por Hctor Sejenovich.

Economista Poltico, Investigador

Senior del Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG), Facultad
de Ciencias Sociales UBA. Universidad Nacional de Lujan.

6 > www.vocesenelfenix.com

> 7

Este nmero de la revista Voces en el

Fnix trata de incluir articuladamente
una visin, lo mas integral posible,
de los distintos temas en los que se
ha profundizado la discusin sobre
el desarrollo y el medio ambiente.
El objetivo de estos trabajos es
contribuir a la creacin de una
sociedad diferente, sustentable,
inclusiva, justa, superadora de las
grandes brechas existentes. Una
propuesta para seguir pensando y
trabajando juntos.

Metodologas,
instrumentos y
conceptos para
un desarrollo
sustentable
y socialmente
justo

a capacidad de un pueblo para anticipar el futuro

en el uso ms eficiente de los recursos con el fin
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr un buen vivir, constituye sin duda un signo de avance hacia
una adecuada articulacin entre la sociedad y la naturaleza de
un territorio.
Reiteradamente, a travs de la historia, se ha venido comprobando que ni el automatismo de mercado ni la estructura relativa de los precios posibilitan lograr una coincidencia entre los
niveles de oferta con los de demanda de productos y servicios,
mientras que los fines sociales de la produccin quedan relegados. Los desbalances que aparecen provocan dilapidaciones,
degradaciones y privaciones de todo tipo y los procesos redistributivos se postergan. El proceso de la planificacin econmica,
social y ambiental y sus intensas interacciones podra constituir,
sin duda, un instrumento apto para implementar cambios profundos en nuestra particular relacin sociedad-naturaleza en
Amrica latina y el Caribe.
Este proceso slo puede partir de un anlisis crtico-superador
de las virtudes y carencias que ha sufrido nuestro propio proceso de planificacin econmico y social, y la breve y rica historia
de la planificacin ambiental que se ha difundido en nuestra
regin. Este nmero de la revista Voces en el Fnix trata de
incluir articuladamente una visin, necesariamente parcial, de
los distintos temas en los que se ha profundizado, como contribucin a un desarrollo diferente en un intento de promover una
sociedad diferente, sustentable, inclusiva, justa, superadora de
las grandes brechas existentes.
Hoy consideramos que el Pensamiento Latinoamericano de
Medio ambiente que contribuimos a crear puede mostrarse
consolidado, absorbiendo los avances globales y ofreciendo a la
comunidad de investigadores y militantes contribuciones tericas y metodolgicas que mejorarn las posibilidades de xito
en esta difcil lucha por una permanencia ms armnica de la
relacin sociedad-naturaleza en nuestra biosfera.
La inmensa distancia que media entre las aspiraciones del proceso de planificacin y los logros efectivos exige perentoriamente la bsqueda de una estrategia para unir la lucha por la solucin de los problemas puntuales y cotidianos con el ejercicio de
una nueva planificacin realmente participativa.
En tal sentido, Martnez Alier, como pieza significativa del ecologismo poltico, enfatiza tanto en los necesarios cambios estructurales como en la acumulacin de fuerzas que representan los
conflictos socioambientales.

8 > por Hctor Sejenovich

En las ltimas dcadas estamos viviendo la irrupcin del saber ambiental que tiende a destruir y reconstruir las lecturas temticas
de la realidad e intenta avanzar hacia una concepcin ms integral de las contradicciones del ambiente y de sus alternativas. Ante
este impetuoso y abrupto movimiento podramos afirmar que no
existe mbito conceptual que haya quedado al margen. Ante este
embate, las defensas endogmicas de muchas ciencias han tratado
de aislar la nueva accin con la intencin de reducir sus efectos,
bajo el manto protector de una nueva rama para mantener inclumes, inmaculados e invariantes los conceptos esenciales de una
ciencia pre Estocolmo. Por suerte, muchas de ellas no lo han conseguido, y hoy podemos detectar importantes avances hacia una
visin ms integral de la relacin sociedad naturaleza vista desde

Metodologas, instrumentos y conceptos para un desarrollo sustentable > 9

La capacidad de un pueblo para anticipar el

futuro en el uso ms eficiente de los recursos
con el fin de mejorar la calidad de vida de la
poblacin, y lograr un buen vivir, constituye
sin duda un signo de avance hacia una
adecuada articulacin entre la sociedad y la
naturaleza de un territorio.

cada saber o desde los intentos de la construccin de los sistemas

complejos que tratan de analizar los problemas ambientales.
Como todo avance frontal, los logros son dismiles. En estas
ltimas dcadas an estamos significativamente relegados en
el desarrollo de metodologas e instrumentos que sirvan de elementos portantes de las categoras integrales que permiten la
consideracin de la relacin sociedad-naturaleza. Mientras que
la revisin epistmica de cada ciencia, desde el punto de vista
ambiental, es hoy un objetivo frecuentemente postulado, y los
objetivos de la planificacin ambiental suficientemente complejos, los mtodos de la planificacin ambiental que se utilizan
diariamente en el proceso de toma de decisiones son extremadamente simplistas y reduccionistas.

