Maria 0a Gtoria Gorn PARADIGMAS CLASSICOS E CONTEMPORANEOS TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS as aM Se = Maria pa Goria GOHN TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PARADIGMAS CLASSICOS E CONTEMPORANEOS | dices Loyola } a |Feigdes Loyola Ru 1822 n? 347 ~ Ipiranga 111216000 0 Paul, SP Gaisa Postal 42335 ~ (4218-970 ~ Sto Paulo, SP (10) eoi4i922 (11) 6163-4275 Home page © vendas: www Joyola.com.br Adio: loyola@toyota.com br ‘ens: vendasotoyota.com br os on dis reservados. Nena pt des obra 4 nh anita por ner forma oe ‘eles mets hero ou mec, chan rcp goo argu em quater sea ano de ‘Mot tm permis exist oe IAIN) 978-H9-15-01597.9 ego brit do 2007 HDNGONS LOYOLA, Sto Paulo, Brasil, 1997 APRESENTAGAO ... PRIMEIRA PARTE 0 PARADIGMA NORTE-AMERICANO ‘CAPITULO I. AS TEORIAS CLASSICAS SOBRE AS AGOES COLETIVAS, 1A Escola de Chicago e os interacionistas: movimentos sociais como ‘reagies psicoldgicas as ostruturas de privagoes socioeconémicas.... ‘2—Segunda teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clissico: sociedade de massas — Fromm, Hoffer, Kornhause . 3 —"Tereeira teoria sobre os movimentos socials no paradigma classico: abordagem sociopolitica — Lipset e Rudolf Heberle. 4— Quarta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma classico: 0 ‘comportamento coletivo sob a dtiea do funcionalismo — Parsons, ‘Turner, Killian ¢ Smelser ‘ 5 Quinta teoria sobre os movi pparadigma classico: as ‘worias onganizacionais-comportamentalistas — Selzinick, Gustield, Messinger - A " ‘CAPITULO I. TEORIAS CONTEMPORANEAS NORTE-AMERICANAS DA AGAO COLETIVA E DOS MOVIMENTOS SOCIAIS, 1 ‘Teoria da Mobilizagdo de Recursos: Olson, Zald e McCarthy Principais eritias a teoria da Mobilizagao de Recursos... 3A preaeupagio com as eausas das mobilizaedes: Anthony Oberschall 61 4—Aabordagem histérica no paradigma norte-americano: Charles Tilly seqléncias histéricas e a andlise dos recursos comunais. 64 CAPITULO II, TEORIAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS NA ERA DA, GLOBALIZACAO: A MOBILIZACAO POLITICA =MP....... 69 11—Reformulagio da teoria da Mobilizagio de Recursos ea busca de ‘novos caminhos: a énfase no processo politico, a redescoberta da cultura e da psicologia social... .2-0 debate da MR com 0 paradigma europespeu dos Novos Movimentos Sociais na construcao da MP....... : 8—Frames de agées coletivas: o conceito reerecriado . 4~Ciclos de protesto e as estruturas de oporoortunidades politicas — idney Tarrow ‘5 — Debates, critcas e polémicas a teoria da Na MP SEGUNDA PARTETE OS PARADIGMAS EUROPBUS SOBRE OSOS MOVIMENTOS SOCIAIS: CAPITULO IV, © PARADIGMA DOS NOVOS MOWOVIMENTOS SOCIAIS wn. 121 1 ~Caracteristicas ger 11 2 As matrizes tedricas dos Novos Movimententos Sociais: Weber, Mars, Habermas, Foucault, Guattari, Goffman .2 ‘3 Acorrente francesa: Alain Touraine eo acacionalismo dos atores + coletivos. '5~ Acorrente alema: Claus Offe e a abordagagem neomarxista CAPITULO V. © PARADIGMA MARXISTA NA ANANALISE DOS MOVIMENTOS. SOCIAIS. 1 ~Caracteristicas gerais: as abordagens clislassicas e a neomarxista 20s fundamentos dos eldssicos ‘8 Anslises contemporaneas neomarxistas de dos movimentos sociai 4~ As abordagens historicas eontemporineas'as na abordagem marxista 201 TERCEIRA PARTETE 0 PARADIGMA LATINO-AMMERICANO ‘CAPITULO VI, CARACTERISTICAS E ESPECIFCIDA2ADES DOS MOVIMENTOS LATINO-AMERICANOS. 2 1 Tajetria dos etudos anteriores: as torioias da moderzaga, da ‘marginalidade e da dependéncia na Amériériea Latina «om 212 2 Hipoteses sobre o porqué do uso dos paradadigmas europeus ‘has pesquisas sobre os movimentos sociaisais. au = Fitudos gobro.o8 movimentoe cocina na Aménérica Latina depoia de 1970 218 4 O que um paradigma teérico latino-amerieicano sobre os movimentas ‘socials deve considerar em termos de categegorias histéricas noun 224 CAPITULO Vil. LIMA PROPOSTA TEORICO-METOEDOLOGICA PARA A, ‘ANALISE DOS MOVIMENTOS SOCDCIAIS NA AMERICA LATINA 241 1 - Como entendé-tos teoricamente: o desenhcho de um objeto de estudo. 242 1 Unw proposta metodoligica para a andlisdse dos movimentos sociais: elementos 6 eatoyor : 255 Principais categorias tedricas 263, 4 Fages de um movimento social 2665 5 Formas de expressio dos movimentos socias:categorias etipos .. 267 CAPITULO VIII. MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA ERA DA PARTICIPACAO: 1978-1989 1» 23 1 Primeiras abordagens nos anos 70 80 no Brasil: breve historiografia dos estudos sobre os movimentos soci 213, 2 Principais categorias tedricas utiizadas na produgio brasileira a partir dos anos 70 . 281 3-0 cenaiio das lutas e suas interpretagbes analitcas: a década de 80 . 285 CAPITULO IX. MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGs NO BRASIL NA ERA DA GLOBALIZACAQ, - 295 0 modelo de desenvolvimento brasileiro nos anos 90. oe 296, —0 cenério das lutas e movimentos sociais nos anos 90: novas praticas civis. 304 3-Pri ‘mudangas ocorridas nes movimentos socias brasiliros ‘a partir da erise de mobilizagao CCONSIDERAGOES FINAIS wn 1 Conesito de movinento socal a bibliog geal das eéncin socials $27 2—A globalizagao e a reconstrugio dos paradigmas.. = REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS se 345, |ANEXO, MAPEAMENTO DO CENARIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL - 1972-1997 379 flo. ~ Litas pela redemocratizagao do pis eaceso a servgos puiblicos: 1972-1984 379 2%ciclo — Institucionalizagdo de movimentos: 1986-1989 381 BPciclo — Emergéncia de novos atores e desmobilizagio dos movimentos populares urbanos. Creseimento dos movimentos populares rurais: 1990-1997 sons 882APRESENTAGAO ‘Apés mais de duas décadas de estudos e pesquisas sobre a tematica/problematica dos movimentos sociais, elaboramos este livro com quatro objetivos basicos. Primeiro: sistematizar as prin- cipais teorias e os paradigmas correspondentes sobre 05 movi- tmontos sociais na produgdo das ciéncias sociais contemporanea. ‘Segundo: realizar um estudo comparativo entre estas teorias apre- sentando suas diferencas, semelhangas e 0 debate que elas tem Gosenvolvido entre si. Terceiro: caracterizar as linhas gerais do paradigma explicativo que tem sido utilizado para o estudo dos fhovimentos sociais na América Latina, apresentando algumas inadequagdes no uso das teorias correntes, a partir da earacteri- zagao dos cenarios sociopoliticos e econdmicos das lutas sociais latino-americanas. Quarto: delinear algumas tendéncias que es tao sendo construidas ao redor da tematica/problematica dos mo- vimentos sociais no Brasil a partir de transformagies ocasionadas pela globalizacao da economia, da politica (e dos Bstados-nagoes) e das relagdes socioculturais em geral- ‘Varias foram as motivagées e razdes para a realizagio deste livro. Inicialmente destacamos a quase completa auséneia de textos na literatura brasileira que tenham se dedicado ao estu- do das teorias a respeito dos movimentos sociais. Com a exce- ‘ao de alguns artigos — que trataram certas questées teéricas ‘hao como objetivo ou objeto principal, mas como referéncia & natriz paradigmatica que informavam suas andlises —, a maio- tia dos trabalhos tern omitido a questo tedriea. Os trabalhos 910 Teorias dos movimentos sociais publicados tém se dedicado a estudos de casos, abordando movi- mentos de ambito local, regional ou nacional; uns poucos se dedicaram a estudos comparativos; outros mapearam o univer- so das lutas, movimentos e organizagdes em determinado perio- do de tempo na hist6ria; a maioria entretanto adotou recortes delimitados do tipo: relagao com a igreja, com os partidos politi- cos, com 0 Estado ete. Em sintese, a producio brasileira sobre 0s movimentos sociais nas ultimas duas décadas caracterizou-se por trés pon- tos. Primeiro — uma grande vitalidade de estudos de natureza mais empirico-descritiva, centrados nas falas dos agentes. Em- bora pouco analiticos eles conferiram &s ciéneias sociais no Brasil grande dinamismo e renovacao. Segundo — uma certa divisao dos estudos nas areas académicas e a localizacio da maioria deles nos programas de p6s-graduacao no pais. Assim, a antro- pologia estudou os movimentos indigenas; a politica, a socio- logia urbana e o planejamento urbano pesquisaram sobre os movimentos sociais populares; 0 direito e a arquitetura acom- panharam as questoes ligadas & terra e a moradia ete. Terceiro —a utilizacao teérica do paradigma europeu, em suas varias vertentes, para a anélise dos dados da realidade. O resultado, por um lado, foi a utilizacao acritica de teorias elaboradas no exterior para a andlise dos movimentos sociais no Brasil, e na América Latina, muitas vezes incorporando categorias que se ‘opdem no debate te6rico; por outro lado, o quase completo silén- cio sobre o paradigma norte-americano, assim como o seu deba- te com 0s europeus, nos anos 80. Destaque-se ainda a infima importancia dada neste debate a produgao e a propria existén- cia dos movimentos na América Latina e no chamado “Terceiro Mundo”, ‘A partir dos anos 60, em varias regides académicas do mun- do ocidental, o estudo dos movimentos sociais ganhou espaco, donsidade e status de objeto cientifico de andilise e mereceu va- rias teorias, Tudo isto ocorreu porque, em parte, os movimentos sanharam visibilidade na prépria sociedade, enquanto fendme- ‘no hiatérieos concretos. De outra parte houve o desenvolvimento toorias sobre o social, e as teorias sobre as agées coletivas sanharam novos patamares, em universos mais amplos, cons- Apresentagio nl truindo uma nova teoria sobre a sociedade civil. A este respeito Melucci (1996) observa: “Nos tiltimos trinta anos a andlise dos movimentos sociais desenvolveu-se dentro de um setor auténo- mo da formago e pesquisa tedrica dentro das ciéncias sociais, ‘© 0 aumento e a qualidade do trabalho na rea tém sido favore- vidos. Nao incidentalmente a autonomia relativa ao campo con- ceitual desenvolveu-se paralelamente ao aumento da autono- mia de formas nao-institucionais de aco coletiva em sistemas complexos. A area dos movimentos sociais é agora um setor ou subsistema do social” (1996: 3). ‘Simultaneamente, 0 Estado, objeto central de investigacao de grande parcela de cientistas sociais, passou, no plano da rea- lidade conereta, a ser deslegitimado, criticado, e com a globali- zagao perdeu sua importancia como regulador de fronteiras na- cionais, controles sociais ete, Ocorreu um deslocamento de inte- resse para a sociedade civil, e nesta os movimentos sociais foram as aches sociais por exceléncia. Entretanto, apesar do interesse dos cientistas sociais, e da ocorréncia de ciclos efetivos de boom de diferentes movimentos sociais, cineo grandes questdes permaneceram na produgo aca- démica, como lacunas ou como problemas nao resolvidos, embo- ra tenham estado presentes na literatura e alimentado grande parte do debate a seu respeito. Elas sao: 1. O proprio conceito de movimento social: afinal, 0 que sao esses movimentos? 2. O que ‘08 qualifieam como novos? 3. 0 que os distinguem de outras agoes coletivas ou de algumas organizagées sociais como as ONGs? 4 © que ocorre de fato quando uma aco coletiva expressa num ‘movimento social se institucionaliza? 5. Qual o papel dos movi mentos sociais neste final de século? Sabemos que para alguns analistas eles sao fendmenos-chave para 0 século que se apro- xima. Para outros eles fariam parte do passado, uma problema- tica superada e equacionada por meio da institucionalizacao das praticas sociais. Seriam portanto um tema do passado nao mais do presente ou da agenda do futuro; outros argumen- tam que eles nao teriam realizado o papel que Ihes atribuiram, de transformadores das relacoes sociais, de agentes do processo de mudangas sociais. E, entre o futuro e o passado, como eles se situam de fato no presente?2 Teorias dos movimentos sociais Varios analistas tém afirmado que a teorizagao sobre os movimentos sociais é a parte mais dificil, na qual se encontram as grandes lacunas na producao académica. Por qué? Porque, concordando com Melucci, eles sao “parte da realidade social na qual as relagées sociais ainda nao estado cristalizadas em estru- turas, onde a acao ¢ a portadora imediata da tessitura relacional da sociedade e do seu sentido” (Melueci, 1994: 190). Ou seja, os movimentos transitam, fluem e acontecem em espagos nao-con- solidados das estruturas e organizacdes sociais. Na maioria das vezes eles estao questionando estas estruturas e propondo no- vas formas de organizacao a sociedade politica. Por isso eles sao inovadores — como jé nos indicava Habermas nos anos 70 — e sao lumes indicadores da mudanea social. Citando ainda Melucci, “eles so uma lente por intermédio da qual problemas mais gerais podem ser abordados, e estuda-los significa questionar a teoria social ¢ tratar questies epistemoldgicas tais como: 0 que 6 a agao social? (Melueci, 1994: 190). Este livro contém trés partes. A primeira aborda o paradig- ma norte-americano sobre as agdes e os movimentos sociais & tem trés capitulos. O capitulo I trata das teorias classicas ameri- canas sobre a acao coletiva; o segundo é sobre a teoria da Mobi- lizagao de Recursos (MR) e 0 terceiro sobre as teorias de Mobili- zacio Politica (MP) contemporanea. A segunda parte aborda a producao tedrica européia e abrange o capitulo IV, sobre a teo- ria dos Novos Movimentos Sociais (NMS) e o capitulo V, sobre as teorias marxistas de andlise dos movimentos. A terceira parte deter-se-4 na andlise do paradigma latino-americano. Ela se com- poe de quatro capitulos, o sexto analisa a realidade latino-ame- ricana do ponto de vista da producdo de estudos sobre os movi- mentos ¢ de suas diferencas histéricas; 0 sétimo explicita a nossa proposta tedrico-metodolégica de analise sobre os movimentos sociais; e 0 vitavo trata especificamente dos movimentos sociais no Brasil na era da participagao (1978-1990). O capitulo IX abor- da o Brasil nos anos 90 e as tendéncias atuais dos movimentos soclais na era da globalizacao. Esta ultima tematiea sera reto- mada nas consideragdes finais do livro. Analisar os paradigmas a respeito dos movimentos sociais