El otro Sendero

Captulo I: Vivienda informal

En las ltimas dcadas el Per sobre todo Lima ha crecido impresionadamente, con respecto al crecimiento
urbano informal, tanto as que de cada diez viviendas formales existe nueve informales. En conclusin la
poblacin habilita y edifica sus vecindarios al margen de la ley establecida por el estado creando as
asentamientos informales.
Con el pasar de los das los dueos de lima ya no son familias tradicionales que viven cmodamente, sino
tambin los migrantes ingresantes a una ciudad que les cerraba las puertas, obligando a forzar el sistema legal
para adaptarse a viviendas informales desarrolladas en barrios.
1.0 La adquisicin informal de la propiedad
Se identifica dos maneras de cmo acceder informalmente a una vivienda: una es la invasin y la
segunda la compraventa ilegal de terrenos agrcolas por medio de cooperativas. En ambas se
pronuncia la normatividad extralegal.
La invasin: Hay dos opciones para adquirir informalmente una propiedad, una es la invasin
paulatina y la otra es la invasin violenta.
La primera se produce sobre asentamientos ya existentes, se trata de una persona a quien se le ha
alquilado o sencillamente se le ha encargado un terreno y con el tiempo se va adueando del
mismo.
La segunda opcin es cuando se adquiere terrenos de forma violenta y sobre todo se dan en
terrenos estatales. Antes de hacer la invasin se contrata los servicios de un ingeniero para que
haga las divisiones del terreno y se empadrona a los futuros invasores, despus de estos
preparativos se comienza la invasin, llevando entre ellos muchos instrumentos para armar sus
pequeas casas.
Despus de haber invadido comienza la negociacin y los tramites del terreno, como los
empadronamientos, la legalizacin de del asentamiento, reciben la titulacin de los lotes e
incorporan el vecindario a la ciudad, pero eso es solo para asegurar el terreno y no significa que es
un una integracin cabal al sistema jurdico formal.
Para llevar a cabo el proceso de invasin los pobladores eligen y designan a organizaciones no
formales y han tenido el nombre de asociaciones urbanizadoras, asociaciones pobladoras,
organizaciones vecinales, juntas de vecinos, comits vecinales y organizaciones de pobladores,
para proteger y acrecentar el valor de la propiedad a la que han accedido.

Hay otra manera de acceder informalmente a la propiedad para vivienda es la compraventa ilegal de
terrenos agrcolas a travs de asociaciones y cooperativas.
Todo comenz a raz de la reforma agraria en la dcada de los setenta, cuando el gobierno dispuso
que los predios rsticos fueran expropiados para ser distribuidos entre los campesinos, aso abarato
el valor e indujo a muchos propietarios a vender de manera que la oferta se increment
inmensamente. Paralelamente la economa informal mostraba mejora de manera importante ya que
algunos sectores de la poblacin se interesaban entonces en comprar y no en invadir terrenos.
2.0 Evolucin histrica.
El primer avance de la informalidad fue ofrecido por los mismos formales en las dcadas iniciales del
siglo XX, al no respetar leyes para urbanizar y tratando de solucionarlas con transacciones corruptas
como las coimas.
As empiezan las empresas formales establecidas a desarrollar barrios residenciales sobre los
terrenos de antiguas residencias, dirigidas sobre todo para las clases altas y medias, antes de que
empezarn las migraciones las mismas empresas formales comenzaron a desarrollar vecindarios
dirigidos para clases populares construyendo al margen o en desacuerdo de las normas vigentes.
El segundo avance fue el derecho implcito que hizo el estado a algunos asentamientos informales,
as los migrantes aprovecharon de que todo era factible y organizaron sus primeros asentamientos.
El tercer avance fue la competencia poltica que quera apropiarse de las simpatas de los
pobladores de los asentamientos informales, Primero el APRA, luego Odra y finalmente

el

periodista Beltrn, convirtieron a los asentamientos y sus pobladores en parte importantes de la

sociedad metrpoli.
El cuarto avance se di cuando la sociedad le otorg a la vivienda informal un reconocimiento
legislativo, aceptando la existencia de asentamientos pero sometindolos a una excepcin de
gobierno.
El quinto avance fue la victoria que obtuvieron los informales despus de su primer enfrentamiento
con el estado con el llamado Gobierno revolucionario de la fuerza armada encabezado por Juan
Velazco Alvarado.
La gente comenz a construir su segundo piso de su casa sabiendo que era ilegal, las casas de los
asentamientos ms antiguos se vendan a pesar de su prohibicin, tambin la gente se organizaba
para construir pistas y aceras as como para brindar servicios ah es donde comenz a aparecer el
comercio, la manufactura y transporte informal.