por Ern
Ds

En este mismo sentido los avances realizados por la educacin

ambiental han sido significativos. Al respecto nuestra compaera Elosa Trllez, una de las principales lideres de la conceptualizacin de la enseanza ambiental, dice: La educacin
ambiental, en su enfoque comunitario, adicionalmente debe
cumplir varios requisitos fundamentales: es una educacin con,
junto con la comunidad y eminentemente participativa; busca
compartir (no impartir) conocimientos; es un proceso interdisciplinario, hacia el pensamiento complejo; es una educacin
integradora, multitemtica y terico-prctica, hacia el pensamiento crtico y la accin; busca la construccin colectiva del
conocimiento; y se orienta al diseo y la construccin conjunta
de futuros alternativos.
Tambin Silvina Corbeta analiza en detalle cmo la visin de la
educacin ambiental fue integrndose desde enfoques slo parciales. No fue fcil que esta instancia jugara su verdadero papel
integrador. Desde conceptualizarla como algo un poco ms integral que la enseaza de la ecologa hasta incluir a las principales
determinaciones e interacciones entre la sociedad y la naturaleza, como lo hemos podido comprobar en los anteriores conceptos. Aqu participaron muchos compaeros que conformaron el
Pensamiento Latinoamericano sobre Medio Ambiente. Junto a
este movimiento surgi al mismo tiempo una concepcin ms
integral del desarrollo, de la economa y ciencias sociales, y del
proceso de planificacin que se expres en muy breves lneas
y que dio al pensamiento latinoamericano de medio ambiente
una impronta diferente que utiliza los avances mundiales pero
le introduce su perspectiva.
As, se promovi en el estudio de las ciencias que se comience a
superar sus excesivos recortes conceptuales temporales y espaciales que le impedan captar la complejidad de los fenmenos.

Estos recortes eran funcionales a la necesidad de un mayor productivismo, e incidan tambin en la segmentacin excesiva de
la estructura del aparato del Estado.
Con las nuevas ideas ambientales dej de considerarse la superestructura poltico-ideolgica como slo el reflejo del desarrollo
de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin y
adquieren tambin un carcter reactivo que orienta, selecciona
e impone un camino a ese desarrollo.
La sociologa se liga ms fuertemente con las condiciones geogrficas y los actores econmicos y sociales.
Las externalidades econmicas y sociales dejan de ser la excepcin que confirma las bondades del funcionamiento del
mercado, para demostrar la necesidad de cambiar gran parte de
los precios relativos si se desea que su estructura refleje cierto
acercamiento con la real escasez de los recursos.
En tales condiciones el proceso de planificacin se abre para
mayores determinaciones y dimensiones. Estamos caminando
en una planificacin participativa y protagnica desde el conocimiento de la realidad hasta el intento de su cambio en los
planos ecolgico, econmico, social, cultural, y de articulacin
de saberes.
La ciudad deja de verse solamente como el lugar de reproduccin de la fuerza de trabajo, o como el lgico producto de un
proceso de urbanizacin, pensado como signo de desarrollo,
para constituirse en realidades complejas, tecnosistemas especficos, posibles de comprenderlos como un enfoque articulado,
econmico, ecolgico y social que incluya dentro de su sistema
comprensivo tanto la conformacin de la estructura natural y
tecnolgica en la que est asentada la ciudad, como la dinmica
campo-ciudad.
Los movimientos sociales dejan de constituir sujetos pasivos
integrantes de la curva de bienestar social para operar como
elementos conscientes y condicionantes de la factibilidad de los
proyectos, ms an cuando los mismos ponen en discusin las
condiciones ambientales y sociales.
En los pases desarrollados ha habido una difusin de importancia de los temas ambientales dentro del marco de la teora neoclsica. Varias publicaciones versan sobre el tema. Sin embargo,
en las universidades de Amrica latina el tema recin comenz
a tener una mayor difusin entre los economistas a partir de la
dcada de los 90.
Aun as, adems de los conceptos anteriormente expuestos de
medio ambiente y desarrollo en la regin, ha habido una importante elaboracin y difusin de los conceptos ambientales en las
diferentes instancias del proceso de planificacin del desarrollo
econmico y social.

1 0 > por Hctor Sejenovich

La planificacin y polticas agrarias, la ordenacin de cuencas

hidrogrficas, los planes de ordenamiento forestal, los planes
ordenadores de las ciudades, la salud ambiental y la ingeniera
ambiental han tenido diferentes elementos que pueden sealarse como antecedentes parciales.
Junto con la instancia econmica interactan los diferentes
factores de poder, aspectos sociolgicos, tecnolgicos, tnicos,
polticos y ecolgicos. La cuestin ambiental se vuelve una cuestin poltica demandada por sectores cada vez ms amplios de
poblacin.
En 1977, en una reunin en Costa Rica, se cre la comisin de
medio ambiente del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO). Estuvieron presentes en esa reunin adems de quien escribe, entre otros, Enrique Leff, Vctor Toledo,
Rosario Casco, Hilda Herzer, Fernando Ortiz Monasterio. All se
analiz que como tendencia econmica ambiental haba que
mencionar que entre los ciclos econmicos y los ciclos ecolgicos se evidenciaba en principio una real incompatibilidad de
horizontes temporales. Mientras que la racionalidad econmica
prevaleciente trataba de reducir el horizonte temporal de maximizacin de las inversiones estimulando una alta rotacin del
capital y un mximo beneficio en funcin de lograr una mayor
eficiencia en ese corte temporal, los ciclos ecolgicos requeran
en general una consideracin de su comportamiento en el largo
plazo que posibilite respetar sus mecanismos regenerativos,
ms aun cuando se trataba de utilizar en un ecosistema un solo
recurso.
La racionalidad econmica de corto plazo tenda a una utilizacin slo de aquellos recursos naturales que ganan ventaja comparativa a nivel mundial y en algunos casos nacional, mientras
que un aprovechamiento adecuado de estos recursos supone
el uso integral de los mismos superando el gran desaprovechamiento existente.
Si bien los dos puntos anteriores muestran la real contradiccin
entre la reproduccin econmica y la ecolgica, los procesos vividos en los ltimos aos evidencian la consideracin progresiva
por una parte importante de las empresas de diferentes aspectos ambientales. Ello ha dado lugar a una industria de productos
de descontaminacin de singular valor que trata de expandir
su mercado. Las exigencias ambientales al comercio constituirn tambin un factor acelerante de este proceso. Sin embargo
hasta el presente no se internalizan gran parte de las llamadas
externalidades y los procesos contaminantes a nivel mundial se
incrementan.
Todo desarrollo de las fuerzas productivas genera al mismo
tiempo un proceso de produccin, destruccin y un uso y desa-