implica abordar preliminarmente duas dificeis questées: 0 pré- Apresentagto 13 prio conceito de movimento social e as teorias a seu respeito. ‘Quanto a primeira, poucos autores se dedicaram a definir ou a conceituar 0 que entendem por movimentos sociais. Acrescente- ‘se a esta lacuna a profusao de tipos e espécies de movimentos wociais que tém sido tratados da mesma forma, além da nao- diferenciagao entre movimentos propriamente ditos, lutas, pro- testos, revoltas, revolugdes, quebra-quebras, insurrei¢des e ou- tras formas de ages coletivas. Em relacdo @ segunda questao, ha varias teorias dos movimentos sociais, e cada uma tem tido uum entendimento sobre o que eles sao e a que tipo de manifes- taco social se referem. Para alguns trata-se de fenémenos em- piricos, para outros sao objetos analiticos, teéricos. Neste livro buscamos explicitar as teorias, destacando os conceitos e ca- wrias utilizados. Desde logo afirmamos que nao ha um con- ceito sobre movimento social mas varios, conforme o paradigma utilizado. Para nés um paradigma 6 um conjunto explicativo em que ‘encontramos teorias, conceitos e categorias, de forma que pode- mos dizer que 0 paradigma X constréi uma interpretacao Y sobre determinado fendmeno ou processo da realidade social. Bsta explicacao deve diferir da de outros paradigmas. T. Kuhn (1962), fisico responsdvel pela difusio mundial do termo, afir- mou que na ciéncia um paradigma surge toda vez que ¢ dificil envolver novos dados em velhas teorias. Certamente o leitor jé ter se perguntado sobre os critérios de subdivisao dos paradigmas apresentados acima para a orga- nizagao deste livro. O uso de um eritério geogréfico-espacial foi um recurso pedagégico utilizado no para definir 0 paradigma em si mas apenas para loealizé-lo diferencialmente, enquanto corrente tedrico-metodolégica composta por teorias formuladas ‘a partir de realidades eapeeifieas. A América do Norte, a Europa ¢ a América Latina possuem contextos hist6ricos espectficos, € lutas e movimentos sociais correspondentes a eles. Este é o dado importante que aglutinaré as explicacdes. Os pesquisadores de cada um destes blocos adotaram posturas metodolégicas para realizar as andlises de suas realidades nacionais, locais ou regio- nais. Na Europa e na América do Norte estas posturas geraram. teorias préprias. Na América Latina as posturas metodolégicas4 Teorias dos movimentos sociais foram hibridas, geraram muitas informagdes, mas 0 conheci- mento produzido foi orientado basicamente pelas teorias cria- das em outros contextos, diferentes de suas realidades nacio- nais, como 0 caso a ser analisado da teoria européia dos Novos Movimentos Sociais. Com 0 decorrer do tempo, o intereambio entre pesquisado- res de diferentes paises fez com que a produco sobre as teorias se alterasse. Bla foi se internacionalizando em fungao da globali zagao da economia e das tendéncias gerais dos processos sociais nos anos 90. Varios analistas passaram a estudar multiplas rea- lidades nacionais ¢ a recorrer & anélise comparativa para en- tender as diferencas e semelhancas entre os processos. Uma das. tarefas enfrentadas foi a de separar o que so tendéncias gerais © 0 que sdo especificidades das realidades nacionais, impregna- das por hébitos culturais. Estamos enfatizando as diferencas nos contextos histéricos para explicar os critérios adotados aqui quanto & nomeacdo dos. paradigmas. Certamente, cada um dos paradigmas possui cate- gorias de anélise diferenciadas que constroem universos explica- tivos préprios. Assim, o paradigma norte-americano possui, em suas diferentes versdes, explicacdes centradas mais nas estru- turas das organizacoes dos chamados sistemas sociopolitico econdmico; as categorias basicas de suas andlises sdo: sistema, organizaco, acao coletiva, comportamentos organizacionais, in- tegracao social etc. A partir dessas categorias ele desenvolveu varios conceitos e nocdes analiticas, tais como, privacao cultural, escolhas racionais, mobilizacao de recursos, institucionalizagao de conflitos, ciclos de protestos, micromobilizacies, frames, opor- tunidades politicas ete. Na Buropa, ao falarmos sobre paradigmas, temoe de usar © plural porque ha duas abordagens tedricas bem diferenciadas: marxista e a dos Novos Movimentos Sociais. Cada uma delas se subdivide em uma série de correntes tedricas explicativas. A marxista centra-se no estudo dos processos histérieos globais, fas contradigées existentes e nas lutas entre as diferentes clas- es Hociais. As categorias basicas construidas por seus analistas classes sociais, contradignes, lutas, experiéncias, conseién- Apresentagao 15 cia, conflites, interesses de classes, reproducao da forea de tra- halho, Estado ete. As nogoes e conceitos desenvolvidos sao: expe- ridneia coletiva, campo de forcas, organizacio popular, projeto politico, cultura politica, eontradicdes urbanas, movimentos s0- ciais urbanos, meios coletivos de consumo ete. O paradigma dos Novos Movimentos Sociais parte de explicacdes mais conjuntu- vais, localizadas em Ambito politico ou dos microprocessos da vida cotidiana, fazendo recortes na realidade para observar a politica dos novos atores sociais. As categorias basicas deste paradigma sao: cultura, identidade, autonomia, subjetividade, tores sociais, cotidiano, representagdes, interacao politica ete. Os coneeitos e nogdes analiticas criados sao: identidade coleti- va, representagoes coletivas, micropolitica do poder, politica de {grupos sociais, solidariedade, redes sociais, impactos das inte- ragdes politicas ete. Nos anos 80 o paradigma norte-americano desenvolveu um intenso debate com uma das correntes européias — a dos Novos Movimentos Sociais —, 0 que levou a alteragées nas duas aborda- ens, O resultado foi a criacao de uma nova corrente tedrica en- volvendo americanos e europeus, que passou a predominar na ‘América e na qual a grande énfase esta no processo politico das mobilizagdes e nas bases culturais que Ihes dao sustentagio (em vez da énfase nas bases econdmicas, caracteristica da abor- dagem norte-americana entre os anos 70 ¢ parte dos 80). Estrutu- ra das oportunidades politicas foi a categoria-chave desenvolvida. paradigma latino-americano concentrou-se, em sua qua- se totalidade, nos estudos sobre os movimentos sociais libertarios, ‘ou emaneipatérios (indios, negros, mulheres, minorias em ge- ral); nas lutas populares urbanas por bens e equipamentos coletivos, ou espaco para moradia urbana (nas associacées de moradores © nas comunidades de base da Igreja), e nas Intas pela terra, na drea rural. As teorias que orientaram a producdo ‘a respeito foram as dos paradigmas europeus, tendo predomi- nancia nos anos 70 a vertente marxista e nos anos 80 a abor- dagem dos Novos Movimentos Sociais. Os estudos baseados nas teorias marxistas destacaram certas eategorias: hegemonia, con- tradigées urbanas e lutas sociais. Os estudos que aplicaram paradigma dos Novos Movimentos Sociais as categorias da au-16 Teorias dos movimentos sociais tonomia e da identidade tiveram maior destaque. Mas houve certa releitura daquelas teorias, resultando também na criacao de outras eategorias de andlise tais como: novos sujeitos histé- rricos, campo de forga popular, cidadania coletiva, espoliagao ur- bana, exclusao social, descentralizaco, espontaneidade, redes de solidariedade, setor tercidrio privado e publico etc. ‘As novas categorias esbocam, delineiam e ao mesmo tempo podem ser o suporte para a elaboracao de um paradigma pro- prio e especifico para a América Latina, ainda a ser construido em sua plenitude, mas que esta presente no debate incipiente que se observa nas entrelinhas dos trabalhos e congressos aca- démicos. Este debate tem suscitado varios dilemas. Um deles se refere a énfase na estrutura (dada pelos marxistas em relagio as classes sociais) versus a énfase no ator social (dada pelos europeus dos Novos Movimentos Sociais). Este debate ja ocor- reu na segunda metade dos anos 80 entre americanos e euro- ppeus, resultando em outro dilema: qual o objetivo e o significa- do basico dos movimentos — construir estratégias (americanos) ou identidades (europeus)? Nos anos 90 os americanos abando- naram o dilema e construfram outro eixo paradigmatico: a es- trutura das oportunidades politicas, responsavel pelo surgimento dos varios ciclos de movimentos sociais, em diferentes contextos ¢ lugares historicos. Na América Latina a controvérsia se deu quanto & op¢ao paradigmatica, colocando de um lado estruturalistas e de outro interacionistas. Os primeiros postulavam ser necessério antes mapear as condicées estruturais, causas, conseqiiéncias ¢ in- fluéneias dos movimentos, a partir de uma andlise que enfocasse ‘as desigualdades sociais, as diseriminagdes, a repressdo e a ex- ploracao, dando-se atencaio também as ideologias, frustragées, queixas, reclamagoes e demandas, assim como as possibilidades de conscientizacao e organizacao dos grupos e movimentos. Este tipo de andlise enfatizava o potencial de transformacio dos movi- mentos sociais. Os segundos enfatizavam os conflitos politicos, ‘as estratégias de mobilizacao, as relacdes de poder, o papel das liderancas, as aliancas, a fungao das acdes estratégicas ete. Destacava-se a capacidade dos movimentos de construir identida- dos politicas por meio de processos diseursivos e postulava-se a Apresentacao 7 npossibilidade de entender as agées politicas como dedugdes diretas das estruturas econdmicas. Outro dilema presente no paradigma latino-americano diz speito & controvérsia quanto ao terreno onde se deslocam 0s ‘ovimentos sociais. Uns advogam a énfase nos fatores sociopo- Iiticos e outros nos politico-econdmicos. Os primeiros se filiam & torrente dos Novos Movimentos Sociais e destacam 0 processo de construgao da identidade politica dos movimentos ¢ seu po- toncial de resisténcia (cultural). Os segundos enfatizam a ques~ tio do poder politico segundo as concepcoes do paradigma mar- xista, Na América do Norte, as teorias que resultaram das dis- fussdes com os europeus nos anos 80 — e que levaram & reformu- Jncao da teoria da Mobilizacio de Recursos — também deram prioridade maxima ao proceso politico, em especial ao jogo de poder entre a sociedade civil e as estruturas governamentais, Fesultando deste jogo as estruturas das oportunidades politicas, fa serem abordadas no capitulo TI. Situar os problemas gerados pela globalizacao da economia na discussao do paradigma latino-americano e dos movimentos fociais no Brasil se faz necessdrio em virtude das conseqitén- teias que tem acarretado no cenério da organizacao da populagaio om geral. O estimulo que as politicas econdmicas neoliberais tim dado ao setor informal da economia levou ao surgimento de oxtensas redes produtivas comunitarias nos paises latino-ame- ricanos, onde a mao-de-obra é farta mas tem alto custo social (quando utilizada na economia formal). A economia informal provoca a redugao deste custo por varios fatores, destacando-se fh quase completa eliminago dos custos sociais. Hla opera com lum grande conjunto de trabalhadores que nao tém seus direitos hociais respeitados. Opera ainda com trabalhadores nao-sindi- talizados, por isso esté livre das pressdes sindicais. Mas este totor tercidrio, to contraditério, tem tido também grande pre- senga de ONGs — Organizacdes Nao-Governamentais. Blas de- fenvolvem projetos com as populagdes demandatarias de bens fe servicos, organizando-as em movimentos sociais. Para entrar fem operagao, tais projetos necessitam de verbas, qualificagao, favaliagées para que ganhem continuidade ete. Ou seja, a acto coletiva de pressio e reivindicacdo, antes presente na maioria18 Teorias dos movimentos sociais dos movimentos sociais latino-americanos, converteu-se nos anos 90 em agées voltadas para a obtencdo de resultados, em pro- Jetos de parceria que envolvem diferentes setores ptblicos e privados. Para complicar 0 cenério, a globalizacao e as mudan- ¢as na conjuntura politica do Leste Europeu levaram a altera- goes nas politicas da cooperacao internacional. As agendas das instituigdes internacionais deixaram de priorizar o desenvolvi- mento de projetos na América Latina — por considerarem que transi¢ao para a democracia jé se completara — e mudaram © sentido de seus programas. Em vez de auxilios ou subsidios econémicos, passam a fornecer apenas suporte técnico para os movimentos e as ONGs nacionais. Estes devem demandar sub- sidios financeiros a seus governos e, fundamentalmente, gerar receitas prdprias. Neste contexto, 0 panorama das lutas sociais se alterou completamente, a mobilizacao cotidiana e os atos de protestos nas ruas diminuiram e a militancia decresceu. Os movimentos e as ONGs que sobreviveram se qualificaram para @ nova conjuntura em termos de infra-estrutura e do uso de modernos meios de comunicacao, como a Internet. A tecnologia chegou aos movimentos sociais e a institucionalizacao de se- tores e areas das demandas e lutas é uma necessidade impe- riosa para a sua sobrevivéncia. Toda esta discussao sera apre- sentada na terceira parte deste livro, onde assinalamos que uma teoria consistente para explicar os movimentos sociais lati- no-americanos esté ainda por se construir. O que temos sio esbocos explicativos. Destacamos ainda nesta apresentacao a forma como orga- nizamos a andlise das teorias. Privilegiou-se o aspecto histori- co, tanto na ordem de apresentacao do desenrolar das diferen- tes teorias como na anélise das obras de alguns autores. Embo- ra tenhamos tentado abranger a quase totalidade dos princi- pais autores de uma dada abordagem, alguns foram destacados © apresentados mais detidamente por terem um papel emble- matico dentro de determinada teoria. Nao é nosso objetivo fazer uma sociologia dos autores ou um quadro teérico explicativo do conjunto de suas proposigdes. Ao contrério: 0 recorte é dado pelas teorias e os autores nelas se inserem enquanto exemplos. ‘Mas, em alguns casos, acompanhar a trajetéria de produgao de Apresentago 19 dloterminado autor foi uma forma de acompanhar as mudangas ila problematica, na pratica e no debate te6rico. Assim como 0s jwovimentos, que se apresentam em ciclos e apresentam énfa- os particulares a cada momento histérico, as categorias cria- day para sua andlise e os conceitos produzidos também sao dutados historicamente. Outro aspecto que nos levou a destacar alguns autores foi a propria busca de diferenciagdo nas expli- (agoes tedricas dentro de um mesmo paradigma. Assim, a lite- yatura americana se refere muitas vezes ao paradigma dos Novos Movimentos Sociais como um todo. Ocorre que entre Touraine, Melueet e Offe (para citar apenas os autores mais conhecidos daquele paradigma) existem grandes diferencas tedrico-meto- doligicas. 