El sexto avance ocurri cuando los informales aprovecharon el proceso de la revolucin agraria para
convertir terrenos de cultivo en urbanos, creando un mbito para el desarrollo de la vivienda
informal.
El stimo y octavo avance de la informalidad fue cuando las autoridades

reconocieron e

incrementaron la reparticin de ttulos de propiedad y reconocen a las organizaciones informales

como voceros legtimos de los asentamientos informales.
El noveno avance consisti q frente a la escaza capacidad del sistema legal, el gobierno tuvo que
recurrir a la normatividad extralegal y en evidencia a la invasin, logrando establecer un proyecto de
vivienda.
3.0 Larga marcha hacia la propiedad privada
Por consiguiente la lucha de los sectores populares por acceder a la propiedad privada se ha ido
plasmando con los nombres que al pasar de los aos han ido recibiendo, primero barriada, luego
pueblos jvenes despus cambio a asentamientos humanos marginales y al final fue asentamientos
humanos derivada a las municipalidades.
Con el transcurso del tiempo el nmero de casas independientes en Lima se ha aumentado lo cual
es lo contrario con el nmero de casas de vecindad lo cual ha ido disminuyendo eso danto a
entender que la gente ha salido del agro o sus tugurios para dirigirse en asentamientos formales y
vivir en casas propias y as participar en la insipiente economa del mercado popular peruano.
Captulo II: El comercio informal.
A medida de que la ciudad fue llenndose cada vez ms de inmigrantes y su espacio urbano se fue
informatizando, otras actividades econmicas comenzaron a sufrir una revolucin equivalente, una de ellas fue
el comercio, el cual comenz a desarrollarse en las calles bajo el nombre de Comercio ambulatorio.
Con el comercio ambulatorio la gente comenz a invadir la va pblica para su operacin comercial y sin tener
licencia, sabiendo de la inseguridad que haba en ellas comenzaron a edificar sus propios centros de abasto.
1.0 Modalidades de comercio informal
Tiene dos modalidades claramente definidas, el comercio ambulatorio y los mercados informales,
son distintas etapas del mismo fenmeno, la persona comienza siempre de ambulante y su finalidad
no es quedarse siempre en las calles de ambulantes. Actualmente los grandes empresarios
ocuparon tambin las calles como ambulantes.
1.1 comercio ambulatorio:

El comercio ambulatorio ha sido considerado tradicionalmente como la actividad

informal por excelencia, consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la
calle.
El comercio ambulatorio evoca dos actividades definidas, una es la de los
comerciantes que deambula por la cuidad, calle por calle ofreciendo productos o
servicios sin un lugar fijo donde establecerse y la del comerciante que expende
mercadera o presta servicios desde un puesto fijo en la va pblica.
1.1.1

Itinerante
Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrolla los que
compran pequeas cantidades de baratijas o vveres no perecibles y
deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que
encuentran a paso durante su caminata.
Ya que carecen de puesto fijo, y ubicacin por defender, tienen que ir en
bsqueda de sus clientes.
El ambulante tiene que financiarse y trabajar por l mismo ya que no puede
recibir crdito.
Al comenzar a trabajar no solo se est presentando un servicio sino tambin
se est invirtiendo en capital humano.
Los ambulantes aprenden de amigos y familiares ms experimentados e
intercambia experiencias con otros que apenas empiezan y as sigue la
cadena. De este modo se descubre que la calle es su escuela. A medida que
pasa el tiempo se va adquiriendo ms conocimiento, el ambulante empieza
a delinear tambin su itinerario para su movimiento diario en busca de
clientes.
El anhelo de todo ambulante es dejar de deambular para establecerse en un
lugar fijo. Comprende las ventajas de estar ubicado en un espacio donde los
clientes lo puedan encontrar, aspira a la estabilidad.

1.1.2

Lugar fijo en la va pblica

En esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante
previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha
instalado en l para desarrollar su actividad. Implica una invasin a las
calles.
Los ambulantes llegan hasta hacer acuerdos con los transportistas debido a
que ellos atraen una gran concentracin de gente alrededor. Estos acuerdos
son alianzas de inters ayudndose mutuamente.

Al invadir, el ambulante acta individualmente. Adems no lo hace en un

solo momento, lo hace de a pocos.
As, aunque se le siga llamando ambulante, el comerciante informal ya a ah
obtenido un lugar en la va pblica. Su establecimiento por lo general una
carretilla tiene ruedas pero ya no deambula para vender.
A medida de que los ambulantes comienzan a advertir que han credo
constituyendo emplazamientos econmicos valiosos, carecen sus estmulos
para organizarse con el fin de tratar de preservarlos, puesto que sus
derechos especiales de dominio no les proporcionan ya la seguridad
suficiente.
De esta manera surgen organizaciones de autodefensa el cual su objetivo
principal es proteger la ocupacin territorial de nuevas invasiones.
Inclusive pueden llegar a utilizar la Guardia Civil o a la Polica Municipal para
defender sus emplazamientos de nuevas invasiones.
En lo esencial, estas organizaciones se constituyen a dos niveles. El primero
es el sindical o asociativo y el segundo es el Federativo.
1.2 Mercados informales
La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde
mercados construidos informalmente por o para ambulantes que desean
abandonar las calles.
En lo fundamental, los ambulantes tratan de dejar la va pblica pro que esta les
impone una serie de limitaciones. En la calle los derechos especiales de dominio,
a pesar de todo, no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversin a
largo plazo que mejore la funcin minorista de los ambulantes porque en esos
lugares no es posible sucintar expectativas relacionales de propiedad.
1.2.1

