DIREITO ADMINISTRATIVO

8 LICITAES (LEI 8.666/93)

1 CONCEITO
Licitao um certame que as entidades governamentais
devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de
contedo patrimonial, para escolher a proposta mais
vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de
competio, a ser travada isonomicamente entre os que
preenchem os atributos e aptides necessrios.
2 - FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS:
CF, Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
CF, art.22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas
as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III.
CF, art.173, 1., III:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao
pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CF, art.175:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
1. Anote-se que as licitaes para concesses de servio ou
obra pblica, sem prejuzo de estarem como esto
sujeitas Lei 8.666, podem apresentar algumas
peculiaridades reguladas pelas leis de concesses (Leis
8897/95 e 9.074/95). Tambm a licitao das parcerias
pblico-privadas, modalidades de concesso, segundo a leis
que as rege (Lei 11.079/04), apresenta peculiaridades nela
estabelecidas.
3 ALGUMAS EXCEES AO MBITO DE ABRANGNCIA
DA LEI 8.666.
a) As licitaes relativas a telecomunicaes foram
inconstitucionalmente colocadas sob um regime prprio pela
leis que criou a ANATEL, Lei 9.472/97. Salvo na contratao
de obras e servios de engenharia civil, em que ficou
submissa Lei Geral de Licitaes, em tudo o mais, a teor do
art.210 da Lei da ANATEL, foram expressamente afastadas
tanto a Lei 8.666 quanto as leis sobre concesses.
b) Tambm a lei da ANP, criada pela Lei 9.478/97, faz praa
desta volpia de subtrair-se aos cuidados moralizadores
prprios da Lei de Licitao e incorre nas mesmas
inconstitucionalidades acima apontadas. Acresce que, a teor
do art.67 da mesma lei, os contratos para aquisio, pela
PETROBRS, de bens ou servios sero precedidos de
procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em
decreto do Presidente da Repblica.
c) Pior, entretanto, a situao em relao a alguns
servios de telecomunicaes: os de radiodifuso sonora e

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de sons e imagens (rdio e televiso), que, a teor do art. 211

da mesma Lei 9.472 (Lei da ANATEL), tero sua outorga
excluda da jurisdio da Agncia, permanecendo no mbito
de competncias do Executivo.
4) FINALIDADE DA LICITAO
A licitao tem dupla finalidade, segundo o art. 3 da Lei
8.666/93:
a obteno do negcio jurdico mais vantajoso
o resguardo dos direitos dos possveis contratantes
5) OBJETO DA LICITAO
Entende-se por objeto da licitao a obra, servio, compra,
alienao, locao ou concesso, as quais sero, por fim,
contratadas com o particular vencedor da licitao. Para
efeitos legais considera-se, no objeto da licitao, as
seguintes definies, todas extradas da Lei n 8.66/93:
a) Obra: toda construo, reforma, fabricao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
b) Servio: toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais.
c) Compras: toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
d) Alienao: toda transferncia de domnio de bens a
terceiro.
e) Obras, Servios e Compras de Grande Vulto: So
aqueles cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)
vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23
da Lei 8.666/93 (um bilho de cruzeiros), ou seja, 25 bilhes
poca, ou o equivalente hoje a pouco mais de R$ 9.000
(nove mil reais).
f) Seguro Garantia: o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em
licitaes e contratos.
g) Execuo Direta: a que feita pelos rgos e entidades
da Administrao, pelos prprios meios.
h) Execuo Indireta: a que o rgo ou entidade contrata
com terceiros uma srie de regimes diversos arrolados pela
lei (ver item 12 deste captulo)
i) Projeto Executivo: o conjunto dos elementos
necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas - ABNT.
j) Administrao Pblica: a constituda pela administrao
direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurdica de direito privado sob controle do
poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas.
l) Administrao: o rgo, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente.
m) Contratante: o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual.
n) Contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao Pblica.