Metodologas, instrumentos y conceptos para un desarrollo sustentable > 1 1

provechamiento. Cuando se utiliza cualquier recurso, se destruyen ciertos elementos naturales por las propias caractersticas
de la actual tecnologa, si esos elementos destructivos no rebasan la capacidad de carga del sistema es absorvido, si la rebasa
se genera contaminacin. De la misma forma el proceso productivo es altamente selectivo: al mismo tiempo que se aprovecha, se desaprovecha una gran cuanta. Sin embargo, el sistema
de evaluacin econmica contabiliza slo la faz productiva y
de aprovechamiento. Por ello se requiere reelaborar los indicadores del desarrollo. La construccin de cuentas patrimoniales
seala un fructfero camino sobre el que se han dado pasos de
importancia.
El sistema econmico no tiene en cuenta todos los costos en
que incurre el proceso productivo, por lo que se generan repercusiones negativas (externalidades) tanto en la naturaleza
(no se pagan los costos de regeneracin o descontaminacin
de los recursos renovables o no se tienen en cuenta las tareas
de recomposicin) como en la poblacin (afectando su salud y
bienestar). La consideracin de esta situacin y lapor
generacin
Ern de
Ds

polticas destinadas al pago de todos los costos y la consideracin de todos los beneficios, sealan un polmico campo donde
deben definirse las estrategias.
La forma sectorializada y parcial que ha asumido la planificacin del desarrollo, que no es sino el reflejo de la organizacin
nominal de nuestro sistema econmico, dificulta conocer las
interacciones de la sociedad y sus recursos, lo cual requiere un
replanteamiento de cada uno de los sectores de la economa
para introducir en ellos criterios ambientales, y convertirlos
en subsistemas abiertos, con entradas y salidas integrales del
sistema global. Los llamados sectores primarios, secundarios
y terciarios han establecido un intercambio desigual con la
naturaleza, utilizando sus recursos y su hbitat y degradndola,
sin ocuparse de la reproduccin de los ecosistemas. Ante este
escenario, se propone la creacin de un sector preprimario, destinado a dotar de una oferta ecosistmica sustentable de recursos, cuyos costos los comparta la actividad productiva, el Estado
y los pases que se benefician con los efectos ecosistmicos de
nuestros recursos.

La consideracin de las condiciones especficas de las regiones

dentro de los pases, de sus particulares culturas, movimientos
sociales y ecosistemas, a travs de las metodologas tradicionales de la economa y de la planificacin, tampoco se haban
mostrado suficientes para internalizar los importantes problemas ambientales de las regiones. Sin embargo, en este campo
se han registrado avances por los que han profundizado en la
cuestin regional, y en la enseanza de la planificacin regional. Pero especialmente se debe destacar los pasos dados en
el ordenamiento ambiental, en las metodologas que intentan
conocer los subsistemas econmicos y su relacin con el medio
ambiente, ya que han suministrado un importante herramental
para destacar las posibilidades y las restricciones que el potencial natural y social brinda para la elevacin de la calidad de vida
de la poblacin. Pero en gran parte estos ejercicios an no se
estructuran como procesos participativos donde la lucha por la
factibilidad de los proyectos constituya una de las etapas necesarias de cubrir.
Ante esta visin integral quedan sin duda muy relegados los
esfuerzos iniciales de la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA)
que utilizan matrices slo descriptivas, y que no han podido
rescatar los importantes avances de las determinaciones que
en cada problema ambiental las ciencias han contribuido o
deben contribuir a analizar. Al mismo tiempo, los avances que
han realizado en el tema no han tenido la difusin necesaria en
nuestra regin, aunque se han originado en ella y son parte del
pensamiento latinoamericano de medio ambiente.
Casi todos los artculos del presente nmero hacen referencia a
este tema. Julio Carrizosa denomina de concepcin ambiental
compleja para destacar las mltiples determinaciones que
intervienen en los problemas ambientales y que superan claramente la visin tradicional inicial del ambiente donde estaba
centrado en aspectos de la naturaleza. El mismo lo pudo comprobar cuando por problema de honestidad personal e intelectual se vio apartado de la maxima responsabilidad ambiental de
Colombia, en 1978 Nicolo Gligo evala en su artculo los aportes
de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en el
tema, plantea que la complejidad del tema ambiental es cada
vez mayor, y que no obstante lo mucho que se ha hecho, en la
regin el desarrollo sigue teniendo altos grados de insustentabilidad.
En el mismo sentido Martnez Alier dice que el objetivo de la
Ecologa Poltica, como campo de estudio, es analizar los conflictos socioambientales (o, lo que es lo mismo, los conflictos
ecolgico-distributivos).
Las diferentes respuestas que ha tenido la poblacin para mostrar su resistencia al despojo de recursos naturales o a su degradacin son sealadas por varios autores. En este volumen de
Voces en el Fnix se intenta sistematizar estos avances, teniendo

