Anlisis del Plan de Ordenamiento Territorial 2013.

Implicaciones de su ejecucin
a partir de la teora urbana para el centro histrico de la ciudad de Bogot.
Resumen
En el presente artculo se analiza las implicaciones que tiene en la configuracin urbana
del centro histrico de la ciudad de Bogot, la aplicacin del Plan de Ordenamiento
Territorial del ao 2013, a la luz de la teora urbana. Se aborda temticamente los
impactos de la reurbanizacin de los centros, como tendencia generalizada en
Latinoamrica, una lectura del POT 2013 desde las directrices enfocadas al centro
histrico de la ciudad y su ejecucin para la reurbanizacin de esta zona, para
finalmente analizar los alcances desde la teora urbana de la reurbanizacin del centro
histrico de la ciudad. Se concluye que con la aplicacin del POT 2013 en la ciudad de
Bogot, se genera un cambio de paradigma sobre los efectos que se dan en las
centralidades histricas.
Palabras Claves
Centro Histrico, Reurbanizacin, Usos de Suelo, Plan de Ordenamiento Territorial,
Bogot
Abstract
In this paper the implications in the urban setting of the historic center of the city of
Bogot, the application of "Plan de Ordenamiento Territorial 2013", in light of urban
theory is analyzed. The impacts of the redevelopment of the centers, as general trend in
Latin America, a reading of POT 2013 from the guidelines focused on the historic
center of the city and its implementation for the redevelopment of this area, to finally
analyze the scope from thematically addresses theory of urban redevelopment of the
historic city center. It is concluded that the application of POT 2013 in the city of
Bogot, a paradigm shift on the effects that occur in the historical centrality is
generated.
Keywords
Historic Center, Redevelopment, Land Use, Plan de Ordenamiento Territorial, Bogot

Introduccin
Los cambios en las estructuras fsicas y los usos sociales, econmicos y polticos, as
como las prcticas y representaciones de quienes lo habitan, constituyen un impacto en
las normas y dinmicas de formas de vida, de convivencia y de habitar un espacio
(Thierry y Urbina, 2011). Es por ello, que las implicaciones que tiene en las ciudades,
los cambios adoptados a partir de planes distritales, generan expectativa para sus
habitantes y para los entornos afectados. En Latinoamrica, las administraciones
distritales, han orientado sus alcances y con ello, los cambios que se aplican a las
ciudades con especial atencin en las zonas centrales, buscando la recuperacin de
centros histricos y la rehabilitacin de zonas de importancia urbana, para lo cual, se
han emprendido entre otros, planes de construccin de vivienda, para adems de la
rehabilitacin de las zonas, lograr su reurbanizacin (Delgadillo, 2011).
El mbito local es visto como un nivel gubernamental estratgico y de estudio de
la eficiencia de la gestin pblica por cuanto propicia espacios de gobernabilidad
(Cabrero, 2000), pues se trata de un espacio especfico y que adems permite un mejor
anlisis al respecto, razn por la cual, la ejecucin de planes de desarrollo desde lo
local, implica el anlisis riguroso de las centralidades y los dificultades que en stas se
presentan.
A partir del S. XX, las ciudades experimentaron transformaciones hacia una
sociedad moderna lo cual signific un anlisis de la ciudad enfocado en dos momentos:
las transformaciones fsicas y morfolgicas y el estudio de la construccin social de la
ciudad. En el contexto de la sociedad moderna la ciudad se debate en un espacio de
convergencia e interaccin, entre lo poltico y social, en donde se construye su territorio.
Con la inmersin de las ciudades en la etapa de globalizacin imperante a partir
del S.XX, la economa urbana cre una importante aglomeracin de funciones centrales
en un nmero relativamente elevado de sitios, (Sassen, 2001, p.23), forjando
condiciones para la exclusin de las economas que no hacan parte del fenmeno
globalizador y reconfigurando los espacios en los cuales se establecen; este fenmeno
afect sobre todo los centros histricos, los cuales sufrieron el abandono de la poblacin
que se haba consolidado en las centralidades de la ciudad, y que a su vez, conllev a un
proceso de deterioro del sector.
La consolidacin de economas de escala ha implicado la relacin existente entre
la reestructuracin productiva y la transformacin urbana, por cuanto los cambios en
la dinmica productiva han trado consigo cambios en la configuracin del espacio (De
2