Organizaciones de Promocin
Para el efecto, se renen varias organizaciones de cuadra o vecindad y
conforman asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recabar fondos
suficientes y proceder a la construccin de mercados, tiene un carcter
financiero y de gestin claramente definido.
Un problema que enfrentan las organizaciones de promocin es el
cumplimiento de los requisitos legales para la construccin de mercados.

Todas estas dificultades han presentado costos enormes para los

ambulantes decididos a salir de las calles. Un estudio emprico realizado
por el ILD con base en la historia de cinco de esos mercados revela que,
como el resultado de tales costos, los ambulantes han tenido que respetar
un promedio de diecisiete aos antes de poder ocuparlos efectivamente.

2.0 Evolucin histrica

2.1 Reconocimiento costumbrista
El primer mbito para el progreso de la informalidad en el comercio lo dieron los
formales mismos al concederle a la actividad ambulatoria un reconocimiento
costumbrista como parte de identidad cultural de la ciudad a travs de los tiempos.
El comercio informal tiene en nuestro pas una larga historia. La ciudad andina, la
colonia y luego la metrpoli republicana han visto deambular o estacionarse en
sus calles a una plyade de estos comerciantes
En un principio los ambulantes fueron los propios espaoles y criollos
empobrecidos, generalmente soldados de escaso botn o marineros sin fortuna.
La vieja sociedad limea aceptaba en el comercio informal como una
manifestacin costumbrista, parte de su identidad cultural, sin preocuparse
mayormente de que en su futuro pudiera constituir una amenaza para el comercio
formal y transfigurar el rostro de la ciudad, pues en ese momento los ambulantes
eran pocos numerosos
Como en el caso de los asentamientos informales, esto permiti que la gente que
llegaba a la ciudad pudiera identificar al comercio ambulatorio como uno de las
ocasiones del sistema por donde poda empezar a filtrarse.

2.2 Reconocimiento por reglamentacin municipal

El segundo avance informal se da cuando los ambulantes lograron aadir al
reconocimiento costumbrista el de las municipalidades, implcito en la aprobacin
de reglamentos detallados sobre su actividad.

2.3 Bases para los derechos especiales de dominio

En el tercer avance los ambulantes lograron desarrollar gradualmente y con

mucha renuencia del estado derechos especiales de dominio, luego de un largo
proceso.

2.4 Competencia con el comercio formal

El cuarto avance lo constituye el paso del comercio ambulatorio de carcter
costumbrista, dedicado bsicamente a expender comida criolla y refrescos o
bebidas calientes, a los productos y servicios que compitieran abiertamente con
los establecimientos formales constituidos.

2.5 Surgimiento de los primeros mercados informales

La construccin de los primeros mercados informales en la capital represent un
retroceso definitivo de la autoridad concejal en su pretensin de enfrentar el
problema de los ambulantes que todava se encontraban en las calles.
De manera equidistante, el estado continu perdiendo autoridad en las calles, a tal
punto que se vio obligado a publicar avisos en los diarios de mayor circulacin
para recordar a los ambulantes la existencia de disposiciones que reglamentaban
su actividad.

2.6 Construir para erradicar

El sexto hito corresponde a una enrgica intromisin municipal dirigida a enfrentar
los efectos y no las causas del comercio informal, y que produjo a la postre la
tergiversacin definitiva de los estmulos existentes,

facilito a la politizacin

creciente de un grupo de ambulantes.

2.7 Reconocimiento poltico

El sptimo avance se produjo cuando, para compensar su falta de derechos de
propiedad formales, un grupo de ambulantes logro obtener para la actividad un
reconocimiento poltico en un movimiento para quedarse en las calles.

2.8 Interpretacin psicolgica y creacin de las zonas francas

El octavo avance de los informales se dio cuando, al verse rebasado
polticamente, las autoridades les confirieron un espacio todava mayor al
reconocer que el comercio ambulatorio era un problema estructural que solo poda
ser solucionado a travs de un cambio de estructuras, que en la prctica nunca se
defini. Este reconocimiento tuvo adems una expresin prctica en la decisin
del municipio de declarar

Zonas francas a las reas ocupadas por los

ambulantes.

