ESCLAVITUD MODERNA:

TRFICO SEXUAL EN
LAS AMRICAS

Amrica Central y el Caribe

Belice, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Nicaragua & Panam

Instituto Internacional de Derechos Humanos

Facultad de Derecho de DePaul University
Junio 2003
En Asociacin con
La Comisin InterAmricana de Mujeres y
El Instituto InterAmricano del Nio
ambos de la Organizacin de los Estados Amricanos

Instituto Internacional de Derechos Humanos

En 1990, se fund el Instituto Internacional de Derechos
Humanos dentro de la Facultad de Derecho de DePaul University, en
respuesta a la corriente de cambios globales que crearon nuevas
oportunidades para avanzar en los derechos humanos y reforzar las
instituciones legales nacionales e internacionales. El Instituto est
dedicado al desarrollo y promocin internacional de las leyes de
derechos humanos y justicia criminal internacional, a travs de trabajo
de campo, investigacin, documentacin, publicaciones y advocacin.
Plantilla del Instituto Internacional de Derechos Humanos:
Presidente: M Cherif Bassiouni
Vicepresidente: Brian Havel
Director Ejecutivo: David E. Guinn
Director del Centro de Control Internacional de Armas: Barry Kellman
Coordinador de Subvenciones: Marielle Martin
Asistentes Administrativas: Meredith Barges, Cora Maddox
Secretaria del Presidente: Kelly McCracken
Copias de este informe estn disponibles en:
International Human Rights Law Institute, DePaul University
College of Law
25 East Jackson Boulevard, 8th Floor
Chicago, IL 60604
Tel: (312) 362-5919 Fax: (312) 362-5923
Correo electrnico: ihrli@depaul.edu Web: www.law.depaul.edu/ihrli
2002 por el Instituto Internacional de Derechos Humanos, Facultad
de Derecho de DePaul University.
Todos los derechos reservados.
Impreso en los Estados Unidos de Amrica.
Arte de la portada: Angelika Bauer, Madres Creadoras
Traduccin Espaol por Enrique San Miguel
ISBN 1-889001-04-X
Segunda edicin realizada en parte gracias a una subvencin de la
Fundacin Rosati.

La Administracin del Proyecto sobre Trfico

Director: M. Cherif Bassiouni
Oficial de Proyecto: Elissa Steglich (2001-2002)
William Cartwright (1999-2001)
Investigador Asociado: Jill Holly
Becarios del Programa Jeanne y Joseph Sullivan:
Dolorita May (2002)
Alexander Dychter (2002)
Jill Holly (2001)
Anne Relias (2000)
Becarios del Public Interest Law Initiative (PILI):
Carolyn Frazier (2002)
Sara Wraight (2002)
Estudiantes Investigadores:
Erin Abrams (1999-2000)
Michelle Dempsey, Esq. (2001)
Jennifer Healy, Esq. (2002)
Jaewoo Park (2002)
Erika Saarich (2002)
Organizaciones Asociadas:
Casa Esperanza (Panam)
Centro de Investigacin para la Accin Femenina: CIPAF
(Repblica Dominicana)
Centro de Referncia, Estudos e Aes Sobre Crianas e
Adolescentes: CECRIA (Brasil)
Fundacin de Estudios para la Aplicacin de Derecho: FESPAD
(El Salvador)
Instituto Nicaragense de Promocin Humana: INPRHU
(Nicaragua)
La Comisin InterAmricana de Mujeres
El Instituto InterAmricano del Nio
Pro Nios y Nias Centroamericanos: PRONICE (Guatemala)

NDICE DE MATERIAS
Prefacio ....................................................................................... i
Agradecimientos ........................................................................ vi
Resumen Ejecutivo ......................................................................1
Coda: La Historia De Una Sobreviviente ....................................9
I.

Introduccin.................................................................15

II.

Un Proyecto para las Amricas ...................................18

A. Metodologa .........................................................19
B. Definiciones y Conceptos Fundamentales............22

III.

Contexto Socio-Econmico: Pobreza y Migracin .....26

A. Estado de Desarrollo ............................................26
B. Corrientes Migratorias..........................................31

IV.

Trfico Sexual en la Regin ........................................36

A.
B.
C.
D.
E.

V.

Factores de Riesgo ...............................................36

Formas de Trfico - Ingreso al Ciclo....................41
Participantes en la Actividad Trfico ...................42
Rutas del Trfico ..................................................46
Condiciones y Consecuencias ..............................51

Mecanismos de Repuesta: Poltica y Legislacin........56

A.
B.
C.
D.

Obligaciones Legales Internacionales ..................57

Poltica..................................................................60
Legislacin Penal .................................................64
Tratamiento de las Personas Traficadas en el
Marco de los Regmenes Jurdicos Internos .....73
E. Obstculos Mayores .............................................77

VI.

Conclusiones ...............................................................85

VII.

Recomendaciones ........................................................86
A. A Nivel Regional ..................................................87
B. A Nivel Nacional..................................................89
Apndice
Antecedentes
Una Perspectiva Global Sobre Trfico
por M. Cherif Bassiouni ..............................................93
Programa para la Reunin de Expertos...............................99
Mensaje de S.E. Kofi A. Annan, Secretario General
de las Naciones Unidas..............................................101
Comentarios del Decano Claudio Grossman,
Comisin InterAmricana de Derechos Humanos.....104
Comentarios de Guillemette Meunier, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF..............113
Documentos del Proyecto
Cronologa del Proyecto sobre Trfico.............................120
Cuestionario......................................................................122
Instituciones y Organizaciones Consultadas.....................130
Recursos
Mecanismos Regionales ...................................................145
Prcticas ptimas .............................................................146
Protecciones Legales Internacionales ...............................149
Legislacin Criminal ........................................................153
ndice de los Documentos de las Naciones Unidas
Sobre Trfico de Mujeres y Nios.............................168

Bibliografa..............................................................................181

Prefacio
En 1998, el Instituto Internacional de Derechos Humanos
(International Human Rights Law Insitute: IHRLI) empez su trabajo
examinando el trfico internacional de mujeres y menores para su
explotacin sexual dentro del marco de derechos humanos. Una
revisin de los esfuerzos de varios cuerpos de las Naciones Unidas
(ONU) y Relatores Especiales de la ONU en los ltimos diez aos, y un
estudio de la documentacin pblica disponible sobre el asunto,
incluyendo tratados relevantes, sugirieron que se requera una estrategia
global para un entendimiento apropiado del fenmeno, incluso si sus
caractersticas eran regionales o nacionales y aunque estuvieran
frecuentemente influidos por factores unvocos culturales, econmicos
y geogrficos
La estrategia de una investigacin global sobre el trfico ha
sealado los elementos comunes de esta prctica de esclavitud moderna
y sus consecuencias para cada nacin. Asimismo, ha subrayado la
necesidad de establecer y apoyar un rgimen de respuesta mundial a
este problema de derechos humanos, social y criminal. Se han tomado
varios pasos importantes en aos recientes para conseguir un impulso
para una campaa internacional: la comunidad internacional ha
sealado su apoyo para la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional (2000, sin vigor todava) y su
complementario Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (2000, sin vigor todava);
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos emiti los Principios y Directrices Recomendados sobre los
Derechos Humanos y la Trata de Personas (2002) aplicables
universalmente. Y como resultado de la legislacin reciente, el
gobierno de los Estados Unidos ha empezado a recopilar informacin e
informar sobre el estatus de trfico de personas por todo el mundo.
Mientras continan estos esfuerzos, la investigacin sobre necesidades
particulares de pases y regiones se hace ms importante para asegurar
la efectividad de los esfuerzos internacionales.
Como resultado de su involucracin a largo plazo en trabajos
relacionados con los derechos humanos en las Amricas y debido a la
falta de informacin sobre el trfico de personas en la regin, el IHRLI
empez a enfocarse en esfuerzos investigadores en Latinoamrica y el
i

Caribe en el 2000. En virtud de su experiencia pasada en la

investigacin de violencia sexual en otros rincones del mundo, el
IHRLI centr su atencin en el trfico de mujeres y menores con
propsitos de explotacin sexual comercial.
El proyecto respondi tanto a la naturaleza de la informacin
disponible en el momento como a las metas investigadoras. Primero, la
documentacin regional que exista cuando comenz este proyecto,
demostr que la mayor parte de lo que se conoca sobre el trfico para
la explotacin sexual estaba basado en informes anecdticos en los
medios de comunicacin y obtenidos de ciertas organizaciones de
derechos humanos, particularmente de aquellas que asisten a vctimas.
En vista de la naturaleza clandestina y criminal de este fenmeno, el
inadecuado control de las agencias policiales y la confusin pblica
sobre la naturaleza del problema, fue imposible obtener datos
cuantitativos fieles sobre el trfico para la explotacin sexual. De
hecho, los datos cuantitativos disponibles eran puramente especulativos
y basados en extrapolaciones. Por lo tanto, la estrategia adoptada para
esta investigacin fue la de desarrollar una metodologa cualitativa que
elucidara un nivel de datos anecdticos ms fiable, y combinarlo con
otros datos e informacin para alcanzar una evaluacin rica y matizada
de los modelos de conducta y respuestas de poltica pblica.
Las metas del proyecto, que estn ms orientadas hacia una
regulacinensalzan la atencin dada por los gobiernos a este
fenmeno, aumenta la atencin pblica y contribuyen a un debate
pblico y privado sobre los tipos de regulaciones que se necesitan para
prevenir y suprimir el trfico sin daar ms a las vctimastambin
contribuyen al marco metodolgico. Adems, al identificar y definir
claramente el problema, la investigacin tambin intent facilitar la
recoleccin de informacin cada vez ms fiable sobre la naturaleza y
extensin del problema. Por ltimo, el IHRLI quiso enfocar una mayor
atencin a la causa de las vctimas con la esperanza de que se har ms
por los gobiernos y las organizaciones internacionales para reducir el
nivel y el nmero de vctimas y para proveerlas de un mayor apoyo
material y humano.
El IHRLI procedi a desarrollar una metodologa a travs de
la cual estudiar la prctica encubierta del trfico, la cual se explica en
detalle dentro del informe. La metodologa, que incluye ampla
ii

consultacin pblica e investigaciones de campo, intenta ser

exploratoria. El objetivo de la consulta pblica fue el de entablar un
debate sobre las definiciones y perspectivas del trfico de personas,
considerando las importantes diferencias conceptuales entre
contrabando y trfico, los retos de definir explotacin sexual y los
estndares de tratamiento de mujeres y nios. La investigacin de
campo apuntaba a una revisin cualitativa de la informacin y a una
explicacin de por qu datos cuantitativos estn o no disponibles. Al
construir el diseo del proyecto, el IHRLI busc un mtodo que sera
aplicable en cualquier parte del mundo pero capaz de registrar los
modelos lingsticos, histricos, econmicos y sociales que puedan
figurar en la realidad del trfico que pueda existir en la regin.
La discusin de la seleccin de pases para los fines del
estudio fue complicada dado el gran nmero de pases dentro de las
Amricas y sus diferencias. Al consultar a los expertos, el IHRLI
identific nueve pases en el hemisferio en los que concentrarse para
empezar las investigaciones. Estos son: Belice, Brasil, Costa Rica, la
Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam. Los pases representativos de Centroamrica y el Caribe
fueron seleccionados por un nexo observado entre ellos en trminos de
organizaciones regionales, proximidad geogrfica y otros factores. Al
estudiarlos como grupo tambin permiti a los investigadores
desarrollar una comprensin detallada del trfico entre pases
individuales as como la relacin entre los pases y la regin en su
totalidad. Tambin se consider a Brasil como un importante punto
focal.1
Sobre esta base, el IHRLI se dirigi a la Comisin
InterAmricana de Mujeres de la Organizacin de los Estados
Amricanos (OEA), para buscar la participacin de la Comisin en esta
iniciativa. Despus de que la Comisin acept la propuesta del IHRLI y
patrocinarlo parcialmente, se sugiri la participacin del Instituto

1
El proyecto en Brasil se llev a cabo con un grado de bienvenida de participacin local
por parte del homlogo del IHRLI, el CECRIA y docenas de socios locales e
investigadores contribuyentes. El estudio ntegro de las cinco regiones se llev a cabo en
el transcurso de casi dos aos. Sigui la misma metodologa que se aplic en
Centroamrica y el Caribe. Los hallazgos y conclusiones se estn publicando en un
informe separado, que est disponible a travs del IHRLI.

iii

InterAmricano del Nio de la OEA, quien tambin se uni al

patrocinio del proyecto.
Antes de conducir investigaciones de campo, el IHRLI
organiz una Asamblea de Expertos en abril del 2000 para consultar
con individuos, organizaciones y representantes gubernamentales sobre
la viabilidad del estudio y el marco metodolgico. Ms de sesenta
organizaciones no gubernamentales (ONG) y expertos gubernamentales
participaron en la Asamblea. Se hicieron varias contribuciones
importantes por los participantes, lo cual avanz el desarrollo del
proyecto en la regin.
A lo largo de la investigacin, el proyecto se desarroll y
creci en su entendimiento, adquiriendo conocimiento de aquellos que
participaron en el proyecto. El proyecto se benefici en gran medida
por la ayuda y apoyo de las Oficinas-OEA en pases miembros y las
Delegadas Titulares de la Comisin InterAmricana de Mujeres en los
pases bajo estudio. Tambin se hicieron importantes contribuciones al
proyecto a travs del consejo y observaciones de muchos oficiales
gubernamentales en los pases seleccionados, as como de
representantes de organizaciones internacionales de dentro y fuera de la
regin. En particular, el IHRLI agradece los debates que se han llevado
a cabo con numerosos oficiales gubernamentales en la regin quienes
han demostrado la preocupacin de sus gobiernos por el trfico de
mujeres y nios para la explotacin comercial sexual, no slo al
advertir su naturaleza criminal, sino tambin, y sobre todo por sus
implicaciones humanas.
Al realizar este proyecto, el IHRLI involucr a varias ONG,
organizaciones internacionales y representantes gubernamentales: como
asesores en el desarrollo y formulacin de la metodologa y su
implementacin; como agencias coordinadoras en los pases bajo
estudio; y como fuentes de informacin, participantes y socios en la
investigacin. En cada pas, el IHRLI intent generar un inters local y
autora, para asegurar una red de actores al nivel nacional y regional
que estuviera comprometida en convertir los esfuerzos investigadores
en accin. Hacia el final, el IHRLI seleccion algunas organizaciones
contrapartes para actuar como coordinadores nacionales en los
siguientes estados. Brasil: Centro de Referencia, Estudios y Acciones
en Favor de Menores y Adolescentes (Centro de Referencia, Estudos e
iv

Aes Sobre Crianas e Adolescentes - CECRIA); Costa Rica:

Servicios Interamericanos de Abogados en Derechos Humanos;
Repblica Dominicana: Centro de Investigacin para la Accin
Femenina (CIPAF); El Salvador: Fundacin de Estudios para la
Aplicacin de Derecho FESPAD; Guatemala: Pro Nios y Nias
Centroamericanos; Nicaragua (PRONICE): Instituto Nicaragense de
Promocin Humana (INPRHU); Panam: Casa Esperanza. El Comit
Nacional para Familias y Menores de Belice y Alternativas y
Oportunidades en Honduras contribuyeron en actividades al principio
del proyecto. En muchos casos, estas organizaciones trajeron
numerosos grupos al proyecto: en Brasil, por ejemplo, el proyecto se
benefici de la participacin de ms de 130 ONG e instituciones
acadmicas. Agradecemos a todas estas organizaciones y a aquellos en
ellas que han trabajado con nosotros en los ltimos dos aos. Adems
el proyecto se benefici de la experiencia, consejo y asesoramiento de
muchas otras ONG y organizaciones internacionales en la regin.
En el curso de este proyecto experimental, el IHRLI aprendi
mucho sobre como llevar a cabo trabajo de campo. Esperamos, que las
lecciones aprendidas servirn de gua a otros que nos sigan en el futuro.
Chicago
15 de octubre de 2002

M. Cherif Bassiouni
Profesor de Derecho, Presidente, IHRLI

Agradecimientos
El presente informe es producto de muchos aos de
investigacin y aprendizaje en el IHRLI sobre el complejo tema del
trfico de personas. Se construye sobre el conocimiento alcanzado a
travs de rigurosas revisiones de documentacin sobre el trfico por
todo el mundo. Estudiantes e investigadores voluntarios examinaron
ms de 200 informes de Naciones Unidas de cuerpos encargados de
controlar tratados, Reporteros Especiales y otras organizaciones para
encontrar informacin sobre el trfico y prcticas relacionadas.2
Adems, los tratados internacionales y regionales se analizaron y
evaluaron especialmente por su fuerza en vigor y aplicacin en la
regin de Centroamrica.3 Tambin se compil, revis y compar
legislacin nacional e informes jurisdiccionales.4 Todos estos esfuerzos
investigadores han contribuido al presente informe.
El informe regional actual fue preparado por Elissa Steglich,
Oficial del Proyecto sobre Trfico. David E. Guinn contribuy a la
edicin del informe. Hubo contribuciones de abogados voluntarios,
miembros del IHRLI y empleados: Erin Abrams, Michele Dempsey,
Jill Holly, Carolyn Frazier, Jennifer Healy, Anne Relias, y Sara
Wraight. Laura Langberg de la Comisin InterAmricana de Mujeres
ayud en las ocho semanas finales del proyecto en trabajo de campo.
Angela Hernndez provey servicios de traduccin.
El IHRLI agradece a la Comisin InterAmricana de Mujeres
y a su Secretaria Ejecutiva, Carmen Lomellin, su ayuda en este
proyecto y el generoso patrocinio que el IHRLI recibi a travs de una
comisin de la Misin de los Estados Unidos ante la OEA, la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), y la
Organizacin PanAmricana de Salud. El Instituto InterAmricano del
Nio de la OEA provey un aval financiero adicional.
Los Directores Nacionales de la OEA y las Delegadas
Titulares de la Comisin InterAmricana de Mujeres merecen un
reconocimiento por el inters genuino que asumieron en la
investigacin a medida que avanzaba, y por el apoyo tcnico que
2

Vea Documentos de la ONU en el Apndice.

Vea Protecciones Internacionales Legales en el Apndice.
4
Vea Legislacin Criminal en el Apndice.
3

vi

ofrecieron a los investigadores durante las visitas nacionales. Sus

esfuerzos facilitaron acceso a muchas fuentes de informacin crticas,
sin las cuales esta investigacin no habra sido posible.
Los socios de las ONG de determinados pases, mencionadas
en el Prefacio resultaron ser de incalculable valor por sus
contribuciones a este proyecto. Su compromiso para mejorar la
situacin de los derechos humanos en sus pases y su apoyo para la
proteccin de los sectores de la poblacin ms vulnerables de la
sociedad inspir el desarrollo de las investigaciones. No es posible
exagerar su importancia como los ojos y odos omnipresentes en el
campo para este proyecto. Tambin mencionamos especialmente a
Romeo Magaa quien ayud en las investigaciones de Belice, y a los
Comisionado Nacional de Derechos Humanos en Santa Rosa de Copn,
San Pedro Sula y La Ceiba quienes proveyeron un apoyo y ayuda
incalculable en la investigacin en Honduras.
Por ltimo, el IHRLI quisiera expresar su agradecimiento y
gratitud a la Universidad de DePaul por su apoyo financiero para este
proyecto y en particular a su Rector, el Reverendo John Minogue C.M.,
y al embajador John Kordek, Vicepresidente Asociado para Asuntos
Exteriores por su apoyo de tantas maneras diferentes. El Consejo
Investigador de la Universidad de DePaul tambin contribuy
generosamente al proyecto. Adems, el Instituto quisiera extender su
sincero agradecimiento a la Fundacin Jeanne y Joseph Sullivan, que
apoya el Programa Jeanne y Joseph Sullivan para Derechos Humanos
en las Amricas.

vii

RESUMEN EJECUTIVO

El trfico de mujeres y nios para la explotacin sexual es

una realidad diaria en las regiones de Centro Amrica y el Caribe.
Afecta a cada pas de manera nica, presentando una combinacin de
retos diferentes para las agencias gubernamentales pertinentes,
proveedores de servicios no gubernamentales y para la sociedad en
general. Los resultados de esta investigacin en la regin indican lo
siguiente:

Los traficantes en la regin operan fundamentalmente por

medio de engaos, con falsas promesas de empleo decente y
lucrativo en las maquiladoras, restaurantes, bares, hoteles y
casas, entre otros. Siguiendo estas promesas de prosperidad,
mujeres y nios son forzados a una esclavitud sexual para
poder saldar el pago del transporte y deudas adicionales.
Mantienen el control a travs de violencia, amenazas, deudas y
multas, restriccin de acceso a las ganancias, restriccin fsica,
uso de guardias armados y a travs de demostraciones de
impunidad mediante colaboracin abierta con las autoridades.
La inversin inicial en el viaje de emigracin y la falta de
alternativas viables una vez transportados, dejan a muchas
mujeres y nios sin opciones. El riesgo de ser deportados, de
volver o de ser institucionalizados (en el caso de menores)
mantiene a muchas vctimas silenciosas en estas condiciones.

No hay nmeros disponibles. La cuantificacin del trfico es

complicada por varios factores: la falta de unificacin en la
definicin del delito, la ausencia de indicadores y registros
directos encaminados a identificar la magnitud del problema;
el extremado bajo nmero de procesos judiciales debido a las
limitaciones en las investigaciones (tcnicas y humanas) y la
ausencia de demandas/reportes de actividades criminales
relacionadas con este trfico. Y por ltimo, la dificultad en la
identificacin de las personas objeto del trfico.

Con la excepcin de la Repblica Dominicana, el trfico de

personas no se ha incorporado en la poltica nacional de
ninguno de los pases de esta regin.
1

Los representantes de los gobiernos de estos ocho pases

reconocen el trfico de personas como un problema y a
menudo como un problema creciente. Se estn haciendo
algunos esfuerzos serios para combatir el problema, pero slo
segn van surgiendo. En la mayora de los casos se trata de un
solo oficial encargado del caso.

Todos los pases, excepto El Salvador, han tipificado el trfico

de personas internacional como un delito, pero estas leyes rara
vez se aplican. La mayora de las jurisdicciones usan el crimen
de proxenetismo para luchar contra el trfico, pero el nmero
de procesos es todava extremadamente bajo. La investigacin
y procesamiento requieren frecuentemente la necesidad de
tener una denuncia registrada antes de procesar un caso. La
legislacin anti-contrabando est siendo aplicada con mayor
frecuencia en El Salvador, Honduras y Guatemala, aunque no
se hacen distinciones entre contrabando y trfico. Como
resultado, las necesidades de las vctimas se ignoran.

As pues, hasta el momento los mecanismos gubernamentales

han sido inadecuados o inexistentes. El desinters, la
corrupcin y la escasez de recursos plagan los sectores de
migracin y seguridad ciudadana, lo que ha limitado
severamente su efectividad. Las agencias sociales para
mujeres y nios no ofrecen servicios adecuados para las
necesidades de los afectados por el trfico.

En la mayora de los pases se ha legislado proteccin o

atencin especiales para vctimas de trfico de menores, a
travs de reformas o leyes especiales de explotacin sexual de
menores. Sin embargo, muchos de estos planes de asistencia
carecen de fondos, por lo que no existen o son peligrosamente
inadecuados en realidad. En particular, faltan programas de
integracin y rehabilitacin.

En muchos de los pases, la prensa ha empezado a informar de

casos de trfico, aunque los informes sobre la investigacin de
estos hechos, todava son raros.

En general, la regin sufre de una absoluta penuria en

estrategias de prevencin, proteccin, supresin e integracin.
El trfico de menores est recibiendo una atencin incipiente,
pero la falta de fondos y otros obstculos han frenado el
desarrollo de los programas seleccionados.

Perspectivas Generales de los Pases

Belice:
A pesar de la ausencia de procesamientos, los
representantes del gobierno (sanidad, migracin y orden pblico) y
los consulados han declarado casos de trfico de mujeres y de
menores desde Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua.
Tras redadas en los burdeles, se produjeron algunos arrestos y se
deportaron mujeres vctimas del trfico por violaciones de leyes
migratorias.
Costa Rica: El trfico de mujeres y de menores ocurre desde
Colombia y la Repblica Dominicana. Parece existir un trfico
mnimo desde Nicaragua, aunque su incidencia se obscurece por la
corriente migratoria general, que es significante. Se documentaron
rumores de trfico desde Tailandia y Europa del Este. Hay un
trfico interno significante de menores para explotacin sexual
hacia puertos y puntos tursticos.
El Salvador: Se trafica con mujeres y nios desde Nicaragua y
Honduras. Hay algo de trnsito de mujeres y menores a Guatemala
y otros puntos del norte. Los mismos salvadoreos son vctimas de
trfico hacia Guatemala y Mxico. La mayora de los
procesamientos recientes se han llevado a cabo bajo una nueva
legislacin general de contrabando, que no distingue o contempla
especficamente situaciones de trfico.
Guatemala: El trfico interior, exterior e interno de Guatemala es
alarmante. El fuerte control fronterizo de Mxico, un alto grado de
corrupcin y un largo nmero de emigrantes en busca de
oportunidades, favorecen las condiciones para el trfico. Adems
de los mtodos normales de trfico a travs de falsas promesa de
trabajo que terminan en prostitucin, las emigrantes femeninas que
han llegado independientemente o con la ayuda de contrabandistas
3

son forzadas a prostituirse. La polica e inmigracin han

aumentado el nmero de arrestos por contrabando, pero no se ha
llevado a cabo una identificacin de casos de trfico.
Honduras: Los nacionales de Honduras son objeto de trfico hacia
los estados vecinos de El Salvador, Guatemala, Belice y de all
hacia Mxico y los Estados Unidos. El trfico desde Nicaragua
tambin pasa por Honduras. El trfico interno con fines de
explotacin sexual tiene lugar por medio de reclutamiento de
puntos del interior hacia ciudades costeras del norte como San
Pedro Sula, Puerto Corts, Tela y La Ceiba, entre otras. Hay pocos
casos de trfico o lenocinio que lleguen al sistema judicial.
Nicaragua: Una ruta de trfico importante hacia el norte empieza
en Nicaragua. Los investigadores han documentado casos de
trfico hacia El Salvador, Honduras, Guatemala y Belice. Mujeres
jvenes y nias parten con promesas de trabajos en hoteles,
empleadas domsticas, trabajos en fbricas, etc. Algunos casos se
han investigado y documentado, pero la debilidad del sistema
judicial ha acarreado retrasos, desestimaciones y falta de
seguimiento. El deseo de las vctimas de participar en los procesos
judiciales es mnimo debido al miedo a represalias y a la falta de
confianza en el sistema judicial.
Panam: Mujeres y nias son objeto de trfico desde la Repblica
Dominicana y Colombia. En los ltimos aos, los fiscales han
investigado un caso de mujeres y nias panameas objeto de
trfico hacia Israel. A travs de un programa de visados para
alternadoras dirigido por la Direccin Nacional de Migracin y
el Ministerio de Trabajo, el trfico ha tomado una apariencia legal.
En el ao 2000, ms de 700 mujeres colombianas adquirieron
dichos visados para trabajar temporalmente en establecimientos.
Aunque estas trabajadoras podan darse cuenta del tipo de trabajo
en que iban a entrar, las condiciones de trabajo fueron por lo
general engaosas. En teora estas mujeres trabajan bajo un
contrato y podan obtener proteccin bajo las leyes locales de
trabajo. Sin embargo la explotacin y el abuso son comunes con
casos de trficos: les quitan los papeles y las mujeres se quedan sin
libertad de movimiento y sin acceso a sus ganancias y as muchas
trabajan bajo amenazas de deportacin.
4

Repblica Dominicana: El trfico internacional de mujeres desde

la Repblica Dominicana hacia Argentina, Costa Rica, Panam, y
las islas caribeas cercanas (San Martn, Curazao) y Europa es
ampliamente reconocido. Existe trfico interno de menores para
explotacin sexual desde el interior hacia las zonas tursticas y
tambin se ha informado de algunos casos de trfico de muchachas
dominicanas y haitianas a lo largo de la frontera.

Recomendaciones
Para ser efectivos, los esfuerzos dirigidos contra el trfico de
personas requieren que los estados adopten tcticas que respondan a la
dinmica especfica del problema en la regin. Los agentes
gubernamentales necesitan cooperar con los agentes civiles para
asegurarse que todos los aspectos de prevencin, procesamiento e
integracin o que los esfuerzos de recuperacin son completos y tienen
razn de ser. Se recomiendan las siguientes actuaciones:
A Nivel Regional
Elaborar un Marco Regional. Como este estudio y la larga
historia de trfico en la regin revelan, no existe todava ni un
entendimiento comn del problema ni un acuerdo en los principios
bsicos. Sin embargo, la variedad de instrumentos internacionales
existentes proveen un marco til a travs del cual se puede coordinar
una respuesta. Se anima a los estados a:
Adoptar la Convencin de la ONU contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Nios; la Convencin InterAmricana sobre Trfico
Internacional de Menores; y el Protocolo Facultativo Relativo
a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
Nios en la Pornografa de la Convencin de la ONU sobre los
Derechos del Nio.

Implementar los tratados relacionados existentes. Para este fin,

Los Principios y Directrices Recomendados sobre los
Derechos Humanos y la Trata de Personas emitido por el Alto
Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, ofrecer
una importante orientacin.
5

Coordinar la reforma legal y el desarrollo de una legislacin

modelo contra el trfico humano en todas sus formas, a travs
del Parlamento CentroAmricano (PARLACEN).

