Vous êtes sur la page 1sur 5

nd

TRIBUNAL ADMINISTRATIF
de NOUVELLE-CALEDONIE

N 1500140
___________
Mme Cynthia LIGEARD et autres
___________
M. Levasseur
Juge des rfrs
___________

RPUBLIQUE FRANAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le Juge des rfrs

Ordonnance du 27 mai 2015


___________

Vu la procdure suivante :
Procdure contentieuse antrieure :
Par une requte enregistre le 7 mai 2015 sous le n 1500130, Mme Cynthia Ligeard,
Mme Sonia Backs et M. Bernard Deladrire ont demand au tribunal dannuler la dcision
verbale en date du 6 mai 2015 par laquelle le prsident du gouvernement de la NouvelleCaldonie a rduit lunit le nombre des collaborateurs affects chacun dentre eux.
Par une requte enregistre le 7 mai 2015 sous le n 1500131, les mmes requrants ont
demand au juge des rfrs dordonner la suspension de lexcution de la dcision attaque.
Par une ordonnance rendue le 12 mai 2015, le juge des rfrs a rejet la requte en
rfr au motif quen ltat de linstruction, les requrants ntablissaient pas lexistence dune
situation durgence.

Procdure contentieuse pendante devant le juge des rfrs :


Par une requte enregistre le 18 mai 2015 sous le n 1500140 et un mmoire
complmentaire enregistr le 19 mai 2015, Mme Ligeard, Mme Backs et M. Deladrire
demandent au juge des rfrs dordonner la suspension de lexcution de la dcision verbale en
date du 6 mai 2015 par laquelle le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a rduit
lunit le nombre des collaborateurs affects chacun dentre eux, jusqu ce quil soit statu
au fond sur la lgalit de cette dcision.
Les requrants font valoir que :
- Lvolution de la situation depuis lintervention de lordonnance du 12 mai 2015
permet dsormais dtablir lexistence dune situation durgence ;
- Les moyens soulevs dans leur requte en annulation dont ils joignent la copie leur
requte en rfr, tirs de lincomptence de lauteur de lacte, de lerreur dapprciation et du

N 1500140

dtournement de pouvoir, sont propres crer un doute srieux sur la lgalit de la dcision
attaque.
Par un mmoire en dfense enregistr le 25 mai 2015, le prsident du gouvernement de
la Nouvelle-Caldonie conclut au rejet de la requte.
Il fait valoir que :
- la requte en rfr est irrecevable ds lors quen application des dispositions de
larticle L. 521-4 du code de justice administrative, aucun lment nouveau de nature faire
voluer la position du juge des rfrs nest intervenu depuis lordonnance du 12 mai 2015 ;
- la requte en rfr est insuffisamment motive ;
- la requte en annulation est galement irrecevable en raison de son caractre
prmatur ds lors que la dcision attaque na produit aucun effet juridique et quaucune
dcision implicite de rejet de la demande de collaborateurs prsente par les requrants nest
encore intervenue ;
- les autres moyens soulevs par les requrants ne sont pas fonds.

Vu :
- les autres pices du dossier ;
Vu :
- la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 modifie et la loi n 99-210 du 19 mars
1999, relatives la Nouvelle-Caldonie ;
- le rglement intrieur du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie ;
- le code de justice administrative dans sa version applicable en Nouvelle-Caldonie.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Laudience publique du 26 mai 2015 a t ouverte 10 heures.
Ont t entendus :
- le rapport de M. Levasseur, juge des rfrs ;
- M. Deladrire qui reprend les conclusions et les moyens de sa requte et du mmoire
complmentaire. Il prcise notamment que les autres membres du gouvernement ont tous des
collaborateurs alors que, pour ce qui les concerne, ils nont plus personne leur disposition au
gouvernement pour effectuer les taches courantes telles que les prises de rendez-vous, laccueil
des visiteurs ou la rponse aux appels tlphoniques ;
- Mme Ligeard qui se rfre aux observations de M. Deladrire ;
- Mme Backes qui se rfre aux observations de M. Deladrire ;
- M. Travers reprsentant le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie qui
reprend les conclusions et les moyens du mmoire en dfense, rpond navoir aucune
observation formuler quant lexactitude matrielle des faits tels quils ont t prsents par
M. Deladrire.
Il ajoute que :
- par un courriel du 11 mai 2015, le prsident du gouvernement a demand aux
requrants de dsigner chacun un collaborateur.

