Bobbio Norberto, El Futuro de la democracia.

Fondo de Cultura
Econmica,MxicoDF,1986.Captulo1.

Hago la advertencia de que la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en

cuanto contrapuesta a todas las formasdegobierno autocrtico,esconsiderarla caracterizadapor
un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para
tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. Todo grupo social tiene necesidad de
tomar decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo con el objeto de mirar por la
propia sobrevivencia. Tanto en el interiorcomoenelexterior.Pero inclusolasdecisionesgrupales
son tomadas por individuos (el grupo como tal no decide). As pues, con el objeto de que una
decisin tomada por individuos (uno, pocos, muchos, todos) pueda ser aceptada como una
decisin colectiva es necesario que sea tomada con base en reglas (no importa si son escritas u
consuetudinarias) que establecen quines son los individuos autorizados a tomar las decisiones
obligatoriasparatodoslosmiembrosdelgrupoyconquprocedimientos.
Ahora bien, por lo que respecta a los sujetos llamados a tomar (o a colaborar en la toma de)
decisiones colectivas, un rgimen democrtico se caracteriza por la atribucindeeste poder (que
en cuanto autorizado por la ley fundamental se vuelve un derecho)aunnmeromuyelevado de
miembros del grupo. Me doy cuenta de que "nmero muy elevado" es una expresin vaga. Pero
por encima del hecho de que losdiscursospolticosseinscribeneneluniversodel"msomenos"
o del "por lo dems", no se puede decir"todos",porqueaunenelmsperfectodelosregmenes
democrticosnovotanlosindividuosquenohanalcanzadounaciertaedad.
Como gobierno de todos la omnicracia es un ideal lmite. En principio, no se puede establecer el
nmero de quienes tienen derecho al voto por el que se pueda comenzar a hablar de rgimen
democrtico, es decir, prescindiendo de las circunstancias histricas y de un juicio comparativo:
solamente se puede decir que en una sociedad, en la que quienes tienenderechoalvotoson los
ciudadanos varones mayores deedad,es msdemocrticaqueaquellaenlaquesolamentevotan
los propietarios y, a su vez, es menos democrtica que aquella en la que tienen derecho al voto
tambinlasmujeres.
Cuando se dice que en el siglo pasado en algunos pases se dio un proceso continuo de
democratizacin se quiere decir que el nmero de quienes tienen derecho al voto aument
progresivamente. Por lo que respecta a la modalidad de la decisin la regla fundamental de la
democracia es la regla de la mayora, o sea, laregla conbase en lacualseconsiderandecisiones
colectivas y, por tanto, obligatorias para todo el grupo, las decisiones aprobadas al menos porla
mayoradequienes,debendetomarladecisin.
Si es vlida una decisin tomada por la mayora, con mayor razn es vlidaunadecisintomada
por unanimidad. Pero la unanimidad es posible solamente en un gruporestringidouhomogneo,
y puede ser necesaria en dos casos extremos y contrapuestos: en una decisin muy grave en la
que cada uno de los participantes tiene derecho de veto o en una depocaimportanciaenlaque
se declara condescendiente quien no se opone expresamente (es el caso del consenso tcito).
Obviamente la unanimidad es necesaria cuando los que deciden solamente son dos, lo que
distingue netamente la decisin concordada de la decisin tomada por ley (que normalmente es
aprobadapormayora).
Por lo dems, tambin para una definicin mnima de democracia, como es la que adopto, no
basta ni la atribucin del derecho de participar directa o indirectamente enlatomadedecisiones
colectivas para un nmero muy alto de ciudadanos ni la existencia de reglas procesales como la
de mayora (o en el caso extremo de unanimidad). Es necesaria una tercera condicin: es