Coordinacin Regional. El trfico en los pases participantes

en este estudio tiene una fuerte dinmica regional, particularmente
entre los estados de Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala y
Belice. Para encarar este hecho se recomienda que:

Los estados alcancen acuerdos multilaterales. Basndonos en

la actividad del trfico actual, los asuntos prioritarios en los
acuerdos regionales son:
o La cooperacin entre direcciones de migracin y los
cuerpos de orden pblico, y el intercambio de
inteligencia;
o La vuelta segura y protegida de las vctimas del
trfico;
o Procedimientos especiales para intervenciones,
tratamiento, proteccin y retorno de menores
vctimas del trfico dentro de la regin;
o Mecanismos
para
la
participacin
de
vctimas/testigos esenciales, no nacionales en
procesamientos criminales y otros tipos de
procesamientos legales; y
o Recopilacin de sistemas y bases de datos de
informacin regional.

Los estados se deben involucrar plenamente en foros

multilaterales y apoyar una colaboracin organizada. Los
mecanismos
existentes
regionales
y
los
foros5
gubernamentales, no gubernamentales y mixtos pueden jugar
un papel importante facilitando el dilogo entre los estados.
Adems, la coordinacin entre organizaciones no
gubernamentales que actualmente contribuye a combatir el
trfico puede impulsarse ms; las asociaciones entre los
agentes estatales y no estatales debe mejorarse tambin.

Vea Mecanismos Regionales en el Apndice.

A Nivel Nacional
El trfico de mujeres y nios con propsitos de explotacin
comercial sexual en la regin, se ha demostrado que es en s mismo, un
asunto complejo y sensible que afecta al corazn de la dignidad y los
derechos humanos de sus vctimas. Para responder eficazmente, los
estados necesitarn:
Crear un Sistema Informtico Completo para recopilar,
organizar, analizar y distribuir datos fiables sobre el trfico. Dicho
sistema de recopilacin debe ser sensible a cmo se mantiene la
informacin en otros sistemas, por ejemplo:

La informacin puede estar inscrita de manera incompatible

por un nmero diferente de instituciones: seguridad ciudadana,
autoridades de migracin, departamentos de trabajo y salud
pblica, oficinas del defensor del pueblo y por el sector
judicial.
Algunos datos pueden estar escondidos u oscurecidos por un
sistema de registro particular de alguna institucin; por
ejemplo: el estatus de una persona objeto de trfico puede
estar escondido al haber inscrito su estatus nicamente como
emigrante indocumentado.
La informacin disponible puede no compilarse debido a
formularios incompletos y otras deficiencias.

Establecer un Marco de Poltica Integrada. Del mismo modo

que se ha hecho con el problema de la explotacin comercial sexual de
menores y del trabajo de menores, un Plan de accin nacional sobre el
trfico de personas puede contribuir a llamar la atencin pblica, a
exhortar la denuncia, a articular metas polticas claras y a ayudar a
compartir informacin entre instituciones. Los planes deberan reforzar
disposiciones sobre el contrabando humano existentes en los Planes
nacionales contra la explotacin sexual comercial de menores y otras
leyes.
Proveer un Liderazgo Pblico Eficaz. La experiencia en el
desarrollo e implementacin de polticas en la regin, ha demostrado la
importancia de un liderazgo fuerte e independiente, de un organismo
coordinador y de la necesidad de recursos financieros independientes
7

para asegurar el plan. Es importante crear un grupo de tcnicos

independiente y financiado que controle y dirija este proceso. Dadas las
caractersticas constantemente cambiantes del trfico, ser crucial
revisar y actualizar peridicamente las polticas, planes e iniciativas.
Personalizar programas que cubran las necesidades de las
vctimas. Como se ha mencionado repetidamente, los males de este
trfico no se pueden solucionar totalmente mediante el procesamiento
de traficantes o remediando los daos del trfico, sin poner cuidadosa
atencin a las necesidades de las vctimas. Estas necesidades incluyen
medidas de proteccin disponibles en los puntos de destino y retorno,
servicios de integracin y recuperacin y alternativas educativas y de
trabajo, entre muchas otras. Se deben tomar los siguientes pasos:

Capacitar a oficiales. Lo primero es identificar a las vctimas y

enviarlas a cuidados apropiados. El tener oficiales sensibles y
Capacitados en todas las partes del proceso del trfico (desde
el reclutamiento hasta la recuperacin), puede ayudar en el
reconocimiento y respuesta de estas necesidades. La
capacitacin debe estar dirigida a aquellos oficiales con mayor
probabilidad de contacto con las vctimas, como por ejemplo
los oficiales consulares y los de tcnicos proveedores de
servicios.

Proveer programas de transicin e integracin. Deben

desarrollarse programas que ofrezcan esperanza a los
supervivientes. Tambin se requiere servicios de salud
especficos para las mujeres y nios que regresen, incluyendo
cuidados fsicos y psicolgicos. La participacin de personas
adultas vctimas de trfico en cualquiera de estos programas
debe ser voluntaria.

Desarrollar mecanismos de apoyo para que las vctimas

participen en los juicios. Muchas de las vctimas son incapaces
de participar en los procesamientos debido al miedo,
desconfianza o por problemas relacionados con su estatus
dentro del pas donde han sido objetos de trfico. Para
combatir esto, se deben desarrollar programas, que incluyan
protocolos de tratamiento consular y servicios para proveer
orientacin y acompaamiento en actuaciones legales.
8

CODA: LA HISTORIA DE UNA SOBREVIVIENTE 6

Un muchacho llamado A de El Viejo me llam. Me habl y

me dijo que si yo podra ir a trabajar a un lugar, ganara ms. Pero l
nunca me dijo directamente dnde, si era un negocio para mujeres o
nada. En cambio me dijo que era una maquiladora donde l trabaja y
ganaba bien. Haba tambin una muchacha llamada R. donde yo
trabajaba y [A.] vino y ... nos llev a Guatemala. [R.] fue sin
documentos y yo fui con mi tarjeta de identidad. Cuando llegamos a la
frontera, la cruzamos pero R. se qued. Ella no pudo cruzar porque
pedan documentos. Bueno, l iba a ir conmigo y la otra chica pero R.
se qued en la frontera. Cuando llegamos al lugar en la ciudad de
Guatemala, vimos que era un burdel en la Zona 6. Al da siguiente
pregunt a [R.], por la chica, y el dueo del negocio me dijo que
bamos a volver al lugar de la frontera donde ella se qued, para traerla
[R.], porque si no apareca, yo tendra que pagar el dinero que l pag a
A. por nosotras.
Cunto dinero le dieron?
El le dio 1.500 quetzales (aproximadamente 190 $) por tres de
nosotras. Una vez que llegamos all, fuimos hacia la frontera con la
mujer del dueo. Cuando llegamos a la frontera preguntamos por [R.] y
un muchacho que cambiaba dinero nos dijo que estaba en un negocio y
que l la haba dejado all. Fuimos al negocio y (la mujer del negocio al
que nos haban vendido) entr conmigo. Mintiendo, nos dejaron ver a
[R.] y se march con nosotros. Dejamos ese negocio y llegamos al otro
donde [A.] nos haba vendido. All estbamos los tres y [A.]
desapareci y nunca jams lo vimos de nuevo. Estuvimos all, no
estbamos bien porque tenamos que estar con hombres todo el tiempo,
obligadas porque era un negocio y nosotras no estbamos
acostumbradas a ese tipo de negocio. Tenamos que hacerlo porque el
dueo nos forzaba a hacer lo que los clientes queran. Los clientes nos
llamaban; nos invitaban a cervezas y bebidas y esas cosas. Tenamos
que hacerlo porque era un negocio y era un trabajo forzado. El dueo
6
Trascripcin de la declaracin grabada en video de la vctima a la polica de Nicaragua.
La fuerza policial nicaragense provey el video y esta en los ficheros del Instituto Legal
Internacional de Derechos Humanos. Traducido del espaol. Todos los nombres se han
cambiado para proteger las identidades de los individuos.

nos deca que tenamos que hacerlo. Cuando estbamos all, queramos
irnos.
[...]
Trabajbamos cada da. Dormamos e bamos con diez
hombres. Y era forzado. No podamos elegir ya que estbamos
obligadas a devolver el dinero que haba pagado a [A.] cuando nos
vendi. Tenamos que hacerlo porque no podamos escapar ni siquiera
cuando salamos a citas. Cuando nos llevaban, tenamos que ir con los
mismos empleados y volver al mismo lugar para que nos encerraran de
nuevo. Nos maltrat, no estbamos bien, la comida era mala...
Cmo se llama el dueo?
El nombre del dueo es R.C. y su mujer se llama B.C. Ella es
tambin parte del mismo negocio. El la tom de un negocio y estaba
con ella. Ella es salvadorea.
El nombre de la persona?
El nombre de la persona que me llev es A. ... El me enga
dicindome que iba a trabajar en una fbrica donde l estaba trabajando
en Guatemala, que era una maquiladora y que ganara bien... Y me dijo
que podamos venir sin ningn problema, que l pagara todos los
gastos, comida, viaje y todo, que no nos tenamos que preocupar de
eso, que slo debamos preocuparnos de las tarjetas de identidad,
porque yo tena una tarjeta de identidad pero la otra chica no, porque
por entonces ellos no la podan dar una tarjeta de identidad. Ella no
tena la tarjeta y el slo la haba dado un certificado de nacimiento que
no era el suyo quin sabe de quien sera. Ella no lo us. Se puso
nerviosa y en la frontera le pidieron documentos y as es como la
pararon. Pero al mismo tiempo una persona que cambiaba dinero la
tom y la llev a un negocio y la escondi para cruzar la frontera.
[...]
Adems de ti y de la muchacha que mencionaste, haba ms gente all
de Nicaragua o de otros lugares?

10

No, donde yo estaba, donde me llevaron, ramos solamente las

tres nicaragenses, pero haba salvadoreas, hondureas y
guatemaltecas.
En Guatemala...cuntas personas haba ms o menos que la persona
haba cautivado, adems de ti misma?
Cuando me llevaron, haba unas treinta como poco,
posiblemente ms, porque haba muchas mujeres, ms salvadoreas y
guatemaltecas.
Cuando te dijeron que ibas a trabajar all y fuiste all, cul
fue... la situacin que te presentaron y qu reaccin tuviste cuando
descubriste que no era lo que habas esperado?
Nos sentimos mal cuando llegamos al lugar porque [A.] nos
dijo que permaneceramos all y que estara all para esperar al dueo,
el dueo de la fbrica y cuando entramos en el negocio haba muchas
mujeres. Era extrao ver a tantas mujeres cuando nos haba dicho que
bamos a una fbrica. Nos sentimos raras. Preguntamos al dueo por
qu estbamos all. Nos pregunt si sabamos a dnde bamos. Despus
le respond que no saba porque l nos haba dicho que trabajaramos en
una fbrica y que en realidad no sabamos, no sabamos si era un
negocio para mujeres. Para entonces estbamos ... dentro y todo, y no
podamos salir, porque cuando quisimos salir, nos encerraron y luego
no nos dejaron salir.
Tuvimos que hacer lo que el dueo no dijo ese mismo da.
Fuimos a Guatemala en dos das a las siete de la noche, llegamos al
lugar y en aquel momento el dueo nos dijo que nos preparramos, que
nos pusiramos ropas cortas para que pudiramos ir al saln a trabajar.
No estaba acostumbrada a aquel ambiente. Empezamos a llorar. Nos
llevaron arriba donde haba algunos dormitorios. Estuvimos all
hablando con otras mujeres que nos dijeron que si queramos
quedarnos, tendramos que hacer lo que ellas hicieron porque si no, el
dueo nos dara lo que nos merecamos y entonces lo hicimos, pero no
voluntariamente o nada, sino forzadas. Tuvimos que hacerlo.
[...]

11

Haba ms de treinta mujeres y seis trabajadores hombres y el

que diriga la discoteca. Gracias a l me las arregl para escapar porque
supuestamente l se haba enamorado de m. El me ayud y me dijo
que si yo no quera hacerlo, no debera hacerlo, pero secretamente.
Porque si el dueo se enterara que me estaba ayudando entonces l le
habra despedido y me habra encerrado para siempre.
[...]
Qu pas con R.?
Ella se qued. Ahora est en otro negocio porque fuimos
vendidas (fue vendida). El dueo de otro negocio... tiene dos ms en la
Zona 12. El se qued con sus otros dos negocios. Pero ella se fue y se
la llevaron a otro negocio. Era en la Zona 11.
[...]
Ahora tiene un nio. El nio no tiene papeles, ni ella tampoco
y todava est all.
Tuviste alguna comunicacin con ella?
Si, antes de irme mantuve contacto con ella. La habl y todo
eso y ella tambin me pidi ayuda, si podra hacerla el favor de
llevarme a su hijo, pero no pude traerlo porque el nio no tena papeles.
Cunto tiempo pasaste all en ese tipo de profesin?
Me tuvieron cautiva un ao y medio.
[...]
(En el otro bar, el dueo) vende drogas y vende a las mismas
mujeres que mantiene encerradas. Hay muchas mujeres jvenes all.
Son menores?
Si estn metidas en drogas.

12

De qu edad estamos hablando?

Hay muchachas jvenes de todas las edades, tienen 15, 16, 18.
Como l no pide papeles, lo que le gusta son las mujeres, es por eso que
acepta a mujeres sin papeles. El mantiene a muchas mujeres porque las
manipula y las mantiene porque l las da drogas. El las pone a bailar
desnudas con los clientes.
Intentaron esto contigo?
Conmigo lo intentaron varias veces, pero como yo no quera,
siempre fui mala con l, porque l me forzaba a hacer lo que yo no
quera hacer. No me gustaba. Tampoco us ningn tipo de droga. Por
eso es por lo que el joven sinti pena por m y fue capaz de dejarme
salir de all.
Adems de ser obligada a esto contra tu voluntad, estabas satisfecha
con el dinero que esta gente te daba?
Cuando preguntbamos sobre la cantidad, cuanto le debamos
o algo, (el dueo) nunca nos deca nada. Nunca dijo esto es lo que
falta, esto es tuyo, tu ganaste esto o nada. Los clientes llegaban y te
preguntaban cuanto cobrbamos. Decamos 50 quetzales (6,45 $)
quince para la casa y treinta y cinco para nosotras. Nunca nos dimos el
gusto de usar un billete que habamos ganado.
Haba clientes que no se acostaban con nosotras o no suban a
la habitacin porque les contbamos nuestra situacin, lo que
estbamos pasando. Ves como estbamos all, pero cuando me las
arregl para escapar por medio del muchacho y gracias a l me las
arregl para salir y descubrir nuevos lugares en la Zona 19 en el distrito
de la Florida donde hay negocios y muchas mujeres que pasan por lo
mismo.
Y los lugares?
... Estos negocios estn en la misma zona en la misma
manzana, negocios con muchas mujeres conocidas de aqu, de
Nicaragua, que quizs no pueda dar los nombres exactos porque ellas
slo tienen apodos.
13

[...]
Algunas muchachas de El Viejo que son mis amigas me
preguntaron si haba estado all en Guatemala. Las dije que si y me
dijeron que A. las pidi que vinieran. Las dije que no, para qu iban a
venir si se trataba de un mafioso. El estaba all para venderlas. Por qu
iban a ir con l? Ellas no deberan hacerle caso.
Eplogo
De acuerdo a las autoridades policiales en Nicaragua, la mujer que
facilit esta declaracin pidi que no se cumplimentara una denuncia
formal. De ese modo, en su caso no se efectuaron investigaciones
posteriores.

14

I.

INTRODUCCIN

El trfico de mujeres y nios para explotacin comercial

sexual no es un fenmeno nuevo en las Amricas. A principios de la
Primera Guerra Mundial, la Liga de las Naciones se embarc en una
investigacin de tres aos sobre el trfico en el mundo. Su conclusin
fue que Latinoamrica es el mercado mundial del trfico...7 Con el
paso del tiempo los mercados han cambiado, trasladando los mercados
por diferentes regiones, pero la prctica est muy arraigada y sigue
siendo un problema significativo en el hemisferio.
Pese a su larga historia en la regin, el trfico no ha recibido la
atencin de los gobiernos ni ha sido objeto de una accin coordinada
destinada a su erradicacin. Los primeros esfuerzos de la comunidad
internacional para frenar el trfico de mujeres destinadas a la
prostitucin, a travs de la aprobacin de la Convencin para la
Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena (1949) pasaron inadvertida o sin aplicacin en los
estados latinoamericanos y caribeos.8 De manera semejante, estos
primeros esfuerzos internacionales no consiguieron pasar a leyes y
regulaciones en los pases de Centroamrica.
La falta de reconocimiento de los gobiernos de la regin y/o la
falta de respuesta a la actividad de trfico con el paso de los aos ha
resultado en la invisibilidad del asunto en la poltica, registros oficiales
y accin del Estado. Ninguno de los pases incluidos en este estudio,
tiene mecanismos en marcha que permitan un seguimiento diligente del
trfico. Esta ausencia de registro ha fortalecido una ignorancia
testaruda de la realidad; las prioridades legislativas han seguido la
creencia de si no lo veo, no existe.
A pesar de la falta de datos concretos, el trfico de mujeres y
nios para la explotacin sexual en Centroamrica, se ha convertido en
un fenmeno muy visible sobre el terreno. Afecta a cada pas
individualmente y a la regin centroamericana en su totalidad. Mujeres
y nios son traficadas para su explotacin sexual dentro de pases,
7

H. WILSON HARRIS, HUMAN MERCHANDISE: A STUDY OF THE INTERNATIONAL

TRAFFIC IN WOMEN 187 (1928).
8
De los ocho pases incluidos en este estudio, solo Honduras ha ratificado la Convencin.
Vea Protecciones Legales Internacionales incluido en el Apndice.

15

dentro de la regin e internacionalmente. En entrevistas, tanto de

fuentes gubernamentales como no gubernamentales, ambas detectaron
pautas en el trfico: se prometi a mujeres jvenes y nios, trabajos en
fbricas o casas, o se les ofreci oportunidades de modelar o de
educacin, para despus ser forzados a una esclavitud sexual. Estas
ofertas se han hecho ms atractivas al no haber alternativas laborales en
muchas reas, especialmente para mujeres. El aumento de la oferta de
mujeres y adolescentes se cubre con una demanda incontrolada de
servicios sexuales. Adems, la falta de respuesta gubernamental,
particularmente en el rea de la accin policial, ha contribuido a que
tanto redes como individuos practiquen el trfico impunemente.
Una multitud de factores contribuye a la existencia de cada
una de estas caractersticas, que ha producido una amplia gama de
escenarios del trfico y que plantea dificultades para encontrar una
respuesta adecuada. Por el lado de la oferta: la continuacin de los
estereotipos de gnero sexual en la regin limita las opciones de las
mujeres y nios en el mercado laboral; las actitudes predominantes
hacia la mujer y los nios contribuyen a su vulnerabilidad; la tolerancia
cultural de abuso sexual y violencia domstica deja a muchas mujeres y
nios sin los servicios de proteccin o recuperacin lo que puede llevar
al riesgo del trfico; y el anuncio del Sueo Amricano y las
limitadas posibilidades de emigracin legal a los Estados Unidos,
Canad y Europa crea un mercado par la inmigracin ilegal, que
conlleva el riesgo del trfico. Por el lado de la demanda: la legalizacin
de la prostitucin de adultos y otras actividades comerciales sexuales
en la regin, ofrece un mercado de servicios sexuales abierto,
mantenido por clientela local y extranjera; los emigrantes masculinos
(trabajadores temporales, conductores de camiones, emigrantes
indocumentados en trnsito hacia los Estados Unidos, Canad y otros
destinos) tambin contribuyen a la demanda; la existencia de turismo
sexual en ciertas reas ha generado nuevas necesidades.
Las redes de trfico y contrabando controlan la oferta y
demanda al explotar ansiosamente las necesidades econmicas y las
ambiciones de una vida mejor de los nacionales ms vulnerables de la
regin. El comportamiento de estas redes criminales que existen a
todos los niveles de organizacin y sofisticacin- permanece en su
mayor parte incontrolado, agravando el mercado del trfico. Los nios
especialmente, muchos de los cuales han sufrido abusos sexuales en el
16

pasado, se han quedado desprotegidos contra redes de explotacin

domesticas e internacionales, alentados por un mercado creciente de
prostitucin infantil.
La informacin recogida a lo largo de esta investigacin nos
presenta una imagen preocupante de criminales actuando con casi total
impunidad y una falta de identificacin, tratamiento y proteccin de las
vctimas. Por el momento no se estn utilizando muchos foros de
accin, apoyo y atencin, debidos en parte, a que el trfico de personas
no tiene un lugar en las agendas nacionales de la mayora de los pases
de la regin. Estos ejemplos, si se les activara, llamaran la atencin
pblica, ayudaran a armonizar los datos de diferentes instituciones y
pases, contribuiran a la investigacin, a delinear una normativa y una
reforma legislativa y a articular estrategias para la proteccin e
integracin de vctimas, para la prevencin y sancin.
Este informe empieza con una introduccin al estudio y su
metodologa en la Parte II, examinando las definiciones y el marco
conceptual usados en la elaboracin de la investigacin y el anlisis. La
Parte III ofrece un perfil socioeconmico de la regin y los modelos
generales de migracin por el territorio, cuyas caractersticas revelan en
muchos casos, informacin actual de la situacin del trfico. La Parte
IV ofrece una visin de las caractersticas del trfico de mujeres y nios
con fines de explotacin sexual en toda la regin de Centroamrica. Se
explorarn las rutas del trfico, los factores de riesgo, las causas, las
condiciones y las consecuencias. En la Parte V, se analizan los
compromisos internacionales, las polticas nacionales, la legislacin
domstica relevante, junto con la identificacin de las debilidades que
sern los principales obstculos en la lucha efectiva contra el trfico en
la regin. En las Partes VI y VII se presentan las conclusiones y
recomendaciones.

17

II.

UN PROYECTO PARA LAS AMRICAS

Desde 1998, el Instituto Internacional de Derechos Humanos

(International Human Rights Law Institute: IHRLI) de la Facultad de
Derecho de DePaul University ha vigilado el creciente problema del
trfico de mujeres y nios con fines comerciales para la explotacin
sexual. Los estudios preliminares revelan una sorprendente pobreza de
datos fiables disponibles sobre el fenmeno del trfico, pese a la
creciente atencin internacional sobre el asunto. En respuesta a esta
deficiencia, el IHRLI se empe en implementar una iniciativa de
investigacin con la meta de proveer los gobiernos, organismos
regionales, organizaciones y partes interesadas la informacin necesaria
para crear planes de accin concretos para combatir el trfico y sus
efectos por todo el mundo. El estudio sobre las Amricas se llev a
cabo junto con la Comisin InterAmricana de Mujeres (CIM), y el
Instituto InterAmricano del Nio (IIN) de la OEA.
El Proyecto sobre trfico busc informacin de instituciones
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones
acadmicas y de individuos directamente involucrados y afectados por
las acciones del trfico, con el fin de presentar un anlisis social,
econmico, poltico y legal del trfico de mujeres y nios con fines
comerciales de explotacin sexual. Las amplias categoras del trfico
sexual y de la explotacin comercial sexual (prostitucin, pornografa,
turismo sexual, etc.) han sido recientemente objeto de un escrutinio
internacional y de una legislacin y muchas organizaciones han
dedicado esfuerzos examinando los problemas individualmente. El
IHRLI, sin embargo, ha decidido adoptar un enfoque combinado
debido a la naturaleza concomitante de estos problemas.
En abril del 2000, despus de que el IHRLI llevara a cabo un
estudio y anlisis de leyes, tratados, informes gubernamentales y de la
ONU relevantes al trfico, el IHRLI y la Comisin InterAmricana de
Mujeres ofrecieron una Asamblea de Expertos para examinar el tema
del trfico en las Amricas y solicitar recomendaciones para una
metodologa en el proyecto propuesto.9 Entre los participantes haba
representantes gubernamentales, expertos de organizaciones no
gubernamentales (varias ONGs) e internacionales y oficiales de
9

Vea los documentos de la Assemblea de Expertos en el Apndice.

18

agencias y misiones de OEA. Con las contribuciones de este Asamblea

se desarroll un proyecto piloto para estudiar nueve pases: Brasil y la
regin de Centroamrica (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Hondura, Nicaragua, Repblica Dominicana y Panam).
El proyecto fue designado para evaluar la existencia del trfico
en Centroamrica y el Caribe, para evaluar los programas y directivas
existentes encargadas del problema y para identificar necesidades
locales y regionales con el fin de formular estrategias para combatir el
problema. Este estudio intenta romper el ciclo de inaccin,
especialmente a la luz de nuevas estrategias disponibles para combatir
el trfico, desarrolladas por la comunidad internacional en coalicin
con organizaciones de derechos humanos en otras reas del mundo. Es
un trabajo exploratorio, con conclusiones basadas en la investigacin
de documentos y extensas entrevistas con autoridades gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales, expertos independientes e
individuos involucrados en el mbito del trfico.10

A.

Metodologa

El Proyecto sobre trfico incluye cuatro elementos

fundamentales: (1) colaboracin con organizaciones contrapartes en
cada pas participante; (2) iniciacin de un debate pblico sobre el tema
del trfico a travs de una Consulta Nacional en cada pas participante;
(3) evaluacin general del trfico de mujeres y nios para su
explotacin sexual; y (4) uso de las averiguaciones y conclusiones del
estudio para recomendar medidas concretas a niveles regionales y
nacionales para responder al trfico. En la implementacin real del
proyecto se separ Brasil y la regin de Centroamrica. Este informe
presenta una visin de los resultados del estudio en Centroamrica y la
Repblica Dominicana solamente.11
Entre marzo y mayo del 2001, hubieron Congresos Nacionales
en cada pas participante para presentar el proyecto, precisar y discutir
los trminos, identificar posibles fuentes de informacin y dar a
conocer a la opinin pblica el tema del trfico de mujeres y nios para
su explotacin sexual. Estas reuniones incluyeron la participacin de
10

Vea Organizaciones e Instituciones Consultadas en el Apndice.

Para cada pas, se complet una evaluacin nacional. Estos informes nacionales estn
disponibles por separado en el IHRLI.
11

19

varias ONGs nacionales, agencias estatales, organizaciones

internacionales, acadmicas y medios de comunicacin.
Despus de las Consultas Nacionales, socios de las
organizaciones en cada pas excepto en Belice iniciaron un perodo de
nueve meses de investigacin sobre el trfico de mujeres y nios para
su explotacin sexual en cada uno de sus pases. Sus homlogos
recogieron todo el material escrito disponible sobre el trfico y temas
relacionados, incluyendo la legislacin relevante y lo recogido por los
medios de difusin. Adems los investigadores buscaron informacin
de representantes de instituciones gubernamentales, algunas ONGs,
acadmicos y otros que podran tener informacin pertinente. Las
entrevistas estuvieron basadas en un cuestionario comn que el IHRLI
cre para usar en la investigacin.12
Del 4 al 13 de febrero del 2002 y del 7 de abril al 14 de junio
del 2002 se condujo un segundo perodo de investigacin a travs de
visitas al pas, de investigadores del Instituto Internacional de
Derechos Humanos de la Facultad de Derechos de DePaul University y
la Comisin InterAmricana de Mujeres de la Organizacin de los
Estados Amricanos. Los investigadores pasaron entre cuatro y diez
das en cada pas, con una amplia variedad de agentes gubernamentales
(polica, oficiales de inmigracin, jueces, fiscales, oficinas de
defensores del pueblo, instituciones de bienestar de nios y asuntos de
mujer, ministerios de trabajo y de salud, legisladores y consulados
extranjeros); con varias ONGs que trabajan sobre el terreno; y
organizaciones internacionales como UNICEF, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), INTERPOL, y Save the Children.
Cuando fue posible, los investigadores visitaron las reas ms afectadas
por el trfico como puntos fronterizos y lugares de reclutamiento y
explotacin.
El estudio en la regin extendida de Centroamrica intentaba
evaluar el trfico en la regin basndose en informacin y datos fiables.
Sin embargo, la recopilacin de datos plante un gran reto a los
investigadores. Al principio, como resultado de la violencia, el abuso,
la coercin, el trauma y el estigma asociados con el trfico, las vctimas
tienden a mantenerse en silencio como es comn en la mayora de las
12

Vea Cuestionario en el Apndice.

20

vctimas de violaciones bruscas de derechos humanos. La falta de

incentivos como la existencia de leyes que incriminan a las vctimas en
lugar de protegerlas y procedimientos jurdicos que tienden a inculpar
de nuevo a las personas traficadas todava se mantienen, lo que anima
an ms a guardar silencio. Segundo, son raras las denuncias pblicas
de lderes sociales y polticos. Como tab social, la industria sexual se
mantiene oculta. Igualmente, las normas culturales incluidas las
nociones de sexualidad y gnero, hacen que se aumente la aceptacin
de la explotacin sexual en el trfico. Estos elementos juntos aseguran
que el conocimiento sobre el trfico siga siendo anecdtico. Tercero,
por la naturaleza del mercado negro, la informacin esencial se oculta.
Los traficantes llevan ventaja a las fuerzas de seguridad, cuya
capacidad de investigacin est extremadamente limitada por
restricciones tcnicas, humanas y financieras. La polica corrupta,
inmigracin, otros funcionarios pblicos y los sectores ms poderosos
de la comunidad, quien en ciertas localidades se les ha visto
involucrado en el negocio, tambin ocultan informacin. Por ltimo, la
poca informacin que llega a las oficinas gubernamentales, a menudo
se pierde debido a un pobre e inadecuado sistema de control y
coordinacin.
La informacin disponible para los investigadores ms fiable y
consistente era la de los consulados, quienes con frecuencia intervienen
en casos de trfico internacional que afecte a sus nacionales, y de los
servicios de saludtanto pblicos como privados-que tienen acceso
habitual y contacto con individuos relacionados con el trfico, vctimas
y traficantes incluidos. Incluso estas fuentes admiten que no pueden dar
una visin global del problema. En general, los consulados ven
solamente a aquellos individuos que han escapado de su experiencia
como vctimas del trfico; los oficiales de salud pblica, por su parte,
atienden slo al segmento de poblacin ms visible que trabaja en las
calles, los parques, mercados, bares y otros establecimientos
relativamente abiertos. Todos los indicadores apuntan a que el mayor
nmero de casos del trficomujeres y nios que estn atrapados y/o
forzados a permanecer ocultos- son los menos accesibles.
Este anlisis busca examinar las principales caractersticas del
trfico para explotacin sexual en la regin. Estas incluyen: causas y
debilidades, redes de trfico, rutas, respuestas existentes por
instituciones gubernamentales y por la sociedad civil y legislacin
21

nacional e internacional pertinente. Mientras que las respuestas de la

parte del gobierno y la sociedad han sido mnimas, los investigadores
encontraron un inters genuino y un deseo de estos dos grupos de
participar en la formulacin e implementacin de estrategias para su
erradicacin. Muchas de las propuestas ofrecidas por los entrevistados
se reflejan en las recomendaciones. Esta iniciativa investigadora fue el
primer paso para traer a la luz la brutal realidad del trfico sexual en
Centroamrica y el Caribe. Ms investigacin es necesaria, especfica
para fortalecer nuestra comprensin de esta prctica moderna de
esclavitud.