Mattos, 2000). Las nuevas dinmicas que acoge la ciudad, implican nuevos procesos de
urbanizacin, nuevos modelos de ubicacin segn la funcionalidad de quienes hacen
parte de determinado sector, lo cual a su vez, transforma y da nuevas formas (Soja,
2008, p. 24).
El presente trabajo tiene como objetivo, analizar desde la teora urbana, las
implicaciones que tiene, la reurbanizacin del centro histrico de la ciudad de Bogot y
los cambios que se generan a partir del cambio y la mezcla de uso de suelos en la zona
central, de tal forma, que permita realizar un anlisis a priori de los posibles impactos
en la configuracin urbana de la ciudad. En este sentido, la pregunta a desarrollar es
desde la teora urbana qu implicaciones se pueden observar en la configuracin
urbana con la puesta en marcha del POT 2013, propuesto para el centro ampliado de la
ciudad de Bogot?
A partir del anlisis del Plan de Ordenamiento, se estudiar las implicaciones y
los impactos que desde all se desarrollan en torno a las nuevas configuraciones urbanas
que se dan de acuerdo a la orientacin de construccin de vivienda en la zona central y
la mezcla de uso de suelos para la generacin de nuevas centralidades.
La reurbanizacin del centro histrico
Una de las principales iniciativas que han adoptado los gobiernos locales, ha estado en
torno a la rehabilitacin y recuperacin de las zonas centrales, buscando regresar a las
antiguas reas urbanas (Delgadillo, 2011). En Latinoamrica, los procesos de
recuperacin del centro histrico, han estado acompaados de la revalorizacin de la
ciudad construida (Carrin, 2005), esto es, el regreso a las centralidades histricas y
urbanas, que por lo general estn ubicadas en un mismo espacio.
La recuperacin de los centros histricos y el retorno a estos para la
reurbanizacin, da cuenta no slo de los procesos que se dan en Amrica Latina para la
limitar el crecimiento y desborde de las ciudades haca la periferia, sino adems de la
importancia del centro histrico y su significacin como representacin de poder
ideolgico y social (Jaramillo, 2006). Esta importancia se deriva principalmente desde
la consolidacin de las ciudades, en donde el ejercicio del poder estaba al centro de toda
la reconstruccin moderna de stas, lo cual ha significado la trascendencia de las zonas
centrales (Salcedo, 2013).
Es importante traer a colacin, la historia y el proceso de urbanizacin, que
gener la difuminacin entre lo rural y lo urbano, lo cual conllevo a la aglomeracin de
3