86 a andlise individualizada permite destacé-las. Acrescente-se a isto o fato de grande parte da literatura util yada nao ter sido traduzida para o portugués e ser de dificil ‘4eoss0 no Brasil dado seu custo, falta de divulgacdo ou de domf- nio de idiomas estrangeiros pelos estudantes. Este livro tem lumbém grande preocupacdo em ser um veiculo didético para ¢studantes universitarios e interessados na tematica dos movi- mentos sociais em geral. Por isso esta repleto de referéncias bibliograficas. Sempre procuramos explicitar a posicao de uma Wworia ou autor por meio do destaque de seus principais argu- mentos, das eriticas existentes, do debate gerado e, finalmente, da nossa posicdo a respeito. Consideramos que devemos infor- mar o leitor de forma que este tenha acesso a argumentos & referéncias bibliogréficas que Ihe possibilitem construir sua propria opiniao. Nos anos 90 os movimentos sociais tém sido diagnosticados por alguns autores como estando em declinio, em erise, como pertencentes ao passado etc. Mas se consultarmos 0 mercado ficadémico editorial veremos que nunea houve tantas publica gbes como agora. O que se passa? Um deslocamento entre a woria e a pratica? O diagnéstico de crise estava equivocado? A produgao atual é apenas meméria de ex-militantes sobre tem- [pos passados? Os movimentos esto se transformando em novos, fendmenos e os analistas continuam a vé-los como movimentos? Achamos que estas indagacdes contém, em si mesmas, parte das respostas. Os movimentos sociais sio fendmenos histéricos20 ‘Teorias dos movimentos sociais decorrentes de Iutas sociais. Colocam atores especificos sob as luzes da ribalta em periodos determinados. Com as mudancas estruturais e conjunturais da sociedade civil e politica, eles se transformam. Como numa galaxia espacial, so estrelas que se acendem enquanto outras esto se apagando, depois de brilhar por muito tempo. Sao objetos de estudo permanente. Enquanto a humanidade nao resolver seus problemas basicos de desigual- dades sociais, opressio e exelusio, haveré lutas, haveré movi- mentos. E deverd haver teorias para explicé-los: esta é a nossa principal tarefa e responsabilidade, como intelectuais e cidadaos engajados na luta por transformacdes sociais em direcdo a uma sociedade mais justa e livre. Finalmente, o tiltimo ponto decisivo para que este livro se tornasse realidade. Ele era um projeto acalentado desde 1985, quando desenvolvemos uma pesquisa na Faculdade de Arquite- tura da Universidade de Sao Paulo e a apresentamos como tese de livre-docéneia em 1987 naquela mesma universidade. Na oca- sido chegamos a produzir alguns papers introdutérios a respei to (alguns deles foram incorporados ao capitulo V do livro Movi- mentos sociais e lutas pela moradia, Gohn, Loyola, 1991). Mas foi somente em 1996, a partir de um programa de estudos e pes- quisa como Visiting Scholar na New School for Social Research, em Nova York, com 0 apoio do CNPq — para o qual manifesto meu agradecimento —, que pudemos ter condigies de acesso a material bibliografico e de tempo fisico para realizar todas as leituras e andlises necessérias. Contei neste trabalho com a gentil colaboragao do Prof. Andrew Arato, do Departamento de Sociologia da Graduate Faculty of Political and Social Science, da New School, a quem expresso minha gratidao. Agradeco também & UNICAMP por me ter coneedido o afastamento para meus estudos no exterior; e a Edigdes Loyola pelo impresein- divel apoio editorial que tem me propiciado desde 1992.CAPITULO | AS TEORIAS CLASSICAS SOBRE AS ACOES COLETIVAS ‘A abordagem classica sobre os movimentos sociais nas cién- las sociais norte-americanas esta associada ao proprio desen- ‘yolvimento inicial da sociologia naquele pais. Embora ela tenha Ultrapassado suas fronteiras, e seus autores ndo sejam de nacio- julidade exclusivamente americana, foi nos Estados Unidos que ‘ola mais se desenvolveu, tendo hegemonia neste pais por varias dlécadas e de 14 se espalhando para outros paises. A importancia ile seu estudo nos dias atuais tem dois motivos: como memoria historica das primeiras teorias dos movimentos sociais e agoes qletivas; e como busea das referéneias e matrizes teéricas de vvirios conceitos que estdo sendo retomados nos anos 90 pelo pro= prio paradigma norte-americano, Existe certo consenso em considerar 0 periodo da abordagem elissica como aquele que predominou até os anos 60 deste sé- ‘culo, Bla nao foi homogénea, houve diferentes énfases, 0 que nos Jova a considerar cinco grandes linhas, ¢ suas caracteristicas ‘comuns so: 0 mticleo articulador das andlises é a teoria da agao jocial, e a busca de compreensao dos comportamentos coletivos @ nela a meta principal. Estes comportamentos, por sua vez, ram analisados segundo um enfoque sociopsicol6gico. A énfase ‘na acao institucional, contraposta @ ndo-institucional, também ra uma preocupacao prioritaria e um denominador que dividia 08 dois tipos basicos de aco: a do comportamento coletivo insti- 2B24 © paradigma norte-americano tucional e a do ndo-institucional. A agéo ndo-institucional era definida como aquela nao guiada por normas sociais existentes mas formada pelo encontro de situacées indefinidas ou deses- truturadas, entendidas como quebras da ordem vigente. Estes Processos ocorreriam antes que os érgaos de controle social, ou de integragéo normativa adequada, atuassem, restaurando a or- dem antiga ou criando uma nova, que absorveria os reclamos contidos nas agitagdes coletivas. Durante todo o processo o que se observava eram tensées, descontentamentos, frustracoes agressbes dos individuos que participavam das agdes coletivas (v. Cohen/Arato, 1992: 495), Os autores classicos analisavam os movimentos em termos de ciclos evolutivos em que seu surgimento, erescimento e propa- Bacdo ocorriam por intermédio de um processo de comunicagéo que abrangia contatos, rumores, reagdes circulares, difusdo das idéias ete. {As insatisfacdes que geravam as reivindicagdes eram. vistas comd respostas as répidas mudaneas sociais e & desorgani- zagdo social subseqiente. A adesdio aos movimentos seriam res- ostas cegas e irracionais de individuos desorientados pelo proces. so de mudanea que a sociedade industrial gerava. Nessas aborda- gens dava-se, portanto, grande importancia a reacdo psicolégica dos individuos diante das mudancas, reagao considerada como comportamento nao-racional ou irracional. Assim, os comportamentos coletivos eram considerados pela abordagem tradicional norte-americana como fruto de tensdes Sociais. A idéia da anomia social estava sempre muito presente, assim como explicagies centradas nas reagdes psicolégicas &s frustragdes e aos medos, e nos mecanismos dé quebra da ordem social vigente. Estes elementos, aliados as ideologias homoge- neizadoras, eram precondigdes importantes para a emergéncia dos movimentos sociais. O sistema politico era visto coma uma socledade aberta a todos, plural, permeavel. Mas os movimentos Sociais nao teriam a capacidade de influenciar aquele sistema devido a suas caracteristicas espontaneas e explosivas. Somen- te os partidos politicos, os grupos de interesses e alguns lideres teriam tal eapacidade. Cohen e Arato destacam que a abordagem clissica trabalhava com uma concepeao de democracia elitista © pluralista em que se observam: eleigdes livres, competic&o As teorias cldssicas sobre as agdes coletivas as participacao ativa de minorias por meio de partidos e grupos de interesses. Toda agao coletiva extra-institucional, motivada por fortes erengas ideolégicas, parecia ser antidemocratiea ¢ amea- gadora para 0 consenso que deveria existir na sociedade civil. Podemos dividir em cinco grandes correntes tedricas\a abor- dagem classica sobre a acao coletiva, e em trés delas os movi- mentos sociais so especificados. Embora apoiada em varios estudos anteriores, sabemos das dificuldades que toda classifi- cacao envolve, Buscamos apenas sistematizar a producao ante- rior. Observamos que nas primeiras fases do periodo classico norte-americano encontramos varios trabalhos sobre as “acoes coletivas”: Zald (1988), Tilly (1983), Tarrow (1994), entre ou- tros. Mas eles ndo se referem aquelas acées em termos de “mo- vimentos sociais”. Assim, as cinco grandes correntes que lista- remos a seguir foram agrupadas por nds; a trés delas chama- mos teorias dos movimentos sociais; as outras duas, agées cole- tivas, porque seus formuladores, originalmente, assim as carac- ram. Elas sa 1— A Escola de Chicago ¢ alguns interacionistas simbéli- cos do inicio deste século, Como um dos produtos desta corrente temos a primeira teoria sobre os movimentos sociais, no trabalho de Herbert Blumer (1949). A segunda corrente desenvolveu-se ao longo dos anos 40 e 50, com as teorias sobre a sociedade de massas de Erie Fromm (1941), Hoffer (1951) — também militante de movimento social — e K. Kornhauser (1959). Este Ultimo exerceu forte influéncia sobre algumas produ- ges posteriores; ele caracterizava os movimentos como formas irracionais de comportamento e os considerava antimodernos, A terceira corrente predominou nos anos 50 com um forte acento em variaveis politicas e esté presente nos trabalhos de S. Lipset (1950) e Heberle (1951). Ela ar- ticulava as classes e relacdes sociais de producdo na busca do entendimento tanto dos movimentos revolucio- narios como da mobilizacao partidéria, do comportamen- to diante do voto e do poder politico dos diferentes gru-© paradigma norte-americano os e classes sociais. Ela gerou a segunda grande teoria especifica sobre 0s movimentos sociais, expressa nos trabalhos de Heberle. A quarta corrente foi uma combinacao das teorias da Escola de Chicago com a teoria da agio social de Parsons © se fez presente nos trabalhos de Goffman (1959), ‘Turner e Killian (1957), N. Smelser (1962) e David Aberle (1966). Eles analisaram desde formas elemen- tares de comportamento coletivo até a construcio das acoes coletivas em grande escala, retomando 0 approach Psicossocial e deixando de lado os vinculos entre as estruturas ¢ a politica, tao caros & corrente anterior.,A terceira grande teoria sobre os movithentos sociais na abordagem dos classicos decorre desta corrente, nos trabalhos de Smelser. A quinta e ultima corrente da abordagem classiea, de-” nominada organizacional-institucional, esta represen- tada pelos trabalhos de Gusfield (1955) © Seliinick (1952). Teve grande influéncia nas teorias que sibsti- tufram 0 paradigma classico, mas nao gerou, em sua época, nenhuma teoria especifica sobre os movimentos sociais. Nos anos 90 foi retomada por alguns pesqui- sadores dos movimentos sociais, entre eles o priprio Gusfield. Observa-se que o recorte feito entre as diferentes correntes nao é temporal, pois as teorias coexistiram no tempo, mas foi construido segundo as énfases principais. A seguir passamos a caracterizar as diferentes teorias, A Escola de Chicago e os interacionistas: movimentos sociais como reagées psicolégicas as estruturas de privagées socioecondmicas _ Resgatar a producao te6rica existente sobre os movimentos sociais passa, necessariamente, por um momento fundamental de constituigdio da sociologia como disciplina de investigncio cientifica: a Escola americana de Chicago. Sabemos que a Es- As teorias classicas sobre as ages coletivas n cola de Chicago durante quarenta anos (1910-1950) teve grande Importancia na valorizacdo da sociologia como campo auténomo de investigagdo. Fundada em 1892 por W. I. Thomas, a Escola de Chicago gerou grande producao no campo das relagdes soci- tis, dando origem a chamada tradicao do interacionalismo. Esta produgiio emergiu num contexto histérico marcado por grandes transformacdes sociais, impulsionado pela idéia de progresso. A Escola tinha uma orientacao reformista: promover a reforma social de uma sociedade convulsionada em diregao ao que se entendia como seu verdadeiro caminho, harmonioso e estavel. Inicialmente seus tedricos principais foram W. I. Thomas (1966), Robert Park (1952) e George H. Mead (décadas de 30 e 40). Outros representantes importantes foram Everett C. Hughes (1958) e Herbert Blumer (1939). A partir do desenvolvimento da psicologia social surgiram varios outros teéricos, alguns dos quais continuaram a ter importancia apés 1950, como Erving Goffman (1959), Kurt Lang (1961) e Ralph Turner (1969). O nexo fundamental que nos leva a um interesse pela Es- cola de Chicago como uma das matrizes de producdo tedrica explicativa sobre os movimentos sociais é dado pela concepcao de mudanca social ¢ pelo interesse particular de seus mestres pelos temas do “desenvolvimento de comunidade” e pelos proces- 408 de participacao e educacao “para 0 povo”. A participacao dos individuos na comunidade teria um sentido integracionista, ou seja, por meio daquela participacao, e utilizando-se de alguns me- canismos educativos, acreditava-se que era possivel ordenar os processos sociais. A sociologia deveria buscar formular leis cienti- ficas para descobrir como a mudanca social ocorria. Deveriam ser utilizados estudos comparativos e investigagées sobre as condi- goes particulares ocorridas onde se desenvolviam processos inte- racionistas, destacando-se aquelas relacionadas com a participa- io criativa dos individuos. O elemento da criatividade, visto como inerente aos individuos, era um dos pressupostos basicos da Escola, Isto implicava unir estudos institucionais (decorrentes do método comparativo) e estudos psicossociais (decorrentes