choses, et
joserais mme dire que Chirac a tent
des choses, comme dans son discours
sur la colonisation, Madagascar, en
1995 o il reconnat un massacre, celui
de 1947. Dans les jeunes gnrations,

souvent, on dit on ne soccupe pas de


nous, il ny a rien qui a t crit sur nous
, ce nest pas vrai ! Il y a des intellectuels,
des historiens, des partis qui se battent.
Mais, on est rattrap par le mouvement
du monde, qui, quelque part, va plus vite
que nous. Cest un vrai problme.
Le point commun des idologues du catastrophisme consiste dire que lhistoire est termine, quelle est accomplie.
Maintenant, on fait la guerre. Ltape
daprs, en eet, cest la guerre. Moi, je ne
suis pas partisan de cela. Je pense que
lhistoire est loin dtre acheve, cest une
histoire qui continue. Une bataille idologique et culturelle qui commence, qui
passe par la reconqute de lhgmonie
culturelle de la gauche, sur les valeurs
dgalit, de Rpublique, en trouvant le
bon point de compromis avec la diversit. Parce quil faut faire leort de le trouver ! Il faut la volont politique de le
trouver, parce que, si on abandonne la
volont politique, alors on va vers des
situations de catastrophe. Il faut avoir le
point de vue de celui qui veut absolument maintenir le l de lunit de la
Rpublique et de lacceptation de la diver-

la revue socialiste 58
le dbat

sit. Il faut maintenir ce cap. Il y a, pour


cela, deux aspects importants.
Il y a, dabord, les programmes scolaires,
cest important. Avec un aspect majeur,
qui est la connaissance de lhistoire
des parents et des grands-parents des
lves 80 % des musulmans, en France,
sont originaires du Maghreb. Or, il y a
quatre professeurs dhistoire contemporaine sur le Maghreb luniversit, ce

Pourquoi ne pas faire


de ces mdiathques des lieux
de rencontre, deffervescence
culturelle dans les mairies,
en faisant venir des politiques,
des chercheurs, des
intellectuels, qui viennent
expliquer cette histoire
franaise. Pour cela, il faut
se dplacer physiquement.
Cest le modle des
universits populaires.
nest pas possible ! Il faut quil y ait vingt
ou trente postes de gens spcialistes du
Maghreb contemporain et qui forment
les matres. Il faut dvelopper ces programmes. Le second aspect, sur lequel
je rflchis beaucoup, concerne la manire de sadresser aux familles. Il ny a

pas que les professeurs, les enseignants, qui essayent de faire ce quils
peuvent. Dans les quartiers populaires,
les mdiathques, qui ont remplac les
MJC, sont prises, elles aussi, de plein
fouet par le numrique. Les gens restent
chez eux regarder des VOD, et utiliser
internet. Pourquoi ne pas faire de ces
mdiathques des lieux de rencontre,
deffervescence culturelle dans les mairies, en faisant venir des politiques, des
chercheurs, des intellectuels, qui viennent expliquer cette histoire franaise.
Pour cela, il faut se dplacer physiquement. Cest le modle des universits populaires. Cest ce que faisaient les partis
politiques de gauche, avant la guerre.
Cette tradition sest perdue. Mais, il y a
une ide forte. Pourquoi le PS narriverait-il pas mettre en place ce systme,
par rgions, par exemple ? Ctait lide
utopiste de Vincennes, il y avait Foucault, Deleuze, Guattari, toute lintelligentsia franaise tait l, mme Lacan.
Les gens venaient couter, ils navaient
pas le bac ! Je suis pour donner un choc
culturel, il faut un lieu de savoir ouvert
tous. Avec le numrique, les gens peuvent apprendre sans le lyce ! La bataille
culturelle est trs violente, complique,
mais il faut un choc ce niveau-l.

140

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

A. B. : Dans ce que vous dites, on voit bien linteraction entre la crise sociale et la crise
culturelle. Il est toujours difficile de faire la part entre malaise social et crise identitaire.
Evidemment, les choses se compliquent, surtout dans la priode actuelle, avec les guerres
de religion qui ravagent le Proche et le Moyen-Orient. La question de lislam rsume
toute cette difficult. Quelle est la part du problme avec cette religion jeune, dans une
socit qui ntait pas prte laccueillir ? Il y a la volont, on le voit, de donner une
interprtation plus rigoureuse la lacit. Rcemment, un ancien prsident de la Rpublique en faisait un marqueur pour son futur programme, avec une vision qui se veut
intransigeante, Marine Le Pen, elle, en fait un instrument dexclusion, par rapport
une religion, et la gauche oscille entre plusieurs interprtations, lune librale et lautre
plus contraignante. Ce facteur de la religion, comment linterprtez-vous ? Et comment
se situer face lislam ?
B. S. : Sur la question de lislam, il faut largir le point de vue. On ne peut pas la dissocier de ce qui se passe dans le monde
musulman, aujourdhui. Si on regarde uniquement la question de lislam au prisme
franais, on ne sen sort pas. La France ne
va pas rformer seule lislam. Il faut tre
extraordinairement attentif au processus
pratique de scularisation qui se passe en
ce moment, dans le monde musulman.
La bataille qui se droule en Iran est fondamentale, parce que ce pays a trente ans
de rgime thocratique derrire lui et on
voit une jeunesse impatiente de se dbarrasser de cette thocratie. On a galement
une bataille qui se mne en Tunisie sur la
question de la Constitution. En Egypte, elle
est trs politique, avec les Frres musul-

mans et la conscation du pouvoir politique par un parti religieux, etc. La France


et ses lites intellectuelles ne peuvent pas
sabstraire de ce qui se passe ailleurs.
Autre aspect : on adopte un point de vue
sur la prsence dun islam, en France, qui
narriverait pas se sculariser. Et, alors,
on pense que lon va inexorablement
vers le ghetto et la sparation. Ou, au
contraire, on adopte un point de vue,
peut-tre optimiste, qui est de dire oui, on
assiste un processus de scularisation,
un mouvement pratique, qui touche des
millions de Franais musulmans, mme
sil y a une avant-garde radicalise et
violente, quil faut combattre sur le plan
politique et scuritaire, et qui rsiste

la revue socialiste 58
le dbat

ce mouvement de scularisation. En ce
qui me concerne, je perois un mouvement rel de scularisation au niveau
des lites culturelles, politiques. Jai enseign lInalco, aux Langues orientales,
jai enseign quinze ans Paris XIII,
Villetaneuse Quand on voit les tudiants, on assiste un vritable mouvement de scularisation, sous la forme de
lappropriation du savoir. Plus vous avez
dautonomie de la pense, plus vous avez
un dtachement de la pense exclusivement religieuse. Je lai vu de mes yeux,
chez la jeune gnration, depuis une
vingtaine dannes.
Le troisime point, cest que ce processus
de scularisation, il faut lui donner une
traduction politique. Il faut sappuyer sur
le fait qunormment de jeunes doivent
occuper des fonctions politiques ou syndicales, mais de manire visible, et pas
seulement symbolique. Il faut quils puissent tre en capacit daccder la fonction de secrtaire gnral dun parti
politique, dun syndicat, dput, bienentendu, chef dentreprise, journaliste,
etc. Or, ce mouvement de scularisation
pratique ne trouve pas sa traduction politique. La tche de la gauche, cest daider
cela. Plus on lacise le politique, plus on

loigne le religieux. Ce nest pas en changeant les sourates du Coran quon va


russir rformer lislam de France.

Ce processus de scularisation,
il faut lui donner une traduction
politique. Il faut sappuyer sur
le fait qunormment de jeunes
doivent occuper des fonctions
politiques ou syndicales,
mais de manire visible,
et pas seulement symbolique.
En tout cas, ce nest pas par la rforme du
religieux, ce nest pas par la rforme du
Coran, et en France seulement, que lon
va arriver la mise en place dun islam
de France ! La rforme de lislam se fera
par la lacisation des lites sculires.
Plus il y aura dlites sculires, plus on
tendra vers le progrs gnral. Pour cela,
je ne suis pas oppos la discrimination
positive, comme sur la parit hommesfemmes . On peut, ds lors, rchir
des formes de choix, de quotas. Sinon,
on ny arrivera pas. Le PS pourra, sil
adopte cette posture, reconqurir ce quil
a perdu dans les quartiers populaires.
Parce quil a perdu beaucoup, dans
la jeunesse, en particulier. Mais pour
peu quil rajuste son discours sur ces
questions-l, il a tout y gagner.

142

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

A. B. : Lautre dimension, cest aussi les politiques actuelles de limmigration. On voit


bien avec la crise au Proche et au Moyen-Orient et les bouleversements de lAfrique,
que les pressions migratoires sont l et seront peut-tre plus fortes dans les dcennies
venir, avec un prix humain incommensurable, comme on le voit chaque semaine, en
Mditerrane On peut considrer que, durant les annes Jospin, les socialistes taient
arrivs un quilibre sur la politique dimmigration, aprs, notamment, le rapport
de Patrick Weil. Cet quilibre est-il toujours dactualit ? En sachant quil ny a pas de
solution sans approche europenne ?
B. S. : Je suis tout fait daccord avec
le rapport quavait rdig Patrick Weil :
essayer de trouver un quilibre sur le
plan politique. Depuis que ce rapport a
t rendu, il y a quinze ans, on a encore
t rattrap par lhistoire. Dabord, il y a
un lment quon navait pas prvu
lpoque : les rfugis climatiques. Il ny a
pas que les guerres. Le climat, cest des
millions de rfugis. Ici, la Cit de lImmigration, on a prvu dorganiser une exposition sur ces migrants, qui sont des
millions, du Bangladesh au Sahel. Cest
un lment de rexion tout fait
nouveau dans la mondialisation daujourdhui. Et puis, il y a un second facteur,
quon navait peut-tre pas imagin ce
point, cest laggravation des conits au
Moyen-Orient et le redcoupage des frontires, qui fait quil y a un eondrement
de certains tats-nations avec de nouvelles frontires. Bien-sr, je pense lIrak

et la Syrie Personne naurait pu imaginer lErythre comme un goulag ciel


ouvert, les crises et sparation dEtat
comme au Soudan ou en Libye aussi.
Cest un autre facteur daggravation dans
la circulation migratoire, quon navait
pas anticip.
Les migrations, trop longtemps, ont t
seulement perues comme migrations
de travail. Aujourdhui, vous avez une migration climatique et une migration cause par les guerres. Ce sont deux faits
nouveaux, on ne peut pas les rsoudre
par le biais national. Ceux qui disent
vive la seule France ! et fermons les
frontires, mettons des barbels et restons entre nous, revenons aux annes
1950, avec nos clochers, la terre et nos
morts , la Marseillaise, Yvette Horner,
Jean Gabin, Brigitte Bardot, Ren Coty,
cest ni ! Il faut une politique europenne
qui puisse dterminer des chires, des

la revue socialiste 58
le dbat

Les migrations, trop longtemps,


ont t seulement perues
comme migrations de travail.
Aujourdhui, vous avez
une migration climatique
et une migration cause par
les guerres. Ce sont deux faits
nouveaux, on ne peut pas les
rsoudre par le biais national.
quotas, des possibilits daccueil des migrants. Dvelopper laide aux pays qui
seondrent, avoir une politique agressive sur la question du climat. Ce sont
des questions qui ne relvent pas seulement de lcologie nationale, ce nest pas
possible. La question migratoire devient

une question mondiale. Ce nest plus seulement une question franaise, en termes
de rservoir de main-duvre. Cela, cest
la vieille conception des annes 1960,
1970, 1980 ! Depuis les annes 2000, cest
un point nvralgique. La frontire entre
les Etats-Unis et le Mexique est le plus
grand mur du monde ! Il faut voir ce qui
se passe aujourdhui. partir de l, il
nous faut dnir une politique europenne, qui dtermine tout cela. Faut-il
des chires, des quotas, venir en aide aux
pays ? Cest bien une rvolution intellectuelle quil nous faut mener. partir de
l, on arrive ce qui mintresse aujourdhui, la Cit de lImmigration.

A. B. : Vous prsidez le Conseil dorientation de la Cit de lImmigration. Que pouvezvous faire, par rapport lensemble de ces problmes ?
B. S. : Cest la fois un muse et une cit.
Un muse, parce quil faut avoir la mmoire des batailles livres sur la question
migratoire aux XIXe et XXe sicles. Cest
fondamental, cest ce qui a fabriqu ce
quon a appel, lidentit franaise .
Lapport des immigrations italienne,
espagnole, les batailles contre le racisme,
livres par les partis politiques notamment, le fait que la gauche ait t un

immense outil dintgration de ces populations, dans lentre-deux guerres, les


annes 1930, toute cette mmoire l, il ne
faut pas la perdre. A ceux qui nous disent,
aujourdhui, comme le Front national,
nous nexistons quavec des gens qui
vivent ici depuis mille ans , il faut rpondre que cest une insulte lHistoire.
Et, cest cela aussi qui doit faire vivre ce
muse. Dans le fond, ce muse de limmi-

144

Benjamin Stora - Unit et diversit franaises

gration, cest le seul muse, aujourdhui,


dhistoire de France ! Je pse mes mots
en disant cela. Cest un muse de lhis-

Il faut avoir la mmoire


des batailles livres sur
la question migratoire aux
XIXe et XXe sicles. Cest
fondamental, cest ce qui a
fabriqu ce quon a appel,
lidentit franaise .
toire de France, ce nest pas seulement un
muse de lhistoire migratoire, parce quil
nous dit, en partie, comment a t
construite lhistoire de France contemporaine. Par les Polonais, les Italiens, les
juifs dEurope centrale, les batailles livres, le Front populaire, la Main-duvre
immigre (MOI), la Rsistance le nombre dtrangers dans larme franaise !
Jai reu, rcemment, une association
extraordinaire de gens qui sont venus
mexpliquer comment les juifs allemands
trangers se sont engags, en 1939,
dans larme rgulire. Ce ntait pas les
maquis, mais ceux qui taient envoys
en premire ligne avec les coloniaux. Il

y a eu 100 000 morts, en mai 1940. Ils


se sont battus vraiment avec acharnement, lamour de la France cheville au
corps. Lhistoire extraordinaire de ces
volontaires juifs trangers dans larme
franaise, il faut la faire connatre ! La
montrer au public, dans un temps qui est
celui, aujourdhui, de lantismitisme. Il
sagit l dun apport extraordinaire.
Il y a donc tout cet aspect mmoriel. Et
puis, il y a les ds daujourdhui, cest-dire, par exemple, cette exposition sur les
migrants climatiques, les batailles sur
les dsintgrations identitaires Il nous
faut trouver des partenariats tout fait
nouveaux pour aller ailleurs, dans les
banlieues. La prochaine exposition aura
pour titre emblmatique Frontires
et, nous tenterons de construire une
srie de manifestations et dvnements,
autour de la frontire, traverse de manire tragique Mais, nous aborderons,
aussi, la frontire en privilgiant laspect
ludique, avec les hommes qui y vivent,
au contact de direntes cultures. Tout
ceci sera organis ds la n de lanne.

propos de

la revue socialiste 58

Le dbat intellectuel a toujours t consubstantiel au socialisme, dont les grands combats


sont dabord des combats dides.

