Cdigo de

Buenas Prcticas

Para el Despliegue de Redes de Comunicaciones Mviles

Operadores de Comunicaciones Mviles

Auspiciado por:

INDICE
ANTECEDENTES
- Beneficios de los Sistemas de Comunicacin Mvil
- Inconvenientes en el despliegue de las Redes de Comunicacin Mvil
1.- INTRODUCCIN A LA TECNOLOGA, REDES Y SERVICIOS
1.1. Redes y Sistemas de Comunicacin Mvil
- Funcionamiento de un Sistema de Comunicacin Mvil
- Clasificacin de las estaciones
- Arquitectura y operacin de una red mvil
1.2 Tecnologa
1.2.1 La primera generacin de comunicacin mvil
1.2.2 La segunda generacin de comunicacin mvil
1.2.3 La tercera generacin de comunicacin mvil
1.3 Servicios
1.3.1 Servicios a particulares
1.3.2 Servicios a empresas
2.- ELEMENTOS NORMATIVOS
2.1. Elementos normativos
2.2. Procedimiento de referencia para la obtencin de autorizaciones
municipales, coordinacin y plazos
2.2.1. Pasos y tiempos recomendados para la gestin de permisos de
construccin y habilitacin de estaciones de comunicaciones mviles
2.3. - Algunas recomendaciones para la gestin municipal
3. PLAN ESTIMADO DE DESPLIEGUE

3.1 Situacin actual

3.2 Plan de despliegue
3.3 Documentacin necesaria para el desarrollo del plan de despliegue

4. INTEGRACIN EN EL ENTORNO
4.1 Clasificacin de zonas
4.2 Principios y Polticas de Integracin de las Infraestructuras de
Comunicaciones Mviles
4.2.1 Edificaciones normalizadas
4.2.2 Sistemas radiantes y sus soportes
4.2.2.1. Sistemas radiantes
4.2.2.1.1. Criterios para la instalacin/adecuacin de antenas de
reducidas dimensiones
4.2.2.2. Estructuras sobre suelo
4.2.2.3. Estructuras sobre azoteas
4.2.3. Vallados / cerramientos
4.2.4. Camino de acceso
4.3. Realizacin de fotomontajes
4.4. Resumen de soluciones para la Adecuacin/Integracin de
infraestructuras de Comunicacin Mvil
5. COUBICACIONES

7. HERRAMIENTAS DE INFORMACIN AL CIUDADANO

7.1. Estado de Situacin
7.2. Propuesta enmarcada dentro de estos conceptos
8.- CONSIDERACIONES RESPECTO AL ESTABLECIMIENTO DE TASAS
APLICABLES AL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
MVILES
9.- APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS (DECLARACIN)
10.- ORDENANZA RECOMENDADA PARA LA INSTALACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA NECESARIA A NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y
LOCAL
11.- ORDENANZA DE REFERENCIA PARA LA DEFINICIN DE LAS TASAS
MUNICIPALES SOBRE INFRAESTRUCTURAS

5.1 Clasificacin de coubicaciones

5.2 Problemtica de las coubicaciones
6. CONTROL DE EMISIONES
6.1 - Introduccin
6.1.1. Los Campos Electromagnticos (CEM)
6.1.2. El crecimiento de las redes inalmbricas y los CEM
6.1.3. La informacin cientfica
6.1.4. La realidad social
6.1.5. Establecimiento de criterios para el proceso de medicin
6.2. Elementos para el control de las RNI
6.3. Plan de Mediciones municipales

ANTECEDENTES
BENEFICIOS DE LOS SISTEMAS DE COMUNICACIN MVIL
Durante los ltimos aos, los servicios de comunicaciones mviles han tenido un
impacto importante en las economas del mundo.
La industria mvil en s genera importantes beneficios econmicos, en trminos de
su contribucin al producto bruto interno (PBI), a la generacin de empleo y a la
generacin de ingresos para el Estado a travs del pago de varios impuestos, tasas y
contribuciones.
Dentro de los aportes en la convivencia diaria de las personas, la utilizacin de
telfonos mviles para aplicaciones de voz genera notables beneficios de diversa
ndole, entre otros, los siguientes:
Reduce la improductividad que generan los desplazamientos. Por ejemplo, permite
que los ingenieros de terreno y el personal de ventas utilicen los tiempos improductivos
del viaje de otro modo, hablando con los clientes, colegas y proveedores.
Mejora en forma considerable la logstica. Las empresas pueden contactar a sus
empleados de terreno y as programar acciones de una manera ms eficiente.
Permite tomar decisiones en forma ms rpida y eficiente. Por ejemplo, el personal
dentro de una compaa puede contactarse entre ellos desde cualquier lugar para
realizar una tele-conferencia o tomar una decisin importante.
Habilita pequeos negocios y otorga mayor flexibilidad a los trabajadores (campesinos,
plomeros y constructores), que pasan una gran parte del tiempo fuera de sus casas.
Mejora en forma considerable las condiciones sociales y econmicas de la gente que
vive en reas suburbanas e inclusive rurales.
Genera una ayuda invaluable a la seguridad, al permitir llamados inmediatos a
Ambulancias, Polica, Bomberos, etc., que quizs por otros medios no se podran
obtener; adems de toda una serie de aplicaciones con soluciones para gobiernos.
Las empresas radicadas en nuestro pas, como las de Amrica Latina, tambin estn
empezando recientemente a mejorar la productividad a travs del uso de telfonos
mviles para la transmisin de datos. Los beneficios de ello, entre otros, son los
siguientes:

Mejorar el servicio al cliente

Tomar ms rpidas y mejores decisiones

Mejorar la eficiencia del flujo de trabajo
Utilizar mejor los recursos
Del mismo modo, la utilizacin de los servicios mviles, dadas las ventajas de la
comunicacin que stos conllevan, tambin conduce a incrementos en la productividad
de las empresas cuyo personal es usuario de telfonos mviles.
Asimismo, el crecimiento de la industria mvil ha llevado a aumentos en el flujo de
inversiones extranjeras directas (IED) hacia Amrica Latina. Por ejemplo, entre 1999
y 2002, entraron en la regin ms de US$ 27 billones provenientes de las empresas
de comunicacin mvil del extranjero en concepto de inversin extranjera directa, lo
que supuso un 14% del total de flujos extranjeros entrantes en el conjunto de sectores
de la economa.
Particularmente en nuestro pas, la comunicacin mvil ha desarrollado su actividad en
consonancia con la tendencia internacional. En efecto, en el corriente ao la industria
mvil cuenta con ms de cuarenta millones de clientes (40.000.000).
Dicho crecimiento permiti no slo que muchos hogares tengan la posibilidad real de
un medio de comunicacin en lnea con el brindado en los pases ms desarrollados y
a un bajo costo, sino fundamentalmente una importante mejora en la calidad de vida;
estar comunicados hoy en da es tranquilidad, eficiencia y seguridad.
En definitiva, todos estos elementos combinados han redundado en un aumento en el
crecimiento del producto bruto interno en nuestro pas.
Se estima que para los pases de ingresos medios, como los de Amrica Latina, un
incremento del 10% en la penetracin mvil puede elevar la tasa de crecimiento
econmico existente un 0,3% al ao, una cantidad considerable si tenemos en cuenta
que el actual ritmo de crecimiento en la regin es del 1,5%. De esta forma, la industria
mvil se ha convertido en un importante motor de crecimiento econmico.
INCONVENIENTES EN EL DESPLIEGUE DE REDES DE COMUNICACIN
MVIL
No obstante los beneficios emergentes del desarrollo de los servicios de comunicacin
mvil, en los ltimos aos se han profundizado en la Repblica Argentina las
dificultades para la instalacin y puesta en funcionamiento de los sistemas de

radiocomunicaciones, especialmente de las estructuras soportes de antenas para

comunicaciones mviles. Dichos inconvenientes tienen diversas aristas e involucran
un variado abanico de interlocutores interesados en la problemtica.
Se han constatado inconvenientes a partir de zonificaciones restrictivas que instan a
permitir la instalacin de los emplazamiento fuera de las zonas urbanas, fundados en
cuestiones tan dismiles como impacto visual, temor vecinal ante probable afectacin
de la salud, falta de conocimiento respecto al funcionamiento de las redes de servicios
mviles, empleo de fuentes de informacin poco confiables, desconocimiento de la
normativa nacional vigente en la materia, desconocimiento de la existencia del control
gubernamental sobre el uso del espectro radioelctrico, movilizaciones vecinales,
cobertura negativa de la prensa, etc.
En la discusin de la temtica en cuestin intervienen, a grandes lneas, los vecinos,
las asociaciones vecinales y ambientalistas, las autoridades municipales, provinciales,
nacionales, los medios de prensa, por supuesto los operadores y las cmaras
empresariales.
La breve descripcin del problema pone de manifiesto la necesidad de encontrar un
camino de solucin para permitir la instalacin de antenas, producto de la necesaria
expansin de las redes, la prestacin del servicio, el cumplimiento de las metas y la
satisfaccin de los clientes por parte de los operadores, todo ello en cumplimiento
de normas a nivel nacional, provincial y municipal que sean lgicas, razonables y
eficaces, a fin de propender al cuidado del medio ambiente y la debida informacin
de la poblacin.
En este afn de encontrar soluciones que permitan un uso responsable del medio
ambiente y lleven satisfaccin a todos los interesados, surge como ejemplo
paradigmtico lo realizado en otros pases, como es el caso del Reino de Espaa.
En esa lnea, entendemos que es necesario adoptar en nuestro pas similares criterios
y acciones, teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones generales:

1. Evitar duplicidad de trmites ante oficinas internas de las distintas

Administraciones Pblicas para la instalacin de infraestructuras de
comunicacin mvil.
2. Reconocer lmites nicos de exposicin a campos electromagnticos
provenientes de Estaciones Base de comunicacin mvil, tomando como
referencia para los mismos a los lmites establecidos por el Ministerio de

Salud y Accin Social, de conformidad con lo reglado en la Res. N 202/95

MSyAS.
3. Establecer una normativa especfica relativa a la instalacin de infraestructuras
de comunicacin mvil, a fin de dotar a dicha actividad de mayor seguridad
jurdica.
4. Establecer la necesidad de envo de informacin, no vinculante, de los planes de
expansin de redes que los operadores debern presentar ante las autoridades
municipales.
5. Promover la celebracin de acuerdos entre Administraciones Pblicas
Municipales y operadores, para establecer soluciones de coubicacin de
infraestructuras, siempre que sean tcnicamente viables y no supongan
superacin de los lmites de exposicin, de conformidad en lo establecido en
el Decreto PEN N 764/00.
6. Promover la celebracin de acuerdos entre Administraciones Pblicas
Municipales y operadores para establecer soluciones de mimetizacin de
infraestructuras, siempre que sean tcnicamente viables.
7. Que las Administraciones Pblicas Municipales oferten terrenos y/o inmuebles
propios, para la instalacin de infraestructura de red de comunicaciones
mviles.
8. Adopcin de medidas normativas y organizativas por parte de las
Administraciones Pblicas para reducir los plazos del procedimiento de
instalacin de infraestructura de red de comunicaciones mviles, acorde a la
demanda de los clientes.
9. Creacin de un Comit Tcnico de asesoramiento integral para el despliegue de
infraestructuras de red de comunicaciones mviles.
10. Mantener informada a la poblacin local de las actividades que se estn
desarrollando, inclusive informar permanentemente sobre las actividades al
respecto de los organismos nacionales e internacionales relacionados con la
salud.

Es entonces, a partir del ejemplo descripto, que entendemos se abre un camino de

solucin para nuestro pas en el entendimiento de todas las partes en una mesa de
negociacin, a partir de la firma del presente Cdigo de Buenas Prcticas (CBP), el
cual confiamos permitir dar solucin integral a la problemtica planteada.
1. - INTRODUCCION A LA TECNOLOGA, REDES Y SERVICIOS

1.1 Redes y Sistemas de Comunicacin Mvil

Durante el siglo XX, la tecnologa clave ha sido la recoleccin, procesamiento y
distribucin de informacin (voz, datos, video). Entre otros desarrollos, se destacan la
instalacin de redes de telecomunicaciones en todo el mundo, la invencin de la radio
y la televisin, el nacimiento y crecimiento de la industria de los computadoras, as
como la puesta en rbita de los satlites de comunicacin. A medida que avanzamos,
se ha dado una rpida convergencia de estas reas.
Las redes de comunicacin no son ms que la posibilidad de compartir con carcter
universal la informacin entre grupos de computadoras y sus usuarios; un componente
vital de la era de la sociedad de la informacin. El acceso de los ciudadanos a los
contenidos y servicios de la sociedad de la informacin se realiza a travs de unas redes
de transporte, que llegan a los inmuebles particulares, residenciales y empresas.
La conexin no necesita hacerse ya a travs de un hilo de cobre, se han desarrollado
nuevas tecnologas, destacndose entre ellas la comunicacin mvil, o ms
genricamente el desarrollo de los servicios de comunicaciones mviles.
Funcionamiento de un Sistema de Comunicacin mvil
La comunicacin mvil se basa en el principio de que el usuario final, tanto cuando
emite como cuando recibe una comunicacin, est en movimiento. La movilidad de
los extremos de la comunicacin excluye casi por completo la utilizacin de cables
para alcanzar dichos extremos. Por tanto, utiliza bsicamente la comunicacin va
radio. Esta se convierte en una de las mayores ventajas de la comunicacin va radio,
la movilidad de los extremos de la conexin.
Histricamente, la comunicacin va radio se reservaba a transmisiones
unidireccionales, con grandes distancias a cubrir. Tambin era til en situaciones en
las que la orografa dificultaba el despliegue de cables. Fundamentalmente se utilizaba
para transmitir radio y TV. Por el contrario, las comunicaciones telefnicas utilizaban
cables.

10

Las comunicaciones mviles no aparecen a nivel comercial hasta finales del siglo
XX. Los pases nrdicos, por su especial orografa y demografa, fueron los primeros
en disponer de sistemas de comunicacin mvil, con un tamao y unos precios no
muy populares. Radiobsquedas, redes mviles privadas o Trunking y sistemas
de comunicacin mvil mejorados fueron el siguiente paso. Despus lleg la

comunicacin mvil digital, las agendas personales, mini computadoras, laptops que
se conectaban va radio con otros dispositivos o redes. Y finalmente la unin entre
comunicaciones mviles e Internet.
Las redes de comunicacin mvil se desarrollan bajo una arquitectura normalizada
por organismos internacionales. Sus principales componentes son:
- MSC. Centrales de Conmutacin de Servicios Mviles. Funciones de conmutacin
y almacenamiento de bases de datos necesarias para los datos de usuarios y la gestin
de la movilidad. Redirigen las comunicaciones que les llegan a otras partes de la
red mvil o hacia otras redes (red fija, Internet, redes privadas). Otros nodos ms
especficos tambin necesarios para el funcionamiento de la red son los registros
de usuarios, de terminales, servidores especializados en la prestacin de servicios
especficos del operador.
- BSC. Controladores de Estaciones Base. Son nodos, dotados de mayor inteligencia
que las estaciones base, que se encargan de controlar remotamente un cierto conjunto
de ellas. Interconectan las estaciones base con el ncleo de red encargado de gestionar
la movilidad y los traspasos, los recursos de radio y las configuraciones de parmetros
de la red.
- RBS. Estaciones radioelctricas fijas que se despliegan en la zona de servicio de la
red mvil. Se componen por equipos de radio y antenas para establecer los enlaces
de acceso va radio de los usuarios a la red. Dentro de las estaciones base, tambin
se hallan instalados otros elementos de infraestructuras comunes (contenedores de
equipos, mstiles para antenas, generadores de energa)
La comunicacin mvil est soportada en redes de tecnologa celular, cuya capacidad
depende del espectro asignado y del nmero de emplazamientos.
Cada estacin trabaja con un rango de frecuencias, que delimita el nmero mximo de
llamadas simultneas que puede soportar, puesto que a cada llamada se le asigna un
par de frecuencias diferente: una para cada sentido de la comunicacin.
Con una pequea porcin de espectro, las redes celulares permiten brindar servicio
a millones de usuarios. Se trata de reutilizar las mismas frecuencias en distancias
relativamente cortas.
Cada estacin tiene un rea de cobertura, zona dentro de la cual la comunicacin entre
un terminal y la estacin se puede hacer en buenas condiciones. Las zonas de cobertura

11

tericamente son hexgonos regulares o celdas. Un mayor nmero de emplazamientos

(estaciones base) est ligado a una mayor capacidad de la red.
Las estaciones base se encargan de monitorear la posicin de cada terminal encendido,
pasar el control de una llamada en curso a otra estacin y enviar una llamada a un
terminal.
Clasificacin de Estaciones
- Macroceldas. Usualmente alojadas en azoteas sobre edificios, o en torres, tanto
en zonas urbanas, suburbanas como rurales. Las constituyen equipos con potencias
mximas de salida de 20 vatios y varias portadoras y antenas directivas. Suelen
disponer de hasta tres sectores y varias tecnologas en un mismo emplazamiento.
- Microceldas. Se utilizan en emplazamientos urbanos de azotea, en general en reas
densamente pobladas, en los que se instalan equipos microcelulares con potencias
mximas de salida de 5 vatios. Las antenas utilizadas son las mismas que se usan en
los emplazamientos macroceldas, en configuraciones omnidireccionales o sectoriales.
Se utilizan para dar capacidad en calles peatonales o centros de negocios y cobertura
en interior de edificios (palacios de congresos, estaciones de tren, aeropuertos, etc.).
Las antenas son instaladas en marquesinas, primeros pisos, interior de edificios.
- Picoclulas. Se utilizan en emplazamientos singulares (edificios de oficinas)
para dar cobertura interior. Se emplean equipos para estaciones tanto micro como
macrocelulares que alimentan o bien sistemas de distribucin radioelctrica pasiva
(coaxiales) en pequeos edificios, o bien sistemas de distribucin radioelctrica activa
en edificios con grandes superficies. Los sistemas activos se clasifican en: sistemas
de radio sobre fibra (repetidores pticos) y sistemas de RF (microrrepetidores), para
llevar la seal de radio desde la ubicacin donde se encuentran las estaciones micro o
macrocelulares hasta las salas de reuniones, stanos de garaje, vestbulos y corredores,
tneles, etc.
- Repetidores Equipos utilizados cuando la cobertura de ciertas zonas no es ptima,
para ello se utilizan repetidores que captan la seal en zonas de ptima cobertura,
amplifican dicha seal y la retransmiten a las zonas que previamente tenan baja
cobertura.