das anilises sobre as atitudes humanas, comportamentos e reacoes).. ‘A interacao entre o individuo e a sociedade era o enfoque basico.28 © paradigma norte-americano . A mudanca social passava, portanto, pela perspectiva da reforma social. A sociologia enquanto ciéncia forneceria o conhe- cimento. Como a reforma era necessdria para 0 progresso, con- cluia-se que a sociologia também era titil para esta reforma, Os agentes basicos neste proceso de mudancas eram as lideran- cas. Isto ocorria porque o bindmio individuo-sociedade tendia a privilegiar, ao final do processo, o primeiro termo e, conseqiiente- mente, a individualizacao. Para Park, a sociedade era uma ques- tao de comunicacao e esta continha a possibilidade de maior consciéncia. Portanto, a necessidade era de lideres bem forma- dos, que estimulassem a mudanga por meio de seus préprios ‘exemplos, da realizacdo de suas proprias vidas e das relacdes que estabeleceriam com os outros. A transformacao passava pela cooperacio voluntéria, vista como resultado natural da interagio grupal. Em suma, as liderancas seriam mais exemplos demonstra- tivos que agentes de provaveis sublevacdes. Na realidade seriam elites reformistas, detentoras de um conhecimento eientifico ttl. ‘Thomas chegou a propor “o desenvolvimento de técnicos sociais para que o conhecimento fosse traduzido em programas de ago pratica. Quando as leis, que eram muito esperadas, fossem desco- bertas, esses téenicos poderiam ajudar a guiar a sociedade para seu ideal democratico”. As liderangas teriam de desempenhar 0 papel de reformadores sociais até que nao fossem mais neces- sdrias. Isto porque, em sua trajetéria de atuacao, deveriam criar instituigdes novas. As instituigdes e a educacdo tornariam possiveis a autodi- recao do povo e sua cooperacao. Observamos que estes pressu- postos estiveram bastante vivos e presentes nas concepgoes sobre a mudanea social preconizadas pelos movimentos sociais popula- res nos anos 70 e parte dos 80, que seguiram a direcao da Teologia da Libertacao, na Igreja Catélica da América Latina. A participacao ativa e a interaco eram elementos indis- pensaveis no cotidiano do trabalho dos/lideres. Nao se admitia que as liderancas nao fossem engajadas ou que ndo falassem e yessem as necessidades dos grupos sociais considerados me- nos avangados, dentro do marco referencial evolucionista que a ‘As teorias eldssicas sobre as acdes coletivas » ‘oncepcao mais ampla do grupo abrangia. Nao s6 0s atos volun- {irios tinham grande espaco. Também as acdes espontaneas. As possoas deveriam descobrir por si mesmas o comportamento ‘orreto no contexto da experiéncia social. O conflito também era ‘onsiderado natural e inevitavel, decorrente do choque entre as qulturas e as diferentes realidades. Mas ele deveria ser traba- Ihudo. Por quem? Pelos lideres, ¢ claro. Surgem entao os movi- mentos soci ‘ais movimentos seriam 0 resultado dos conflitos gerados entre as multiddes. Mas este resultado deveria ser equacionado {polos lideres, como focos dinamizadores de mudancas sociais. (bs lideres nao seriam causas — estopins — dos movimentos, ‘mas sim agentes apaziguadores,) Suas tarefas seriam desmo- ilizar o conflito, dissolver 0 movimento, Como? ‘Transforman- do-o8 em instituigées sociais por meio do equacionamento das demandas em questo. As mudancas sociais seriam o climax deste processo: cho- que e encontro de grupos resultando numa acomodacao em ins- Lituigdes por meio do controle obtido por lideres. Os lideres, para ser eficientes, deveriam compreender seus seguidores, inte- jrar-se suficientemente ao movimento e ser educados bastante para tanto. Ou seja, ¢ lider era um instrumento basico da mu- danga, da acomodacdo, da reforma) Os problemas surgiam quan- do 0s movimentos sociais ndo conseguiam ser controlados por ous lideres, dando origem a descaminhos na diregio do movi- mento, A solugao seria buscar, cada vez mais,formar liderangas responsaveis. ) Resumindo os pontos basicos da teoria da mudanca social dda Escola de Chicago, diriamos que a educagao e a criagao de Instituigdes 680 cous eixos bisicos. Os movimentos eram vistos ‘como aches advindas de comportamentos coletivos conflituosos. ‘A educacao, como um processo mais informal, que ocorria na propria vida urbana —a cidade moderna e seu contexto de luta pela sobrevivéncia seria a grande escola de conflitos ¢ crises. Somo na fabula: para aprender seria preciso queimar as patas to tentar apanhar as eastanhas. A solugdo de quaisquer proble- mas estaria na criatividade.© paradigma norte-ameriéano A criatividade e 0 individualismo eram coerentes com 0 desenvolvimento do processo, e parte dele. Estes pressupostos tiveram grande repercussao nas politicas de desenvolvimento comunitario do pés-guerra e estiveram na base de varias pro- maa de pene eeralan na América Latina nos anos 70 e ). Eles serao retomados nos an iti iberaii eres eee 105 90 pelas politicas neoliberais Do ponto de vista metodolégico, a Escola de Chicago forne- ceu elementos para a pesquisa sobre movimentos sociais — a partir de dados histéricos e documentais. Entretanto, dentro dos objetivos de nosso trabalho, foi Blumer o grande teérico a aplicar as andlises do interacionismo simbélico para o estudo dos movimentos sociais) Alguns autores o consideram o pioneiro na anilise dos movimentos sociais. Dada a importancia de seu trabalho, sua originalidade quando surgiu e se desenvolveu (anos 20 e década de 30), devido a sua importancia e contribuigao para as décadas seguintes e em razao da retomada de seus: trabalhos nos anos 90, iremos nos deter de forma mais prolon. gada em suas formulacées sobre 0s movimentos sociais. 1.1 ~ Blumer — 0 grande teérico dos movimentos sociais na abordagem classica do paradigma norte-americano Blumer definiu os movimentos sociais como/empreendimen- tos coletivos para estabelecer uma nova ordem de vida) Eles surgem de uma situagao de inquietagao social, derivando suas goes dos seguintes pontos: insatisfagao com a vida atual, dese- Jo © esperanca de novos sistemas e programas de vida. Esta teoria, denominada das caréncias sociais, sera retomada nos anos 80 ¢ 90, apés intenso debate entre 0s pesquisadores do assunto, Também Habermas rewmou a tese central de Blumer ao retratar a importancia dos movimentos sociais como possi- veis criadores de uma nova ordem social. Para Blumer, “no inicio um movimento social é amorfo, or ganizado pobremente, ¢ indefinido; 0 comportamento eoletivo & Primitivo e 0s mecanismos de interacao sto elementares. Com © tempo os movimentos se desenvolvem ¢ adquirem as caracte. As teorias cldssicas sobre as agées coletivas 31 Hvticas de uma sociedade: organizacao, forma, corpo de costu- inos ¢ tradigées, liderancas, divisao de trabalho duradoura, va- Joros e regras sociais — em resume, cultura, organizacao e um ovo esquema de vida” (Blumer, 1951: 199). Observa-se que 0 hinomio comunidade-sociedade esta presente nesta formulacao: ‘0 movimentos sociais seriam uma certa transicao entre estas dias formas de organizacao social. (Os movimentos foram divididos por Blumer em trés catego- Hla»: genéricos, especificos ¢ expressivos. Os primeiros incluiam ‘0% movimentos operdrio, dos jovens, das mulheres e pela paz. Dovemos recordar que ele produziu essas formulagdes nos anos 40 deste século. Portanto, naquela época, tais movimentos ja linham algum destaque. 0 background da primeira categoria ile movimentos seria constituido por mudancas graduais e per- susivas nos valores das pessoas, os quais poderiam ser deno- ininados tendéncias culturais. Isto porque cada tendéncia cul- {ural tem, atrds de si, um desejo de mudanca que esta na ca- hoga das pessoas, em suas idéias, particularmente em relacao i concepeao que tém de si préprias, de seus direitos e privi- Jejzios, 0 que pode leva-las a desenvolver novas crencas e pontos do vista ou a ampliar os j4 existentes, numa emergéncia de hovas escalas de valores a influenciar a forma como as pes- Woas passam a olhar para si proprias. Maiores preocupacées (om a satide, com a educacdo, com a emancipacao da mulher, 0 aumento do cuidado com as criancas e o prestigio da ciéncia, todos sao citados por Blumer como resultados do processo aci- ma descrito. Em resumo, os movimentos sociais seriam o resultado de tmudancas que operariam num ambito individual, e no plano psicol6gico. ‘Tais mudaneas provoeariam as motivagdes para 0 surgimento dos movimentos sociais genéricos, classificados na primeira categoria ja assinalada. O processo de criacao e de- fenvolvimento das’ motivagées, apesar de vir do exterior — de ordem cultural —, assenta-se em bases interiores, ‘As novas concepedes dos individuos a respeito doles préprios chocar-se-iam com suas reais posigdes na vida, korando insatisfacao, disposicao e interesse pela busca de novas diregoes.© paradigma norte:americana Uma das caracteristicas mais importantes dos movimentos genéricos é 0 fato de serem indicadores de direc. Quando sur- gem, seriam desorganizados e teriam objetivos vagos. A eman- cipacao da mulher, por exemplo, 6 citada como uma dessas ban- deiras vagas, restrita a universos delimitados: na familia, no ca- samento, na educacdo, na indiistria, na politica. Ou seja, a én- fase é no enquadramento dos movimentos nas instituigdes soci- ais existentes, Eles teriam carater episédico e poucas manifes- tacdes. Seus Ifderes teriam papel importante nao tanto no con- trole sobre 0s movimentos sociais, mas no sentido de serem portadores de novas vozes, pioneiros, muitas vezes até sem se- guidores ou objetivos muito claros. Mas eles teriam 0 papel de servir como exemplos ¢ quebrar resisténcias. A segunda categoria de movimentos sociais, os especificos, constituiriam formas desenvolvidas dos anteriores, os genéricos. Eles representam a cristalizacao das motivagées de desconten- tamento, esperangas e desejos despertados pelos movimentos genéricos. Blumer cita como exemplo 0 movimento antiescra- vagista, despertado pelo movimento humanitarista do século XIX. Ao contrario dos genéricos, os especificos se caracterizariam por ter metas e objetivos bem definidos, organizacao e estrutura desenvolvidas, constituindo-se como uma sociedade. Eles possui- riam liderangas bem conhecidas — e reconhecidas — e seus membros teriam consciéneia do “nés”. Além disso deteriam um corpo de tradicées, valores, filosofias e regras. ‘Movimentos reformistas e revolucionarios sao listados como tipicos dessa categoria. Eles tém uma trajetéria evolutiva em que o autor identifica alguns estagios: inquietagio individual, inquietacao popular, formalizacao e institucionalizacao. No pri- meiro estagio o “agitador” — lideranga que internalizou a neces- sidade da mudanca — desempenha um papel fundamental. No segundo estagio tomam forma os objetivos, no terceiro orgai zam-se as taticas, regras, politicas e disciplinas. O ultimo esta- gio seria a cristalizacao da organizacao, estabelecida com perso- nalidade definida e estrutura para desenvolver os propésitos do movimento. O lider torna-se aqui um administrador. A grande preocupacao de Blumer era entender os mecanis- mos ¢ significados por meio dos quais os movimentos tornam-se As teorias eldssicas sobre as agdes coletivas 3 aptos para crescer e se organizar. Ele identifica cinco mecanismos neste processo, a saber: a agitacdo, o desenvolvimento de um esprit de corps, de uma moral, a formagio de uma ideologia e, finalmen- te, 0 desenvolvimento de operacées taticas. A agitacdo é considerada de vital importancia, particularmente ‘nos estagios iniciais do movimento. Ela contribui para o desenvolvi- nento de novos impulsos e de novos desejos nas pessoas. Para que ‘a agitagao seja bem-sucedida ela deve despertar e ganhar a atencaio ddas pessoas, seduzi-las em seus sentimentos e impulsos, dando-lhes diregao por meio de idéias, sugesties, criticas e promessas. Os tipos de agitadores e seus comportamentos também sao considerados por Blumer. £ importante destacar que ele nao atribui uma conotacao negativa ao agitador. Ao contrario, ele o vé como um dinamizador de mudangas. Este registro torna-se necessério porque algumas teorias do funcionalismo norte-americano utilizaram formulacoes de Blumer mas atribuiram conotagdes negativas aos agitadores. 0 desenvolvimento do espirit de corps é importante para criar uma atmosfera de cooperacdo entre os individuos de um movi mento social e para reforgar as novas concep¢es de auto-leitura de si proprios, concepgdes geradas pelo processo de aprendizagem adquirido por meio da participacdo nos movimentos. Trata-se do sentimento de pertenca, de identificacdo com 0 outro e consigo proprio, criando uma idéia do coletivo. O resultado deste proces- so gera fidelidade e solidariedade ao grupo e vigor e entusiasmo para com o movimento. 