Conscients de cet hritage et soucieux du lien avec les intellectuels, nous avons mis en place
une rubrique, intitule A propos de entirement consacre un livre.

Nous nous attachons slectionner des ouvrages manant dauteurs dj connus ou encore
en devenir, franais et trangers, couvrant largement la palette des savoirs, dveloppant des
ides fortes et des analyses nouvelles de nature faire dbat et contribuer la ncessaire
rnovation intellectuelle de la gauche franaise.

Nous avons retenu

Dans la tte De VlaDimir Poutine


Michel ELTCHANINOFF

Rdacteur-adjoint de Philosophie Magazine.

Ractions de :
Hlne FontanauD

Charge de mission la direction des tudes du Parti socialiste.


Charge des questions europennes au Parti socialiste.

Philippine Brygo

la revue socialiste 58
propos de
Raction de

Hlne Fontanaud

Charge de mission la direction des tudes du Parti socialiste.

Voyage au pays des influences culturelles


de Vladimir Poutine
ladimir Poutine inquite ou fascine, et intrigue. la politique du prsident russe, le
conit ukrainien, lassassinat de lopposant Boris nemtsov posent des questions
sur lavenir de la russie, dirige depuis 15 ans par le mme homme.

Le prsident russe a conquis toute une


partie de la classe politique franaise, de
Marine Le Pen Jean-Luc Mlenchon, en
passant par Franois Fillon. Il est dicile
de parler de lui sans susciter des ractions allant de la franche hostilit une
sorte dadmiration. Voil pourquoi le travail eectu par le philosophe Michel
Eltchanino tombe point nomm
puisque, sans empathie ni caricature, il
nous emmne dans un voyage passionnant Dans la tte de Vladimir Poutine .
Ce travail minutieux, qui peut parfois
drouter tant les penseurs convoqus
pour illustrer le cheminement intellectuel
du prsident russe sont nombreux et
complexes, vise expliquer comment
les sources philosophiques du pouti-

nisme, si diverses soient-elles, reposent


toutes sur deux piliers : lide dempire et
lapologie de la guerre . Cest le noyau
commun du sovitisme, de limpralisme
blanc dIlyine, du conservatisme de
Lontiev (dans certaines de ses uvres),
du panslavisme de Danilevski, de leurasisme, que ce soit celui des fondateurs
ou celui de Douguine aujourdhui . Le
livre souvre sur une anecdote diante :
Russie. Dbut janvier 2014. Les hauts
fonctionnaires, les gouverneurs des
rgions, les cadres du parti Russie unie
reoivent un singulier cadeau de Nouvel
An de la part de ladministration prsidentielle : des ouvrages de philosophie !
Nos missions dIvan Ilyine, La Philosophie de lingalit de Nicolas Berdiaev,
La Justication du bien de Vladimir

148

Hlne Fontanaud - Voyage au pays des influences culturelles de Vladimir Poutine

Soloviev, uvres de penseurs russes du


XIXe et du XXe sicle . Ceux qui ont lu
attentivement ces ouvrages ont trouv
des formules qui rsonnent trangement,
et ont senti comme une concordance des
temps : le rle du guide de la nation dans
une dmocratie authentique, limportance dtre conservateur, le souci dancrer
la morale dans la religion, la mission historique du peuple russe face lhostilit
millnaire de lOccident , crit Michel
Eltchanino. Ainsi est plant le dcor
idologique du poutinisme , qui veut,
aujourdhui, rtablir la Russie comme un
grand parmi les Nations.
Car Vladimir Poutine est ce que Michel
Eltchanino dcrit comme un Sovitique de base . Il a t lev dans le
respect quasi religieux des livres et des
grands noms de la culture . Et il a volu de 2000 nos jours. Il na pas chang
ses convictions, mais il a de plus en plus
os les exprimer, mesure quelles se
cristallisaient et protaient de rfrences
nouvelles. Son deuxime mandat, de
2004 2008, est marqu () par une
nette crispation. Son troisime, commenc en 2012, a carrment dbut
sous le signe de la revanche contre les
manifestants opposs son retour au

pouvoir et contre lOccident. Il a pris un


tournant conservateur en 2013. Il est
devenu imprialiste lanne suivante.

Vladimir Poutine est ce que


Michel Eltchaninoff dcrit
comme un Sovitique de base .
Il a t lev dans
le respect quasi religieux
des livres et des grands noms
de la culture .
De plus en plus nettement, Poutine
incarne la revanche de ceux qui nont pas
support la chute de lURSS et sa mtamorphose en dmocratie. Le prsident
russe veut galement laisser sa marque
dans lhistoire. Pour cela, des ides profondment ancres dans lhistoire du pays
sont indispensables , souligne le rdacteur en chef de Philosophie Magazine.
La doctrine poutinienne stage sur
plusieurs plans, insiste Michel Eltchanino : partir dun hritage sovitique
assum et dun libralisme feint, le premier plan est une vision conservatrice. Le
deuxime, une thorie de la Voie russe. Le
troisime, un rve imprial inspir des
penseurs eurasiens. Le tout sous le signe
dune philosophie prtention scienti-

la revue socialiste 58
propos de

Quand, sappuyant sur le


philosophe Emmanuel Kant,
Vladimir Poutine tient un
langage proche des ides
librales aux dirigeants
occidentaux, il prend soin
dattnuer considrablement
ce discours lorsquil commence
mener une politique trangre
tourne vers lAsie.

que. Cette doctrine hybride et mouvante


nous promet tous un avenir agit .
Michel Eltchanino explique quil ny a
aucune adhsion au communisme chez
Vladimir Poutine, qui a dclar lors dun
show tlvis : Celui qui ne regrette pas
la destruction de lUnion sovitique na
pas de cur. Et celui qui veut sa reconstruction lidentique na pas de tte .
Mais le dirigeant russe veut garder de
lpoque sovitique la glorication de larme, des services secrets et de la dfense
des populations russes. Quest-ce que la
chute de lUnion sovitique ? Vingt-cinq
millions de citoyens sovitiques, des
Russes ethniques, se sont retrouvs hors
des frontires de la nouvelle Russie.
Et personne na pens eux . Le cheminement est ds lors assez simple : avec
lopration militaire en Gorgie puis en
Ukraine, Poutine commence rparer les
eets de cette tragdie . Auparavant, a
commenc la rhabilitation des anciens
dirigeants de lURSS, comme Staline ou
encore le fondateur de la Tcheka, Flix
Dzerjinski

dattnuer considrablement ce discours


lorsquil commence mener une politique
trangre tourne vers lAsie et lorsque,
notamment, il critique le droit dingrence
occidental devant les dirigeants chinois.
Lorsquon lui demande sil a toujours un
portrait de lempereur occidentaliste Pierre
le Grand dans son bureau du Kremlin, il
sen excuse presque : Je nai aucun portrait
accroch dans mon bureau aujourdhui,
mme si eectivement jai eu un portrait de
Pierre Ier dans mon cabinet de travail
Petersburg() Jai un grand respect pour
Pierre Ier comme rformateur . Et non
comme dirigeant pro-occidental , ajoute
Michel Eltchanino.

Quand, sappuyant sur le philosophe


Emmanuel Kant, Vladimir Poutine tient
un langage proche des ides librales
aux dirigeants occidentaux, il prend soin

Le point le plus fort du livre rside dans


la dmonstration du tournant idologique pris aprs la tragdie de lcole de
Beslan, ladhsion des pays baltes

150

Hlne Fontanaud - Voyage au pays des influences culturelles de Vladimir Poutine

lOtan et les rvolutions de couleur, en


Ukraine et Gorgie. Vladimir Poutine
devient le promoteur la fois dune voie
russe quil faut, ses yeux, dfendre face
lagression de lOccident, dun rejet de ce
mme Occident, jug dcadent, notamment sur le plan religieux, alors que la
Russie exalte ses racines chrtiennes, et
de la construction dune Union eurasiatique, destine contrecarrer la puissance
occidentale. Il sappuie, ds lors, sur les
textes dIvan Ilyine, un philosophe russe
blanc migr en Europe, tout aussi anticommuniste quantidmocrate, mais
aussi sur ceux des trs conservateurs
Nicolas Berdiaev ou Constantin Leontiev.
Parmi les penseurs de leurasisme quaffectionne le prsident russe gure aussi le
trs trange Alexandre Douguine, proche
de la nouvelle droite franaise et dAlain
Soral Michel Eltchanino sest entretenu
avec Alexandre Prokhanov, un idologue
dextrme droite, aujourdhui chroniqueur
trs suivi par Vladimir Poutine. Pour lui,
la confrontation avec lOccident va se
poursuivre et saggraver . La Russie va
se tourner de plus en plus vers la Chine et
lInde, an de construire un front antiocci-

dental. Deux camps ennemis se forment


et nous allons vers une nouvelle guerre
mondiale. Cest Dieu qui en dcidera ,
assne Prokhanov.
Au terme de ce voyage chez ceux qui
nourrissent le cerveau du prsident
russe, Michel Eltchanino nest gure
rconfortant. Pour lui, Poutine rend la
Russie sa vocation idologique internationale . Le conservatisme identitaire
doit devenir un phare pour tous les
peuples du monde. La mobilisation
conservatrice, initie par le Kremlin, na
plus de frontires. LURSS ntait pas un
pays mais un concept. Avec Poutine, la
Russie est nouveau le nom dune ide .
Les questions qui se posent lissue de
cette lecture restent nanmoins nombreuses. Je nen retiendrai que trois : quel
est laccueil rserv par la population russe
cette idologie poutinienne, et notamment lexaltation du sentiment guerrier ?
Comment lOccident peut-il agir face
Poutine ? Enn, comment le prsident
russe se situe-t-il par rapport lmergence
dun autre fait tout aussi important, la
monte de lislamisme extrmiste ?

la revue socialiste 58
propos de
Raction de

Philippine Brygo

Charge des questions europennes au Parti socialiste.

Gopolitique de la Russie

ouvrage trs document de michel eltchanino, Dans la tte de Vladimir Poutine,


conduit le lecteur travers une analyse des inuences religieuses, culturelles, politiques, des rfrences intellectuelles convoques par le chef de letat russe, et quil
oriente, an de donner une armature sa politique, quelle soit intrieure ou extrieure.

En matire de gopolitique, lessayiste rappelle limportance du discours de Vladimir


Poutine du 18 mars 2014, l Adresse la
Fdration de Russie , dans lequel le chef
de lEtat arme la russit de la pninsule de Crime et lgitime le rfrendum
qui entrinera son rattachement la Russie, trois jours plus tard. Il sagit, pour
Poutine, de prciser ce quest la voie
Russe , et de justier ainsi le droit (de la
Fdration) suivre son propre chemin ,
selon les termes dEltchanino. En eet, les
relations de la Russie avec les pays voisins
ont t marques par de nombreuses violations du droit international, aux yeux
des Occidentaux, qui constituent autant
de tentatives auto-lgitimes de rendre
au pays son prestige et son rle majeur

Les relations de la Russie


avec les pays voisins ont t
marques par de nombreuses
violations du droit international,
aux yeux des Occidentaux, qui
constituent autant de tentatives
auto-lgitimes de rendre au
pays son prestige et son rle
majeur dans le monde .
dans le monde : indpendance de
lAbkhazie et de lOsstie du Sud reconnues par la Russie, en 1992 et 2008,
respectivement, rfrendum de Crime, le
21 mars 2014, guerre en Ukraine
Michel Eltchanino souligne limportance
de la dcennie de crise des annes 1990
et de lhumiliation de la n de lEmpire,

152

Philippine Brygo - Gopolitique de la Russie

vcues par la Russie dans le dsir de


Vladimir Poutine de conduire la Russie
vers le grand destin qui doit tre le sien,
et dans la certitude quelle a un rle universel jouer. La voie Russe fait reposer
la politique de la nation sur certaines qualits attribues au peuple russe , selon
une rinterprtation des orientations
slavophiles. Sil nest pas question dimprialisme politique chez les premiers
slavophiles qui dnissent ce mouvement de pense dans une perspective