1 2 > por Hctor Sejenovich

La forma sectorializada
y parcial que
ha asumido la
planificacin del
desarrollo, que no
es sino el reflejo
de la organizacin
nominal de nuestro
sistema econmico,
dificulta conocer las
interacciones de la
sociedad y sus recursos,
lo cual requiere un
replanteamiento
de cada uno de los
sectores de la economa
para introducir en ellos
criterios ambientales,
y convertirlos en
subsistemas abiertos,
con entradas y salidas
integrales del sistema
global.

Metodologas, instrumentos y conceptos para un desarrollo sustentable > 1 3

especialmente en cuenta el rico proceso de conocimiento que se

vivi en nuestra regin rescatando crticamente los mismos.
Cuando la cuestin ambiental se plante en nuestra regin, el
proceso de planificacin econmica y social estaba en plena crisis. Nacido en el socialismo, reelaborado por los pases del Oeste
europeo e intentando constituir el instrumento esencial en el
desarrollo econmico derivado de la Alianza para el Progreso, y
de adaptaciones de la CEPAL para nuestra regin, el proceso de
planificacin fue la esperanza de ciertos cambios. Sin embargo,
en la mayora de los casos, los mismos no expresaban procesos
sociales profundos y no contaban siquiera con todo el poder del
Estado, orientado en su accin hacia ese anhelado desarrollo.
Ante estas circunstancias, y ante el efecto contradictorio de
la aplicacin de las ideas del desarrollismo (se incrementaba
las actividades productivas pero no se lograba ni el bienestar
ni el manejo adecuado de la naturaleza) los planes se hicieron
cada vez ms extensos, con grandes diagnsticos, inmensos y
optimistas objetivos, pobres programas, esculidos proyectos y
reducidos procesos de implementacin y administracin.
Cuando se incorpora la cuestin ambiental en nuestra administracin, en lugar de replantear crtica y superadoramente el rico
pero limitado proceso de planificacin que estbamos viviendo,
la administracin ambiental naciente, en gran parte en el primer
quinquenio de la dcada de los 70, se orient por el uso de instru-

por Ern
Ds

mentos elaborados por la administracin de Estados Unidos y de

Inglaterra que adolecan de esta experiencia en planificacin. De
tal forma, surgi la evaluacin de impacto ambiental como mtodo de uso generalizado, y su correspondiente matriz de impacto,
relegando los modelos ms complejos y otros instrumentos.
Ante este panorama, dentro del pensamiento latinoamericano
de medio ambiente se impuls el estudio de la reelaboracin
ambiental de todas las instancias de la planificacin tradicional ya que en la conjuncin de ellas podran estructurarse los
nuevos instrumentos que la cuestin ambiental requera para la
accin. Tomando en cuenta un punto que permaneca de lado:
la participacin de las comunidades y la visin de la planificacin como un resultado, no como insumo, tal como lo plantea
Gloria Baigorrotegui en su artculo.
La relevancia en la actualidad de la relacin sociedad-naturaleza
dentro de la lucha por el desarrollo sustentable, que aspira a ser
diverso, democrtico y heterogneo, vuelve urgente establecer
puentes de conexin entre todos los saberes y los tomadores de
decisiones.
A continuacin, analizo en forma general las principales contribuciones sobre planificacin y medio ambiente que se han realizado en la regin agrupadas en una tipologa que contempla su
mbito de accin y que nos ha servido de base del dilogo para
la conformacin de una red de planificacin y ambiente.

1.

En la planificacin global.
Planteamos la reelaboracin ambiental de la imagen objetivo
donde se haca jugar un papel activo al patrimonio natural dentro
de la estrategia del desarrollo, y a un nuevo concepto de calidad
de vida ms relacionado con el desarrollo integral de las personas
a partir de su propia cultura (expresin de Ral Prebisch, Revista
de la CEPAL N 1). Este objetivo doble reorientaba las estrategias
y acciones tradicionales del desarrollo, promoviendo la movilizacin de los recursos naturales y su uso sustentable. Se intentaba
superar su papel pasivo como simple oferente de recursos a expensas de un desarrollo fijado exgenamente y sobre la base del
consumo de un capitalismo imitativo perifrico. As vemos que
los avances en los ltimos aos de los pases latinoamericanos
han llegado a ocupar un papel clave en los debates globales sobre
las causas y soluciones a los problemas ambientales. Gran parte
del aporte que realiza en su artculo Nicolo Gligo sirve para mostrar la preocupacin que exista para dotar de una visin integral
a los anlisis y diagnsticos que serviran como base a la planificacin y definicin de polticas.