B.

Definiciones y Conceptos Fundamentales

Est ampliamente aceptado que el trfico es un crimen y una

violacin de los derechos humanos. Describir a fondo sus elementos sin
embargo, ha sido y sigue siendo un reto para investigadores,
simpatizantes y agentes gubernamentales. La larga historia de la lucha
contra el trfico, especialmente con fines de explotacin sexual, ha
estado marcada por la falta de una comprensin unificada del tema. Las
encuestas que iniciaron la investigacin en la regin mostraron
claramente que todava no existe una visin comn con respecto al
trfico de personas.
Sin embargo, las recientes acciones al nivel internacional, nos
han acercado ms que nunca a alcanzar una definicin de partida. En
diciembre del 2000, se adopt Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios,
complementando la Convencin de la ONU contra la Delincuencia
Organizada Transnacional14, con lo que por primera vez se proporcion
una definicin legal internacional sobre el fenmeno del trfico de
personas. Esta definicin tiene limitaciones, pero ayuda a identificar las
caractersticas esenciales del trfico.
Como marco bsico, este estudio adopta la definicin general
del Protocolo de la ONU sobre la trata de personas, que define trfico
como:
14
La Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
lista para ser firmada 12 de diciembre del 2000, U.N GAOR sesin 55, apndice 1,
artculo de Agenda 105, a 25, ONU Doc. A/55/383 (2000) [En lo sucesivo Convencin
de Delincuencia Organizada].

22

el reclutamiento, transporte, trnsito, hospedaje o

recibimiento de personas, por medio de amenazas o de uso
de fuerza o de otras formas de coercin, de secuestro, de
fraude, de engao, de abuso de poder, o de una posicin de
debilidad o de dar o recibir pagos o beneficios para
alcanzar el proxenetismo de una persona para tener control
sobre otra persona, con fines de explotacin.
La explotacin deber incluir, como mnimo, la
explotacin de la prostitucin de otros u otras formas de
explotacin sexual.15

El Protocolo de la ONU sobre la trata de personas impone

varios requisitos que se modificaron para los fines de este estudio.
Reconociendo que el trfico puede ocurrir y ocurre dentro de las
fronteras de un pas, se consideraron objeto de este proyecto casos y
circunstancias de trfico interno. Adems, los investigadores y
observadores examinaron la actividad contrabandstica sin importar el
nmero o la naturaleza de los traficantes identificados como
participantes.16
Este estudio se dise para examinar el trfico comercial con
fines de explotacin sexual que afecta tanto a mujeres como a nios
(hombre y mujer). Debido a las diferencias cualitativas entre estos dos
segmentos de poblacin y los regmenes legales separados, y las
polticas de proteccin para las que cada uno es un sujeto, fue necesario
formular nuevas calificaciones a la definicin del trfico relativas a
cada grupo.
Mujeres
Asuntos de mediacin y de proxenetismo han complicado una
definicin clara del trfico para mujeres. Una cuestin central es bajo
qu circunstancias, si es que las hay, puede una mujer migrar a una
posicin en la industria comercial del sexo sin ser traficada.
15

El Protocolo de la ONU sobre la trata de personas, supra nota 13, art. 3(a).
El Protocolo de la ONU sobre la trata de personas slo se aplica a actos perpetrados por
una grupo criminal, que bajo la convencin significa un grupo estructurado de tres o
ms personas, existiendo por un perodo de tiempo y actuando conjuntamente con el
propsito de cometer uno o ms crmenes serios o ofensas establecidas de acuerdo con
esta Convencin, para obtener, directa o indirectamente, un beneficio o material.
Convencin de Delincuencia Organizada. Supra nota 14, art. 2 (a).
16

23

El Protocolo de la ONU sobre la trata de personas afirma que

el proxenetismo de una vctima del trfico de ser explotada ser
irrelevante cuando (la amenaza o el uso de fuerza u otras formas de
coercin, de secuestro, de fraude, de engao, de abuso de poder o de
una posicin de debilidad17, o del pago o cobro de pagos o beneficios
para alcanzar el proxenetismo de que una persona tenga control sobre
otra) han sido usados.18 Mientras la explotacin incluye explotacin
de prostitucin de otros y explotacin sexual, no se define ninguno
de estos trminos. Esto deja abierta la posibilidad de que sexo no
forzado sea incluido bajo la rbrica de explotacin sexual, pero no lo
ordena as.
En todos los pases del estudio, la prostitucin adulta y otras
formas comerciales de actividades sexuales son legales. Respetuosos
con el marco legal existente, este estudio usa una definicin de
explotacin sexual limitada a las circunstancias donde el individuo
particip en prostitucin, la produccin de materiales pornogrficos, u
otras actividades remuneradas sexuales como resultado o por causa de
lo que el Protocolo define como amenazas, fuerza, coercin, secuestro,
fraude, engao, abuso de poder o una posicin de debilidad, o pago o
cobro de pagos o beneficios para alcanzar el proxenetismo de que una
persona tenga control sobre otra. Esta definicin incluye situaciones
donde se usan deudas de esclavitud, amenazas de riesgo de
deportacin, arresto u otros castigos, y otros mecanismos de control
contra mujeres para prohibir su marcha.
Nios
Respecto al trfico de nios, las caractersticas que lo definen
son diferentes de aquellas relacionadas en el Protocolo de la ONU
sobre la trata de personas con mujeres adultas. Siguiendo el Protocolo
de la ONU sobre la trata de personas y los estndares bsicos de
derechos humanos, el asunto de proxenetismo de nios involucrados en
actividades comerciales sexuales es siempre irrelevante.19 En su lugar,
17
Los Travaux preparatoires deben indicar que la referencia al abuso de una posicin
de debilidad se entiende en referencia a cualquier situacin en que la persona involucrada
no tiene una alternativa real y aceptable al sometimiento del abuso. Notas
interpretativas, Doc. ONU A/55/383/Add.1 para. 63 (2000).
18
Protocolo de la ONU sobre la trata de personas, supra nota 13, art. 3(b).
19
Id., art. 3(c).

24

las cuestiones tienen que ver con la naturaleza del acto prohibido (ej.
explotacin sexual) y el estatus.
En primer lugar, la comunidad internacional ha delineado
varias normas bsicas para ayudar a formar un entendimiento de la
explotacin comercial sexual. En 1996 y 2001, la UNICEF en
asociacin con otras organizaciones, ofici el Primer y Segundo
Congresos Mundiales contra la Explotacin Comercial Sexual de
Nios. La definicin general de explotacin comercial sexual de nios
adoptada en la Declaracin y Plan de Accin del Congreso Mundial
contra la Explotacin Comercial Sexual de Nios dice que:
La explotacin comercial sexual de nios es una violacin
fundamental de los derechos de los nios. Comprende el
abuso sexual por el adulto y la remuneracin en efectivo o
especie al menor o a una tercera persona o personas. El
menor es tratado como un objeto sexual y como un objeto
comercial. La explotacin comercial sexual de nios
constituye una forma de coercin y violencia contra nios y
se asemeja a un trabajo forzado y a una forma
contempornea de esclavitud.

De este modo, el estudio examina las circunstancias de

reclutamiento, transporte, traslado, hospedaje o recibimiento de nios
para prostitucin, la produccin de materiales pornogrficos, u otras
actividades sexuales comerciales (striptease, bailes en mesa,
espectculos de barra, etc.)
En segundo lugar, determinar si un individuo es o no es un
nio o menor se presenta como una preocupacin significante. Hay
variaciones dentro de la regin sobre cuando un menor llega a la
mayora de edad. As, en algunos pases, un nio mayor de doce o
catorce aos se le considera adulto, mientras que en otros pases
cualquiera menor de dieciocho se le considera un menor. Para este
estudio, los investigadores han considerado un menor como cualquier
persona menor de dieciocho aos, siguiendo la Convencin sobre los
Derechos del Nio y el Protocolo de la ONU sobre la trata de
personas.20
20
La Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio, G.A. Res. 44/52, ONU
GAOR, Ses. 44 (1989) (en vigor 2 sept. 1990), art 1; Protocolo de la ONU sobre la trata
de personas, supra nota 13, art. 3(d). (Traduccin no oficial.)

25

III.

CONTEXTO SOCIO-ECONOMICO:
POBREZA Y EMIGRACIN

El trfico de mujeres y nios detectado en la regin ocurre

dentro de un contexto de movimientos migratorios mayores y de lucha
econmica. Estas caractersticas forman un importante teln de fondo
para la actividad de trfico, ya que afectan al suministro de mujeres y
nios, la demanda por servicios sexuales disponibles y la calidad de la
respuesta gubernamental.

A.

Estado de Desarrollo

Centroamrica es fcilmente considerada como un territorio

singular. Los pases que comparten numerosas caractersticas
econmicas, histricas, sociales y polticas, disfrutan de una variedad
de organismos y foros regionales intergubernamentales; y desde
principios de los aos noventa han estado negociando para una
integracin econmica y mercantil. Dentro del hemisferio, es una de las
regiones ms empobrecidas; ms del 70 % de la poblacin de la regin
vive por debajo del nivel de pobreza.21 Estos duraderos problemas
econmicos se han agravado con los recientes desastres naturales del
Huracn Mitch de 1998 que afect significativamente a Nicaragua y
Honduras y los terremotos de El Salvador en 2001.
Las mujeres, en particular, se enfrentan a numerosos retos, al
asumir cada vez ms las responsabilidades familiares en solitario. De
1988 a 1999, en Costa Rica, el porcentaje de mujeres como cabeza de
familia aument del 19.3% al 27.9%. Durante el mismo perodo en
Honduras, el nmero de mujeres aument del 27.9% al 30.3%. De 1991
a 1998 en Panam, el porcentaje de mujeres como cabeza de familia
aument del 26.0% al 30.6%. En 1997, las mujeres administraban el
30.2% de las casas de El Salvador. En aquel mismo ao en Nicaragua,
el porcentaje era del 36.6% y en la Repblica Dominicana era del
31.4%. En 1999 en Guatemala, las mujeres dirigan el 24.3% de los
hogares.22
21

LUIS SOLS Y PATRICIA SOLANO, FOCAL, POLICY PAPER, CENTRAL AMRICA: THE
DIFFICULT ROAD TOWARDS INTEGRATION AND THE ROLE OF CANADA (May 2001)
<http://www.focal.ca/summary/summary_central.htm>.
22
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), ANUARIO
ESTADSTICO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2001 58 (2002).

26

Con esta creciente responsabilidad, las mujeres estn

buscando trabajos y vidas con ingresos activos. En los ocho pases de la
regin, los porcentajes de participacin de las mujeres han aumentado
constantemente desde 1995 y se prev que contine la misma
tendencia.23 Pese a estos logros, las mujeres continan participando
menos en el mercado y ganan mucho menos que sus homlogos
masculinos.
Grfico 1

Porcentajes de Participacin
Econmica (2000)

% Mujeres
% Hombres

El
Sa
l
G vad
ua
o
te r
m
a
H
on la
d
N ura
ic
ar s
ag
ua

os

Be
lic
e
ta *
R
ic
a

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario

estadstico de Amrica Latina y el Caribe (2002).
* N/A

23

Id.

27

Grfico 2

Ingresos Estimados ($ USA)

14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Sa
lv
a
ua do
te r
m
a
H
on la
d
N ura
ic
ar s
ag
ua
G

El

Be
os lice
ta
R
ic
a

Mujeres
Hombres

Fuente: CEPAL, Anuario de Estadsticas para Amrica Latina y el Caribe 2001

(2002). Sueldos basados en trabajos no agrarios para 1999.

28

Las muchachas tambin luchan contra un potencial de

ganancias menor, al haber un nmero significativo de ellas que asumen
el papel de proveedoras a edades tempranas. La maternidad de
adolescentes por toda la regin es alta:
Tabla 1
ndice de Natalidad entre Mujeres Adolescentes 24
Pas

Nacimientos
1.000 Mujeres
Edad 15-19

Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana

79
81
87
111
103
138
75
93

Fuente: UNFPA, Estado de la Poblacin Mundial 2001.

24
La media global era de 50 nacimientos por 1000 mujeres; en regiones menos
desarrolladas la media era de 54 nacimientos y para los pases menos desarrollados la
media era de 127 nacimientos. UNFPA, STATE OF WORLD POULATION 2001, disponible
en <http://www.unfpa.org/swp/2001/english/indicators/indicators1.html>.

29

Las mujeres y nias en la regin continan vindose afectadas

por unas oportunidades reducidas para acceder a la educacin y al
trabajo.

Honduras

Nicaragua

Panam

Analfabetism
o juvenil
(masculino)
(% edad 1524)
Analfabetismo juvenil
(femenino)
Ocupacin
femenina (%)
Desempleo
femenino

Repblica
Dominicana

Guatemala

3810 2000

1680

860

400

3260

2130

0.2

3.8

6.3

11.4

6.4

5.1

2.9

8.4

49.6
99

50.1
89

50.9
87

49.6
80

49.7
N/D

50.2
N/D

49.5
N/D

49.2
N/D

2.7

11

14.5

17.8

29

2.8

9.6

1.3

1.4

12.6

27.2

15.4

27.7

3.6

8.1

24

31

37

29

32

36

35

31

20.3

8.2

N/D

3.8

14.5

16.9

N/D

Costa Rica

3110

Belice
PIB per
capita (en
USA $)
Poblacin
total
(millones)
% Mujer
Tasa de
ocupacin
Mujeres
Sector
Terciario (%)

El Salvador

Tabla 2
Indicadores de Desarrollo

Fuente: Banco Mundial, Estadsticas del 2000.

30

B.

Corrientes Migratorias

En los ltimos diez aos, los estados centroamericanos han

experimentado fenmenos de migracin a todos los niveles. El traslado
del campo a la ciudad se debe en gran parte al debilitamiento del sector
agrcola y al desplazamiento a las grandes ciudades en busca de trabajo.
Tambin surgieron patrones de emigracin intra-regionales. Los
nicaragenses han emigrado a Costa Rica en tales nmeros que un ocho
por ciento de la poblacin de Costa Rica es nicaragense.25 El
movimiento temporal y permanente desde El Salvador, Honduras y
Guatemala a Belice muestra que la poblacin extranjera en el pas (slo
el 14% del total) se compone de guatemaltecos (425%), salvadoreos
(176%) y hondureos (14%).26 Finalmente, la emigracin fuera de la
regin hacia Mxico, los Estados Unidos y Canad tambin ha
aumentado.
La mayor y ms visible emigracin en la regin es hacia los
Estados Unidos. Hay movimientos de todo tipo a lo largo de la ruta
terrestre hacia el norte. Algunos de los movimientos migratorios ms
obvios son:

Nicaragua ha experimentado una emigracin significante, con

sus nacionales dirigindose hacia Costa Rica y otros puntos
del norte (Honduras, El Salvador, Guatemala, Mxico y
Estados Unidos). La migracin es tanto legal como ilegal. Los
nicaragenses constituyen aproximadamente un 3% de los
centroamericanos detenidos por las autoridades de
inmigracin a lo largo de la frontera sudeste de Estados
Unidos entre 1999-2001.27

La migracin de Honduras se dirige hacia Belice, El Salvador,

Guatemala, Mxico y los Estados Unidos. Belice y Guatemala
hospedan muchos hondureos como temporeros agrcolas.

25

STATE OF THE NATION PROJECT, A BINATIONAL STUDY: THE STATE OF MIGRATION

FLOWS BETWEEN COSTA RICA AND NICARAGUA 11 (2001).
26
BELIZE CENTRAL STATISTICS OFFICE, POPULATION CENSUS 2000: MAJOR FINDINGS
(2001).
27
UNITED STATES IMMIGRATION AND NATURALIZATION SERVICE, MONTHLY
STATISTICAL REPORT (1999-2001).
<http://www/ins.gov/graphics/aboutins/statistics/workload.htm#monthly.>

31

Adems, se estima que hay 108.000 hondureos en trnsito

por Guatemala anualmente.28 Los hondureos formaron el
36% de todas las detenciones fronterizas en Mxico en 199929
y 46% de centroamericanos detenidos por las autoridades de
inmigracin a lo largo de la frontera sudeste de Estados
Unidos entre 1999-2001.30

Los salvadoreos emigran a Guatemala como temporeros

agrcolas. Tambin usan Guatemala como punto de trnsito
entre Mxico y los Estados Unidos. Se calculan unos 36.000
salvadoreos que pasaron por Guatemala en 2001.31 Los
salvadoreos representan el 19% de todas las detenciones en
Mxico en 199932 y 32% de los centroamericanos detenidos
por las autoridades de inmigracin a lo largo de la frontera
sudeste de los Estados Unidos entre 1999-2001.33 Tambin
hay migracin a Belice.

Guatemala enva entre 100 y 120 mil temporeros agrcolas a

Mxico cada ao. Adems, muchos guatemaltecos intentan
cruzar a Mxico ilegalmente y es probable que continen hasta
Estados Unidos. Los guatemaltecos suponen el 43% de todas
las detenciones en las fronteras mexicanas en 199934 y el 19%
de los centroamericanos detenidos por las autoridades de
inmigracin a lo largo de la frontera sudeste de los Estados
Unidos entre 1999-2001.35 Tambin se ha detectado migracin
guatemalteca a Belice.

28
MINISTRY OF PUBLIC HEALTH, GUATEMALAN SOCIAL SECURITY INSTITUTE, AND OPSOMS, VII REGIONAL CONFERENCE ON MIGRATION (2002).
29
ELENA AZAOLA, BOY AND GIRL VICTIMS OF SEXUAL EXPLOITATION IN MEXICO
(2000) 69.
30
U.S. INS, supra nota 27.
31
MINISTRY OF PUBLIC HEALTH, supra nota 27.
32
AZAOLA, supra nota 29.
33
USA. INS, , supra nota 27.
34
AZAOLA, , supra nota 29.
35
USA. INS, supra nota 27.

32

Belice

T
D

T
T

Estados
Unidos

Gua0temala

Mxico

El Salvador

Nacionales
de
Nicaragua
Nacionales
de
Honduras
Nacionales
de El
Salvador
Nacionales
de
Guatemala

Honduras

Nicaragua

Tabla 3
Corrientes Generales de Migracin en Centroamrica

T
D

T
D

D
T
D
T

D
D

T= Trnsito; D= Destino.

La Junta directiva de la comisin de migracin

centroamericana, ha estimado la poblacin emigrante en casi cinco
millones.36 Las ganancias generadas por estos emigrantes se han
convertido en una fuente de riqueza importante en los pases
centroamericanos.

36

STATE OF THE NATION PROJECT, supra nota 25.

33

Las remesas, que han aumentado constantemente durante los

ltimos diez aos, ahora contribuyen una cantidad significativa a los
recursos de la regin:
Tabla 4
Remesas
Pas
El Salvador
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Repblica
Dominicana

Envos
(en millones)
$1.920
$610
$584
$460
$1.807

% del PIB
17
22
3.1
7.5
10

Fuente: Manuel Orozco, Inter-American Dialogue, Remittances to Latin

America and its Effect on Development.

Buena parte de la migracin regional e internacional es ilegal.

Para los trabajadores no cualificados, muchos de ellos mujeres y
adolescentes, existen muy pocas oportunidades de migracin legal,
forzndolos a explorar medios de transporte ilcitos.37 La reunificacin
familiar se lleva a cabo tambin fuera de la ley, ya que los inmigrantes
indocumentados en los pases de destino, carecen de los medios legales
para traer a sus esposos e hijos al pas de residencia ilegal.
Mujeres en la Emigracin
La participacin de las mujeres en la emigracin est en
aumento. Una encuesta reciente de individuos en proceso de
emigracin en Centroamrica revel que la participacin femenina va
del 10% en Guatemala al 43% en la Repblica Dominicana.38 Esta
llamada feminizacin de la emigracin incluye a mujeres jvenes
solteras y mujeres con responsabilidades primarias de remuneracin.
37
Slo se identific un programa legal de trabajo para temporeros no cualificados en la
regin, al cual tenan acceso las mujeres. La Repblica Dominicana y Espaa han
establecido recientemente un programa que ofrece visas de trabajo temporal a
dominicanos como empleados domsticos en Espaa.
38
FLACSO, SEGUIMIENTO A LA VIOLACION DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
SITUACIONES DE RIESGO QUE VIVE LA POBLACION MIGRANTE (resultados preliminares)
(2002).

34

Los motivos incluyen la reunificacin con miembros familiares en el

extranjero y la bsqueda de oportunidades de trabajo.
Ms que en ningn otro pas de la regin, la Repblica
Dominicana tiene una larga y singular historia de migracin femenina.
Los acadmicos han identificado tres perodos significativos de la
emigracin femenina en la Repblica Dominicana desde los aos 60:

Entre 1961 y 1973, las mujeres han participado en

emigracin hacia los Estados Unidos, principalmente
motivados por tumultos polticos nacionales.

De 1974 a 1984, las mujeres empezaron a emigrar hacia

otros destinos.

Desde 1985, la migracin femenina se ha dirigido hacia

Europa, provocada por la crisis econmica y por una
disminucin de oportunidades de emigrar a los Estados
Unidos debido a cambios en la legislacin y poltica de
inmigracin. Espaa ha sido el destino ms frecuente.39
De acuerdo a varios estudios, las mujeres constituyen aproximadamente
el 60% de la corriente migratoria desde la Repblica Dominicana.
Nios en la Emigracin
Un estudio reciente sobre emigrantes nios en los pases de
Centroamrica, la Repblica Dominicana, Mxico, los Estados Unidos
y Canad, concluy que el nmero de nios no acompaados en el
proceso de emigracin est aumentando, con un porcentaje de nias en
aumento.40 Mientras que la mayora de estos movimientos estn bajo
programas informales de unificacin familiar, muchos son adolescentes
que se mueven independientemente.

39

GINA GALLARDO RIVAS, TRFICO DE MUJERES Y EXPOTACION SEXUAL EN LA

AGENDA PUBLICA DOMINICANA (1999).
40
ACTION CANADA FOR POPULATION AND DEVELOPMENT, MENORES MIGRANTES:
DERECHOS HUMANOS, PROTECCION Y SERVICIOS EN LOS PAISES MIEMBROS DE LA
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACION, RESUMEN EJECUTIVO (2002).

35

IV.

TRFICO SEXUAL EN LA REGION

El trfico comercial de mujeres y nios con fines de

explotacin sexual en Centroamrica y el Caribe es una realidad
innegable que est ocurriendo dentro y fuera de las fronteras
nacionales. La siguiente presentacin explorar las caractersticas ms
prominentes de esta prctica.

A.

Factores de Riesgo

Respecto al Individuo
Por toda la regin, el gobierno y profesionales privados
identifican el mismo grupo de factores individuales que contribuyen a
que ciertas personas sean ms vulnerables al trfico y explotacin
sexual. Ninguno de estos factores es determinante, pero su existencia
en un terreno apestado por una demanda comercial de actividades
sexuales y por redes criminales funcionando impunemente, aumenta el
riesgo de caer en el ciclo del trfico. Estudios en otras regiones del
mundo tambin han identificado estos elementos como contribuyentes
al trfico; su grado de intensidad en Centroamrica y el Caribe
contribuye directamente al nivel de actividad del trfico que existe.
Para las mujeres, la bsqueda de necesidades bsicas como
comida, ropa y cobijo, y la falta de alternativas de empleo en casa son
los elementos primarios que contribuyen a su vulnerabilidad. Las
necesidades econmicas agravadas son otros de los factores, como la
responsabilidad nica de los hijos, el analfabetismo o la educacin
mnima y la falta de entrenamiento o destrezas tcnicas. Tambin
parece contribuir al riesgo de ser objeto del trfico el tener un historial
de abuso fsico o sexual.
Los factores econmicos y educacionales se ilustran
claramente al nivel macro-econmico. Slo dentro de la regin, pases
de origen (La Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua) sufren el producto interior bruto ms bajo
respecto a los puntos de destino (Costa Rica, Panam y Belice).
Comparativamente, los pases de origen tambin presentan la mayor
tasa de analfabetismo y las tasas de escolaridad femenina ms bajas.
36

En 1995, un estudio de prostitucin adulta en Panam concluye que la

falta de viviendas, el desempleo y las razones econmicas resultan las
causas ms comunes entre las entrevistadas, representando un 42.5 por
ciento del total de las entrevistas. Otro rengln de marcada importancia
es la corrupcin de la que fue vctima la mujer por parte de sus
amistades, vecinos o personas cercanas, reflejando un 26 por ciento; la
desintegracin familiar y el abandono del hogar tambin fueron parte
de las principales causas de su actual estilo de vida, marcando un 22 y
16 por ciento respectivamente. Los abusos sexuales resultaron ser otros
motivos desviadores, pero en menor escala, con un 12 por ciento.41
En Guatemala, la mayora de las mujeres jvenes en prostitucin han
sufrido abusos sexuales de familiares, teniendo sus primeros encuentros
sexuales a edades entre 8 y 11 aos.42
En Honduras, una encuesta a 100 nios que estaban siendo explotados
sexualmente mostr que el 42% tuvieron sus primeras relaciones
sexuales entre los 12 y 13 aos. El 50% de los nios en el estudio
fueron vctima de violencia sexual entre los 10 y 13 aos.43
En Belice, una muestra de 166 mujeres y nios en prostitucin, revel
que la mayora tuvo sus primeras experiencias sexuales entre los 13 y
15 aos.44 En Panam, un estudio enfocado a vctimas de explotacin
sexual mostr que alrededor de un 50% de los entrevistados abandon
el hogar, debido a diferentes abusos.45 En Costa Rica, una encuesta
reciente de 100 nios en situaciones de explotacin sexual indic que el
55% de las nias entrevistadas en la capital San Jos y el 50% de las
nias en la ciudad portuaria de Limn fueron vctimas de abusos
sexuales antes de la edad de doce aos.46
41

GREGORIO VILLAREAL V., ANALISIS SOCIO-JURDICO Y CRIMINOLGICO DE LA

PROSTITUCION (1995).
42
TERRE DES HOMMES, CENTRAL AMERICA: CHILD TRAFFICKING IN GUATEMALA, EL
SALVADOR AND NICARAGUA (2000).
43
UNICEF, LA EXPLOTACION SEXUAL INFANTIL EN SAN PEDRO SULA (1999).
44
NCFC/UNICEF, STUDY ON THE SEXUAL EXPLOITATION OF WOMEN AND CHILDREN
SEX PROVIDERS (2001) (manuscrito no publicado en el archivo del IHRLI).
45
ENRIQUETA DAVIS, EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN PANAM (2001).
46
MARIA CECILIA CLARAMUNT, COSTA RICA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL DE
PERSONAS MENORES DE EDAD: UNA EVALUACION RAPIDA (2002).