Leffondrement du bloc
sovitique a t peru comme
la plus grande catastrophe
gopolitique du sicle par
la Russie. Lambition de
Vladimir Poutine de rendre
au pays sa grandeur
et son rang dans les relations
internationales se traduit
dans le projet eurasiatique
port par ce dernier.
intellectuelle et religieuse initialement ,
la conception quen propose Vladimir
Poutine sert donner un corps politique
la voie russe . Il tord ainsi le sens
donn par les penseurs slavophiles, au
gr de linspiration que suscite la lecture
de Nicolas Danilevski, qui a montr que

lOccident nest pas universel et que


la Russie ne pouvait pas faire partie de
lEurope , pour des raisons la fois gographiques, culturelles et religieuses.
Sensuit lide dune ralisation de la voie
russe travers une confrontation avec
lEurope occidentale , analyse lessayiste.
Le concept de dmocratie souveraine
est aussi invoqu par Poutine pour justier le refus de la dmocratie russe de vivre
au rythme des puissances occidentales .
Leondrement du bloc sovitique a t
peru comme la plus grande catastrophe
gopolitique du sicle par la Russie. Lambition de Vladimir Poutine de rendre au
pays sa grandeur et son rang dans les
relations internationales se traduit dans le
projet eurasiatique port par ce dernier. Il
rve, en eet, que la Russie soit un pont
entre lEurope et lAsie. Michel Eltchanino
rappelle la signature du trait dunion
conomique sign par la Russie, le
Kazakhstan et la Bilorussie, le 29 mai
2014, an de mettre en place la libre-circulation des personnes, des capitaux, des
marchandises et des services. Un projet de
monnaie et de citoyennet communes a
t voqu, mais ne fait pas partie de cet
accord. La Russie de Vladimir Poutine
semble considrer que sa zone din-

la revue socialiste 58
propos de

uence naturelle stend du Caucase


aux pays baltes, de lUkraine lAsie centrale, et que si la Russie nimpose pas son
emprise sur ces territoires par la force,
lunion ou la coercition , dautres le feront
sa place. Cependant, note lauteur, les
rcents vnements en Ukraine, et
laggravation du conit arm viennent
contrarier ce projet gopolitique : lUkraine
est considre comme le cur de la
grande Russie , et Poutine nenvisage
pas lunion eurasiatique sans lUkraine,
qui, pourtant, tourne le dos la Russie et
semble lui prfrer lUnion europenne.
De plus, la guerre mene au nom des
populations russes, en Ukraine, a eu pour
eet de refroidir quelque peu les populations kazakhes et bilorusses, selon
Michel Eltchanino.
Il touche l une dimension fondamentale de la politique et des ambitions
poutiniennes. La Russie sest dveloppe
sur lide dun Etat civilisation , constitu par un peuple, une culture, une
langue, et une religion dominante, le
christianisme orthodoxe. Deux consquences dcoulent de cette conception :
il sagit, dune part, de suggrer la supriorit de la civilisation russe sur un
Occident vu comme dcadent , et, dautre

part, de considrer que les populations de


culture et de langue russes doivent tre
protges par la mre-patrie. Cest donc au
nom de la dfense humanitaire des popu-

La Russie sest dveloppe sur


lide dun Etat civilisation ,
constitu par un peuple,
une culture, une langue,
et une religion dominante,
le christianisme orthodoxe.
lations russes que la Russie intervient
dans son voisinage. Largument humanitaire est ainsi systmatiquement rutilis
pour justier lintervention militaire en
Crime et en Ukraine, notamment.
Vladimir Poutine se rapproprie des penseurs, philosophes et crivains russes ou
sovitiques, tels quIvan Iliyne, thoricien
de la justication de la violence, au nom
du bien et de la violence dEtat. En prenant
ce qui lintresse dans les travaux intellectuels de la culture russe, il cherche, dune
part, inscrire ses actions dans une histoire
nationale et une tradition intellectuelle, et,
dautre part, tracer une cartographie
intellectuelle de ses ambitions politiques
et gopolitiques. On voit se dessiner une
volont trs nette de repositionner la Russie

154

Philippine Brygo - Gopolitique de la Russie

dans le monde des Grands, en acqurant


les moyens de peser fortement sur les relations internationales comme cest le cas
au Conseil de scurit des Nations unies
sur le dossier syrien ou sur la Gorgie ,
et en cherchant redevenir le centre
naturel de la rgion eurasienne. La
Russie se veut un pont jet entre les deux
rives de son monde, Europe la Russie
sloigne de plus en plus des valeurs europennes de dmocratie, de respect des
droits de lHomme, mais Michel Eltchanino souligne quelle souhaite devenir le
champion de la cause conservatrice en
Europe et Asie centrale.
Les anciens pays satellites sovitiques,
devenus, pour la plupart, des rpubliques,
doivent revenir dans le giron de linuence
Russe, selon Poutine : Armnie, Bulgarie,
Ukraine, Kazakhstan, Bilorussie, Gorgie
La Russie, par le biais de lunion douanire
dont elle a pos les bases avec les pays
dAsie centrale, par la reconnaissance de la
lgalit des rfrendums dindpendance de certaines de ces rgions (Osstie
du sud et Abkhazie, anciennes rgions de
Gorgie, et la Crime, rgion ukrainienne),
par la force (en Ukraine, que la Russie ne
souhaite pas envahir, mais sur laquelle elle
met fortement la pression) dessine une

nouvelle carte des relations gostratgiques de la rgion. Elle accorde une


grande importance aux relations avec la
Chine, son premier partenaire commercial,
mme si lessayiste note le caractre
somme toute assez dsquilibre des relations entre ces deux puissances.
La Russie est une puissance incontournable dans le jeu multilatral des relations
internationales, de par son histoire, troitement mle la puissance de lUnion
sovitique, aurole du prestige des vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale.
Elle est aussi, de ce fait, un des cinq membres permanents du Conseil de scurit
des Nations unies, un membre avec un
droit de vto rgulirement utilis, ces
dernires annes, dans les crises internationales majeures, notamment deux
reprises avec la Chine sur les rsolutions
sur la Syrie. La Russie est un grand pays,
dans le sens gographique du terme,
mais aussi une nation qui a une histoire
politique trs riche et tourmente. Cest un
pays qui a des ressources naturelles nergtiques, en particulier, et qui a, de ce fait,
une importance gostratgique forte.
Vladimir Poutine a orchestr plusieurs
coups de force, ces dernires annes, dans
ses relations avec les tats voisins de la

la revue socialiste 58
propos de

Russie. Le travail trs document et intressant de Michel Eltchanino permet de


dcouvrir les inuences intellectuelles et
culturelles qui sont convoques par le Prsident russe pour reconstruire une histoire
nationale, et servir de cadre sa politique.
Louvrage montre que ces inuences sont
souvent rinterprtes , rediriges par
Poutine. On aurait, cependant, aim en
savoir davantage propos de linuence
de la pense occidentale sur la vision du

dirigeant russe. Il aurait t intressant,


aussi, den apprendre plus sur la socit
russe : dans quelle mesure la socit russe
est-elle aussi permable l'idologie poutinienne sur les questions de gopolitique ?
L'opinion publique suit-elle son prsident
sur la stratgie qui consiste faire de la
Russie la rfrence pour son voisinage,
que ce soit par la coercition, par la force ou
par la coopration ? Est-ce dailleurs rellement un sujet dans le pays ?

actualits internationales

la revue socialiste 58

Jacques Huntzinger

Ancien ambassadeur de France en Isral, Estonie et Macdoine.


Ambassadeur auprs de lUnion pour la Mditerrane.
Auteur de Les printemps arabes et le religieux : la scularisation de
lislam, Parole et Silence ditions, 2014.

Gopolitique de la Mditerrane

a Mditerrane d'aujourd'hui est complexe, presque insaisissable, tant elle est forme
de ralits contradictoires. Et cette complexit est croissante. La Mditerrane, c'est
Daech et ses actions spectaculaires et terriantes, mais la Mditerrane, c'est
galement l'volution positive de la Tunisie vers une dmocratie solidie et consensuelle.

La Mditerrane est grosse de ses


conflits et de ses fractures mais elle est
devenue, depuis 2011, porteuse de dynamiques et d'une vritable renaissance,
d'une vraie Nahda. Elle est d'autant plus

On ne peut bien comprendre


la gopolitique actuelle
de la Mditerrane,
qu'en remontant le temps
et en faisant le lien entre
son paisseur historique
et son actualit prsente.
convulsive que ses strates actuelles
accumulent des couches trs anciennes
et des couches trs rcentes, et que ces
dernires ont rveill, si l'on peut dire,
les couches anciennes. La Mditerrane

actuelle est faite de son paisseur historique. Ainsi, les rvolutions dmocratiques de 2011 ont ranim les
islamismes politiques issus des frres
musulmans, apparus dans les annes
vingt. De mme, on ne peut rien comprendre Daech si l'on n'est pas
conscient que Daech est un enfant,
monstrueux certes, mais un enfant
quand mme de la longue histoire
de l'Irak et des discriminations et exactions subies par la minorit sunnite
de ce pays depuis la chute de Saddam
Hussein. Autrement dit, on ne peut bien
comprendre la gopolitique actuelle
de la Mditerrane, qu'en remontant
le temps et en faisant le lien entre
son paisseur historique et son actualit
prsente.

158

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

A nos yeux, il s'est produit un vritable


basculement, en Mditerrane, avec
l'explosion des Printemps arabes de
2011. Il y a un avant 2011 et un
aprs 2011 . La gopolitique actuelle
de la Mditerrane est le produit de ce
basculement et de ses consquences sur
les ralits sociopolitiques et diplomatiques existantes. Quelles taient ces
ralits existantes ? Quatre choses : la
configuration politique du monde arabe
par l'entente franco-britannique de 1916,
les accords Sykes-Picot et les accords de
paix de 1920 ; le triomphe de l'Etat khaldounien et d'un certain despotisme
oriental ; l'apparition, aprs la dcolonisation et le retrait des puissances
occidentales, d'un nouveau grand jeu
de puissances mettant en prsence
l'Egypte, l'Arabie Saoudite et l'Iran ; l'apparition spectaculaire, avec le 11 septembre 2001, du mouvement d'Al Qaida
ouvrant la voie a l'apparition du djihadisme, un courant politico-religieux
faisant de la violence et de la lutte arme
les armes d'un combat pour l'instauration d'un Etat islamique. Les rvolutions
arabes, ouvertes en 2011, auront des
consquences, directes ou indirectes, sur
ces quatre ralits gopolitiques existantes. Revenons sur ces quatre compo-

santes de la gopolitique de la Mditerrane d'avant 2011.

LA MDITERRANE DES TATS


D'abord, au XXe sicle, en 1920 et en 1960,
la Mditerrane des Empires va faire
place la Mditerrane des Etats. C'est
une transition historique essentielle,
constitutive de l'mancipation politique
des trois plaques musulmanes de la
Mditerrane, la Turquie, l'Iran et le
monde arabe. Pour la premire fois de
son histoire multimillnaire, aprs la
Mare Nostrum romaine, aprs
l'Empire byzantin, aprs l'Empire arabe,
puis, ottoman, aprs les empires coloniaux europens, la Mditerrane est
enn rendue elle mme. Les lendemains de la Premire Guerre mondiale et
la dcolonisation des annes 1960,
conduisent l'mergence de l'Etat Nation, tout autour du bassin mditerranen. Ces Etats sont de nature trs
diverses. Les uns, tels l'Egypte, le Maroc,
mais galement la Tunisie et l'Arabie
Saoudite forge par la dynastie des
Saoud au dbut du XIXe sicle, sont solidement tablis dans leur longue histoire
multimillnaire, millnaire ou sculaire,
tandis que d'autres, tout nouvellement

la revue socialiste 58
Actualits internationales

institus la suite des dcoupages et des


arbitrages diplomatiques des puissances
europennes, n'ont aucune racine historique. C'est totalement le cas pour l'Irak, la
Transjordanie, la Libye, les monarchies du
Golfe, et c'est partiellement le cas pour la
Syrie et le Liban. Tous ces nouveaux Etats
sont autant d'Etats sans nations qui
vont s'tablir aux cts des perdants des
accords de la Premire Guerre mondiale,
les nations sans Etats , pour reprendre
l'image de l'historien Jean-Pierre Chagnollaud, les peuples armnien, kurde et
palestinien. Cette nouvelle donne aura son
importance dans toute la suite de l'histoire
de la rgion. Les uns, les Etats sans
nation , tels le Liban ou l'Irak, vont rvler
leur fragilit et leurs instabilits, et les
autres, les nations sans Etats que sont
les Kurdes et les Palestiniens vont gnrer
des conits sans n. L'instabilit des uns
et la conictualit provenant des autres
vont crer une Mditerrane fragile.
Outre les conits internes propres aux
nouveaux Etats fragiles et les conits
externes lis aux revendications des nations sans Etats, notamment le grand
conit de la rgion qu'est la question de
la Palestine, presque tous les nouveaux
Etats de la rive sud vont se disputer,

se dchirer, ou se combattre : Maroc et


Algrie, dont l'hostilit va se prolonger

Tous ces nouveaux Etats sont


autant d'Etats sans nations
qui vont s'tablir aux cts
des perdants des accords
de la Premire Guerre mondiale,
les nations sans Etats .

dans le conit du Sahara interdisant


toute coopration maghrbine ; Tunisie
et Libye ; Egypte et Libye ; Liban et Syrie ;
Arabie Saoudite et Ymen ; Syrie et Irak ;
Irak et Kowet ; Irak et Iran. Incontestablement, la logique des souverainets a pris
tout de suite le pas sur l'esprit de l'Umma,
malgr les appels rpts des dirigeants
arabes et de la Ligue Arabe l'unit
arabe. Faut-il s'en tonner ? Il s'agit simplement de cette phase historique - classique dans les relations internationales de l'accommodation des rapports de
voisinage de jeunes Etats qui sont vif
quant leur armation de souverainet
et leur ert nationale, et dont beaucoup ont hrit, leur indpendance, de
sujets de querelles frontalires ou territoriales cres par les dcoupages oprs
par leurs anciens tuteurs coloniaux.