0 espirit de corps pode se formar por trés vias: nas relagdes grupo a grupo de uma mesma eategoria — es- tudantes, por exemplo; nos relacionamentos informais desenvol- vidos em associagées, por meio do compartilhar de experiéncias comuns; por intermédio de cerimdnias formais em que se crista- lizam certos comportamentos. Reunides, manifestagées, cerimoni- ais comemorativos, desfiles ete, sao citados como exemplos. Blumer destacou, j4 nos anos 30, a importancia para os movimentos do desenvolvimento de s{mbolos, como cangées, slogans, poemas, hinos, gestos, indumentérias etc. Os estudiosos contempordneos tém chamado a este processo “a mistica” dos movimentos sociais. Na questao do desenvolvimento de uma moral, Blumer reto- ‘ma a questo dos mitos, dos simbolos, da criacdo de idolos e herdis,34 0 poradigma norte-americano ersonagens carismaticos, e 0 culto a certos textos tidos como sa- grados, como O capital, no marxismo; Men Kampf, no nazismo ete. A ideologia tem papel essencial na permanéneia e desenvolvimento do movimento, Ela se compse de um corpo de doutrinas, crencas € mitos e 6 elaborada pelos intelectuais dos movimentos. Quanto as téticas, elas envolvem trés linhas: adeséio, manu- tencao (dos adeptos), e construgdo de objetivos. Elas irao depender da natureza da situagao na qual 0 movimento esta operando. Blumer conclui que os cinco mecanismos considerados aci- ma sao responsaveis pelo sucesso ou ndo de um movimento. ‘Os movimentos especificos sao divididos por Blumer em duas categorias: reformistas e revolucionarios. As principais diferen- as entre eles sio: 0 escopo e 0 alvo de seus objetivos, os procedi- mentos e as téticas. Como pontos em comum temos seus ciclos de vida e os cinco mecanismos que impulsionam seu desenvol- vimento, tratados anteriormente. Em relacao aos objetivos, os reformistas buscam mudancas em pontos especificos enquanto os revolucionérios querem re- construir inteiramente a ordem social. Dai que para os reformis- tas a preservacao de um certo eédigo ético-moral seja importante. Para os revolucionarios isso nao importa, porque estéo em busca de novos esquemas e valores morais. Blumer se perde num intricado universo explicativo sobre a respeitabilidade do movi- mento reformista — que aceita as instituigdes existentes e tenta preservé-las, ao contrario dos revolucionarios, que tentam des- trui-las. Os reformistas estariam sempre tentando persuadir a opiniao publica e os revolucionérios estariam em busca da con- verso dessa opiniao. Os movimentos especificos podem ser vistos coma uma sociedade em miniatura e como tal representam a construcdo e a organizagao de comportamentos coletivos antes amorfos ¢ inde- finidos. Em seu crescimento, desenvolvem novos valores, novas personalidades se organizam. Eles deixam como residuos, atras de si, uma estrutura institucional e um corpo de funciondrios, novos objetivos e pontos de vista, e uma nova série de auto- concepgoes. As teorias cldssicas sobre as agées coletivas 35 Finalmente, como terceira e ultima categoria de movimen- los sociais, os expressivos, Blumer inelui os religiosos e o que ele denomina de movimento da moda. Eles nao tém objetivo de mudanea e divulgam um tipo de comportamento expressivo que, com 0 passar do tempo, torna-se cristalizado e passa a ter pro- fundos efeitos na personalidade dos individuos, e no carater da ordem social em geral. Os movimentos da moda atuariam nas reas da literatura, da filosofia, das artes ete. Eles nao pos- suem as caracteristicas assinaladas nos demais movimentos. Podemos observar que Blumer, apesar de suas idéias conserva- doras, era um arguto analista da realidade social de seu tempo, assinalando a importancia de fendmenos que 86 se tornaram bastante visiveis muitas décadas depois, eomo 0 caso da midia — que ele pereebe nos movimentos da moda. Segunda teoria sobre os movimentos sociais no paradigma classico: sociedade de massas — Fromm, Hoffer, Kornhauser Eric Fromm (1941), Hoffer (1951) e Kornhauser (1959) foram os principais representantes dessa teoria, que via os comporta- ‘mentos coletivos como resultado de ages advindas de participantes desconectados das relagdes em agies normais ¢ tradicionais. Tra- tava-se de uma corrente mais preocupada com 0 comportamento coletivo das massas, vendo-o também como fruto da anomia e das condigdes estruturais de caréncias e privagdes. Kornhauser (1959) estudou 0 comportamento das pessoas em termos de anomia e alienagao. Os autores desta corrente combinaram algumas formu- lagdes feitas no final do século passado e inicio deste por Le Bonn (1895), na Franca, a respeito do comportamento cego e irracional das massas, com imagens da massificacio © dos horrores do fascismo. Le Bon estudara os motins durante a Revolugéo Fran- cesa, concluindo que os individuos sao capazes tanto de atos de heroismo como de barbarie, pois em episédios em que predomina a espontaneidade das massas ha sempre violencia, o que os leva a perder o uso da razao critica. (Le Bon sera retomado nas teorias contemporaneas, na obra de Oberschall.) A partir da fusdo das duas influéncias assinaladas — Le Bon e 0 cendrio do fascismo —,36 © paradigma norte-americano os autores desta corrente elaboraram um diagnéstico da natureza dos movimentos sociais nos tempos modernos. Os movimentos eram desenhados pelo desejo de pessoas marginalizadas de escapar para a liberdade, dentro de novas identidades e utopias conforme assi- nalou Tarrow (1994: 82). A nova corrente estava mais preocupada com 0 totalitarismo, com os movimentos nao-democraticos, com a alienagéo das mas- sas, a perda de controle e de influéncia das elites culturais, e com ° desamparo das massas para encontrar tipos substanciais de racionalidade & elaboracao politica, numa sociedade dominada cada vez mais por teenologias complexas. A corrente da socieda- de de massas contribuiu para a elaboragio da teoria de Smelser —a ser tratada logo a seguir — e para formulagdes de Reich (1970), quando este afirmou que as massas “tinham se tornado apaticas, incapazes de discriminacao, biopaticas e escravas, como resultado da supressao de sua vitalidade” (Tarrow, 1994: 82). Nos anos 90, esta corrente tem sido retomada por antigos pes- quisadores dos movimentos sociais, como Gusfield (1996). Offe (1988) destacou que esta corrente, assim como a de que trataremos a seguir, formulou teorias sobre os comporta- mentos politicos “ndo-convencionais”, denominando-os de mas sas ou desviantes. Argumentava-se que “as mobilizacdes politi cas ndo-institucionais eram conseqiéncia das perdas infligidas pela modernizacao econémica, politica e cultural a certas parce- las da populacao, que reagiam ante este impacto recorrendo a modos de atuagao politica desviante. As perdas se referiam ao status econdmico, acesso ao poder politico, integracao em formas intermediarias da organizacao social e reconhecimento de valo- res culturais tradicionais” (Offe, 1988: 200). 3 - Terceira teoria sobre os movimentos sociais no paradigma classico: abordagem sociopolitica — Lipset e Rudolf Heberle ‘Nos anos 50, a conjuntura politica internacional da Guerra Fria e o surgimento de movimentos com fortes conotacées ide- oldgicas estruturou um cenario em que, nos paises do Primeiro As teorias cldssicas sobre as agées coletivas 37 Mundo, a discussao basiea se resumia a desarticulacao da socie- dade, desorientada pelas inovacdes da industria ou pelo compor- {aiento coletivo das massas. Para alguns autores 0 tema Refor- ma ou Revolugdo era a agenda do momento, e a compreensio dos movimentos sociais deveria passar pela discussao politica da questao. S. Lipset e R. Heberle articularam a problematica das clas- wes sociais e das relacées sociais de producao — dois marcos fundamentais do paradigma das lutas sociais em sua versao marxista — para a compreensio de comportamentos coletivos do tipo politico-partidério. O comportamento dos eleitores, a mo- bilizacao partidaria e 0 poder politico dos diferentes grupos facgdes foram estudados para entender processos de mudanca social na Amériea Latina, no caso de Lipset, e para entender revolugdes e conflitos entre as nagies, como 0 nazi-fascismo ete., no caso de Heberle. As orientacdes desta corrente serio retoma- das nos anos 80 por Fantasia (1988) e MacNall (1988) em sua ligagao da andlise de classes & teoria dos movimentos sociais, © por Tarrow (1994), no que concerne a preocupacao em com- preender 0 comportamento politico das redes dos movimentos sociais. Rudolf Heberle elaborou em 1951 um dos primeiros livros com titulo especifico sobre os movimentos: Movimentos sociais: uma introduedo & sociologia politica. Sua meta era ambiciosa: desenvolver uma teoria comparativa e sistemética dos movimen- tos sociais dentro do sistema da sociologia compreensiva. Sua filiagao as teorias alemas levou-o & busca de fundamentos em ‘Tonnies (1955), Stein (1964) e Sombart (1909). Segundo Wilkinson (1971), Heberle rejeita a identificacdo exclusiva que Stein faz do conceito de movimento social, restringindo-o ao universo da classe operaria, aos movimentos proletarios da socie- dade industrial. Para cle 0 conceito tem aplicabilidade mais am- pla, De Tonnies, Heberle assimila os conceitos de coletivo social e da bipolaridade comunidade-sociedade. Para Heberle os movimentos sociais sao um tipo especial de grupo social com uma estrutura particular. Eles conteriam grupos organizados e nao-organizados. 0 autor se preocupa em distinguir38 © paradigma norte-americano 0s movimentos dos grupos corporativos de interesses, assim como Procura distinguir também movimentos genuinos, com cardter de profundo significado histérico, de movimentos menores, efémeros, ¢ simples protestos. Haveria alguns critérios para a acao de um ‘grupo ser um movimento social: consciéncia grupal, sentimento de pertenca ao grupo, solidariedade e identidade. Além disso, os mo- vimentos estariam sempre integrados por modelos especificos de compromissos coletivos, idéias constitutivas ou ideologias. J4 nos anos 50 ele apontava para uma tendéncia dominante dos movi mentos sociais que diz respeito a sua internacionalizagao. Ele afirmava que um movimento nao necessariamente confina-se num territério nacional, podendo ter dimensées multinacionais, internacionais e supranacionais. Heberle afirmava que os movimentos teriam duas funcdes- -chave na sociedade: formacao da vontade comum ou da vonta- de politica de um grupo, auxilio no processo de socializacao, treinamento e recrutamento das elites politicas. Os movimentos seriam sintomas de descontentamento dos individuos com a ordem social vigente e seus objetivos princi- Pais seriam a mudanga dessa ordem. Em determinadas condi- oes, eles poderiam se tornar um perigo para a propria existén- cia dessa ordem social. 0 autor nao inova portanto ao tratar das causas que dio origem aos movimentos sociais, porque elas também situam-se na capacidade de satisfacdo/insatisfacao dos individuos diante das normas e valores vigentes. Assim, “o acordo sobre valores e normas ¢ a esséneia da solidariedade social ou do senso de comunidade. O senso de comunidade é o fundamento de uma ordem social. Mesmo certas entidades sociais que exis- tem por mero utilitarismo — como a maioria das relacdes con- tratuais e associagdes — nao podem ser mantidas a menos que haja ui ufnimo de senso do comunitério entre seus membros” (Heberle, 1951, ¢ Lyman, 1995: 57). A questao do senso de comunidade é aplicada por Heberle para analisar o comportamento de lideres e liderancas nacionais, assim como movimentos de natureza sociopolitica. B aqui que Heberle tem certa originalidade, ao tratar da dimensao politica dos movimentos. Ele amplia o leque das agoes coletivas a serem ‘As teorias eldssicas sobre as agdes coletivas 39 eonsideradas movimentos sociais, incluindo as lutas dos campo- hoses, dos negros, dos socialistas e dos nazi-fascistas. Além disso, distingue movimentos sociais e politicos, segundo seus objetivos. ‘Ao assinalar os perigos para a sociedade, Heberle relacio- ha movimento social a regimes politicos autoritarios e totalité- rios, que destruiriam o senso comunitario existente por meio de oxiglneias baseadas no fanatismo de grupos entusiastas, gerando dosintegracao social. Observamos portanto o eixo funcional-sis- Wmico que norteia a andlise do autor, baseado no bindmio inte- jragdo/desintegracao social. Heberle continuou produzindo estudos sobre os movimentos wociais até os anos 70. Com J. Gusfield, escreve para a Enciclo- pédia Internacional de Ciéncias Sociais, publieada em Londres om 1972, 0 verbete “Movimento social”. 4- Quarta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma classico: 0 comportamento coletivo sob a6tica do funcionalismo — Parsons, Turner, Killian e Smelser 1 - Pressupostos tedricos basicos: a influéncia de Parsons Como sabemos, em 1951 Parsons conclui sua teoria do siste- na social, combinando conceitos como valores centrais, normas, papéis, estrutura, funeao-equilibrio e diferenciacao estrutural. Para Parsons existem quatro dimenstes basicas dos sistemas de aco: adaptacao, consecucdo de metas, laténcia ou manutencao dle padrao e integracao, cada uma desempenhando uma funcdo ostrutural na sociedade. Curiosamente, 0 desenvolvimento da sistema de acdo social parsoniano nao leva ao desenvolvimento do ator ou agente de acao, mas ao do sistema social, por meio do desenvolvimento das acdes individuais, ou seja, pelos papéis de satus que aqueles individuos passam a desempenhar. Talvez tenha sido este o principal fator que levou Smelser a buscar em Parsons respaldo teérico para entender o comportamento coletivo dos grupos sociais expresso em movimentos.40 © paredigma norte-americano A teoria da acao social de Parsons desemboca, segundo I. Bottomore e Nisbet (1980), na concepeao do homem utilitarista, de Hobbes, com uma orientacdo normativa instrumental, visan- do racionalmente metas, usando meios econdmicos e culturais ficientes para atender a suas necessidades, assegurar sua sobre- vivéncia e maximizar seu equilibrio. Em. suma, 0 homem utili- tarista disfarcado de social. A aplicagio da teoria parsoniana aos movimentos sociais deu origem abordagem funcionalista, em que sao vistos como comportamentos coletivos originados em periodos de inquicta- sao social, de incerteza, de impulsos reprimidos, de ages frus- tradas, de mal-estar, de desconforto. Os habitos e costumes que durante longo tempo serviram para resolver os problemas da vida do povo estariam se afrouxando. Isso significaria que as formas anteriores de controle social estariam se desintegrando (Pierson, 1965: 223). As categorias basicas utilizadas so de ori- gem duricheimiana (anomia/disnomia) e baseadas na teoria fun- cionalista de Merton (organizacdo/desorganizacao), Uma crise social ¢ vista em termos de inquietacao social, e como indicadora de mudanga social. O ponto referencial basico sio os comporta- mentos e condutas dos individuos, portadores de tensdes que, quando comunicadas a outras pessoas, podem formar “reagies circulares”. Acredita-se na existéncia de uma ordem social esta- tica, que necessita ser controlada. O nao-controle ou sua desin- tegracdo é que possibilita a emergéneia dos movimentos sociais. Portanto, a existéncia de um movimento social ¢ um objeto es. tranho, exterior, aos sujeitos histéricos, 0 proprio termo movi mento social era utilizado entre aspas, ¢ isto atesta a resistén- cia