indispensable que aquellos que estn llamados a decidir o a elegir a quienes debern decidir, se
planteen alternativas reales y estn en condiciones de seleccionarentreunau otra.Conelobjeto
de que se realice esta condicin es necesario que a quienes deciden les sean garantizados los
llamados derechos de libertad de opinin, de expresin de la propia opinin, de reunin, de
asociacin, etc... los derechos con base en los cuales naci el Estado liberal y se construy la
doctrina del Estado de derecho en sentido fuerte,esdecir, del Estadoquenoslo ejerceelpoder
sub lege, sino que lo ejerce dentro de los lmites derivados del reconocimiento constitucional de
los llamados derechos "inviolables" del individuo. Cualquiera que sea el fundamento filosfico de
estos derechos, ellos son el supuesto necesario del correcto funcionamiento de los mismos
mecanismos fundamentalmente procesales que caracterizan un rgimendemocrtico.Lasnormas
constitucionales que atribuyen estos derechos no son propiamente reglas del juego: son reglas
preliminares que permiten el desarrollo del juego. De ah queelEstadoliberalnosolamenteesel
supuestohistricosinotambinjurdicodelEstadodemocrtico.
El Estado liberal y el Estado democrtico son interdependientes en dosformas:1)enlalneaque
va del liberalismo a la democracia, en el sentido de que son necesarias ciertas libertades para el
correcto ejercicio del poder democrtico;2)
en la lnea opuesta, la que va de la democracia al
liberalismo, en el sentido de que es indispensable el poder democrtico para garantizar la
existencia y la persistencia de las libertades fundamentales.Enotraspalabras:es improbableque
un Estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia, y por otra
parte es poco probable que un Estado no democrtico sea capaz de garantizar las libertades
fundamentales. La prueba histrica de esta interdependencia est en el hecho de que el Estado
liberalyelEstadodemocrticocuandocaen,caenjuntos.

GarcaLinera,A.
DemocraciaEstadoNacin
,Vicepresidenciadel
estado,LaPaz,Bolivia2013(Adaptacin)
La definicin dominante de democracia, en su versin liberal, minimalista y procedimental,
construye el concepto en los trminos de la formacin de un orden regulatorio del proceder
poltico. Ya sea como mtodo de seleccin y renovacin de gobernantes y/o como modo de
resolucin de conflictos segn ciertos procedimientos, estasmanerasdeentenderalademocracia
suponenunosfinesvalorados(seleccin delosmsaptos,resolucindeconflictos)anteloscuales
lademocraciasepresentacomounmedioinstrumentalmedianteelcualsepuedealcanzarlos.
Laausenciadefundamentacinmoral
Bajo esta mirada procedimental, la democracia se entiende comounartefacto,comounconjunto
de reglas que permite la seleccin de lites que atienden la agregacin de intereses privados y
cuyo resultado final es la voluntad general. De esta manera, la democracia se define como un
instrumento que permite la seleccin de los ms capaces para la administracin delopblicoo
como instrumento para atenuar los conflictos entre mltiples intereses individuales. Lo centralde
esta definicin no es, pues, el medio, los procedimientos o la herramienta, sino los resultados
que ese procedimiento permite obtener: la seleccin de lites o el apaciguamiento de los
conflictos,quesepresentancomovaloressocialesdeterminantes.
(...) esta manera de entender la democracia reduce el hecho democrtico a una tcnica de
agregacindeinteresescuyametaesmaximizarunautilidad(la seleccindelitesoresolucinde
conflictos), similar al papel que en la teora liberal juega el mercado en la optimizacin de la
asignacinderecursos.