160

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

LE TRIOMPHE
DE LTAT KHALDOUNIEN
Le second trait distinctif de la gopolitique mditerranenne d'avant 2011 est
le triomphe de l'Etat khaldounien, ce que
certains orientalistes ont appel le despotisme oriental . A la disparition des
Empires a succd une Mditerrane
des Etats-nations. Mais, on vient de voir
que beaucoup de ces Etats ne sont pas
de vritables Etats solidifis. Et de plus,

La constitutionnalit arabe
labore par les premires
dynasties combinera le religieux
et le politique pour crer
un type de rgime qui ne
se fonde pas sur l'Etat, au sens
classique du terme, dans
la mesure o le pouvoir n'est
pas dissoci de la personne
dtentrice de ce dernier
et du clan, du groupe social
dont est issu le despote .
ces Etats-nations ne sont ni de vritables
Etats ni de vritables nations. Pour retracer l'histoire du politique dans la rgion
arabo-islamique, il faut remonter l'analyse labore par le grand historien
arabe, Ibn Khaldoun. Les dynasties
omeyade et abbasside qui btiront

l'Empire arabe initial mettront en place


un systme despotique particulier qu'Ibn
Khaldoun viendra thoris. La constitutionnalit arabe labore par les premires dynasties combinera le religieux
et le politique pour crer un type de
rgime qui ne se fonde pas sur l'Etat,
au sens classique du terme, dans la mesure o le pouvoir n'est pas dissoci de
la personne dtentrice de ce dernier et
du clan, du groupe social dont est issu
le despote . Le systme politique
khaldounien repose sur l'apparition
d'un pouvoir patrimonial issu de la prdominance de ce qui est appel une
Assabyia . Les Assabyias sont les solidarits propres chaque tribu, d'abord,
chaque groupe social, ensuite. Ds lors
qu'une Assabyia va l'emporter sur les
autres, celle-ci construira un pouvoir destin renforcer le groupe social dont elle
est issue, en occupant le poste de Calife
et en se dotant des pouvoirs religieux lis
au Califat, tout en gratiant les autres
groupes existants. Ainsi, une socit est
simplement l'assemblage de voisinages
familiaux, tribaux, ethniques, religieux.
Cette constitutionnalit spcique est
tout la fois l'absence de droit public,
d'Etat, de lgislateur, de citoyennet, mais
c'est galement, partir de l'obsession de

la revue socialiste 58
Actualits internationales

l'unit de l'Umma, le rejet de toute dispute, de tout dbat, donc de tout pluralisme et de toute opposition. Ce systme
khaldounien ne bougera pas et traversera les quatorze sicles d'histoire du
monde islamique, au travers des empires seljoukide, mongol et ottoman. Il
sera accept par la grande masse des populations et ne subira de critiques que de
la part de minorits juges illgitimes ou
impies. Il faudra attendre le XIXe sicle et
le choc de la rencontre avec les puissances europennes pour qu'mergent
des tentatives de rforme, d'abord celle
mene par Mehemet Ali, ensuite, le moment libral ouvert par le sultan ottoman, Abdulhamid II, avec l'appui des
libraux ottomans, puis, le second moment libral, dans l'entre-deux-guerres,
men dans les Etats en transition l'Egypte, la Syrie, l'Irak - partir d'un
systme monarchique constitutionnel
et parlementariste. Tous ces moments
choueront.
Il se mettra en place dans l'ensemble des
Etats arabes, comme l'ont montr avec
pertinence Burhan Ghalioun, Olivier
Carr et Michel Seurat, un systme inscrit
dans la continuit du khaldounisme, un
no-khaldounisme. Le nassrisme, les

baasismes syrien et irakien, les mouvements nationalistes maghrbins btiront


des systmes autoritaires qui viendront
combiner la tradition khaldounienne du
sultanisme reposant sur le pouvoir patrimonial d'un clan, d'une famille, d'un
groupe militaire ou civil, avec la modernit perverse importe des rgimes
totalitaires europens du fascisme et du
stalinisme, le parti unique ou dominant,
un appareil scuritaire perfectionn, le
contrle absolu des mdias, l'absence
des liberts publiques, le dveloppement
de mouvements de masse. Ainsi, derrire
des occidentalisations de faade, il se
cre des despotismes durs, trs dirents
du despotisme doux ottoman. C'est cette
modernit perverse , pratique par des
despotes non clairs, qui gouvernera
le monde arabe partir des indpendances, et ce, jusqu'aux printemps
arabes de 2011. La formule clbre de
Michel Seurat selon laquelle l'Etat moderne dans le monde arabe, c'est une assabiya qui a russi est on ne peut plus
fonde. Minorit alaouite en Syrie,
familles tribales devenues royales dans
le Golfe, arme et anciens moudjahidines, en Algrie, grandes familles fassi
et tangroises constitutives du makhzen,
au Maroc, clan sunnite de Tiktrit, dans

162

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

Avant 2011, les seules forces


organises qui ont eu la volont
et la capacit de contester
les rgimes no-khaldouniens
en place ont t les acteurs
politiques forms dans
le moule de l'islamisme
politique, savoir les partis
politiques issus de la mouvance
des frres musulmans.
l'Irak de Saddam Hussein, tribu des
khadas, en Libye, familles Moubarak et
Ben Ali, en Egypte et en Tunisie.
Avant 2011, les seules forces organises
qui ont eu la volont et la capacit de
contester les rgimes no-khaldouniens
en place ont t les acteurs politiques forms dans le moule de l'islamisme politique, savoir les partis politiques issus
de la mouvance des frres musulmans
apparue en Egypte, dans les annes 1920.
C'est cette poque que nat l'islamisme
politique. Celui-ci est, en fait, une raction
nationaliste face au colonialisme europen, tout comme le nationalisme arabe.
Comme le rappelle Mathieu Guidre,
le nationalisme et l'islamisme sont
depuis plus d'un sicle les deux idologies
dominantes au Maghreb comme au
Machrek . Au penseur du nationalisme

arabe qu'a t le syrien chrtien, Michel


Aak, a rpondu le penseur de l'islamisme, le pitiste gyptien Hassan el
Banna. Ces deux idologies dominantes
partagent toutes deux un mme postulat
de dpart, l'existence d'un front de
combat anti-occidental, partir d'un
sentiment de rvolte contre l'ordre international et ses traductions internes,
considres comme injustes. Mais l'islamisme politique va se distinguer profondment du nationalisme arabe, par le
rejet, dans le mme mouvement, et du
colonialisme et de la modernit europenne, partir de la conviction que le
salut du monde arabe passe par le retour
aux fondamentaux de l'islam , c'est-dire le religieux, fondateur de l'identit et
de la grandeur arabe. L'islamisme politique fond par Hassan el Banna se veut
un mouvement d'indpendance, non
seulement politique, mais galement culturel. En un sens, l'islamisme politique
est un mouvement moderne par le fait
qu'il se veut une idologie politique porteuse d'un projet de conqute du pouvoir
contre les lites en place. Mais, cette idologie politique est entirement fonde
sur le religieux, l'image du slogan des
Frres Musulmans gyptiens selon lequel l'Islam est la solution . Face au

la revue socialiste 58
Actualits internationales

sentiment de dpossession, l'islamisme


politique, construit par les Frres, se veut
un retour aux sources de la grandeur
arabe, partir d'un intgrisme thoris,
mais il se veut tre galement un mouvement politique pratiquant le combat
politique. Cette ambivalence l'amnera,
au l du temps, voluer vers un certain
pragmatisme, dont la principale traduction sera, dans les annes 1980/1990, la
renonciation, par les Frres Musulmans
gyptiens, la violence, au prot de la
conqute du pouvoir par le bas au
sein de la socit, par le travail caritatif
social et ducatif. Ce passage de la radicalit doctrinale un certain pragmatisme politique eectu par les Frres
gyptiens fera tache d'huile dans tous les
mouvements islamistes nationaux issus
des Frres gyptiens, au Maghreb, en Jordanie, en Syrie. Mais, face aux ambiguts
profondes des partis islamistes, les rgimes en place puiseront une lgitimit
nouvelle par leur discours sur la lutte
contre le danger islamiste , l'image
de l'Algrie face la guerre civile et des
rgimes de Moubarak et de Ben Ali. C'est
cette instrumentalisation politique du
couple du pharaon et du barbu dcrite
par Gilles Kepel qui bloquera compltement toute dynamique politique, toute

possibilit de rforme, toute perspective


d'ouverture dmocratique, dans l'ensemble du monde arabe, pendant des dcennies, au point que la thse dominante
admise communment, aussi bien par le
monde europen et occidental que par le
monde arabe, sera la rsignation lie
l'incompatibilit apparente des rgimes

Face aux ambiguts profondes


des partis islamistes, les rgimes
en place puiseront une lgitimit
nouvelle par leur discours sur
la lutte contre le danger
islamiste , l'image
de l'Algrie face la guerre
civile et des rgimes
de Moubarak et de Ben Ali.
du monde arabe avec la dmocratie. Il est
important de raliser que le chaos actuel
de ce monde arabe, apparu depuis 2011,
s'explique, en grande partie, par ce blocage complet du politique et du culturel
pratiqu par les dirigeants en place dans
le monde arabe et lgitim par les Etats
de la rive nord de la Mditerrane. Il est
logique qu'aprs des dcennies de despotisme immobile, le bouchon ait saut
et que toutes les composantes sociales
comprimes par le despotisme surgis-

164

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

sent avec vigueur. L'essentiel de la gopolitique actuelle de la Mditerrane est li


cette explosion de socits trop longtemps toues.

LE JEU DES
PUISSANCES RGIONALES
Le troisime trait distinctif de cette
gopolitique mditerranenne, d'avant
2011, est le tournant de 1979. 1979 est

Au lendemain de la rvolution
islamique de 1979, c'est vis--vis
du grand voisin iranien
que va se constituer le front
des monarchies du Golfe,
sous la houlette de Ryad.
l'avnement de la rvolution islamique
iranienne. Jusqu' 1979, le jeu des puissances sera assez simple et relativement
stable. Alors que dans le Maghreb les
deux puissances que sont le Maroc et
l'Algrie se concurrencent non seulement
propos de l'ex-Sahara espagnol mais
dans l'ensemble du continent africain,
dans le reste du monde arabe, l'Egypte
est la grande puissance rgionale inconteste. L'Egypte bncie alors de tous les
atouts d'une puissance que sont le prestige politique hrit de Nasser, l'inuence

religieuse exerce par l'Universit d'AlAzhar dans tout le monde sunnite, la


force militaire de son arme, la richesse
de sa tradition culturelle et artistique, le
poids de sa diplomatie, au sein du tiersmonde et aux Nations Unies. L'Egypte
exerce son inuence, soit directement,
soit par le truchement de la Ligue Arabe
qu'elle contrle sans discussion. Mais, la
droute de 1967 face Isral, la n de la
guerre du Ymen dans laquelle l'Egypte
combattait par procuration l'Arabie
Saoudite par le soutien au Ymen du sud
rvolutionnaire contre le Ymen royaliste
du nord, et la disparition de Nasser, en
1970, marquent le dbut de la n de la
prpondrance gyptienne sur le monde
arabe. La longue guerre du Ymen,
mene entre 1962 et 1970, vient marquer
l'entre de l'Arabie Saoudite dans le jeu
de puissance rgionale. L'Arabie ne veut
plus tre simplement un producteur de
ptrole et un alli dle des Etats-Unis.
Elle veut devenir une vraie puissance politique et diplomatique, et, en premier
lieu, dans ce qu'elle considre comme
son jardin, la rgion du Golfe, dont elle
veut tre le garant de la stabilit monarchique et le gendarme. D'abord, cette ambition de l'Arabie s'exprime face la
puissante et dynamique Egypte nas-

la revue socialiste 58
Actualits internationales

srienne. Mais, au lendemain de la rvolution islamique de 1979, c'est vis--vis


du grand voisin iranien que va se constituer le front des monarchies du Golfe,
sous la houlette de Ryad. La rvolution islamique d'Iran de 1979 a une double dimension, religieuse et politique. La
dimension religieuse est celle d'un soufe nouveau et d'une revanche historique
pour le monde chiite, traditionnellement
dfavoris dans le monde arabe. Rappelons que dans le monde sunnite largement majoritaire, le chiisme, hritier
de la bannire religieuse de la rvolte
contre la dynastie lgitime des califes
omeyades, n'est mme pas considr
comme une religion reconnue, mais est
peru comme une sorte de paganisme.
Les chiites, qui vivent en terre sunnite, seront des parias exclus du systme social,
la dirence des minorits chrtiennes
et juives issues du Livre. Le wahabisme
saoudien viendra alimenter cette haine
religieuse du sunnisme l'encontre du
chiisme, considr comme apostat et
non musulman. C'est ce poids de haine
interreligieuse qui claire aujourd'hui
l'attitude des militants de Daech, organisation ultra sunnite si l'on peut dire,
l'encontre des alaouites syriens, des
chiites irakiens et des yzdis kurdes. La

rvolution accomplie par le peuple


iranien, sous la direction de l'ayatollah
Khomeiny, est perue dans tout le
monde chiite du Liban, d'Irak, d'Arabie,
du Bahrein, comme la revanche de l'histoire, la victoire de la rvolution chiite
amorce depuis le XXe sicle. Quant la
dimension politique de la rvolution de
1979, elle est la conscration d'une nouvelle grande puissance dans la rgion,
dj amorce par la dynastie Pahlevi, au
moment mme ou l'Arabie Saoudite succdait l'Egypte, comme la grande puissance arabe sunnite.