Arquitectura de un Sistema de Comunicacin Mvil: Veamos cmo funciona

sucintamente un sistema de comunicacin mvil. El terminal, cuando se enciende,
enva sus datos a la radio base mas cercana segn un protocolo interno prefijado y all
recibe de la misma todos los datos necesarios de la Central Telefnica Mvil, -C.T.M.centro tcnico y administrativo del sistema. En la CTM se almacenan todos y cada
uno de los clientes con su propio perfil de servicios habilitados.
Existe un registro actualizado en la CTM de la situacin de cada uno de los equipos de
forma que puede contestar casi inmediatamente cuando el mismo est apagado o fuera
del rea de cobertura. Otras funciones importantes de la CTM son: establecimiento
y supervisin de las comunicaciones con contabilizacin de todos los eventos que se
producen.
La supervisin de una llamada comprende, entre otros aspectos, el mantenimiento
de la calidad operando sobre la potencia de salida del terminal de forma que pueda
concluirse cuando el cliente desee y efecta un proceso de cambio de celda en forma
automtica cuando ste cambia de ubicacin y la calidad no puede mantenerse con un
simple cambio de potencia del terminal. Todo ello incluye un proceso de ubicacin del
terminal en su nueva posicin y la adjudicacin de un nuevo canal de comunicacin
para que contine hablando. El objetivo es mantener la potencia de salida del terminal
lo mas baja posible para que con esa misma carga de batera pueda hacer muchas
llamadas, por esa razn la potencia de salida es mucho mas baja que la mxima
disponible.

C.T.M.

R.T.P
R.T.P.

Arquitectura y operacin de una Red mvil:

12

Ms puntualmente, el funcionamiento de una red digital puede ser graficado de la

13

siguiente manera:

A rq uitectura d e una red

Dig ital
HLR

C elda 1

R .T .P

M SC

M SC

B SC

B SC

C .T .M
(a)
VLR

C elda 3
C elda 1

R .T .P
C .T .M
(b)

C elda 1

Proceso de una llamada de la red fija: La CTM recibe el pedido de conexin de la Red
Telefnica Fija y enva un mensaje de bsqueda al terminal en la radiobase (figura a).
El terminal contesta el mensaje y comienza el tono de llamada para que el dueo se
entere que lo buscan y atienda. Cuando lo hace, le avisa a la CTM (figura b) y esta
pasa el terminal a un canal de hablar y transfiere la lnea para que ambos extremos
conversen. (figura c). As se establece la conversacin bajo la supervisin continua
y permanente de la CTM. Cuando el terminal se aleja de la base y cae la calidad, la
CTM aumenta la potencia de salida del terminal hasta que decide hacer un cambio de
radiobase. Todo se hace en forma automtica y sin percepcin en la comunicacin en
curso. Una llamada iniciada por el terminal mvil tiene similar procedimiento.

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C .T .M
(c)

C elda 2
C elda 3

R .T .P
BT S

C elda 2

C elda 2
C elda 3

Planificacin Celular: Se infiere que para que una comunicacin que comenz en
un punto pueda terminar exitosamente en otro punto, es necesario que en dichos
puntos haya servicio, es decir haya radio bases que tengan canales disponibles en el
momento que se inicia o se recibe una llamada y a lo largo de todo el trayecto con la
comunicacin activa. Debe haber una superposicin razonable de seales, de forma
que siempre haya una radio base activa con canales disponibles. A medida que aumenta
el trfico (la cantidad de clientes) se debe agregar radio bases con nuevos grupos de
frecuencias para satisfacer dicha demanda. A lo largo y ancho de nuestro extenso pas
hay muchas radios bases solo para facilitar la continuidad de una comunicacin mvil
en curso.
En las ciudades, la distribucin de celdas es parecida a la que sigue, donde hay
una superposicin de celdas grandes, celdas pequeas, micro celdas y pico celdas,
organizadas de forma que todas puedan operar simultneamente sin interferencias.
Primero fueron las grandes y as siguieron con ms pequeas, como crecieron los
clientes en esas ciudades. El recurso es la banda de frecuencias asignada y el secreto
es repetir esa misma banda tantas veces como sea necesario segn aumenten los
clientes, sin interferencias apreciables, para lo cual se deben aumentar la cantidad de
las radio bases. Por tal razn, el tamao de la cobertura de la estacin, se mantiene
muy controlado para evitar una posible interferencia con la prxima radio base con la
misma frecuencia. La ubicacin de las radio bases se realiza mediante estudios muy
detallados de forma de seleccionar el sitio ms conveniente.

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rea de explotacin al rea Mltiple Buenos Aires, el rea Mltiple La Plata y el

Corredor La Plata-Buenos Aires.
Con posterioridad, mediante las Res. SC N 179/90 y Res. CNT N 317/91, se
extendieron el rea de explotacin del SRMC al Ro de la Plata y a las reas prximas
al AMBA, respectivamente. Asimismo mediante la Res. CNT N 442/91 se amplio la
banda a la banda B.
Asimismo, mediante la Res. MEyOSP N 575/93, del 28 de mayo de 1993, se
aprob el Pliego de Bases y Condiciones para el Concurso Pblico Internacional
para la Prestacin del Servicio de Comunicacin Mvil en el Interior de la Repblica
Argentina.

1.2 - Tecnologa
La comunicacin mvil ha supuesto en los ltimos aos, junto con Internet, un
referente en el crecimiento econmico y de liberalizacin de las telecomunicaciones.
1.2.1 - La primera generacin de comunicacin mvil. Su origen se remonta al ao
1981, cuando los cuatro pases nrdicos desarrollaron el sistema NMT (Nordic Mobile
Telephone), basado en la radiocomunicacin celular que venan desarrollando durante
la dcada de 1970.
Paralelamente en Amrica se desarrollaba la tecnologa denominada Advanced
Mobile Phone Systems (AMPS), que se expandi a todos los pases de la regin,
convirtindose en un estndar generalizado que permiti establecer comunicaciones
fuera del rea de servicio de un solo prestador.
El primer servicio de comunicacin mvil, en la Repblica Argentina empez a
ofrecerlo la Compaa de Radiocomunicaciones Mviles S.A. en 1989. Bajo la Res.
N 903/87 se aprob el Pliego de Bases y condiciones para el Concurso Pblico de la
Explotacin Comercial del Servicio de Radiocomunicaciones Mvil Celular, (SRMC)
y se llam a concurso Pblico de conformidad con lo establecido en las Res SC N
498/87 y N 695/87. Las frecuencias que oportunamente fueron concursadas para la
prestacin del SRMC fueron dadas en la banda B, -850 MHz- y se defini como

16

De conformidad con lo establecido en el Anexo I, punto 2.3. de la Resolucin

mencionada en el punto anterior, se concurs la primera banda de frecuencia asignada
al STM, denominada banda B, tambin en 850 MHz. En ese sentido, se estableci
que cuando razones de trfico lo justifiquen se podr tambin utilizar la denominada
Banda B .
Las reas de explotacin concursadas para el STM fueron las I (norte) y III
(sur) del interior del pas, y se encuentran precisadas en el Anexo II de la resolucin
aprobatoria del Pliego.
Se defini al rea I como compuesta por las provincias de Entre Ros, Corrientes,
Misiones, Crdoba, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Catamarca, La Rioja,
Tucumn, Salta y Jujuy y la Provincia de Santa Fe con la exclusin del lmite terrestre
de los departamentos Constitucin, San Lorenzo y Rosario.
Por su parte el rea III estaba integrada por las provincias de San Juan, San Luis,
Mendoza, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur, los departamentos Constitucin, San Lorenzo y
Rosario de la Provincia de Santa Fe y la Provincia de Buenos Aires con exclusin
del rea de explotacin II tambin denominada AMBA y su Extensin resultando
adjudicataria, tanto en el rea I como en el rea III CTI Norte Compaa de Telfonos
del Interior S.A y CTI Compaa de Telfonos del Interior S.A respectivamente.,
actualmente AMX Argentina S.A (CLARO).

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Con posterioridad, el Decreto N 1461/93, del 8 de julio de 1993, ratific en su artculo

1 la Res. MEyOSP N 575/93, y por ende el Anexo con la delimitacin de las reas
geogrficas delimitadas en los puntos 7 y 8.
Con fecha del 26 de marzo de 2002, el Poder Ejecutivo Nacional dict el Decreto N
506/92, mediante el cual se aprob el convenio celebrado con fecha del 28 de febrero
de 1992, ad referndum del Poder Ejecutivo Nacional, entre el Estado Nacional y
las empresas Telecom Argentina Set-France Telecom S.A. y Telefnica de Argentina
S.A.
Fue entonces que por la Res. SETyC N 35/96 se otorg licencia para la prestacin del
STM en el rea III del pas a Telefnica Comunicaciones Personales S.A. (25 MHz)
y mediante la Res. SETyC N 11/95 se le otorgaron otros 25 MHz a Telecom Personal
S.A. para la explotacin del STM en el rea I, incluyendo la zona de influencia de
Rosario, Provincia de Santa Fe.
1.2.2 - La segunda generacin de comunicacin mvil. Con posterioridad, el
Gobierno Nacional licit el Servicio de PCS el cual se encuentra sujeto bsicamente
a las disposiciones del Reglamento de PCS (t.o. aprobado por el Decreto N 266/98
y sus modificaciones), Pliego de Bases y Condiciones Generales y Particulares del
Concurso Pblico Nacional e Internacional para la adjudicacin de Licencias para el
AMBA y su extensin (Pliego AMBA) y el Pliego de Bases y Condiciones Generales
y Particulares del Concurso Pblico Nacional e Internacional para la adjudicacin de
Licencias para las reas I y III (Pliego Interior), aprobado por el Decreto N 301/99.
El art. 1 del Decreto N 301/99 establece el objetivo y propsito del concurso en
los siguientes trminos: La Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la
Nacin, llama a Concurso Pblico Nacional e Internacional para la calificacin de
empresas nacionales y extranjeras, con el objeto de adjudicar CUATRO (4) licencias
para la prestacin del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS), para prestar
servicios a partir de la fecha de finalizacin del perodo de transicin previsto por
el art. 1 del Decreto N 264/98. Dos de estas licencias se adjudicarn para prestar
servicios en el rea I y las otras dos para prestar servicios en el rea III.
En ese sentido y de conformidad con la normativa vigente y a resultas del Concurso
llevado a cabo por la Secretara de Comunicaciones de la Nacin, los operadores del
interior del pas tuvieron acceso al AMBA y el nico operador del AMBA, luego de

18

la escisin de Miniphone S.A. tuvo acceso a las reas I y III del pas, tornndose el
mercado mvil en un mercado de alta competencia real en todo el pas.
1.2.3 - La tercera generacin de comunicacin mvil. El desarrollo de la Sociedad
de la Informacin, hizo posible en el ao 1999 la unin de Internet y comunicacin
mvil, basados en la tecnologa WAP (Wireless Application Protocol).
Esta tecnologa se basa en un conjunto de protocolos orientados a facilitar la creacin
de contenidos y aplicaciones accesibles a travs de terminales mviles, teniendo en
cuenta lo reducido del ancho de banda.
Asimismo, el objetivo del sistema UMTS (Universal Mobile Telecommunications
System), principal estndar de tercera generacin es proporcionar al usuario final
convergencia de servicios, que le permitan acceder a los mismos servicios que
proporcionan las redes fijas, gracias a mayores tasas de transmisin en el interfaz radio
(desde 384 Kbps hasta 2Mbps). UMTS es el estndar de evolucin de los sistemas
GSM, que incluye importantes cambios respecto a los sistemas anteriores tanto en la
red de acceso, como en el ncleo de red.
En Enero de 2001 se lanza en la Comunidad Econmica Europea la tecnologa GPRS
(General Packet Radio Service), una evolucin del sistema de comunicacin mvil
GSM y un estndar de transicin al sistema UMTS. La tecnologa GPRS y UMTS
no son excluyentes, siendo durante unos aos complementarias (UMTS en ncleos
urbanos y GPRS en zonas rurales y carreteras).
GPRS aade conmutacin de paquetes de datos a todos los niveles de la red GSM,
optimiza la utilizacin de los canales de radio para el trfico a rfagas, realiza un
uso ms eficaz de los recursos de la red, alcanzando mayores tasas de datos. GPRS
ofrece menores tiempos de acceso, conectividad permanente, pago por cantidad de
informacin trasmitida y una tasa de datos mayor que la proporcionada por GSM.
Parte de los servicios mencionados anteriormente son ofrecidos por los operadores
mviles de nuestro pas y sin duda se ir evolucionando en la prestacin de los
mismos para permitir una alineacin tecnolgica con los pases ms desarrollados en
la materia.
1.3 Servicios
Muchos son los servicios que nos ofrece la comunicacin mvil. Entre ellos
distinguimos los servicios a particulares y a empresas. Algunos ejemplos de ellos
son:

19

1.3.1 Servicios a particulares

Bsicos
Men. Permite realizar consultas y utilizar servicios de forma sencilla. Es un servicio
que incorpora la tarjeta SIM con dos soluciones, una basada en el telfono y otra en la
tarjeta SIM.
Multiconferencia. Permite mantener una conversacin telefnica con varios
interlocutores a la vez.
Desvo de Llamadas. Permite que un cliente pueda desviar, de forma automtica,
las llamadas dirigidas a su telfono al Buzn de Voz del mismo, o a cualquier otro
telfono, ya sea fijo o mvil.
Retencin de Llamadas. El cliente puede retener una llamada en curso mientras
atiende otra entrante, o realizar una nueva sin perder la primera.
Agenda Telefnica. Permite a los clientes disponer de una agenda telefnica en su
propio mvil, almacenando nmeros de telfono, con los nombres asociados a los
mismos, en la tarjeta SIM.
Nmeros de Servicios de operadores. Permite a los clientes acceder directamente a
una serie de servicios de informacin general y de asistencia, as como al buzn de
voz y mensajera a travs de operadores, sin necesidad de que el cliente tenga que
memorizar estos nmeros.
Seleccin de Idioma. Permite a los usuarios recibir las locuciones y los mensajes de
texto de informacin en el idioma que hayan prefijado previamente.
Identificacin de Lnea Llamante. Permite al usuario conocer quien le est llamando
antes de atender.
Indicacin de Llamada en Espera. Indica al cliente que alguien est intentando llamar
a su Telfono mientras se atiende otra llamada.
Aviso de Llamadas Perdidas. Permite al cliente disponer de informacin sobre
las llamadas recibidas cuando su mvil se encuentra apagado o fuera de cobertura,
siempre y cuando no tenga activado algn desvo.
CopiAgenda. Permite almacenar una copia de seguridad de los contactos existentes
en la tarjeta SIM.
Videotelefona. Servicio de comunicacin interactivo (no hay retardos apreciables en
la comunicacin) y bidireccional (se transmite y recibe simultneamente) entre dos
usuarios mediante voz y video sincronizado.
Buzn de voz

20

Buzn de Voz Contestador. Permite al cliente recibir mensajes de voz de las

personas que no consiguen hablar con l llamndole al mvil porque se encuentra
fuera de cobertura, comunicando, tiene el telfono apagado, o no desea o puede
descolgar el mvil en el momento en que le hacen las llamadas.
Idiomas en el Buzn de Voz. Permite al cliente seleccionar el idioma en el que el
Buzn de Voz le ofrece los mensajes gua.
Mensajera
Correo Mvil. Se dota a los clientes de una cuenta de correo electrnico a la que se
puedan acceder desde cualquier lugar y gestionar su correo (leer, responder, remitir,...)
con slo disponer de su mvil.
Chat
Mensajes de Texto. Permite a los clientes intercambiar mensajes alfanumricos, de
hasta 160 caracteres, entre telfonos mviles.
Mensaje Grupal. Posibilita a los usuarios mantener una comunicacin en grupo y
enviar el mismo mensaje a varias personas a la vez.
Mensajera Multimedia. Permite enviar en un mismo mensaje, imgenes en color,
melodas polifnicas, animaciones, texto con caracteres, la propia voz, etc.
Mensajes con Voz. Permite a los usuarios enviar mensajes cortos a otros usuarios, de
forma que el destinatario lo pueda recibir a travs de una llamada.
Control
Servicios de comunicaciones Internacionales
Servicio que facilita informacin de inters va mensajes de texto a los clientes que
viajan al extranjero con su mvil y a los clientes extranjeros que visitan nuestro pas.
Roaming Selectivo. Permite distinguir zonas de itinerancia en las que sus clientes
pueden registrarse.
Telefona en Itinerancia o Roaming. Permite al cliente seguir utilizando su telfono
mvil cuando est en el extranjero, siempre que en los pases que visite, el operador
tenga firmado algn acuerdo con algn operador.
Mecanismo de Informacin de Operadores asociados. Ofrece a los clientes un
mecanismo para poder pedir informacin cuando estn en Itinerancia y dentro del
pas acerca de qu operadores hay asociados en el pas elegido.