de se conceder algum tipo de dinamica aos comportamentos, tidos como fixos e estaticos. Por outro lado esses movimentos soeiais teriam uma hist6- ria natural, ja que estariam respondendo a impulsos e manifes- tagdes interiores, inerentes a natureza humana. O individuo (que era visto isolado) contrapunha-se a sociedade a medida que esta 0 oprimia, o bloqueava e o frustrava. Assim que as tensdes adquiriam um carater de insuportabilidade, os individuos se aglutinavam em torno de um objetivo comum e eriavam novas instituigées. A isto davam 0 nome de mudanga social. ‘As teorias eldssicas sobre as agdes coletivas a Os primeiros eientistas sociais, sob a ética positivista, viam os movimentos sociais como esforgos para promover mudancas. Os cientistas sociais neopositivistas viram os movimentos sociais, como “esforgos da coletividade para promover ou resistir as mu- dangas” (Lee, 1969; Wilson, 1974), Para estes uiltimos, 03 movi- mentos sociais se diferenciam das instituigdes, das associacées, dos grupos de pressao, por se aterem & “promogao ou resisténcia ‘a mudanga de valores e normas sociais” (Horton e Hunt, 1980). ‘As condi¢des que propiciariam a emergéncia dos movimentos sociais seriam de trés ordens: cultural (mudanga de valores), social (desorganizacao e descontentamento) e politica (injustiga social). A categoria basica de anéllise continua sendo 0 comporta- mento e a aco dos individuos; a mudanea social da-se por meio da mudanga do comportamento dos individuos em instituicdes. Os movimentos operariam num cendrio de irracionalidade, ou nao-racionalidade, em oposicdo & ordem racional vigente. Este elemento leva-os a situar 0s movimentos sociais nos individuos, e a retomada da explicacao em termos de questdes antigas como as do “isolamento social’, falta de lagos de familia, “descontentamento”, “desajustamento” ete., ou seja, aquelas da dicotomia comunidade versus sociedade, de Tonnies, vém a tona, acrescidas das andlises de cunho antropologico sobre os usos e costumes dos povos. Sem nos estender sobre as premissas ba- sicas da “nova” abordagem dos movimentos sociais, podemos sintetizé-la nos seguintes pontos, a partir do proprio discurso elaborado por ela: 1— Os movimentos sociais ocorrem porque hé pessoas desa- justadas na ordem vigente. 2— Esta ordem est submetida a um processo de mudanca muito lento, ao longo do qual algumas pessoas ficam insatisfeitas. 3— Em sociedades estaveis, bem integradas, com muito poucas tensGes sociais ou grupos alienados, ha poucos movimentos sociais. 4— Os movimentos sociais s80, portanto, caracteristicos de sociedades em processo de mudanea, portanto desorga- nizadas.2 © paradigma norte-americano 5~ As precondigdes estruturais para 0 aparecimento de uma acdo coletiva que geraria um movimento social sao: a) bloqueio estrutural (barreiras na estrutura social que ‘impedem as pessoas de eliminar suas fontes de descon- tentamento); contato (interagao com os descontentes); eficacia (expectativa de que a agdo proposta aliviara o descontentamento); e ideologia (massa de crencas que justificam e apéiam a agao proposta). 6- Ha uma estreita relacdo entre movimento social e mar- ginalidade. “A maioria dos movimentos extrai muitos de seus primeiros membros e lideres dentre as pessoas ou grupos marginais da sociedade” (Stockadale, 1970). Observamos nas colocagées anteriores que: 1— a “matriz” tedrica da andlise é a teoria da estratificacao social da corrente funcionalista parsoniana, cujos elemen- ‘tos basicos sao: individuo-sociedade opondo-se a comu- nidade, e individuo feliz, integrado versus individuo desa justado, marginal. Os fatores constitutivos, geradores de ‘agdes coletivas”, sao: isolamento, percepedo de injustica, mudanga de séatus social, falta de lagos primarios. 2— 0s movimentos sociais sao vistos como mecanismos de- sintegradores da sociedade, ages externas a sua dina mica, controlaveis desde que enfrentem suas causas. A légica que permeia a abordagem é de causa-efeito, fei- ta de forma linear. : 3— para que os movimentos sociais pudessem ser contro- lados (6 esta uma grande preocupacao dos analistas) seria preciso esperar seu ciclo de evolucio (inquietacao, excitacao, formalizacao e institucionalizagao). Observamos que estas anélises homogenetzam diferentes movimentos sociais em decorréneia do ponto de partida adotado, acées coletivas. Mas, ao mesmo tempo, sao vistos como uma forga social de mudanca ¢ como auxiliares da sociedade demoeratica: “Conquanto nem sempre racionais ¢ algumas vezes aborrecidos 05 movimentos sociais ajudam a sociedade democratica a fazer frente as defasagens culturais ¢ a permanecer razoavelmente integrada” (Horton e Hunt, 1980: 420). ‘As teorias cléssicas sobre as agdes coletivas a 4.2 - O retorno da psicologia social para analisar os comportamentos coletivos: Turner e Killian ‘Turner e Killian (1957), ¢ logo a seguir Smelser (1962), eonsi- deravam que 0 approach sociopolitico ignorava as formas ele- mentares de comportamento politico. Por isso colocaram abaixo 08 vinculos entre politica e estrutura. Baseados na teoria de Parsons, resgataram varios eomponentes de natureza psicolégica da Escola de Chicago ou da psicologia social de alguns intera- cionistas simbélicos, principalmente Blumer. Buscando formular uma teoria geral sobre os comportamentos coletivos, alegaram que os movimentos sociais seriam uma das formas de expresso das agdes coletivas. Em 1957, Turner e Killian publiearam Collective Behavior, uma coletane, com quase 600 paginas, sendo 208 dedicadas ao ‘estudo dos mo:imentos sociais, que contou com a colaboragao de expressivos estudiosos do assunto dos anos 40 e 50 € 0 reaprovei- tamento de varios textos da Escola de Chicago. O livro tornou-se um classico da sociologia, ganhando varias edigées e sendo citado pela maioria dos pesquisadores da rea. Ele aborda as caracteris- ticas e 0s processos de um movimento social, os valores que orientam, a emergéncia e a construcdo de novas normas de rela- bes sociais e de novos significados da vida social. Estes novos significados emergem do processo de interagdo entre as pessoas, deles resultando novas concepgies de justica/injustica, moralidade, realidade ete. Outras questées tratadas por essa corrente sao: 0 controle © 0 poder nas orientagées dos movimentos; os movimentos sepa- ratistas ¢ a participacao orientada; os Iideres e seguidores; e os produtos dos movimentos. ‘Turner e Killian definem um movimento como a aco de uma coletividade com alguma continuidade para promover a mudanga ou resistir a ela na sociedade ou no grupo do qual faz parte (Turner e Killian, 1957: 308). A questo da continuidade 6 um elemento-chave para distingui-lo de outros tipos de aclo coletiva. E ela que garante a formulacao de objetivos, as estra- tégias, a divisdo de fungdes — inclusive o papel dos lideres e a formacao de um sentido de identidade grupal. Tudo isso se confi-44 © paradigma norte-americano gura a partir de regras basead: i con ae reer baseadas em tradignes, formand o esprit ‘Turner e Killian afirmam que hé trés ti dem ser chamados de quase-movimento, ae ed aoe em que certa dose de contato social influencia ¢ fendmeno; grupos frmados por soguidoresadmiradores de lens mma figura publi que promoven, por exemplo, um programa lo a airs |; € 08 cultos, basicamente teligiosos, em que hé indas somente sobre o comportamento de seus’ memirss ‘Trataram eles também do tempo de duragdo dos movimentos, © vice-versa, Um movimento se institucionali aleanca i maliza qu: = Fa grau de estabilidade interna, ganha posi Berne ve aia Sociedade mais ampla, passa a ter algumas fingbes £ cstabelece algumas dreas de competéncia. A institueiona, a a Problemétiea do ciclo de vida de um movimento foi trata. sere do ponto de vista interno, em seus diferentes esta. s 8 origem até seu sucesso ou outra forma de desfecho, Processo social em andamento, A a oe scion ee eae Killian foi denominada por Gamson } emergentes”, em que ual ocore « mobilizagao cletiva torna'se o problene eenweae ‘As teorias eldseicas sobre as agdes coletivas 43 ser investigado. Eles repudiam as afirmagdes que dizem ser as _acdes dos movimentos mais emocionais ou irracionais que outras formas institucionalizadas. Emogao ¢ razdo nao sao necessaria- mente irreconeiliaveis, e dividir as ages em racionais e irracio- nais significa negar a complexidade do comportamento humano (cf. Gamson, 1992: 54). ‘A abordagem de Turner e Killian foi criticada por Wilson (1973), entre outros pontos, porque rejeitava a classica distincao entre movimentos reformistas e movimentos revolucionarios. Esta distingao foi retomada por Aberle (1966), outro estudioso do as- sunto, que a desdobrou em trés formas (movimentos transfor- mativos, reformativos ¢ redentores), ¢ utilizada posteriormente por Hobsbawm (1970). Em 1989, Guiddens incluiu a classificacao de Aberle em seus estudos sobre os movimentos social Cumpre destacar ainda que a teoria de Turner e Killian foi recuperada nos anos 90 por Gusfield (1996), como uma via fru- tifera para o entendimento dos novos movimentos sociais. 4.3 - Smelser e a teoria estrutural-funcionalista sobre os movimentos sociais 0 trabalho de Smelser é 0 segundo destaque em nossa expo- i¢dio das teorias comportamentalistas sob a ética da psicologia social. Em 1963 ele publicava sua obra Comportamento coletivo. Posteriormente, sua abordagem foi considerada por Bobbio, Pas- quino e Matteucei, no(verbete “movimento social” do conhecido Diciondrio de politica (1985) por eles organizado, como uma das correntes significativas no estudo dos movimentos sociais. A teoria de Smelser sobre os comportamentos coletivos naio- -convencionais tenta demonstrar como eles diferem dos comporta- mentos rotineiros. Bles teriam componentes irracionais 0 oxcep- cionais e seriam respostas cognitivas inadequadas para as ten- sdes estruturais que emergiam da modernizacao. Para Smelser, a terminologia “comportamento coletivo” inclui fendmenos como respostas ao panico, ciclos da moda, desfiles e carreatas, boom financeiro, ressurgimento de religides, explosdes hostis e movi- mentos de valores orientados — incluindo revolucies politicas e religiosas, formacdo de seitas, movimentos nacionalistas ete.46 0 paradigma norteameri aradigma norte-americano ‘As teoriascléssions sobre a8 oes coltvas a + Smelser, 1963: 2). Rejeitando os conceitos de “eomportar a ). de “com ito 1 maneas’: de Ortega y Gasset (1987) e Brow (1954), de ‘dina 1 coletiva” A de Lang e Lang (1961), e 0 critério fisico/temporal e s caracteristicas particulares da comunicacgao ou interaao {juntro componentes. Os comportamentos coletivos podem se ex- jroWar com valores previamente orientados ou nao. Os movimen- com valores orientados sao agées coletivas mobilizadas em ‘jwme de crencas geralmente imaginadas para a reconstitui¢gao ie valores perdidos; os movimentos no-orientados mobilizam-se ‘em nome da reconstituigéo de normas (Smelser, 1963: 9). Segundo uma abordagem eminentemente funcionalista, ‘HMinelser vé no funcionamento do sistema social a resposta para wurgimento de novas crencas e indaga como elas interferem ey comportamentos coletivos. ramente (mas nao sempre) se desenvolvem por longos periodas. Pode- Para concluir este tépico, registre-se apenas que os estudos ‘de Smelser nao tém sido citados no resgate de teorias do pas- ado que iremos encontrar nos anos 90. Embora o campo da wivologia social ganhe centralidade neste tiltimo periodo, serao (nservadorismo da abordagem funcionalista parece explicar 0 “osquecimento contemporaneo de Smelser”, embora se trabalhe om algumas de suas categorias, como a de estrutura de opor- \unidades politicas, que jé estava presente em Merton, um clas- ‘nico da andlise sistémica-funcional. Retomaremos esta questo no proximo capitulo. tyunidade de observar certos elementos sociais it icdeologias € 0 potencial de violencia da sociedade, pele erdve evles vem a tona. Tais episédios seriam uma espécie de laborate, iio de estudo de comportamentos usualmente dormentes (ou xe, a0 se manifestar, revelam processos latentes na sociedade, peara usar a terminologia de Merton, também pertencente ccola funcional-sistémica norte-americana). Entretanto, a preoeas pgacdo fundamental de Smelser foi diagmosticar como se inatinn cidonalizam as agdes sociais ndo-estruturadas que se cocoa saob tensdes. Ou seja, & busea da integracio social; do control sooeial, 6 uma meta desta corrente. ‘ 7 Seriam quatro os componentes basicos ie ‘ini cn a meen ce day ae cnn ceem o mais amplo guia ao comportamento social orientado; 2, asé Tegras — que regem a consecugdo dos propésitos e estae haz sevadas .m normas; 3. a mobilizacdo da energia individual — agra atingir os fins estabelecidos dentro da estrutura normativa; 4. as facilidades de que dispdem os agentes para o conhecimenta dos ambiente. A dindmica do social se dé pelo encontro desses 5 ~ Quinta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma classico: as teoria: organizacionais-comportamentalistas — Selzinick, Gusfield, Messinger Selzinick (1952), Gusfield (1955) e Messinger (1955) foram 0s principais pesquisadores desta corrente tedrica que buscou na produgo de Weber sobre a burocracia ¢ na de Michelle (1959) sobre a lei de ferro das oligarquias os fundamentos para ‘entender os comportamentos coletivos agrupados em organiza- oes com objetivos especificos. Gusfield (1966), ao analisar o movimento American ‘Temperance, dividiu os movimentos em tres categorias: de classe, de status e expressivos. Movimentos de classe organizam-se instrumentalmente, ao redor de alguns interesses de seu puiblico-alvo, de sua clientela. Movimentos de48 © paradigma norte-americano status 840 aqueles voltados para si prdprios, para aleancar manter o prestigio do grupo. Movimentos ‘expressivos sao cados por comportamentos menos objetivos ou pela procura metas relacionadas com descontentamentos (Gusfield, 1966: 2 No inicio dos anos 70, Gusfield chamou a atene&o para a im tancia dos recursos comunais, a des| da modernizacao, desenvolvimento econdmico, da racionalidade ete. Tilly (197 também