Au XVIe sicle, sous l'impulsion


de la dynastie savafide,
la population iranienne,
majoritairement sunnite,
se convertit au courant principal
du chiisme, le chiisme
duodcimain. Cette dcision
de passer au chiisme
est dlibrment prise
pour sortir l'Iran de l'orbite
de l'arabisme sunnite.
La relation entre l'Iran et le monde arabe
est une longue histoire, depuis la
conqute du royaume sassanide par
les forces arabes du calife Omar, au

166

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

VIIe sicle. Si la Perse va tre islamise,


elle ne sera jamais arabise. L'histoire
perse est bien plus ancienne que l'histoire arabe. Et cette histoire claire le sentiment de supriorit, voire de mpris,
que l'Iranien a toujours eu l'gard de
l'Arabe. Rappelons que l'Iran du Shah
tait bien plus proche d'Isral que des

La longue et trs meurtrire


guerre entre l'Irak et l'Iran,
entre 1979 et 1988, marque
le dbut de la nouvelle
conflictualit entre l'Iran
et le monde arabe, laquelle
n'a pas cess depuis, avec
des hauts et des bas.
pays arabes. Au XVIe sicle, sous l'impulsion de la dynastie savade, la population iranienne, majoritairement sunnite,
se convertit au courant principal du
chiisme, le chiisme duodcimain. Cette
dcision de passer au chiisme est dlibrment prise pour sortir l'Iran de l'orbite
de l'arabisme sunnite. Ds lors, il va se
produire un long processus de fusion
entre le chiisme et la profonde iranit
du peuple qui va faire du chiisme l'une
des composantes essentielles de la nation iranienne. Une fois encore, dans le
monde de lIslam, le religieux vient s'en-

tremler au politique pour renforcer et


lgitimer ce dernier.
Le nouveau rgime islamiste iranien
s'arme trs vite comme rvolutionnaire, l'extrieur, dveloppant un discours anti-imprialiste. L'adversaire est
le Grand Satan amricain , mais il
s'agit galement de lutter contre les protgs de l'Amrique que sont les rgimes
voisins de l'Iran, les ptromonarchies
du Golfe, lesquelles voient avec frayeur
apparatre leur voisinage une puissance rvolutionnaire dcide exporter
sa rvolution, et qui compte, pour ce
faire, s'appuyer sur les minorits chiites
installes chez elles. La longue et trs
meurtrire guerre entre l'Irak et l'Iran,
entre 1979 et 1988, marque le dbut de la
nouvelle conictualit entre l'Iran et le
monde arabe, laquelle n'a pas cess
depuis, avec des hauts et des bas. Cette
conictualit va se cristalliser autour de
la rivalit rgionale entre les deux nouvelles puissances de la rgion, l'Iran et
l'Arabie. Comme l'a analys Clment
Therme, entre elles deux, il va s'agir
d'une guerre froide rgionale avec un
arontement indirect pour contrler les
volutions politiques rgionales . L'actuelle guerre du Ymen, par houtistes in-

la revue socialiste 58
Actualits internationales

terposs, en est la dernire illustration.


Cette guerre Iran/Monde arabe a une
dimension religieuse indniable. D'un
ct, il y a l'orthodoxie majoritaire du
sunnisme, dont la bannire est tenue fermement par l'Arabie Saoudite, gardien
des lieux saints musulmans, habite par
l'idologie wahabite, et convaincue d'tre
la puissance garante de la prservation
de la religion issue du Prophte. Et de
l'autre ct, il y a la dissidence chiite
vcue par les direntes communauts
chiites du Liban, du Bahrein, d'Arabie
ayant un lien spirituel et aectif avec
l'Iran. Ce religieux n'est pas un simple
habillage , comme le prtendent beaucoup d'experts. Il a une ralit sociale et
culturelle profonde. Il vient booster
une guerre d'inuence gopolitique
rgionale entre puissances, une formidable lutte d'inuence entre l'Iran et l'Arabie
Saoudite, sous le regard inquiet des autres pays arabes. Ce qui cre d'ailleurs
une alliance stratgique implicite entre
les monarchies du Golfe, l'Egypte et
Isral, dans la mesure o l'ennemi
premier est bien l'Iran, et non plus l'entit sioniste , alliance implicite qui vient
d'ailleurs aaiblir encore un peu plus
le soutien du monde arabe la cause
palestinienne.

Ainsi, l'image de l'ancien grand jeu


du XIXe sicle entre l'Angleterre et la Russie sur l'Afghanistan, le nouveau grand
jeu entre l'Iran et le monde arabe est la
rsurgence du conit de longue dure
dont les racines remontent aux sources
de l'histoire de la Perse, ainsi qu'aux
sources de l'histoire de l'islam. Aujourd'hui, on assiste au face face entre
deux puissances, la puissance perse,
vieille de vingt cinq sicles, obsde par
la Mditerrane, depuis Darius et Cyrus,
et une toute nouvelle puissance, l'Arabie,
forte de son ptrole et de son idologie
religieuse du wahabisme, mais surtout
convaincue d'tre, aujourd'hui, aprs le
dclin gyptien, la grande puissance du
monde arabe responsable de son destin.
Dans cet arontement ressuscit en ce
dbut de XXIe sicle, la premire date importante est 1979, celle de la renaissance de I'Iran, mais il est une seconde
date importante, qui est 2003, la seconde
guerre d'Irak mene par les Etats-Unis du
prsident Bush contre l'axe du mal
reprsent par Saddam Hussein. Les
Amricains vont liminer toutes les
traces du pouvoir tenu par la minorit
sunnite, dont l'arme irakienne, et vont
ouvrir la voie au pouvoir de la majorit
chiite, par le biais des lections de 2005.

168

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

Pour la premire fois dans l'histoire de


lislam, un grand pays arabe est dirig
par un rgime domin par les chiites,
naturellement soutenu par l'Iran qui n'en
demandait pas tant. Bagdad, l'ancienne
capitale du monde arabe au temps du
califat abbasside, est passe l'ennemi.
C'est un vritable traumatisme pour le
monde arabe et sunnite. Cette formidable
victoire du chiisme et de l'Iran, fabrique
par les Etats-Unis, va ouvrir la voie une
rsistance sunnite. Celle-ci sera amorce

Bagdad, l'ancienne capitale


du monde arabe au temps
du califat abbasside, est passe
l'ennemi. C'est un vritable
traumatisme pour le monde
arabe et sunnite.
par la constitution de groupes d'anciens
ociers limogs par l'administration
amricaine d'Irak, qui vont bientt pactiser avec les groupes sunnites irakiens
d'Al Qaida, pour former ainsi le noyau
du futur Daech. Face la campagne
meurtrire d'puration de la population
sunnite de Bagdad perptre par les
milices chiites, partir de 2005, et face
la rpression anti-sunnite pratique par
le nouveau rgime chiite dirig par

Maliki, l'homme de Thran, une guerre


de religion sans prcdent s'ouvre en
Irak, alimente par une haine interconfessionnelle, jamais gale dans toute
l'histoire de l'islam. Cette nouvelle guerre
de religion sunnisme/chiisme va enammer tout le Proche-Orient, sous l'il trs
intress des deux superpuissances
chiite et sunnite de la rgion. En ralit,
comme l'a analys Pierre-Jean Luizard,
derrire la haine religieuse, il y a la haine
et la revanche sociale entre deux communauts, une communaut chiite
traditionnellement domine et une communaut sunnite, traditionnellement dominante. Et on est dsormais avec cette
guerre de religion , tout autant religieuse que sociale, dans l're de la
revanche chiite marque, en 2004, en
Irak, puis, en 2006, au Liban, au lendemain de la victoire du Hezbollah chiite
sur Isral, et d'un Hezbollah devenu dsormais la premire force politique du
pays du Cdre au dtriment des sunnites.

LIRRUPTION DU DJIHADISME
Le quatrime trait distinctif de la gopolitique de la Mditerrane d'avant les
rvolutions arabes est l'apparition du
djihadisme islamique. Le 11 septembre

la revue socialiste 58
Actualits internationales

2001 en est la premire manifestation


spectaculaire. D'abord, il faut dire quel
point le terme de djihad est polysmique.
Il ne faut pas confondre les dirents sens
du terme de Djihad, en ce sens que dans
la pense et l'histoire de l'islam, depuis
le Prophte, la distinction est faite entre le
grand djihad, qui est la conduite morale et spirituelle du croyant par la lutte
intrieure pour tre en paix avec soimme, et le petit djihad, qui est le combat arm men au nom de la dfense de
la religion naissante. Le djihad, en ce
second sens, est l'quivalent musulman
de la guerre juste , thorise par les
thologiens et les penseurs europens du
Moyen-ge. Ce petit djihad sera men,
en premier, lieu par Mahomet lui-mme
dans ses combats en faveur de l'Umma de
Mdine, puis, dans son entreprise d'largissement de l'Umma, au-del de Mdine.
Dans la continuit du Prophte, les premiers Califes mneront le djihad qui permettra de btir l'Empire arabe. Puis, les
juristes musulmans viendront codier,
trs strictement, le djihad et en faire un
droit rgalien de l'Etat, s'inspirant ainsi de
la thorie chrtienne de la guerre juste. On
ne parlera plus du djihad, l'exception de
la priode des croisades, jusqu'au milieu
du XXe sicle.

C'est au sein du nationalisme arabe religieux apparu avec les Frres Musulmans
que ressurgira une doctrine du droit
la violence restauratrice fonde sur
le religieux. Cette pense radicale sera

Le djihadisme islamique,
au-del de ses comportements
et de ses gestes meurtriers
spectaculaires, est un
nationalisme exacerb obsd
par l'humiliation subie par
un monde arabe en crise, et pour
qui le salut rside dans
le fantasme du retour de gr
ou de force la puret islamique
des premiers califes.
introduite par la seconde gure importante des Frres musulmans, aux cts
d'Hassan el Banna, Sayud Qotb, thoricien d'un islamisme radical et violent,
la dirence d'El Banna. Tout comme
El Banna, il arme la ncessit d'une
rforme restauratrice pour le monde
musulman, par un retour la loi divine.
Mais, dans les geles o Nasser l'a
enferm et tortur avant de le pendre, il
va laborer une thologie du djihad
fond sur le takr, la guerre lgitime
contre les impies et les rgimes impies,
non rigoureusement conformes aux

170

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

principes de la sunna. Qotb fonde le radicalisme sunnite sectaire, dont Al Qaida,


en 1998, et Daech, aujourd'hui, sont les
hritiers idologiques et politiques. De ce
point de vue, le djihadisme islamique,
au-del de ses comportements et de ses
gestes meurtriers spectaculaires, est un
nationalisme exacerb obsd par l'humiliation subie par un monde arabe en
crise, et pour qui le salut rside dans le
fantasme du retour de gr ou de force
la puret islamique des premiers califes.
Les ennemis sont tous ceux qui ne sont
pas sunnites, mais galement tous les
rgimes arabes sunnites dvoys. Mais,
dans les dirents djihadismes, il y a toujours un mlange du politique et du religieux. Ce dernier n'est pas seulement un
habillage, mais bien une source idologique profonde. Cela tant, ce religieux se
combine avec du politique. Ainsi, comme
on l'a dit, Daech est en partie le produit

Le salafisme, l'islamisme
politique et le djihadisme
se rejoignent dans l'affirmation
de la restauration de la loi
islamique, de la charia,
dans toute sa puret. Mais,
ils diffrent totalement dans
les moyens employer
pour arriver cet objectif.

de l'entre en rsistance d'un certain


nombre d'anciens ociers de l'arme irakienne dmantele par l'administration
amricaine, en 2003. Ces derniers ont
ragi, en partie, comme sunnites et en
partie comme des irakiens dsireux de
retrouver leur honneur perdu. Et, la diffrence des autres, cofondateurs de
Daech venus d'Al Qaida irakien et syrien,
ils sont plus intresss par l'avenir de
leur pays que par la construction d'un
Etat islamique.
Ainsi, il ne faut pas confondre le djihadisme, l'islamisme politique des Frres
Musulmans et de leurs pigones, et le salasme, issu du wahabisme saoudien.
Dans l'ordre de leur apparition historique, le salasme, l'islamisme politique
et le djihadisme sont les trois courants
qui se sont voulus tre des rponses
intgristes l'interrogation sur l'avenir du monde arabo-islamique face la
modernit occidentale. Ces trois courants
se rejoignent dans l'armation de la restauration de la loi islamique, de la charia,
dans toute sa puret. Mais, ils dirent totalement dans les moyens employer
pour arriver cet objectif. Le wahabisme
et les salasmes se veulent une action
morale, sociale, juridique, dans le cadre

la revue socialiste 58
Actualits internationales

des systmes politiques existants qu'ils


ne contestent pas. A l'inverse, l'islamisme
politique se veut une action de conqute
du pouvoir aux ns de l'tablissement
d'une socit fonde sur la loi islamique.
Quant au djihadisme, il se veut une action sectaire et guerrire nationale ou internationale contre tous les impies
destine btir, par la violence, l'Etat islamique et la loi islamique. Les racines de
ces dirents acteurs intgristes actuels du monde de l'islam se sont entremles, au dpart. Mais, chacun a creus
sa voie. Les frres musulmans ont creus
la voie ouverte par El Banna, tandis que
le djihadisme a suivi littralement la voie
btie par Qotb. Les Frres Musulmans
jordaniens, syriens, marocains, tunisiens,
mais aussi les frres gyptiens, ds avant
la rvolution de 2011, ont volu vers une
stratgie de conqute pacique du pouvoir politique, au sein de leur Etat et ont
rati la voie lectorale, alors que les djihadistes sont rests dles au modle de
la lutte arme internationalise et souhaitent, en tout cas, une partie d'entre
eux, btir un Etat islamique qui renouerait avec l'ancien califat. Il ne faut pas se
contenter de condamner la violence et de
s'mouvoir de la barbarie du djihadisme.
Il faut analyser ce courant, tel qu'il est

dans son histoire et sa spcicit. Mme


si, demain, Al Qaida et Daech disparaissaient, ce qui est peu probable, un nouveau courant djihadiste apparatrait
dans le monde islamique, car il correspond une sensibilit existante, au sein
du monde sunnite. Ben Laden, issu d'une
trs bonne famille de la bourgeoisie
saoudienne, a toujours trouv des soutiens moraux et nanciers dans direntes mouvances religieuses et sociales,
notamment dans les pays du Golfe.

La multinationale qu'est alors


Al Qaida va clater en plusieurs
morceaux. Al Qaida
commandement gnral, l'aile
historique, reste situe dans
les zones tribales, aux confins
de l'Afghanistan et du Pakistan.
De leur ct, les nombreuses
organisations franchises ont
pris leur autonomie, et mnent
toutes un combat rgional.
A la suite du 11 septembre 2001, la
guerre de coalition internationale mene
par l'Otan, en Afghanistan, qui durera dix
ans, aboutit la mort de Ben Laden, en
2011. Ben Laden est mort, mais Al Qaida,
contrairement certaines analyses un

172

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

peu optimistes, continuera d'exister.