La clture de linstruction a t prononce lissue de laudience 10 heures 25.

N 1500140

Considrant ce qui suit :


1. Mme Ligeard, Mme Backs et M. Deladrire font partie du gouvernement de onze
membres de la Nouvelle-Caldonie, lu par le congrs de la Nouvelle-Caldonie. Par une
dlibration du gouvernement en date du 3 avril 2015, Mme Ligeard a t charge danimer et de
contrler le secteur de la fonction publique et de la scurit routire, Mme Backs le secteur de
la protection sociale, de la solidarit et du handicap, de lagriculture, de llevage et de la pche
et a galement t charge de la famille. M. Deladrire enfin a t charg danimer et de
contrler le secteur du droit civil, du droit des assurances et du droit de lurbanisme et a
galement t charg du suivi des transferts de comptence, de la simplification administrative et
de la modernisation de ladministration, du suivi des questions relatives la francophonie, du
suivi et de la coordination de la construction du mdiple de Koutio, des relations avec le
provinces et les communes.
2. Mme Ligeard, Mme Backs et M. Deladrire soutiennent quau cours dune runion
de collgialit qui, conformment larticle 10 du rglement intrieur du gouvernement, sest
tenue le jeudi 6 mai 2015, le prsident du gouvernement a annonc quil rduirait de trois un le
nombre de leurs collaborateurs. Ils le justifient en produisant des articles de presse relatant les
propos tenus par le porte-parole du gouvernement, en marge du point-presse tenu le 6 mai 2015,
qui aurait notamment dclar, sagissant des membres du gouvernement que trois dentre eux,
qui se sont dlibrment placs dans lopposition, nauront plus quun seul collaborateur pour
exercer leurs fonctions . Il ressort des pices du dossier que, depuis le 6 mai 2015, alors
quauparavant, ils disposaient chacun de trois collaborateurs, ces derniers se sont tous vu notifier
un arrt du prsident du gouvernement qui, soit constate la fin de leurs fonctions, soit met fin
leurs fonctions, de sorte que les trois requrants, la diffrence des autres membres du
gouvernement, ne disposent plus daucun collaborateur la date de la prsente ordonnance de
rfr.
3. Mme Ligeard, Mme Backs et M. Deladrire demandent au juge des rfrs
dordonner la suspension de lexcution de la dcision verbale du 6 mai 2015.

Sur la recevabilit de la requte :


4. Le prsident du gouvernement oppose la requte en rfr une premire fin de non
recevoir, fonde sur larticle L. 521-4 du code de justice administrative qui dispose que Saisi
par toute personne intresse, le juge des rfrs peut, tout moment, au vu dun lment
nouveau, modifier les mesures quil avait ordonnes ou y mettre fin .
5. Sil est vrai que, par une ordonnance du 12 mai 2015, une premire requte en rfr
prsente par les mmes requrants et dirige contre la mme dcision, a t rejete, ce nest que
parce que, en ltat de linstruction, lurgence de la situation ntait alors pas suffisamment
justifie. Le juge des rfrs na ordonn aucune mesure quil serait susceptible de modifier ou
laquelle il pourrait mettre fin. Les dispositions invoques de larticle L. 521-4 du code de justice
administrative ne sont donc pas applicables la prsente instance et les requrants, qui invoquent
des lments nouveaux pour justifier lurgence, sont recevables revenir devant le juge des
rfrs pour les soumettre son apprciation.
6. Une deuxime fin de non recevoir est tire du dfaut de motivation de la requte en
rfr.

N 1500140

7. Les requrants ont suffisamment dvelopp le moyen relatif lurgence. Pour tablir
quun moyen serait propre, en ltat de linstruction, crer un doute srieux quant la lgalit
de la dcision attaque, ils se rfrent expressment aux moyens de leur requte en annulation
dont ils joignent la copie leur requte en rfr, tirs de lincomptence de lauteur de lacte, de
lerreur dapprciation et du dtournement de pouvoir. La requte en annulation est
suffisamment motive. La fin de non recevoir ne peut donc qutre carte.
8. Le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie soutient enfin que la requte
en rfr serait irrecevable en raison de lirrecevabilit de la requte en annulation, tire de son
caractre prmatur.
9. Seule la dcision verbale en date du 6 mai 2015 par laquelle le prsident du
gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a rduit lunit le nombre des collaborateurs affects
chacun des requrants fait lobjet tant de la requte en annulation que de la requte en rfr. La
lgalit des dcisions qui constatent ou qui mettent fin aux fonctions des collaborateurs des
requrants nest pas en litige. Ces dernires dcisions ne sont invoques que pour justifier
lurgence. Ne font pas davantage lobjet dune procdure contentieuse les dcisions implicites
par lesquelles le prsident du gouvernement aurait rejet les demandes de collaborateurs
prsentes par les requrants, de telles dcisions ntant, effectivement, pas intervenues la date
de la prsente ordonnance. En revanche, lexistence et la porte de la dcision verbale du 6 mai
2015 nest pas srieusement conteste. La fin de non recevoir tire du caractre prmatur de la
requte en annulation doit donc tre carte.