21

 Acceso a Internet
Ofrece a los clientes un acceso a Internet en movilidad. Con este servicio el usuario
podr navegar por Internet en cualquier sitio y en cualquier momento con la nica
ayuda de su telfono mvil y una computadora porttil o una PDA (Personal Digital
Assistant). Otra opcin es usar una PCMCIA GPRS/UMTS con el PC porttil.
Mensajera multimedia
Mvil Cam. Servicio para clientes que posean un telfono con capacidad de vdeostreaming, permitindoles visualizar en tiempo real, el vdeo capturado por una
webcam de un PC conectado a Internet.
Localizacin y Mapas. Navegador GPS que permite guiar a las personas mediante
instrucciones de voz y mapas para que lleguen al destino que ellos fijen empleando su
telfono y un dispositivo GPS.
Mensajera
Servicio que permite a los usuarios, a travs de una conexin directa a una Plataforma
Avanzada de Mensajera, el envo seguro de mensajes de texto a telfonos mviles.
Localizacin
Servicios de geolocalizacin va GPS o triangulacin mediante las estructuras
soporte de antenas, brindados tanto a privados como a gobiernos para optimizar sus
gestiones.
2. ELEMENTOS NORMATIVOS
2.1 Elementos normativos
Los Constituyentes de 1853 adoptaron como forma de gobierno el Sistema
Representativo Republicano Federal. En virtud de tal decisin coexisten tres poderes
del Estado: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
Estos tres poderes tienen una relacin horizontal entre s, con funciones y competencias
especficas, debindose respetar en tal sentido la divisin de poderes y una relacin

22

vertical en la cual se deben tener en cuenta fundamentales principios constitucionales

tales como la jerarqua normativa y la prevalencia federal.
En la Constitucin de 1853-1860 se encontraba el artculo 5, en el cual se obliga a las
Provincias a asegurar el rgimen municipal, entre otras condiciones, para asegurarles
el goce y ejercicio de las instituciones locales.
La Constitucin de 1994 seala en su artculo 123 Cada provincia dicta su propia
constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
Es entonces que desde la Reforma de 1994 los municipios tienen un status autnomo.
Esto significa con competencias propias reconocidas por el Constituyente que van
ms all de las competencias municipales originadas en una delegacin del estado
provincial.
Desde este punto de vista, los municipios tienen una accin importante en la generacin
de las ordenanzas de instalacin de la infraestructura necesaria de los sistemas de
telecomunicaciones y su aprobacin y/o habilitacin, como as tambin el cobro de
las tasas necesarias, ordenanza fiscal, para el cumplimiento de sus actividades de
fiscalizacin e inspeccin.
Por otra parte, el servicio de telecomunicaciones es de carcter federal. Desde
la Constitucin Nacional se considera a las comunicaciones interprovinciales
comprendidas en el concepto de comercio y la federalizacin del servicio est dada
por sus propias caractersticas y por la necesidad del mismo. En este sentido, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en reiterados fallos ha receptado la federalizacin de las
telecomunicaciones y la consecuente competencia federal en la materia.
El principio mencionado es recogido por la Ley Nacional de Telecomunicaciones
N 19.798, la cual en su artculo 3 establece: Son de jurisdiccin nacional: a) Los
servicios de telecomunicaciones de propiedad de la Nacin. b) Los servicios de
telecomunicaciones que se presten en la Capital Federal y en el Territorio Nacional
de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. c) Los servicios de
telecomunicaciones de una provincia interconectados con otra jurisdiccin o con
un estado extranjero. d) Los servicios de radiocomunicaciones de transmisin y/o
recepcin cualquiera fuera su alcance. Este principio se refuerza en otros artculos de
la norma, tales como el 6 y el 39.

23

Respecto a la autorizacin y habilitacin de sistemas de telecomunicaciones, el Estado

Nacional tiene la potestad de regular y establecer las normas de aplicacin, como
as tambin el control de los servicios. No ocupndose, por lo tanto, de las normas
urbansticas.
Adicionalmente, la Fuerza Area Argentina es el organismo de aplicacin del Cdigo
Aeronutico de la Repblica Argentina (Ley N 17.285), que regula la altura de los
obstculos a la aeronavegacin.
En cuanto al tema de las radiaciones no ionizantes, la Nacin tambin se ocup de
reglar respecto de los niveles de emisin y ms precisamente el Ministerio de Salud
regl la Res. MSyAS N 202/95, mediante la cual adopta las recomendaciones del
ICNIRP (Internacional Commission on Non-Ionizing Radiation Protection) y la OMS
(Organizacin Mundial de la Salud). Establece dicha norma: Aprubase el Estndar
Nacional de Seguridad para la exposicin a radiofrecuencias comprendidas entre 100
Khz y 300 Ghz, conforme lo establecido en el Manual de estndares de seguridad
para la exposicin a radiofrecuencias comprendidas entre 100 Khz y 300 Ghz y
Radiacin de radiofrecuencias: consideraciones biofsicas, biomdicas y criterios
para el establecimiento de estndares de exposicin, Volmenes I y II respectivamente
de Prospeccin de radiacin electromagntica ambiental no ionizante, publicaciones
encuadernadas por la Imprenta del Congreso de la Nacin, que se hallan en poder de
la Secretara de Salud del Ministerio de Salud y Accin Social.
En funcin de dicha norma, la Secretara de Comunicaciones de la Nacin en la Res
SC N 530/00 adopt como obligatorio para todos los servicios de telecomunicaciones
que irradian entre los 100 KHz y los 300 GHz, el estndar de seguridad establecido
por la Res. MSyAS N 202/95.
Con posterioridad, la Comisin Nacional de Comunicaciones, autoridad de control
de las telecomunicaciones, en lnea con las normas precitadas, dict la Res CNC N
269/02, luego modificada por la Resol CNC N 117/03, que establecieron el protocolo
tcnico que se utiliza para llevar a cabo las mediciones necesarias a fin de determinar
el nivel de cumplimiento por parte de los operadores de los niveles de radiacin.
Dicho protocolo fue modificado con posterioridad a efectos de hacerlo ms riguroso
mediante la Res CNC N 3690/04.
No obstante ello, es dable mencionar que tiempo atrs, la Secretara de Comunicaciones
de la Nacin ha avanzado en sintona con nuestra Carta Magna y la Ley Nacional de

24

Telecomunicaciones, dictando la Res SC N 2114/98, mediante la cual solicita a las

autoridades municipales y comunales que, en aras del inters pblico involucrado
tengan a bien disponer la mxima colaboracin a los efectos de coadyuvar a que los
operadores actuales y futuros de los servicios de telecomunicaciones realicen las obras
de infraestructura necesarias para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
sus respectivas licencias, de conformidad con lo establecido en la Ley Nacional de
Telecomunicaciones.
Conviene asimismo mencionar algunas normas vigentes de carcter nacional en lo
que respecta a Medio Ambiente
Paulatinamente, diferentes pases del mundo han ido incorporando a sus sistemas
constitucionales, normativas tendientes a la proteccin ambiental. La Repblica
Argentina de la misma manera ha incorporado de manera explcita en su artculo 41
el derecho a un ambiente sano, seala el texto constitucional: Todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca
la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde
a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin,
y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las
jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Es un derecho que tiende a la proteccin y beneficio social ms que al individual y la
reglamentacin que se dicte en consecuencia deber armonizar entonces dos aspectos
importantes; uno referido al derecho a un medio ambiente sano y el otro el derecho a
desarrollar actividades productivas que tiendan al desarrollo social.
Avanza el plexo constitucional al establecer en su artculo 43 la accin de amparo en
lo relativo a los derechos que protegen el ambiente. Aunque esta accin goza de un
amplio reconocimiento en el rgimen legal argentino desde larga data.
La Resolucin N 202/95 del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin
fij valores mximos de Radiaciones No Ionizantes, an ms restrictivos que
los establecidos por los institutos de investigacin cientfica internacionales, ya

25

contemplando en ese momento los criterios precautorios luego contenidos en el art. 4

de la ley general de ambiente 25.675.

Conviene sealar en esta prieta sntesis, el Pacto Federal Ambiental suscrito el 05 de

julio de 1993 entre la Nacin, las Provincias y el gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. El mismo tiene como objetivo promover polticas de desarrollo
ambiental adecuadas en todo el territorio nacional. Se propone asimismo lograr en
el marco del mbito provincial la unificacin y coordinacin de todos los organismos
que se relacionan con la temtica ambiental. Los firmantes del pacto han reconocido
en el COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) un instrumento vlido para la
coordinacin de polticas ambientales en todo el pas, designndose en consecuencia
a la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, dependiente del
Ministerio de Accin Social de la Nacin para que implemente las acciones que
correspondan.
Como consecuencia en temas de medio ambiente, las provincias tambin pueden
regular dentro de sus atribuciones las exigencias sobre este importante aspecto.
Como conclusin, podemos considerar la existencia de por lo menos tres reas
de gobiernos que pueden intervenir en el desarrollo de las telecomunicaciones:
(I) Estado Nacional, a travs de la Secretaria de Comunicaciones de la Nacin y
la Comisin Nacional de Comunicaciones, en todo lo relacionado con el uso del
espectro radioelctrico y las normativas de los servicios de telecomunicaciones y del
Ministerio de Salud respecto a los niveles de RNI; (II) Los gobiernos provinciales en
todo lo relacionado con los aspectos de medio ambiente y (III) los municipios en los
temas urbansticos y de seguridad de las construcciones.
Por todo lo expuesto, es necesaria la elaboracin de normas coordinadas entre todos
los organismos intervinientes en los aspectos de la instalacin de la infraestructura de
los servicios de comunicaciones mviles.
La problemtica.
Las administraciones locales han manifestado las dificultades a las que se enfrentan
en la gestin y control de la implantacin en su territorio, bien por carecer de
herramientas jurdicas adecuadas o de tcnicos versados en la materia, bien por
la presin social a que estn sometidas a veces motivada por la instalacin de
estructuras sin la correspondiente autorizacin municipal.

26

Por otra parte, el operador de comunicacin mvil tiene que responder a diversos
requerimientos normativos de las administraciones implicadas, en ocasiones
contradictorios e, incluso, duplicados. En numerosas ocasiones y foros, el sector de
las comunicaciones mviles ha llamado la atencin sobre las dificultades y retrasos
que esa heterogeneidad normativa supone para la implantacin de las infraestructuras
sin las cuales no puede asegurarse el servicio y ha reclamado en consecuencia un
procedimiento de referencia y requerimientos similares en el mbito urbanstico.
A todo lo anterior, se aaden factores como son la alarma social asociada a las
emisiones electromagnticas, la rapidez con la que se efectu el despliegue en
los ltimos aos, donde se alcanz la cifra de ms de 40 millones de usuarios, el
desconocimiento generalizado sobre el funcionamiento de la telefona mvil y los
imponderables tcnicos del funcionamiento de las redes y la falta de dilogo entre
las partes implicadas.
La conjuncin de todos estos factores ha producido un importante atraso en el
despliegue de la red y, en consecuencia, deficiencias en la cobertura y/o calidad del
servicio.
Todo ello ha llevado al convencimiento de que es necesario un nuevo marco de
relacin entre sector y administracin local, cuyas bases se pretenden plasmar en
este Cdigo de Buenas Prcticas.
2.2.- Procedimiento de referencia para la obtencin de permisos o autorizaciones
municipales, coordinacin y plazos.
Es necesario crear un marco estable que recoja los diferentes cauces a travs de los
cuales las Administraciones Pblicas y los operadores puedan canalizar su comn
voluntad de colaboracin en el despliegue de la redes.
En concreto, es conveniente establecer un modelo de Ordenanza que, respetando
las competencias de las distintas Administraciones Pblicas, sirva de pauta para
los Municipios y que establezca obligaciones y criterios uniformes que permitan
cumplir a los operadores con la estrategia global de despliegue para todo el territorio,
establecida por el gobierno nacional.
El despliegue de una red de comunicacin mvil es una cuestin que debe ser

27

examinada considerando espacios territoriales extensos por lo que es conveniente que

existan similares criterios entre las distintas reglamentaciones, para municipios de
iguales caractersticas.
Por otra parte, es necesaria la utilizacin del procedimiento de permisos municipales
nicos, es decir, que se gestionen en forma simultnea los permisos de localizacin, obra,
medioambiental o cualquier otro que resulte necesario para poner en funcionamiento
la Estacin Base de comunicacin mvil.
Con el fin de establecer esa norma que permita a todas las partes comprometer y
cumplir con los preceptos del presente Cdigo de Buenas Prcticas, se describe en el
punto 10 del presente Cdigo un modelo de Ordenanza tipo de instalacin, para ser
tomada como referencia por los municipios que adhieran al presente acuerdo.
En el modelo de Ordenanza tipo se establece un procedimiento administrativo y
tcnico de referencia para la instalacin de infraestructuras de red de comunicacin
mvil, que tratar de evitar la duplicidad de trmites, fomentando la simultaneidad de
las actuaciones y mejorando la eficiencia en la gestin municipal.
Por todo ello, se propone un procedimiento de referencia para instalacin de
infraestructuras de comunicacin ms rpido y flexible, mejorando la coordinacin del
ejercicio de los ttulos y competencias de cada sector de la Administracin Pblica.
2.2.1. PASOS Y TIEMPOS RECOMENDADOS PARA LA GESTIN DE
PERMISOS DE CONSTRUCCIN Y HABILITACIN DE ESTACIONES DE
COMUNICACIONES MVILES
Dicho procedimiento estar integrado por los siguientes pasos:

1) Registro de OCM:
El municipio crear un registro de Operadores de Comunicaciones Mviles (OCM), el
cual contendr la documentacin recurrente, que abajo se detalla:
- Estatuto social.
- Licencia de Operador de Telecomunicaciones.
- Constancias de CUIT.
- Poder de los firmantes.
- Notificacin de domicilio legal.

28

- Notificacin de Contacto con el OCM, telfono de contacto y direccin de

e-mail.
El objeto de este registro es evitar la presentacin reiterada de la documentacin legal
de la empresa en cada uno de los expedientes de obra que inicie.
2) Factibilidad:
El OCM presentar ante el Gobierno Local correspondiente una solicitud de
factibilidad, en la cual constar la ubicacin de la futura estructura (direccin,
localidad, coordenadas geogrficas y croquis de implantacin) y altura necesaria de
instalacin.
El municipio responder en un lapso no mayor a 5 das hbiles para el otorgamiento
de la factibilidad.
La factibilidad tendr una vigencia no menor a 90 das hbiles, lapso en el cual el
OCM deber presentar la documentacin correspondiente, la cual se indica en el
punto 3 Permiso de Construccin.
El objeto es que la empresa disponga del tiempo necesario para generar los
contratos de arrendamiento, o compra de los predios que sean necesarios.
Prrrogas
Los OCM podrn solicitar al Gobierno Local correspondiente una ampliacin mxima
de 45 das hbiles siempre y cuando tenga motivos fundados. Caso contrario el OCM
deber comenzar nuevamente con el trmite.
3) Permiso de construccin y puesta en marcha:
El OCM presentar toda la informacin tcnica necesaria con la finalidad que el
municipio entregue el permiso de inicio de obra, dentro de los 30 das hbiles, los
cuales se contarn a partir del da siguiente de la presentacin por parte del OCM de
la totalidad de la documentacin que abajo se indica. Dentro del plazo indicado el
gobierno local liquidar los derechos de construccin de la obra civil.
Documentacin a presentar:
- Declaracin Jurada de la radiobase presentada ante Comisin Nacional de
Comunicaciones.
- Contrato de locacin o escritura del inmueble.
- Autorizacin de Fuerza Area Argentina en lo relativo a la altura mxima
permitida en ese lugar.
- Estudio de impacto ambiental, debidamente firmado por profesional, en caso de

29

corresponder, y de acuerdo a las reglamentaciones vigentes.

- Clculo terico de radiaciones no ionizantes.
- Pliza de seguro de responsabilidad civil.
- Cmputo y presupuesto de la obra.
- Plano de proyectos (de obra y electromecnico) firmados por ingeniero, con
visado del consejo incumbente correspondiente.
- Memoria de clculo de la estructura a construir.
- Constancia de Pago de los derechos de construccin de la obra civil.
Los permisos de construccin tendrn una validez de ciento ochenta (180) das
corridos, contados a partir de su notificacin al solicitante, plazo durante el cual,
el mismo deber dar inicio a los trabajos para materializar las instalaciones
proyectadas. Vencido este plazo sin que se verifique el inicio efectivo de los
trabajos, automticamente quedar sin efecto el permiso de instalacin otorgado.
Ante razones de fuerza mayor debidamente acreditadas, se podr prorrogar por
una nica vez, por igual plazo.
El objeto es el establecimiento de la documentacin necesaria para que el municipio
pueda proceder al otorgamiento del permiso de construccin y los operadores tengan
previsibilidad de los plazos de otorgamiento.
4) Certificado Final de Obra:
El OCM presentar el Plano Final de Obra, a los efectos de que el municipio entregue
la liquidacin de la tasa de Habilitacin de Uso, en un plazo no mayor a los 15 das
hbiles, previo a la entrega del Certificado Final de Obra.
Finalizada la obra, el OCM instalar un cartel identificatorio en el emplazamiento,
determinando la propiedad de la instalacin, los datos municipales y el telfono de
contacto.
Dicha liquidacin tendr un plazo de pago no mayor a 15 das hbiles.
5) Habilitacin del Emplazamiento:
El Gobierno Local entregar en un plazo no mayor a 15 das hbiles la Habilitacin
del Emplazamiento, a contar desde el da siguiente de la presentacin de la constancia
de Pago de la Tasa de Habilitacin.