actividades en un solo espacio, especialmente en las zonas centrales, tal como lo dijera
Lefebvre: la produccin agrcola queda subyugada a los procesos industriales y se
transforma en parte de ella, de esta manera el crecimiento econmico industrial que se
da en el territorio genera la aglomeracin de estructuras, es decir, de una aldea como
una unidad ms pequea es absorbida por esferas ms amplias en donde se integra con
la industria y el consumo, concentrando a las personas como medios de produccin, esto
hace proliferar los tejidos urbanos (Lefebvre, 1969)
Los problemas de decadencia que se consideran en los centros histricos, tienen
que ver esencialmente con errores estatales, la expansin de la ciudad y el abandono de
las zonas centrales, lo que ha implicado que el centro deje de ser atractivo para
actividades nobles residenciales o no residenciales, sumado a problemas de congestin e
inseguridad que han implicado que actividades terciarias abandonen el centro y con ello
se haya consolidado la aparicin de subcentros y las nuevas ubicaciones residenciales,
de tal forma que el Estado abandona los usos del suelo, aumenta la inseguridad y
congestin y an ms importante, la prdida de una herencia cultural (Jaramillo, 2006)
Estos problemas de decadencia, principalmente, generaron el principio de
acumulacin en las ciudades, lo cual produjo que la ciudad no tuviera un ciclo de
regeneracin, y con ello la centralidad se rompe y busca otros lugares que produce lo
urbano. El espacio urbano se convierte en el enclave donde opera el contacto entre las
cosas y la gente y donde tiene lugar el intercambio un espacio de aparente libertad,
donde el fetichismo mercantil surge con el reinado de la mercanca donde lo urbano
se abre camino pese a los obstculos que encuentre (Lefebvre, 1969).
Estos episodios, conllevaron al deterioro de zonas centrales, sin embargo, los
procesos de los centros histricos en las ciudades, ha conllevado a la rehabilitacin de
estos, lo cual se considera desde las administraciones distritales haca la orientacin de
acciones encaminadas a corregir el deterioro de las zonas centrales, y que por supuesto
ha significado un esfuerzo fiscal para gobiernos locales, dando prioridad en este
contexto a la actuacin estatal en la conservacin de inmuebles y temas de zonas
centrales como la peatonalizacin de zonas centrales (Jaramillo, 2006)
Es por tanto, un punto de encuentro con la ciudad consolidada, el ejercicio de
polticas que involucren la transformacin social a partir de la nocin del derecho a la
ciudad, como solicitud a la creacin de ciudades ms integradoras, que no slo
beneficien los intereses del mercado, sino que sean justas, equitativas y que sea una
construccin desde la ciudadana y no desde el capital (Harvey, 2013).
4

La lgica de urbanizacin actual, se ha dirigido ya no nicamente a la expansin

territorial hacia la periferia, sino que se han generado propuestas haca el interior de la
ciudad, con especial nfasis en la recuperacin de los centros histricos, hacia la ciudad
existente, la urbe consolidada; generando un cambio en los patrones de desarrollo
urbano, haca los endgeno y centrpeto, lo que conlleva a que el centro histrico
recobre su importancia, no slo desde lo cultural sino adems, desde lo social y
econmico (Carrin, 2010).
ESTUDIO DE CASO
Centro histrico de la ciudad de Bogot
La ciudad construida, se consolid a partir de El Bogotazo, un hecho histrico para la
ciudad, denominado as a partir del asesinato de Jorge Elicer Gaitn, durante la
segunda mitad del siglo XX, que gener la destruccin parcial del centro de la ciudad y
de construcciones antiguas, lo que llev a la edificacin de construcciones en altura o
edificios de renta (Lulle y De Urbina, 2010).
Desde entonces, el centro histrico de la ciudad de Bogot, ha sido objeto de
estudio de diferentes propuestas de rehabilitacin desde las administraciones locales y
zonales as como de entidades no gubernamentales, con el fin de superar problemas en
su infraestructura y la posibilidad de su reurbanizacin. En la dcada de los 80s, para el
centro histrico de la ciudad, la administracin zonal explor alternativas de
recuperacin de los centros histricos y de rehabilitacin de vivienda presentadas
mediantes planes realizados por el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
(FONADE), en los aos 90s, la cooperacin internacional encabezada por el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarroll de la misma manera
propuestas para la recuperacin del centro de la ciudad y el Instituto Colombiano de
Cultura (Colcultura), entre los aos 1988 y 1991, decret normativa relacionada al
centro histrico y el patrimonio inmueble (Ceballos, 2006).
Este tipo de intervenciones, se enmarca en un contexto de recuperacin de las
zonas centrales en Latinoamrica, relacionado con iniciativas como las de Ciudad de
Mxico, Quito y Lima. Para el ao 2000, en Colombia, se implementaron los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), mediante los cuales la administracin distrital diseaba
y orientaba ejecuciones para la ciudad en un periodo de 10 aos. En Bogot, se han
diseado, hasta el ao 2013, tres POT, y para el caso de anlisis que compete a este
5