6) OBRIGATORIEDADE

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Conforme a CF/88, art. 37, XXI, a licitao obrigatria para
todas as entidades pblicas, estatais e autrquicas e
igualmente, para as paraestatais, sendo dispensada apenas
nos casos previstos em lei.
O dispositivo infra constitucional que dispes acerca da
matria a lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (publicada no
DOU em 22/06/93), e alterado pela Lei n 8.883, de 08 de
junho de 1994, a qual, em seu art. 3, determinou a
republicao integral daquele diploma no DOU no prazo de
30 dias. Assim a lei 8.666/93 foi republicada no DOU de 07
de julho de 1994, j com todas as alteraes estabelecidas
pela lei 8.883/94.
7) PRINCPIOS DA LICITAO
A licitao est sujeita a determinados princpios, cujo
descumprimento descaracteriza o instituto licitatrio,
invalidando o processo seletivo.
a) Procedimento Formal (legalidade) - que impe a
vinculao da licitao s prescries legais que regem
minudentemente todos os atos e fases do certame. Tais
prescries decorrem da lei e do regulamento ou do prprio
edital ou convite que complementa as normas superiores, em
cada caso especfico.
b) Publicidade de seus Atos (publicidade) - A licitao no
sigilosa, sendo pblicos e acessveis todos os atos de seu
procedimento, devendo ocorrer tanto erga omnes como erga
partes. Publicidade esta que abrange desde os avisos de sua
abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o
exame da documentao e das propostas pelos interessados,
e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres
ou decises com elas relacionadas. Por isto impe-se a
abertura dos envelopes em pblico e a publicao oficial das
decises dos rgos julgadores (Grupo Executivo de
Licitao)
e
do
respectivo
contrato,
ainda
que
resumidamente. Tal Publicidade deve ser feita na Imprensa
Oficial, que nada mais do que o veculo oficial de
divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio, o
Dirio Oficial da Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para
os Municpios, o que for definido nas respectivas leis (DOE
ou jornal local).
c) Igualdade entre Licitantes (Isonomia) - o princpio
impeditivo da discriminao entre os participantes no
certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite,
comprometa, restrinja ou frustre seu carter competitivo,
favorecendo uns em detrimento de outros, em funo da
sede, domiclio ou da naturalidade dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para
o especfico objeto do contrato, quer mediante julgamento
faccioso ou tendencioso, que desiguale os iguais ou iguale os
desiguais. Com supedneo neste princpio, verbia gratia,
vedado dispensar tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra,
entre empresas brasileiras ou estrangeiras, inclusive no que
se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos,
mesmo quando envolvidos financiamentos de agncia
internacionais, como o Banco Mundial e o BIRD. Tal
igualdade porm devemos sublinhar no absoluta, sendo
inclusive assegurado, no texto legal, em igualdade de
condies, critrios de desempate. Isto , tem privilgio,
sucessivamente, os bens e servios produzidos ou prestados
por empresas brasileiras de capital nacional; os produzidos
no Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras
(mesmo com capital misto, no nacional).
d) Sigilo na Apresentao das Propostas - guarda perfeita
consonncia com os princpios anteriores, pois ficaria em
posio vantajosa o proponente que tomasse conhecimento
das propostas de seus concorrentes.

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e) Vinculao ao edital ou convite - o princpio bsico de

toda a licitao. O edital a lei interna da licitao, segundo a
qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo
de participao dos licitantes, vinculando os mesmos aos
seus termos. Desta feita, s pode a Administrao aceitar
propostas que sejam compatveis com as peas
convocatrias do procedimento licitatrio.
f) Julgamento objetivo das propostas - estribado no edital,
nos termos especficos das propostas e na probidade
administrativa, devendo ser julgada em estrita conformidade
com os princpios da legalidade, da moralidade, da isonomia
e da publicidade, o administrador pblico escolher a melhor
proposta com base em fatos concretos;
g) Adjudicao compulsria ao vencedor - impede que a
Administrao, ao concluir o processo licitatrio, atribua esse
objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Porm deve-se
salientar contudo, que mesmo tendo ocorrido uma licitao e
havendo o respectivo vencedor, a Administrao no
obrigada a imediatamente contratar. S lhe vedado
contratar com outrem enquanto for vlida a licitao
8) LOCAL DE REALIZAO DA LICITAO
As licitaes devem ser efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo motivo de interesse pblico,
devidamente justificado, o que no impede a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
9) PROCEDIMENTO
O procedimento da licitao inicia-se na repartio
interessada com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, em que a
autoridade competente determina sua realizao, definindo
de forma suscinta seu objeto, indicando os recursos, etc.
Tudo isto a Administrao leva ao conhecimento pblico
atravs de edital.
Oportunamente sero juntados a este processo os seguintes
documentos:
a) edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
b) comprovante das publicaes do edital resumido;
c) ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
d) original das propostas e dos documentos que s
instruram;
e) atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
f) pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
g) atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
h) recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
i) despacho de anulao ou de revogao da licitao,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
j) termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o
caso;
l) outros comprovantes de publicao; e
m) demais documentos relativos licitao.
Para habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a habilitao jurdica,
qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e
regularidade fiscal. Aduz o pargrafo nico desse art. 38 que,
sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior
a 100 (cem) vezes ao limite da modalidade concorrncia, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica pela autoridade responsvel com
antecedncia mnima de 15 dias teis da data prevista para a