caminhara nesta diregio, Aue weal eto cee ee TEORIAS CONTEMPORANEAS. ‘nfo criou nenhuma teoria espocti sobre os imsvimentoc recall NORTE-AMERICANAS mas abriu caminho para a geracdo da teoria que viria a ser A novo mareo no paradigma norte-americano, a da Mobilizagio DA ACAO COLETIVA Recursos. Zald, uma das pioneiras da nova corrente, publicou 1966, em co-autoria com Roberta Ash, um estudo em que raram ampliar a abordagem dos institucionalistas, exami 9s movimentos sociais em termos de resultados e processos. Segundo Zald (1992), 0 approach organizacional-institi cional permanece viével na agenda do futuro, e podemos obser- var sua retomad: Tense retomada nos trabalhos de Zald e McCarthy (1987) ¢ ‘woria da Mobilizagao de Recursos: Olson, Zald e McCarthy ‘Ay transformagges politicas ocorridas na sociedade norte- ricana nos anos 60 levaram ao surgimento de uma nova inte interpretativa sobre os movimentos sociais, a chama- ‘Wworia da Mobilizacao de Recursos (MR). Ela comecou por (iur énfase que o paradigma tradicional dava aos senti- (0s ressentimentos dos grupos coletivos, assim como 0 +h eminentemente psicossocial dos classicos, centrado ‘eondigoes de privacio material e cultural dos individuos. Jcologia foi rejeitada como foco explicativo basico das ages (vas, assim como todas as andlises centradas no compor- ito coletivo dos grupos sociais e a visao dos movimentos luis como momentos de quebra das normas daqueles gru- | 0 papel das erengas compartilhadas e 0 da identidade 1, tratados pelo paradigma classico, foram rejeitados por- fram analisados sob o prisma do comportamento irracio- ‘das massas (visto como sindnimo de alta dose de patologia50 © paradigma norte-americano AA fragilidade do paradigma tradicional para explicar os mo- vimentos sociais da década de 60 (que emergiram desde os anos 50), 0s dos direitos civis, aqueles contra a guerra do Vietn, os do feminismo ete., que também contavam com a participacao de militantes advindos das camadas médias da populacao, levou formulagao da teoria da MR. As teorias das tensdes estruturais, privacées, descontentamentos etc. eram, para os criadores da MR, insuficientes para explicar os novos movimentos. A nova teoria enquadrou as agdes coletivas em explicagdes comportamentalistas organizacionais, rejeitando portanto a énfase anterior dada pelo paradigma classico aos sentimentos, descontentamentos e quebras de normas, todos de origem pessoal. Margit Mayer (1991) elaborou uma hipétese bastante suges- tiva sobre o sucesso do paradigma MR nos Estados Unidos. Ela afirma que a teoria “surgiu numa certa conjuntura histérica e representa a racionalizacdio terica de contradigdes historicamen- te determinadas e sua praxis correspondente. Em outras pala- vras, a MR emergiu de um esforco para analisar os movimentos sociais dos anos 60 e, como conseqiiéncia, reflete suas condigdes de emergéncia, dinamiea, desenvolvimento, estrutura de organi- zac&o ete., em contraste com as abordagens elassicas que pro- curavam explicar 03 movimentos de massa dos anos 20 e 30, os quais eram totalmente diferentes dos tipos de movimento dos anos 60” (M. Mayer, 1991: 182). Olson (1965) foi um autor que muito contribuiu para as mudangas no paradigma tradicional. Seguiram-se a ele os tra- balhos de Oberschall (1973), McCarthy e Zald (1973), Gusfield (1970). Outros autores, como Tilly (1978), com approachs especi- ficos e de natureza mais histérica — conforme apresentaremos adiante —, também contribuiram para o desenvolvimento da MR. Durante duas décadas a MR predominou na maioria dos estudos feitos sobre os movimentos sociais nos Estados Unidos. Ela se alterou ao longo deste periodo, incorporando temas problemas que nao vinham sendo contemplados, bem como eri- ticas, mas manteve sua base explicativa principal: 05 movimen- tos sociais sao abordados como grupos de interesses. Enquanto tais sao vistos como organizacdes e analisados sob a ética da ‘Teorias contempordneas norte-americanas da agdo coletiva ¢ dos MS 51 burocracia de uma instituicdo. As ferramentas basicas utiliza- das na abordagem advém de categorias econémicas. Eckstein (1989) afirma que a MR é talvez a escola de pensamento nao- marxista mais bem estruturada, explicando os movimentos sociais nao em ambito individual mas organizacional. ‘A variavel mais importante da MR, como 0 préprio nome indica, 6 a dos recursos: humanos, financeiros e de infra-estrutura variada. Os movimentos surgiriam quando 0s recursos se tornas- sem vidveis. Posteriormente esta assercao foi alterada: 0s movimen- tos surgem quando se estruturam oportunidades politicas para agbes coletivas, assim como quando facilidades e Iideres esto em disponibilidade. Os movimentos também estruturam 0 seu cotidiano segundo 0 estoque de recursos que possuem, sendo os principais 08 econdmicos, humanos e de comunicacao. Na MR os movimentos nao sao vistos de forma distinta dos partidos, lobbies e grupos de interesses, como no paradigma classico. Ao contrério, eles jogam e disputam seu publico con- sumidor, de adeptos ou financiadores, num mesmo campo. Eles também competem entre si pelas mesmas fontes de recursos e oportunidades. Em 1975 Gamson afirmou que “em lugar da velha dualidade entre politicas extremistas e politicas plura- listas, ha somente politieas”. A rebelido ¢ somente outra politica, com outro significado. Ou seja, o protesto politico passou a ser visto como um recurso como qualquer outro, que pode ser troca- do num mercado de bens politicos. Demandatarios e seus adver- sarios trocam bens num mercado de barganhas, num processo ‘em que todos 0s atores agem racionalmente, segundo célculos de custos e beneficios. A énfase toda ¢ colocada numa visao ex- clusivamente economicista, baseada na légica racional da inte- ragao entre os individuos, que buscam atingir metas e objetivos, ‘e em estratégias que avaliam os custos e beneficios das acdes. ‘A base do modelo é a teoria do utilitarismo, Olson (1965) comega e termina sua teoria pelos individuos. © problema da acdo coletiva era agregativo: como envolver um grupo em possiveis interesses por determinados bens coletivo Em seu livro sobre a légica da acao coletiva, Olson estuda nao movimentos sociais mas grupos de interesses, observando que | |52 0 paradigma norte-americano ‘nos grupos compostos por muitos membros é mais fécil organi- zar 0s interesses coletivos do que nos pequenos, destacando 0 papel dos lideres organizadores daqueles interesses. McCarthy e Zald (1973 e 1977) foram os autores mais importantes da primeira fase da MR no tocante a explicagao dos movimentos sociais. Utilizando-se de conceitos correntes nas analises das eorporagées econdmicas, no mundo das organiza- ses empresariais, desenvolvidos particularmente por Olson, avaliavam os membros de um movimento como um grupo de interesses, que, como tais, eram consumidores de um mercado de bens. O modelo de compra e venda e competicao por produtos também foi aplicado. Os lideres de um movimento eram con- siderados gerentes ou administradores de um grupo de interes- ses. Enquanto tais, os diferentes grupos sociais competiriam entre si para obter recursos para suas ages, assim como a adesao de suas clientelas e as atengées das agéncias govern: mentais. Eles competiriam também na luta pela manipulacao de imagens pela midia, assim como por sua atencdo. McCarthy e Zald utilizaram metéforas avancadas do capitalismo burocra- tizado para descrever as relacdes entre movimentos e grupos de interesses, assim como suas relagdes com outras parcelas da sociedade. Eles trabalharam com categorias como “organizacéo de movimentos sociais”. Isto Porque os movimentos seriam es- timulados nao apenas pelos interesses de seus membros, mas também pelos de agentes governamentais, entidades particula- Tes e muitas outras organizacées interessados na promogao do produto objeto de demanda do movimento ou que ganhariam algo com ela. Os movimentos que teriam sucesso seriam aqueles que pos- suissem atributos de uma organizacdo formal hierarquica. Seus Iideres eram seus arganizadores: profissionais com dedicayau integral ao trabalho e capacidade para mobilizacdo efetiva de suportes externos, Podemos observar que os pioneiros da MR coneebiam os movimentos sociais em termos de um setor de mercado, livre, em competigéo com outros grupos, num merca- do aberto de grupos e idéias. Os movimentos competiriam com outras organizacées, nao-movimentos, para obter adeptos, re- cursos, ¢ no eéleulo e execugao de suas tarefas. ‘Teorias contempordneas norte-americanas da agao coletiva e dos MS $3 A mobilizagao das bases do movimento é também analisada segundo a dtica econdmica. Existiria um modo de administracdo empresarial dos recursos disponiveis e as bases demandatarias seriam um deles. As estratégias de mobilizagao de recursos fi- nanceiros junto as bases — demandatérias ou simpatizantes das causas em acao — seriam cuidadosamente planejadas. O correio, a mala direta, os eventos, a utilizagao de uma rede de infra-estrutura de apoio — escolas, igrejas, sindicatos, associ ‘es ete. — seriam instrumentos basicos para viabilizar a mobili zacao. Em sintese, os movimentos nao deveriam ser analisados, apenas como se analisa uma organizacdo empresarial. Eles se- riam, por si 36s, indtistrias econdmicas. Zald © McCarthy subdividiram os movimentos em duas grandes categorias: de consenso e de conflito. Os primeiros nao produziriam as mesmas mobilizagdes que os segundos, mas poderiam até obter mais sucesso, dado sua maior possibilidade de aceitacao pela sociedade e, conseqtientemente, de mobilizagao apoio para a obtencdo de recursos financeiros. Esta classifica- do norteou o trabalho de varios pesquisadores nos Estados Unidos ao longo dos anos 70 e 80, sendo ainda bastante utili- zada nos anos 90. Em 1988, MeCarthy, em colaboraco com Woolfson, aprofundou aquela tipologia inserindo a questao da mudanea social. Os movimentos da esfera do conflito objetiva- riam mudangas sociais — como os movimentos feminista, dos trabalhadores, de pessoas pobres, pelos direitos civis ete. Os movimentos na Area do consenso — que nao contestam a ordem. € 0 status quo vigente — buscariam apenas alargar algumas fronteiras dentro de seus objetivos. Mas estas consideracies foram feitas nos anos 80 ¢ ja se referem a outra etapa do pa- radigma norte-americano. E importante registrar os tipos de movimento que foram analisados ¢ serviram de base para 0s primeiros estudos da MR. McCarthy e Zald, por exemplo, pesquisaram movimentos de direitos civis (a NAACP — Associacao Nacional para o Desen- volvimento de Pessoas Negras —, a Unido Americana de Liberda- des Civis ete.); movimentos de mulheres (NOW — Organizagao Nacional de Mulheres, e outros). Eram todos movimentos lide- rados pelas camadas médias da populacao, em que se destaca-54 © paredigma norte-americano vam, por um lado, a diversidade de temas e probleméticas tratamento de algumas organizacdes como movimentos so Por outro lado, aqueles movimentos de fato promoveram cat panhas nacionais e utilizaram as técnicas mais avangadas di Poniveis — em termos de equipamentos teenolégicos, contal com a midia e com a prépria populacao, obtengao de recu financeiros. Estratégias isoladas de mobilizacao de recursos ram profissionalizadas. Estes elementos nao sero encon\ nos movimentos sociais populares latino-americanos dos an 70 e 80, mas irdo aparecer nos anos 90 em movimentos int nacionais, com demandas globalizadas, conforme discussio ser apresentada na terceira parte deste livro. Observa-se também que os primeiros estudos da RM, p exemplo na anélise do movimento pelos direitos civis nos staal Unidos, enfatizaram a rede endogena e os recursos internos © papel dos recursos externos. Foram feitos recortes e selecion dos dados que favoreceram a confirmacao de suas hipdteses pressupostos. Na MR as ideologias foram desprezadas, pois a mentava-se que as mobilizagdes por descontentamento erat constantes e nao especificas de certos perfodos ou condicaes turais. Segundo Mayer (1992), as ideologias e motivacoes gicas no teriam desempenhado papel importante nas mobi gdes dos anos 60, j4 que a maioria das agées tinha um que nada mais fazia do que reivindicar a extensao dos valor liberais basicos que dominavam o discurso ptiblico american hé mais de um século. Ou seja, nfo teriam sido as ideologias d origem alienigena que alimentaram ou fomentaram as mobili zagées. Concordamos com as observagées de Mayer e ach que a falta de énfase nas ideologias se deu pelo fato de nao ter vido grandes conjuntos de novas creneas ou valores a dar form a um novo corpo ideolégico — corpo este desenvolvido pelas et madas médias da populacao norte-americana, dvidas por se inti erar a sociedade de consumo existente; mas a falta de énfase também parte do proprio referencial tedrico da RM, que exch as ideologias como fator explicativo importante porg siderava a dimensao de luta social dos moviment McAdam (1982) contribuirao para a incorporagao das ic gias como elemento importante dos movimentos no parad Thorias contempordneas norte-americanas da agao coletiva e dos MS 55 Bpete-emeieanly exemplo do estudo de McAdam sobre 0 mo- vimento dos direitos civis e o papel da Igreja Batista nele. Apesar de a MR priorizar a anélise econdmica em seus pri- mneiros estudos, observa-se que a andlise politica esta presente has entrelinhas. Isto porque o campo de surgimento dos novos movimentos sociais, a sociedade civil com suas associacies ‘utonomas, passou a ser valorizado por se tratar de um espaco pluralista, um canal de expresso. Deixou-se de ter a visio da nociedade civil como um pesadelo, 0 espaco da sociedade das massas irracionais que a abordagem tradicional descrevia. Os hovos grupos e movimentos, por serem dotados de racionalidade instrumental, eram compativeis com o jogo demoeratico e o refor- gavam. Nao representariam um perigo para a democracia, ao contrério, eram um sinal de sua vitalidade. Mas a MR nao usa ‘a categoria “sociedade civil”. Ela atém-se ao campo das catego- rias funcionalistas: organizagdes, estruturas, instituigdes ete., nto