artculo, se analiza el ltimo de stos, enfocado en lo relacionado a los programas de

vivienda de inters social a llevarse a cabo en el centro de la ciudad.
La reurbanizacin del centro histrico de Bogot, implica la ejecucin y puesta
en marcha de propuestas que se han gestado desde hace ms de 30 aos, con las cuales
se pretende recuperar la centralidad de la ciudad y generar espacios de calidad para
habitantes de la zona que se encuentren en condiciones de habitabilidad no apta como
aquellos que conviven en los denominados inquilinatos y para quienes, el porcentaje
destinado al pago de arriendo, implica un costo considerable de sus ingresos, en
espacios en los que no coincide el precio con la calidad fsica, espacial y ambiental de la
infraestructura compartida (Zuleta, 1995).
El centro histrico de la ciudad est divido en siete zonas: Beln, Catedral,
Centro Administrativo, Concordia, Egipto, Las Aguas y Santa Brbara; la figura a
continuacin, detalla el uso de suelo que se ha dado a cada zona en particular:
Figura 1
Centro Histrico de Bogot

Fuente: de Urbina, Amparo

De acuerdo a esto, se visualiza que la actividad de mayor prctica en la
centralidad de la ciudad, es la comercial, ubicada en las zonas del Centro Administrativo
y La Catedral; para el Centro Administrativo se observa que la actividad predominante
6

es la cultural e institucional; por su parte, actividades educativas, estn concentradas en

la zona de Egipto, La Concordia y Las Aguas, as como las actividades residenciales en
relacin con lo anterior, de lo cual, vale resaltar que la actividad residencial ocupa del
total del espacio un 21%, asentada especialmente en las zonas de Egipto, La Concordia
y Las Aguas, como tambin en sectores del borde oriental del Centro Administrativo y
La Catedral (de Urbina, 2012)
A partir de esto, se concibe la importancia de la zona central de la ciudad como
oferente de empleo, debido a los diferentes usos de suelo que en ella se dan, de lo cual
adems, se derivan complejidades para los ciudadanos circulantes de la zona, pues de
acuerdo a lo anterior, el uso de suelo en la zona para residencia, es menor a la que se
destina para actividades comerciales y educativas, con lo cual el desplazamiento diario
de personas hacia el sector implica diversos problemas urbanos, que se relacionan con la
congestin vehicular, problemas medioambientales, reas urbanas hiperdegradadas,
inseguridad, entre otras.
Plan de Ordenamiento Territorial 2013
El plan de ordenamiento territorial 2013, surgi como una medida administrativa
distrital para modificar excepcionalmente las normas urbansticas del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot D. C., adoptado mediante Decreto Distrital 619 de
2000 (POT Bogot, 2013), mediante el cual se busca detener el crecimiento
desordenado de la ciudad, por medio de normas como la construccin de vivienda de
inters sociales en altura y la mezcla de usos de suelo en el centro de la ciudad,
buscando de esta forma minimizar la congestin de personas y generando a su vez
nuevas centralidades.
Uno de los principales objetivos del diseo del POT 2013, busca controlar los
procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como soporte al proceso de
desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del territorio rural (POT, 2013), de
esta forma, la administracin distrital busca detener los procesos de conurbacin
mediante el control de la expansin urbana (POT, 2013)
A partir de esta promocin, para limitar el crecimiento de la ciudad, el distrito
propone el uso eficiente del suelo disponible tanto en el rea de expansin, como al
interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir
a mitigar las presiones por suburbanizacin en la Sabana y cerros colindantes en aras de

proteger los suelos productivos de la regin y los elementos de la estructura ecolgica

