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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO III

DIREITO PROCESSUAL PENAL

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

1. INQURITO POLICIAL

1.1. Conceito
o conjunto de diligncias investigatrias realizadas pela polcia
judiciria visando a apurao do crime e sua respectiva autoria.

1.2. Natureza Jurdica

O

inqurito

policial

procedimento

persecutrio

de

carter

administrativo e natureza inquisitiva instaurado pela autoridade policial.

um procedimento, pois uma seqncia de atos voltados a uma
finalidade.
Persecutrio porque persegue a satisfao do jus puniendi.
Persecuo a atividade estatal por meio da qual se busca a punio e
comea oficialmente com a instaurao do inqurito policial. Tambm
conhecido como informatio delicti.

1.3. Finalidade
Segundo leitura dos arts. 4. e 12 do CPP, conclui-se que o inqurito visa
a apurao da existncia de infrao penal e a respectiva autoria para fornecer
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ao titular da ao penal elementos mnimos para que este possa ingressar em

juzo.
A apurao da infrao penal consiste em colher informaes a respeito
do fato criminoso. Apurar a autoria consiste em a autoridade policial
desenvolver a necessria atividade visando descobrir, conhecer o verdadeiro
autor da infrao penal.

1.4. Jurisdio e Competncia

O art. 4., caput, do CPP usava inadequadamente o termo jurisdio.
A Lei n. 9.043, de 9.5.1995, trocou o termo jurisdio por
circunscrio (limites territoriais dentro dos quais a polcia realiza suas
funes).
O pargrafo nico do citado artigo dispe que: a competncia definida
neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja
cometida a mesma funo. Porm, a autoridade policial no tem competncia,
mas sim atribuies.
O termo jurisdio designa a atividade por meio da qual o Estado, em
substituio s partes, declara a preexistente vontade da lei ao caso concreto.
O termo competncia deve ser entendido como poder conferido a
algum para conhecer determinados assuntos, no se confundindo com
competncia jurisdicional, que a medida concreta do Poder Jurisdicional.
A atribuio para presidir o inqurito policial conferida aos Delegados
de Polcia, com rarssimas excees (art. 144, 1. e 4., da CF/88), conforme
as normas de organizao policial dos Estados. A atribuio pode ser fixada,
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quer pelo lugar da consumao da infrao (ratione loci), quer pela natureza da
mesma (ratione materiae).
A autoridade policial, em regra, no poder praticar qualquer ato fora dos
limites de sua circunscrio, sendo necessrio:

se for em outro pas: carta rogatria;

se for em outra comarca: carta precatria;

se for no DF ou em circunscrio diferente, mas dentro da mesma

comarca, no precisa de nenhuma carta (art. 22 do CPP).

1.5. Autoridade Competente para Lavratura do Auto de Priso em

Flagrante
O flagrante deve ser lavrado no local em que se efetivou a priso. No
havendo Delegado de Polcia, na circunscrio mais prxima (arts. 290 e 308,
ambos do CPP). Concludo, o flagrante ser enviado ao juzo competente, ou
seja, devem os atos subseqentes ao da priso serem praticados pela autoridade
do local em que o crime se consumou.
Obs.: tem-se entendido que a falta de atribuio de competncia da
autoridade policial no invalida os seus atos, ainda que se trate de priso em
flagrante, pois a Polcia, ao exercer suas atividades, no se submete
competncia jurisdicional ratione loci. O inqurito policial pea meramente
informativa, cujos vcios no contaminam a ao penal (jurisprudncia STF e
STJ).

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O art. 5., LIII, da CF/88 no se aplica s autoridades policiais, visto que

estas no processam nem sentenciam. No foi adotado pelo referido artigo
constitucional o princpio do Delegado de Polcia Natural.

1.6. Inquritos Extrapoliciais (art. 4., par. n., do CPP)

Em regra, os inquritos policiais so presididos por Delegado de Polcia
de Carreira (art. 144, 4., da CF/88), mas o art. 4., par. n., do CPP deixa
claro que o inqurito realizado pela polcia judiciria no a nica forma de
investigao criminal.
Excepcionalmente, portanto, h casos em que so presididos por outros
que no o Delegado de Polcia de Carreira. Ex.:

Inqurito judicial por crime falimentar (presidido pelo Juiz);

Comisses Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3., da CF/88);

Crime cometido nas dependncias da Cmara dos Deputados ou do

Senado Federal (Smula n. 397 do STF O poder de polcia da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime
cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o
regimento, a priso em flagrante do acusado e a realizao do
inqurito);

Inqurito civil pblico (presidido pelo representante do MP; tem a

finalidade de promover a ao civil pblica, art. 129, III, da CF/88);

Inqurito policial militar.