(...) En lo que se refiere a los componentes procedimentales que disea esta lectura
liberalinstrumentaldelademocracia,(...)cuatrosonlos mecanismosmedianteloscualeslavisin
instrumentaldelademocraciaproponeparallegaralosfinesdeseados:
1) Que las personas y grupos polticos organizadoscompitan librementeporelaccesoal gobierno
medianteunaofertapblicadesuspostulados.
2) Que cada individuo, cada ciudadano,manifiestasupreferenciarespectoa esasofertas atravs
deunvotoindividual.
3) Que cada voto individual vale lo mismo, independientemente de su posicin social, tnica o
genrica.
4)Quelasumadevotosindividualesdefineeltriunfooladerrotadelosofertantes.
El esquema es simple y en l quedan resumidas todas las ideas sobre la mediacin poltica del
pensamiento liberal;en
sentido estricto, es una rplica de la lgica del mercado a la poltica, lo
que trae de entrada un desplazamiento conceptual riesgoso por cuanto los bienes polticos que
circulan en el campo poltico por definicin no son mercancas, como en el campo econmico, lo
que obliga a un achatamiento de la poltica a un proceso meramente de consumo y no de
produccindepoltica,queeselorigenmismodeladefinicinhistricadelademocracia.
La poltica, entendida como gestin de las libertades de una sociedad, aparece reducida a una
competencia entre ofertantes (los polticos) y consumidores o usuarios (los votantes), queno
slo vuelve a consagrar la separacin entre el proceso de diseo y produccin de la poltica a
cargo de las lites y el proceso de consumo o padecimiento de esos productos por parte de los
ciudadanos sino que, adems, lo hace replicando la lgica industrial fundada en la propiedad y
apropiacin privada de las condicionesdeproduccin.(...) estamiradarestrictivadela democracia
lo que hace es, precisamente, socavar esta ampliacin de capacidades polticas mediante una
sistemtica apropiacindelascondicionesmaterialesdegeneracinyadministracindelosbienes
polticos, dndose lugar a una contradiccin irresoluble bajo el marco de este esquema
conceptual.
(...) el acto de consumo individual (la eleccin) slo se puede realizar mediante el consumo
inevitable, y muchas veces obligatorio, de los dems miembros de la comunidad poltica, por lo
que la seleccindelaspolticas pblicasnopuedeserguiadaporlalgicadelescaparate,a laque
irresponsablementelaasimilalalecturaliberalprocedimental.
(...) el modelo de mercado poltico por definicin tiende a concentrar autoritariamente en
determinado cuerpo de productores con mayores condiciones tcnicas de emisin (control de
medios de comunicacin, sistemas de impresin, transporte, etc.) las posibilidades de oferta
poltica y de eleccin. Por ello, la libre eleccin es slo uneufemismodeun despotismopoltico
afincado en el monopolio de las condiciones tcnicas de esta peculiar forma de hacer poltica. El
que los partidos polticos contemporneos sean antes que formadores de programas polticos
empresas de inversin econmica no es una anomala o transgresin de lanormademocrtica,
sinosucondicinydestinodentrodeestalgicaprocedimental.
(...) La eleccin libre, individual y secreta es un eufemismo en la medida en que las opciones,
como oferta y como predisposicin social, han sido producidas socialmente;con

la agravante de
que al negar el carcter socializado de los resortes ntimos de eleccin se deja en pie la
predominancia de aquellas fuerzas sociales, por lo general de dominacin, sobre las que no se
tiene conciencia en tanto fuerzas de dominacin y de conduccin prereflexiva de los criterios de
eleccin. En cambio, la produccin colectiva de la eleccin, negada por la mitologa liberal del
individuo, tiene la virtud de formar opiniones y posiciones a travs de la reflexin y el
descubrimiento de las fuerzas que determinan los comportamientos sociales. La fuerza de este
otro modo de produccin de opciones individuales colectivamente generadas restituye eldominio
de las elecciones, de las preferencias y opciones a los propios electores por medio de los

intercambios comunicativos pblicos. Precisamente esa fuerza constitutiva de lo pblicoes lo que

sehavenidoallamardemocraciadeliberativa.
Y ste es, precisamente, el lmite del modelo liberal procedimental resumido ms arriba. Al
concebir la voluntad colectiva como un mero amontonamiento contabilizado de opiniones
personales, concibe a la sociedad como simple bolsa de papas en la que cada individuo y cada
opinin se amontonan con otros individuos y otras opiniones para dar cuerpo a la opinin
general.
(...) En los hechos, lo que por lo general puede hacer este amontonamiento de opiniones
individuales es la validacin de una opinin sectorial previa, que ha tenido la capacidad, los
medios,eltiempoylaposibilidaddeproducircolectivamentesuopinin(...)
http://www.vicepresidencia.gob.bo/IMG/pdf/democraciaestadonacionweb2.pdf