30

El municipio iniciar la tramitacin del expediente de la habilitacin y desde las

reas de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente se seguir y llevar adelante el
procedimiento administrativo respectivo, el cual finalizar con la habilitacin

solicitada, la cual deber ser otorgada dentro de los 30 das siguientes.

Se considera que el tiempo estimado para que el poder ejecutivo municipal, a la vista de
los informes y la documentacin presentados, resuelva el expediente de habilitacin,
debe desarrollarse dentro del plazo mximo de 60 das desde el inicio del expediente.
Plazo posterior al de otorgamiento de las prefactibilidades.
En esta instancia se deber otorgar el correspondiente permiso de obra.
NOTA: Los plazos establecidos para el municipio deben computarse desde el momento
en que los operadores completen la totalidad de los documentos requeridos. En caso de
presentaciones parciales y solicitud del municipio para su cumplimiento, los tiempos
en que demore el prestador para cumplimentar las requisitorias no se computarn.
Las autorizaciones municipales relativas a instalaciones de telecomunicacin tendrn
una vigencia no menor de cinco (5) aos, con renovaciones sucesivas por igual
plazo. Para el mantenimiento de las habilitaciones deber presentarse el certificado
de mantenimiento de la estructura, comprobante de pago de tasa de verificacin de
estructuras soporte de antenas; comprobacin en base a las mediciones respectivas,
habindose realizado el mapa de radiacin a nivel calle indicado en el punto 6.3,
para comprobar el cumplimiento de los lmites establecidos en la Resolucin N 202
MSyAS/95, o sus posteriores modificaciones.
Una vez puesta en funcionamiento la estacin, el o los operadores segn corresponda,
dar cumplimiento de la Resol. N 3690 CNC/04 en los plazos y condiciones
establecidos en la misma.
Es aconsejable que los operadores realicen en conjunto con el Municipio las previsiones
sobre los emplazamientos adecuados para instalaciones de comunicacin mvil, a fin
de tener mayor eficacia en el ordenamiento urbano.
Por otra parte, las ordenanzas, dada su relevancia para la formacin de las redes
mviles, deben ser lo suficientemente flexibles para que los operadores propongan al
Municipio, en sus programas de implantacin y desarrollo de red, las modalidades y
topologas de implantacin acorde a las caractersticas de este tipo de comunicaciones
basadas en celdas por cobertura territorio y de clientes.
6.- Algunas recomendaciones para la gestin municipal.

31

Con la finalidad de agilizar los trmites municipales se sugiere que las reas
intervinientes dentro del proceso de regularizacin y habilitacin de estructuras
soporte de antenas de comunicaciones mviles y sus infraestructuras relacionadas
estn conformadas de la siguiente manera:
1.- Una ventanilla nica (VU), que el Ejecutivo determine, pudiendo ser el rea de
Planeamiento y/o Obras o en su defecto Medio Ambiente o su similar.
En est ventanilla nica se llevar a cabo todo el procedimiento de factibilidad,
emplazamiento y habilitacin de las estructura soporte de antenas e infraestructuras
relacionadas.

RESTRICCIONES:

a) Las futuras instalaciones generadoras de campos electromagnticos en el rango de

frecuencias mayor a 300 Khz. que se ubiquen en un radio menor de 50 m de, centros
de salud, geritricos, jardines de infantes, escuelas, colegios, debern presentar un
estudio que demuestre la necesidad de adopcin de la localizacin propuesta y su
justificacin por la no disponibilidad de sitios alternativos, necesidad de cobertura de
servicio, conjuntamente con la evaluacin de alternativas posibles.

2.- El rea VU ser la encargada internamente de derivar y coordinar con las dems
reas intervinientes dentro del proceso de habilitacin. Las etapas y las reas
involucradas dentro del procedimiento son:

Para el caso de instalaciones preexistentes, se deber demostrar que los niveles de

radiaciones no ionizantes en el entorno cumplen con los lmites establecidos por la
reglamentacin vigente. En estos casos se podrn requerir mediciones adicionales
para el control de las RNI.

El departamento de obras o su similar junto con Medio ambiente, a travs del VU,
son los autorizados de expedirse en cuanto a la factibilidad de uso de suelo, y la
autorizacin de planos para su posterior habilitacin del emplazamiento (estructuras
soporte de Antenas de Comunicaciones Mviles y sus infraestructuras relacionadas)

b) En plazas, plazoletas y ramblas (salvo proyecto especifico de acuerdo a lo indicado

en 4.5.)

A) Solicitud de la factibilidad de instalacin: Se presentara en el rea VU, a fin de

obtener el certificado de factibilidad y/o localizacin y/o zonificacin y/o uso.

El rea VU, en coordinacin con el OCM, determinar lo relacionado a la ubicacin

exacta de los emplazamientos. Segn el caso se podr considerar mimetizacin,
coubicaciones y/ o modificaciones.
B) Presentacin expedientes/s completo/s: Una vez presentada toda la documentacin,
el rea VU, entregar al OCM el permiso de obra y/o final de obra y/o aprobacin/
registro/visado de planos y/o certificado de autorizacin de instalacin de estructura
soporte, y equipos complementarios

C) Pago de Tasa de construccin y registracin: El pago de la tasa se realizar cuando

el gobierno local, a travs del rea correspondiente, entregue las autorizaciones
mencionadas en el punto precedente.
Departamento legal y tcnico. Es el rea que brindar asesoramiento a Medio ambiente
o su similar en caso de que ste as lo requiera.

32

Dicha capacitacin podr ser brindada por el Servicio de Asesoramiento Tcnico (SAT).

Asimismo, es importante generar una formacin adecuada y especfica del personal

tcnico de las administraciones municipales que tramiten los planes de implantacin.

3. PLAN ESTIMADO DE DESPLIEGUE

3.1 Situacin actual
En nuestro pas, la comunicacin mvil ha desarrollado su actividad en consonancia
con la tendencia internacional. En efecto, en el corriente ao la industria mvil cuenta
con ms de cuarenta millones de clientes (40.000.000), tendencia que se ha desarrollado
desde hace varios aos. Dicho crecimiento permiti no slo que muchos hogares
tengan la posibilidad real de un medio de comunicacin en lnea con el brindado en
los pases ms desarrollados y a un relativo bajo costo, sino que fundamentalmente ha
generado una importante mejora en la calidad de vida; estar comunicados hoy en da
es tranquilidad, eficiencia y seguridad.
En virtud de ese crecimiento y considerando los parmetros tcnicos bajo los cuales
se desenvuelven las redes de comunicaciones mviles, los operadores se ven en la
necesidad de desarrollar su red a travs de la implantacin de nuevas estructuras, as
como de la modificacin y/o ampliacin de las existentes para asegurar una continua

33

calidad de servicio a sus clientes.

Las causas que motivan dichas instalaciones, pueden ser:
Desplegar la red en reas con carencias de servicio de comunicacin mvil
(ampliacin de la cobertura).
Reforzar y mejorar la red en municipios con cobertura (mejorar la calidad del
servicio)
Ampliacin de la capacidad de la red (cuando aumenta el trfico).
Para introducir los servicios de Tercera Generacin (UMTS), dado que los avances
tecnolgicos, donde se proponen nuevos servicios multimedia y de Internet mvil,
sern solicitados paulatinamente por todos los clientes.
Por otro lado, este despliegue, establecido a los operadores por la normativa nacional
y en sus obligaciones contractuales, tendiente a universalizar los servicios de
comunicaciones, ha suscitado una alarma social motivada por el temor a los posibles
efectos de las emisiones electromagnticas as como una preocupacin por el impacto
medioambiental que pueden provocar las instalaciones.
A los efectos de poder encarar esta problemtica, es necesario que los Municipios
puedan contar de manera anticipada con un plan de despliegue de las infraestructuras
de servicios mviles, con el fin de coordinar con los OCM las acciones que permitan
un desarrollo armnico de las redes, contemplando el cuidado de la salud y del medio
ambiente, como as tambin la calidad de los servicios.
Deben plantearse unas cuestiones que permitan evaluar el contexto en el cual se
inscribe el proyecto de despliegue, como por ejemplo:
Las nuevas antenas pueden ser instaladas sobre soportes existentes pertenecientes
a un operador o a terceros?
La nueva antena ser instalada en una zona altamente residencial?
La nueva antena se instalar a menos de 50 metros de una guardera o centro escolar
o de salud? Qu niveles de emisin deber tener?
En la zona geogrfica de la nueva antena ha habido ya reacciones a la instalacin o
modificaciones de las instalaciones precedentes?
La nueva antena se someter a medidas de integracin paisajstica?

34

Para poder dar respuesta a estas cuestiones, cada una de las partes deber aportar
la informacin necesaria que permita evaluar las alternativas existentes en las

ubicaciones pretendidas y de esta forma juzgar su proporcionalidad en funcin de las

necesidades de desarrollo de red del operadores y de los intereses del municipio, tanto
en temas urbansticos como para atender las inquietudes de los vecinos respecto de
salud pblica.
3.2 - Plan de Despliegue
Los OCM presentarn anualmente, al municipio, un plan de despliegue, cuando
tengan previsto el despliegue de nueva infraestructura.
Un Plan de Despliegue es un documento que recoge una previsin de posibles zonas
de bsqueda para la ubicacin de futuras antenas. Como tal, es necesario interpretarlo
con flexibilidad. De hecho, en el momento de elaborar los planes es imposible
conocer el lugar exacto donde se ubicar la infraestructura, por estar condicionada
a la autorizacin del propietario del inmueble en el cual se realizar el probable
emplazamiento.
Un Plan de Despliegue es un documento informativo y por lo tanto no sometido a la
aprobacin de la autoridad municipal y refleja las previsiones de futuras instalaciones
de cada operador. Por lo tanto ser actualizado anualmente por los operadores, en el
ltimo trimestre del ao.
Debido al dinamismo del mercado de las Telecomunicaciones, se necesita una
adaptacin continua para satisfacer la demanda de necesidades de nuestra sociedad,
lo cual dificulta hacer previsiones precisas del crecimiento de la red.
No debern considerarse los planes de despliegue como habilitaciones globales:
motivos tcnicos o econmicos pueden hacer variar las previsiones y la red se
dimensionara en funcin de las necesidades de la sociedad.
Los planes de despliegue son individuales y por operador.
3.3 Documentacin necesaria para el desarrollo del plan de despliegue
Los gobiernos locales, a fin de poder evaluar no slo el impacto ambiental, sino
tambin los aspectos positivos de la introduccin y mejora de los servicios de
comunicaciones mviles, tienen que conocer las estructuras soportes de antenas

35

existentes en sus distritos, como as tambin los proyectos de despliegue de cada uno
de los operadores.
Los Municipios contarn con un registro nico de operadores de comunicaciones
mviles, que debern facilitar la siguiente informacin:
1. Cartografa general
2. Localizacin probable de los sitios a instalar en el Municipio
3. Altura estimada.
4. Demostracin de imposibilidad de coubicacin con otros operadores (clculo
estructural, falta de espacio, etc.).
Se presentar una cartografa general, tanto de las antenas existentes de cada
operador como de las reas de bsqueda previstas. De acuerdo a esta cartografa, el
Gobierno Local podr realizar un informe del conjunto de todas las infraestructuras de
comunicaciones mviles que haya en el municipio.
Esquema de Despliegue
Cada operador realizar, de acuerdo a un calendario establecido con el Municipio,
un esquema de despliegue provisional, que indique las nuevas reas de bsqueda
previstas en el ejido municipal. Teniendo en cuenta la actividad de programacin de
los operadores, se considera oportuna la presentacin de la informacin durante el
ltimo trimestre del ao anterior.
Con el fin de facilitar la bsqueda de puntos interesantes para los operadores, el
Municipio deber proporcionar al operador que lo solicite:
Aquellos emplazamientos de los que pueda disponer
Un plano del municipio indicando las coordenadas de los puntos existentes y
disponibles. Si el municipio no dispone de medios tcnicos necesarios para
establecer un documento cartogrfico proporcionar un listado de datos
geogrficos (direcciones)
Los emplazamientos que formen parte del Patrimonio del Municipio, donde pueda
instalarse este tipo de infraestructura.

36

Una vez presentada toda la documentacin anteriormente citada al Gobierno Municipal,

ste se comprometer, de estar disponible, a informar a los operadores por

separado de:
proyectos de trabajos previstos a realizar en el municipio que podran tener un
impacto sobre el despliegue del operador.
indicar al operador los puntos del municipio que podran ser susceptibles de ser
utilizados para nuevas instalaciones de antenas.
informacin sobre eventuales zonas sensibles en un determinado barrio, alertando
sobre las dificultades que podran encontrase, y comenzar a planear un
dispositivo de informacin ciudadana apropiado para aclarar eventuales
inquietudes.
De acuerdo a toda la informacin presentada por ambas partes, se podrn realizar una
o varias de las siguientes actuaciones:
Organizacin de reuniones pblicas de informacin.
Difusin de comunicados o despliegues de informacin.
Realizacin de medicin de campos electromagnticos y/o estimaciones de
campos mximos en determinados lugares.
Solicitar al operador adoptar las medidas medioambientales oportunas como
integracin paisajstica, medidas de camuflaje, etc.

4. INTEGRACIN EN EL ENTORNO
El desarrollo de la comunicacin mvil y la sociedad de la informacin han
supuesto en los ltimos aos un rpido despliegue de las infraestructuras de
radiocomunicacin, en ocasiones, con ausencia de criterios medioambientales,
entendiendo por tales su integracin con el entorno que las rodea.
Estas infraestructuras se han ido extendiendo por todo el territorio nacional, tanto
en zonas rurales como urbanas, resultando algunas de ellas poco estticas
visualmente.
Mediante el presente Cdigo de Buenas Prcticas, los operadores de comunicacin
mvil adquieren el compromiso medioambiental de:
- Integrar las nuevas instalaciones de comunicacin mvil en el entorno en el que se
ubiquen.

37

- Adecuar las infraestructuras de comunicaciones mviles existentes, en la medida

de lo posible y en un plazo a convenir con el Gobierno Local, el cual no deber
ser superior a 24 meses para readecuaciones en el mismo sitio ni inferior a 24
meses para la relocalizacin, o cuando finalice el plazo del contrato de locacin,
en aquellos casos que la estructura soporte de antenas est erigida en un lote o
propiedad arrendada.
La integracin de futuras instalaciones estar condicionada, en todo caso, por la calidad
del servicio, por la tecnologa y soluciones del mercado disponibles en el momento, y
por la zona (clase de suelo) en la que se encuentre ubicada la infraestructura.
Para esto ltimo, se ha realizado una clasificacin de zonas, en las diferentes clases de
suelo, susceptibles de albergar infraestructuras de Comunicaciones Mviles, previo
estudio y anlisis de las mismas. El objetivo consiste en establecer una gua que sirva
como referencia para la reduccin del impacto visual provocado por este tipo de
instalaciones en cada una de las zonas tipificadas, atendiendo a una serie de criterios
de ubicacin, instalacin y adecuacin/integracin.
- Criterios de Ubicacin: se entiende por criterios de ubicacin, aquellos relacionados
con la localizacin de la infraestructura de comunicacin mvil.
- Criterios de Instalacin: se entiende por criterios de instalacin, los relacionados
con la colocacin y caractersticas tcnicas de los elementos integrantes de la
infraestructura de comunicacin mvil.
- Criterios de adecuacin/integracin: se entiende por criterios de adecuacin (aplicables
en infraestructuras existentes) / integracin (aplicables en instalaciones futuras)
aquellos a tener en cuenta para la reduccin del Impacto Visual provocado por las
infraestructuras de comunicacin mvil.
4.1. CLASIFICACIN DE ZONAS
A efectos del presente documento, el uso de suelo se clasifica en urbano, urbanizable y
no urbanizable. Esta clasificacin es referencial, dado que cada rea de planeamiento
de los organismos municipales pueden establecer distintos criterios.
Uso de Suelo Urbano

38

Tendrn la condicin de uso de suelo urbano:

a. El suelo ya transformado por contar, como mnimo, con acceso rodado,
abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica o
por estar consolidadas por la edificacin en la forma y con las caractersticas que
establezca la legislacin urbanstica.
b. Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo
con el mismo.
Dentro del uso de suelo urbano, se puede diferenciar entre:
- Zona residencial
- Zona industrial
- Conjunto histrico-artstico
- Edificios catalogados
- Zonas verdes
- Zonas de uso recreativo
- Uso de Suelo No Urbanizable
Tendrn la condicin de uso de suelo no urbanizable, a los efectos de este Cdigo
de Buenas Prcticas, los terrenos en que concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
1. Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algn rgimen especial
de proteccin incompatible con su transformacin, de acuerdo con los planes
de ordenacin territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, de
riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su
sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
2. Que el planeamiento general considere necesario preservar por los valores a que se
ha hecho referencia en el prrafo anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero
o por sus riquezas naturales, as como aquellos otros que considere inadecuados
para el desarrollo urbano, bien por imperativo del principio de utilizacin racional
de los recursos naturales, bien de acuerdo con criterios objetivos de carcter

39

territorial o urbanstico establecidos por la normativa urbanstica.