37

Muchos de los investigadores individuales y de los

proveedores de servicios consultados, comentaron la necesidad de
alternativas reales de empleo para reducir el riesgo de que las mujeres
sean traficadas, y especialmente, de que vuelvan a ser traficadas. Las
mujeres que son traficadas reciben un pago, y aunque sea pequeo, en
muchos casos sigue siendo mucho mayor que las otras opciones.
Cuando no existe empleo femenino, se enfocan en prcticas de belleza,
de costura y de cocina. La mayora de las partes interesadas, consideran
estos programas deficientes en su mayor parte.
Para los nios, los asuntos relacionados con abuso sexual,
abuso fsico, desintegracin familiar, abandono escolar, embarazos en
adolescentes, vagabundeo, pertenencia a bandas juveniles y el uso de
drogas, parece que se combinan con las necesidades econmicas (del
menor y sus tutores) para crear una situacin de riesgo de trfico
sexual. La homosexualidad, el travestivismo, y la transexualidad, entre
los hombres son tambin factores de riesgo.
Tabla 5
Factores de Riesgo que Contribuyen al Trfico Sexual
Factores Individuales
Pobreza (propia o de la familia /
tutores)
Falta de alternativas econmicas
Dependientes (hijos)
Analfabetismo / educacin
mnima
Abuso sexual o fsico
Ruptura Familiar
Vagabundeo
Uso de drogas
Integracin de bandas
Orientacin sexual

Factores Externos
Discriminacin de sexo
Objectivizacin de nios
Facilidad de migracin (CA-4) /
controles fronterizos dbiles
Polticas globalizadoras
Corrupcin pblica
Existencia de redes del trfico
Existencia de demanda
(prostitucin / striptease /
turismo sexual)

Desdichadamente, la gran mayora de estos temas siguen sin

solucionarse. El abuso de nios y la desintegracin familiar no son una
prioridad en la atencin gubernamental. Las sanciones legales y
medidas de proteccin son por lo general ineficaces y los servicios
sociales para las vctimas estn comenzando. En varios de los pases
38

estudiados, las quejas sobre el exasperante pobre funcionamiento de las

agencias sociales de nios eran comunes. No hay disponibles medidas
de proteccin para nios inmediatas, debido frecuentemente a los
horarios limitados y a la falta de refugios abiertos las 24 horas; los
programas de rehabilitacin y de orientacin psicopedaggica estn
mal equipados y faltos de personal; y se tiende a usar un tratamiento
generalizado sin prestar atencin a las necesidades individuales del
menor.
Relacionadas con Circunstancias Externas
Hay numerosas circunstancias externas que tambin
contribuyen a un ambiente que conduce al trfico. Los entrevistados
con frecuencia asociaban el trfico con la existencia de discriminacin
sexual, actitudes preeminentes que tratan a nios como objetos,
controles de inmigracin dbiles, corrupcin y el impacto de polticas
de globalizacin. La demanda de servicios sexuales y las redes de
trfico son elementos que se explorarn ms adelante.
El trfico e inmigracin
Los traficantes estn al da en cuanto a la poltica de
inmigracin, legislacin y prcticas, operando a menudo, a travs de
medios legales para conseguir propsitos ilcitos. La polica y las
autoridades de inmigracin, que actan conjuntamente a lo largo de
fronteras internacionales en la regin, admiten que existe trfico. En
entrevistas, las autoridades sealaron varios obstculos que constrien
su capacidad para combatir el trfico, entre las que se incluye: la
existencia de enormes reas fronterizas no vigiladas, la falta de
personal adecuado, la falta de informatizacin o de sistemas efectivos
para compartir informacin, la falta de entrenamiento especializado y la
corrupcin.
Muchos de los individuos consultados tambin mencionaron el
Plan CA-4 como un factor contribuyente al incremento el trfico. Este
acuerdo revolucion el movimiento entre los estados participantes:
Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Bajo este plan, un
sbdito adulto de cualquiera de estos cuatro pases puede permanecer
en cualquiera de los otros pases, por un perodo de 90 das antes de
tener que salir o de buscar permiso para permanecer en l. Una simple
39

tarjeta de identidad, en lugar de un pasaporte, se emite en los pasos

fronterizos. Para el trfico interior, esta liberacin de movimientos
permite viajar a los traficantes y sus vctimas annimamente.
El trfico y globalizacin
Muchos expertos asocian la liberalizacin de los mercados y
las estrategias de ajustes estructurales de la Organizacin Mundial del
Comercio, el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo InterAmricano,
con un deterioro en las garantas de los derechos humanos. La
globalizacin tambin se ha sido sealada como un contribuyente al
comercio de personas. En el 2001, el Secretario General de las
Naciones Unidas requiri un informe sobre la globalizacin y su
impacto en el disfrute de derechos humanos por parte de los Estados
Partes. La peticin inclua una pregunta sobre como se perciba la
relacin, si es que exista, entre los procesos de mundializacin y los
aspectos negativos del comercio internacional, como la trata de seres
humanos, el trfico de armas y el aumento de la delincuencia
internacional. De todos los pases bajo estudio, slo Costa Rica
respondi, declarando que
[L]a mundializacin ha favorecido la trata de personas,
el trfico de armas, el aumento de la delincuencia
internacional en general y del narcotrfico especialmente.
Sobre todo con las facilidades que ofrecen la nueva
tecnologa y los modernos medios de comunicacin, las
actividades ilcitas antes mancionadas se ven fortalecidas.
Sin embargo, estas facilidades deben utilizarsa tambin
para combatirlos.47

El gobierno tambin considera que a la globalizacin de la

economa le debe seguir una globalizacon de los autnticos derechos
humanos. Para que la globalizacin sea til al progreso de la dignidad y
de los derechos del hombre, e inclusive para su propia consolidacin y
permanencia, no puede prescindir de la constante bsqueda de las
garantas sociales, legales y culturales necesarias para que las personas
mantengan su centralidad.48
47

La mundializacin y sus consecuencias para el pleno disfrute de todos los derechos

humanos, Doc. ONU. A/56/254/Add.1 (Oct. 2, 2001), prrs. 41-42.
48
Id. a para. 45.

40

B.

Formas de Trfico: Ingreso al Ciclo

Las estrategias de reclutamiento y entrada en el trfico

aparecen en numerosas formas a lo largo de toda la regin. Se
detectaron los siguientes medios de induccin:
Engaos y Falsas Promesas de Empleo Esta estrategia de
reclutamiento de mujeres y adolescentes es, con mucho, la ms comn.
Personas conocidas y desconocidas presentan ofertas atractivas de
empleo como meseras, bailarinas, camareras, trabajadoras de fbricas
(maquiladoras), trabajadoras domsticas y modelos entre otros puestos.
Las adolescentes pueden viajar con permisos paternos legtimos, al
haber engaado a las familias tambin. Este tipo de trfico se detect
para destinos nacionales e internacionales.
Desventura Ms y ms, las mujeres y los adolescentes en
busca de trabajo y empleo o aventura buscarn oportunidades de ser
llevadas fuera de su pas nativo. Las mujeres jvenes piden a
camioneros que las lleven en direccin norte hacia Mxico y los
Estados Unidos. Tambin se usan la trata de inmigrantes. En estas dos
circunstancias, las autoridades informaron que el abandono de mujeres
era frecuente. Lejos de casa y sin medios financieros, muchas de estas
mujeres y adolescentes son empujadas a la prostitucin. En una
ocasin, un dueo de bar oficialmente pag por la fianza de una joven
detenida por violacin de leyes de inmigracin, y por el pago de la
deuda forz a la adolescente a prostituirse.49 En Tecn Umn, una
ONG local inform que algunos residentes hacen de reclutadores de
mujeres. Segn su informa, los reclutadores son pagados de acuerdo al
tiempo que la mujer permanece.
Secuestro Se recibieron informes de secuestros y trfico de
nios para su explotacin comercial sexual, aunque parece que ocurre
en menor medida que otras formas de trfico.
Relacionado con Bandas En Honduras y El Salvador, se
inform de mujeres jvenes y adolescentes miembros de bandas, que
haban sido traficadas para su explotacin comercial sexual con el fin
de conseguir dinero para la pandilla.
49

Pesadilla a la mexicana, LA PRENSA (Honduras), 12 mayo, 2002, a 28A.

41

Influidos por Pares El trfico de nios, con frecuencia

vagabundos, huidos o buscando escape de un hogar problemtico,
como consecuencia de reclutamiento por sus pares. Estos casos parecen
estar limitados en su mayor parte a movimientos nacionales.
Control de Familiares Se inform de unos pocos casos de
padres o tutores que permitieron la entrada de sus nios en situaciones
de explotacin sexual, pero parece que esto ocurre en una escala muy
pequea. Ms frecuentemente, miembros familiares que pudieran haber
sido traficados ellos mismos o que estn en el comercio sexual se
convierten en reclutadores de familiares ms jvenes. Este ltimo caso
es particularmente evidente en la Repblica Dominicana.
Matrimonio Fraudulento Se han dado casos en la Repblica
Dominicana de hombres extranjeros que intentan casarse con mujeres
locales con el fin de llevarlas al extranjero para traficarlas.
Sistema de Visados Panam presenta unas circunstancias
atpicas de un programa del Estado de inmigracin para trabajadores
del sexo. Normalmente se abusa de este programa y como consecuencia
las mujeres participantes en l, acaban siendo traficadas. En la mayora
de los casos, parece que hay engaos materiales referentes a las
condiciones del trabajo. Aunque las mujeres son reclutadas bajo
provisiones contractuales garantizadas, ninguno de los trminos se
cumplen a la llegada. Adems, los pasaportes y otros documentos de
viaje son confiscados y las ganancias frecuentemente son retenidas.

C.

Participantes en la Actividad de Trfico

Las formas de trfico sealadas anteriormente estn al alcance

de la mano de una variedad de actores. Entre los actores hay personas
conocidas y desconocidas, actores estatales y no estatales. La poca
informacin disponible sobre los traficantes y sus modus operandi
sugiere que tanto pequeas como grandes organizaciones criminales
contribuyen al trfico, pero que no controlan todo el mercado.
Actores Privados
Las redes que facilitan y mantienen el trfico para la
explotacin sexual involucran a una variedad de sectores privados, que
42

incluye: transporte, turismo, medios de comunicacin, recreacin y el

sector legal.

Conductores de taxi, tricicleros y camioneros participan en el

transporte de mujeres y nios hacia y entre lugares de
explotacin. Con frecuencia, los conductores participan en la
explotacin exigiendo favores sexuales por sus servicios.
Tambin pueden participar como reclutadores, trabajando bajo
acuerdos con dueos establecidos o independientemente.

Por toda la regin, los medios de difusin han sido un medio

destacado en el reclutamiento a travs de anuncios clasificados
y de radio. Cada vez ms se usa Internet para ayudar e incitar
la demanda por servicios sexuales comerciales, a travs de
operaciones tursticas basadas en Internet, guas de turismo
sexual y programas de conversacin por Internet.

Los hoteles y moteles se usan frecuentemente como casas

seguras para aquellos en un proceso de migracin (que puede
tener propsitos de explotacin sexual) y tambin para
favorecer la prostitucin.

El sector legal se ha implicado en actividades del trfico, al

preparar documentacin falsa que permite a los nios viajar
sin permiso paterno y arreglando los estatus de inmigracin en
los pases de destino. En Nicaragua, los investigadores oyeron
que quince abogados vieron suspendidas sus licencias en el
2001 por producir documentos fraudulentos que permitan a
nios abandonar el pas. Tambin se ha asociado a abogados
con el trfico en Panam y Costa Rica, donde se usan
matrimonios fraudulentos para arreglar el estatus de residencia
de mujeres predominantemente dominicanas.

Los dueos y encargados de bares, clubes y burdeles donde se

explota y fuerza a esclavitud sexual a mujeres y nios, son los
que participan ms obviamente en el trfico. Los dueos
reciben y controlan la mayora de las ganancias del trfico,
dinero que usan para establecer firmemente su posicin en la
comunidad y garantizar cierto grado de impunidad.
43

Por el momento, la industria turstica y los servicios asociados

de transporte son los nicos sectores que estn empezando a participar
en los esfuerzos para combatir el trfico relacionado con el turismo
sexual infantil y la prostitucin infantil. En Costa Rica, por ejemplo, el
instituto oficial de turismo ha lanzado una campaa contra la
explotacin sexual de nios conjuntamente con la Cmara
Costarricense de Hoteles. Varios hoteles en San Jos, Costa Rica,
tambin han organizado una campaa contra ese comportamiento,
advirtiendo en carteles que la explotacin sexual de nios no ser
tolerada.
Actores Pblicos
En muchos casos, inmigracin, la polica y otros funcionarios
pblicos ayudan a los traficantes. La participacin pblica ha sido
identificada al proveer certificados de nacimiento fraudulentos y otros
documentos, preparando cruces fronterizos ilegales, protegiendo a
dueos de bares y burdeles de investigaciones, e interposiciones
judiciales y hacindose clientes.
Inmigracin y oficiales de polica a quienes los investigadores
han consultado no negaron la existencia de corrupcin oficial. Algunos
pases han instalado medidas para usar contra oficiales corruptos. Las
cifras, sin embargo, parecen sugerir que estos procedimientos son
ineficaces. Por ejemplo, las autoridades de inmigracin de Belice
notificaron procedimientos disciplinarios contra seis agentes
involucrados en el contrabando de emigrantes. Se disciplin a todos
ellos pero sin embargo mantuvieron sus puestos. Igualmente, la polica
de Belice intent despedir a dos oficiales por corrupcin probada en
casos de entrada ilegal de inmigrantes. Sus despidos fueron revocados.
Guatemala ha informado de intentos de acabar con la corrupcin a gran
escala a lo largo de su frontera norte haciendo rotar a sus oficiales de
polica cada tres meses. Estos esfuerzos no parecen haber tenido mucho
impacto; un oficial diplomtico coment que las rotaciones slo tienen
xito en compartir la riqueza obtenida por la corrupcin. Un
representante de inmigracin en Guatemala revel que uno de sus
agentes pidi especficamente ser trasladado a Tecn Umn (un rea de
gran trfico) debido a una emergencia en sus necesidades financieras.
De acuerdo a un oficial de polica en Nicaragua, Chinandega tiene uno

44

de los ndices ms altos de corrupcin del pas. Se sabe tambin que es

una conocida rea de reclutamiento.
Tabla 6
Trfico en Centroamrica y la Repblica Dominicana
Mtodos y Agentes
Formas
Engao / Falsa
promesa de empleo
Desventura

Secuestro

Relacionado con
bandas (nacional)
Influido por
compaero
(predominantemente
nacional)

Control familiar
Matrimonio
fraudulento
Sistema de visas

Pases
Implicados
Todos

Nicaragua
Honduras
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
Honduras
El Salvador
Guatemala
Belice
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Honduras
El Salvador
Guatemala
Belice
Panam
Honduras
Repblica
Dominicana
Costa Rica
Panam
Repblica
Dominicana
Panam

45

Agentes
Reclutadores;
Intermediarios;
Dueos de bares /
Prostbulos
Contrabandistas
Camioneros
Delincuentes comunes

Pandilleros
Amigos;
Adolescentes

Padres y otros
familiares;
Intermediarios
Hombres
independientes de
Europa; Abogados
Dueos de bares;
Agentes estatales
(inmigracin);
Reclutadores

Fuentes nicaragenses citaron la facilidad en cambios de

identidad a travs de la obtencin de certificados de nacimiento
falsificando la edad y la identidad. La mayora de estos documentos son
probablemente obtenidos por procesos legtimos, debido a que la
debilidad institucional local y nacional crea oportunidades de fraude.
En Honduras un estudio de Casa Alianza inform la sospechosa
implicacin de empleados del Registro Nacional de Personas, al
facilitar documentacin falsa para nios.50
Clientes
El germen del trfico sexual es la demanda por servicios
comerciales sexuales, sin los cuales, el trfico desaparecera. La
demanda asociada al trfico en la regin es predominantemente para
prostitucin y striptease. Mientras que algunos grupos simpatizantes,
sobre todo Casa Alianza, han investigado y denunciado a pederastas,
crculos de pornografa infantil y pginas de Internet que promueven la
explotacin sexual de nios, la informacin disponible an no establece
claramente la conexin entre la actividad de trfico y la produccin de
materiales pornogrficos en la regin.
La demanda dentro de la regin se concentra en las zonas de
tolerancia, las zonas tursticas, puertos, a lo largo de rutas de
transporte internacional y en ciertas reas agrcolas donde los jornaleros
son predominantemente hombres. El crecimiento de la industria
turstica y el incremento en el nmero de locales de juego en la regin,
ha abierto tambin nuevos mercados para esta industria. Tambin
existen diversas formas de prostitucin en mercados pblicos y zonas
fronterizas. Dueos de bares, conductores de taxis, gerentes de hotel,
vendedores callejeros y proxenetas independientes cubren las demandas
de los clientes.

D.

Rutas del Trfico

Se ha detectado actividad de trfico a todos los niveles. A

continuacin se describen las rutas domsticas, regionales interiores y
regionales exteriores. El denominador comn a todas ellas es que van
50

CASA ALIANZA, INVESTIGACIN REGIONAL SOBRE TRFICO, PROSTITUCIN,

PORNOGRAFA INFANTIL Y TURISMO SEXUAL INFANTIL EN MXICO Y CENTROAMRICA:
HONDURAS 70 (2001).

46

de las reas ms pobres hacia las reas que son, al menos relativamente,
ms prsperas.
Mapa 1
Rutas Regionales Interiores

Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala y Belice

En trminos de redes de trfico, la regin centroamericana se
puede dividir a grandes rasgos a lo largo de un eje Norte-Sur, con
Nicaragua como punto de origen para corrientes migratorias en ambas
direcciones. Un caso de trfico empezando en Nicaragua discurrir
probablemente a travs de Honduras, posiblemente El Salvador y
terminar en Guatemala, Belice o el sur de Mxico. Siguiendo esta ruta,
las mujeres y los nios son reclutados en Honduras para
establecimientos en El Salvador, Guatemala y Belice; El Salvador es un
pas proveedor para Guatemala, Mxico y Belice; y Guatemala es un
pas proveedor para el sur de Mxico y Belice. De los casos y
testimonios recopilados, el trfico de Nicaragua hacia Mxico se lleva a
cabo principalmente por rutas terrestres. El movimiento hacia el norte
es alentado por el acuerdo de libre trnsito (CA-4) entre Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala y por el control relativamente dbil
47

de las aduanas. Con el desarrollo econmico y la creciente sensacin de

oportunidades de trabajo en cada pas al norte de Nicaragua, los
reclutadores pueden hacer ofertas de trabajo crebles.
Los conductores de camiones que viajan a lo largo de la
autopista panamericana, contribuyen a la demanda y proveen
transporte. Los puertos a lo largo de las costas del Atlntico y el
Pacfico tambin generan demanda y atraen el trfico. La prostitucin
cerca de las reas fronterizas y en ciudades grandes aumenta an ms la
demanda, ocasionada por clientes masculinos, trabajadores emigrando
al norte y la poblacin de trabajadores emigrantes.
Costa Rica, Panam y la Repblica Dominicana
El relativo buen estado econmico de Costa Rica, Panam y la
Repblica Dominicana distancia a estos pases del resto de
Centroamrica. Las situaciones de trfico en cada uno de estos pases
son muy diferentes, aunque se han encontrado rutas que discurren entre
ellos. Se han traficado mujeres dominicanas hacia Costa Rica y Panam
y se sospecha de actividad de trfico entre Costa Rica y Panam. A
diferencia de los otros cinco pases de la regin, Costa Rica, la
Repblica Dominicana, y Panam han estado implicados en el trfico
extra-regional en un grado mayor. Las rutas desde la Repblica
Dominicana llegan hasta el Caribe (Aruba, San Martn, Curazao), a
Sudamrica (Argentina) y Europa (Austria, Suiza, Alemania, Italia,
Holanda y Espaa, entre otros). Se han llevado mujeres de la Repblica
Dominicana y Colombia a Costa Rica, y tambin se han notado
informes no confirmados de actividad de trfico desde Bulgaria, Rusia
y Filipinas. De acuerdo a informes de los medios de comunicacin, las
mujeres costarricenses han sido reclutadas para el sector sexual
canadiense. Se ha identificado actividad de trfico desde Panam a
Israel va Egipto. Se han traficado mujeres colombianas y dominicanas
hacia Panam. La actividad de trfico desde, hacia o entre estos pases
requiere transporte areo o martimo, lo que parece haber reducido el
nmero de vctimas infantiles en comparacin al resto de
Centroamrica.

48

El Paso al Norte
El aumento de requisitos de inmigracin en Costa Rica y
Mxico ha reducido bsicamente el fenmeno del trfico de Nicaragua
a Guatemala. Con la promesa de empleo y el sueo Amricano
atrayendo a ms y ms gente hacia el norte, la actividad de trfico es
quizs ms visible y concentrada a lo largo de la frontera de Guatemala
y Mxico a la altura de Tecm Umn. Con el bien merecido
sobrenombre de la nueva Tijuana, Tecm Umn es para muchos
representantes gubernamentales y no gubernamentales un indicador del
grave problema de contrabando en la regin.
La situacin de Tecm Umn muestra la naturaleza del trfico
y de los elementos ms importantes que contribuyen a crear un
ambiente frtil para la actividad de trfico. En primer lugar, la
disponibilidad de mujeres y nios es extremadamente alta. Muchas
fuentes indicaron que Tecn Umn ha servido como el principal paso
fronterizo para emigrantes tanto legales como ilegales. Las mujeres
emigrantes y los nios se encuentran a menudo en la frontera sin dinero
suficiente para asegurar la continuacin de su viaje. Adems los
centroamericanos que han cruzado la frontera sin xito son devueltos al
lado guatemalteco de la frontera en lugar de a sus pases de origen.
Muchos quieren intentarlo de nuevo, para lo que se necesita dinero.
Los emigrantes masculinos proporcionan la demanda de
servicios sexuales al encontrarse a s mismos en situaciones similares,
esperando en la frontera a un primer o subsiguiente intento de cruzar a
Mxico. Adems los camioneros internacionales que frecuentemente
deben esperar das para cruzar contribuyen a una poblacin flotante
consistente. La demanda existente mantiene a los sesenta y siete
establecimientos percibidos que ofrecen servicios sexuales en Tecm
Umn solamente.
En esta rea funcionan incontables redes criminales,
comerciando con personas, ganado, vehculos, drogas y otros bienes
ilegales. El trfico de mujeres y nios para prostitucin es un negocio
fcil. Las redes involucradas en el trfico de sexo incluyen dueos de
establecimientos, tricicleros, y contrabandistas de inmigrantes. La
corrupcin de oficiales pblicos municipales, autoridades policiales y
de inmigracin se sabe que es extremadamente alta. La corrupcin en
forma de sobornos, pagos en servicios sexuales y a travs de
participacin directa- ha asegurado a los traficantes una impunidad
absoluta.
49

Rutas Nacionales del Trfico

El descubrimiento de rutas nacionales del trfico en la regin
es bastante ms difcil de detectar que el comportamiento entre
fronteras. La falta de legislacin apropiada, la percepcin pblica y las
caractersticas de las vctimas complicaron todas ellas, la visibilidad de
manifestaciones nacionales del trfico. El delito del trfico en todos los
pases excepto en Nicaragua se aplica slo a casos de movimientos
transfronterizos. Los casos nacionales del trfico son as procesados
como otro tipo de delitos, tales como proxenetismo o proxenetismo y
no se realizan investigaciones sobre movimientos o migraciones
forzadas. En los medios de comunicacin y como tema de
preocupacin pblica, el trfico interno queda oscurecido por la
explotacin en s mismaprostitucin, pornografa, turismo sexual y
otras formas. Finalmente, gracias a la nacionalidad compartida, las
personas traficadas no son identificadas fcilmente.
Sin embargo, se ha notado trfico interno, generalmente desde
zonas rurales ms pobres a grandes ciudades o centros tursticos y
desde all entre las ciudades. En Guatemala, por ejemplo, los
investigadores fueron informados de rutas para mujeres y nios entre
establecimientos en Izabal, Escuintla y Retalhuleu. En Honduras, una
ONG cont el caso de una muchacha traficada desde Comayagua a un
bar en Progreso. San Pedro Sula, La Ceiba y otros lugares a lo largo de
la costa norte de Honduras tambin parecen ser lugares de destino
predominantemente para adolescentes de ciudades ms rurales
Progreso, Yoro, Santa Brbara, Copn, Ranchito, Tocoa, Colon, Masita
entre otras. La Repblica Dominicana tambin contiene rutas internas,
de localizaciones rurales a las zonas tursticas a lo largo de la costa.
Hay varias caractersticas nicas del trfico nacional que
merecen la pena comentar:

Particularmente en la Repblica Dominicana, el trfico interno

parece involucrar a nios en un grado mayor que en el trfico
internacional.
La participacin de bandas en Honduras y El Salvador en el
trfico interno fue un elemento sealado, con bandas que se
apoderan de mujeres jvenes y nias para sus propios
propsitos y para prostituirlas con fines econmicos.
50

La movilidad y la explotacin sexual marcan la experiencia de

los nios de la calle en todos los pases estudiados. Esta
poblacin es extremadamente vulnerable al trfico. Los
movimientos de este grupo estn frecuentemente influenciados
por sus compaeros.

E.

Condiciones y Consecuencias

Sin importar la forma, una experiencia del trfico, contendr

numerosos abusos de derechos humanos y otros sufrimientos. Estas
violaciones son el resultado de mecanismos de control y coercin que
los traficantes usan para mantener a sus vctimas en situaciones de
explotacin sexual. Es ms comn que los traficantes ejerzan control de
las siguientes maneras: reteniendo los documentos obligatorios de
identificacin, salud y viaje; imponiendo deudas por transporte, ropa,
alojamientos, comida y otras necesidades bsicas; amenazando con
informar a las autoridades de su situacin de inmigrantes; palizas y
otros abusos fsicos y mediante la imposicin de guardias y otros
medios para frenar la libertad. La distancia fsica y el aislamiento de
redes de apoyo aumentan la complacencia. Estas medidas tienen serias
consecuencias fsicas, emocionales y de salud para las vctimas. El
trauma resultante rara vez se trata, aumentando el riesgo de volver a ser
traficados para aquellos que escapan.
Esclavitud de Deuda
Una caracterstica consistente en los casos denunciados el
trfico es la imposicin de una deuda a la persona traficada. El valor
inicial se establece basndose en el precio por transportacin o el
precio de compra de la vctima. Esta cantidad aumenta por el costo
de ropas, maquillaje, alojamiento, comida, drogas, condones, y
exmenes mdicos (requeridos en la mayora de los pases).
Normalmente cobran el tiempo en el que no trabajan sumndolo a la
deuda. Tambin se reportaron la imposicin de multas a la casa por
comportamiento inadecuado.
En un caso reciente del trfico en los Estados Unidos en el que
haba mujeres y muchachas de Honduras, se oblig a las mujeres a
prostituirse para devolver un pago de transporte de US$10.000. En
otros dos casos de trfico dentro de la regin, los parientes tuvieron que
51

pagar a los propietarios de los bares el precio de las muchachas para

asegurar su liberacin.
En la mayora de los casos, estas deudas nunca disminuyen.
Los proveedores de servicios informan que los proxenetas, hoteles y
establecimientos generalmente cobran o se quedan con el mayor
porcentaje de los ingresos de los clientes. A veces las vctimas
dependen totalmente en los dueos de los bares.
Restriccin de Movimientos
Otra caracterstica comn del trfico de la regin es la
limitacin de movimiento una vez que se encuentran en situacin de
explotacin sexual. En la mayora de los casos, esto se consigue
mediante la confiscacin de documentos, lo que deja a las vctimas
expuestas al riesgo de deportacin. Tambin se recibieron informes
sobre guardias armados afuera de burdeles privados (casas de citas).
Incluso donde las restricciones son menos graves, las mujeres deben
comprar sus das o tiempo libre, aumentando su esclavitud de deuda.
En Panam, los oficiales de inmigracin, empleados de
sanidad y simpatizantes, informaron todos ellos, que los pasaportes de
las mujeres, y sus boletos de vuelta son normalmente retenidos por los
dueos de los negocios, incluso si la mujer tiene una visa vlida
alternadora. Se inform que en la prctica, las mujeres que tienen
visas de alternadora no pueden abandonar Panam sin el
proxenetismo del dueo. Los dueos de bares en Belice tambin tienen
la costumbre de retener pasaportes y documentos de viaje.
De acuerdo a una encuesta reciente de mujeres y nios
prostituidos en Belice,
[T]rabajadores [en el Distrito Corazal] sienten que no
pueden salir cuando lo desean. Los encuestados informaron
que es posible comprar das libres. Muchos de los
trabajadores son llevados a trabajar bajo contrato. Este
contrato incluye el pago de transporte a Belice por parte de
los dueos, que deber ser remunerado por las muchachas
cuando estn trabajando. Estas muchachas que viven en
habitaciones en lugares establecidos pagan un porcentaje de
sus ganancias al empleador. Su da libre, si que es que
52

tienen uno, es para comprar cualquier accesorio necesario o

cosas as. No se da tiempo libre a aquellas que tienen hijos,
en su lugar, ese tiempo debe ser comprado, ya que es una
prdida de ganancias para el patrn.51

Con frecuencia se inventan justificaciones para retener

documentos. En Belice, un encargado de un burdel afirm que esa
prctica era necesaria para evitar que las mujeres les roben y en caso de
inspecciones de inmigracin. Un oficial de inmigracin de Panam
intent explicar por qu la mayora de los dueos de bares piden
documentos, mencionando la necesidad de prevenirse de que la mujer
encuentre otro trabajo durante la duracin del visado y para garantizar
la inversin del dueo del bar.
Amenazas y Uso de Fuerza
No tan comnmente, los traficantes recurren a amenazas y al
uso de la fuerza fsica para asegurar su poder sobre las vctimas y
garantizar su silencio. Se recibieron algunos informes de dueos de
negocios que golpearon a las vctimas. En tres casos identificados, se
usaron amenazas violentas para disuadir el testimonio y la participacin
en procedimientos judiciales. A una mujer colombiana la cortaron la
cara despus de quejarse a las autoridades panameas de su condicin.
A su llegada a Colombia, la atacaron, y se inform que sus agresores la
dijeron: esto es por lo que hiciste en Panam.
Uso Forzado de Drogas
En ocasiones, se report que los dueos de bares usaron
drogas para controlar a las mujeres y nios y hacerlos as ms
obedientes. Tambin se usan como medios para inducir su dependencia
del dueo y aumentar la deuda de la vctima. En el mejor de los casos,
se espera que las mujeres y nios beban regularmente con los clientes.
Este consumo alto de alcohol a menudo tiene consecuencias para la
salud. El alcohol y las drogas en muchos casos se convierten en
mecanismos para enfrentar la situacin de estas mujeres y nios.

51

NCFC/UNICEF, supra nota 44. (Traduccin no oficial.)