2.

En la planificacin regional.

Postulbamos la necesidad de elaborar planes regionales en

base al estudio de la articulacin de las mltiples determinaciones que coincidan en tal sentido con los diferentes subsistemas
que daban cuenta de la relacin sociedad-naturaleza que se estableca en los intensos procesos de cambio desde la perspectiva
regional. Es decir, la consideracin de los aspectos histricos,
econmicos, sociales, antropolgicos, polticos, tecnolgicos,
ecolgicos y ambientales, surgieron con su problemtica relacionada con la regin y con los nexos necesarios para su consideracin articulada. A travs de estudios y prcticas de planificacin
en varios pases, planteamos la necesidad de reconocer el privilegio de esta instancia, como estrategia decisiva para avanzar
en la comprensin de los conflictos ambientales y su incidencia
en las opciones de desarrollo y su expresin en las regiones. Los
balances entre las necesidades de la poblacin, su demanda real,
la oferta ecosistmica actual y potencial y la produccin real nos
permita conocer degradaciones, desaprovechamientos y necesidades insatisfechas.
Sin embargo, tal como lo plantea nuestro colega Antonio De
Lisio en su artculo, la realidad se mantiene muy alejada de los
avances conceptuales que como pensamiento latinoamericano
hemos registrado hasta el momento. En su anlisis sobre la IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana), plantea que la iniciativa regional hace nfasis
en el tema econmico dejando de lado la problemtica social y
econmica de los pases de la regin, planteando un instrumento de planificacin regional que propicia la desarticulacin en la
regin y que atenta contra el desarrollo de la misma.

1 4 > por Hctor Sejenovich

3.

En la planificacin de ciudades o los llamados

planes reguladores.
Los planes reguladores trataban de brindar los avances de la planificacin fsica y permitieron un primer acercamiento con el espacio. Cuando se inici el planeamiento ambiental comenzaron a
desarrollarse visiones reduccionistas surgidas fundamentalmente
de la ecologa, que si bien aportaban una dimensin importante y
no reconocida en los anlisis anteriores como fueron los relacionados con la ciudad como ecosistema no se articulaban adecuadamente con otras determinaciones de la planificacin de ciudades.
Los estudios de los intereses econmicos sociales de la ocupacin
del espacio haban tenido su desarrollo e identidad que deban
haberse articulado convenientemente y no slo extendido el anlisis ecolgico a la poblacin humana con una visin slo biolgica.
La poblacin humana no solo habia escapado de la trama trofica
ya que no tenia depredadores(excepto el mismo) sino que habia
causas economicas y sociales y de todo tipo que orientaban sus
movimientos. La ausencia de anlisis integrales que interpretaran
e intervinieran en los procesos ambientales de las ciudades incidi
as en la elaboracin y difusin de visiones sectoriales aisladas
cuando se requera intervenir en cada aspecto ambiental. Estos
procesos se manifestaron en el caso de la consideracin de la basura, de los residuos, de la energa, del arbolado, de la defensa de
ciudades, de las necesidades, de la calidad de vida, etc. Junto a ello
fue surgiendo un planteamiento sistmico donde se mostraba que
el espacio urbano no era amorfo sino que se trataba de un territorio que adquira formas y funcionamiento especfico dentro de la
interaccin entre los conceptos de ecosistemas, agroecosistemas y
tecnosistemas que se relacionaban con una estructura econmica
y social, y con una proposicin de cambio hacia una calidad de
vida adecuada. En la realidad de la ciudad se conforma un ecosistema que tiene sus aspectos positivos y negativos, quizs el primer
aspecto negativo es que no estudiamos en profundidad ni integralmente las caractersticas que estos ecosistemas poseen. Se han
difundido profusamente los problemas que generan para la calidad
de vida la aglomeracin humana y sus actividades en un lugar reducido (problemas de transporte, movilidad de personas, tensin,
superposicin, contaminacin, etc.), mientras que sus aspectos
positivos no han sido suficientemente destacados. Al respecto,
Susana Finquelievich nos muestra con claridad algunos de ellos,
como lo es el uso intensivo de las comunicaciones que reducen o
evitan el desplazamiento humano, y la mayor informacin de todo
tipo que permite conocer ms y articuladamente para mejorar y
aprovechar las actividades dentro de la ciudad. Esa adaptacin es
parte esencial de todos los aspectos relacionados con la tecnologa
y el medio ambiente en su versin interaccionista.
Una metodologa importante se ha demostrado estos ltimos
aos como propicia a un proceso de participacin consciente
en lo que ha dado en llamarse Presupuestos Participativos, lo
que incorpora potencialmente a todos los vecinos en la toma de
decisiones especficas en un proceso de democratizacin signifi-

Metodologas, instrumentos y conceptos para un desarrollo sustentable > 1 5

cativa. En tal sentido, Ofelia Gutirrez y Daniel Panario elaboran

aspectos esenciales del desarrollo urbano. Para estos autores el
drama de la urbanizacin no es casual y obedece a razones de
orden econmico y social, basado en que por un lado la industria inicialmente aument la demanda de mano de obra, y por el
otro, la pauperizacin que genera el modelo rural del monocultivo y el latifundio que obliga a las masas campesinas sin tierra a
refugiarse en los tugurios ciudadanos.