Dentro del uso de suelo no urbanizable, se puede diferenciar entre:
- Espacios naturales
- Espacios naturales protegidos
Uso de Suelo Urbanizable
El suelo que, a los efectos de este Cdigo de Buenas Prcticas, no tenga la condicin
de urbano o de no urbanizable, podr ser objeto de transformacin en los trminos
establecidos en la legislacin urbanstica y el planeamiento aplicable.
Uso de Suelo Rural: Ser definida por las reas de planeamiento de cada Gobierno
local.
4.2. PRINCIPIOS Y POLTICAS DE INTEGRACIN DE LAS
INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES MVILES
Una instalacin de comunicacin mvil est integrada por diferentes elementos, sobre
los cuales se pueden aplicar polticas para la reduccin del impacto visual provocado
por cada uno de ellos. La adecuacin de la totalidad de los elementos que integran la
infraestructura de comunicacin mvil, har posible una integracin total del conjunto
estructural en el medio en que se encuentre, ya sea rural, ya sea urbano.
Definicin de los elementos integrantes de las infraestructuras.

40

arriostramiento, se determinan en cada proyecto en concreto en funcin de sus

condiciones particulares:
- Torre autosoportada: Estructura reticulada, cuya base puede ser triangular o
rectangular, cuyo diseo permite su estabilidad sin necesidad de elementos
accesorios (como las riendas).
- Monoposte: Estructura tubular, cuyo dimetro de la base no excede los 2
metros.
- Mstil arriostrado: Estructura reticulada esbelta, que para su estabilidad necesita
riendas de tensado en varios niveles de su desarrollo. Para estas estructuras
es necesario contar con predios de amplias dimensiones.
- Pedestales: Estructura tubular (4 a 6 pulgadas de dimetro), que se amura a los
pisos de la terraza, cuya altura no exceden los 6 metros, sobre las que se
montan las antenas. Se utilizan sobre terrazas de edificios.
- Vnculos: Se trata de elementos mecnicos, que permiten sujetar las antenas al
edificio, paredes, tanques de agua, etc.

- Sistemas Radiantes (Antenas): Una antena es un dispositivo que sirve para transmitir
y recibir ondas de radio. Convierte la onda guiada por la lnea de
transmisin (el cable o gua de onda) en ondas electromagnticas que se
pueden transmitir por el espacio libre.
- Vallado / Cerramiento: Se entiende por vallado y cerramiento de un emplazamiento
el cerco que se levanta formado normalmente con malla para delimitar el
espacio de un emplazamiento en el que se ubica una estacin base.

- Edificaciones Normalizadas (Casilla, Contenedores o Shelters): Se entiende por

edificacin normalizada el conjunto estructural formado por cerramientos
laterales, forjados de piso y cubierta, prefabricado y transportable, destinado a
Estacin Base.

- Camino de acceso: Un camino de acceso es la va mediante la cual se accede a un

emplazamiento de comunicacin mvil localizado normalmente en medio
rural.

- Gabinetes Outdoors: Se entiende por gabinetes outdoors (gabinetes exteriores) al

recinto estanco que alberga los equipos de comunicacin, siendo stos del tamao
aproximado de una heladera de 350 lts y estando preparados para ventilar y
proteger a los mismos de la intemperie.

En el presente epgrafe del documento se especifican y representan visualmente

determinadas polticas de reduccin del impacto visual a seguir por los operadores
de comunicacin mvil, para favorecer la integracin de las infraestructuras de
telecomunicacin en el medio en el que se encuentren.

- Soportes (Mstiles o Torres): Son estructuras verticales de geometra y construccin

variada, auto estables. Sus dimensiones, formas de apoyo y diseo, as como su

Adems de los criterios medioambientales a tener en cuenta, se incluyen criterios de

carcter tecnolgico, de ubicacin e instalacin.

41

4.2.1. Edificaciones normalizadas:

Criterios de ubicacin:
Como regla general, antes de instalar una edificacin normalizada se buscarn otros
espacios con capacidad de albergar equipos de radio y servir a la prestacin del
servicio, con el fin de evitar la colocacin de un contenedor, especialmente en suelo
urbano.
En caso de que no exista ningn espacio que pueda albergar lo equipos, ser necesaria
la instalacin de una edificacin normalizada.

homogneo posible. Se har especial hincapi en instalacin ubicada sobre suelo en

uso de suelo no urbanizable, espacios naturales y espacios naturales protegidos.
Como ejemplo para espacios naturales protegidos, se podrn emplear los siguientes
colores o combinaciones: verdes, marrones, ocres, rojizos, verde-marrn, verde-ocre,
entre otros.
Cuando las instalaciones estn ubicadas sobre azoteas en suelo urbano, especialmente
en zonas residenciales, conjuntos histricos- artsticos y zonas verdes o de uso
recreativo, se integrar lo mximo posible en los edificios sobre los que se ubique,
simulando fachadas u otros elementos de la estructura del edificio (se emplearan
tcnicas de mimetizacin/camuflaje).

Criterios de instalacin:
Con carcter general, se evitar la instalacin de edificaciones normalizadas o se
emplearn casetas de dimensiones lo ms reducidas posibles entre las utilizadas por
los operadores, las cuales le permitan albergar en su interior la totalidad de los equipos
necesarios para el correcto funcionamiento de la estacin base.
Otro criterio de instalacin aplicable en casetas sobre azoteas en suelo urbano es su
colocacin en lugares lo menos visibles para el observador situado a pie de calle.
Criterios de adecuacin/ integracin:
Como norma general, en todos los casos salvo en zonas industriales, las instalaciones
podrn tener, siempre que sea requerido, un acabado exterior en pintura similar al
entorno en el que se encuentren, de forma que la edificacin normalizada est lo
mximo posible integrada en el entorno.

En caso de que la instalacin se concrete en zona industrial no ser necesario, en

principio, realizar ninguna adecuacin, salvo que sea un polgono de caractersticas
singulares, en cuyo caso se tomar como medida de adecuacin su acabado en
pintura.
Otra buena medida de reduccin del impacto visual provocado por las instalaciones, y en
caso de no realizar su acabado en pintura, es su recubrimiento con diferentes materiales
(Tanques de agua, rboles, farolas, etc.).

En sta tcnica, se emplear bien un nico color que recubra la totalidad de la

instalacin, bien combinaciones de colores en funcin de las caractersticas del entorno
en el que se ubique. Siempre se deber utilizar una paleta de colores que simulen los
elementos paisajsticos y arquitectnicos del entorno.

42

El acabado en pintura incluir, adems de la instalacin, el recubrimiento de la puerta

y escalerillas de acceso, para que el resultado de la actuacin sea lo ms completo y

43

4.2.2. Sistemas radiantes y sus soportes

4.2.2.1. Sistemas radiantes
Criterios de instalacin

Esta tcnica es aplicable en cualquiera de los tipos de uso de suelo identificadas

anteriormente, especialmente en conjuntos histricos-artsticos, edificios protegidos,
zonas residenciales y espacios naturales protegidos, entendiendo que la solucin
a adoptar ser aquella terminacin que mejor se adecue al entorno en el que se
encuentra.

Con carcter general, se buscar que la instalacin de las antenas en las estructuras
soportes se realicen de tal manera de reducir el impacto visual, cuando sea
tcnicamente posible.
Se intentara siempre y cuando sea tcnicamente viable, instalar las antenas
adosadas a las fachadas de los edificios o estructuras existentes
vdimensiones.

En la figura se muestran a continuacin algunos ejemplos de posibles paneles para la

tcnica de recubrimiento, simulando diferentes estructuras/texturas.

La eleccin de un panel estar supeditada a la localizacin de la estacin base.

Empleo de los espacios verdes municipales:
Algunos Gobiernos Locales permiten instalaciones en parque, plazas y plazoletas.
La adopcin de espacios verdes para la implantacin de las infraestructuras de
comunicaciones mviles, es siempre una solucin, tomndose la precaucin de
respetar el impacto visual y realizar instalaciones adecuadas a cada entorno.

44

Los soportes de sujecin de antenas a fachadas de edificios debern ser de pequeas

dimensiones.
Criterios de adecuacin / integracin
Para los sistemas radiantes se establecen las siguientes actuaciones de buenas
prcticas:
- Acabado en pintura simulando color y/o estructuras en el entorno que se
encuentren.

45

Asimismo, se aprovechar el mobiliario urbano como parte de las posibles ubicaciones

de este tipo de instalaciones.

- Utilizacin de radomos (estructuras permeables a las ondas electromagnticas de

diferentes materiales y formas) imitando estructuras arquitectnicas que se encuentren
en los alrededores de la instalacin.

4.2.2.2. Estructura sobre suelo
Criterios de ubicacin

4.2.2.1.1. Criterios para la instalacin/adecuacin de antenas de reducidas
dimensiones

Como regla general y en cualquier tipo de uso de suelo, antes de la instalacin de

una nueva torre se estudiarn otras alternativas para la colocacin de antenas en
infraestructuras ya existentes (silos, depsitos de agua, postes de energa, postes
de centros comerciales -carteles y torres de iluminacin-, y otras construcciones de
elevada altura) siempre y cuando su altura sea lo suficiente como para permitir el
correcto funcionamiento de las antenas, sin que se vea afectada la calidad del servicio,
exista conformidad por parte del arrendador y la citada estructura ofrezca la misma
resistencia estructural.

Como regla general, cuando se deban instalar antenas de reducidas dimensiones

(microceldas) en fachadas de edificios a pie de calle, la integracin de estas antenas se
realizar simulando elementos ornamentales de los mismos.

Esta poltica ser de aplicacin en cualquiera de las zonas identificadas para la

instalacin de infraestructuras de comunicacin mvil (suelo urbano, no urbanizable
y urbanizable)
La utilizacin de estas infraestructuras estar siempre supeditada a las necesidades
tcnicas de funcionamiento del servicio de la comunicacin mvil.

46

47

otorgue.
El cableado de la instalacin se colocar por dentro del mstil, siempre y cuando sea
tcnicamente viable. En caso de inviabilidad tcnica, el cableado ira lo ms cerca
posible de la torre.
Sobre uso de suelo urbano y no urbanizable, se instalarn preferentemente mstiles
tubulares como el que se representa en la figura a continuacin.

Criterios de instalacin
En caso de que no exista ninguna estructura til para la instalacin de antenas, se
colocarn mstiles sobre suelo.
- Alturas permitidas para estructuras sobre suelo

La altura mxima de estructuras sobre uso de suelo rural o en zona de parque industrial
(salvo que existan otras restricciones urbansticas), ser conforme a lo establecido en
el cdigo aeronutico sobre la proteccin al transito areo.

En zona industrial en uso de suelo urbano, se permitir, cuando la FAA lo permita, que
el mstil o soporte tenga terminacin de fbrica (gris galvanizado).

La altura mxima de estructuras sobre uso de suelo no urbanizable, ser la que se

establezca de conformidad con la autoridad municipal.

En las reas rurales, el nico lmite estar impuesto por las restricciones de la Fuerza
Area

Las estructuras sobre suelo urbano existentes no excedern los 45 metros de altura,
a excepcin de emplazamientos compartidos, en los que se podr ampliar a 50
metros. Estas alturas podrn ser mayores ante un pedido de excepcin debidamente
fundamentada y aprobada por el municipio.
Las nuevas estructuras sobre suelo urbano no excedern los 30 metros de altura, a
excepcin de emplazamientos compartidos o por razones tcnicas debidamente
fundadas y aprobadas por la municipalidad, en los que se podr ampliar a 36 metros

48

Se respetarn en todo caso estas alturas, siempre y cuando las limitaciones impuestas
por la proteccin al trnsito areo no sean ms restrictivas. La sealizacin diurna
ser la establecida por la autoridad nacional competente, con las excepciones que sta

4.2.2.3. Estructuras sobre azoteas.

Criterios de ubicacin:
En las estructuras sobre azoteas (soportes de antenas), se buscara la reduccin del
impacto visual, siempre que no se transgreda la normativa vigente, lo que implica
que se debe incidir especialmente sobre este elemento para lograr la reduccin y
adecuacin del impacto visual.

49

 Criterios de instalacin:
Se instalarn pedestales individuales, siempre y cuando sea tcnicamente viable, y las
antenas se colocarn lo ms cerca posible de los soportes.
- Altura permitida para soportes sobre azotea
1) Para estructuras soportes (pedestales) localizadas en edificaciones existentes
cuya altura (He) sea igual o mayor a 30 mts., la altura mxima (h) permitida de las
estructuras soporte ser de 5 metros por encima del nivel de la edificacin existente.
Slo se permitir su fijacin a la edificacin existente sin el empleo de riendas y
arriostramientos.
2) Para estructuras soportes localizadas en edificaciones existentes cuya altura (He)
sea menor a 30 mts. , la altura mxima (h) permitida de las estructuras soporte se
obtendr mediante la aplicacin de la frmula:

integracin.
En caso de que la instalacin de un radomo no sea tcnicamente viable, se pintarn
los mstiles de forma que la solucin a adoptar sea aquella terminacin que mejor
se adecue al entorno en el que se encuentra, y siempre de acuerdo con la n ormativa
vigente.
En zona industrial en suelo urbano, se permitir que el mstil o soporte sobre azotea
tenga terminacin de fbrica previa autorizacin de Fuerza Area.
b) Estructuras instalados sobre azoteas
Al igual que en el caso de las nuevas instalaciones de mstiles, la solucin a aplicar
para minimizar el impacto visual de los mstiles existentes, es su recubrimiento
mediante radomos, lamas o esquineras.

(30 - He)
h = 5 + ----------
5
Salvo excepcin debidamente fundada, y aprobada previamente por el
Municipio
La ubicacin de la estructura ser aquella que resulte tcnicamente viable
para cada una de las azoteas.

Se tendr en cuenta, en todo caso, la normativa de Prevencin de Riesgos

Laborables.

Criterios de adecuacin / integracin:

El elevado nmero de instalaciones y su diversidad, obliga a diferenciar entre

dos lneas de actuacin aplicadas y dirigidas a:
a) Nuevas instalaciones de estructuras sobre azotea.

50

Las nuevas instalaciones se recubrirn con radomos, las cuales imitarn en la medida
de lo posible estructuras arquitectnicas (ej.: chimeneas, depsitos de agua) que
se encuentren en los alrededores de la nueva instalacin, con el fin de favorecer su

51

4.2.3. Vallados / cerramientos

La poltica a seguir para minimizar el impacto visual de vallados y cerramientos
deber ser la de su acabado en pintura. El mismo deber estar acorde con el entorno
en el que se ubique la instalacin de comunicacin mvil, considerando los aspectos
de seguridad de las instalaciones.

4.2.4. Camino de acceso
En ocasiones, el camino de acceso se hace sin precaucin a la hora de preservar la
fauna y flora del entorno en el cual se ubicar la futura instalacin de comunicacin
mvil. Por ello, es esencial realizar un camino de acceso de forma respetuosa con el
medio en el que se va a realizar la obra, especialmente en espacios naturales protegidos,
intentando en la medida de lo posible conservar la flora y la fauna autctonas.
Como poltica a seguir en obras que impliquen la creacin de un nuevo camino de
acceso, ser la de realizar el mismo con la mayor cautela posible, empleando medios
adecuados y lo ms respetuosos con el medio ambiente, promoviendo la utilizacin
de otros medios menos agresivos.

52

La aceptacin del estudio de impacto ambiental (incluido fotomontaje) vendr

condicionada por criterios objetivos.
4.4. RESUMEN DE SOLUCIONES PARA LA ADECUACIN/INTEGRACIN
DE INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN MVIL
En el anexo que contiene la normativa de referencia, se detallan las condiciones bajo
las cuales se podrn instalar los diferentes tipos de instalaciones de telefona mvil.
En el mismo se establecen, de acuerdo con el tipo de zona (urbana, rural, etc.) qu
caractersticas de instalaciones se debern emplear. Alturas mximas permitidas,
restricciones, retiros de linderos y lnea municipal, uso de infraestructura existente
y dems aspectos urbansticos. La aplicacin de las recomendaciones all indicadas
permitir un desarrollo armnico de la infraestructura para los servicios de telefona
mvil, con el menor impacto urbanstico y ambiental.
4.5.- En plazas, plazoletas, parques urbanos, avenidas de circunvalacin (segn sus
dimensiones) se permitir la instalacin de antenas sobre columnas de iluminacin
hasta una altura total de 35 mts. desde el nivel 0.00. El equipamiento correspondiente
a la antena se instalar de manera de mimetizarse con el entorno urbano.
La factibilidad de localizacin de la antena se otorgar conjuntamente con un convenio
urbanstico que se subscribir con el interesado, el cual contendr en su objeto la
realizacin de obras vinculadas con el inters pblico en el sector en el cual se localiza
la antena.
5 COUBICACIONES

La adopcin de esta medida dar un resultado beneficioso doble; por una parte, se
evitar la agresin al medio y, por otra, implicar que el camino est lo ms integrado
posible en el entorno, camuflando la va de acceso a la instalacin de comunicacin
mvil.

A los efectos de disminuir la cantidad de estructuras soportes de antenas necesarias

para el despliegue de las distintas redes, consiguiendo la disminucin del impacto
visual de las mismas y favoreciendo la aceptacin social de las instalaciones, se
propicia la coubicacin entre empresas de equipamientos y antenas.

4.3.- REALIZACIN DE FOTOMONTAJES.

La coubicacin, como el caso que nos ocupa, est prevista en el Decreto N 764/00, el
cual recomienda cuando sea tcnicamente factible las coubicaciones de infraestructura
de telecomunicaciones a efectos de mitigar el impacto visual.

En el estudio de impacto ambiental previo, analizadas las caractersticas del entorno

(arquitectura tpica de la zona, tipo de vegetacin, construcciones autctonas,
caractersticas edificios de singulares), se incluir el fotomontaje para conocer a
priori el resultado de la integracin.