53

Consecuencias para la Salud Fsica

Las consecuencias para la salud de las mujeres y nios
traficadas en la regin son serias. Las vctimas han declarado abusos
sexuales y fsicos de clientes y agentes de polica. Las mujeres y nios
traficados tambin parecen estar en mayor riesgo de contagio de
VIH/SIDA y de otras enfermedades de transmisin sexual (ETS)
debido a la ignorancia relativa sobre la salud sexual, la contracepcin, y
la falta de acceso a servicios de salud. Tampoco estn en posicin de
negociar con el cliente el uso de condn. Tambin fueron detectados
casos de embarazos no deseados y de abortos peligrosos.
Una ONG que asesora a mujeres prostitutas en Guatemala inform a
los investigadores que sus empleados han encontrado necesario dar
clases informales sobre el uso correcto de condones, especialmente a
mujeres y adolescentes traficadas de El Salvador, Nicaragua, y
Honduras, quienes o nunca pensaron en trabajar en un burdel o no
saban cmo usar un condn.
Una encuesta a 100 muchachas y muchachos explotados sexualmente
en San Pedro Sula, Honduras encontr que 68 han sufrido una ETS,
29 de los cuales han contrado un ETS ms de una vez. Una cuarta
parte de estos muchachos se curaron a s mismos sus sntomas.52
De acuerdo a UNICEF, el 67% de las muchachas y muchachos
explotados sexualmente en San Pedro Sula, Honduras sufri algn
tipo de abuso que produjo una herida. Los muchachos identificaron a
los clientes y a la polica nacional y municipal como sus agresores.53
Una encuesta reciente de 100 nios explotados sexualmente en Costa
Rica, mostr que el 86% beba alcohol, el 82% fumaba tabaco, el 80%
consuma marihuana y el 34% y 41% consuman cocana y crack
respectivamente.54
Debido a la naturaleza de estas circunstancias, las mujeres y
nios vctimas del trfico tienen ms posibilidades de tener estos
riesgos para la salud sin detectar o sin tratar. A pesar de las revisiones
de salud obligatorias para los trabajadores de la industria del sexo, los
dueos de establecimientos generalmente controlan el acceso a los
52

UNICEF, supra nota 43.

Id.
54
MARIA CELIA CLARAMUNT, supra nota 46.
53

54

servicios de salud. An estando disponibles, no todas las mujeres

traficadas estn deseosas de participar en los anlisis. En muchos casos,
las mujeres indocumentadas evitarn tales controles por miedo a la
deportacin. Temores similares evitan que las mujeres busquen
atencin mdica para el tratamiento de heridas. Adems, las
organizaciones privadas que proveen reconocimientos mdicos a los
trabajadores sexuales informan que no tienen acceso a muchos
establecimientos, especialmente en casas privadas que se usan como
burdeles, y por lo tanto no estn viendo a la mayora de las mujeres
traficadas. La situacin de los nios es particularmente grave. Como la
prostitucin infantil es ilegal en todos los pases de la regin, los
centros mdicos tienen prohibido inscribir a nios en programas de
salud para trabajadores de la industria del sexo y as se les impide el
acceso a exmenes regulares de salud.
Consecuencias para la Salud Mental
Se descubri poca informacin respecto a las consecuencias
especficas de la salud emocional de las mujeres traficadas en la regin.
Se puede asumir que la violencia, aislamiento y dependencia asociados
con el trfico conlleva una depresin y una falta de autoestima, entre
otras condiciones. Grupos que trabajan con trabajadores de la industria
del sexo en la regin, comentaron la baja autoestima y la imposibilidad
de mantener una relacin sana que muchas mujeres del oficio
mostraron. El dao a adolescentes y a vctimas infantiles es ms
pronunciado, arrastrando los efectos de la explotacin sexual hasta la
madurez e interrumpiendo un desarrollo emocional completo.
Salida
Existe relativamente poca informacin sobre la salida de
mujeres y nios traficados de situaciones de explotacin sexual. La
polica, inmigracin, fiscales y jueces de nios han facilitado un
pequeo nmero de rescates de nios traficados por medio de redadas
coordinadas. Las redadas de inmigracin y las actividades anticontrabandsticas tambin han liberado a mujeres de situaciones del
trfico, quienes a cambio las espera la deportacin. Se recibieron
algunos informes de escapadas individuales. Por ltimo, los dueos de
bares algunas veces liberan a las vctimas si las diagnostican una

55

enfermedad o un embarazo (aunque muchas mujeres han tenido hijos

mientras estaban siendo explotadas).

V.

MECANISMOS DE RESPUESTA: POLCIA Y

LEGISLACIN

El problema del trfico sigue estando completamente oculto y

en gran parte ignorado en la regin. En trminos de respuestas
institucionales, slo la Repblica Dominicana ha puesto eficazmente el
trfico en la agenda nacional; ningn otro gobierno ha asignado
recursos a programas especficos o regulacin sobre el asunto. Se han
dado pasos iniciales contra el trfico de nios para explotacin sexual,
pero an no se han desarrollado iniciativas concretas y los planes
siguen sin fondos. Dentro del mbito de sus obligaciones, el servicio de
orden pblico y las misiones consulares han provedo asistencia a las
vctimas y enjuiciado a los traficantes. Sin embargo, los esfuerzos
sancionadores slo se pueden describir como mnimos. En algunos
pases, las Oficinas del Defensor de Derechos Humanos han
intervenido positivamente en algunos casos y han llevado a cabo
investigaciones menores durante sus mandatos. Por ltimo, se han
apreciado algunos esfuerzos esperanzadores en la articulacin de
respuestas nacionales y regionales.
En un rea donde la sociedad civil ha sido tradicionalmente
fuerte, pocos grupos se han encargado del trfico sexual de mujeres y
nios o han simpatizado con el asunto dentro del marco de derechos
humanos. Sin embargo, los esfuerzos a lo largo de la regin contra el
trfico de nios y otras formas de explotacin comercial sexual de
nios estn empezando y como resultado, han surgido muchas
coaliciones entre organizaciones no gubernamentales y agencias
oficiales. Sin embargo, estas relaciones son precarias, y necesitan ms
consolidacin.
Los servicios para personas traficadas, gubernamentales o de
otra naturaleza, son inexistentes con la excepcin de la Repblica
Dominicana, donde a travs de proveedores de las ONGs, hay servicios
disponibles de orientacin, asistencia, proteccin y de salud. Esta falta
de atencin ha dejado a mujeres y nios supervivientes en unas
situaciones de gran riesgo de volver a ser traficados. En general, las
56

deficiencias en el conocimiento, la articulacin, y en las estrategias de

respuestas coordinadas al trfico de mujeres y nios ha facilitado la
continuacin de la actividad de trfico en la regin y el fortalecimiento
de una cultura de impunidad.
A.

Obligaciones Legales Internacionales

La regin en su conjunto ha asumido importantes obligaciones

legales asegurando la proteccin de mujeres y nios contra el trfico.
Los ocho estados son parte de la Convencin sobre los Derechos de
Nios, la Convencin sobre la Eliminacin de todas Formas de
Discriminacin contra la Mujer,55 la Convencin InterAmricana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer,56 y el
Convenio N 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo
Infantil.57 Todos juntos, estos traficados requieren a los estados que
tomen medidas significativas contra el trfico, especialmente de
mujeres y nios. De acuerdo con la Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, los Estados Partes deben actuar para
suprimir todas las formas de trfico de mujeres y la explotacin de
prostitucin de mujeres.58 El trfico y la prostitucin forzada estn
especficamente reconocidos como constituyentes de violencia contra
las mujeres bajo la Convencin de Belem do Par, bajo la cual los
Estados Partes acuerdan condenar tal actividad y buscar regulaciones
para prevenir, reprimir y sancionar el trfico.59
Con especial atencin a los nios, la Convencin sobre los
Derechos del Nio obliga a los estados a tomar medidas para prevenir
el trfico de nios y asegurar su proteccin contra toda forma de
explotacin sexual.60 Adems, deben ser tomadas medidas apropiadas
para promover la recuperacin fsica y sicolgica y la reinsercin social
55

Convencin sobre la Eliminacin de todas Formas de Discriminacin contra la Mujer,

1249 U.N.T.S. 13(1979) (entrada en vigor el 18 Dic. 1981).
Convencin InterAmricana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer (1994) (entrada en vigor el 5 Mar. 1995) [de aqu en adelante Convencin
Belem do Par].
57
La Convencin N 182 de la OIT sobre la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil, adoptado por Conferencia OIT, Ses. 87, 17 Jun. 1999 (entrada en vigor 19 Nov.
2000) [de aqu en adelante La Convencin N 182 de la OIT].
58
CEDAW, supra nota 55, art.6.
59
Convencin de Belem do Par, supra nota 56, arts. 2(b), 7.
60
Convencin sobre los Derechos del Nio, supra nota 20, arts. 34-35.
56

57

de las vctimas de trfico de nios.61 La Convencin N 182 de la OIT

especifica que los estados miembro deben tomar medidas inmediatas y
efectivas para asegurar la prohibicin y eliminacin del trfico de
nios, as como de proveer la ayuda directa necesaria y apropiada para
apartar a los nios de situaciones de explotacin sexual, para su
rehabilitacin y para su reinsercin social.62
Varios pases son parte del Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios,
la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa
(2000), y de la Convencin InterAmricana sobre Trfico Internacional
de Menores (1994), las cuales delinean disposiciones importantes sobre
el trfico de menores. Bajo el Protocolo Opcional, que ha sido
ratificado por la mitad de los pases estudiados, los pases miembros se
comprometen a prevenir y castigar la venta de nios para prostitucin y
otras formas de explotacin.63 Se deben tomar medidas adecuadas
para proteger en todas las fases del proceso penal los derechos e
intereses de los nios vctimas.64 A los Estados Partes adems, se los
requiere hacer todos los esfuerzos para asegurar ayuda apropiada a las
vctimas, incluyendo programas destinados a la reinsercin social y a la
recuperacin fsica y sicolgica.65 La Convencin InterAmricana
sobre Trfico Internacional de Menores requiere especficamente, que
los estados prevengan y castiguen el trfico internacional de menores
para propsitos ilegales como prostitucin, explotacin sexual y
esclavitud.66
Dentro de la regin, Honduras es el nico miembro de la
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin
de Prostitucin Ajena (1949). Este tratado obliga a los estados
participantes a penalizar el trfico con propsito de prostitucin u otros

61

Id. art.39.
La Convencin N 182 de la OIT, supra nota 57, arts. 1,3 y 7(2).
63
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, G.A.
Res. 54/263, U.N. GAOR, Ses. 54 Sup No 49, de ONU Doc. A/54/49 (2000) arts. 1,3 y
9(1) (entrada en vigor 18 Ene. 2002) [De aqu en adelante Protocolo Opcional].
64
Id., art. 8.
65
Id., art. 9.
66
Convencin InterAmricana sobre Trfico Internacional de Menores (1994), art. 2.
62

58

actos asociados a ello,67 entre otras muchas provisiones creadas para

controlar y erradicar el trfico.
Ninguno de los estados ha ratificado an la Convencin de la
ONU contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo
para prevenir, reprimir, y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, con la excepcin de Nicaragua que ha ratificado la
Convencin. No obstante, varios estados han firmado ambos
documentos, y estn en el proceso de revisar estos instrumentos para su
posible ratificacin.68
La regin est faltando a sus compromisos internacionales,
especialmente a aquellos relacionados con medidas para la prevencin,
proteccin e integracin de mujeres adultas. Por toda la regin, las
disposiciones contra el trfico de la CEDAW y de la Convencin de
Belem do Par son completamente ignoradas. Aunque la Convencin
de Belem do Par define especficamente el trfico como una forma de
violencia contra las mujeres, slo la Repblica Dominicana ha
incorporado el trfico en la regulacin y legislacin sobre la violencia
de sexos.
En general, y pese a las obligaciones, los informes peridicos
de los Estados Partes a los distintos mecanismos supervisores de la
ONU, no han incluido informacin sobre el trfico, una omisin sobre
la que ha comentado el Comit sobre la Eliminacin de la
Discriminacin contra las Mujeres.69 Sin contar estos avisos, los
investigadores encontraron poca evidencia de que se estn tomando
pasos para recoger pruebas sobre la actividad de trfico.
Los mecanismos de la ONU y de la OEA han sido
infrautilizados con respecto al trfico en la regin. La visita la Relatora
Especial de la ONU sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa, a Guatemala en 1999 fue una
seal prometedora para la intervencin internacional en el asunto. Su
67
Convencin para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de
Prostitucin Ajena, 9 U.N.T.S. 271 (1949), art. 2.
68
Para vea una lista completa de los tratados relevantes y su estatus de ratificacin, vea
Protecciones Legales Internacionales en el Apndice.
69
Vea Observaciones Concluyentes del Comit sobre la Eliminacin de la
Discriminacin contra las Mujeres: Nicaragua Doc. ONU A/56/38 (31 julio 2001) paras.
314-15, 317.

59

informe incluye muchas recomendaciones importantes y valiosas

respecto al trfico, aunque la accin gubernamental sobre estos puntos
no ha sido inmediata.70 Dentro del sistema InterAmricano, el Relator
Especial sobre los Trabajadores Migrantes y la Comisin
InterAmricana sobre Derechos Humanos, pidi a los estados que
proveyeran informacin sobre el trfico, pero recibieron pocas
respuestas. Los comentarios aportaron referencias a la legislacin
relevante pero no evaluaron su aplicacin. Por ltimo, algunos grupos
en la regin an no han atendido congresos de la ONU para la
participacin de la sociedad civil y en la Comisin de Derechos
Humanos y el Tribunal de Derechos Humanos para apoyar o trasmitir
su preocupacin por el trfico.

B.

Poltica

Aunque la institucionalizacin de iniciativas contra el trfico

no ha ocurrido an, estn empezando a emerger unas pocas plataformas
reguladoras comunes en la regin que podran apoyar unas estrategias
de respuesta ms afinadas. La movilizacin internacional contra la
explotacin comercial de nios, contra las peores formas de empleo y
violencia infantil y contra la discriminacin de la mujer, han ayudado a
la creacin y adopcin de planes nacionales en estas reas.
En gran medida, estas plataformas siguen los principios
establecidos en la Declaracin y Plan de Accin contra la Explotacin
Comercial Sexual de Nios (Congreso Mundial de Estocolmo, 1996) y
los instrumentos mencionados en la seccin previa. Adems, la
Organizacin Internacional de la Migracin (OIM), a travs de sus
oficinas en los varios pases, ha estado apoyando respuestas de
regulacin coordinada regional a asuntos relacionados con la
emigracin, aunque, con la excepcin de la Repblica Dominicana,
ninguno se ha enfocado en el trfico de personas.

70
Informe del Relator Especial sobre la Venta de Nios, Prostitucin Infantil y
Pornografa Infantil, Doa Ofelia Calcetas-Santos, Doc. ONU E/CN.4/2000/73/Add.2
(Ene. 27 2000)

60

Tabla 7
Regulaciones, Plataformas y Congresos sobre Asuntos
Relacionados con el Trfico
Pas

Explotacin
Sexual
Comercial
de Nios

Violencia
contra la
Mujer

Belice
Costa Rica

--Plan Nacional
contra la
Explotacin
Sexual de
Nios;
Consejo
Nacional
contra
Explotacin
Sexual de
Nios

-----

Trabajo
Infantil

Inmigracin

--Programa
Internacional
para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil

--Foro
Permanente
de Migrantes

Plan
Nacional
para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil;
Programa
Intl para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil
Plan
Nacional
para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil;
Programa
Internaciona
l para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil

Foro de
Migrantes

(CONACOES)

El Salvador

Plan de
Accin
Nacional;
Red ECPAT

Poltica
Nacional
sobre la
Mujer

Guatemala

Plan Nacional
en contra de
la
Explotacin
Sexual de los
Menores;
Grupo
Articulador

Poltica
Nacional
para la
Promocin
y
Desarrollo
de la Mujer
Guatemalte
ca;
CONAPRE
VI

61

La Mesa
Nacional
para las
Migraciones
en
Guatemala:
MENAMIG

Honduras

Nicaragua

---

Consejo
Nacional de
Atencin y
Proteccin
Integral a la
Niez y la
Adolescencia
(CONAPINA)

Panam
Repblica
Dominicana

--Plan
Nacional;
Comisin
Nacional de la
Erradicacin,
la Explotacin
Comercial
Sexual de
Nios

Plan
Nacional

Plan
Nacional
para la
Prevencin
de la
Violencia
Domstica
y Sexual
--Comit
Interinstituciona
l de
Proteccin
a la Mujer
Migrante:
CIPROM

Programa
Internaciona
l para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil
Programa
Internaciona
l para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil

Foro
Nacional
para las
Migraciones

--Programa
Internacional
para la
Erradicacin
del Trabajo
Infantil

--Comit Interinstitucional
de Proteccin
a la Mujer
Migrante
(CIPROM)

Foro
Nicaragens
e para las
Migraciones
(FONIMI)

Desdichadamente, la existencia de planes no se traduce

necesariamente en accin. Respecto a los Planes Nacionales contra la
explotacin comercial sexual de nios, ninguno de los pases que
adoptaron tales planes, ha obtenido los fondos necesarios para su
implementacin. En su lugar, la solicitud depende de la disponibilidad
de recursos ya de por s mermados, de las instituciones
gubernamentales y de la sociedad civil participantes. La mayora de las
reglamentaciones sobre la explotacin sexual de nios tampoco tienen
planes operacionales. Guatemala y Nicaragua son los nicos pases
empezando el proceso de transformacin de los principios normativos
en proyectos concretos a travs de sus organismos coordinadores interinstitucionales.
El mantenimiento de organismos coordinadores, tambin se ha
convertido en un gran reto. Despus de haber articulado con xito unas
directrices, los foros conjuntos en El Salvador y Costa Rica casi se han
disuelto, parando bsicamente la implantacin de los planes esbozados.
62

Ninguno de estos Planes Nacionales ha resultado en la creacin de

programas o proyectos especficos al trfico de personas.
La normativa dirigida hacia asuntos de violencia contra la
mujer se han enfocado predominantemente en violencia domstica y
ninguno se encarga especficamente del trfico sexual. Sin embargo,
varias instituciones para la mujer de la regin han expresado su inters
en incorporar plataformas contra el trfico en las normativas existentes.
La ratificacin en toda la regin de la Convencin N 182 de
la OIT han permitido a UNICEF y el Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil, entre otros, ayudar a los gobiernos a
establecer polticas y programas comunes para combatir el trabajo
infantil y elaborar medidas contra la explotacin sexual de nios, como
las peores formas de trabajo infantil. Estos programas generalmente
ensalzan las capacidades para hacer cumplir la ley de los respectivos
ministerios de trabajo contra el empleo infantil en ambientes
corruptores.
En la prctica, las contribuciones de estos programas contra el
trfico han sido mnimas, debido en gran parte a las extremadamente
limitadas capacidades de inspeccin. Incluso si se da una inspeccin, la
atencin a la vctima no es una prioridad. Por ejemplo, el Ministerio de
Trabajo de Nicaragua ha implementado un proyecto piloto para
controlar clubes nocturnos y otros establecimientos donde puede que se
explote sexualmente a nios. Bajo este plan, se lleva a cabo una
investigacin secreta preliminar. Si se encuentra un menor sospechoso,
el inspector notifica formalmente al dueo y ste confirma la edad del
menor. Si resulta ser un menor, se informa al dueo de la violacin y se
le pide que cese la prctica. Se organiza una segunda inspeccin para
una fecha tarda. Los inspectores de trabajo no proveen servicios al
menor, ni lo sacan a l o ella de la situacin de explotacin, y en la
prctica, no informan de la actividad ni a la polica ni a otras
autoridades.
ltimamente, se ha conseguido algn progreso hacia la
consecucin de planes nacionales de emigracin, con la formacin de
cuerpos regionales para la coordinacin y consulta sobre asuntos de
inmigracin y con la actividad de las oficinas nacionales de la OIM.
Guatemala est actualmente estudiando un Plan Nacional, que incluye
63

disposiciones para mecanismos de proteccin de los derechos humanos

de los emigrantes. El Salvador y Honduras, aunque no trabajan bajo un
plan nacional, han creado organismos coordinados interinstitucionales
que asisten en el desarrollo e implementacin de programas
relacionados con la inmigracin.
El ms prometedor de estos organismos es el Comit Interinstitucional de Proteccin a la Mujer Migrante (CIPROM) en la
Repblica Dominicana. Enfocados en asuntos que afectan a la mujer
migrante, sus actividades se han centrado en combatir el trfico en el
pas. CIPROM actualmente mantiene programas de entrenamiento
consular sobre del trfico; un programa certificado sobre el trfico y
sexualidad para representantes gubernamentales y no gubernamentales;
programas de concienciacin, reforma legislativa y otras actividades.

C.

Legislacin Penal

Aunque no hay un pas en toda la regin que tenga legislacin

contra todas las formas del trfico, o especficamente contra el trfico
con propsitos de explotacin comercial sexual, prcticamente todos
los pases de la regin con la excepcin de El Salvador- si tienen leyes
en sus cdigos penales que castigan la actividad tratante con propsitos
de prostitucin. Aunque estas leyes tienen una semejanza general entre
ellas, varan de pas a pas. Algunas de las diferencias notables entre
estas leyes son: las diferentes definiciones de los pases sobre que actos
constituyen el trfico; las caractersticas que una vctima del trfico
debe poseer para recibir proteccin bajo estas leyes; el mbito de
cobertura geogrfica contemplado por cada ley; los propsitos por los
que se prohbe el trfico de personas; y la fuerza de la pena impuesta
cuando ocurre un caso del trfico. El delito del trfico no est
explcitamente identificado en todos los pases. Por ejemplo, en Belice
y en la Repblica Dominicana, el trfico est mejor definido como una
modalidad de delito de proxenetismo. Otros pases han criminalizado
el trfico sexual de nombre - trata de personas o trata de blancas.
Vctimas del Trfico
Las diferentes piezas de legislacin sobre el trfico
contemplan tres caractersticas bsicas que un individuo debe poseer
para ser considerado una vctima del trfico de personas. Estas
64

caractersticas tienen en cuenta sexo, edad y nacionalidad. Con respecto

al sexo, todas las leyes excepto las de Belice son neutrales; es decir,
tanto hombres como mujeres pueden ser vctimas del trfico. Algunas
leyes establecen esta neutralidad en el sexo a travs de disposiciones
especficas en la ley del trfico; por ejemplo, las leyes de Honduras y
Costa Rica incluyen especficamente personas de cualquier sexo, y la
ley de la Repblica Dominicana incluye personas, hombres o
mujeres Las leyes que no contienen estas disposiciones expresas
sobre el sexo, como las de Nicaragua y Panam, contienen trminos
generales tales como vctima, extranjeros y nacionales, todos los
cuales se pueden leer como nombres de gnero neutro. En contraste con
el resto de las leyes de la regin, la legislacin sobre el trfico de Belice
se aplica solamente a mujeres.
Tabla 8
Vctimas del Trfico
Pas
Belice
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana

Proteccin
de Hombres
y Mujeres

Proteccin
de Menores

Proteccin de
Nacionales y
Extranjeros

No est claro

No est claro

Sin excepcin, todas las disposiciones sobre el trfico en estos

cdigos penales contemplan que tanto adultos como nios pueden ser
traficados. Al igual que con la disposicin sobre gnero, los diferentes
pases usan lenguaje legal diferente para incluir/reconocer a nios como
vctimas del trfico. Por ejemplo, la Repblica Dominicana se refiere
explcitamente a menores en el texto de ley, mientras que Honduras
ofrece explcitamente proteccin a personas de cualquier ... edad.
Guatemala, Nicaragua y Panam no se refieren expresamente a
menores en sus cdigos; sin embargo, como se mencion
anteriormente, el lenguaje general usado en las disposiciones sobre el
trfico en estos pases puede ser entendido para incluir tanto a adultos
como a menores. En muchos casos, la edad y/o el estatus de menor se
65

considera un factor agravante en el delito como se describe a

continuacin.
La mayora de estas disposiciones se pueden entender como
aplicables tanto cuando ciertos actos se cometen contra nacionales de
un pas, as como cuando se cometen contra extranjeros. En la
legislacin de Belice, Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam, esto
se da a entender por el hecho de que las disposiciones contemplan que
el trfico puede darse tanto en la entrada o salida de una persona del
territorio nacional. En los casos de Nicaragua y la Repblica
Dominicana, est menos claro si las disposiciones de estos pases sobre
el trfico se aplican tanto a vctimas nacionales como extranjeras. La
ley de Nicaragua incluye a aquellos que son traficados para prostitucin
dentro o fuera de la Repblica, y las leyes de la Repblica
Dominicana incluyen aquellas situaciones donde las vctimas de
reclutamiento han sido enviadas o inducidas a participar en prostitucin
fuera del territorio nacional, a su llegada al extranjero o en un plazo
prximo a su llegada al extranjero.
Actos Determinantes
Con la excepcin de Costa Rica, cada pas en la regin con
legislacin del trfico limita el delito del trfico especficamente a actos
realizados con el propsito final de prostitucin. La ley de Costa Rica
adems aplica al trfico la esclavitud sexual. En slo un pas
prostitucin est ms definida y no est claro cuando el trfico para
otras formas de explotacin sexual tales como pornografa, turismo
sexual y striptease estara cubierto.
Una comparacin de las leyes de esta regin muestra tanto
semejanzas como diferencias en los actos especficos que constituyen el
trfico. En Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam por ejemplo, el
acto de traficar se define como promover y/o facilitar la entrada a o
salida de territorio nacional de una vctima con fines de prostitucin.
En la Repblica Dominicana, el trfico se define como entrega o
incitacin a dedicarse a la prostitucin fuera del territorio nacional, y
en Nicaragua, se define como reclutar o enganchar personas para
ejercer la prostitucin dentro o fuera de la Republica.

66

Tabla 9
Actos que Constituyen el Trfico
Pas

Actos que
Trfico

Belice

Instigacin de la salida o el abandono

por la vctima del pas de residencia
regular
Promover, facilitar o favorecer la
entrada o salida del pas de personas

Costa Rica

Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana

Pueden

Constituir

Promover, facilitar o favorecer la

entrada o salida del pas de mujeres
Promover o facilitar la entrada o
salida del pas de personas
Reclutar y enganchar a personas
(dentro o fuera de la Republica)
Promover o facilitar la entrada o
salida de una persona del pas
Entregar o incitacar las victimas
fuera del territorio nacional; o a su
llegada al extranjero

Propsito de la Ley
(requerido de la ley
para que un acto
construye trfico)
Prostitucin

Prostitucin;
servidumbre sexual;
o trabajo forzado
Prostitucin
Prostitucin
Prostitucin
Prostitucin
Prostitucin

Sanciones
Todos los estados en la regin que tienen estatutos sobre
actividades de trficos penalizan las actividades del trfico con penas
de crcel. Adems de imponer una pena de crcel a los traficantes, los
estatutos de la Repblica Dominicana, Guatemala, y Honduras, tambin
establecen que se impondr una sancin monetaria. Al comparar la
severidad de la penas en los diferentes estados, los estatutos que tienen
las penas ms ligeras se encuentran en Guatemala (1-3 aos de crcel
ms multa) y Panam (2-4 aos de crcel). El resto de los estatutos
estudiados aqu, en general llevan penas similares (vea la tabla
siguiente). Aunque la mayora de los estatutos no mencionan el intento,
Belice y la Repblica Dominicana establecen expresamente el intento
de cometer el delito tan condenable en igual grado, como un acto
consumado del trfico.
67

En todos los estados excepto en Belice, la Repblica

Dominicana71 y Honduras, la pena por el trfico se incrementa cuando
existen factores agravantes. Los factores agravantes ms comunes
encontrados en los estatutos del trfico en esta regin son cuando la
vctima del trfico es un menor y cuando los actos que constituyen el
trfico son ejecutados usando coercin, engao, violencia o abuso de
autoridad. Otros factores agravantes incluyen: cuando el autor es un
familiar cercano o tutor; cuando la accin de trfico se comete con la
intencin de sacar un beneficio o de satisfacer los deseos de un tercero;
o cuando como a consecuencia de ser traficado, la vctima sufre
privacin de libertad en el extranjero, se comete un delito contra ella, o
muere por causas violentas. La tabla abajo ilustra a que estatutos de los
diferentes pases de la regin pertenecen los factores agravantes.
Tabla 10
Penas Criminales por Participacin en el Trfico
Pas

Pena
Bsica

Belice
Costa Rica

5 aos
3-6 aos

Guatemala

1-3 aos
ms
multa de
2.50015.000
quetzales

Pena si
Existen
Factores
Agravant
es
N/ D
4-10 aos

Factores Agravantes

N/ D
Vctima menor de 18
Media engao,
violencia, abuso de
autoridad, situacin de
necesidad de la victima o
cualquier medio de
intimidacin o coaccin
Perpetrador es un
familiar o cuidador
Vctima menor de 12
Fuere ejecutado con
propsito de lucro / para
satisfacer deseos del
tercero
Medio de engao /
violencia / abuso de
autoridad

Pena
aumentad
a por 2/3

71

Pena
por
Intento

La legislacin de la Repblica Dominicana presenta un caso especial en el que el delito

del trfico es en s mismo un factor agravante al delito de adquisicin.