4.

En la planificacin sectorial.
El fracaso relativo de varias instancias de la planificacin
(global, de largo plazo, regional, de ciencia y tecnologa) de sus
objetivos y algunas de sus metodologas, mostr la prevalencia
de la planificacin sectorial, fortalecida por la vigencia que le
otorgaba el funcionamiento de los presupuestos financieros,
y las estructuras de los ministerios. El replanteo ambiental
trata de solucionar estas carencias y reivindica la posibilidad
del tratamiento de un sector en la medida en que el mismo
constituya un subsistema abierto con entradas y con salidas
que revelen las intensas interacciones con el medio natural,
infraestructural y econmico social.

5.

La biodiversidad y el manejo del territorio.

El proceso productivo
es altamente selectivo:
al mismo tiempo
que se aprovecha, se
desaprovecha una gran
cuanta. Sin embargo el
sistema de evaluacin
econmica contabiliza
slo la faz productiva
y de aprovechamiento.
Por ello, se requiere
reelaborar los
indicadores del
desarrollo.
por Ern
Ds

El tratamiento de la biodiversidad permitir analizar las relaciones intersectoriales as como las estrechas relaciones con la
naturaleza. Al respecto, Mina Kleiche-Dray enriquece el planteamiento anterior al exponer en su artculo la realidad actual latinoamericana en cuanto a contribucin de los saberes tradicionales. Para esta autora, las luchas sociales y polticas histricas
de las poblaciones autctonas y campesinas y la emergencia de
la duda en la creencia en la capacidad de los saberes cientficos y tecnolgicos a llevar el progreso econmico a la mayora,
enmarcan hoy la cuestin medioambiental dentro de un paradigma nuevo en el que los saberes autctonos, indgenas, tradicionales o campesinos, excluidos en la expansin de la ciencia
moderna, habran de ser tomados en cuenta en la concepcin
de proyectos de desarrollo sostenible.
A esta autora se suma Elosa Trllez, articulando la participacin
comunitaria en la planificacin en el camino hacia la sustentabilidad, al plantear que la alianza entre la planificacin prospectiva, la participacin real de las poblaciones y la educacin
ambiental comunitaria puede aportar caminos innovadores y
creativos para la construccin colectiva de futuros sustentables,
apuntando hacia la necesidad de tomar en cuenta la relacin
sociedad-naturaleza como un todo integral que nos permita
entender que las relaciones sociales operan en una estructura
natural con la que interactan permanentemente.
Tambin la contribucin de la colega Susana Castrogiovanni,
cuando se refiere al proceso de planificacin y educacin en
relacin con los residuos urbanos, encuentra formas de articulaciones creativas. Luego de enunciar la forma en que la sociedad
ha ido conformando los residuos, postula el manejo integral de
los mismos, que llevara a una mejora de la salud poblacional.

6.

7.

La planificacin de proyectos era vista en los inicios del proceso

de planificacin econmica y social, y en la enseanza del mismo, como la ltima etapa que anteceda e iniciaba la ansiada
implementacin de las acciones. Desde el inicio se diferenci
entre los proyectos que derivaban de la confeccin de un plan,
de aquellos que se planteaban por iniciativas aisladas. En la
medida en que el proceso de planificacin perda su fuerza y
vigencia, los proyectos aislados fueron los prevalecientes, por lo
que la evaluacin de los mismos deba cumplimentar al menos
una parte de los estudios que faltaban para conocer el medio
econmico-social-natural e infraestructural en que se desarrollaba el proyecto. Cuando se difunden las ideas ambientales no
se realiza una verdadera reelaboracin ambiental de las metodologas de evaluacin de proyectos, sino que se recurre slo al
anlisis del impacto negativo o positivo que tiene cada proyecto
sobre el ambiente y las medidas de mitigacin que deberan
adoptarse. Paulatinamente se desarrollan mtodos parciales de
valorizacin de diversos aspectos, en especial debido a la mayor
insercin de los estudios de impacto ambiental dentro de los
conflictos ambientales y su incidencia en la discusin sobre
alternativas que pudieran adoptarse. Por su parte Somenson, en
su artculo titulado Hacia una infraestructura sustentable, manifiesta que estas acciones se circunscriben, en la mayor parte
de los casos, a la incorporacin formalmente de leyes y decretos,
especialmente a travs de la obligacin de realizar Estudios de
Impacto Ambiental para los proyectos y Planes de Manejo Ambiental.

Los estudios sobre las cuentas patrimoniales van demostrando

una forma de anlisis integrado donde se unen aspectos
ecolgicos y de manejo como resultados econmicos sociales
De tal forma las diferentes instancias de planificacin se
potencian y se articulan. Estas instancias pueden insertar el
proyecto dentro de ellas, lo cual posibilitara otorgar a estas
iniciativas una visin ms integral donde se analicen muchos
caminos complementarios y alternativos. De esta forma, el papel
de un diagnstico y plan ambiental, el ordenamiento ambiental
del territorio, la elaboracin de las cuentas del patrimonio
natural, junto con nuevas cuentas regionales, y los evaluadores
sociales, posibilitaran el uso intenso de las potencialidades
y la aceptacin de las restricciones, y de hecho generan una
estructura coherente desde el conocimiento de las realidades
como los pasos que deben realizarse para su evaluacin y
manejo.