Sur les conclusions fin de sursis excution :


10. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : Quand une
dcision administrative, mme de rejet, fait l'objet d'une requte en annulation ou en
rformation, le juge des rfrs, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de
l'excution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est
fait tat d'un moyen propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute srieux quant la lgalit
de la dcision (...) et aux termes de l'article L. 522-1 du mme code : Le juge des rfrs
statue au terme d'une procdure contradictoire crite ou orale. Lorsqu'il lui est demand de
prononcer les mesures vises aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin,
il informe sans dlai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique (...) .
11. Aux termes des deux premiers alinas de larticle 17 du rglement intrieur du
gouvernement de la Nouvelle-Caldonie : Les missions attribues au gouvernement impliquent
que le prsident, le vice-prsident et les membres du gouvernement bnficient du concours des
services administratifs des secteurs dont ils ont la charge et disposent de collaborateurs pouvant
les assister dans l'exercice de leur mission d'animation et de contrle. / A ce titre, chaque
membre du gouvernement dispose de moyens humains en rapport avec l'tendue du, ou des
secteurs, qui lui sont dvolus. / S'agissant du prsident et du vice-prsident du gouvernement, il
est tenu compte des contraintes particulires inhrentes leurs fonctions pour l'attribution des
moyens, qui doivent ncessairement tre en rapport avec l'exercice de leurs responsabilits .
12. Mme Ligeard, Mme Backs et M. Deladrire font valoir que chacun deux ayant t
charg danimer et de contrler des secteurs importants, une telle mission devient matriellement
impossible avec lassistance dun seul collaborateur et que la dcision attaque affecte
gravement la situation professionnelle de chacun des collaborateurs dont lemploi est remis en

N 1500140

cause. Eu gard aux faits rappels au point 2 de la prsente ordonnance et, notamment, la
suppression totale, pour chacun des requrants, de lassistance de collaborateurs pour lexercice
de leurs fonctions, nonobstant la circonstance que, juridiquement, une dcision implicite de rejet
ne nat du silence gard par ladministration quau terme dun dlai de deux mois compter
dune demande, les requrants justifient qu la date de la prsente ordonnance, la condition
durgence exige par les dispositions prcites de larticle L. 521-1 du code de justice
administrative, qui doit tre exclusivement apprcie la lumire des faits de lespce, est
satisfaite.
13. En ltat de linstruction, au regard des dispositions prcites de larticle 17 du
rglement intrieur du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, le moyen de la requte tir de ce
que la dcision attaque est entache de dtournement de pouvoir est de nature crer un doute
srieux sur sa lgalit.
14. Il rsulte de ce qui prcde quil y a lieu, titre provisoire et jusqu ce quil soit
statu au fond sur sa lgalit, dordonner la suspension de lexcution de la dcision verbale en
date du 6 mai 2015 par laquelle le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a rduit
lunit le nombre des collaborateurs affects Mme Ligeard, Mme Backs et
M. Deladrire.

ORDONNE
Article 1er : Lexcution de la dcision verbale en date du 6 mai 2015 par laquelle le prsident du
gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a rduit lunit le nombre des collaborateurs affects
Mme Ligeard, Mme Backs et M. Deladrire est suspendue.
Article 2 : La prsente ordonnance sera notifie Mme Cynthia Ligeard, Mme Sonia Backs,
M. Bernard Deladrire et au prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie.
Copie en sera adresse, pour information, au haut-commissaire de la Rpublique en NouvelleCaldonie.

Fait Nouma, le 27 mai 2015.

Le juge des rfrs,

Le greffier,

A. LEVASSEUR

T. BRACQ