68

Honduras

5-8 aos
ms pena
de
100.000200.000
lempiras
4-10
aos

N/ D

N/ D

Max.
pena

Panam

2-4 aos

6 aos

Repblica
Dominicana

2-10
aos
ms
multa de
1000001 milln
de pesos

N /D

Vctima menor de 14
El autor estuviere
unido en matrimonio o
unin de hecho estable
con la vctima
Vctima menor de 12
Fuere ejecutado con
propsitos de lucro
Medio de engao /
violencia / abuso de
autoridad / cualquier otro
medio de intimidacin o
coercin
Perpetrador es un
pariente cercano / tutor /
custodia
El trfico es un factor
agravante del delito de
proxenetismo. Factores
agravantes adicionales:
Vctima es un menor
Uso de amenaza/
violencia / via de hecho /
abuso de autoridad / dolo

Nicaragua

Como se explic brevemente con anterioridad, una encuesta

sobre las leyes del trfico de personas en la regin, muestra que en
todos los pases, se protege a los menores del trfico de personas, y en
la mayora de los pases, la pena por traficar con al menos algn
subgrupo de menores es mayor que la de traficar con adultos. La
principal diferencia en los estatutos de varios pases es que mientras
algunos contemplan el trfico de cualquier menor como una falta
agravada, otros slo definen una falta de trfico como agravada si el
menor es menor de cierta edad. Por ejemplo, Nicaragua no considera
que el trfico de un menor sea una ofensa agravada al menos que el
menor tenga menos de 14 aos. Honduras, Panam y Nicaragua han
elegido incluso una edad lmite ms joven; bajo sus estatutos del
69

trfico, una vctima que es un menor debe tener menos de 12 aos par
que la ofensa cualifique como agravada. Por contra, en Costa Rica, el
trfico de menores de 18 constituye una ofensa agravada.
La inclusin de estas leyes en los diferentes cdigos penales
de la regin representa mejorasmuchas del las recientesen la atencin
prestada anteriormente al tema del trfico en estos pases. Es
importante mencionar, sin embargo, que por lo general estas leyes
raramente se hacen cumplir e incluso ms raramente, resultan en la
condena de los traficantes.
Legislacin Criminal Contra el Proxenetismo y Rufianera.
Los individuos que traten con mujeres y nios con propsitos
comerciales de explotacin sexual tambin podrn ser procesados por
sus acciones bajo prohibiciones nacionales de proxenetismo y
rufianera. Al igual que con las leyes sobre el trfico mencionadas
anteriormente, estos crmenes se enfocan casi exclusivamente en actos
conectados con la prostitucin; a diferencia de la legislacin sobre el
trfico, no se preocupan principalmente con actos que no conllevan el
cruce de fronteras internacionales.
Proxenetismo
Las leyes de adquisicin dentro de la regin son bastante
similares de pas a pas. Aunque el lenguaje exacto vara en cierto
modo de estatuto a estatuto, cada una de estas leyes en su esencia
persigue los actos que promueven o facilitan la prostitucin de otra
persona. En todos los pases, excepto Belice, que limita la aplicacin de
sus leyes de proxenetismo a situaciones donde la persona que est
siendo tratada es mujer, la ley se aplica sin importar si la vctima (o
vctima potencial) es mujer u hombre. En todos los pases, excepto en
Guatemala, una condena por lenocinio acarrea una posible pena de
prisin (vea tabla abajo para las penas exactas). La pena en Guatemala
por el trfico es la ms benvola de la regin, su pena de multa y no de
prisin es la pena ms indulgente por proxenetismo que existe en la
subregin.
Como se ilustra en la siguiente tabla, todos los pases en la
subregin, excepto Belice contemplan penas aumentadas por el delito
70

de lenocinio cuando existen factores agravantes. Mientras que algunos

pases incluyen estos factores agravantes en su disposicin bsica sobre
el proxenetismo, otros pases han establecido un crimen separado
nombrado lenocinio agravado.
Los factores agravantes ms comunes por proxenetismo
incluyen los siguientes: cuando la vctima es un menor (en pases donde
la prostitucin es legal para adultos); cuando supone engao, violencia,
abuso de autoridad o coercin; cuando el autor es un compaero,
familiar cercano o tutor; y cuando el autor es un criminal reincidente o
est investido de autoridad pblica.
Tabla 11
Penas Criminales por Proxenetismo y Rufianera
Pas

Penas por
el Delito
Bsico de
Instigacin

Belice

5 aos

Pena por el
Delito de
Instigacin
Cuando
Existen
Factores
Agravantes
N/D

Costa Rica

2-5 aos

4-10 aos

El Salvador

2-4 aos

Guatemala

Pena de
2.50010.000
quetzales

2-4 aos y
multa de 50100 das de
paga
Pena
aumentada
en un tercio

71

Penas por
Proxenetismo

1 condena: Multa
hasta de 100 $ BC o
hasta 6 meses;
Condenas subsiguientes: hasta 1
ao
2-8 aos; 3-9 aos
cuando la vctima
tiene de 12-18 aos;
4-10 aos cuando la
vctima tiene menos
de 12 aos
N/D

Pena de 2.50015.000 quetzales

Intento
Sancionable

Honduras

Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana

5-8 aos y
multa de
50.000100.000
lempiras
3-6 aos
2-4 aos
6 meses-3
aos y
multa de
50.000500.000
pesos

Pena
aumentada
en la mitad

N/D

10 aos
3-5 aos
2-10 aos y
multa de
100.0001.000.000
pesos

2-4 aos
2-4 aos
N/D

Hay un puado de otras diferencias en el campo de estas

disposiciones prohibiendo el proxenetismo que son lo suficientemente
importantes como para remarcarlas. Por ejemplo, Panam y Guatemala
limitan la definicin de lenocinio como aplicable slo a individuos que
promueven o facilitan la prostitucin para beneficiarse o para satisfacer
los deseos de otros. La Repblica Dominicana, por otro lado, ampla la
definicin bsica de proxenetismo para incluir a individuos que por
amenazas, presin o cualquier otro medio obstruyen la prevencin,
asistencia y actividades re-educativas de aquellas organizaciones
cualificadas que trabajan con hombres y mujeres involucrados o en
riesgo de involucrarse en la prostitucin. Por ltimo, Honduras incluye
en el campo de sus leyes de lenocinio al individuo que previene o
impide que otra persona abandone la prostitucin.
Rufianera
Vivir de las ganancias de otra persona involucrada en la
prostitucin es otro delito por el que los traficantes pueden ser
procesados. El delito de proxenetismo es casi idntico en los pases que
tienen este delito, que incluye a todos los pases de la regin, excepto
El Salvador y Honduras. Para ser culpable de proxenetismo, no es
necesario que un individuo se gane la vida completamente a costa de la
prostitucin de otros; ms bien, las disposiciones de la regin proveen
explcitamente que el vivir a costa aunque slo sea en parte- de otra
persona prostituida es suficiente. La Repblica Dominicana, aunque no
tiene una disposicin especfica sobre proxenetismo, si incluye en su
definicin la amplia frase cualquiera que reciba ganancias del ejercicio
72

de prostitucin. Es discutible, pero esta frase puede incluir actividades

de proxenetismo.

D.

Tratamiento de las Personas Traficadas en el

Marco los Regmenes Legales Internos

Trfico y Prostitucin
El trfico con propsitos de explotacin sexual est
estrechamente relacionado con la prostitucin en s misma. Como se
descubri en la regin, los individuos que ofrecen servicios sexuales se
les consideran prostitutas, sin importar la edad, las circunstancias de su
implicacin o sus actuales condiciones. De manera similar, la demanda
por servicios sexuales no discrimina entre servicios coaccionados o
voluntarios entre proveedores de servicios que pueden haber estado
traficando y manteniendo bajo esclavitud de deuda, coercin y
violencia, y aquellos que en mayor medida se les puede llamar
agencias. La respuesta de los actores estatales polica, fiscales, jueces,
oficiales de inmigracin, trabajadores de salud pblica, agentes de
servicio social- depende solamente de la posicin del individuo en la
industria comercial del sexo, en lugar de responder a las circunstancias
particulares de la mujer, adolescente o menor o cualquiera que haya
sido traficado. En la regin expandida de Centroamrica, la legislacin,
regulacin y poltica hacia la prostitucin provee un panorama de
trabajo para el trfico.
Con la ausencia de legislacin especfica sobre el trfico o
programas que ofrezcan servicios a las vctimas, las personas traficadas
estn sujetas a leyes particulares y regulaciones sobre prostitucin,
incluyendo controles de salud.
Son extremadamente pobres los esfuerzos por evitar el delito
de proxenetismo. En muchos pases, donde se sospecha que hay
prostitucin infantil, se allanan bares y burdeles, pero se ignoran los
contextos adultos en circunstancias de prostitucin, an como resultado
de coercin, engao, fuerza, etc.. Ms an, representantes de la ley y
fuentes de procesos legales reportaron obstculos en la regin que
impiden allanamientos exitosos ya sea que se obliga a los menores a
mentir con respecto a su edad o llevan identificacin falsa, o ya sea que
se retira a los nios de las premisas habiendo recibido informacin
73

previa de la actividad policial. Es obvia la complicidad de la polica.

Adems de ser clientes, muchas fuentes sospechan que la polica se
involucra al notificar a los dueos de estos locales sobre los planes de
allanamiento e inspeccin. A travs de toda la regin los jueces
conjuntamente con abogados fiscales, oficiales de polica y mdicos
forenses actan juntos en estos allanamientos. Algunas fuentes se
quejan de que este nivel de coordinacin inevitablemente resulta en que
la informacin alcance a los sospechosos.
El siguiente cuadro resume el rgimen regulador de cada pas en cada
regin:
Tabla 12
Estatus y Regulacin de la Prostitucin
Pas
Belice

Costa Rica

El Salvador

Legislacin Relevante
La prostitucin adulta es legal
excepto solicitar en reas
pblicas; est prohibido
alcahuetear, aprovecharse de la
prostitucin, y poseer un burdel.
Es ilegal facilitar el movimiento o
salida de mujeres con fines de
prostitucin. Es ilegal la
prostitucin infantil.
La prostitucin adulta es legal.
Est prohibido alcahuetear. Es
ilegal facilitar la entrada o salida
de una persona con fines de
prostitucin. La prostitucin
infantil es ilegal.
La prostitucin adulta es legal.
San Salvador y otras
municipalidades multan por
solicitar en reas pblicas. Est
prohibido alcahuetear. Es un
delito inducir a la prostitucin. Es
ilegal la prostitucin infantil.

74

Controles de Salud
El ministerio de salud
provee pruebas de DTS
y de VIH/SIDA. Se
considera que se
requiera instituir
exmenes de salud y
expeler tarjetas de
salud.
Se requiere exmenes
de salud a travs del
Ministerio de Salud. Se
requiere llevar tarjeta
de salud. Las ONG
tambin ofrecen
exmenes de salud.
El Ministerio de Salud
y varias ONG proveen
exmenes de salud.

Guatemala

La prostitucin adulta es legal.

Est prohibido alcahuetear. Es
ilegal facilitar la entrada o salida
de una persona con fines de
prostituirla. Es ilegal la
prostitucin infantil.

Honduras

La prostitucin adulta es legal; el

solicitar en pblico es penado
bajo el cdigo de la polica
municipal. Est prohibido
alcahuetear. Es ilegal facilitar la
entrada o salida de una persona
con fines de prostituirla. La
prostitucin infantil es ilegal.
La prostitucin adulta es legal.
Est prohibido alcahuetear. Es
ilegal facilitar la entrada o salida
de una persona con fines de
prostituirla; tambin es un delito
inducir a la prostitucin. Es ilegal
la prostitucin infantil.
La prostitucin adulta es legal; el
solicitar en pblico es penado
bajo el cdigo de la polica
municipal. Est prohibido
alcahuetear. Es ilegal facilitar la
entrada o salida de una persona
con fines de prostituirla, a menos
que se cumpla por peticin de una
visa alternadora especial,
regulada por Inmigracin y el
Ministerio de Trabajo. La
prostitucin infantil es ilegal.
La prostitucin adulta es legal.
Est prohibido alcahuetear. Es
ilegal facilitar la entrada o salida
de una persona con fines de
prostitucin.

Nicaragua

Panam

Repblica
Dominicana

75

El Ministerio de Salud
requiere y ofrece
exmenes de salud. Una
ONG en Ciudad de
Guatemala ofrece
exmenes y educacin,
en bares y burdeles, a
las mujeres.
Se requiere exmenes
de salud. El Ministerio
de Salud expele
tarjetas.

N/A

Un examen semanal es
obligatorio. Se requiere
llevar tarjetas de salud.

Se requiere exmenes
de salud regulares.

Trfico y Salud
El creciente nmero de personas en la regin que sufre de
VIH/SIDA ha apresurado tanto la creacin de legislacin especial para
el tratamiento de VIH/SIDA y los derechos de quienes lo padecen,
como tambin el establecimiento de interforos para compartir
informacin y coordinacin. Estos organismos reconocen no slo las
vulnerabilidades de la comunidad de los proveedores del comercio
sexual, sino tambin las peligrosas implicaciones de migracin de
ambos, tanto de los proveedores sexuales como de sus clientes.
Desdichadamente estos grupos an no se han enfocado en las
necesidades de salud particulares de las personas traficadas, ni han
identificado a las personas traficadas como un grupo vulnerable
separado, aparte de los proveedores sexuales.
Muchos de los profesionales de la salud a quienes se consult
explicaron su comprometida posicin: a menudo se les obliga a elegir
entre reportar un delito o ayudar con las necesidades de salud de
mujeres y nios traficados para la prostitucin. Una ONG en
Guatemala explic que compartir con mujeres y menores cualquier
informacin concerniente a sus derechos resultara en que los dueos
de los bares inmediatamente restringieran el acceso a sus
establecimientos. Los profesionales de la salud han convencido a los
dueos de los bares que son de su inters profesional mantener la salud
de mujeres y nios, pero que su cooperacin no se extiende ms all.
Trfico e Migracin Ilcito
La legislacin y las polticas migratorias tienen un profundo
impacto tanto sobre las vctimas de trfico como sobre el intercambio
traficado. Como consecuencias de ser traficadas, muchas vctimas a
menudo son ilegalmente destinadas a diversos puntos. Su estatus legal
las ha hecho vulnerables a la deportacin y la amenaza de denunciarlas
es un mecanismo de control que los traficantes usan con frecuencia.
Dentro de la regin, el estatus legal de las personas traficadas ha sido
un asunto de importancia, principalmente en Belice y Panam. Con una
menor extensin en Costa Rica y Guatemala.
Los intentos por evitar los delitos relacionados a la
inmigracin a menudo convierten en vctimas a las mujeres y nios
76

traficados. Las vctimas enfrentan multas, encarcelamiento y/o

deportacin. Al momento presente ninguno de los pases tiene en
funcionamiento procesos formales para identificar persona traficadas.
Por ejemplo, en Panam, de acuerdo a fuentes de inmigracin, a las
mujeres que denuncien haber sido traficadas, se les permite reportar el
delito ante autoridades representantes de la ley. En la prctica, debido a
que los mecanismos de identificacin no funcionan, a las mujeres
traficadas no se les informa sobre sus derechos legales como vctimas.
Amenazas, estigma y una falta de voluntad generalizada para cooperar
con las autoridades tambin mantienen a las mujeres en silencio con
respecto a sus experiencias, de modo que a otras opciones, an si las
hubiera, raramente se accede. De forma similar, las medidas de
proteccin estuvieron sin desarrollar; aunque se not instancias de
intervencin positiva por parte de los consulados en casos de trfico
individual.
Los pases de destino, como Belice y Panam, presentan las
ms confiables medidas de inmigracin para responder a las mujeres y
nios extranjeros que se encuentran en situaciones de prostitucin y
otras formas de explotacin sexual. Por ejemplo, en Belice a mujeres de
Guatemala, Honduras y El Salvador que se las encuentre en burdeles
son arrestadas y procesadas en forma legal por estar ilegalmente en el
pas. Este delito es penado con seis meses de encarcelamiento y una
multa de $500. Las autoridades de inmigracin en Belice establecieron
que la ley de inmigracin est siendo usada para controlar la
prostitucin porque estos delitos son ms fciles de procesar con xito
que los delitos de solicitar y otros delitos relacionados a ste, lo que
hara responsables a los traficantes. En Panam los procesos de
inmigracin tambin someten a deportacin a las mujeres. Los
consulados que hayan ampliamente probado ser las nicas instancias de
proteccin para mujeres traficadas en la regin, a veces se disponen a
asegurar la temprana liberacin de sus representadas.

E.

Obstculos Mayores

Considerando las polticas y esquemas legislativos de los que

se dispone para combatir el trfico y que fueron presentados con
anterioridad, es importante subrayar el cmo se aplican en la prctica
estas medidas. Sobre todo la implementacin de medidas de proteccin
es dbil, lo que contribuye a la impunidad para los traficantes y a dejar
77

a las vctimas de trfico sin servicios necesarios. Uno de los problemas

ms significativos es la escasez de recursos humanos, tcnicos y
financieros. Una vasta mayora de unidades de inmigracin y de la
polica regional trabaja sin el equipo adecuado (ordenadores, vehculos,
cmaras de vdeo, grabadoras para cintas, telfonos, faxes, etc.) Con tan
limitada tecnologa disponible, actividades tales como un estricto
control de las fronteras y operaciones encubiertas, estn
extremadamente comprometidas. Muchas fuentes indicaron que existe
una necesidad por mayor personal (representantes de la ley, de
inmigracin y servicios de proteccin y bienestar social). Personal no
oficial presiona para que se ignoren estos problemas y no haya la
especializacin que se requiere, especialmente la que se refiere a las
actividades de trfico. Finalmente, las limitaciones financieras
generalizadas han requerido que los gobiernos hagan una lista de
prioridades de sus servicios. Debido a la falta de informacin sobre el
trfico, al mnimo nmero de denuncias, a la falta de presin poltica y
a otros factores, estos problemas se pierden en la lucha por acceder a
escasos recursos.
Existen algunos incentivos por mantener el estatus quo. Tal
como lo demuestra la experiencia de otros pases en otras reas del
mundo, una respuesta efectiva al trfico no slo debe apuntar al
comportamiento delictivo, sino tambin a proveer proteccin y
servicios de recuperacin e integracin a las vctimas. Se ha
recomendado que estas medidas de proteccin de los derechos humanos
incluyan tanto el proveer refugios, asistencia legal, atencin mdica,
consejera y programas de visados temporales en los pases de destino
para permitir a las vctimas recuperarse y participar en procesos
judiciales, as como tambin servicios de apoyo continuado y
programas de entrenamiento vocacional para quienes vuelvan a sus
pases o regiones de origen. Para unas ya empobrecidas infraestructuras
estas obligaciones financieras pueden ser demasiado abrumantes para
ser asumidas.
Aunque el juicio valorativo de esta fuente restringe, esto solo
no alcanza a explicar la extensin de la negligencia. Muchos otros
factores contribuyen a la existente inaccin, entre los ms visibles se
encuentran los siguientes: (1) escasez de informacin sobre el trfico y
un nivel mnimo de denuncias hechas por las vctimas; (2) ausencia del
problema en las agendas regionales y nacionales; (3) debilidad de
78

mecanismos de apoyo; (4) falta de servicios especializados y expertos;

(5) una mnima coordinacin entre personal relevante en todos los
niveles (entre agencias; entre instituciones; y entre gobiernos). Estos
elementos a menudo ocurren juntos, reduciendo consecuentemente
la posibilidad de intervencin positiva en contra del trfico, e
incrementando el potencial problema de continuar haciendo vctimas o
volver a hacer vctimas a mujeres y nios traficados.
Informacin Necesaria
El proceso de consulta e investigacin en la regin ha
revelado, con respecto al trfico, que las instituciones
gubernamentalesen menor medidalas agencias no gubernamentales
no estn muy familiarizadas con el problema del trfico, relativamente
hablando. Esta falta de conocimiento no sorprende, dada la vasta
brecha de informacin que ha mantenido la situacin largamente
escondida.
La existencia de datos empricos existentes no produce la
informacin que ayude a formular un claro entendimiento del
fenmeno. Los refuerzos legales y los registros de las cortes sobre el
trfico y delitos relacionados a ste, slo reflejan aquellos casos que
han resultado en denuncias, lo que por muchas razones es
extremadamente poco comn. El bienestar infantil da a conocer el uso
de la ms bsica clasificacin para registrar nios, ya sea como casos
juveniles en conflicto con la ley o en riesgo de estarlo. La informacin
que se pueda revelar en el curso del tratamiento no se filtra en bancos
de datos generalizados. Las estadsticas migratorias, donde existe, rara
vez son disgregadas por sexo y/o edad y no establecen las condiciones
de xito o recada. Aunque proveen informacin consistente, estos
sistemas de control de salud de las trabajadoras del sexo y estos
programas centrados en VIH/SIDA solamente ofrecen indicadores
indirectos sobre el trfico. Ms an, lo ms comn es que estos
informes no incluyan la poblacin de mujeres y nios traficados en las
condiciones ms extremas (aquellos que no pueden o no desean acceder
a los servicios). Actualmente no existen estadsticas disponibles para
cuantificar con exactitud la magnitud del trfico en la regin o dentro
de pases particulares.

79

La poca informacin que se junta no se ha hecho circular de

forma significativa. A travs de toda la regin a los investigadores se
les comunic que la informacin crucial no era compartida con las
autoridades apropiadas. Por ejemplo, los inspectores de trabajo que
saban de nios trabajando en bares y clubes nocturnos no se
coordinaron ni con la polica ni con los fiscales; las autoridades
judiciales han fallado en informar a los consulados de casos de trfico
que afectan a sus representados, ya sean acusados o vctimas; los
consulados, a su vez, han desestimado el notificar a las autoridades
legales en sus pases de origen, an cuando el reclutamiento y otras
actividades han ocurrido en ellos. Las listas de sospechosos que estn
involucrados con el trfico internacional a menudo no estn disponibles
en todos los puestos fronterizos. Finalmente, las ONGs y las fuentes de
la sociedad civil tienen informacin valiosa que no siempre alcanza a
los representantes del gobierno.
Un desafo final es que las entrevistas muestran que los
servicios de inteligencia, an los gubernamentalmente generados, a
menudo son ms accesibles en el mercado negro que a travs de los
canales oficiales. En varios estados los fiscales y los abogados se
quejaron de la poca habilidad para responder prontamente a las
denuncias. Los allanamientos coordinados de establecimientos a
menudo muestran que los bares han sido cerrados o que no hay
menores, en circunstancias que slo horas antes se haba denunciado el
hecho que trabajaban all. Las autoridades sospechan de corrupcin
pero muy poco se ha hecho enfocando ese problema.
Ausencia de Compromiso Poltico
Tal vez el hecho de que el problema del trfico sexual,
particularmente de mujeres y nios para su explotacin comercial
sexual, no se haya adoptado como una prioridad significativa en las
agendas nacionales se deba a la falta de informacin. Alguna atencin
ha comenzado a emerger a travs de la poltica de iniciativas en contra
de la explotacin comercial de nios. Pero an cuando se incluye en
tales plataformas el lenguaje del trfico, no se benefician de una total
explicacin. Las recomendaciones para intervenir muy rara vez
responden a la naturaleza particular del trfico sexual (movimiento de
coercin y dislocacin, que la diferencia de otras prcticas
explotadoras). Adems, estas polticas han luchado con la falta de
80

fondos independientes y la ausencia de estabilizacin de sus cuerpos

coordinantes a travs de la regin.. La atencin es an muy dbil en el
trfico de mujeres. De los ocho pases, la Repblica Dominicana es el
nico que ha asignado recursos institucionales para combatir el trfico
de mujeres.
A falta de declaraciones polticas ms fuertes, se hace difcil
que se dirija la atencin a este problema. El apoyo legal, la inmigracin
y las instituciones de bienestar social, que se las tienen que ver con
muchas prioridades, se concentran en otros asuntos. Adems la
coordinacin entre las agencias es difcil, lo que se convierte en la
ausencia de una clara y unificada visin que pueda reconocer los
apropiados roles de la sociedad civil y de cada institucin.
Desafos de la Aplicacin de la Ley
La aplicacin y compulsin de penas administrativas y
delictivas a los traficantes es extremadamente dbil en la regin. Esto
se debe a varias razones. Primero y ms importante es el problema de
denunciar. La actitud prevaleciente en la poltica y en el procesamiento
es que el delito de trfico no ocurre a no ser que sea denunciado. En
muchos casos esta posicin refleja el requerimiento legal de que slo se
conduce la investigacin de trfico adulto en caso de que se reciba una
queja oficial.72 Ya que son raros los casos de denuncia y queja por
trfico que afecte a mujeres, el tiempo y los recursos se destinan a otras
reas. An en el caso de trfico infantil, las investigaciones
independientes no suceden a no ser que sean prioridad, lo que
raramente es el caso. Adems, debido a la falta de tiempo, de
entrenamiento y de equipo tcnico, las unidades estn pobremente
equipadas para protagonizar operaciones encubiertas.
En la prctica, los casos del trfico son procesados basndose
en las declaraciones de la vctima y muy poco ms. A menudo falta la
cooperacin despus del proceso inicial, y la mayora de los casos son
dejados de lado por falta de evidencia. Los pases son particularmente
incapaces de hacerse cargo de los casos de trfico donde la vctima es
una persona extranjera con falta de medios independientes para
permanecer en el pas. Comnmente se abren los casos con una
72

Sin embargo, los fiscales pueden iniciar investigaciones independientes en caso de

sospecha de trfico infantil y prostitucin infantil.

81

declaracin inicial de la vctima, pero se abandonan cuando a la vctima

se la deporta o se la devuelve a su pas de origen. De ah en adelante es
asunto de la encontrar los medios para volver a testificar en la corte en
el tiempo apropiado.
Una vez aplicadas, las polticas y las acciones de compulsin a
menudo resultan en grandes consecuencias (tanto positivas como
negativas) ms para la vctima que para el traficante, ya que las leyes
que afecten las circunstancias de la vctima son ms fciles de llevar a
cabo. Es normal que en vez de procesar a los traficantes la compulsin
de la ley simplemente absuelve a las vctimas. Se concentran en
arrestos de adultos muchos de los cuales pueden ser vctimas--,
relacionados con problemas de inmigracin; y en rescates, orientados a
la proteccin, de vctimas infantiles. Debido a que los cargos
relacionados al trfico y otros delitos han probado ser difciles de
probar, especialmente por la dificultad de disponer de material testigo,
el traficante permanece sin castigo.
Trfico de Nios
En comparacin con los adultos, el trfico infantil incurre en una
mayor responsabilidad y gravamen de los gobiernos y las agencias
proveedoras de servicios debido a las vulnerabilidades particulares
de la poblacin infantil. El creciente nmero de nios sin compaa
en los procesos de migracin solamente incrementar el nmero de
potenciales vctimas infantiles de trfico sexual.
Basada en entrevistas, la identificacin de infantes afectados por el
trfico se ha hecho ms difcil debido al uso de documentos falsos
de identificacin y debido al consejo que reciben con respecto de no
declarar a las autoridades su edad. Una vez identificados, es raro
que los menores consigan la atencin necesaria y el tratamiento
apropiado
para
su
experiencia.
Algunas
instituciones
gubernamentales a cargo del cuidado infantil demostraron un nivel
tan bajo como el de las peores de la regin, aduciendo un pobre
financiamiento, una falta de recursos humanos (tanto en nmero
como en calidad) y una pobre organizacin. Tal como fuera
denunciado por la Casa Alianza, a nias traficadas que, temprano en
julio del 2002, se las rescat de burdeles en Ciudad de Guatemala,
fueron encarceladas para su seguridad. Las instituciones rara vez
ofrecen programas de integracin y hacen muy poco o nada para
seguir los casos.
82

Necesidades de Especializacin
Mientras que la poltica y la compulsin de la ley han estado
avanzando hacia el establecimiento de unidades especializadas para
hacerse cargo de delitos tales como la violencia en contra de las
mujeres, la explotacin sexual de nios y el delincuencia organizada, la
mayora de estas unidades reciben muy pocos fondos y pocas alcanzan
ms all de la capital de cada pas. Problemas adicionales surgen
cuando una faceta est especializada pero la faceta investigadora u
otras facetas fundamentales permanecen generalizadas. Entre estas
facetas a menudo la informacin se pierde o no pasa por los conductos
adecuados.
Con la ayuda y cooperacin de pases tales como Estados
Unidos y Espaa comienza la capacitacin especializada en
delincuencia organizada, incluyendo el trfico. Muchos de los que
fueron consultados, sin embargo, hicieron notar que, una vez
entrenados, los individuos son puestos en posiciones donde no pueden
usar la capacitacin; tambin hicieron notar que la capacitacin se les
da a personas que ya se ocupan de cuestiones diferentes.
Los cambios en la administracin a menudo estorban la
continuidad de estas polticas y estos servicios. Durante el transcurso de
esta investigacin Nicaragua, Costa Rica y Honduras llevaron a cabo
elecciones presidenciales, lo que alter radicalmente la estructura del
gobierno. Algunos programas puestos en funcionamiento por la
administracin anterior, an del mismo partido poltico, fueron
interrumpidos, si no descontinuados, para su evaluacin. Sacrificando
cualquier capacidad constructiva que haya ocurrido durante la
administracin anterior, se reemplaz a un alto porcentaje de personal
poltico y tcnico.
Falta de Cooperacin
Internacional

Coordinacin

Regional

Comnmente el trfico en la regin involucra movimiento

transnacional; pero no existen, en estas fronteras, leyes coordinadas de
actividades de compulsin. Los casos de rescate de menores extranjeros
pueden precipitar una investigacin por la polica y los fiscales en el
pas de destino, pero informacin sobre el caso nunca se transmite a las
83

agencias de compulsin de la ley en los pases de origen. An a lo largo

de las reas de la frontera, los oficiales gubernamentales no se han
enfrascado en ninguna actividad de compulsin bilateral. Tal como lo
notara un investigador en Nicaragua, la comunicacin entre las
contrapartes es crucial, no slo para compartir informacin, sino
tambin para un mejor entendimiento de la fortaleza del recurso
humano y tecnolgico y de las limitaciones del pas socio. Nadie de la
polica ni de las unidades fiscales consultadas tena la posibilidad de
hacer llamadas internacionales o de transmitir faxes. La INTERPOL
ayuda en un limitado margen al proveer listas de fugitivos
internacionales, pero pocos de los agentes consultados vean a la
INTERPOL lo suficientemente activa.
Organizaciones no gubernamentales, las oficinas del Defensor
de los Derechos Humanos son las primeras instancias para compartir
informacin regional. Los consulados han sido un enlace importante
que funciona entre quienes presentan denuncias (tales como los padres
de los menores extraviados) y las agencias de compulsin local del pas
anfitrin. Las denuncias recibidas a travs de las oficinas del Defensor
de los Derechos Humanos de un pas a menudo son compartidas con la
institucin contraparte del pas en cuestin. Finalmente, la red suelta de
organizaciones de derechos humanos que aceptan denuncias de estos
casos, regularmente corresponde y confan la una en la otra para
investigar, transmitir las denuncias a las autoridades locales, o informar
de estos sucesos a los medios de comunicacin. Estas redes de
comunicacin han probado ser extremadamente efectivas y estn bien
posicionadas para proveer proteccin y servicios de integracin a las
vctimas. Sin embargo, estn limitadas en diversas maneras: las
instituciones y las organizaciones a menudo estn limitadas en su
capacidad para continuar con investigaciones adicionales y no tienen
capacidad legal para procesar y arrestar a los traficantes. A falta de una
coordinacin similar entre las agencias de compulsin de la ley, el
problema del trfico en la regin se podr tratar pero no resolver.