En este sentido, desde el punto de vista de los Operadores, la coubicacin de

53

infraestructuras es una herramienta ms, que puede en algunos casos, servir para
resolver problemas puntuales de despliegue o de reduccin de impacto visual.
Los OCM que utilicen una estructura soporte de antena para la prestacin de servicios
de telecomunicaciones deben brindar coubicacin a otras empresas prestadoras de
servicios en la medida que sea tcnicamente factible, segn las condiciones establecidas
en el Decreto 764/2000, Artculo 10.2b del Reglamento de Licencias

Ser necesario que el emplazamiento cuente con espacio disponible para albergar
las instalaciones de los operadores que vayan a compartirlo, que la capacidad de
alojamiento desde el punto de vista constructivo sea suficiente y, al mismo tiempo,
que la presencia de ambos sea viable desde el punto de vista de la acumulacin de
emisiones en funcin de la normativa legal vigente.
Al momento de la presentacin del plan de despliegue, los OCM debern analizar
la utilizacin de las infraestructuras existentes, que permitan la coubicacin, a fin de
evitar nuevas instalaciones.
5.1. Clasificacin de coubicaciones
Las opciones de compartir infraestructuras debern definirse, distinguiendo en
primera instancia entre instalaciones existentes y no existentes, y en segundo lugar
entre urbanas y no urbanas.
Las nuevas instalaciones pueden disearse desde su inicio, en algunos casos para
un cierto uso integrado, no as las ya existentes. En todo caso, nos referiremos a la
posibilidad de que la infraestructura a usar de modo compartido sea el mstil soporte
de antenas
1. As, es posible, en aquellos casos en que el objetivo a cubrir es una poblacin de
pequeo tamao y que hasta la fecha no dispusiera de servicio, estudiar la opcin
de instalar un sola estructura soporte de antenas a utilizar por ms de un operador.
Este anlisis deber tener en cuenta que la altura y dimensionamiento general de la
estructura deben ser los adecuados para este uso, en funcin del nmero de operadores
que manifiesten su inters en el emplazamiento. No obstante, esto no garantiza que en
el medio o a largo plazo, cuando aparezcan nuevos operadores o los actuales deban
prestar nuevos servicios que requieran instalaciones adicionales, el mstil sea capaz
de albergar todos estos nuevos equipamientos. Evidentemente, tampoco es factible,
desde ningn punto de vista, dotar a la estructura de una sobre-capacidad para absorber
necesidades futuras que no es posible predecir cundo se van a producir, ni siquiera si

54

van a llegar a producirse.

2. En cambio, cuando se trate de instalaciones existentes, su uso por ms operadores
del que inicialmente lo dise, teniendo en cuenta sus necesidades, debe ser objeto de
un minucioso y pormenorizado anlisis individualizado, caso a caso. La experiencia
indica que, en un elevado nmero de ocasiones, la estructura no puede albergar ms
equipos de los inicialmente proyectados, o en todo caso, que las franjas disponibles
para uso de un segundo operador no sirven a ste para la prestacin del servicio con
los mrgenes de calidad a que est obligado el operador. Este extremo deber ser
verificado por profesional de la especialidad.
3. En el caso de emplazamientos en los que existan estaciones de varios operadores, la
coubicacin deber contemplarse con el cumplimiento de los compromisos asumidos
por cada operador con sus arrendadores, que la hagan viable.
Por otro lado, las instalaciones no urbanas pueden, por su propia configuracin, tener
mayores posibilidades de uso conjunto, mientras que las urbanas ofreceran menores
posibilidades en este mbito:
1. Las instalaciones urbanas, en su mayora, estn situadas sobre las azoteas de los
edificios de la poblacin de que se trate. En estas condiciones, no existe un mstil
soporte de antenas que tenga las dimensiones que permitan su uso por ms de un
operador. Adems, la utilizacin de la misma azotea por ms de un operador puede
ofrecer otra serie de inconvenientes que ms adelante expondremos.
2. Las instalaciones no urbanas, por el contrario, suelen disponer de un mstil para
soporte de antenas que sera el elemento que, con las cautelas antes reflejadas, puede
llegar a ser objeto de uso compartido.
Como estamos exponiendo, algunos elementos de infraestructura son susceptibles de
uso conjunto en muchas ocasiones (caminos de acceso, acometidas), mientras otros
presentan problemas que hacen enormemente complejo su uso compartido (casetas de
equipos, mstiles).
1. Los caminos de acceso y acometidas elctricas, que existen en entornos no urbanos,
son elementos productores de un cierto impacto visual y ambiental y que s pueden
ser objeto de un uso compartido por los operadores, como ya se est haciendo en
numerosos casos. Lgicamente, el uso compartido de estos elementos, debe ser objeto

55

de acuerdo entre los operadores.

2. Los contenedores de equipos de radio, en cambio, son difcilmente susceptibles
de un uso compartido; cada operador usa unas tecnologas que no deben ni tienen
porqu estar a la vista de sus competidores por un mismo mercado, ya que se trata
de un parmetro confidencial que afecta a su gestin empresarial en un entorno de
libre competencia, cosa que sucedera si todos los equipos estuvieran ubicados en
un mismo edificio con acceso de terceros. Hoy, las tecnologas de equipos outdoor,
permiten la utilizacin de instalaciones sin necesidad de contendores, lo cual facilita
el diseo y utilizacin de las terrazas disponibles.
3. Las estructuras soporte de antenas, con las limitaciones antes expuestas, podrn ser
utilizados por ms de un operador, previos los necesarios acuerdos entre ellos.

por esta u otras normas, ya que la concentracin de instalaciones implica tambin

la concentracin de las emisiones que stas producen. Esta circunstancia se acenta
sobre todo en los entornos urbanos, donde las instalaciones suelen situarse sobre
azoteas de edificios, cercanas a instalaciones de estaciones de radiodifusin (TV, FM)
y otros servicios de radiocomunicaciones.

No obstante, esto no supone que el uso compartido de mstiles sea una cuestin de
fcil resolucin, y en muchos casos, no ser posible, ante la falta de espacio til en
la estructura soporte de antenas susceptible de uso por otros operadores. Mxime
si tenemos en cuenta que el operador titular del mstil puede tener aparentemente
libre en la actualidad un espacio pero, en realidad, su ocupacin est prevista para la
instalacin de servicios futuros.
5.2 Problemtica de la coubicacin

En entornos no urbanos, es probable que no sea posible utilizar el emplazamiento

de un operador existente. Si se impusiera una obligacin de utilizar la infraestructura
existente, o de realizar una nueva construccin conjuntamente con otro operador en una
zona distinta, es posible que el objetivo de prestacin adecuada del servicio (calidad)
no se pueda cumplir, lo que obligara al operador a seleccionar un emplazamiento
adicional, complementario al efectivamente instalado. En definitiva, forzar el
agrupamiento de dos instalaciones en una nica infraestructura podra suponer que se
precisar la instalacin de nuevas infraestructuras, con lo que la reduccin de impactos
pretendida no slo no llegara a trmino sino que se producira el efecto contrario.

Hay que recalcar, llegados a este punto, que en muchos casos la concentracin
de infraestructuras no es una solucin acertada a medio y largo plazo, ni supone
una reduccin real y efectiva del impacto producido. Siempre pensando en el uso
compartido de las estructuras soporte de antenas, hay que considerar que:
El agrupamiento de operadores en una sola infraestructura puede suponer que las
infraestructuras a ejecutar deben tener unas dimensiones considerables, con lo que
pueden producirse impactos visuales mayores, y en funcin de diferentes parmetros,
podra ocurrir que el impacto de la estructura agrupada sea superior a la suma de
los impactos que produciran dos infraestructuras independientes, ms fcilmente
mimetizables.
Resulta imposible predecir con un margen de exactitud razonable, las necesidades
de equipamiento que van a darse en los prximos aos, por lo que una estructura
diseada hoy puede quedar obsoleta en un plazo relativamente corto, lo que supondra
la necesidad de crear otra.

56

En el mismo sentido, la concentracin de instalaciones podra no ser compatible,

con las limitaciones de exposicin a campos electromagnticos tambin promovidas

Otro aspecto a considerar es que la eleccin por un operador de un emplazamiento

se da despus de una minuciosa labor de anlisis de las necesidades de cobertura y
prestacin del servicio con las suficientes garantas de calidad y capacidad. Analizando
las consecuencias de la agrupacin de emplazamientos en este mbito, podemos
destacar que:

En entornos urbanos, se provoca la misma situacin descrita, con el agravante de que

las azoteas que albergan las instalaciones suelen tener una disponibilidad de espacios
muy limitada, por lo que, adems de tener que aadir emplazamientos adicionales como
consecuencia de la imposibilidad de acceder a las azoteas ptimas, es muy posible
que cuando en el futuro un operador precisara ocupar ms espacio en la azotea para
instalar equipamiento adicional, este espacio no estuviera disponible, lo que tambin
supondra la obligacin para el operador de seleccionar una azotea adicional en la que
poder dar cabida al nuevo equipamiento, generndose impactos adicionales.
No podemos obviar, tampoco, que una eventual concentracin de infraestructuras no
debe quedar supeditada nicamente a su viabilidad tcnica, pues tambin es necesario
tener en cuenta los aspectos legales, contractuales y econmicos que intervienen
en el proceso. En este sentido, no podemos olvidar que los operadores, para la
instalacin de sus equipamientos, suelen llegar a acuerdos de ocupacin de espacios
con los propietarios de stos, habitualmente bajo la frmula del arrendamiento. Estos
arrendamientos estn sujetos a unas condiciones que no es posible modificar sin el

57

consentimiento del propietario, lo que puede suponer un escollo gravsimo para el uso
compartido de instalaciones, sobre todo de las ya existentes en las que las condiciones
de la ocupacin estn pactadas con anterioridad a que se plantee la posibilidad de un
uso conjunto de la infraestructura.
Finalmente, el rgimen aplicable a los casos en que sea posible acudir a la utilizacin
conjunta de infraestructuras, solo debe ser acordado entre los operadores, como
mejores conocedores de los condicionantes que concurren.
Como conclusin de todo lo expuesto, podemos extraer que el uso compartido de
infraestructuras debe reunir los siguientes criterios:
Ser objeto de un estudio individualizado, y no de una utilizacin generalizada e
indiscriminada,
susceptible de aplicacin a entornos no urbanos, restringindose a casos muy
concretos en los urbanos,
aplicado, generalmente, a la utilizacin conjunta de caminos de acceso y acometidas
elctricas y, en aquellos casos, ms favorables, a las estructuras soporte de antenas,
En resumen, de acuerdo a lo expuesto, la coubicacin de infraestructuras slo se
llevar a cabo si es tcnica y contractualmente viable, y siempre que se respeten las
normas bsicas sobre la exposicin a los campos electromagnticos evaluando las
situaciones de efectos acumulativos. Por lo tanto, debe entenderse la coubicacin
como un derecho de los Operadores para efectuar un mejor despliegue de la red en aras
de conseguir una disminucin de los impactos producidos y un deber exigible por el
Municipio, salvo en los casos que personal especializado demuestre la imposibilidad,
en base a las consideraciones anteriores por lo que los Municipios promovern la
celebracin de acuerdos conjuntamente con los OCM en lo relativo a la comparticin
de infraestructuras de radiocomunicaciones tomando siempre en cuenta la viabilidad
de la misma.
6. - CONTROL DE EMISIONES
6.1 - Introduccin
6.1.1. Los Campos Electromagnticos

58

Los campos electromagnticos (CEM) se encuentran en la naturaleza y por lo tanto

forman parte de ella. El hombre ha ido incrementando la exposicin ambiental a
fuentes electromagnticas a travs del uso de la electricidad, el uso de las tecnologas
inalmbricas y a cambios de prcticas laborales y conductas sociales que generan un
aumento de la exposicin humana a radiaciones producidas por campos elctricos y
magnticos.
En los ltimos 30 aos se han estudiado a nivel cientfico los potenciales efectos
sobre la salud de los CEM. Los mismos pueden ser divididos en un concepto
amplio en campos elctricos y magnticos estticos, de baja frecuencia siendo las
principales fuentes de emisin las lneas de energa, los artefactos electrodomsticos,
computadoras, etc.; y campos de alta frecuencia o radiofrecuencia, que incluyen entre
otras fuentes de emisin las instalaciones de radio y televisin, los telfonos mviles
y sus estaciones base, calefactores de induccin, alarmas, etc.
Estas radiaciones se denominan no ionizantes (RNI) pues son muy dbiles para
romper los enlaces que permiten a las molculas formar clulas por lo que no producen
ionizacin diferencindose as de las radiaciones ionizantes como los rayos gama
producidos por materiales radioactivos, los rayos csmicos y los rayos X.
6.1.2. El crecimiento de las redes inalmbricas y los CEM
El constante crecimiento de las comunicaciones mviles ha incrementado el nmero de
estaciones de comunicaciones mviles, con el consecuente incremento de fuentes de
CEM. Debido a la generalizacin del uso de estas tecnologas se han incrementado las
consultas de los vecinos, por lo que son necesarios estudios cientficos rigurosos para
evitar incertidumbre y que permitan la toma de decisiones sustentables, preservando
la salud de la poblacin y manteniendo una clara comunicacin con la ciudadana.
Dicha comunicacin de los posibles riesgos ambientales de la tecnologa juega un
papel importante y debe ser un proceso interactivo de intercambio de informacin y
opinin entre todos los involucrados, cientficos, gobierno, industria, ciudadana.
Este despliegue importante de antenas se desarroll en muchos casos sin normativas
locales de instalacin. Los vecinos alertados por noticias transmitidas por medios
de comunicaciones o por organizaciones vecinales preocupadas por aspectos
medioambientales, vienen interrogando individualmente o mediante acciones
colectivas, a las administraciones locales sobre los riesgos para la salud, llegndose
en algunos casos a impedir la instalacin de antenas.

59

En algunas ocasiones, las autoridades municipales han respondido consultando con

los organismos expertos y/o profesionales especialistas. En algunos casos, se ha
respondido a dicha inquietud mediante la adopcin de medidas en una ordenanza
municipal, que contemplan el alejamiento de las estaciones bases de los ncleos
urbanos o zonas residenciales, el establecimiento de distancias entre antenas, etc.
Todo esto sin sustento cientfico tcnico.

del riesgo a la salud, identificando cualquier impacto ambiental proveniente de la

exposicin a los CEM.

El resultado de todo ello ha sido aumentar el desconcierto y la desconfianza en el

ciudadano ante la disparidad de medidas y mensajes que recibe. La realidad es que
las radiaciones tienen una serie diversa de fuentes emisoras y que estn presentes
desde hace muchos aos, y la mayora de ellas anteriores a la aparicin de las redes
de comunicacin mvil, aunque son estas ltimas la que generaron por su masivo
despliegue de sistemas irradiantes sin planificacin y sin control municipal, la
aprehensin popular a las antenas.

Los pases, a travs de sus organismos de regulacin, establecen sus propios

estndares para exposicin a campos electromagnticos. Sin embargo, la mayora de
los estndares nacionales estn basados en las recomendaciones establecidas por la
Comisin Internacional sobre Proteccin a las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP),
organizacin no gubernamental e independiente de los gobiernos y de la industria,
formalmente reconocida por la OMS, que evala los resultados cientficos a nivel
mundial y produce recomendaciones sobre lmites de exposicin, de revisin y
actualizacin peridica, de acuerdo con el resultado de las investigaciones cientficas
realizadas.

Las emisiones radioelctricas provenientes de los sistemas de comunicacin son

un tema donde confluyen intereses tanto pblicos como privados relacionados con
aspectos tan diferentes como salud, medioambiente, urbanismo, economa, etc. Por
ello, es necesario introducir normas basadas en una legislacin apropiada que elimine
la incertidumbre en las actuaciones pblicas y que permita, a su vez, el desarrollo
adecuado de los intereses y derechos de todas las partes afectadas.
6.1.3. La informacin cientfica
La informacin cientfica puede ayudar al pblico a entender los beneficios y las
eventuales complicaciones de los CEM, y a los reguladores a evaluar las opciones
de gestin de los riesgos y a establecer las regulaciones de seguridad que permitan el
desarrollo armnico de las redes de comunicaciones mviles.
La Organizacin Mundial de la Salud es el nico Organismo de las Naciones Unidas
con un claro y concreto mandato para investigar los posibles efectos sobre la salud que
pudieran producir las radiaciones no ionizantes. A travs del Proyecto Internacional
CEM, recopila el conocimiento actual y los recursos disponibles de agencias
internacionales, nacionales e instituciones cientficas claves para evaluar los efectos
en la salud y el ambiente debido a la exposicin a campos elctricos y magnticos
estticos y variables en el tiempo, en el rango de frecuencia de 0 a 300GHz.

60

A travs del Proyecto mencionado se sigue una progresin lgica y planificada de

actividades y se genera la informacin que permite elaborar mejores evaluaciones

Los organismos internacionales, para prevenir los eventuales riesgos de la exposicin

a los CEM que pueda ser daina a la salud humana, han establecido recomendaciones
con lmites mximos de exposicin a los mismos.