En la planificacin de proyectos.

1 6 > por Hctor Sejenovich

Planificacin de cuentas patrimoniales.

Metodologas, instrumentos y conceptos para un desarrollo sustentable > 1 7

8.

9.

Durante dcadas la gestin de las empresas inclua una

divisin o gerencia de higiene laboral destinada a solucionar
los problemas del medio ambiente de trabajo. En la actualidad
este mbito se ha desarrollado significativamente encargndose
de elaborar evaluaciones de impacto ambiental, auditoras
ambientales, certificaciones ambientales, estimacin de riesgos
ambientales, medidas de remediacin, seguros de fenmenos
ambientales, etc. Se ha dado a nivel mundial una intensa
polmica acerca de si lo ambiental incrementa los costos o los
reduce. Todo proceso de descontaminacin, de restitucin,
de remediacin, insume gastos que constituyen desde el
lado de las empresas oportunidades de establecer negocios y
ganancias. En la medida en que el gasto ambiental reduce la
utilizacin de energa y reutiliza desechos, no cabe duda de que
los gastos ambientales incrementan ganancias. Sin embargo, si
se considera que las externalidades negativas no sern pagas
por la iniciativa privada porque no existe legislacin ambiental
o porque la misma no se obedece, es posible que no resulte
econmico en el corto plazo tener en cuenta la preservacin
del ambiente. Quedaria para saber el resultado de las fuertes
demandas de la poblacin para que se considere las cuetiones
ambientales y las repercusiones de todo tipo que puede tener
esta omisin

La elaboracin de los planes supona largas etapas de estudio

que antecedan al proceso de implementacin, existiendo
un manifiesto desbalance entre la profundidad del nivel de
diagnstico comparado con el que se lograba en la elaboracin
de los planes, programas y proyectos. El conjunto de los estudios
de cada plan conformaba varios tomos, lo cual mereci la crtica
por construir planes libros que luego no se implementaban.
Sin abandonar las bases de un plan normativo, la perspectiva
ambiental se orienta bsicamente a promover procesos de
investigacin-accin donde la instancia de retroalimentacin
permite reducir la incertidumbre y construir modelos de
la realidad ms certeros reconociendo la posibilidad de la
existencia de novedades que pueden reorientar las tendencias.
Como bien dice Marcela Colombo en su artculo sobre la
problemtica de las inundaciones en Tucumn, no slo se
trata de orientar la resolucin de una problemtica ambiental,
sino tambin la transicin hacia un desarrollo sustentable.
Asimismo, la perspectiva poltica cientficamente analizada pasa
a constituir una de las determinaciones que articuladamente
confluye en el modelo complejo que caracteriza lo ambiental,
posibilitando con el anlisis de los procesos de acumulacin de
fuerzas el incremento del nivel de factibilidad de los proyectos.

En la gestin de las empresas.

En la estrategia de la planificacin.

10.

Indicadores de desarrollo en el proceso de

planificacin.

Los indicadores del desarrollo y el sistema estadstico miden

aquellas variables significativas en relacin a la concepcin
prevaleciente del desarrollo. Considerando que el paradigma
dominante del desarrollo consista en maximizar el crecimiento,
las cuentas nacionales fueron estructuradas para medir este
aspecto. Se requiere ahora conocer la cuantia y dinamica del
patrimonio de los recursos naturales, su incremento anual,
el costo de manejo del patrimonio, la cantidad que figurara
como patriomonio el proximo ao, su composicin en recurso
renovables y no renovable y los multiples recursos y servicios
que componen el patrimonio.

por Ern
Ds

11.

Planificacin de temporalidades requeridas.

Ante la imposibilidad de extender significativamente el lapso

temporal de todas las variables, en que se expresan los anlisis
as como su comprensin conceptual, se ha optado en muchos
casos por elaborar anlisis comprensivos con las dimensiones
y variables que se expresan en los tiempos significativos a la
problemtica tratada. Es decir, ajustar los anlisis a aquellos
necesarios para la toma de decisiones. En tal sentido, el artculo
de Ofelia Gutirrez y Daniel Panario Uso actual (o abuso) de
los recursos naturales. Algunas reflexiones pensando en las
generaciones futuras, nos revela aspectos muy sugerentes. De
seguir la falta de control del deterioro en qu medida y en qu
tiempo pueden aparece aspectos crticos e irreversibles, etc.? Es
decir, la planificacin no tendr en esos casos un plazo uniforme
y riguroso sino la temporalidad que le demandan los procesos
de interaccin sociedad-naturaleza tanto a nivel de diagnstico
como de transformacin.
Siguiendo las decisiones que hemos tomado con los compaeros que han contribuido en esta revista trataremos de sealar
todos los aspectos positivos y negativos de la actual situacin.
En su artculo sobre infraestructura sustentable, Somenson
considera todos los aspectos contradictorios de un ecosistema
de ciudad. Entre los criterios de diseo urbano sustentable se
destacan los siguientes:
Espacios verdes y calidad del espacio de uso pblico.
Eficiencia energtica.
Uso de materiales reciclables, reutilizables, de bajo impacto.
Ahorro del agua y tratamiento de efluentes.
Transporte pblico, accesibilidad, intermodalidad, conectividad, caminabilidad.
Gestin de residuos slidos urbanos.
Cumplimiento de las normas de ordenamiento del uso del
suelo.
Proteccin y puesta en valor del patrimonio natural urbano.
Acceso pblico a la informacin, mecanismos de participacin pblica, calidad de gobernanza.
Estos criterios van acompaados de aspectos sociales importantes ya que de lo contrario quedan como una postulacin sin
concrecin.