2.9 Fortalecimiento de las organizaciones

Este hito corresponde a la resistencia de los ambulantes contra la represin ms
decidida que se haya producido en su contra como resultado de la cual sus
organizaciones de defensa resultaron fortalecitas y optaron una radicalizacin.

2.10 Lotizacin de las calles

El dcimo avance se produjo cuando los ambulantes pintaron sobre la va pblica
los lmites de sus derechos especiales de dominio.

2.11

De ambulantes a legisladores
Un undcimo avance fue el primer intento de los ambulantes politizados por convertirse
en ellos mismo en generadores de legislacin, al haber comprendido la importancia del
Derecho.

Captulo III: El transporte informal

De forma simultnea al desarrollo de la vivienda y del comercio informal, se ha producido una evolucin
equivalente en el trasporte masivo de pasajeros en la ciudad. Miles de transportistas informales comenzaron
hace ms de 50 aos a conectar los barrios populares con el resto de la ciudad. Los transportistas concentran
fundamentalmente su servicio en zonas populares, mientras que la empresa estatal y las otras compaas
formales sirven mayormente rutas en los barrios tradicionales. Ahora bien, el hecho de que la informalidad
represente una proporcin tan considerable del transporte masivo, significa, como en el caso de los

asentamientos informales y el comercio informal, que previamente tiene que haberse generado un complejo
sistema de relaciones econmicas y legales que haya permitido toda la evolucin posterior.

1.0 Modalidad del transporte informal

1.1 Invasin de las rutas

De la misma manera que el poblador de asentamientos informales invade terrenos y el
ambulante ocupa la va pblica, el transportista informal invade rutas.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en los dos casos anteriores, la ruta no es un
bien fsico como el terreno o la calle, sino un bien intangible, a determinar de acuerdo con
la circulacin y los deseos de viaje de la poblacin. As, la ruta es una unidad compuesta
por diferentes trayectos entre un punto inicial y otro terminal.

1.2Derecho de apropiacin de ruta

La realizacin de una invasin exitosa permite a los informales explotar las rutas antes de
que el estado les confiera conocimiento alguno. Esta posibilidad supone la existencia de
una relacin jurdica extralegal, denominada por el ILD derecho de apropiacin de ruta.
1.3 Organizaciones de transportistas informales
Debido a que la ruta invadida y los derechos sobre ella van incrementando su valor los
informales

comienzan a organizarse, negociar y enfrentarse a instituciones legales;

primero se renen en comits luego en sindicatos y para finalizar en federaciones.

2.0 Evolucin histrica

2.1 Inicio del transporte masivo
El inicio del trasporte masivo durante el siglo XIX se fue dando por los avances
tecnolgicos de la poca, que permitieron aprovechar el ferrocarril y la va frrea para el
traslado de pasajeros.
El primer transporte masivo que se dio en la capital fue cuando la locomotora
Chalaquito parti de las inmediaciones de lo que hoy es la Plaza San Martn rumbo al
primer puerto. Inaugurando el ferrocarril Lima-Callao.

2.2 Irrupcin del transporte vehicular y superacin del monopolio del riel
El trasporte vehicular en mnibus supero a los rieles dando as que en Mayo de 1921 Lui
Tirado recibi una autorizacin para establecer formalmente la primera lnea de mnibus
en el trayecto entre Lima, Barranco y Magdalena del Mar. Era una empresa relativamente
pequea con no ms de diez unidades.
Para 1926 la modalidad de transporte en mnibus se haba hecho popular, al punto que
aparecieron cuando menos ocho nuevas empresas para servir rutas entre Lima,
Miraflores, Barranco y Magdalena del Mar.
De alguna manera esta difusin se vio enorme favorecida por el programa de
construccin de vas pblicas llevado a cabo por el gobierno de Legua.
2.3 Aparicin del colectivo informal
El primer avance de la informalidad comenz a producirse paralelamente al desarrollo del
hito anterior y consisti en la aparicin de los primeros automviles sedan utilizados como
colectivos.
El sedn era el nico vehculo al alcance de los informales por que el monto de inversin
no era muy elevado y era ms difcil de ser detectado por las autoridades.

3.0 Misterios de las quiebras cclicas

La lgica de funcionamiento y la evolucin del transporte llegan a una conclusin paradjica:
Cada vez que un grupo de empresarios formales o informales logro establecer un servicio
relativamente completo, termino quebrando al cabo de algunos aos.
Eso llego a desesperar a los transportistas que ha trasladado la competencia de los precios y la
calidad hacia la seguridad en el trnsito, de modo tal que, en lugar de competir bajando los
pasajes o mejorando la calidad, han

sido obligados a competir reduciendo los niveles de

seguridad y pagando las bolsas solicitadas por las autoridades.

Captulo IV: Los costos y la importancia del derecho.