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publicao do edital e divulgada, com antecedncia mnima
de 10 dias teis da sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
10) MODALIDADES DE LICITAO
De acordo com o art. 22 da nova Lei n. 8.666, de 21/06/93,
so as seguintes as modalidades de licitao:
a) Concorrncia: a modalidade de licitao, para contratos
de grande valor, entre quaisquer interessados, cadastrados
ou no, que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo do projeto. Nesta
modalidade licitatrio, haver sempre, esta fase de
habilitao preliminar para comprovar-se a qualificao dos
interessados.
Os requisitos peculiares da concorrncia so a
universalidade, a ampla publicidade, habilitao preliminar e
o julgamento atravs de comisso.
Poder haver nesta modalidade, os certames internacionais
(concorrncias internacionais), sujeitos aos mesmos
procedimentos de qualquer concorrncia, salvo a exigncia
imposta s firmas internacionais partcipes da prova de
autorizao para funcionamento no Brasil. Devem as
licitaes internacionais se ajustar as diretrizes estabelecidas
pelos rgos responsveis pela poltica monetria e pela
poltica do comrcio exterior.
b) Tomada de Preos: a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao. O limite de valor
inferior ao da concorrncia e superior ao do convite.
O que distingue a tomada de preos da concorrncia, no
entanto, a exigncia da habilitao prvia dos licitantes
atravs dos registros cadastrais (em assentamentos prprios
nas reparties).
c) Convite: a modalidade de licitao, para compras de
pequeno valor, entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados,
mediante solicitao escrita, em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
O convite saliente-se no exige publicao na imprensa
oficial porque feita diretamente aos escolhidos pela
Administrao. Em funo dos valores envolvidos, a
legislao indica quando cabe a concorrncia, a tomada de
preo e a carta convite, sendo certo que lcito recorrer
forma de maior complexidade quando o vulto do eventual
negcio permite a utilizao de procedimento mais simples.
intil indicar aqui os valores dos limites de cada tipo de
licitao, dada a sua grande mobilidade. Os valores que a Lei
8.666/93 exprimiu em quantidades fixas de moeda so
periodicamente alterveis pelo Poder executivo, na
conformidade dos ndices oficiais.
d) Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, predominantemente de criao intelectual, mediante
a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores
(nunca se oferece preo), conforme critrios constantes de
edital publicado na impressa oficial com antecedncia mnima
de 45 (quarenta e cinco) dias. Embora na qualidade de
modalidade especial de licitao, sujeita-se aos princpios de

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publicidade e de igualdade entre os participantes, visando

sempre a escolha do melhor trabalho.
e) Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis ou semoventes
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos, abandonados nas alfndegas ou reas
alfandegadas ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. A
administrao Pblica pode valer-se de dois tipos diversos:
o leilo comum, privativo de leiloeiro oficial
leilo administrativo, realizados pela prpria administrao
Divulgao do Instrumento Convocatrio
A menos do convite (afixao de cpia do instrumento
convocatrio em local apropriado), deve haver publicao de
aviso com resumo do edital (art. 21, 1)
Publicao com antecedncia de, no mnimo, uma vez.
Prazo varivel - at a apresentao das propostas
(concorrncia, tomada de preos, convite) ou a realizao do
evento (concurso e leilo).
Conta-se a partir da ltima publicao do edital ou da
disponibilidade do edital.
Modificao do Edital => Reabre-se o prazo (art. 21, 4).
VARIAO DO PRAZO

Comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e

Convite

11) CRITRIOS DE JULGAMENTO

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Na fixao de critrios para julgamento das licitaes levarse-o em conta, no interesse do servio pblico, as
condies de: qualidade, rendimento, preos, condies de
pagamento, prazos outras pertinentes, estabelecidas no
edital.
12) CRITRIOS PARA HABILITAO
Na habilitao s licitaes, exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa: personalidade
jurdica, capacidade tcnica e idoneidade financeira.
13) REGIMES DE EXECUO
As licitaes para obras ou servios admitiro os seguintes
regimes de execuo:
a) Empreitada por preo Global: quando o contrato
compreende preo certo e total;
b) Empreitada por preo Unitrio: quando por preo certo de
unidade determinada;
c) administrao contratada: formalizada na prtica mediante:
Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
Empreitada
Integral
quando
se
contrata
um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada;
Convm lembrar que independentemente de sua modalidade
a execuo deve estar em conformidade com o projeto
bsico. Que segundo estabelece a prpria lei nada mais vem
a ser do que o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto de licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e adequado tratamento do impacto
ambiental (RIMA) do empreendimento e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo.
14) FORMAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
As obrigaes decorrentes de licitao ultimada, constaro
de:
a) contrato bilateral;
b) outros documentos hbeis, tais como cartas contratos,
empenhos de despesas, autorizaes de compra e ordens de
execuo de servio.
Ser facultada a qualquer participante da licitao o
conhecimento dos termos do contrato a ser celebrado.
Ser facultativa, a critrio da autoridade competente, a
exigncia da prestao de garantia por parte dos licitantes,
segundo os seguintes modalidades: cauo em dinheiro, em
ttulos de dvida pblica ou fidejussria, fiana bancria e
seguro-garantia.
15) PENALIDADES
Os fornecedores ou executores de obras ou servios estaro
sujeitos: multa, prevista nas condies de licitao,
suspenso do direito de licitar por prazo fixado pela
autoridade competente segundo a gradao que for
estipulada em funo da natureza da falta e declarao de

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inidoneidade para licitar na Administrao, que ser

publicada no rgo oficial.
A autoridade imediatamente superior quela que proceder
licitao pode anul-la por sua prpria iniciativa.
16) COMISSO DE LICITAO
A administrao deve criar uma Comisso, permanente ou
especial, com a funo de receber, examinar e julgar todos
os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
Compete Comisso Permanente, denominada na prtica
como Grupo ou Comisso Executiva de Licitao,
acompanhar todas as etapas do procedimento licitatrio,
sempre em ato pblico previamente designado, do qual ser
lavrada ata circunstanciada da sesso.
17) OBRIGATORIEDADE, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
DAS LICITAES
As licitaes so obrigatrias na execuo de obras e
contratao de servios, segundo os projetos bsicos e
executivos, servios de publicidade, compras, alienaes,
etc., definidos entre as finalidades da licitao. Quer dizer, as
obras e servios somente podero ser licitados quando
houver
projeto
bsico
aprovado
pela
autoridade
administrativa competente, e disponvel para exame dos
interessados no processo licitatrio, inclusive com oramento
detalhado em planilhas com a composio detalhada de
todos os seus custos unitrios, bem como, quando houver
previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de tais obras e
servios. Da mesma forma, nenhuma compra ser feita sem
a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento.
A licitao dispensvel nos seguintes casos (art. 24):
a) para obras e servios de engenharia de valor inferior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido para a modalidade de
licitao denominada convite, desde que no se refiram a
parcela de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
ou servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
b) para outros servios e compras de valor at 5% do limite
estabelecido para a modalidade convite, e para alienaes
nos casos previstos em Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de s vez.
c) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
d) em casos de emergncia ou calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana das
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras ou servios que possam ser
concludas no prazo de 180 dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos.
e) quando no acudirem interessados licitao e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr
estabelecidas.
f) quando a Unio tiver de interferir no domnio econmico
para regular ou normalizar o abastecimento,
g)
quando
as
propostas
apresentarem
preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais compradores

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h) Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgos
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia da Lei 8.666193.
i) Quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, em casos estabelecidos pelo Presidente
da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
j) Para compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da Administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia.
l) Na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vendedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
m) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos
licitatrios
correspondentes,
realizadas
diretamente com base no preo do dia.
o) na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico profissional e no tenha fins
lucrativos.
p) para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Conselho
Nacional,
quando
as
condies
ofertadas
forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
q) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
r) para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para a prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos ou entidades que integrem a Adm. Pblica, criados
para esse fim especfico.
s) para a aquisio de componentes ou peas de
origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia.
t) nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite da modalidade convite.
u) para as compras de materiais de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de material de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto.
v) na contratao de associaes de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de