84

VI.

CONCLUSIONES

El trfico es un delito que viola los derechos humanos y afecta

a cada pas individualmente y a la regin extendida de Centroamrica
en su totalidad. Mujeres y nios son traficados para su explotacin
sexual dentro de los pases, dentro de la regin e internacionalmente.
Las redes de contrabando y del trfico explotan fcilmente las
necesidades econmicas y las ambiciones de una vida mejor de los
habitantes ms vulnerables de la regin. El comportamiento de estas
redes criminales que existen a todos los niveles de organizacin y
sofisticacin- permanece en su mayor parte, fuera de control,
aumentando as el comercio del trfico. Los nios, muchos de los
cuales han sufrido abusos sexuales en el pasado, se han hecho
especialmente vulnerables contra los crculos de explotacin nacional e
internacional, animados por un mercado de prostitucin infantil
creciente.
Los traficantes actan fundamentalmente por medios de
engaos, con promesas falsas de empleo decente y lucrativo en
maquiladoras, restaurantes, bares, hoteles y casas entre otros.
Siguiendo estas promesas de prosperidad, las mujeres y los nios son
forzados a una esclavitud sexual para pagar el precio del transporte y
otras deudas adicionales. El control se mantiene por medio de
violencia, amenazas, deudas y multas, restriccin de acceso a las
ganancias, restriccin fsica y uso de guardias armados y a travs de
demostraciones de impunidad por medio de colaboracin abierta con
las autoridades. La inversin inicial en la migracin y la falta de
alternativas viables una vez transportados, deja a las mujeres y nios
sin opciones. El riesgo de deportacin, vuelta o institucionalizacin (en
el caso de menores) mantiene a muchas vctimas silenciosas de su
condicin.
En el proceso de trfico de personas, los traficantes violan los
siguientes derechos humanos de sus vctimas:
El derecho a no ser mantenido en esclavitud, esclavitud
involuntaria o condiciones semejantes a la esclavitud;
El derecho a estar libre de explotacin;
El derecho a estar libre de tratamiento cruel e inhumano;
El derecho a estar libre de violencia;
El derecho a estar libre de discriminacin basada en el sexo;
85

El derecho a la salud;
La garanta de libertad de movimiento.

La tolerancia social de la explotacin comercial sexual de

mujeres y nios, los tabes sobre la sexualidad y una cultura que
desincentiva la denuncia de actividades sospechosas del trfico y de
explotacin sexual contribuyen a la invisibilidad del fenmeno.
Hasta ahora, los mecanismos de respuesta gubernamentales
han sido inexistentes o inadecuados. El desinters, la corrupcin y la
escasez de recursos plagan los sectores del orden pblico e
inmigracin, lo que ha limitado severamente su eficacia. Los
procesamientos por trfico y delitos relacionados son mnimos y las
condenas raras. Las agencias de bienestar de mujeres y nios ofrecen
pocos o ningn servicio adecuado para las necesidades especiales de
los supervivientes del trfico de personas.
En general, la regin sufre de una absoluta pobreza de
estrategias de prevencin, proteccin y supresin. Hay una atencin
incipiente al trfico de nios, pero la falta de fondos y otros obstculos
han parado la implementacin de programas especficos.
La informacin disponible, pinta un cuadro desolador de
criminales actuando con casi total impunidad y una ausencia de
identificacin, tratamiento y proteccin a las vctimas. Por el momento
no se estn usando muchos foros de accin, solidaridad y atencin, en
parte, porque el trfico no tiene un lugar en las agendas nacionales de
los pases de la regin. Estos foros, si se movilizaran, podran generar
atencin pblica, ayudar a armonizar los datos de las diferentes
instituciones y pases, contribuir a la investigacin, disear normativas
y reformas legislativas y articular estrategias para la proteccin e
integracin de las vctimas, la prevencin y sancin.

VII.

RECOMENDACIONES

Para ser efectivos, los esfuerzos dirigidos contra el trfico

requieren que los estados adopten tcticas que respondan a la dinmica
especfica del problema en la regin. El trfico incluye actividades
tanto nacionales como internacionales afectando a una poblacin
86

vulnerable que en su mayora no puede aprovecharse de los

mecanismos de proteccin existentes. Esto requiere una estrategia del
Estado que ataca el problema al nivel regional, internacional y local.

A.

A Nivel Regional

1. Creacin de un Marco Regional. Como este estudio y la

larga historia del trfico en la regin revelan, no existe todava ni un
entendimiento comn del problema ni un acuerdo en los principios
bsicos. Sin embargo no se puede ejercer una respuesta coordinada sin
tal entendimiento. Al existir una variedad de instrumentos
internacionales que proveen un marco til a travs del cual se puede
coordinar una respuesta se anima a los estados a:
a. Adoptar la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas. La
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y el Protocolo para la Trata de Personas ya adoptadas
por la comunidad internacional y que se espera entren en vigor en un
futuro cercano, se pueden usar para introducir un lenguaje uniforme
para facilitar la creacin e implementacin de estrategias regionales. La
ratificacin de estos documentos dar una orientacin significativa a los
estados en cuanto empiecen a abordar el trfico en la regin.
b. Implementar los Tratados Relacionados
Existentes. El reconocimiento de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo
para la Trata de Personas se disearon para ayudar a los estados a
combatir el crimen internacional, las disposiciones del Protocolo para
la trata de personas se debe tomar como un complemento a las
protecciones de los derechos humanos relacionadas con el trfico que
existen en tratados universalmente ratificados por los estados de la
regin: la Convencin sobre los Derechos del Nio, La Convencin N
182 de la OIT, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer, y la Convencin de Belem do Par.
Para este fin, los Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos
Humanos y la Trata de Personas impartidas por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para las Derechos Humanos, ofrecern una importante
orientacin.
87

c. Adoptar la Convencin InterAmricana sobre

Trfico Internacional de Menores y el Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa.
d. Coordinar a travs del Parlamento de Amrica
Central (PARLACEN). Dadas las semejanzas en la legislacin
existente sobre el trfico, el PARLACEN puede uniformar las leyes
existentes y mejorar aquellas leyes que sean necesarias; tambin puede
desarrollar una legislacin modelo contra el trfico que incluya todas
las formas de explotacin.
2. Coordinacin Regional. El trfico en los pases
participantes en este estudio tiene una fuerte dinmica regional.
Particularmente entre los estados de Nicaragua, Honduras, El Salvador,
Guatemala y Belice, el trfico tiene lugar sin importar las fronteras
entre los pases. Como se ha mostrado las respuestas necesarias de
parte de las fuerzas de orden pblico, departamentos de inmigracin,
juzgados, agencias de beneficencia de nios, agencias de proteccin a
la mujer y otras, estn an restringidas por las fronteras nacionales.
Para encarar este hecho se recomienda que:
a. Acuerdos Bilaterales y Multilaterales. Se
necesitan mecanismos y acuerdos bilaterales y multilaterales en estas
reas, a pesar de la separacin fsica de los estados. Basndonos en la
actividad contrabandista actual, los asuntos prioritarios en los acuerdos
regionales son:
El cumplimiento de la ley, la cooperacin entre
departamentos de inmigracin y el intercambio de
inteligencia;
La vuelta segura y protegida de las vctimas del trfico;
Procedimientos
especiales
para
intervenciones,
tratamiento, proteccin y retorno de nios vctimas de
trfico dentro de la regin;
Mecanismos para la participacin de vctimas/testigos
esenciales, no nacionales en procesamientos criminales y
otros tipos de procesamientos legales; y
Recopilacin de sistemas y bases de datos de informacin
regional.
88

b. Foros Bilaterales y Colaboracin Organizativa.

Los mecanismos existentes regionales y los foros73-gubernamentales,
no gubernamentales y mixtos-pueden jugar un papel importante
facilitando el dilogo entre los estados. Adems, la coordinacin entre
organizaciones no gubernamentales que, actualmente contribuye a
combatir el trfico, puede impulsarse ms; las asociaciones entre los
agentes estatales y no estatales deben mejorarse tambin.
B.

A Nivel Nacional

El trfico de mujeres y nios con propsitos de explotacin

comercial sexual en la regin, se ha demostrado que es en s mismo, un
asunto complejo y sensible que afecta al corazn de la dignidad y los
derechos humanos de sus vctimas. De este modo, las estrategias para
combatir la actividad de trfico debern atender y responder a la
variedad de causas que contribuyen a su existencia. Para poder
responder a esta caracterstica del trfico, se necesita una accin amplia
y coordinada entre todos los actores relevantes en las fuerzas de orden
pblico, inmigracin, servicios sociales, salud, educacin, trabajo,
asuntos exteriores y derechos humanos.
1. Crear un Sistema Informtico Completo. Para desarrollar
una poltica y medir los gastos de recursos y cumplir las metas
identificadas, es necesario primero, desarrollar uno sistema que sea
capaz de cuantificar el problema. Para lograr esto, se recomienda a los
estados que creen un sistema informtico centralizado para recopilar,
organizar, analizar y distribuir datos fiables sobre el trfico. Dicho
sistema de recopilacin debe ser sensible a cmo se mantiene la
informacin en otros sistemas; por ejemplo:

73

La informacin puede estar inscrita de manera

incompatible por un nmero diferente de instituciones:
seguridad ciudadana, autoridades de inmigracin,
departamentos de trabajo y salud pblica, oficina del
defensor del pueblo y por el sector judicial.
Algunos datos pueden estar escondidos u oscurecidos por
un sistema de registro particular de alguna institucin.

Vea Mecanismos Regionales en el Apndice.

89

La informacin disponible puede no compilarse debido a

formularios incompletos y otras deficiencias.

2. Establecer un Marco de Poltica Integrada. Se necesita

una accin amplia y coordinada entre todos los actores relevantes en las
fuerzas de orden pblico, inmigracin, servicios sociales, salud,
educacin, trabajo, asuntos exteriores y derechos humanos para
responder a las caractersticas multidimensionales del trfico. Del
mismo modo que se ha hecho con el problema de la explotacin
comercial sexual de nios y del trabajo de nios, un Plan de accin
nacional sobre el trfico de personas, puede contribuir a llamar la
atencin pblica, a exhortar la denuncia, a articular metas polticas
claras y a ayudar a compartir informacin entre instituciones. Es
tambin un medio para reforzar y hacer cumplir las obligaciones
legales internacionales en vigor por toda la regin, tales como aquellas
que se encuentran en la Convencin sobre los Derechos del Nio, la
Convencin N 182 de la OIT, CEDAW, y la Convencin de Belem do
Par. Los planes deberan reforzar las disposiciones sobre el trfico
humano existentes en los Planes nacionales contra la explotacin
comercial sexual de nios y otras leyes.
3. Proveer un Liderazgo Pblico Eficaz. La experiencia en
el desarrollo e implementacin de polticas en la regin, ha demostrado
la importancia de un liderazgo fuerte e independiente, de un organismo
coordinador, y de la necesidad de recursos financieros independientes
para asegurar el plan. Es importante crear un grupo de tcnicos
independiente y financiado que controle y dirija este proceso. Dadas las
caractersticas constantemente cambiantes del trfico, ser crucial
revisar y actualizar peridicamente las polticas, planes e iniciativas.
4. Personalizar Programas que Cubran las Necesidades de
las Vctimas. Como se ha mencionado repetidamente, los males del
trfico no se pueden solucionar totalmente mediante el procesamiento
de traficantes o remediando los daos del trfico, sin poner cuidadosa
atencin a las necesidades de las vctimas. Est bien documentado que
las necesidades especficas de las personas traficadas son nicas
comparadas con vctimas de otros delitos. Particularmente, el hecho de
que el trfico conlleva unos resultados trastornados en la falta de
disponibilidad de recursos de proteccin normales para las vctimas.

90

Esto incluye servicios gubernamentales que no estn disponibles a las

vctimas traficadas en el extranjero.
a. Capacitacin de Oficiales. Lo primero es
identificar a las vctimas y enviarlas a cuidados apropiados. El tener
oficiales sensibles y entrenados en todas las partes del proceso del
trfico (desde el reclutamiento hasta la recuperacin), puede ayudar en
el reconocimiento y respuesta de estas necesidades. La capacitacin
debe estar dirigida a aquellos oficiales con mayor probabilidad de
contacto con las vctimas, como por ejemplo:

Oficiales Consulares: los oficiales consulares suelen trabajar

en primera lnea del problema. Aquellos que tienen ms
probabilidades de tener relacin con las vctimas deben recibir
un entrenamiento apropiado.
Tcnicos Proveedores de servicios: entrenamiento para
trabajadores sociales de nios en reas de agencias de
bienestar donde vctimas infantiles puedan recibir evaluacin
y atencin.

b. Proveer Programas de Transicin e Integracin.

Deben desarrollarse programas como estos:

Programas efectivos de integracin bien financiados que

cubran las necesidades especficas de las vctimas traficadas.
La participacin de personas adultas vctimas de trfico debe
ser voluntaria.
Servicios de salud especficos para las mujeres y nios que
regresen, incluyendo cuidados fsicos y psicolgicos.

c. Desarrollar Mecanismos de Apoyo para que las

Vctimas Participen en los Procesamientos. Muchas de las vctimas son
incapaces de participar en los procesamientos debido a la ignorancia o
por problemas relacionados con su estatus dentro del pas donde han
sido objetos del trfico. Para combatir esto, se deben desarrollar
programas que incluyan:

Protocolos de tratamiento consular. Los consulados deben

establecer un protocolo uniforme para tratar casos del trfico.
Esto debe incluir la adopcin de medidas para archivar casos y
91

facilitar la participacin de las vctimas en los procesos

judiciales contra los traficantes si as lo desean.
Servicios para proveer orientacin y acompaamiento en
actuaciones legales.

92

APNDICE

UNA PERSPECTIVA GLOBAL

SOBRE TRFICO
Por M. Cherif Bassiouni

Para la mayora de las personas, la esclavitud es una terrible

reliquia del pasado; sin embargo actualmente un nmero aproximado
de dos millones de mujeres y nios a travs del mundo son sometidos a
servicios sexuales, la mitad de los cuales son vctimas del trfico
forzado, de la decepcin o coercin econmica. Adems algunas
fuentes han sugerido que cada ao se trafica entre 100.000 y 200.000
mujeres y nios (algunos tan jvenes como hasta de seis aos de edad)
a travs de la fronteras con propsitos de explotacin sexual. Muchos
de ellos nunca alcanzan los treinta aos de edad. Mueren de SIDA y
otras enfermedades transmitidas sexualmente, otros problemas de
salud, abuso fsico y psicolgico, violencia o abuso de drogas. El
trfico de personas es uno de los ms graves problemas de derechos
humanos de nuestro tiempo, sin embargo los gobiernos alrededor del
mundo ofrecen desde respuestas mnimas a ninguna a esta trgica
situacin.
El fenmeno es alimentado por varios factores, entre ellos la
pobreza, trastornos y conflictos polticos, prejuicios de gnero sexual
que llevan a desigualdad de oportunidad, y la indiferencia generalizada
hacia la situacin problemtica de las mujeres y las nias. El
advenimiento de la globalizacin ha exacerbado el problema al crear lo
que algunos llaman las oportunidades de mercado para traficantes y
explotadores de seres humanos. Las fronteras liberadas y el fcil
movimiento de gente a travs de ellas han incrementado las
oportunidades para la migracin ilegal. Cuando este contrabando ilegal
de seres humanos a travs de las fronteras es conectado a la venta de
stos para servicios sexuales, la actividad pasa a ser marcadamente ms
rentable. Traficar con personas constituye la tercera actividad criminal
internacional ms lucrativa despus del trfico de drogas y armas.
Las polticas gubernamentales actuales alrededor del mundo
slo alientan o facilitan el trfico y el contribuyen al aumento de
vctimas del trfico. Aunque la naturaleza clandestina del trfico hace
casi imposible el procesamiento legal de los responsables sin la
cooperacin de los individuos traficados, la mayora de las vctimas no
tiene incentivo para colaborar con los gobiernos en identificar a
93

APNDICE
aquellos que los han explotado. Al acudir a las autoridades, arriesgan
arresto, su propio proceso por prostitucin y otros delitos, deportacin
o repatriacin involuntaria y represalias de los traficantes. Raramente
reciben o tienen acceso a asistencia legal, atencin mdica u otra ayuda.
Esta poltica de hacer culpable a las mujeres que sufren de abuso
sexual, no slo las vuelve a hacer vctimas, sino que tambin a menudo
las fuerza a permanecer bajo el control de sus explotadores.
Debido a la alta rentabilidad de esta actividad, se ha
convertido en parte de grandes y pequeas organizaciones criminales
en muchos pases. Algunas organizaciones ms pequeas se limitan al
contrabando ilegal de personas a travs de las fronteras o combinan esa
actividad con la venta de mujeres y nios a otras organizaciones.
Organizaciones ms grandes que directamente explotan personas
traficadas pueden estar involucradas en actividades de contrabando a
travs de las fronteras.
Existen distinciones en las formas, las incidencias y las
manifestaciones regionales. Los patrones de trfico de frica a Europa
difieren de los de Amrica Latina, Sudeste asitico e India.
Invariablemente, sin embargo, el resultado final es que las mujeres y
los nios llegan a quedar atrapados y sin esperanzas en el trfico sexual
sin muchas posibilidades de escapar a ste.
Desafortunadamente, mucha de la energa canalizada para
combatir esta horrenda prctica contina siendo absorbida por el debate
de nunca acabar acerca del proxenetismo. Algunos arguyen una
presuncin irrefutable de invalidez a cualquier acuerdo que acabe en
prostitucin y otras formas de trabajo sexual, basados en la naturaleza
explotadora que tiene el trabajo. Otros apoyan esta postura al
considerar acuerdos para este tipo de trabajo como resultado de la
coercin econmica o el abuso de la vulnerabilidad econmica del
individuo. Aquellos que se ubican en el extremo opuesto del debate
creen que las mujeres pueden aceptar por voluntad propia trabajar en el
mercado sexual, y que debiera reconocerse esta eleccin.
A diferencia del caso de las mujeres, existe un consenso
dirigido hacia la inhabilidad que tiene un menor para dar vlido
proxenetismo en la explotacin sexual. An esta certeza, sin embargo,
se est debilitando por los diferentes conceptos alrededor del mundo
94

APNDICE
acerca de las diferencias de edad y cundo un nio se convierte en
adulto.
Muchos gobiernos son reacios a reconocer la existencia de
trfico y servicios sexuales en sus pases. Otras naciones evitan el tema
con el objetivo de no avergonzar a aquellos pases donde esta prctica
es significativa, aunque no se controle. En pases donde la prostitucin
es tolerada o legal, la extendida presuposicin de que toda prostitucin
es de comn acuerdo de sexo por dinero oculta el trfico sexual. Como
resultado se les da una apariencia legal a los servicios sexuales.
Una falta de atencin y respuestas concertadas hacia el trfico
sexual alrededor del mundo se debe a varias razones. Entre ellas se
encuentran las siguientes:
En primer lugar, las vctimas raramente denuncian a los
traficantes. A las personas traficadas se les mantiene en lugares
alejados de cualquier posibilidad de ayuda; se les retiene sus
documentos de viaje e identificaciones, y pueden ser amenazadas por
sus captores. Adems, los traficantes tienen poder sobre sus vctimas
porque en muchos casos son del mismo pas de origen y tienen la
capacidad de amenazar o herir a miembros de la familia de la vctima.
En segundo lugar, las mujeres y los nios traficados a menudo
pertenecen al estrato social y econmico ms bajo de sus sociedades, y
sus familias no tienen la capacidad ni poltica ni econmica de
presionar a las autoridades pblicas para que intenten rescatar a sus
seres queridos de este terrible destino. En algunas sociedades, es de
hecho la pobreza la que lleva a las familias a vender a sus hijos a los
que ellas, frecuentemente creen trabajos legtimos.
En tercer lugar, las leyes, las polticas y las prcticas
nacionales han engendrado una serie de trabas en cuanto a la
agresividad para combatir el trfico. La mayora de las leyes criminales
nacionales son inadecuadas para lidiar con este fenmeno
contemporneo. An cuando dichas leyes sean suficientes, diversas
consideraciones polticas hacen difcil alcanzar a los traficantes, a los
explotadores y a los proxenetas. En la mayora de los pases, la
prostitucin ocupa el lugar ms bajo en la lista de prioridades de las
autoridades y los sistemas legislativos. La corrupcin legal y las
95

APNDICE
autoridades migratorias tambin contribuyen a la falta de investigacin
y procesos legales. Adems, muchas de estas vctimas pueden necesitar
servicios sociales y mdicos cuyos gobiernos son reacios a proveerles.
Finalmente, los prejuicios econmicos, raciales y de gnero
sexual funcionan como acicates para la negligencia con que las leyes y
polticas nacionales responden a este extendido fenmeno delictivo.
Esto es particularmente cierto tanto en pases en vas de desarrollo
como en pases menos desarrollados, donde las mujeres y los nios son
los miembros ms dbiles de la sociedad.
Ya sea como resultado de desesperadas condiciones
econmicas o con la esperanza de mejorarlas, a las mujeres y a los
nios se les engaa para que crean que las ofertas de trabajo en otros
pases son legtimas. El seuelo de ofrecer trabajo relativamente bien
pagado en un pas extranjero en donde no se requiera el dominio de
otro idioma ni ninguna otra destreza, tal como servicio domstico, es
suficiente para conducir a muchas mujeres y nios ingenuos a las
manos de los traficantes.
No importa cuntos de estos nios y mujeres se recluten,
siempre sern transportados a travs de las fronteras a pases
desconocidos, donde no tienen ayuda ni contactos, y cuyo lenguaje no
hablan. Son obligados a la sexualidad servil en lugares tales como
burdeles, bares y casas de masaje, de los cuales muchos de ellos no
pueden salir. Sus explotadores los golpean, los maltratan y deciden qu
tipo de servicios sexuales va a practicar y de qu manera. Determinan
su vestuario, comida, horas de trabajo y todo lo que se relacione con
sus vidas. Los dueos de burdeles o bares deciden cundo y qu tipo de
tratamiento mdico recibirn las mujeres en caso de complicacin de
salud, enfermedad venrea y embarazo. A estos nios y mujeres
traficados se les cobra por los gastos que esto pueda conllevar
aumentando as su deuda para con los explotadores. Estos propietarios
tambin los venden a otros explotadores sexuales. En la mayora de los
casos estas mujeres y nios nunca logran romper sus cadenas. Una
prctica comn de los traficantes es convertir a sus vctimas en adictas
a las drogas, como una forma de subyugarles y controlarles. En
resumen, la esperanza y la promesa de un trabajo legtimo se convierten
en una aberrante forma de esclavitud moderna.

96

APNDICE
A veces, estas mujeres y nios se rebelan, o antes de entrar a
este crculo de cautiverio o durante el transcurso de ste. Si se rebelan
sus captores les someten a severas palizas y a aterradores actos, tales
como violacin y otros que incluyen tortura fsica. Si la resistencia
contina y la vctima es asesinada, nadie averigua nada; son
considerados seres humanos desechables.
Los explotadores se benefician de casi total impunidad. Las
vctimas no tienen a nadie a quien recurrir para pedir ayuda. Los
representantes de la ley frecuentemente actan en confabulacin con
los traficantes y explotadores. Incluso, si una vctima tiene xito en
escapar, los agentes del orden a quienes la vctima se vuelve para pedir
ayuda, a menudo la regresan a sus captores. La dependencia y la
desesperanza que surgen como resultado de esta situacin van ms all
de cualquier descripcin.
La ausencia de datos empricos ha facilitado a los gobiernos la
negacin de este fenmeno criminal y de esta sistemtica violacin de
derechos humanos. Los Estados Unidos est entre los pocos pases que
han tomado ambiciosas medidas para erradicar el trfico en todas sus
formas dentro de sus fronteras. Despus de un reporte emitido por la
Agencia Central de Inteligencia en el que se estimaba que 50.000
mujeres eran traficadas dentro de los Estados Unidos para explotarlas
sexualmente, el Congreso reaccion con nuevas legislaciones diseadas
para penalizar a los traficantes, proteger a las vctimas y prevenir
futuras actividades de trfico. En el ao 2.000 se firmo como ley la Ley
de Proteccin a las Vctimas del Trfico. Como resultado, el Departamento
de Estado de los Estados Unidos ha creado un nuevo equipo de
profesionales que monitorean esta actividad fuera de las fronteras del
pas y desarrollan nuevas medidas para combatirla. En junio del 2.002,
el Departamento de Estado, emiti su segundo reporte anual sobre el
trfico de personas alrededor del mundo. Estos y otros esfuerzos
similares deberan ser apoyados apropiadamente a travs de fondos y
personal y deberan servir como modelos para otras naciones.
En diciembre del 2.000, las Naciones Unidas adoptaron la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional que incluye un Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios.
Refirindose a todas las formas de trfico de personas, incluyendo
97

APNDICE
propsitos de explotacin sexual, trabajo forzado y trfico de rganos
internos, el Protocolo es el ms comprehensivo instrumento
internacional hasta la fecha. A pesar de su aplicabilidad restrictiva
hacia el trfico de naturaleza transnacional que involucra a un grupo
criminal organizado, ser una herramienta valiosa en la campaa contra
esta prctica explotadora. Desafortunadamente, ni la Convencin ni el
Protocolo se aplican con toda su fuerza. Para octubre del 2.002, slo
veinticuatro naciones haban ratificado la Convencin y dieciocho
naciones haban ratificado el Protocolo. Cuarenta ratificaciones son
necesarias para hacer efectiva la Convencin.
Se han demostrado inadecuadas otras convenciones que tratan
de la esclavitud, prcticas relacionadas con la esclavitud, trfico de
personas y la explotacin internacional de la prostitucin. Una prueba
para confirmar esta afirmacin es que slo el veinticinco por ciento de
los pases del mundo han ratificado la Convencin de 1.949 para la
Supresin del Trfico de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin de Otros.
Las Naciones Unidas, la Unin Europea y el Parlamento
Europeo, representando a un nmero de gobiernos nacionales, han
expresado su preocupacin por la actividad del trfico humano, lo que
ha engendrado un inters creciente para combatir este fenmeno de
alcance mundial. Esta preocupacin debera incorporar programas que
documenten plenamente las realidades del trfico. Los datos empricos
harn que sea imposible para los gobiernos el evitar enfrentar este
fenmeno criminal y la terrible tarifa que cobra en vidas y dignidad de
los ms vulnerables habitantes del mundo: mujeres y nios. Slo una
oleada de indignacin pblica que nazca de la sociedad civil puede
llevar al fin de esta cruel forma de esclavitud humana moderna.

98

APNDICE
REUNIN DE EXPERTOS
SOBERE EL TRFICO DE MUJERES Y NIOS CON FINES DE
EXPLOTACIN SEXUAL EN LAS AMRICAS
Comisin InterAmricana de Mujeres (CIM)
Instituto InterAmricano del Nio (IIN)
Instituto Internacional de Derechos Humanos (IHRLI) de
DePaul University

11 de abril del 2000

Organizacin de los Estados Amricanos
Padilla Sala de Conferencias Vidal
1889 F Street, N.W. Washington, D.C.
PROGRAMA74
9:00a.m. - 10:30a.m.

Inauguracin

Carmen Lomellin, Secretaria Ejecutiva

Comisin InterAmricana de Mujeres (CIM/OEA)
Palabras Introductorias:
Embajador Luis J. Lauredo, Representante Permanente de los
Estados Unidos ante la Organizacin de los Estados
Amricanos
M. Cherif Bassiouni, Presidente, Instituto Internacional de
Derechos Humanos (IHRLI), DePaul University
Comentarios:
Alejandro Bonasso, Director, Instituto InterAmricano del
Nio (IIN/OEA)
Claudio Grossman, Primer Vicepresidente, Comisin
InterAmricana de Derechos Humanos (IACHR/OEA)
74

El Programa original esta en ingls.

99

APNDICE
Jane Connors, Jefa del Programa de Derechos de la Mujer de
la Divisin para el Avance de la Mujer, Naciones Unidas
Guillemette Meunier, Fondo Infantil de las Naciones Unidas
(UNICEF)
Ann Jordan, Grupo Legal Internacional de Derechos Humanos
10:30a.m. - 10:45a.m.

Descanso (Caf)
Distribucin de formas escritas para las
observacines y los comentarios

10:45a.m. - 12:30p.m.

Discusin y Debate Abierto

Moderador: Prof. M. Cherif Bassiouni

12:30p.m. - 2:00p.m.

Almuerzo
(Almuerzo leve)

2:00p.m. - 4:00p.m.

Continuacin de la Discusin y Debate

Los participantes considerarn y deliberarn
las estrategias que seran recomendadas con
respeto al desarrollo del proyecto y el futuro
del trabajo.

4:00p.m. - 5:00p.m.