se libertando do funcionalismo que a principio negara. ~ Principais criticas & teoria da Mobilizacao de Recursos Provavelmente a principal critica a MR no foi formulada a cla em si, mas a teoria que Ihe deu origem e sustentacio: a da eseolhas racionais. Isto porque esta tiltima baseia-se no mo- delo das ciéncias naturais, tratando os individuos como seres abstratos, universalizando a experiéneia de um tipo particular de ser humano: a raca branca, as camadas médias da popula- ho, em pafses do capitalismo desenvolvido do Ocidente. Com isto introduziu o que se convencionou chamar de um bias poli- tico, um viés. Os grupos sociais subordinados, suas lutas, seus prinefpios, cultura, valores, normas, objetivos, projetos etc. so simplesmente ignorados, como se ndo existissem. ‘Myra Marx Ferree (1985, 1992) é uma das autoras que faz critieas contundentes a MR, sustentando que sua visdo dos movimentos sociais é burocratica. Entretanto foi Jean Cohen (1985) que elaborou a eritica mais completa e mais citada pelos proprios teéricos da MR, quando56 © paradigma norte-americano Ihe fizeram alteracdes ao final dos anos 80 e nos anos 90. Ela destacou que a MR exclufa valores, normas, ideologias, proje tos, cultura e identidade dos grupos sociais estudados. A despei- to das diferencas entre as varias versdes da teoria, ela analisou as agdes coletivas segundo uma logica de interacao custo-bene- ficio, insistindo sobre a racionalidade instrumental e estratégi- ca da ago coletiva, Cohen argiiiu ainda que Olson errou em caracterizar aqueles que se mobilizam nas ages coletivas como individuos desorganizados, porque eles se organizam em grupos de solidariedade. Segundo Cohen ¢ Arato (1992), os teéricos da MR compar- tilham os seguintes pressupostos: 0s movimentos sociais devem ser entendidos em termos de uma teoria de conflito da acao coletiva; nao ha nenhuma diferenga fundamental entre acao cole- tiva institucional e nao-institucional; ambas as agdes (institu- cionalizadas e no-institucionalizadas) envolvem conilitos de inte- resses construidos dentro de relagdes de poder instituciona- lizadas; as agdes coletivas envolvem a busca racional de interes- ses pelos grupos; demandas e reivindicagdes sio produtos per- manentes de relacdes de poder e nao podem explicar a formacao dos movimentos; movimentos formam-se devido a mudangas nos recursos, na organizacao e nas oportunidades para a acao cole- tiva; 0 sucesso de um movimento envolve o reconhecimento do grupo como ator politico ou 0 aumento de beneficios materiais; e, finalmente, a mobilizacdo envolve organizagdes formais em ampla escala, burocraticas e com propésitos especiais. Concluem. os autores que organizacao e racionalidade sao palavras-chave nesta abordagem (Cohen/Arato, 1992: 498). Piven e Cloward (1992) argumentaram que a MR comete um erro ao apontar similaridades entre o comportamento con- vencional ¢ 0 de protesto, sem compreender suas diferencas. A MR tendeu a normatizar 0 protesto coletivo, esquecendo-se das diferencas entre os modos de aco legais — permitidos — e os proibidos pela ordem estabelecida, isto é, pela lei. Como resultado, ‘© impacto das acdes coletivas também ¢ normatizado pela MR, assim como outras formas convencionais de organizacao, reduzin- do 08 protestos politicos das camadas populares a irrupgdes irra- cionais e apoliticas. Tilly é um dos alvos das eriticas de Piven e ‘Teorias contemporneas norte-americanas da agao coletiva e dos MS ST Cloward, Eles afirmam que Tilly confunde 0 nao-normativo com 0 normativo, ignorando.o poderoso papel das normas de regulamen- tacdo na vida social,(principalmente na esfera da dominagao ¢ da subordinaciio.)Os autores destacam que os protestos ‘sdo contra a politica formal; as pessoas buscam quebrar as regras definidas, 03 modos permitidos da agao politica. Piven e Cloward criticam também Zald, McCarthy e Gamson por incluirem como movimentos sociais diferentes formas de edd coletiva Eles tentam ainda demonstrar que a refutacao as abordagens classicas americanas, premissa basica na primeira fase da MR, também estava errada. Ou seja, as teorias sobre 0s descontentamentos e privagdes teriam muitos elementos para explicar lacunas na MR, tais como o porqué das alteragdes no ‘comportamento das pessoas ao se juntarem As agbes coletivas ¢ adotarem posturas no-normativas, caracterizadas como desor- dem ou rebeliao pela abordagem tradicional. Além disso, aponta- ‘ram os equivocos da teoria do ponto de vista politico: o de consi- derar os movimentos dos subordinados em geral como apoliticos e irracionais. Mas a critica metodolégica mais contundente @ MR foi realizada por Margit Mayer (1992). Ela refere-se ao individua- lismo metodol6gico implicito no approach. A sociedade ¢ vista néio como uma organizacao composta por classes sociais e suas relagées, mas como um arranjo estético das elites e nao-elites, relativamente homogéneo, em que ha grupos inclufdos ¢ exclui- dos. © objetivo dos exchuidos seria lutar para ser incluidos. ‘Pressupde-se uma sociedade aberta, em que os diferentes grupos terao sucesso conforme o grau de sua organizacao. Gamson (1975) e Jenkins (1985) aventaram reformas sociais sui generis, em que o Estado seria o agente da institucionalizagao dos movi- mentos sociais ao reconhecer sua legitimidade. ‘Mayer destaca que a MR silencia em relagao ao papel das normas, crengas e emogdes nos comportamentos coletivos ou na sociedade de massa, conforme a tradi¢ao anterior. O approach criado por ela foi “adequado” nos anos 60 ¢ 70, na sociedade norte- -americana, porque o sistema de crencas dos movimentos estuda- dos era extensao de conceitos basicos do liberalismo, na filosofia ‘americana. Aquele approach tinha forca motivacional e ideolégicaoe © paradigma norte-americano coincidente com valores jé consagrados na sociedade local, e nao Precisava ser explicado. As categorias desenvolvidas pela MR para & interpretagdo dos métodos de organizagdo e mobilizacéo dos movimentos, se aplicadas a outros periodos hist6ricos, mostram-se inadequadas, segundo Mayer, porque os movimentos nao exibem mais aquelas caracteristicas dos anos 60 e 70 e nao aparentam ser dirigidos por racionalidades estratégicas. Assim, varios movimen- tos atuais da sociedade norte-americana, e de outras partes do mundo, nao encontram lugar no esquema interpretative da MR, dentre eles 0 movimento pela paz, os ecolégicos, os das mulheres, os de grupos locais que defendem interesses de minorias étnicas ete. Todos eles so descentralizados, formados por grupos de afini dades, e ocupam lugares que eles mesmos constroem. Seus parti- cipantes estao constantemente eorrendo riscos (de ser presos, espan- cados, deportados, processados etc.). Possuem um sistema de cren. ¢a8 e ideologias que desempenham importante papel no proceso de mobilizagao. Nenhuma destas caracteristicas encaixa-sé na ima- gem construfda e projetada pela MR. Ao contrério, os movimentos deveriam demonstrar e provar, segundo Gamson por exemplo, uma clara diviso interna de trabalho, lideres que seriam planejadores de decisdes inteligentes, administrando os recursos centralizada- mente. As atividades de baixo risco seriam um dos indicadores de seus sucessos (Mayer, 1992: 179). Mayer vé ainda duas grandes lacunas na MR: a negligén- cia no processo de interpretacdo das caréncias e descontenta. mentos, em que a énfase numa racionalidade instrumental-pro- Positiva nao deixa espaco para tratar daquele processo; e uma lacuna em relacdo ao sistema politico. Ela conclui que a teoria da Mobilizacao de Recursos exclui as novidades, e foram justa- mente estas novidades — nos movimentos ecoldgicos, pela paz, das mulheres etc. — que eriaram uma nova agenda ¢ um novo paradigma na Europa, expresso na teoria dos Novos Movimen- tos Sociais (NMS), que criaram ainda uma nova arena de rela- ses entre o Estado e a sociedade civil. AMR trata superficial. mente esta tiltima questao, e de forma enviesada, como resposta das elites, como por exemplo em Tarrow. Poucos estudos aten- taram para a institucionalizacdo das demandas dos movimen- tos e para os efeitos deste processo sobre eles proprios e sobre © sistema politico como um todo. Teorias contempordneas norte-americanas da agdo coletiva ¢ dos MS 59. inalmente, Mayer destaca ainda que a construcao de novos ana aired areas gaia politico vigente, para estabi- lizar, como conquista, ou desestabilizar, como politica de deses- truturagao, também nfo é considerado na MR, assim como nao se analisa 0 papel dos partidos e os conflitos ideolégicos. Cumpre registrar que estamos de acordo com a anélise de Mayer e acres- centamas: a MR possui todas a8 lacunas assinaladas nfo aborda, ou o faz de forma equivocada, imimeras questdes porque exclui d andlise politica problematica das relagies entre as lasses socials, 0 sistoma de dominagio ¢ as formas de reprodugto do capital ¢ da forga de trabalho, Com isso a anélise das relagSes sociis torna-se pareial e superficial. A MR nao se propoe a fazer este tipo abordagem nem tem instrumentos conceituais ou metodolégicos para tanto. Carthy também reformularam suas concepebes ini cat seaeatipant produzinda extudas #bre cs movimentos sociais 20 longo dos anos 80 e 90. Em 1988 criaram o conceito de micromo- bilizacdo, numa tentativa de inserir o nivel micro em suas anélises ‘macroestruturas. Esta categoria éretomada por Klandermans quan- do procura deserever a rede de grupos ¢ associates informal au sustentam umn movimento. McCarthy, em conjunto com Woolfson (1992), destacou a importancia da rede de relagtes jé existentes em termos de suportes materias tai como teleone, fax, microm: putadores etc, como potencializadores das agies de um grupo interessante que questdes importantes como esta, ada rede de re lagbes anteriores, ajam apenas tangenciadas, ve tan do pro- ‘aur das sore, anlgamadoe pur oma ade calara pln, 6 absolutamente ignorado. Primeiro porque o referencial tebrico utili zado ndo possiblita a visto daqueles fendmenos, Segundo poraue, deliberadamente, existe a recusa a uma anélise do processo pol tico mais geral. A teoria limita-se as constatacdes empiricas: os recursos materiais! larence Y. H. Lo (1992), adepta da MR, procurou aperfei- on teoria a partir do conhecido conceito de comunidade. Lo retomou os estudos de Janowitz (1951) para explicar que por meio desse onceto é possivel entender a importancia das co munidades étnicas na politica local. Ela argumenta que varias mudangas politicas foram obtidas na historia patrocinadas pora © paradigma norte-americano Srupos com fortes lacos em certas comunidades geogrdficas. As- sim, em alguns movimentos antinucleares da California, o pri cipais ativistas estavam agrupados na Universidade de Berkeley € em alguns colleges da regiao. Organizagdes e movimentos étny cos e raciais estruturaram-se ao redor de algumas Igrejas. Desse modo, destaca-se ndo apenas a demanda mas as estruturas de suporte dos movimentos, bo argumentou também que, em vez de analisar os movi- Trentos sociais apenas com categorias do capitalismo avancado, Geveriam ser utilizados coneeitos derivados de épocas passadas, similares aos da fase da manufatura artesanal, ou seja, catego, rias do pré-capitalismo, Isto porque considera que o esquema de Zald © McCarthy nao abrange os movimentos oriundes dea excluidos da politica, aqueles que nao obtém recursos nas tran. Sashes de mercado, mas tém suas acdes embutidas nas relacoes Sociais da comunidade. Observa-se que 0 autor, ao categorizar os movimentos em capitalistas e pré-capitalistas, comete varios ecuivoeos, jé bastante eriticados nas velhas teorias funcionalistes Para o mercado empresarial ou para 0 mercado comunal. Os ‘movimentos que atuam segundo lobbies seriam do primeiro gru- Po — incluindo-se os ambientalistas, Na segunda categoria toria. ‘MOS Os comtunitarios, como os movimentos reivindicatérios urba. nos, de moradores, tanto de protesto como aqueles pela aqui. sigio de melhorias. A exclusao social — fendmeno tipieamento capitalista marea da era da globalizagao — nao é tratada coms {ator gerador do movimento dos “excluidos da politica’ isto por, que suas agdes seriam vistas como pré-capitalistas, ‘A nosso ver, as lacunas prineipais da MR esto na auséneia de uma anélise do contexto social e politico; no desconheciments Gs politicas pablicas e do papel do Hstado na sociedade em geral, ¢ junto aos movimentos sociais em particular; no fato de se igno, [2r 0 carater das Tutas dos atores, assim como as experiéncias de lutas sociais anteriores vivenciadas por eles; e na omissio de Papel da cultura nas agies coletivas em geral, © nos movimentes oor articular. Esta ultima lacuna foi o ponto principal dos eriticos « Tevisores da MR, baseados principalmente no papel que a MR tem iemporneas norte-americanas da agdo coletiva e dos MS 61 ‘Teorias contempordneas norte-amer 1 paradgma europeu dos Novos Movimentos Sciis« na shor dager clssien americana. As demas lacunas também iemosen- contrar no paragma dos Novos Movimentos Sis, parsaente is do advento da MR, por Tarrow — qui Seiraeiea Gals on te acai = ee Tilly — quando fraz de'volta a agao do Estado junto as Tutas sociais. A seguir apresentaremos 0 trabalho de dois pesquisadores norte-americanos que se destacaram no periodo da primeira fase da MI que tveram contibuisd signifcativa para fae seguinte, ao final dos anos 80. Embora nao tenham se atid exclusivamente as premissas da MR, eles representam um i de transicao entre essa teoria e a da Mobilizacio Politica (MP), a ser tratada no préximo eapitulo. 3 A preocupagaio com as causas das mobilizagées: Anthony Oberschall Oberschall participa do debate e da ae eS desde os anos 70. Em 1973 ele publicou ee me ae Social Movement. Em 1993, portanto vinte anos depois, publica ria Social Movements: Ideologies, Interests ot x ein e que faz. uma reflexdo sobre as mudancas operadas at on pratica dos movimentos sociais. Ele afirma que ene po de studs cresee aos traneose barranens, enriqueido por pesqul- = empiricas e utilizando-se de ime, Seana

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