regional y del Distrito Capital.(POT, 2013).
Adems, se considera la priorizacin del limitar la expansin de la ciudad, para
de esta forma, proteger estas reas, especialmente sobre los componentes del sistema
hdrico y el sistema orogrfico, as como sobre las zonas rurales (POT, 2013), por lo
cual se promueve el desarrollo de mecanismos y proyectos de prevencin y control de la
urbanizacin.
La relacin que desde la teora urbana se encuentra con la aplicacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, se evidencia en la prctica que se da desde los pblico a los
anlisis acadmicos acerca de la importancia de los centros histricos y la proteccin de
las zonas verdes en las cercanas de la ciudad, sobre todo, en los lmites para la
expansin de la ciudad y la recuperacin para zonas de vivienda en los centros
histricos.
Con esto, el distrito busca la consolidacin de la ciudad, con especial inters en
el centro de la ciudad, en su carcter de espacio principal de la regin y el pas, a las
centralidades urbanas y a las zonas y sectores econmicos estratgicos de integracin y
desarrollo regional e internacional (POT, 2013). Con ello, se pretende evitar la
conurbacin de la ciudad con los municipios vecinos, mediante la proteccin,
recuperacin y mantenimiento de sus bordes: cuenca del ro Bogot, cerros orientales y
zonas rurales del sur y del norte (POT, 2013).
Alcances desde la teora urbana de la reurbanizacin del centro histrico de la
ciudad
Los planes de recuperacin de los centros histricos y la orientacin de estos para la
construccin de viviendas, representa un cambio de paradigma en la concepcin del
abandono de las centralidades y la expansin sin lmite de stas, pues a partir de la
disposicin de los planes distritales hacia la reurbanizacin de estas zonas, se visualizan
nuevas formas de generacin de vivienda y el control del crecimiento desordenado y
desorbitante de las ciudades, generando a su vez, nuevas configuraciones y nuevas
formas de entender la ciudad.
El desarrollo de la gestin pblica, desde los POTs, implica el cumplimiento, no
slo de reglamentaciones destinadas a la ciudad, sino que estn acordes a las
necesidades sociales, bajo parmetros como la eficiencia, con la cual se busca la
modernizacin del Estado; la eficacia, que intenta crear esquemas de diferenciacin
8

entre agencias gubernamentales y la especializacin por sectores de las instituciones

pblicas, as como la focalizacin de las acciones; y la legitimidad que busca la
incorporacin de agentes no gubernamentales, para hacerlos moldeables a las
preferencias de los ciudadanos, logrando as credibilidad y confianza (Cabrero, 2000).
Este tipo de condicionantes, representan la gestin que se realiza desde las
administraciones locales, y desde las cuales, se priorizan temas de inters ciudadano,
como lo es precisamente las intervenciones a los centros histricos.
Uno de los principales objetivos de la reurbanizacin de los centros histricos, es
pues, dar vuelta a la tendencia de crecimiento expansivo de las ciudades, as como evitar
el abandono y deterioro de reas centrales y la proteccin de las zonas verdes
(Delgadillo, 2011), estos, son justamente los alcances que busca tener el POT del ao
2013, diseado para la ciudad de Bogot, que busca, proteger los cerros orientales de la
ciudad, y recuperar las zonas de vivienda urbana, en este caso, vivienda de inters
social.
La aplicacin de estas medidas por tanto, significan un avance en la relacin
terica con la prctica que se lleva a cabo desde el sector pblico, pues a partir de planes
de ordenamiento territorial que enfoquen su accionar hacia la recuperacin de zonas
centrales para vivienda, especialmente, cuando no estn ligadas a intereses econmicos,
sino que se adhieren a programas sociales, como el ajuste a las expectativas de oferta
de vivienda social en estas reas de acuerdo a la disponibilidad de suelo apto para la
urbanizacin y a los objetivos de consolidacin de la ciudad () mediante la evaluacin
del riesgo geolgico existente, el valor ambiental de las reas y los precios del suelo y la
necesidad de priorizar inversiones en proyectos estructurantes(POT, 2013), de esta
forma evitar la expansin de las infraestructuras de servicios pblicos a zonas lejanas a
las redes matrices para impedir conexiones clandestinas y deseconomas de escala
(POT, 2013), lo que ligado a la teora urbana, se relaciona con las nuevas centralidades
que se producen en las ciudades, lo cual reduce tiempos en recorridos para la poblacin
y descongestiona zonas recurrentes como las centrales.
Adems, es importante traer a reflexin, el contexto en que se han dado los
procesos de recuperacin de las zonas centrales a nivel mundial; frecuentemente se hace
referencia a los procesos de gentrificacin en estas zonas, en donde se considera un
primer momento marcado por el abandono de clases medias y altas del sector, posterior
a este la repoblacin de clases populares y finalmente la revitalizacin econmica,
momento en el cual se genera el proceso de sustitucin social (Pacione, Michael, 2000).
9