En nuestro pas, la manera de comprobar el cumplimiento de los lmites, es mediante

la medicin de las radiaciones, en el entorno de las estaciones, de acuerdo con el
protocolo establecido por la Resolucin N 3.690 CNC/2004, debiendo las mismas
ser realizadas por un profesional competente y visadas por el Consejo Profesional
correspondiente.
6.1.4. La realidad Social
La creciente preocupacin social ha llevado a algunos municipios a realizar mediciones
por su cuenta, comprando para ello instrumental, aunque sin contar con profesionales
especializados y en muchos casos sin utilizar protocolos peridicos de calibracin de
esos instrumentos. En otros casos, los municipios exigen a las empresas mediciones
anuales y en algunos casos semestrales.
En la mayora de los casos, los resultados de esas mediciones no son claramente
mostradas a la poblacin y la incidencia en la reversin de la inquietud social es muy
baja.
6.1.5. Establecimiento de criterios para el proceso de medicin
Analizando la solucin encontrada en otros pases a este tema, se puede observar que
la misma contiene acciones como la realizacin conjunta, entre el Estado y el Sector

61

Privado, de criterios que permitan la instalacin de la infraestructura necesaria para

el desarrollo de las redes de comunicaciones mviles, mediante la adopcin de un
Cdigo de Buenas Prcticas, campaas de difusin masiva y procesos de medicin
de comprobacin de los niveles de RNI.
Todas estas acciones son las que se pretenden alcanzar con el presente Cdigo de
Buenas Prcticas.
6.2. Elementos para el control de las RNI
En particular los sistemas de medicin utilizados son tres:
1. Sistema de mediciones en varios puntos cercanos a las estaciones (o radio
bases) de comunicaciones mviles. Este es el sistema que establece la
normativa argentina.
2. Mapas dinmicos de Monitoreo.
3. Sistemas de Monitoreo continuo.
En varios Municipios del pas se exige la realizacin de mediciones peridicas a
cargo de los OCM (Buenos Aires, Rosario, Gualeguaych, La Plata, etc.).
Estas mediciones podran ser redundantes con las establecidas en la normativa
nacional y si bien los resultados son publicados en la WEB, no tienen una forma de
presentacin amigable para el pblico en general y no han resuelto el problema de la
alarma social que impide la instalacin de antenas.
Distinta es la reaccin que ha tenido la poblacin en otros pases ante la informacin
recibida con la presentacin de mapas de radiaciones.
En efecto, los Mapas dinmicos de monitoreo y los sistemas de Monitoreo Continuo
lograron reducir la inquietud social en muchos pases (Ej: Plan Horus en Egipto,
Hermes en Grecia, Bordoni en Italia, SMRF en Catalua, Suiza etc.).

62

de sistemas de comunicaciones inalmbricos; Que es el deber de las autoridades

nacionales de telecomunicaciones garantizar el cumplimiento de las normativas
relacionadas con los sistemas de antenas de telecomunicaciones y radiodifusin con
respecto a sus normas de exposicin a RF; Que es importante que la poblacin en
general en su conjunto est adecuadamente informada sobre las regulaciones vigentes
respecto a las emisiones radioelctricas no ionizantes.
Recomend a los pases de la Regin Amrica:
Que los Estados miembros que hayan elaborado normas sobre la exposicin a RF
provean informacin sobre los niveles de exposicin a RF y que dicha informacin se
encuentre a disposicin del pblico por los medios ms adecuados, como por ejemplo,
informacin sobre cumplimiento relacionada con el equipo o ubicacin de la antena,
segn lo haya registrado la administracin, sobre mediciones puntuales realizadas en
la instalacin, sobre mapeo dinmico de niveles de radiacin o informacin recopilada
mediante sistemas de monitoreo continuo.
En nuestro pas, las recientes reglamentaciones dictadas en las ciudades de La Plata
(BA) y Rosario (SF), para el desarrollo de los sistemas de comunicaciones mviles,
han establecido la puesta a disposicin de los vecinos en una pagina web, de un mapa
de radiaciones que ser realizado a exclusivo cargo del permisionario en el cual se
representen los valores de densidad de potencia con el fin de mantener informada a
la poblacin.
Facultan adems al Poder Ejecutivo para implementar un sistema de mediciones
reales y continuas de la potencia real de las emisiones, y de los niveles de RNI
que aseguren el cumplimiento de las normativas en materia de salud, pudiendo el
Municipio establecer la coordinacin y/o el convenio necesario con los organismos
nacionales de control.
6.3. Plan de Mediciones municipales

Siguiendo estas experiencias, la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones

(CITEL) de la Organizacin de los Estados Americanos (O.E.A.) en su resolucin
CCP.II/REC. 25 (XIII-09) Considerando:

A los efectos de proveer de herramientas de comunicacin e informacin de fcil

acceso y crear procesos transparentes, para comprender los CEM, y en consecuencia,
mitigar las inquietudes asociadas a los servicios de comunicaciones mviles, adems
del cumplimiento de las normativas Nacionales, se contar con las siguientes
herramientas:

que en muchas localidades esta preocupacin lleva a impedir el despliegue

1) Generacin de mapas dinmicos de niveles de RNI a nivel calle,

63

2) Establecimiento de puntos de monitoreo continuo.

La herramienta del punto 1), ser empleada con el fin de establecer el nivel de las
RNI, a nivel calle, estarn realizadas por cuenta y orden de los permisionarios y
ser el nico tipo de mediciones exigible por el municipio. En base a este mapa
se determinarn las reas donde los niveles son mayores, en las cuales se podr
determinar luego mediciones puntuales peridicas.
El establecimiento de puntos de monitoreo continuo es habitualmente de aplicacin
cuando se determinen reas sensibles donde un control temporal sea necesario. En
estos casos, el SAT sugerir al Municipio la utilizacin de la herramienta cuando sea
necesario.
Con la informacin obtenida con la medicin establecida en el punto 1 , se realizar
un Mapa de Radiacin donde se representarn los valores de Campo Elctrico ,
determinando los Lugares sensibles y puntos calientes, si los hubiera, que
requieran un tratamiento especial.
En aquellos lugares que as requieran, se podrn establecer sistemas de monitoreo
continuo con un centro de control de monitoreo en el SAT y visualizacin de mediciones
en las pgina WEB de la FAM y el Municipio correspondiente, con el fin de reducir la
incertidumbre pblica, en caso de existir. El financiamiento del sistema de monitoreo
continuo no est previsto en este acuerdo, a excepcin de la prueba piloto.

7. HERRAMIENTAS DE INFORMACIN AL CIUDADANO

7.1. Estado de Situacin
El rpido crecimiento en la utilizacin de la comunicacin mvil lleva asociada una
demanda en el incremento del nmero de infraestructuras de telecomunicaciones en
todo el territorio nacional.
El despliegue de las infraestructuras ha supuesto la instalacin de numerosas estaciones
base en un corto periodo de tiempo para poder dar cobertura a todo el territorio. Sin
embargo, ha chocado frontalmente y en reiteradas ocasiones con la negativa de la
opinin publica local.

64

Este inconveniente supone una demora en el proceso de despliegue de la red mvil en

todo el mbito nacional, afectando seriamente a la calidad del servicio.
El conjunto de operadores de comunicacin mvil coincide en que la ciudadana
percibe este tipo de instalaciones como elementos de riesgo. Por todos es sabido
que en los ltimos aos la sociedad ha mostrado una creciente preocupacin por la
incidencia que pudiera tener en la salud la exposicin a campos electromagnticos
generados por las infraestructuras de telecomunicaciones.
Por todo lo anterior y en aras de fomentar el despliegue de las nuevas tecnologas
que se estn desarrollando, se propone una serie de lneas de actuacin con el fin de
esclarecer la opinin sobre el efecto de los campos electromagnticos en la salud
propagada por los diferentes medios de comunicacin, as como informar sobre
cualquier aspecto relacionado con la comunicacin mvil y su despliegue.
Todas las lneas de actuacin persiguen el acercamiento de la ciudadana a las
infraestructuras de telecomunicaciones, facilitando toda la informacin necesaria,
eliminando al mismo tiempo inquietudes infundadas, por los medios de comunicacin.
Se sugiere:
La realizacin de seminarios acadmicos para funcionarios de los distintos niveles
de la administracin pblica en las principales ciudades del pas.
La confeccin de un folleto de divulgacin masiva que explique el funcionamiento
de las redes mviles y sobre las emisiones no ionizantes.
La realizacin de una pgina web sobre el tema y la creacin de los links pertinentes
en la CNC y los operadores.
Otros a definir en conjunto por las partes o a propuesta del SAT.
Todos estos contenidos pretenden:
1. Poner a disposicin del pblico los mecanismos de regulacin establecidos de

las infraestructuras de telecomunicaciones.
2. Posibilitar cualquier consulta relacionada con aspectos cientficos.
3. Divulgar el funcionamiento de la comunicacin mvil.
4. Posibilitar la consulta de los niveles de emisin medidos en la totalidad de las
estaciones base instaladas en cada municipio.

En definitiva, aclarar cualquier duda e inquietud de la sociedad respecto de la

65

comunicacin mvil.
7.2. Propuesta enmarcada dentro de estos conceptos:
En el acuerdo de colaboracin entre la FAM y los operadores de comunicaciones
mviles, en el que se inscribe el presente cdigo, se establece la puesta en marcha
de un Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), de conformidad con lo establecido en
la clusula segunda del Acuerdo de Colaboracin, sobre todas las cuestiones, que
interesen a los municipios, ligadas a las infraestructuras de servicios de comunicaciones
mviles y en particular:
Asesoramiento sobre aspectos relativos a las caractersticas tcnicas de las
estructuras soporte de antenas y sus infraestructuras asociadas, contenidos en
la documentacin a presentar para la obtencin de las distintas autorizaciones
municipales desde la prefactibilidad de uso de suelo hasta la habilitacin y
operacin definitiva.
Respuesta a las consultas que se generen por parte de los diferentes actores,
sobre la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas que se menciona en el
presente Acuerdo.
Asesoramiento jurdico y tcnico sobre nuevos proyectos de ordenanzas o
modificacin de las existentes y su adecuacin a la normativa vigente tales
como: la Resolucin N 202/95 del Ministerio de Salud y Accin Social de
la Nacin, la Resolucin 530/2000 de la Secretara de Comunicaciones la
Resolucin 3690/2004 de la Comisin Nacional de Comunicaciones y toda
aquella Legislacin actualmente vigente o futura dentro del marco definido por
los acuerdos alcanzados en el Cdigo de Buenas Prcticas para el Despliegue
de Redes de Comunicaciones Mviles

66

Asesoramiento jurdico y tributario sobre los proyectos de ordenanzas fiscales

o modificacin de las existentes dentro del marco definido por los acuerdos
alcanzados en el Cdigo de Buenas Prcticas para el Despliegue de Redes de

Comunicaciones Mviles.
Puesta en servicio y actualizacin de una pgina WEB donde se difundan la
existencia y el contenido del presente Acuerdo de Colaboracin y el Cdigo de
Buenas Prcticas, que asimismo servir para informar, en una primera etapa de
rpido desarrollo, sobre los niveles de Radiacin No Ionizante (RNI) en los
Municipios (Mapas de Radiacin) y su comparacin con los lmites mximos
establecidos a nivel nacional, sin que esta informacin bsica sea limitante, podr
ofrecer adems informacin acerca de las estaciones base de comunicaciones
mviles existentes.
Establecer junto a una Universidad Nacional una prueba piloto basada
en tcnicas de Monitoreo Continuo de RNI, verificando mediante mtodos
convenientes de evaluacin, el efecto y aceptacin de la opinin pblica, de
estos sistemas de control y la disminucin de la percepcin negativa sobre las
radiaciones no ionizantes
Respuesta a las peticiones de informacin sobre resultados de mediciones de
RNI de las estaciones base de comunicaciones mviles. En caso de especial
relevancia o inters, se podr solicitar la intervencin de la Comisin Nacional
de Comunicaciones como autoridad de control para la medicin detallada de
emplazamientos especficos conforme a la normativa vigente.
Impulsar firmemente la elaboracin, publicacin y difusin de material
informativo (folletos, charlas con especialistas, seminarios, etc.)
Respuesta a consultas relacionadas con las RNI por parte de los ciudadanos
en general.
As pues, este Cdigo se remite al SAT para el establecimiento de las herramientas
necesarias para asegurar que los municipios dispongan de la informacin suficiente
y en el formato adecuado para responder a todas sus inquietudes relacionadas con las

67

infraestructuras soporte de antenas de comunicaciones mviles.

coadyuvar coordinadamente con los OCM a la rpida obtencin de autorizaciones o

permisos necesarios.

8. CONSIDERACIONES RESPECTO AL ESTABLECIMIENTO DE TASAS

APLICABLES AL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
MVILES

En caso de conflicto entre OCM y los Gobiernos Locales, el Servicio de Asistencia

Tcnica (SAT), podr intervenir como mediador. En su labor de mediador, el SAT
utilizar este Cdigo como gua y referencia para sus actuaciones.

Las tasas municipales conceptualmente se aplican con respecto a los servicios que
brindan los municipios al conjunto de la sociedad. Por ello, las instalaciones de
infraestructuras generan en el municipio diversas tareas que podemos considerar
como:
- Anlisis de la documentacin tcnica correspondiente a las obras civiles y dems
obras complementarias.
- Habilitacin de las estructuras y construcciones complementarias.
- Inspecciones rutinarias para comprobar la seguridad de las instalaciones.

10.- MODELO DE ORDENANZA PARA LA INSTALACIN DE ESTRUCTURAS

SOPORTE DE ANTENAS DE COMUNICACIONES MVILES Y SUS
INFRAESTRUCTURAS

Dentro de los municipios, a lo largo de estos aos, se han establecido diversas tasas
para ser aplicadas a la infraestructura de comunicaciones mviles, por conceptos que en
muchos casos no guarda relacin con los objetivos mencionados precedentemente.
Por ello, en el punto 11 de este Cdigo, se acompaa un documento que busca
servir de referencia para el establecimiento de los conceptos y tasas que aplicarn
los municipios. Este documento tambin busca previsibilidad en los prestadores para
conocer la carga a la que estarn sometidos, previamente a la implantacin de sus
sistemas operativos.

9.- APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS (Declaracin)

Las compaas operadoras de los servicios de Comunicaciones Mviles firmantes del
Acuerdo con la FAM, y los Gobiernos Locales que adhieran, tendrn el presente
Cdigo de Buenas Prcticas como gua y referencia para sus actuaciones.

68

Los Gobiernos Locales que suscriban el presente Cdigo de Buenas Prcticas,

mediante su adhesin al acuerdo suscrito entre los OCM y la FAM, lo utilizarn
para la adecuacin de su normativa local para facilitar el despliegue de Estructuras
soporte de antenas de Comunicaciones Mviles e infraestructuras relacionadas y para

MODELO DE ORDENANZA
Artculo 1: Es objeto de la presente Ordenanza el establecimiento de los requisitos para
el otorgamiento de la habilitacin de estructuras soporte de antenas de Comunicaciones
Mviles y sus infraestructuras relacionadas conforme a las definiciones y alcances en
ella determinados.
Artculo 2: Defnase como ESTRUCTURA SOPORTE DE ANTENAS
DE COMUNICACIONES MOVILES Y SUS INFRAESTRUCTURAS
RELACIONADAS a los fines de la presente Ordenanza, a toda torre, monoposte,
pedestal o mstil montado sobre terreno natural; o a toda torre, monoposte, pedestal,
panel o mstil fijado sobre edificaciones existentes, que constituyan la infraestructura
necesaria para prestar el servicio de comunicaciones mviles.
Las nuevas instalaciones debern estar integradas (mimetizadas) con el entorno donde
se instalen a criterio del Ejecutivo de acuerdo al Anexo I de la presente.
Artculo 3: Las ESTRUCTURAS SOPORTE DEANTENAS DE COMUNICACIONES
MOVILES Y SUS INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS que se emplacen a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ordenanza, se regirn por las condiciones,
requisitos y plazos previstos en la misma.
Artculo 4: Autorizase el emplazamiento de ESTRUCTURAS SOPORTE DE
ANTENAS DE COMUNICACIONES MOVILES Y SUS INFRAESTRUCTURAS
RELACIONADAS a nivel de suelo segn alturas permitidas y criterios de instalacin
que se establecen como anexo I.
Artculo 5: VENTANILLA NICA ANTE EL OCM. El Municipio designar a
travs del rea de_________ Medio Ambiente o su similar (direccin de catastro y/o

69

Planeamiento y/o Obras Pblicas) la oficina donde se proceder a la derivacin y

coordinacin interna para el procedimiento de obtencin de factibilidad, emplazamiento
y habilitacin de las estructuras soporte de antenas de comunicaciones mviles y sus
infraestructuras relacionadas.
Articulo 6 REGISTRO NICO DE OPERADORES DE COMUNICACIONES
MVILES (OCM) El municipio crear un registro nico de Operadores de
Comunicaciones Mviles (OCM), para lo cul los OCM entregarn la siguiente
documentacin:
a) Estatuto Social
b) Licencia de Operador de Telecomunicaciones.
c) Constancia de CUIT.
d) Poder de los firmantes.
e) Constitucin del domicilio legal.
f) Notificacin de contacto, telfono de contacto y direccin de e-mail.
Artculo 7: FACTIBILIDAD. El OCM presentar al Gobierno Local, una solicitud
de factibilidad, en la cul constar:
La ubicacin de la futura estructura (direccin, localidad, coordenadas geogrficas y
croquis de implantacin) y altura solicitada de instalacin.
El Municipio responder en un lapso no mayor a cinco (5) das hbiles desde la
presentacin efectuada por el OCM. La factibilidad tendr una vigencia no menor a
90 das hbiles, lapso en el cual el OCM deber presentar la documentacin que se
menciona en el articulo 9 de la presente ordenanza.
Artculo 8: PRRROGAS: Los OCM podrn solicitar al municipio una ampliacin
mxima de 45 das hbiles siempre y cuando tengan motivos fundados. Caso contrario,
el OCM deber comenzar nuevamente con el trmite descrito en el artculo 7.
Artculo 9 PERMISO DE CONSTRUCCIN : El OCM presentar ante la ventanilla
nica toda la informacin tcnica necesaria con la finalidad de que el Municipio
entregue el permiso de inicio de obra y la liquidacin de Derechos de Construccin
dentro de los 30 das hbiles siguientes a la presentacin de:
a) Declaracin Jurada de la radiobase presentada ante la Comisin Nacional de
Comunicaciones.
b) Contrato de locacin, escritura del inmueble cualquier otro ttulo que autorice