La multinationale qu'est alors Al Qaida
va clater en plusieurs morceaux.
Al Qaida commandement gnral, l'aile
historique, reste situe dans les zones
tribales, aux conns de l'Afghanistan et
du Pakistan. De leur ct, les nombreuses
organisations franchises ont pris leur
autonomie, et mnent toutes un combat
rgional. C'est le cas de l'Apqa ymnite,
de l'EEIL en Irak, matrice de Daech,
de l'Aqmi, issu du GSPC algrien, au
Sahel, des chehabs somaliens.
Ainsi, dans cette gopolitique mditerranenne marque par la prminence de
l'Etat khaldounien, les contentieux intertatiques classiques dans un monde de
jeunes Etats, les relations entre des rgimes despotiques et des mouvements
islamistes tourns vers le pass, l'apparition d'un nouveau grand jeu rgional
entre les nouvelles grandes puissances
iranienne et saoudienne, la guerre de religion entre le sunnisme et le chiisme, il
y a surtout l'entremlement du politique
et du religieux, les deux paramtres importants du monde arabo-islamique, depuis la crise et la chute du nationalisme
arabe lac. Islamisme contre despotisme,
sunnisme contre chiisme, Iran chiite

contre Arabie sunnite et wahabite. De


cette gopolitique, le socital tait absent.
Les socits taient museles et semblaient rsignes l'tre. Les rvolutions
arabes de 2011 vont venir bouleverser
ce tableau.

LES PRINTEMPS DE 2011


Si l'on devait choisir une image pour parler, aujourd'hui, des printemps arabe
de 2011, on pourrait prolonger l'image
des saisons et dire ceci : il y a eu dix printemps, il ny a eu quun seul t, et il y a
plusieurs hivers. Les dix printemps ont
concern la Tunisie, l'Egypte, le Maroc,
le Ymen, Bahrein, la Libye, la Syrie, la
Jordanie, mais galement, dans une certaine mesure, Gaza, et, en-dehors du
monde arabe, la Turquie, ainsi que le
printemps iranien de juin 2009. Le seul
t est celui de la transition tunisienne
actuelle, et les grands hivers sont ceux
que connaissent la Syrie, le Ymen et la
Libye. Les printemps de 2011 ont t une
totale surprise pour tout le monde, dirigeants politiques des deux rives de la
Mditerrane et experts du monde arabe.
Comme l'a rappel Pierre-Jean Luizard,
personne n'avait pu imaginer que l'immolation par le feu d'un jeune Tunisien de

la revue socialiste 58
Actualits internationales

26 ans en signe de protestation contre la


conscation de sa charrette allait tre
l'tincelle qui devait aboutir un bouleversement majeur dans le monde arabe, la
n d'un ordre qui avait domin le monde
arabe depuis les annes 1960 .
En fait, tout le monde avait occult, dans
ses rexions et ses analyses, l'existence
des socits et les dynamiques propres

Personne ou presque
n'a pleinement apprhend
la relation complexe
et spcifique dans le monde
de l'islam mditerranen
entre une relle scularisation
en marche et un religieux
profond, lui-mme en
transformation.
celles-ci, de mme que tout le monde, en
Europe, allait, dans un deuxime temps,
mal interprter la prsence et le rle
du religieux dans les socits arabes. Personne ou presque n'a pleinement apprhend la relation complexe et spcique
dans le monde de l'islam mditerranen
entre une relle scularisation en marche
et un religieux profond, lui-mme
en transformation. Les printemps arabes
ont t, en ralit, un rvlateur du

mixte actuel des socits arabes. Ce


mixte est form des modernits en
cours, mal perues jusqu'ici - et rvles
par la place Tahrir de janvier 2011 -, mais
aussi d'un religieux identitaire dans sa
double nature de l'islam traditionnel et
de l'islamisme politique, rvl par les
victoires lectorales en 2012 des frres
musulmans gyptiens et d'Ennahda
en Tunisie, mais aussi par l'irruption,
sur la scne politique, des mouvements
salastes. Les socits arabes actuelles
consistent en cette cohabitation d'une
religiosit multisculaire, profondment
enracine, et d'une scularisation
rcente, mais acclre et irrversible,
d'une scularisation implicite mais profonde, d'une scularisation sans lacit,
ce que nous avons du mal comprendre.
La lame de fond de la scularisation
des socits arabo-musulmanes modernes remonte une quarantaine d'annes. Elle a touch tous les domaines
de la vie sociale et aura des retombes
logiques dans le domaine politique. Elle
s'est accomplie au sein du monde de
l'islam, d'abord en Turquie et en Iran,
puis, dans le monde arabe, une rvolution culturelle porte par la rvolution
gnrationnelle . Cette rvolution cultu-

174

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

relle est surtout marque par la monte


de l'individualit dans des socits restes trs patriarcales et communautaires.
Elle s'est inscrite dans la modernisation
de la cellule familiale, la modernisation
du rle de la femme et de son statut au
sein de la famille, exprime dans la chute
signicative du taux de fcondit, la
modernisation sociale avec le dveloppement du syndicalisme, l'apparition de

Les printemps arabes


sont les rvoltes des socits.
Elles sont des rvolutions
tocquevilliennes .
socits civiles lies la formation
de nouveaux acteurs et de nouveaux
groupes sociaux, lacs et religieux, et de
plus en plus rtives au despotisme patrimonial des rgimes en place, exprimant
des demandes nouvelles de droits individuels et collectifs. Les grandes grves
gyptiennes et tunisiennes de 2008
avaient dj manifest la force du
bouillonnement social de ces deux pays,
prcdant l'explosion de 2011. Cette
explosion est l'image de l'explosion
des cocottes minutes. Elle est la rsultante de la contradiction croissante entre
les rgimes khaldouniens existants et
des socits en pleine modernisation.

Dans son introduction l'ouvrage collectif consacr l'tude des socits civiles
dans le monde arabo-musulman, PierreJean Luizard estime qu'il y a quatre lments d'explication de cette vague qui
va submerger le monde arabe : le foss
culturel creus entre les gnrations
largi par la scolarisation qui a conduit
une nouvelle gnration individualiste
revendiquer une dignit que leurs
ains ne revendiquaient pas ; le rejet
d'une conception de l'Etat hrite de
l'Empire ottoman, au prot d'un espace
public moderne ; la revendication gnralise des liberts publiques universelles ; enn, la construction de chaque
printemps dans le cadre national, en
faisant de l'Umma et de la nation arabe,
ce qui est une conscration de l'Etatnation par les jeunes rvolutionnaires.
Les printemps arabes viennent donc de
loin. Ils sont le rendez-vous enn accompli entre le monde arabe et la modernit,
un sicle aprs l'chec de la premire
tentative de la Renaissance arabe, la
Nahda, et aprs la parenthse de l'ge du
nationalisme arabe lac qui, son tour,
a chou sur tous les plans, politique,
culturel, conomique. Les printemps
arabes sont les rvoltes des socits. Elles
sont des rvolutions tocquevilliennes ,

la revue socialiste 58
Actualits internationales

en ce sens qu'elles rsultent de la distorsion croissante entre des Etats despotiques immobiles et des socits
dynamiques, une distorsion devenue,
un certain moment, intolrable pour
les peuples et conduisant ce quune
tincelle suse pour faire sauter le systme. Cette premire tincelle aura lieu
en Tunisie, d'autres tincelles suivront en
Egypte, au Ymen, au Maroc, au Bahrein,
en Libye, en Syrie. Et ce n'est pas un
hasard que la Tunisie ait donn le branle.
Depuis l'poque du rformateur qu'a t
Kerreidine Pacha, le vizir de la rgence
ottomane de Tunis au milieu du XIXe sicle, la Tunisie est de loin la socit arabe
la plus modernise, la plus lacise,
la plus ouverte sur le monde. Signe caractristique de la grande direnciation
du monde arabe, c'est peu prs au
mme moment que la Tunisie s'ouvrait
au grand vent de la modernit, avec
Kerreidine et que la tribu arabique des
Saoud faisait alliance avec le wahabisme, version ultra-intgriste de l'islam.
Il y a une double dimension des rvolutions arabes, universelle et nationale.
La dimension universelle a t celle de la
rvolte des socits arabes contre les systmes politiques en place, lie la mo-

dernisation gnralise des socits, et


s'est exprime dans les maitres-mots
de la dignit , de la rvolte contre
le despotisme, de la demande de liberts
publiques et de dmocratie. Mais, il y
a galement une spcicit de chaque
rvolution lie au contexte historique,

On a compar la priode actuelle


que vit le monde arabe ce
qu'avait vcu l'Europe, en 1848,
une contagion dmocratique qui
avait avort, mais qui avait sem
des graines pour la seconde
moiti du XIXe sicle.
culturel, politique de chaque pays arabe.
Ainsi, l'volution rapide et profonde
du parti islamiste tunisien, Ennahda, a
contrast avec la crise dans laquelle se
sont enferms les Frres Musulmans
gyptiens. Le monde arabe n'est pas
encore, et de loin, devenu un monde dmocratique. Mais il est entr son tour,
de faon chaotique, mais irrversible,
dans ce cycle historique. Les rvolutions
arabes doivent tre inscrites dans leur
dynamique temporelle. Les printemps de
2011 sont le dbut d'un long processus,
instable et incertain. Si l'on prend en
compte les deux expriences gyptienne

176

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

et tunisienne, ainsi que les volutions actuelles de la situation politique ymnite


et libyenne, on voit bien quel point les
dirents printemps ont prsentement
des destins divers. On a compar la priode actuelle que vit le monde arabe
ce qu'avait vcu l'Europe, en 1848, une
contagion dmocratique qui avait avort,
mais qui avait sem des graines pour la
seconde moiti du XIXe sicle. D'autres
tincelles se produiront dans le futur, car
les modernisations en cours continuent
de se dvelopper, les nouvelles couches
sociales, plus revendicatives et plus audacieuses, continuent de crotre, les
dynamiques des nouvelles socits
civiles sont de plus en plus prsentes.
Et tout cela provoquera, immanquablement, des collisions avec les systmes
politiques en place, si ces derniers ne
s'adaptent pas, ne se dmocratisent pas.
Demain, de nouvelles explosions se produiront, en Algrie, au Maroc, en Egypte
Mais, prsentement, l'branlement des
rgimes, la mise bas de nombre d'Etats
khaldouniens, ont cr plus de vide que
de dmocratie. Ce n'est pas une surprise,
tant les Etats existants, on l'a dit, n'taient
pas de vritables Etats, mais bien plutt
des systmes patrimoniaux fonctionnant

de faon fodale, partir des assibyias et


des liens personnels. En renversant ou en
aaiblissant les pouvoirs tablis, la plupart des rvolutions arabes vont provoquer le vide tatique et le chaos politique.
Et ce vide tatique et ce chaos politique,
issus de l'eondrement du systme
khaldounien, viendront faire bouger tous
les autres paramtres gopolitiques, les
acteurs internes que sont les forces salastes et islamistes, le grand jeu pratiqu par les puissances rgionales, les
acteurs djihadistes. Les rvolutions
arabes, enclenches en 2011, ont mis en
branle l'ensemble du tableau gopolitique mditerranen, mais il est trs dicile d'en discerner les nouvelles artes.
Personne ne parlait de Daech il y a encore
une anne, et il n'est pas assur que l'on
en reparle autant dans un ou deux ans.
Personne ne peut prdire, avec certitude,
dans quelle direction vont voluer les
chaos libyen et ymnite entretenus par
les direntes factions rgionales, tribales, et religieuses, et dont chacune a
son protecteur extrieur. En ralit, les
cinq principales rvolutions en cours - tunisienne, gyptienne, ymnite, libyenne,
syrienne - connaissent des transitions
dans lesquelles il y a des lments de diffrenciation et des lments communs.

la revue socialiste 58
Actualits internationales

Les lments de direnciation portent


sur le cours des direntes transitions.
La Tunisie est la seule rvolution qui ait
dbouch, au bout de trois annes diciles, marques par un premier gouvernement domin par le parti islamiste
Ennahda et les deux assassinats de
personnalits laques de l'anne 2013,
sur un vritable systme dmocratique
consensuel. L'Egypte a connu, en trois
ans, une succession d'pisodes contrasts, la rvolution de la place Tahrir amenant avec l'appui de l'arme la
disparition du systme de Ben Ali, une
victoire lectorale des Frres musulmans, une crise politique et un divorce
entre les frres musulmans et la population gyptienne manifest dans les journes de juin 2013, le renversement,
par l'arme, du prsident frre musulman lu, Mohamed Morsi, et la mise en
place d'un rgime militaire, autoritaire et
rpressif. La rvolution ymnite mene
par une coalition entre rvolutionnaires
lacs et islamistes a dboulonn le
rgime du prsident Saleh, mais a
dbouch, ensuite, sur un chaos tribal et
rgional dans lequel s'arontent tribus,
clans pro-Saleh et anti-Saleh, islamistes
sunnites, minorit zaidite de confession
chiite, les houtistes, souponns de liens

avec l'Iran, et auxquels il faut ajouter le


groupe franchis rgional d'Al Qaida,
qu'est l'AQPA. La rvolution libyenne,
avec l'aide des puissances occidentales,
a conduit l'eondrement du systme
Khada, mais il s'en est suivi un chaos, l
encore, entretenu par les rivalits claniques, tribales et rgionales. Quant la
Syrie, le printemps de 2011, men par la
jeunesse, au sud, et au nord du pays, de
Deraa Alep, auquel s'est joint trs vite

La rvolution libyenne,
avec l'aide des puissances
occidentales, a conduit
l'effondrement du systme
Khadafi, mais il s'en est suivi un
chaos, entretenu
par les rivalits claniques,
tribales et rgionales.
une partie de la population sunnite majoritaire, en Syrie, a dbouch, du fait de
la rsistance opinitre du rgime domin
par la minorit alaouite autour du clan
familial des Assad, sur le drame actuel
marqu par 200 000 morts et un ensemble de conits sanglants et interminables, mlant toute une srie d'acteurs
syriens et autres lacs, alaouites, islamistes, djihadistes sunnites, groupes