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1.7. Valor Probatrio do Inqurito Policial

O inqurito policial tem contedo informativo, visa apenas fornecer
elementos necessrios para a propositura da ao penal.
Tem valor probatrio relativo, pois os elementos de informao no so
colhidos sob a gide do contraditrio e da ampla defesa, tampouco na presena
do Juiz de Direito.

1.8. Dispensabilidade do Inqurito Policial

O inqurito policial uma pea til, porm no imprescindvel. No
fase obrigatria da persecuo penal. Poder ser dispensado sempre que o MP
ou ofendido tiver elementos suficientes para promover a ao penal.
No art. 12 do CPP a expresso sempre que uma condio.
O art. 27 do CPP refere-se delatio criminis postulatria, onde qualquer
um do povo poder fornecer, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria,
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico, demonstrando que
quando as informaes forem suficientes no necessrio o inqurito policial.
Segundo o art. 39, 5., do CPP, o rgo do MP dispensar o inqurito se
forem apresentados elementos suficientes para a propositura da ao.
O art. 46, 1., do CPP nos alerta para mais uma hiptese de
dispensabilidade do inqurito policial.

1.9. Caractersticas do Inqurito Policial

procedimento escrito: conforme demonstra o art. 9. do CPP;

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procedimento sigiloso (art. 20 do CPP): uma garantia para o

indiciado, resguardando-se, assim, seu estado de inocncia (art. 5.,
LVII, da CF/88). O sigilo no alcana o advogado (Lei n. 8.906/94,
art. 7., XIII a XV, e 1., do Estatuto da OAB);

procedimento inquisitivo: no h acusao, no h contraditrio; no

pode ser argida suspeio da autoridade policial (art. 107 do CPP). O
art. 14 do CPP diz que a autoridade policial poder indeferir qualquer
pedido de diligncia. O art. 184 do CPP trata de uma diligncia que
no pode ser indeferida, o exame de corpo de delito;

oficiosidade: esse princpio se funda no princpio da obrigatoriedade

ou legalidade. Sendo um crime de ao penal pblica incondicionada,
a autoridade tem o dever de promover o inqurito policial ex officio,
independente de qualquer espcie de provocao;

oficialidade: o inqurito policial dirigido por rgos pblicos

oficiais, no caso, a autoridade policial. uma atividade investigatria
feita por rgos oficiais;

indisponibilidade: uma vez instaurado, no pode ser arquivado pela

autoridade policial (art. 17 do CPP), indisponvel;

autoritariedade: presidido por uma autoridade pblica. Trata-se de

exigncia constitucional (art. 144, 4., da CF/88).

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1.10. Incomunicabilidade
Destinada a impedir que a comunicao do preso com terceiros venha a
prejudicar o desenvolvimento da investigao.
Mediante despacho fundamentado pelo Juiz a partir da representao da
autoridade policial ou de requerimento do MP, poder ser decretada a
incomunicabilidade do indiciado pelo prazo de at 3 dias, por convenincia da
investigao ou interesse da sociedade (art. 21 do CPP).
Somente o Juiz pode decretar a incomunicabilidade. O despacho ser
fundamentado. A incomunicabilidade no poder ultrapassar 3 dias.
decretada por representao da autoridade ou requerimento do MP. No
alcana o advogado.
O Prof. Fernando Capez entende que a incomunicabilidade no foi
recepcionada pela nova ordem constitucional. O art. 21 do CPP foi revogado
pela CF de 1988, pois em seu art. 136, 3., IV, probe a incomunicabilidade
durante o estado de defesa. Logo, se a CF probe o mais, tambm probe o
menos. Em sentido contrrio: o Prof. Damsio de Jesus entende que a
proibio est relacionada com crimes polticos ocorridos durante o estado de
defesa.
Predomina o entendimento de que o art. 21 do CPP inconstitucional.