70

al uso del terreno o edificacin donde se realizar el emplazamiento de la

estructura.
c) Autorizacin de Fuerza Area Argentina en lo relativo a la altura mxima
permitida en ese lugar en caso de corresponder.
d) Estudio de Impacto Ambiental, debidamente firmado por profesional de acuerdo
a las reglamentaciones vigentes.
e) Pliza de seguro de Responsabilidad Civil, la que deber estar vigente durante
todo el perodo en que la estructura se encuentre montada.
f) Cmputo y presupuesto de la obra.
g) Plano de proyectos (de obra y electromecnico) firmados por ingeniero, con
visado del consejo correspondiente.
h) Memoria de clculo de la estructura a construir.
i) Constancia de Pago de la Tasa de Construccin y Registro
Los permisos de construccin tendrn una validez de ciento ochenta (180) das
corridos, contados a partir de su notificacin al solicitante, plazo durante el cual,
el mismo deber dar inicio a los trabajos para materializar las instalaciones
proyectadas. Vencido este plazo sin que se verifique el inicio efectivo de los
trabajos, automticamente quedar sin efecto el permiso de instalacin otorgado.
Ante razones de fuerza mayor debidamente acreditadas, se podr prorrogar por
una nica vez por igual plazo
.
Artculo 10 CERTIFICADO FINAL DE OBRA: El OCM presentar el Plano Final
de Obra, a los efectos de que el municipio entregue la liquidacin de la tasa por
Habilitacin de Uso, en un plazo no mayor a los 15 das hbiles, previo a la entrega
del Certificado Final de Obra. Dicha liquidacin tendr un plazo de pago no mayor a
15 das hbiles.
Finalizada la obra, el OCM instalar un cartel identificatorio en el emplazamiento,
determinando la propiedad de la instalacin, los datos municipales y el telfono de
contacto.
Artculo 11.- HABILITACIN : Cumplidos los requisitos establecidos en esta
ordenanza, el OCM presentar la constancia de pago de la tasa por habilitacin y el
pedido de la misma, debiendo el Gobierno local otorgarla por escrito dentro de un
plazo no mayor a treinta (30 ) das hbiles a contar del da siguiente de la presentacin
de dicha tasa y el pedido de la solicitud de habilitacin, transcurridos los cuales se

71

considerar que no hay observaciones que formular, y se tendr por otorgado en

forma ficta sin ms trmite. La misma tendr una validez de 5 aos, con renovaciones
sucesivas por igual plazo.
Artculo 12: Los OCM debern cumplir con la obligacin de adoptar como referencia
el Estndar Nacional de Seguridad para la exposicin a radiofrecuencias comprendidas
entre 100 Khz y 300 Ghz estipulados en la Resolucin N 202/95 del Ministerio de
Salud y Accin Social de la Nacin, la cual contiene los niveles mximos permisibles
de exposicin de los seres humanos a las radiaciones no ionizantes y la Resolucin
530/2000 de la Secretaria de Comunicaciones de la Nacin que adopta el estndar
mencionado para todos los sistemas de comunicaciones y las que en el futuro las
reemplacen o modifiquen.
Artculo 13: Los OCM debern presentar con la periodicidad que disponga la
reglamentacin de la presente un mapa dinmico de niveles de radiaciones no
ionizantes, con el fin de establecer el nivel de las RNI, a nivel calle, que estarn
realizados por cuenta y orden de los OCM en forma individual o en conjunto y ser
el nico tipo de mediciones exigible por el municipio. El mismo deber ser puesto
por el Poder Ejecutivo a disposicin de la ciudadana en general a travs de su pgina
Web.
En base a este mapa, el Poder Ejecutivo podr determinar la instalacin de sistemas
de mediciones continuas y permanentes de RNI en sectores determinados, pudiendo
el mismo establecer la coordinacin y/o la firma de los convenios necesarios con los
Organismos Nacionales de Control y/o la Universidad Tecnolgica Nacional.
Artculo 14: Los OCM debern presentar con la periodicidad que establezca la
reglamentacin el informe de mantenimiento de la estructura firmado por profesional
habilitado
Artculo 15: Para la renovacin de la habilitacin de estructuras de Comunicaciones
Mviles y sus infraestructuras relacionadas, ser necesario presentar el comprobante
de pago de tasas de inspeccin de estructuras soporte de antenas de comunicaciones
mviles y sus infraestructuras relacionadas, el informe de mantenimiento de la
estructura, firmado por profesional habilitado y haber cumplimentado en su totalidad
las exigencias del Art. 13.
Artculo 16: En caso de que despus del otorgamiento de la habilitacin, en la estructura

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soporte de antenas se realicen modificaciones, de manera que demanden un recalculo

de sus condiciones de estabilidad, el OCM acompaar a modo de declaracin jurada,
dentro de los 60 das hbiles siguientes el informe tcnico de cumplimiento de las
condiciones estructurales reglamentadas, firmado por profesional competente.
Artculo 17: El titular de la estructura est obligado a conservar y mantener la misma
en perfecto estado de conservacin y mantenimiento. Asimismo, deber proceder al
desmantelamiento de ella cuando deje de cumplir su funcin, debiendo asumir los
costos que devengan de dichas tareas.
Artculo 18: Este Gobierno local y los rganos que la integran promovern, de
conformidad con lo establecido en el Decreto PEN N 764/00 y cuando fuera legal
y tcnicamente factible, el uso de una misma estructura portante de antenas de
Comunicaciones Mviles y sus infraestructuras relacionadas por parte de ms de un
OCM
Artculo 19: Los OCM presentarn anualmente en forma individual, al municipio, un
plan de despliegue, que refleje las previsiones del despliegue de nueva infraestructura.
Para ello, los OCM debern facilitar la siguiente informacin:
1. Cartografa general con las estructuras existentes
2. Localizacin probable de los sitios a instalar en el Municipio
3. Altura estimada.
4. Demostracin de imposibilidad de coubicacin segn el Artculo 17 con otros
operadores (clculo estructural, falta de espacio, etc.).
Artculo 20: En todo soporte de antenas de comunicaciones mviles debern existir los
elementos indispensables de seguridad y sealizacin que informen de la existencia
de la misma as como el vallado correspondiente demarcando la instalacin y el
permetro correspondiente de inaccesibilidad en caso de corresponder
Artculo 21: Las infraestructuras de comunicaciones mviles existentes debern ser
adecuadas a lo determinado en la presente Ordenanza en un plazo mximo de 24
meses, o cuando finalice el plazo del contrato de locacin, en aquellos casos que la
estructura soporte de antenas est erigida en un lote o propiedad arrendada.
En el caso de ser necesaria la relocalizacin de la misma, se coordinar con el OCM
el plazo segn las caractersticas particulares de cada sistema con un plazo mayor a
24 meses o cuando finalice el plazo del contrato de locacin, en aquellos casos que la

73

estructura soporte de antenas est erigida en un lote o propiedad arrendada.

Artculo 22: En caso de que los OCM incumplieran alguna de las exigencias establecidas
en la presente ordenanza, previa intimacin del Ejecutivo Municipal se aplicarn las
sanciones que establezca lo normado en el cdigo de contravenciones.

Artculo 23: Derganse las Ordenanzas. y toda otra normativa que se oponga
a la presente.
Artculo 24: De forma.

ANEXO I
1. Alturas permitidas para estructuras sobre suelo
Las estructuras sobre suelo urbano existentes no excedern de 45 metros de altura,
a excepcin de emplazamientos compartidos, en los que se podr ampliar a 50
metros. Estas alturas podrn ser mayores ante un pedido de excepcin debidamente
fundamentada y aprobada por el municipio.
Las nuevas estructuras sobre suelo urbano no excedern los 30 metros de altura, a
excepcin de emplazamientos compartidos o por razones tcnicas debidamente
fundadas y aprobadas por la municipalidad, en los que se podr ampliar a 36 metros.
En plazas, plazoletas, parques urbanos, avenidas de circunvalacin (segn sus
dimensiones) se permitir la instalacin de antenas sobre columnas de iluminacin
hasta una altura total de 35 mts. desde el nivel 0.00. El equipamiento correspondiente a
la antena se instalar de manera de mimetizarse con el entorno urbano. La factibilidad
de localizacin de la antena se otorgar conjuntamente con un convenio urbanstico
que se subscribir con el interesado, el cual contendr en su objeto la realizacin de
obras vinculadas con el inters publico en el sector en el cual se localiza la antena.
En las reas rurales, el nico lmite estar impuesto por las restricciones de la Fuerza
Area
2. Altura permitida para soportes sobre azotea
1) Para estructuras soportes (pedestales) localizadas en edificaciones existentes cuya
altura (He) sea igual o mayor a 30 mts., la altura mxima (h) permitida de las
estructuras soporte ser de 5 metros por encima del nivel de la edificacin
existente. Slo se permitir su fijacin a la edificacin existente sin el empleo de
riendas y arriostramientos.
2) Para estructuras soportes localizadas en edificaciones existentes cuya altura (He)
sea menor a 30 mts. , la altura mxima (h) permitida de las estructuras soporte se
obtendr mediante la aplicacin de la frmula:

74

75



(30 - He)
h = 5 + ----------
5
Salvo excepcin debidamente fundada, y aprobada previamente por el Municipio
La ubicacin de la estructura ser aquella que resulte tcnicamente viable para cada
una de las azoteas.
3. Retiros de la lnea municipal:
Estructuras s/azoteas (a eje de estructura): Soporte, 0 metros. Resto de estructuras 3
metros.
Estructuras s/terreno natural (a eje de estructura): 10 mts.

Las futuras instalaciones generadoras de campos electromagnticos en el rango de

frecuencias mayor a 300 Khz. que se ubiquen en un radio menor de 50 m de, centros
de salud, geritricos, jardines de infantes, escuelas, colegios, debern presentar un
estudio que demuestre la necesidad de adopcin de la localizacin propuesta y su
justificacin por la no disponibilidad de sitios alternativos, necesidad de cobertura de
servicio, conjuntamente con la evaluacin de alternativas posibles.
Para el caso de instalaciones preexistentes, se deber demostrar que los niveles de
radiaciones no ionizantes en el entorno, se cumple con los limites establecidos por
la reglamentacin vigente. En estos casos se podrn requerir mediciones adicionales,
para el control de las RNI.
En plazas, plazoletas y ramblas (salvo proyecto especifico de acuerdo a lo indicado
en 1.)

4. Retiros a medianeros:
Estructuras s/azoteas (a eje de estructura): soporte, o metros; Pedestales, h/5 (a eje de
estructura). h= Altura estructura
Estructuras s/terreno natural (a eje de estructura): torre y monoposte 4 metros (a eje
de estructura); mstiles, La dimensiones del predio ser tal que la estructura y sus
anclajes deben quedar ntegramente dentro del terreno.
5. Mimetizacin
Soportes: debern ser mimetizados con el lugar de instalacin con el mtodo ms
adecuado (pintura, radomes etc.). La adaptacin propuesta ser aprobada previamente
por el Departamento Ejecutivo.
Torre, monopostes, pedestales y mstiles: Debern presentar un proyecto de adecuacin
al entorno para ser aprobado por el Departamento Ejecutivo.
Slo las siguientes zonas no requerirn mimetizaciones: Equipamiento, industrial,
portuaria, rural y otras que pueda determinar el Departamento Ejecutivo
6. Restricciones:

76

77

 ANEXO II
HABILITACIN
DE
ESTRUCTURAS
SOPORTE
DE
ANTENAS
DE COMUNICACIONES MVILES Y SUS INFRAESTRUCTURAS
RELACIONADAS.
La Municipalidad / Comuna de ., Provincia de ., en un todo de acuerdo
con lo previsto en la Ordenanza Nro, extiende la presente HABILITACIN SOBRE
LA ESTRUCTURA SOPORTE DE ANTENAS DE COMUNICACIONES MVILES
Y SUS INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS a favor de . (la empresa
titular de la ESTRUCTURA SOPORTE DE ANTENAS DE COMUNICACIONES
MVILES Y SUS INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS) que se identifica
como:________y se localiza en______ que ha cumplido con todos los recaudos
previstos para su emplazamiento.
Identificacin de estructura soporte de antenas de comunicaciones mviles y sus
infraestructuras relacionadas
Nro. de expediente administrativo:
Titular de la estructura:
Localizacin de la estructura:
Tipo de estructura y Altura
Frecuencia de transmisin
La presente habilitacin tendr vigencia a partir de la fecha de su emisin
y durante todo el tiempo que dure la autorizacin para la prestacin del servicio de
comunicaciones mviles de que se trate, conforme lo establece el artculo 11 de la
Ordenanza Nro..
Esta habilitacin servir de constancia suficiente y su titular deber contar
con una copia certificada del mismo en el lugar de instalacin de la estructura soporte
de antenas de comunicaciones mviles y sus infraestructuras relacionadas.
Firma de la autoridad competente:

11.- ORDENANZA DE REFERENCIA PARA LA DEFINICIN DE LAS

TASAS MUNICIPALES SOBRE ESTRUCTURAS SOPORTE DE ANTENAS
DE COMUNICACIONES MVILES Y SUS INFRAESTRUCTURAS
RELACIONADAS.
a) RECOMENDACIONES A INCLUIR EN LA ORDENANZA FISCAL
CAPITULO xxx
TASAS APLICABLES AL EMPLAZAMIENTO DE ESTRUCTURAS
SOPORTE DE ANTENAS de comunicaciones mviles y sus
infraestructuras complementarias
El emplazamiento de estructuras soporte de antenas de Comunicaciones Mviles
(torre, monoposte, mstil y conjunto de uno o ms pedestales y/o vnculos instalados en
un mismo lugar fsico que conformen una unidad) y sus infraestructuras complementarias
(cabinas y/o shelters para la guarda de equipos, grupos electrgenos, cableados,
antenas, riendas, soportes, generadores, y cuanto ms dispositivos tcnicos fueran
necesarios) para la transmisin y/o recepcin de comunicaciones correspondientes
a los servicios de Comunicaciones Mviles, quedar sujeto nicamente y de modo
exclusivo a las tasas que se establecen en el presente captulo.
TASA DE CONSTRUCCION Y REGISTRACIN POR EL EMPLAZAMIENTO
DE ESTRUCTURAS SOPORTE DE ANTENAS de comunicaciones
mviles y sus infraestructuras relacionadas
Hecho imponible:
Artculo xxx: Por la habilitacin del emplazamiento de estructuras soporte de
antenas de Comunicaciones Mviles (torre, monoposte, mstil y conjunto de uno
ms pedestales y/o vnculos instalados en un mismo lugar fsico que conformen una
unidad) y sus infraestructuras relacionadas (cabinas y/o shelters para la guarda de
equipos, grupos electrgenos, cableados, antenas, riendas, soportes, generadores, y
cuantos ms dispositivos tcnicos fueran necesarios), se abonar por nica vez por
empresa, la tasa que al efecto se establezca.

Lugar y Fecha:

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TASA DE VERIFICACIN POR EL EMPLAZAMIENTO DE ESTRUCTURAS

SOPORTE DE ANTENAS de comunicaciones mviles y sus
infraestructuras relacionadas
Hecho imponible:
Artculo xxx: Por los servicios destinados a preservar y verificar la seguridad y las
condiciones de registracin de cada estructura soporte de antenas de Comunicaciones
Mviles (torre, monoposte, mstil y conjunto de uno o ms pedestales y /o vnculos
instalados en un mismo lugar fsico que conformen una unidad) y sus infraestructuras
relacionadas, se abonar anualmente la tasa que las ordenanzas impositivas vigentes
establezcan.

infraestructuras relacionadas
Artculo xxx: En concepto de tasa por el servicio de verificacin de cada emplazamiento
de estructura soporte de antenas de Comunicaciones Mviles (torre, monoposte, mstil
y conjunto de uno ms pedestales y/o vnculos instalados en un mismo lugar fsico
que conforman una unidad junto con sus infraestructuras relacionadas), establecida en
el artculo xx de la Ordenanza Fiscal, se deber abonar una tasa fija anual mxima de
$ .

Normas Fiscales y Tarifarias de Referencia: En caso de requerir podrn consultarse las

recientes ordenanzas de La Plata y La Matanza

b) RECOMENDACIONES A INCLUIR EN LA ORDENANZA TARIFARIA

CAPITULO xxx
TASAS APLICABLES AL EMPLAZAMIENTO DE ESTRUCTURAS
SOPORTE DE ANTENAS de comunicaciones mviles y sus
infraestructuras relacionadas
TASA DE CONSTRUCCION Y REGISTRACIN POR EL EMPLAZAMIENTO
DE ESTRUCTURAS sOPORTE DE ANTENAS de comunicaciones
mviles Y sus infraestructuras relacionadas
Artculo xxx: El concepto de tasa por habilitacin del emplazamiento de cada
estructura soporte de antenas de Comunicaciones Mviles (torre, monoposte, mstil
y conjunto de uno ms pedestales y/o vnculos instalados en un mismo lugar fsico
que conforman una unidad junto con sus infraestructuras relacionadas), establecida
en el artculo xx de la Ordenanza Fiscal, se deber abonar un importe por nica vez
de $
TASA DE VERIFICACIN POR EL EMPLAZAMIENTO DE ESTRUCTURA
SOPORTE DE ANTENAS de comunicaciones mviles y sus

80

81

82

www.satfam.org
Servicio de asesoramiento y consulta tcnico, jurdica, tributaria y de informacin sobre estructuras soporte de antenas de comunicaciones mviles y sus
infraestructuras asociadas (servicio de asesoramiento tcnico). Telfono/ fax: (011) 4372-3512. Paran 145 2do piso, CABA.