178

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

chiites du Hezbollah et d'Iran, population


et mouvements kurdes. On l'a dj dit,
il est assez logique que la seule transition
russie soit celle de la Tunisie modernise, depuis plus d'un sicle, de Kheireddine Bourguiba.
Les lments communs toutes ces transitions en cours sont la rencontre entre
chacune de ces rvolutions et les autres
paramtres gopolitiques de la rgion,
l'action des acteurs islamistes et salastes,
l'action des principales puissances rgionales pour attiser, contrler ou museler
lesdites rvolutions, et l'action des acteurs
djihadistes anciens et nouveaux. En Tunisie, le gouvernement islamiste d'Ennahda
allait devoir trs vite aronter les groupes
salastes radicaux nouvellement apparus
aux lendemains de la rvolution de 2011,
les groupes d'Ansar al-Charia, trs probablement responsables des deux attentats
terroristes destins dstabiliser le pays.
Le gouvernement islamiste d'Ennahda allait galement devoir tenir compte, tout
la fois, de l'hostilit de l'Arabie l'encontre
de tout rgime domin par un parti
proche des Frres musulmans et de l'intrt politique trs pressant de la Turquie
d'Erdogan, ainsi que du rgime qatari
pour devenir le protecteur attitr de la

nouvelle Tunisie. Ce cas de gure va se


rpter l'gard de toutes les rvolutions.
Les nouvelles puissances rgionales que
sont la Turquie, le Qatar, et l'Arabie, voudront jouer leurs jeux propres, la Turquie
vantant son systme politique d'un islamisme dmocratique pour acqurir, dans
le monde arabe, une nouvelle inuence, le
Qatar achant, par sa diplomatie, ainsi
que par l'action mdiatique de la chane
Al Jezziraa, sa solidarit active avec les
Frres Musulmans et les partis proches
pour damer le pion l'Arabie, et l'Arabie
exerant, au contraire, des pressions destines empcher les Frres Musulmans,
leur ennemi historique, de prosprer sur
les rvolutions en cours, notamment, en
soutenant les forces salastes, en Egypte
en en Libye. En parallle, les djihadistes
s'engoureront dans les vides bants ouverts en Libye et dans le Sud tunisien, tel
point que le sud de la Lybie est devenu,
aujourd'hui, le repaire central des principaux groupes de l'Aqmi, la franchise
d'Al Qaida, au Maghreb. La mouvance
djihadiste post-2011 s'est diversie.
Aux ctes des groupes franchiss lis
Al Qaida, on a assist l'apparition de
nouveaux mouvements radicaux nationaux, tous appels Ansar al-Charia ,
c'est--dire la victoire de la charia, de dou-

la revue socialiste 58
Actualits internationales

ble inspiration salaste et djihadiste, forms d'anciens cadres d'Al Qaida revenus
d'Afghanistan dans leurs pays, ainsi que
d'une nouvelle gnration apparue grce
aux nouvelles liberts publiques et au
chaos scuritaire, et dont l'objectif est l'instauration d'Etats islamiques.
S'est dvelopp galement le mouvement
djihadiste de Daech, qui n'est pas, on
l'a dit, un nouveau venu, puisqu'il
est issu de la fusion entre la branche
irakienne d'Al Qaida, un ensemble d'ex-ofciers irakiens, et une partie de la branche
syrienne d'Al Qaida. Toutes ces organisations djihadistes vont proter du vide
tatique et du chaos politique pour s'implanter, accrotre leur inuence, dvelopper des stratgies de lutte arme et de
terrorisme, crer des zones libres qui
doivent devenir autant d'Etats islamiques.
Mais, la situation syrienne est de loin la
plus illustrative de cette nouvelle donne
gopolitique. La Syrie actuelle est devenue
l'picentre gostratgique de l'action de
tous les acteurs politiques de la rgion,
puissances rgionales comme mouvements djihadistes. La Syrie est devenue,
en eet, le thtre, par excellence, de
l'arontement bipolaire nou entre l'Iran
et l'Arabie Saoudite. Les monarchies du

Golfe, toutes runies, pour le coup, et emmenes par l'Arabie, voient dans la crise
syrienne l'occasion privilgie de se venger de la perte de l'Irak. Face aux menes
du monde arabe sunnite se dressent
l'Iran, alli historique de la Syrie alaouite,
et son alli libanais, le Hezbollah. La coalition arabe, accompagne de la Turquie, va
soutenir tous les groupes hostiles au

La Syrie actuelle est devenue


l'picentre gostratgique
de l'action de tous les acteurs
politiques de la rgion,
puissances rgionales comme
mouvements djihadistes.
rgime syrien, mais, plus particulirement, les groupes salastes et djihadistes
apparents Al Qaida, ce qui amnera
cette coalition arabo-turque soutenir,
dans un premier temps, les groupes alis Daech. Dans cette mle confuse, il
ne faut pas confondre les frres musulmans syriens d'avec les djihadistes de tout
poil, oprant en Syrie. Les frres musulmans syriens luttent pour leur pays aux
cts des lacs et ne veulent pas se confondre avec les groupes radicaux d'Al Qaida
et de Daech, mme si, dans certains combats, ils luttent les uns aux cts des

180

Jacques Huntzinger - Gopolitique de la Mditerrane

autres. Le dmantlement actuel de la


Syrie a d'abord t le fait de la lutte interne
entre les forces dles au rgime et les
forces hostiles au rgime de Bachar el
Assad. Celui-ci, conscient de son aaiblissement interne, jouera le jeu du dmantlement de son propre pays, partir du
principe diviser pour mieux rgner, an
de prserver ce qui lui est essentiel, Damas
et la rgion alaouite. De fait, aujourd'hui,
personne ne peut plus contrler la Syrie,
tout entire, ni le rgime de Bachar, ni
aucun groupe arm hostile au rgime. La
partition de facto de la Syrie en plusieurs
morceaux est accepte par chacun des acteurs en prsence qui en tient une partie.
Quant au pouvoir militaire de Bachar el
Assad, il ne tient plus par lui-mme, mais
par ses soutiens extrieurs.
C'est le drame actuel de la Syrie. La situation est telle que les Syriens ne peuvent
pas rsoudre entre eux leur guerre civile.

C'est toute la dirence avec les situations de l'Egypte, de la Libye, et du Ymen


dans lesquelles les acteurs locaux,
malgr leur hostilit, peuvent quand
mme se parler, voire s'entendre. Du
coup, la Syrie, incapable de rsoudre par
elle-mme le blocage de sa situation, est
en proie la rivalit absolue des puissances de l'Iran et de l'Arabie, dont prote
prsentement Daech, dans son objectif
d'implantation d'un Etat islamique,
cheval sur l'Irak et la Syrie. A terme,
une solution au drame syrien ne pourra
surgir qu' partir d'un accord inclusif ,
implicite ou explicite, deux tages.
Un accord entre les direntes factions
politiques syriennes sur un changement
de rgime qui respecte tous les groupes
religieux et ethniques d'une Syrie qui
est un vritable kalidoscope, mais
galement un accord qui respecte les
quilibres entre les puissances de la
rgion. Mais on n'en est pas l

la revue socialiste 58
Actualits internationales

Arthur Quesnay

PhD candidate in Political science (Paris-1, Panthon-Sorbonne).


Chercheur associ lIfpo (Institut franais du Proche-Orient) (Irak).

Ces situations sexpliquent


par la faiblesse des tats aprs plusieurs
dcennies de dictatures 1
La Revue socialiste : Y at-il une explication purement gographique lexpansion
de lEtat islamique ?
Arthur Quesnay : LEtat islamique est
dabord un groupe clandestin qui se
forme au cours de la guerre en Irak, en
protant de la nbuleuse dAl Qada. Ses
membres sont surtout irakiens, et se forment dans l'insurrection contre les forces
amricaines, tout en tant aids et instrumentaliss par les services de renseignement syriens, et iraniens dans une
moindre mesure. Pendant dix ans, ces
militants vont apprendre s'organiser
dans une gurilla trs dure, au sein de laquelle ils subissent des pertes normes.
C'est l une premire rupture avec la
branche mre dAl Qada, qui n'avait jamais eu l'occasion de s'engager dans des
arontements militaires directs, protant
1. Propos recueillis par Hlne Fontanaud

de sanctuaires, au Pakistan, en Afghanistan, ou au Soudan pour prparer ses


oprations. Or, la guerre civile irakienne
orait un nouveau terrain. Tandis que le
conit politique se confessionnalise entre
chiites et sunnites, Al Qada-Irak se retrouve non seulement se battre contre
les partis chiites soutenus par lIran, mais
galement contre les autres groupes de
linsurrection, trs nationalistes, comme
le Conseil rvolutionnaire irakien, lexparti Baas, ou les groupes salastes. Loin
d'tre unis, ces derniers s'arontent sur
des motifs purement politiques, mais
aussi selon des intrts conomiques ou
tactiques trs locaux, dont l'enjeu est de
contrler le territoire pour bncier du
racket de la population dans des grandes
villes - Mossoul par exemple -, capter les
ressources et se positionner comme lin-

182

A. Quesnay - Ces situations sexpliquent par la faiblesse des Etats aprs plusieurs dcennies de dictatures

terlocuteur de rfrence pour les agents


du Golfe qui peuvent apporter des nancements, ou pour les services de renseignement syriens. Le groupe Al Qaida-Irak
est ainsi oblig de se transformer pour
survivre. Il ne peut plus tre dans une logique uniquement de lutte contre les Occidentaux, et doit prendre en compte le
contexte local. C'est dans ce sens qu'il
met en place une stratgie dexpansion,
lintrieur de lIrak. Il massie son recrutement. On passe dattaques prpares,
par quelques dizaines dindividus, des
attaques de centaines, voire de milliers
de combattants, ce qui modie profondment la structure et la hirarchie du
groupe, lui-mme.
Dans un contexte de guerre civile extrmement brutale, il s'agit de porter le niveau de violence un degr tel quil ny
aura pas de retour en arrire possible
pour des individus dornavant stigmatiss, selon leur identit religieuse. Face
un gouvernement, lui aussi de plus en
plus confessionnalis, cette stratgie a
malheureusement assez bien fonctionn.
Des vnements extrieurs viennent en
appui : Al Qada, en Irak, est confront
lintervention des puissances rgionales,
avec, notamment, la prsence des ser-

vices de scurit syriens, turcs, mais


aussi lexpansion de lIran, et au jeu pas
trs clair des pays du Golfe vis--vis des
groupes les plus radicaux. Au lieu de
jouer la carte nationale pour stabiliser
la situation, les Amricains choisissent,

C'est dans la prison de Bouka,


dans le sud de lIrak, prs
de Bassorah, qual-Baghdadi
a t dtenu plusieurs annes.
Alors que la rpression rend
difficile les mouvements
des insurgs, leur dtention leur
permet de nouer des contacts
et de s'organiser.
de leur ct, une stratgie rpressive qui
favorise le dveloppement des groupes
les plus radicaux de l'insurrection : leur
instrumentalisation des lites locales tribales, notabilits urbaines - dans la
contre-insurrection conduit dtruire ces
dernires, tandis qu'aucun gage d'intgration n'est donn la population. Suite aux
raes systmatiques, le passage par les
prisons devient un lieu privilgi de recrutement. C'est dans la prison de Bouka,
dans le sud de lIrak, prs de Bassorah,
qual-Baghdadi a t dtenu plusieurs annes. Alors que la rpression rend dicile
les mouvements des insurgs, leur dten-

la revue socialiste 58
Actualits internationales

tion leur permet de nouer des contacts et


de s'organiser. Cest dans les prisons quest
slectionne la majorit de l'lite militaire
et des cadres de linsurrection. A partir
de 2009, les Etats-Unis tentent de se dgager de lIrak et passent un accord avec la
Syrie, an que Damas gle son soutien
aux groupes les plus radicaux. En 2011,
lorsque les forces amricaines quittent le
pays, linsurrection irakienne est isole,
sans raison objective d'exister. Militairement, elle est bout de soue.
L. R. S. : Que se passe-t-il alors?
A. Q. : Commence alors linsurrection, en
Syrie. Bachar el Assad dcide aussitt dinstrumentaliser les groupes les plus radicaux
pour stigmatiser la rvolution pacique, en
prsentant ses membres comme des djihadistes. Il libre, ainsi, les militants irakiens
les plus radicaux et leur permet de ractiver
leurs rseaux. Pour avoir t en Syrie cette
poque avec deux autres chercheurs, Adam
Baczko et Gilles Dorronsoro, nous avons vu
monter en puissance le Jabhat-al-Nosra,
puis, lEtat islamique, qui, de quelques dizaines de combattants, est pass une organisation de plusieurs milliers dhommes.
Ces groupes mnent des attaques systmatiques contre le reste de linsurrection, jamais contre le rgime syrien. Leur objectif

Le futur Etat islamique profite


de la vague de contestation
contre les drives autoritaires
du gouvernement de al-Maliki
pour reprendre pied en Irak.
Sa base arrire, en Syrie,
lui donne les ressources
ncessaires pour s'imposer,
les armes la main, au reste
de l'insurrection irakienne.
est, depuis le dbut, de proter des mobilisations contre le rgime pour faire leur propre rvolution. De la mme faon, le futur
Etat islamique prote de la vague de contestation contre les drives autoritaires du gouvernement de al-Maliki pour reprendre pied
en Irak. Sa base arrire, en Syrie, lui donne
les ressources ncessaires pour s'imposer,
les armes la main, au reste de l'insurrection irakienne.
L. R. S. : Cette stratgie fonctionne-t-elle ?
A. Q. : L'organisation arrive se transformer en un mouvement militaire ultra
structur. Au mme moment, lIrak
connat une phase trs importante de
mobilisations sociales, comme dans le
reste du monde arabe. Les manifestations, qui commencent le 25 fvrier 2011,
ont lieu dans les grandes villes et regroupent chiites, sunnites, et chrtiens, qui