1 8 > por Hctor Sejenovich

Si bien el desarrollo metodolgico es significativo, el control y el

cumplimiento de estas normas distan de serlo. De todas formas
es parte de la historia y de la lucha ambiental. Las condiciones
son mejores en cierto sentido ya que una situacin es que las
empresas no cumplan las leyes y reglamentos y otra es que se
exija aspectos nuevos ante cada proyecto.
Por su parte, a nivel internacional tambin han sido definidos
criterios de sustentabilidad para el transporte, que atienden
cuestiones tales como la accesibilidad de pblicos diferenciales,
el ordenamiento territorial en relacin al transporte, la eficiencia energtica, la generacin de residuos, la generacin de gases
de efecto invernadero, la seguridad vial, entre otros.
Como se ve, existen logros que mejoran el hbitat pero al mismo tiempo tenemos un dinamismo de transformacin inmenso
cuyo ritmo frecuentemente no puede ser seguido por los controles.

Los movimientos
sociales dejan de
constituir sujetos
pasivos integrantes
de la curva de
bienestar social
para operar como
elementos conscientes
y condicionantes de
la factibilidad de los
proyectos, ms an
cuando los mismos
ponen en discusin
las condiciones
ambientales y sociales.

Metodologas, instrumentos y conceptos para un desarrollo sustentable > 1 9

12.

Sntesis de un pasado y proposicin de un futuro.

Ya hemos elaborado las bases de un documento para el

PNUMA. Nos parece adecuado mencionarlo muy brevemente
en este momento y ofrecerlo como base para organizar nuestro
esfuerzo en el futuro. La repuesta profunda, comprometida y
participativa que hemos encontrado en este breve ejercicio de
algunos meses nos ha dejado la sensacin de que tenemos una
fuerza de anlisis y accin que debemos movilizar.
El Estado en general interviene tratando de normar ciertas
medidas de polticas que actan sobre el proceso productivo a
efecto de que las repercusiones negativas disminuyan o desaparezcan. En ocasiones se cambia la perspectiva de manejo de
la naturaleza y las dificultades se convierten en oportunidades
debido al manejo integral y sustentable de la naturaleza. En
otras, la intervencin incluso puede ser negativa en defensa de
los intereses concentrados.

por Ern
Ds

13.

Planificacin y medio ambiente. Una sntesis

histrica y un plan de accin.

En el referido documento (posible captulo uno), en un primer

tem se define globalmente el proceso de planificacin, as como
sus etapas, mbito y carcter. En un segundo tem se analiza
en su funcin histrica las principales contradicciones que la
concepcin ambiental planteaba al proceso de planificacin,
que sirvi como mbito generador de las ideas de una
planificacin ambientalmente adecuada.
El segundo capitulo se refiere a la definicin de la cuestin ambiental
y la problemtica ambiental y los diferentes subsistemas que comprende la temtica relacionando los problemas ambientales con la
sociedad y el Estado, lo que imprime un estilo de planificacin.
El tercer capitulo se relacionar con las metodologas de diagnstico ambiental y un anlisis histrico de los diferentes estilos
de desarrollo y planificacin, para una mayor comprensin de la
complejidad de la situacin actual y un desarrollo de las etapas
de la planificacin.
El cuarto capitulo desarrolla algunos tpicos que consideramos
novedosos y crticos para la Planificacin y Ambiente: el anlisis
de los sujetos sociales en relacin con los problemas ambientales y la valorizacin de los recursos naturales a travs de las
cuentas del patrimonio natural.
El quinto capitulo profundiza en el tema de planificacin regional y el ordenamiento ambiental del territorio mostrando aspectos tericos y estudios de caso.
El sexto captulo desarrolla el tema de planificacin sectorial
ambiental, profundizando en el sector petrolero, el agropecuario, el de infraestructura y el de minera.
El sptimo captulo mostrar un desarrollo de conceptos y metodologas sobre planificacin urbana con un desarrollo de una
matriz de insumo producto de la naturaleza utilizando la ciudad
como una ecozona.
El octavo captulo incorpora el tema de evaluacin de impacto
ambiental dentro de las categoras de la planificacin ambiental.
El noveno captulo es de conclusiones y recomendaciones
Cada captulo puede formar un mdulo temtico o crearse otros
mdulos donde se posibilitar generar discusiones y aportes. Al
principio podemos comunicarnos por correos, pero hemos conversado con varios compaeros la posibilidad de reunirnos el ao
que viene. Pero en este ao podramos profundizar cada documento y avanzar hacia la publicacin de un libro con estos documentos y la respectiva discusin que podemos encarar. Tanto el
Plan Fnix como el ILPES-CEPAL estn muy interesados en participar en este ejercicio. Creemos que podemos dar un aporte para
mejorar la posibilidad de que nuestros pueblos mejoren su lucha
por una calidad de vida diferente o, como dira nuestro querido
autor de Las venas abiertas de Amrica latina, BIEN DIFERENTE.