1.11. Notitia Criminis

1.11.1. Conceito
o conhecimento, espontneo ou provocado, de um fato aparentemente
delituoso pela autoridade policial.
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1.11.2. Espcies

Notitia Criminis de cognio direta, imediata, espontnea: ocorre

quando a autoridade policial toma conhecimento direto da infrao
penal por meio de suas atividades rotineiras. Ex.: policiamento,
imprensa, pelo encontro do corpo de delito ou at pela delao
annima. A delao annima (apcrifa) chamada de notitia criminis
inqualificada.

Notitia Criminis de cognio indireta, mediata: quando a autoridade

policial toma conhecimento por meio de alguma comunicao oficial.
Tambm chamada de notitia criminis de cognio provocada ou
qualificada, quando a autoridade policial toma conhecimento do fato
por requisio do MP ou autoridade policial. Sendo a comunicao
feita por meio de algum ato jurdico de comunicao formal do delito,
temos como exemplo a delactio crimini que o requerimento feito
pela vtima ou por qualquer um do povo, contendo a narrao do fato
com todas as circunstncias, a individualizao do suspeito e a
indicao das provas. subscrita pelo requerente (notitia criminis
qualificada).

A delactio criminis se divide em:

- simples: s comunica o fato;
- postulatria: alm de comunicar o fato, postula providncias.

Notitia Criminis de cognio coercitiva: ocorre com a priso em

flagrante, em que a notcia ocorre com a apresentao do autor.

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1.12. Incio do Inqurito Policial

1.12.1. Nos crimes de ao pblica incondicionada

De ofcio, mediante portaria ou por despacho do Delegado de

Polcia, que dever conter o esclarecimento das circunstncias
conhecidas e a capitulao legal da infrao. Necessrio sempre para
a instaurao do inqurito policial, a existncia de justa causa.

Por requisio do Juiz (art. 40 do CPP) ou Promotor de Justia (art.

129, VIII, da CF/88 e art. 5., II, do CPP). A autoridade policial no
pode se recusar a instaurar o inqurito, pois a requisio tem natureza
de determinao, de ordem, muito embora inexista subordinao
hierrquica.

Pela delactio criminis, quando a comunicao de um crime feita

pela vtima ou qualquer um do povo. Caso a autoridade policial
indefira a instaurao de inqurito, caber recurso ao Secretrio de
Estado dos Negcios da Segurana Pblica ou ao Delegado Geral de
Polcia (art. 5., 2., do CPP). A delactio criminis mera faculdade
conferida ao cidado de colaborar com a atividade repressiva do
Estado. Contudo, h algumas pessoas que, em razo do seu cargo ou
da sua funo, esto obrigadas a notificar no desempenho de suas
atividades (art. 66, I e II, da LCP; art. 45 da Lei n. 6.538/78; arts. 104
e 105 da Lei de Falncias).

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1.12.2. Nos crimes de ao pblica condicionada

Por representao do ofendido ou de seu representante legal. A

representao simples manifestao de vontade da vtima ou de seu

representante legal, no h exigncia formal para a sua elaborao.
Requisio do Ministro da Justia, que deve ser encaminhada ao chefe

do MP, o qual poder, desde logo, oferecer a denncia ou requisitar

diligncias polcia.

1.12.3. Nos crimes de ao privada

Requerimento do ofendido, de seu representante legal ou sucessores,
conforme disposto no art. 5., 5., do CPP c.c. os arts. 30 e 31 tambm do
CPP.
Para o Prof. Fernando Capez, o art. 35 do CPP no foi recepcionado pela
CF/88, tendo em vista o art. 226, 5., da CF/88, podendo a mulher casada
requerer a instaurao do inqurito policial independentemente de outorga
marital. Nada obstante, a Lei n. 9.520, de 27.11.1997, revoga expressamente a
norma contida no art. 35 do CPP.
O art. 19 do CPP dispe que, nos crime em que no couber ao pblica,
os autos do inqurito sero remetidos ao juzo competente.

Obs. 1: O inqurito policial tambm pode comear mediante auto de priso em

flagrante nos trs casos. Nos crimes de ao pblica condicionada e de ao
privada, o ofendido dever ratificar o flagrante at a entrega da nota de culpa
(24h).
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Obs. 2: A autoridade policial no poder instaurar o inqurito policial se no

houver justa causa. Porm, o desconhecimento da autoria ou a possibilidade do
sujeito ter agido sob a proteo de alguma excludente da ilicitude no impede a
instaurao do inqurito.

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