En Bogot, diversos anlisis llevados a cabo, la situaban en el proceso de revitalizacin

econmica, acorde a los procesos de recuperacin de las zonas centrales en Amrica
Latina, sin embargo, a pesar de coincidir con parmetros como los de un sector regulado
por una serie de normas especiales enfocadas en la proteccin del patrimonio construido
(Inzulza, 2011) que deriva en la reurbanizacin de la zona por un grupo social de alto
ingreso, la aplicacin del POT 2013, genera un cambio de paradigma y un quiebre en la
cadena de la gentrificacin, pues para el caso de su ejecucin, la poblacin que
reurbaniza el centro histrico de la ciudad es de bajos ingresos, pues estas
infraestructuras estn diseadas como viviendas de inters social, lo cual implica, la
recuperacin del centro histrico sin procesos de expulsin para la poblacin existente y
la llegada de nueva poblacin que no implicar necesariamente la segregacin de
habitantes.
Por otra parte, la mezcla de suelos, est orientada a la creacin de nuevas
centralidades, en donde sea posible que un mismo sector sea oferente de todo tipo de
servicios, con lo cual se busca descongestionar la ciudad, de acuerdo a la capacidad de
cada terreno, pues el cambio de uso de reas centrales, tanto en el interior del centro
tradicional como en su expansin puede generar destruccin tanto sobre los inmuebles
mismos como sobre el espacio pblico. (Jaramillo, 2006, p. 16), teniendo en cuenta, que
por su localizacin dentro de la ciudad y relevancia, el sector histrico tiene las
condiciones ideales para la concentracin de actividades terciarias, con unas
condiciones fsicas especiales, que adems de ser monumento nacional concentra la
mayor parte de los Bienes de Inters Cultural (BIC) de la ciudad (Lulle y de Urbina,
2010).
Conclusiones
El anlisis sobre los posibles alcances de la aplicacin de planes distritales orientados a
la reurbanizacin de zonas centrales de las ciudades, considera la relacin entre las
acciones gubernamentales y la teora urbana, desde la cual, se observa como el
tratamiento que se d en cuanto a polticas urbanas para la revitalizacin de los centros
histricos y la urbanizacin de ste, no necesariamente est condicionado a los negocios
inmobiliarios que dan prioridad a factores de capital y rentabilidad, sino en el caso
especfico de la ciudad de Bogot, a vivienda de inters social, de modo que se generan
espacios recuperados en zonas que haban sido abandonadas, y sobre todo, evita la

10

expansin de la ciudad con la consolidacin de estas zonas, protegiendo a su vez las

reas verdes cercanas a la urbe.
Los quiebres que desde la teora urbana se pueden evidenciar en un caso en
particular, constituyen un cambio de paradigma acerca de la suerte que se generaliza
sobre las zonas centrales, pues no siempre la evidencia emprica da cuenta de procesos
de exclusin o gentrificacin, sino que permite establecer comportamientos diferentes
en la administracin de las ciudades, que no responde nicamente a intereses
particulares, como ha sido frecuente en la ciudad de Bogot, sino que desde la
normativa local, se establecen otro tipo de dinmicas que permiten la integracin social
y la consolidacin de una ciudad que se incluye a partir de las centralidades.

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