Ya que en los captulos anteriores se ha visto cmo se desarrollan las actividades informales en tres
reas concretas ahora se ver como con el fruto de ello se evidencia que vivimos en una sociedad
costosa, en donde tanto los formales como los informales desperdician un gran nmero de recursos,
existe la inestabilidad jurdica que distrae de la produccin una cantidad de recursos, esfuerzos e

ingenios para dedicarles ms bien una accin poltica que permita evitar las sanciones legales y obtener
el reconocimiento de los derechos extralegales adquiridos.

1.0 Costos de la informalidad

Desde el punto de vista de una actividad econmica, existen fundamentalmente dos momentos
en los que las personas evalan su relacin con la formalidad: el acceso a la actividad y el de la
permanencia dentro de ella. Se ha comprobado que la gente que enfrenta a la legalidad o se
sirve de ella no entra en detalles ni consideraciones profundas, sino que evala grosso modo,
generalmente a travs del mecanismo de los precios, lo que puede costarle cumplir con las
obligaciones legales y no puede obtener de ellas a cambio de ese cumplimiento.
1.1 Costos de acceso
De las actividades econmicas que el ILD ha examinado, ninguna se puede ejercer
legalmente si de antemano no se cumple un conjunto de requisitos de diversa naturaleza.
El ILD investigo las cuatro reas con grandes problemas de informalidad: La industria, la
vivienda y el comercio.

1.2 Costos de pertenencia

Establecida la relacin que existe entre las personas y el derecho al acceder las diversas
actividades econmicas, los investigadores del ILD se percataron que esta relacin no se
limitaba al momento de la legalizacin inicial, sino que se prolongaba durante el
desenvolvimiento de las actividades mismas. En ese tiempo los ciudadanos estn
obligados tambin a cumplir un determinado cumulo de regulaciones pero esta vez para
conservar su legalidad. Para alud a este fenmeno se acuo la denominacin costos de
permanencia en la formalidad
En segundo lugar, parece que los costos de permanencia tienen una excesiva incidencia
en la gestin empresarial de manera que afectan sus funciones y resultados
independientemente del proceso productivo mismo, porque al alterar la asignacin
empresarial, de manera que afecta sus funciones y resultados independientemente del
proceso productivo mismo, porque al alterar la asignacin de recursos lo hacen ms
oneroso, limitan la movilidad de los factores de produccin y en resultados para una
empresa, muy aparte de su esta es eficaz en trminos estrictamente econmicos. Esto
significa que la prosperidad de una empresa no deriva tanto que haga bien o mal su
trabajo cuando de los costos le impone el Derecho. Entonces, quien mejor los enfrente o

manipule su relacin con el estado, tiene ms xito que aquel que presta atencin a la
materia propia de su trabajo.

2.0 Costos de informalidad

A medida que se comprobaba la existencia de los cost de la formalidad, comprendamos que no
solamente porque los informales operaban al margen de la ley sino tambin la verdadera
trascendencia de la normatividad extralegal. Si quieran establecer un nuevo orden normativo, era
porque algo perdan por estar al margen y aun no en contra de la ley. Estoy nos puso en la
necesidad de examinar que era lo que, en efecto, estaba perdindose.
As fuimos descubriendo que la informalidad no era el mejor de los mundos, que haban enormes
costos involucrados que la gente intentaba compensarlos a travs de frmulas originales pero
notablemente insuficientes, que la evasin de las leyes no es una situacin de beneficio neto y
que el aparente caos
2.1 Costos de ser ilegales
Lo primero que se hizo fue aprovechar los trabajos de campo para determinar qu
diferencias existan entre las actividades o empresas informales y formales, y establecer
cules eran los costos de la informalidad ms comunes a simple vista.

2.2 Costos de evitar sancin

La primera diferencia notable entre una empresa informal y una formal es la enorme
inversin que aquella debe hacer para evitar ser detectada por las autoridades. Los
informales corren constantemente el riesgo de sufrir las sanciones que el sistema legal
podra imponerles por no obtener licencias, pagar impuestos o solicitar autorizaciones
requeridas por ley. Este riesgo, de acuerdo con lo recogi por el ILD en sus entrevistas,
es el principal motivo de preocupacin entre los informales.

2.3 Costos de no tener buena ley

Una vez establecidos que existen costo de ser ilegales, nos preguntamos si bastara con
eliminarlos para que la informalidad se convirtiera desde entonces en el mejor de los
mundos.
El siguiente ejercicio de conceptualizacin nos permiti convencernos, sin embargo, de
que ello no era cierto y que los informales sufren no solo por ser ilegales sino tambin

porque les falta un derecho que garantice y facilite la eficiencia de sus actividades
econmicas; es decir la buena ley.