184

A. Quesnay - Ces situations sexpliquent par la faiblesse des Etats aprs plusieurs dcennies de dictatures

tous se mobilisent contre la corruption,


pour la hausse des salaires. Evidemment, les sunnites sont en premire
ligne, puisque largement stigmatiss par
le gouvernement. Ils demandent le retour
dun Etat neutre, non confessionnel. La
rpression du rgime de al-Maliki communautarise, trs rapidement, ces mobilisations, et les groupes de linsurrection
les inltrent pour tenter de se crer une
nouvelle base sociale. Mais, tous ces
groupes, mal coordonns, voire mme
isols, vont tre dpasss par un acteur
autrement plus ecace, lEtat islamique,
qui impose un jeu transnational.
Lexpansion territoriale de l'organisation
commence en Syrie, avec un moment-cl,
en janvier 2013 : loensive de linsurrection
syrienne contre lEtat islamique. Cela
marque le dbut dune phase de polarisation et de territorialisation. Polarisation,
parce que, dsormais, on peut faire la dirence entre des groupes qui prtent allgeance l'Etat Islamique et des forces qui
ont dautres objectifs, nationaux, de lutte
contre les rgimes en place, Bagdad et
Damas. Territorialisation, parce que lEtat
islamique entre dans une phase de
construction dun territoire, ce qui navait
pas t le cas jusque-l. Il se substitue

tout ce qui existait avant, pour crer son


propre tissu social. En Irak, cela prend plus
de temps, car les combattants de lEI sont
confronts des groupes insurrectionnels
plus structurs. A Ramadi et Falloudjah,
l'organisation commence simposer. Et
puis, elles acclrent son retour en Irak,
en essayant de trouver des cadres, notamment, en attaquant les prisons, pour librer les prisonniers. Ainsi, loensive contre
Mossoul commence par une attaque
contre la prison, une des plus grandes
du pays, extrmement bien garde. Deux
autres attaques sont lances sur la base
militaire et la ville, pour faire diversion,
pendant que les combattants librent les
prisonniers. Puis, lEtat islamique occupe
rapidement lensemble des zones arabes
sunnites o l'arme irakienne dserte.
En raction, le clerg chiite dcrte une mobilisation gnrale, avec un soutien massif
de lIran et le retour des milices chiites
irakiennes parties se battre en Syrie. On
entre alors dans un nouveau jeu, avec une
amplication du conit sunnite-chiite.
L. R. S. : Quel est le rle exact de lIran ?
A. Q. : Dj trs prsent dans le pays, l'Iran
ocialise son ingrence dans les aaires
irakiennes. LIran intervient militairement
en Irak, depuis juin 2014, de faon mas-

la revue socialiste 58
Actualits internationales

sive. Thran envoie des divisions de


chars, dartillerie, mne plusieurs sries
de frappes ariennes. Ce sont, en partie,

LIran intervient militairement


en Irak, depuis juin 2014,
de faon massive. Thran
envoie des divisions de chars,
dartillerie, mne plusieurs
sries de frappes ariennes.
les forces iraniennes qui bloquent lEtat
islamique, lorsquil lance son attaque sur
Erbil, en aot 2014. Dans le Sud, lIran
constitue direntes milices encadres
par les brigades Badr. Des conseillers militaires sont galement l pour reformer
larme irakienne. Cest la mme chose en
Syrie, o le Hezbollah et lIran sont aux
commandes pour reformer l'arme syrienne, en constituant des brigades et des
milices dautodfense. En jouant sur la
cration de milices chiites, l'intervention
iranienne contribue, ainsi, confessionnaliser le conit.
L . R. S. : Quelles en sont les consquences ?
A. Q. : Engag militairement contre les
forces des rgimes irakiens et syriens,
soutenus par l'Iran, et la coalition internationale, l'Etat islamique se retrouve l-

gitim comme la principale rfrence militaire sunnite. De l vient, assez logiquement, lallgeance de dirents groupes
djihadistes lEtat islamique. Cela ne
veut pas dire que lEI recrute en Libye, en
Algrie ou en Egypte. Ni quil nance ou
arme ces groupes. Il s'agit d'une sorte de
communaut imaginaire. Dans ce sens,
la cration du califat rpond au besoin de
matrialiser un territoire auquel peuvent
se rfrer tous les membres de cette
communaut. Cest extrmement rationnel, car cela donne l'Etat islamique une
aura quaucun groupe dans le monde
arabe na jamais eue. Pourquoi les autres
groupes font-ils allgeance ? Parce que

Engag militairement contre


les forces des rgimes irakiens
et syriens, soutenus par l'Iran,
et la coalition internationale,
l'Etat islamique se retrouve
lgitim comme la principale
rfrence militaire sunnite.
cela leur donne de la visibilit. Ils sont
tous enclavs dans des combats extrmement diciles, que ce soit Aqmi, au
Mali, ou Boko Haram, au Nigeria. Si, militairement, le jeu se resserre contre ces
groupes, les combats gagnent en inten-

186

A. Quesnay - Ces situations sexpliquent par la faiblesse des Etats aprs plusieurs dcennies de dictatures

sit, en violence, ce qui permet lEtat


islamique de gagner des soutiens.
En tant qu'organisation, lEtat islamique
a toutefois des moyens limits pour agir.
Il ne peut fonctionner quavec un maximum de 30 000 ou 40 000 combattants.
Au-del, la logistique devient dicile, il
manque de cadres, de ressources pour
payer les salaires. De plus, si les units

Le recrutement des trangers


garde une porte symbolique
centrale. Le but est de crer
une sorte d' internationale
islamiste.
sont trop nombreuses, elles gagnent en
autonomie, alors que lEtat islamique est
dans une stratgie de contrle idologique et individuel de ses combattants.
Le recrutement des trangers garde une
porte symbolique centrale. Le but est de
crer une sorte d' internationale islamiste. LInternationale communiste tait
perue comme une menace majeure,
pas tellement pour son ecacit militaire, mais parce qu'il s'agissait d'un
mouvement transnational susceptible
de se matrialiser dans tous les Etats.
Elle tait synonyme de dstabilisation

interne. Cest exactement ce que recherche


lEtat islamique. Maintenir son expansion
symbolique, alors que, militairement, il
commence subir des revers. Cest un
mouvement extrmement moderne dans
sa comprhension des socits occidentales comme moyen-orientales qui lui font
face, y compris dans lanalyse des rapports de forces sociaux et politiques. Cest
aussi un mouvement rvolutionnaire,
car il cherche modier le tissu social,
homogniser la population des territoires qu'il contrle, crer une nouvelle
forme dindividu. Loin de limage qu'on lui
appose de militants archaques. Il sagit
plutt d'individus modernes, parfaitement
adapts la socit du XXIe sicle. Le prol-type mis en avant par lEtat islamique,
cest celui de lingnieur londonien, mari
et intgr dans sa ville natale qui, aprs
avoir fait des tudes en Angleterre, dcide
de rejoindre le mouvement pour dfendre
sa communaut religieuse, au nom de
mobiles politiques.
L. R. S. : Sont-ils parvenus crer un Etat ?
A. Q. : Avec trois autres chercheurs, Adam
Baczko, Gilles Dorronsoro et Maa Youssef, nous venons de passer un mois en
Irak pour interroger les individus qui
sont parvenus quitter le territoire de

la revue socialiste 58
Actualits internationales

lEtat islamique. Il y a un va-et-vient trs


limit de la population, car lEI leur interdit de circuler sans autorisation. Ce quils
nous apprennent, cest que lEtat islamique ne cherche pas se constituer
une base sociale : il se contente de grer
le territoire et la population, par la coercition et la rpression. Pour ce faire, il dispose de listes constitues, partir de
donnes rcupres dans les commissariats et les bases de l'arme irakienne. De
faon intermittente, pour cause de bombardements, il fournit les services lmentaires : lectricit, eau, ramassage
dordures, en recourant aux services
danciens fonctionnaires municipaux.
Plus important, on observe la constitution dune administration judiciaire.
Mais, on touche peut-tre l aux limites
de lEtat islamique car, travers ces cours
de justice, la construction de lEtat passe
par une phase rpressive. L'organisation
ne cherche pas intgrer la population.
En juin 2014, les gens se satisfaisaient du
retrait de larme irakienne, parce quelle
tait trs corrompue. Mais, le modle que
propose lEI n'est pas viable, puisquil ne
dispose pas des ressources susantes,
pour les salaires, notamment. L'organisation se focalise sur l'entretien de ses

propres militants et exclut l'immense


majorit de la population, qui est oblige
de fuir, ou vit dans des conditions trs
diciles, avec une hausse gnralise
des prix. Les habitants ont deux moyens
de sadresser lEI : par l'intermdiaire
de la police des murs, qui, dans chaque
localit, contrle les prix sur le march et
rprime les atteintes aux murs ou les
tentatives de mobilisation contre lEtat
islamique, et des tribunaux, o des gens
peuvent porter plainte, mais qui, en fait,
leur servent surtout demander des
autorisations de sortie du territoire,
douverture de magasins, de rparation
de certains dommages. Donc, oui, cest
un Etat au sens institutionnel, mais qui
fonctionne selon un systme trs particulier. Un Etat trs rpressif et quasi en faillite, qui fonctionne sans le soutien de
la population.
L . R. S. : Quelle est la situation en Libye ?
A. Q. : Le groupe dit de Derna, qui a fait
allgeance lEtat islamique, a opr de
la mme faon que ce dernier, en Irak et
en Syrie. Le contexte libyen d'aaiblissement de l'Etat et de lutte pour la conqute
des ressources du pays ouvre la voie
tous types d'aventures politiques et militaires. Deux coalitions se sont formes,

188

A. Quesnay - Ces situations sexpliquent par la faiblesse des Etats aprs plusieurs dcennies de dictatures

trs divises en interne et qui ne reprsentent pas de territoires cohrents ; dun


ct, la coalition dite islamiste, Farj Libya,
qui contrle Tripoli, et de l'autre, celle du
gouvernement issu des dernires lections, dont la principale gure militaire
est celle d'un ancien kadhaste, le gnral Haar. Il faut compter aussi avec le jeu
rgional de lEgypte, qui, depuis le dbut,
semploie appuyer le gouvernement

La question, aujourdhui,
est de savoir si les diffrents
groupes prtant allgeance
lEtat islamique peuvent
arriver ou non se coordonner,
sachant quils sont des
milliers de kilomtres
les uns des autres.
issu des lections, avec un enjeu nergtique vident, et avec la Tunisie, qui tente
aussi de jouer ce rle de mdiateur, dans
la mesure o elle est trs inquite de la
radicalisation, en Libye, o sentrainent
bon nombre de combattants tunisiens.
L'avenir du groupe de Derna qui a rejoint
l'EI dpend, ainsi, avant tout, de l'volution du contexte politique local. Or, la
question, aujourdhui, est de savoir si les
dirents groupes prtant allgeance

lEtat islamique peuvent arriver ou non


se coordonner, sachant quils sont des
milliers de kilomtres les uns des autres.
L. R. S. : Comment stopper lEI ?
A. Q. : En Irak, il faut une politique inclusive, notamment vis--vis des Arabes
sunnites, en prenant en compte leurs
lites et en reconstruisant le territoire,
grce leur aide. Une opration militaire
est contre-productive si elle nintgre pas
la population civile. En Syrie, on ne peut
lutter ecacement contre l'Etat islamique, tant que Bachar al Assad reste au
pouvoir. La seule solution est de soutenir
l'insurrection syrienne qui continue de
progresser, notamment dans le sud du
pays. Les conits communautaires sont
d'abord des conits politiques. Il faut
considrer lEtat islamique comme un
acteur politique rvolutionnaire dot
d'une cohrence propre. On ne peut comprendre ce mouvement en s'intressant
uniquement ses dclarations idologiques. Il s'agit d'un appareil trs autoritaire, avec une stratgie de contrle du
territoire, de gestion de la population,
de mise en place de nouvelles politiques
publiques extrmement cohrentes,
par rapport ses objectifs de rupture
vis--vis du systme international. Lint-

la revue socialiste 58
Actualits internationales

gration des puissances rgionales est


ainsi centrale. Il faut modrer leur jeu, les
inclure. Or, quand on voit la stratgie
confessionnelle et de milicisation que
mne lIran en Irak et en Syrie, cest extrmement inquitant. Et personne nest
capable de sy opposer, ce qui augmente
la dure de vie de l'Etat islamique.
Toutes ces situations sexpliquent par la
faiblesse des Etats. Aprs des dizaines
dannes de dictatures, d'ailleurs soutenues par les Occidentaux, il n'existe
actuellement aucune tentative de construction d'une communaut nationale.
On nest cependant pas dans une phase
dclatement en Irak, ni en Libye, ni en
Syrie. Ces Etats continueront sans doute
exister. Mais, sous quel type de rgime ?
En Irak, on assiste une rorganisation

ultra-centralise de l'Etat, sous le contrle


des organisations chiites. Les sunnites
ont un statut de citoyen de seconde zone.
Aprs la dictature de Saddam Hussein,
on risque de se retrouver face un
rgime autoritaire chiite ultra rpressif.
La seule stratgie viable, pour la Coalition, c'est de soutenir, dfaut d'acteur
unanimiste, des minorits et des partis
qui ont un jeu communautaire : les
chiites et les kurdes, ou les milices chrtiennes, yzidis et autres. Or, c'est une
erreur norme, puisqu'aucun de ces
acteurs n'a de stratgie nationale. Au
contraire, chacun d'entre eux, au nom de
la lutte contre lEtat islamique, lgitime
sa stratgie de conqute territoriale et
de nettoyage ethnique contre les Arabes
sunnites. Cette dynamique promet un
conit sur le temps long.

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Revue trimestrielle de dbat et d'ides publie par le Parti socialiste. Fonde par Benot Malon en 1885.

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