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mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel

com o praticado no mercado.
inexigvel a licitao (art. 25) quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
a) para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro de
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
b) para a contratao de servios tcnicos - assim
considerados os relativos a estudos tcnicos, planejamentos
e projetos bsicos ou executivos; de pareceres, percias ou
avaliaes em geral; assessorias ou consultarias tcnicas e
auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso
ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa
de causas judiciais ou administrativas; treinamento e
aperfeioamento de pessoal; e de restaurao de obras de
arte e bens de valor histrico, conforme art. 13 da Lei
8.666193 - com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao.
c) para contratao profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de emprstimo exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica
(cantor, msico, etc.).
A Lei considera de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato. Tratam-se dos melhores em suas reas
de atuao, por exemplo Ivo Pitangui, Hely Lopes Meirelles,
Caso haja, comprovadamente, superfaturamento nas
hipteses acima elencadas sobre inexibilidade, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento (este, assim entendido, como aquele provocado
por insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem
tcnica, previsto no final do pargrafo nico do art. 8,
justificado em despacho circunstanciado da autoridade)
dever ser instrudo, no que couber, com a caracterizao da
situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou
executante; ou a justificativa do preo.
18) REVOGAO E ANULAO (FUNDAMENTOS,
INICIATIVA E EFEITOS DECORRENTES)
A Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada, nos termos
do art. 41, acrescentando que qualquer cidado parte
legtima para impugnar edital discriminatrio ou omisso em
pontos essenciais da licitao por irregularidade na aplicao
desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias
teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis. Tal impugnao
tambm podem ser opostas pelos prprios licitantes,
envolvidos no certame.
Nos termos do art. 48, sero desclassificadas:

DIREITO ADMINISTRATIVO
a) as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;
b) propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou com preos manifestamente inexeqveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada
sua viabilidade atravs de documentao que comprove que
os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da
licitao.
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a Administrao poder
fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas no dito art. 48, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
J o art. 49 prescreve que a autoridade competente para a
aprovao do procedimento somente, no exerccio de atos
prprios do auto controle administrativo, poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Mas,
a anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar; e a nulidade do
procedimento licitatrio induz do contrato, na aplicao da
velha mxima o principal segue o acessrio, ressalvado, em
ambos os casos, o previsto no pargrafo nico do art. 59, que
trata da declarao de nulidade do contratado administrativo,
dispondo que a nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contrato pelo que este houver executado
at a data em que for declarada tal nulidade, e por outros
prejuzos regularmente comprovados, constando que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa.
No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa, assegurado na
CF/88, em seu artigo 5. A administrao, por derradeiro, no
poder celebrar contrato com preterio de ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
19) PREGO:
o prego uma forma de leilo no para alienar, mas para
adquirir bens e servios comuns. O prego utilizvel
qualquer que seja o valor do bem ou servio a ser adquirido;
outra, a de que o exame da habilitao no prvio ao
exame das propostas, mas posterior a ele.
De acordo com o art. 4., I, da Lei 10.520, o prego inicia-se
para o pblico com a convocao dos interessados, mediante
aviso publicado no correspondente Dirio Oficial.
A lei tambm prev, em seu art.2., 1., que o prego poder
ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia
da informao.
Examinada a proposta quanto ao objeto e valor, o pregoeiro
decidir, motivadamente, quanto sua aceitabilidade, sendolhe facultado negociar com o proponente o rebaixamento de
seu valor. Isso posto s ento ser aberto o envelope
contendo os documentos de habilitao daquele que resultou
como o melhor ofertante, para verificao do atendimento das
condies previstas no edital quanto habilitao.

Estas consistem em:

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regularidade da situao perante a Fazenda Nacional e as

estaduais e municipais, conforme o caso, Seguridade Social
e FGTS e demais requisitos do edital quanto a habilitao
jurdica e qualificao tcnico-financeira os quais, ao
respeito, no podero exceder as exigncias da Lei 8666, j
que esta se aplica subsidiariamente s normas do prego
(art.9.).
A particularidade especial da modalidade de prego reside na
adoo parcial do princpio da oralidade. no prego podero
os participantes oferecer outras propostas verbalmente na
sesso pblica destinada escolha.
a lei admite a atuao dos interessados atravs de
lances.
Propostas e lances so hipteses diversas.
Propostas retratam a oferta a ser apresentada pelo
interessado
lances so ofertas sucessivas e progressivas, porque:
1) so apresentadas uma aps a outra;
2) os valores so progressivamente decrescentes, de
forma se chegar ao mnimo preo a ser proposto para a
compra ou servio. (J.S)