3.0 Consecuencias de los costos de la formalidad y la informalidad para la economa peruana

Luego de tener una visin de los costos derivados de la existencia de actividades formales e
informales, descubrimos que tal divisin tiene otros efectos negativos sobre la economa en
general. Los principales son la baja de productividad, la disminucin de la inversin, la inferencia
del sistema tributario, el aumento de las tarifas de los servicios pblicos, las limitaciones del
progreso y una serie de dificultades para formular la poltica macroeconmica.
3.1 Baja productividad
Como hemos podido ver en lo que respecta a las empresas formales la excesiva
interferencia gubernamental ocasiona un gran derroche de recursos. Por un lado, debe
invertirse mucho tiempo para cumplir con las regulaciones gubernamentales y, por otro, las
numerosas restricciones afectan la flexibilidad en la toma de decisiones empresariales y
generan una mala asignacin de recursos. Como resultado de ambos procesos, baja la
productividad.

3.2 Disminucin de la inversin

La informalidad tiene dos efectos conocidos que reducen la inversin agregada, En primer
lugar habindose determinado que las empresas informales utilizan tecnologas ms
intensivas en trabajo, habr una importante reduccin en la inversin de capital, en la medida
que los recursos nacionales se trasladan hacia la informalidad. En segundo lugar, dadas las
dificultades que los informales enfrentan para exigir sus contratos y el alta tasa de retorno
que demanda el capital financiero a los inversionistas informales, habr poca inversin
productiva a largo plazo

3.3 Ineficiencia del sistema tributario

Al momento de la recaudacin, la tributacin se concentra en el pequeo grupo de gente que
conserva su formalidad, el estado desperdicia una considerable cantidad de recursos en
detectar la evasin y ocurren distorsiones innecesarias en toda la economa.

As las empresas relativamente grandes y por lo tanto, obligadas a operar formalmente,

pagan ms impuestos de lo que sera necesario di no existiese informalidad, y aqu la
totalidad de impuestos grava en este caso una base ms estrecha. Esto hace que muchas
empresas prefieran no crecer demasiado y por lo tanto no operen con economa de escala
ptimas. En el caso de las industrias que por el gran tamaa que requieren para operar no
podran ser desarrolladas informalmente, la consecuencia es que no se desarrolla
formalmente en el Per.
3.4 Progreso tecnolgico
La existencia de actividades informales perjudica el progreso tecnolgico de diferentes
maneras. Entre las principales estn el tamao reducido de las empresas, su menor
interaccin productiva y las prdidas que resultan de no poder proteger innovaciones.
Sabemos, por otro lado, que una de las maneras ms usuales de beneficiarse de una
innovacin consiste en incrementar el volumen de las ventas. Consiguientemente, otro efecto
ser para que las empresas de deben evitar la deteccin, no tienen sentido incrementar su
escala porque las pondran al descubierto.

4.0 El derecho como condicionante del desarrollo

Se ha visto como los peruanos estn obligados a afrontar costos excesivamente elevados para
operar legalmente o, ante la imposibilidad de hacerlo, como han quedado al margen del sistema.
En estos ltimos no pueden, por consiguiente aprovechar la buena ley; es decir aquellos
instrumentos para facilitadores del derecho que hacen ms eficientes las actividades
econmicas y sociales.
4.1 Los instrumentos facilitadores del derecho
La importancia de los derechos de propiedad para el desarrollo ha sido subrayada por
diferentes historiadores econmicos que estiman que el auge de las innovaciones en
occidente y ellas grandes inversiones que las hicieron posible comenz solamente a partir de
las finales del siglo XVIII, cuando los derechos de propiedad fueron perfeccionados e
independizados de la poltica.
Esto, por su puerto, no quiere decir que toda la incertidumbre pueda ser eliminada. Pero es
obvio que existen ciertos tipos de incertidumbre dotalmente innecesarios, como los que
soportan los informales por falta de instrumento facilitador del Derecho.
4.2 Incentivos, especializacin e interdependencia

La descripcin procedente nos ha permitido ver que tan importantes son las leyes para
determinar la eficiencia de las actividades econmicas y sociales que frula. En ese sentido,
hemos estado hablando de leyes buenas y leyes malas; entendiendo una ley como buena si
garantiza y facilita es eficiencia, y como mala, si perturba o impide totalmente.
La prueba ms palpable de la inconveniencia de estas leyes consiste en que una mayora de
la poblacin econmicamente activa ha optado por la informalidad y una minora por la fuga
de talentos y capitales; es decir, por operar al margen de estas malas leyes que imponen
costos muy altos y requisitos injustificadamente complicados.

4.3 Es el derecho el nico condicionante?

Hasta el momento, hemos venido analizando el problema de la informalidad sobre todo a
partir de la existencia de una mala ley; es decir de una institucionalidad legal inadecuada. Sin
embargo, es perfectamente lgica preguntarse si no existen otros elementos que recurren en
la formacin del problema.

Captulo V: Tradicin redistributiva

Al parecer quienes formulan la ley en nuestro pas existe una tradicin de utilizar el derecho como un
instrumento para redistribuir la riqueza y no facilitar su creacin. En este sentido, la ley es vista esencialmente
como un mecanismo que permite repartir un stock fijo de prosperidad entre los distintos grupos del pas as lo
demandan.
Para un estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y ser facilitados por un adecuado
sistema institucional, y que inclusive los pobladores de condicin ms humilde pueden generar riqueza, la
redistribucin por va directa aparece como la nica tica aceptable.
Lo cierto es que esta tendencia ha llegado a un extremo tal que, aunque no seamos absolutamente
conscientes de ello, el hecho de organizarse para obtener las rentas que el estado puede dispensar o trasferir a
travs del derecho o almenas para protegerse de aquel es decir, de formar lo que nosotros denominamos
coaliciones redistributivas no solo se da en mbitos tradicionalmente relacionados con la actividad poltica,
como los partidos de los medios de difusin o las organizaciones informales, sino tambin en las sociedades
empresariales y hasta dentro de las familias. Es evidente, por ejemplo que los cambios en la composicin y la
presidencia de los directorios, muchas veces responden a la llegada de un nuevo gobierno.

De esta manera, a medida que crece la corrupcin, crece la anarqua porque en un pas donde el derecho se
puede comprar, donde tanto los partidos de izquierda como los de derecha aceptan que es prerrogativa del
estado reglamentar y legalizar el detalle y donde la falsa tica de la justicia distributiva ha soslayado y ha hecho
olvidar la tica de la justicia productiva, no hay derechos de propiedades firmes, no existen incentivos legales
para crear prosperidad y el rgimen resultante es necesariamente inestable y anrquico.
LA
El

TRADICION
Derecho

es

un

instrumento

para

redistribuir

REDISTRIBUTIVA
la

riqueza

ms

que

para

facilitar

su

produccin.

Cuando el gobierno otorga privilegios o confiere el status de inamovilidad a algn trabajador, crea automticamente
costos

beneficios

que

restan

estmulos

oportunidades

otros.

La ?coaliciones redistributivas? no solo se da en mbitos tradicionalmente relacionados con la actividad poltica

como los partidos, los medios de difusin o las organizaciones informales, sino tambin en las sociedades
empresariales

hasta

dentro

de

las

familias.

El Derecho formulado con fines exclusivamente redistributivos no favorece ni a los ricos ni a los pobres sino a los
que estn mejor organizados para acercarse al poder. Esto a su vez no garantiza la eficiencia de las empresas
econmicamente
El

Derecho

sino
redistributivo

que
genera

polticamente

politizacin,

hablando.

centralizacin

burocratizacin.

Politizacin: La competencia por obtener privilegios a travs de la produccin del Derecho ha llevado a una
politizacin general de nuestra sociedad y es directamente responsable de las malas leyes que a su vez producen
los costos de la formalidad y de la informalidad. El sistema nos ha obligado a todos a convertirnos en expertos en
buscar

protecciones

ventajas

del

Estado.

Centralizacin: Las elites empresariales provincianas tienen que acercarse al poder redistributivo capitalino, de tal
manera que los ejecutivos principales de estas empresas se encuentran en la capital y no en la planta misma. Esto
ocasiona que las empresas se dediquen ms a ganarse el favor de los polticos y burcratas encargados del
proceso

redistributivo

que

concentrarse

en

conseguir

una

mayor

productividad.

Consecuencias:
Prdida econmica cada vez que los empresarios desvan sus escasos y esenciales recursos hacia la improductiva
actividad

de

perseguir

mayores

favores

del

Estado

de

impedir

que

lo

reciban

sus

rivales.

Los sujetos de beneficio del Derecho ya no son principalmente los individuos sino las coaliciones exitosas.
El poder de decisin efectivo no reside ya ni siquiera en los polticos que se eligieron; estn a disposicin del mejor
postor.
El Derecho puede ser utilizado para defender o apropiarse de lo que a uno se le antoje.

Captulo VI: El paralelo mercantilista

A medida que hemos visto como la tradicin redistributiva caracteriza a nuestra sociedad, ha ido quedando en
evidencia todo lo que nos separa de una economa de mercado. Nos preguntaramos en que sistema vivimos.
En realidad, la tradicin redistributiva no es privativa de peruanos y latinoamericanos, no resulta nicamente de
las caractersticas culturales de determinados pueblos, ni tampoco es nica en la historia. Antes bien es la
caracterstica principal de un sistema de organizacin social en el que actualmente parecen estar inmersos al
Per, Amrica Latina y quiz buena parte del tercer mundo. Como antes lo estuvieron los pases desarrollados.
Nos referimos concretamente al mercantilismo.

1.0 Caractersticas del mercantilismo

Como se sabe, mercantilismo es el nombre que se le da a las polticas econmicas que se
llevaron adelante en Europa entre los siglos XV y XIX.
Por ser un sistema que consista en el gobierno de un estado reglamentarita dependiente de
elites privadas que se sustentaban en el privilegio estatal, el mercantilismo fue
energticamente combatido tanto por Karl Marx, padre del comunismo, como por Adn
Smith, padre del liberalismo econmico. Para Smith el mercantilismo era equivalente a la
demanda de reglamentacin y rentas particulares de los comerciantes e industriales y su
satisfaccin por el estado.
Cuando la industria y el comercio internacional europeos comenzaron a surgir y algunos
gastos de guerra a disminuir, surgi la era mercantilista. Con ella comenz a desaparecer
mucha de la escasez econmica del medioevo y se le empresa a dar importancia a la
actividad empresarial de las particulares. Pero como el nico sistema de gobierno que
conocan los europeos era la medioeval, aplicaron a las nuevas formas de cada vez ms
importante actividad econmica privada, los anticuados mtodos polticos del medioevo.

2.0 El Per: Pas mercantilista?

Como estos modelos nos han permitido constatar, el sistema de la Europa mercantilista y el
sistema de derecho redistributivo del estado peruano tiene una gran semejanza, ambos
comparten en mayor o menor grado, caractersticas como: La produccin autoritaria de la
legislacin,

un

sistema

econmico

directamente

intervenido

por

el

Estado

una

reglamentacin engorrosa, detallada y dirigiste de la economa, acceso difcil o imposible a

la empresa por parte de los que no tienen vinculo estrechos con los gobernantes, burocracias
abigarradas y una ciudadana obligada en muchos casos a organizarse en coaliciones
redistributivas y gremios poderosos.

3.0 El colapso
El mercantilismo de la mayor parte de los pases de Europa Occidental se derrumb entre
fines del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando las contradicciones de un sistema
incapaz de gobernar una sociedad, ms compleja y ms urbanizada llegaron a sus lmites.
La economa mercantilista terminaron estacndose porque sus elites empresariales se
especializaron en explotar la reglamentacin favorable y no las nuevas oportunidades de
produccin, y por qu los que hubiesen podido hacerlo fueron legalmente desincentivados o
incapacitados para producir. A medida de que las empresas eran asfixiadas con impuestos y
que los informales desobedecan la ley y proclamaban su descontento por marginacin
fueron crendose los ambientes para el colapso mercantilista.

Captulo VII:
1.0 Vigencia social de las instituciones legales
El mercantilismo peruano est en decadencia. Es prcticamente imposible que recupere
vigencia social y que la situacin no siga empeorando.
En parte, las instituciones legales estn en mutacin como resultado de la prdida gradual
de vigencia social frente a las incursiones de la informalidad de todos los mbitos de la vida
diaria.
La incursin de la informalidad en los ltimos cuarenta aos ha sido tan sostenida que sus
efectos han ido manifestndose muy lentamente de un modo paulatino y casi imperceptible.
En este sentido, cuando en julio de 1980 los militares devolvieron el gobierno a los civiles, lo
hicieron porque ya no tenan lo suficiente vigencia social para seguir en el poder. No es
sorpresa argumentar que los gobiernos peruanos sean intransitivos es decir no mantienen
una secuencia o continuidad de inters nacional.

2.0 La Violencia

Cabe aadir que el problema central no es si las instituciones formales deberan o no

incorporar las informalidades por razones humanitarias, sino lo lograran hacerlo a tiempo
para evitar que la democracia representativa sea violenta destruida. Los ms pobres y
descontentos no estn dispuestos a aceptar una sociedad en la cual las oportunidades, la
propiedad y el problema son distribuidos arbitrariamente. Despus de todo, si la razn
principal de que existan instituciones legales es proteger los derechos individuales y la
propiedad frente a terceros, permitir un espacio a la actividad productiva y facilitar la
interaccin en formas armoniosas con otros individuos, es explicable al no obtener estos
derechos, muchas personas se amotinen contra la institucionalidad que la diferencia.

3.0 Agenda para el cambio

Por lo tratado, en el caso peruano, tratar de salir del mercantilismo evitando la represin
requerira fundamentalmente un acercamiento del Derecho a la realidad. El divorcio entre
ambos resulta evidente a la luz de la informalidad. La historia que relata ese libro es,
bsicamente, una prueba de como el sistema actual de producir el derecho no ha podido
segu el paso de los acontecimientos. Esto no solo ha originado una creciente discriminacin
en perjuicio de los peruanos de origen humilde, sino que ha ocasionado tambin que la ley,
en s, se desacredite. El desafo consiste, en llegar a un sistema legal que refleje la nueva
realidad, que deje fluir la economa espontneamente del pueblo, permitiendo producir con
seguridad a los empresarios y comerciantes formales competitivos en lugar de ponerles
barreras y que transfiera a los particulares aquellas iniciativas que el estado ha centralizado
sin xito.