Conclusiones Finales

100

APNDICE

Mensaje de Su Excelencia, Kofi A. Annan, El Secretario

General de los Naciones Unidas a la Reunin de
Expertos sobre el Trfico de Mujeres y Nios para
Explotacin Sexual en las Amricas75
Es un placer hacer llegar mis saludos al Secretario General de
la OEA, Su Excelencia, Csar Gaviria Trujillo, al seor Cherif
Bassiouni, Presidente del Instituto Internacional de Derechos Humanos
de DePaul University, y a los expertos y representantes de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que se han reunido aqu hoy en
preparacin para acercarse al estudio sobre el trfico de mujeres y nios
de las Amricas para su explotacin sexual que presenta el Instituto
Legal de Derechos Humanos.
Es difcil calcular el nmero exacto de mujeres y nios cuya
supervivencia est amenazada por este azote. Lo que est claro, sin
embargo, es que este fenmeno est creciendo en todo el mundo, tanto
en extensin como en alcance. La Oficina de las Naciones Unidas para
el Control de las Drogas y la Prevencin del Crimen estima que cada
ao los traficantes movilizan tanto como a 4 millones de inmigrantes
ilegales. Muchos de estos humanos traficados son mujeres y nios, que
han sido secuestrados, coaccionados, llevados con seuelo lejos de sus
familias y forzados a una vida de prostitucin.
Los nios tambin son blanco favorito para la explotacin
sexual. Aunque no se dispone de estimados exactos para todas las
regiones geogrficas del nmero de nios que ha sido traficados,
organizaciones como la UNICEF, la Oficina de las Naciones Unidas
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y la Organizacin
Internacional para la Migracin, han ampliamente documentado
incidencias de trfico de nios con el propsito de su explotacin
sexual en pases occidentales, tales como Canad y los Estados Unidos.
La INTERPOL as como otras organizaciones tambin han
documentado casos de trfico dentro y hacia los pases que sern
examinados en su estudio, tales como Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Repblica Dominicana, Jamaica, Mxico y Uruguay.
75

El Mensaje original de S.E. Kofi A. Annan fue escrito en ngles. (Traduccin no

oficial.)

101

APNDICE
Tales nmeros demandan una respuesta internacional decisiva
y coordinada que apunte tanto a las causas como a las consecuencias.
Junto a sus beneficios potenciales, la globalizacin tambin ha provisto
el ambiente para la creciente internacionalizacin de las actividades
criminales y ha dejado que los sindicatos criminales multinacionales
expandan significativamente el alcance de sus operaciones. Cada vez
con mayor frecuencia, las rutas tradicionales de droga y contrabando
estn siendo utilizadas para movilizar personas. Los pases a los cuales
se las transporta son principalmente ricos, en donde existe mercado
para esta actividad.
Las Naciones Unidas tambin estn preocupadas por la
presencia de personal militar, tanto nacional como internacional, que ha
sido puesto en los puntos clave globales para traer paz y asistencia
humanitaria, y tiene la consecuencia, nacida sin intencin, de crear
nuevos mercados, lo que alienta a los traficantes de gente a moverse a
nuevas regiones. Al crecimiento de este fenmeno ha contribuido la
pobreza, la guerra y la persecucin, que dejan a los nios y a las
mujeres pobres especialmente vulnerables a la explotacin.
Por lo tanto, se debe tomar accin para combatir este problema
en muchos frentes. Van-ous de la ONU han trabajado para crear nuevas
estructuras en colaboracin con la polica, inmigracin, redes de ayuda
a las vctimas y lo judicial, tanto internacionalmente como dentro de los
pases; han trabajado con campaas para crear nuevas leyes que
protejan a las mujeres y a los nios de toda forma de discriminacin; y
para integrar formalmente la proteccin del nio en todos los aspectos
de las operaciones de paz internacional. Estos son los cruciales
primeros pasos.
Aunque generalmente se le presta atencin a la existencia
prevaleciente del problema en el Sudeste asitico y en Europa Oriental,
tambin se le presta atencin al problema en las Amricas, Europa
Occidental, Asia y frica. Dada la amplia rea geogrfica a travs de la
cual operan los traficantes, y la extensa variedad de contextos en los
cuales ocurre el trfico de mujeres y nios, es vital que el problema se
analice apropiadamente de modo que se puedan hallar soluciones que
reflejen las circunstancias particulares de un pas o regin dado. Su
estudio es un elemento importante en esta lucha.

102

APNDICE
Me gustara encomiar al Instituto Internacional de Derechos
Humanos y DePaul University por haber tomado esta iniciativa; y
tambin a la Comisin InterAmricana de Mujeres y al Instituto
InterAmricano de Nios de la Organizacin de los Estados
Amricanos por su activa cooperacin en este estudio. Les deseo xito
en su importante labor.
Kofi A. Annan/s/

103

APNDICE
Reunin de Expertos sobre el Trfico de Mujeres y Nios con Fines de
Explotacin Sexual en las Amricas
11 de abril, 2000

Comentarios de Decano Claudio Grossman

Primer Vicepresidente, Comisin InterAmricana de Derechos
Humanos76
En primer lugar quisiera agradecer a la Comisin
IntrerAmricana de Mujeres, al Instituto InterAmricano del Nio y a
la Universidad DePaul por la invitacin a aparecer aqu en mi calidad
de Vice-Presidente de la Comisin InterAmricana de Derechos
Humanos. No solo queremos saludar esta iniciativa que pone
nuevamente en la agenda y refuerza un tema de fundamental
importancia para los derechos humanos, como es el trfico de mujeres
y nios para la explotacin sexual en la Amricas.
La Comisin InterAmricana (CIDH) desarrolla distintas
iniciativas dirigidas a promover y proteger los derechos humanos y
quisiera mencionar algunas de ellas, para poner en la discusin
posibilidades de accin con relacin a que se puede hacer frente a una
violacin de los derechos humanos tan flagrante como la que ocupa la
reunin de hoy da.
La Comisin InterAmricana, en primer lugar, una de las
cosas que hace es efectuar visitas in loco a los pases. Las visitas in
loco en la poca en que haba violaciones masivas y sistemticas de
derechos polticos fundamentalmente, era una forma de plantar la
bandera de los derechos humanos en un pas y movilizar la atencin de
la opinin pblica, en relacin a lo que pasaba en ese pas. Siempre es
muy importante en esta materia dar opiniones legtimas de los hechos,
entonces el informe pblico de la Comisin InterAmricana era una
forma de establecer que haba desapariciones y ejecuciones sumarias
frente a pases que negaban la ocurrencia de los mismos. Con el cambio
en las condiciones de la regin, las visitas in loco, salvo en aquellos
casos en que hay violaciones masivas y sistemticas de derechos
polticos, se han redefinido y se dedican ahora fundamentalmente a
76

Este texto est basado en comentarios orales presentados en la Reunin de Expertos, el

11 de abril del 2002, en la OEA en Washington, DC. Los comentarios fuedan presentados
en espaol.

104

APNDICE
categoras de derechos o estn vinculadas a nuestro sistema de casos.
No es impensable que en el futuro pueda haber una visita in loco de la
Comisin InterAmricana para ver el tema del trfico de mujeres y
nios para explotacin sexual si es que hay un problema serio en un
pas. Quiero contarles que la CIDH en su ltimo perodo de sesiones en
febrero-marzo hizo una audiencia sobre el tema de la explotacin de
nios a peticin de distintas organizaciones no gubernamentales, que
decan relacin en este caso con Costa Rica. Esto es algo que pidieron
las ONG, nosotros no prejuzgamos sobre la materia, y les estoy
contando simplemente. Y ellos pidieron en ese momento la realizacin
de visitas in loco a Centroamrica para ver este tema. As que el tema
est en la agenda.
Segunda cosa que hace la CIDH es administrar un sistema de
casos o peticiones individuales, de individuos que consideran que sus
derechos bajo la Convencin Americana o la Declaracin Americana
han sido violados. Veintisiete (27) pases han ratificando la
Convencin, el resto pueden ser supervisados bajo la Declaracin
Americana. El sistema de casos se tramita de acuerdo a la tradicin
jurdica, hay audiencias sobre los casos, hay intento de solucin
amistosa, despus hay uniforme. Si el pas no decide aplicar lo que la
Comisin recomienda, sta tiene dos posibilidades: llevarlo a la opinin
publica o llevar el caso ante la Corte InterAmricana de Derechos
Humanos, y esto solo lo puede hacer cuando los pases han aceptado la
competencia contenciosa de la Corte. La Comisin ha llevado ms de
30 casos a la Corte interamericana. De nuevo, el vehculo de casos es
una forma de poner el tema en la atencin de la opinin pblica y sacar
decisiones que son "binding" u obligatorias de cumplimiento para los
Estados. Ha habido quiero decirles, casos relativos a nios --no me
refiero a explotacin sexual-, que han llegado basta la Corte
InterAmricana de Derechos Humanos, uno es Anstraum V. Morales y
otros contra el estado de Guatemala por el asesinato de nios, nios de
la calle que pedan, mendigaban, etc. Entonces en la posicin de la
Comisin los comerciantes del lugar pagaron a policas para el
exterminio de los nios, de modo que su negocio no sufriera. Hay
cientos de miles, sino millones de nios en las calles y una forma de
lograr cambios es a travs de las decisiones de la Corte y el avance en
esa direccin. De nuevo, casos de explotacin sexual de nios y
mujeres pueden llevarse bajo el sistema de peticiones individuales y
pueden tramitarse todo el camino hasta la Corte InterAmricana de
105

APNDICE
Derechos Humanos que es el procedimiento de mayor efectividad en
relacin al sistema.
Estos procedimientos cumplen distintos roles, el primero
evitar deterioros. Hemos visto en la regin la emergencia de un sistema
poltico que tiene elecciones relativamente libres en la mayora de los
pases, pero que se dan en el marco de poderes judiciales que no son
modelos y eficientes, policas que no obedecen a la ley y recurren a
mtodos que no son compatibles con la democracia, pobreza
generalizada, situacin de grupos vulnerables como mujeres, nios,
poblaciones indgenas, discapacitados, y una cultura que viene de la
negacin de valores sistemticamente por gobiernos autoritarios, y que
se remonta incluso mas otras en el pasado. En ese contexto el sistema
de casos no slo es una manera de advertir tempranamente que un pas
ha empezado a deteriorarse y puede nuevamente abrirse a las
posibilidades de que actores extraconstitucionales intervengan en los
asuntos del pas, pero adems es una forma de ir ampliando la
democracia, de ir extendiendo la democracia, y se transforma por ello
el sistema interamericano en un vehculo que permite la expansin de
valores. Ha habido muchos avances en este sentido, en trminos de la
modificacin de normas de desacato que amordazan a la prensa, de la
investigacin ilegtima de las mujeres que visitan a sus seres queridos
en las prisiones, en trminos de qu es detencin y plazo razonable,
etc., con un impacto jurisprudencial que va ampliando y fortaleciendo
la democracia.
De nuevo, casos sobre explotacin sexual de las mujeres y
nios, pueden ir logrando ampliar la forma de accin de la CIDH. Los
casos que se lleven pueden basarse en algunas disposiciones expresas
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, si uno ve
prcticamente todas las disposiciones de la Convencin se encuentran
comprometidas y son violadas en el trfico de mujeres y de nios: 1) el
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica que ciertamente
tiene que ver con los nios en este caso; 2) el derecho a la integridad
personal, dice el Artculo 5, prrafo 1: "Toda persona tiene derecho a
que se respete su integridad fsica, psquica y moral". El prrafo 2 dice:
"Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes". Bien, en qu medida estamos en presencia
de un trato cruel, inhumano o degradante, que puede incluso llegar a ser
tortura, cuando en un pas no hay proteccin adecuada de la infancia y
106

APNDICE
los nios son el objeto repetidamente de violaciones, de abusos
sexuales y son entregados a pervertir.
La Comisin InterAmricana fue uno de los primeros rganos
que estableci que la violacin de mujeres era una forma de tortura,
cuestin que adems ha sido recogida por log tribunales internacionales
sobre crmenes internacionales. Aqu esta comprometido el derecho a la
integridad personal, y aunque no ha habido un caso sera una cuestin
que puede ser dirigida y resuelta jurisprudencialmente. El Artculo 6
prohbe la esclavitud y la esclavitud. E1 Artculo 7, el derecho a la
libertad personal, que tiene que ver con transitar libremente, moverse
libremente, y si el orden jurdico de un Estado no garantiza ego tambin
puede estar en cuestin. El principio de la legalidad, las leyes de los
pases prohben el trfico de nios. De nuevo, el no cumplimiento de
las leyes viola el Artculo 9 de la Convencin Americana. El Artculo
11 segn el cual toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al
reconocimiento de su dignidad se ve intrnsecamente vulnerado. La
proteccin a la familia - Artculo 17 - tambin se ve vulnerado. El
derecho a un nombre en casos especficos Artculo 18 - tambin
puede ser violado. Los derechos del nio Artculo 19 - hablan
especficamente que cada nio tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia,
de la sociedad, y del Estado. A m me gustara escuchar un caso incluso
de quienes toman estas cuestiones ligeramente argumentando porqu el
Artculo 19 no es violado cuando hay trfico de nios, porque sin
prejuzgar ni una cosa, quisiera decir que no me parece, en abstracto,
que alguien pueda hacer un argumento de que ese Artculo de la
Convencin Americana no sera violado en el trfico de nios. Hay el
derecho de circulacin y residencia puede verse afectado en casos
concretos. El Artculo 23, sobre derechos polticos, tambin se ve
afectado, a veces hay una visin muy superficial de qu es un derecho
poltico, votar y ser elegido. Pero el Artculo 23, p. l, dice "todos los
nacionales deben gozar de los siguientes derechos.. .de participar en la
direccin de los asuntos pblicos", pueden participar en los asuntos
pblicos nios que son explotados o trasladados a distintos pases, no
nos parece. El principio de la igualdad ante la ley, de la proteccin
judicial, y as podemos continuar con ello.
Quiero adems llamar la atencin sobre lo siguiente, que el
Artculo 29 de la Convencin Americana hace aplicable otros tratados
107

APNDICE
internacionales incluso tratados concluidos fuera del hemisferio en la
interpretacin de las normas de esta Convencin. Adems
jurisprudencialmente la Comisin y la Corte InterAmricana han
desarrollado el principio de que los tratados de derechos humanos
deben interpretarse atendiendo a su fin y objeto, lo que refleja por lo
dems las normas de la Convencin de Viena sobre Derechos de los
Tratados, y el propsito y objeto de un tratado de derechos humanos es
la proteccin de la persona humana. De modo que cuando hay una duda
de interpretacin se resuelve a favor de las personas y no a favor del
Estado. Entonces hay normas de carcter jurisprudencial que validan
una interpretacin dentro de los trminos de la Convencin que
protejan a los nios y a las mujeres. Los creadores de la Convencin
Americana adems, dieron tal importancia a estos temas que
establecieron que algunos de estos derechos no pueden restringirse ni
siquiera en una situacin de emergencia, cuando est amenazada la
continuacin de la vida civilizada de un pas. Es interesante leer el
Artculo 27 prrafo 2 de la Convencin Americana, que hace
inderogable incluso bajo una situacin de emergencia, el Artculo 19
sobre los derechos del nio. El derecho a la nacionalidad, el principio
de la legalidad, el derecho al reconocimiento de la personalidad
jurdica, el derecho a la integridad personal, la prohibicin de la tortura
y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Quiero sealar adems, que bajo el Artculo l prrafo 1 de la
Convencin Americana se ha establecido lo siguiente por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Velasquez Rodrguez.
Que es deber del Estado no solo abstenerse de violar derechos humanos
pero es deber del Estado crear un orden jurdico en que se garantiza el
cumplimiento de los derechos humanos establecidos por la Convencin
Americana, respecto de todo esto. De modo que hay responsabilidad
del Estado en la violacin de estos derechos si es que no hay un orden
jurdico que permita que los individuos los ejerzan plenamente,
incluyendo las mujeres que son objeto de trfico sexual y los nios que
son objeto de explotacin sexual en la regin.
Ahora, yo podra seguir aqu haciendo un anlisis jurdico
respecto a la Declaracin Americana de Derechos Humanos, que
tambin contiene normas similares, o el Protocolo Adicional de San
Salvador, que entr en vigor y tambin tiene normas que se encuentran
violadas, y la Convencin de Belem do Par, y otros tratados. No los
108

APNDICE
voy a aburrir respecto a eso, me parece que est aqu. Pero quiero
sealar que es fundamental entender que existen normas jurdicas que
permiten movilizar el sistema de casos, y que permiten redefinir las
visitas in loco de la Comisin InterAmricana, de modo de hacer que
haya visitas in loco especficamente dirigidas al tema de la explotacin
sexual, y sera un paso muy importante lograr eso. Quiero decir sobre
visitas in loco tambin que hay que lograr lo siguiente, que cuando
haya una visita in loco para evaluar la situacin de los derechos
humanos general en un pas, se agregue un captulo que diga relacin
con el tema de la explotacin de la mujer y del nio. La Comisin ha
ido ampliando los informes que emite con ocasin de sus visitas in
loco, y no solo se refiere a la situacin de los derechos civiles y
polticos en un pas, tambin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, ha incorporado por ejemplo el tema de los derechos de la
mujer y del nio, me parece que especficamente el tema de la
explotacin sexual es otra forma muy importante de ponerlo en la
agenda, y ha habido algunos movimientos en esa direccin. Pero habra
que hacerlo como un procedimiento central.
Quiero decir que otro vehculo y posibilidades que ofrece la
Comisin InterAmricana de Derechos Humanos, es un sistema de
relatoria o grupo de trabajo, un relator de nios y una nueva relatora de
derechos de la mujer, Marta Altolaguirre. Yo cumpl con esa funcin
durante unos aos e hicimos un informe respecto a la compatibilidad e
incompatibilidad de las leyes y las prcticas del hemisferio con la
Convencin y Declaracin Americanas de Derechos Humanos. La
ventaja es que como se trata de tratados libremente establecidos hay
normas que se pueden movilizar. Ahora el Relator de Derechos del
Nio es Helio Bicudo, actual Presidente de la Comisin de Derechos
Humanos, y me parece que l tambin puede ser involucrado en
algunas actividades. Les quiero decir sin embargo, que quien no tiene
prioridades no tiene programa, y hay solo un rgano en el sistema
interamericano que puede hacer ciertas casas que nadie ms puede
hacer. Y una de las cosas que podemos hacer nosotros que nadie ms
puede hacer, es la administracin del sistema de casos.
Entonces, frente a recursos muy insuficientes, tenemos y
estamos muchas veces en lo que llamamos algunos de nosotros la
opcin de Sofia. No s si vieron esa pelcula en que una madre tena
que definir cul de los dos hijos iba a morir. Y nosotros muchas veces
109

APNDICE
nos encontramos en esa situacin, con cerca de 600 casos que se
presentan anualmente a la Comisin Interamericana y con recursos
insuficientes, con un apoyo muy importante de Estados democrticos
del hemisferio y con una legitimidad muy grande respecto de las
mujeres y hombres de este hemisferio, que ven en la Comisin una voz
que de otra manera no existira para corregir problemas internos. Pero
al margen de todas esas cosas, tambin hay una tendencia a atacar
inmediatamente a la Comisin, en el caso de que haya casos en la
Comisin lnteramericana y la amenaza de mantener a la Comisin bajo
un sistema de reforma permanente con el objeto de disminuir su
legitimidad, respecto de algunos sectores en la Organizacin de los
Estados Americanos. Nosotros como "early warning system", estamos
en una primera lnea frente a casos que llegan y empiezan a mostrar que
las cosas van mal, despus se unen log dems pero log primeros
momentos son bastante tempestuosos dira yo. Sin embargo con una
gran legitimidad que ha permitido ir avanzando, pero con problemas de
recursos grandes que hacen que todos estos casas se tengan que ver con
dos reuniones al ao. La Corte InterAmricana ha anunciado que est
suspendiendo su reunin de junio par recortes presupuestarios, entonces
me parece que todas estas cosas tambin hay que comentarlas.
Bien, quisiera ir terminando mi comentario diciendo lo
siguiente: en primer lugar, creo que el poner las cosas en trminos de
declaraciones hemisfricas es positivo, porque de nuevo llama la
atencin sobre un tema, define agenda, captura imaginaciones, mueve
las cosas hacia cierta prioridad. Al mismo tiempo el hemisferio ha
tenido una imaginacin y una tradicin muy grande, en combinar
declaraciones muy excelentes con una prctica totalmente
incompatible, eso es fundacional. Viene de la poca en que se reciban
las rdenes y leyes del Rey de Espaa, y se ponan en la cabeza y
decan "se acata pero no se cumple". Entonces haba una gran
creatividad en tener declaraciones sin tener prctica. Ahora, esto no
implica que no haya que tener declaraciones porque si no hay
declaraciones u otro instrumento normativo hay un vaco jurdico. Pero
creo que las cosas tienen que ir paralelamente, porque muchas veces
nos embarcamos en una direccin que termina en un papel, y un papel
no se cumple, y con el conocimiento que hay de incumplimiento, creo
que hay que marchar paralelamente en relacin a declaraciones y a
mecanismos de supervisin y control. En relacin a los mecanismos de
supervisin y control, una posibilidad es la utilizacin del sistema de
110

APNDICE
casas de la Comisin InterAmricana, y que saliera concertadamente 10
o 15 casos relativos a la explotacin de nios.
Hay una calidad importante en una estrategia jurdica del
sistema de casos, que temas de carcter abstracto se transforman en
situaciones concretas, con nombre y apellido, y hay una forma de
movilizacin de la opinin pblica que es muy importante, que es
ponerle un nombre y apellido a cada individuo que sufre una violacin
de sus derechos. En el caso de los desaparecidos, una de las razones par
las cuales los chilenos que luchaban por el logro de la democracia en
Chile lograron movilizar a la opinin pblica internacional, en relacin
alas desapariciones, es que lograron poner un nombre y un apellido y
una historia en relacin a cada una de las desapariciones. Y si toda la
gente cuenta es muy importante ponerle un nombre a los nios y
mujeres, y que eso no sea un personaje abstracto. Ahora una estrategia
de casos permite eso, permite ir poniendo historias concretas que
capturen la imaginacin y provoquen el horror de la humanidad.
Entonces me parece que al mismo tiempo de una Declaracin, hay que
ir pensando en una estrategia de casos que movilice a la opinin
pblica.
Me parece tambin que es importante pensar en trminos de
instrumentos o de instituciones que trabajen coordinadamente, porque
desgraciadamente estos problemas no se resuelven de una vez. Qu
son instituciones o instrumentos permanentes? Tenemos la Comisin
InterAmricana de Mujeres, el Instituto del Nio, la Universidad
DePaul, organizaciones no gubernamentales, la Comisin
InterAmricana de Derechos Humanos. Lograr crear una reunin anual
que sea "action oriented" y pague nota o revise en qu estamos, adnde
vamos, y movilice y coordine esfuerzos en una direccin, me parece
que es otra idea que hay que pensar tambin. Alrededor de esa reunin
de estrategias se puede hacer tambin una reunin de publicidad para
no perder el tiempo. Y muchas organizaciones van a buscar participar
incluso sin tener recursos.
Quisiera finalizar diciendo lo siguiente: nosotros hemos
escuchado muchas veces que la pobreza es un tema estructural,
endmico, y que ofrece una excusa muy grande respecto de todo. Los
traficantes no son pobres. Los traficantes no estn en esto por la
pobreza, sino por la explotacin y el deseo de amasar grandes fortunas.
111

APNDICE
La penalizacin y criminalizacin de quienes hagan estas cosas no
admite ms dilacin. No puede ponerse como excusa en esto la
pobreza. Ortega y Gasset dijo una vez que cada uno de nosotros es "uno
y la circunstancia", pero esa expresin deja un espacio para la libertad
individual, y adems deja un espacio para cambiar las circunstancias.
No slo este es un tema de gran importancia, de importancia prioritaria,
lo que est en juego es el futuro de la regin y me parece que
debiramos entonces, darle la importancia que tiene. Agradezco
nuevamente la invitacin.
Muchas gracias.

112

APNDICE
Reunin de Expertos sobre el Trfico de Mujeres y Nios con Fines de
Explotacin Sexual en las Amricas
11 de abril del 2000

Comentarios de Guillemette Meunier

Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF)77
Me es muy grato unirme a ustedes hoy en esta importante
Reunin de Expertos y tener esta oportunidad de ofrecer la perspectiva
de la UNICEF sobre el trfico particularmente con respecto a la
implementacin de estndares internacionales y su impacto en el
estudio que se llevar a cabo sobre el trfico de mujeres y nios para su
explotacin sexual.
El problema del trfico de nios y mujeres, especialmente
relacionado con la explotacin sexual, ha ido llamando ms y ms la
atencin como un problema que afecta a la totalidad de la comunidad
internacional. Hoy en da, el traficar con seres humanos se ha
convertido en una industria a gran escala, especialmente en su forma
ms virulenta: el trfico de nios para propsitos sexuales. Tal como
insistiera la UNICEF en su Progreso de las Naciones, de 1977, cada
ao se fuerza a ms de un milln de nios, sobretodo nias, a ejercer la
prostitucin. Erigida en la codicia y en el abuso de poder, la
explotacin sexual, con fines comerciales, de mujeres y nios, ha
venido a ser un problema de alcance mundial, que genera una industria
de billones de dlares, y se alimenta de la extrema pobreza, de la
creciente demanda de trabajo explotador barato y fcil y de la rpida
expansin de las operaciones de trfico, a menudo ayudadas y
fomentadas por la delincuencia organizada. Los colegas discuten entre
ellos sobre la cuestin de la definicin, alegando que no siempre es
apropiado asociar el trfico de nios con el trfico de mujeres. Yo me
enfocar en los nios.
En muchos lugares, se buscan nios para propsitos
sexuales-- cada vez ms jvenes en la errnea creencia de que
disminuye el riesgo para los clientes de infectarse con VIH. Adems
debiera notarse que el trfico de mujeres y nios para propsitos
sexuales aumenta en su naturaleza internacional, con mujeres y nios
77

Este texto est basado en comentarios orales presentados en la Reunin de Expertos, el

11 de abril del 2002, en la OEA en Washington, DC.

113

APNDICE
traficados a travs de las fronteras. Tales manifiestas violaciones de los
derechos del nio constituyen una moderna forma de esclavitud, y hay
una urgente necesidad de cooperacin internacional para contrarrestar
este comercio ilcito.
Las nias son el blanco ms fcil para la explotacin sexual,
especialmente cuando son miembros de minoras tnicas, hurfanas o
habitantes de campos de refugiados. Pero tanto nios como nias son
vulnerables a la explotacin sexual. Las situaciones en las cuales se ven
envueltos son equivalentes a la esclavitud. El trabajo forzado, la
prostitucin forzada, las adopciones ilegales o el matrimonio
involuntario despojan a estos seres humanos de sus derechos. A
menudo, disponen de pocos recursos ante la ley; tienen demasiado
miedo o temen recibir ms abuso, incluso de las autoridades.
Los efectos de la explotacin sexual de nios son profundos y
pueden ser permanentes. Se compromete el desarrollo de la sexualidad,
fsica y emocional, normal. Se mina la autoestima y la confianza en s
mismo, o en s misma. La violencia, las drogas y las enfermedades
sexualmente transmitidas slo aumentan su vulnerabilidad. Aun si los
nios traficados retornaran a sus hogares, lo ms probable es que seran
estigmatizados o aislados por sus familias y comunidades. Al mismo
tiempo, a la inmensa mayora de los nios sexualmente explotados se
les niega la educacin.
Hace cuatro aos, en Estocolmo, algunas conclusiones de
gobiernos representados en el Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios, enviaron un mensaje claro e
inequvoco: no se puede permitir que contine esta grosera violacin de
los derechos humanos de los nios. Los gobiernos y las sociedades
civiles coinciden en afirmar, sin compromisos, que los nios no son
propiedad para ser comprada o vendida; que sus derechos humanos
deben ser reconocidos con la ms absoluta seriedad y que sus voces
deben ser odas a la hora de referirse a esos derechos.
Al mismo tiempo, se reconoci que no existe un slo remedio
para el complejo problema de la explotacin sexual de nios y que las
soluciones deben surgir de las diversas realidades culturales, locales y
nacionales en donde se desarrolle este problema.

114

APNDICE
En sus actividades normales, la comunidad internacional
tambin ha demostrado preocupacin en el caso de la explotacin
sexual de nios, el trabajo forzado y otros asuntos relacionados a stos,
incluyendo modernas formas de esclavitud que se refieren
especficamente a los nios. Estas herramientas han sido delineadas en
diferentes contextos, que van desde derechos humanos a leyes
humanitarias. As, varias herramientas internacionales son relevantes
para considerar el problema del trfico de personas en general.
Se debe insistir en que ya existen diferentes instrumentos
internacionales:
La Convencin de 1949 para la Supresin del Trfico de
Personas y de la Explotacin de la Prostitucin de Otros
contina siendo la mayor convencin internacional que se ha
realizado en torno a este tema;
La Convencin de 1979 sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin en contra de las Mujeres; y
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC78), la cual
fue casi mundialmente ratificada (191 pases). El trfico
infantil, bajo cualquier forma o propsito, est explcitamente
prohibido bajo los artculos 34 y 35 de la CRC.
Estos artculos 34 y 35 hacen un llamado a todos los Pases
Participantes a que tomen todas las medidas nacionales, bilaterales y
multilaterales para prevenir y enfocarse en contra de estas aberrantes
violaciones a los derechos del nio. Tales medidas deben incluir
reformas de ley, mejorar la facultad de aplicar la ley, aumentar las
posibilidades educacionales para nios desaventajados (particularmente
nias), programas de recuperacin y reintegracin social para estos
nios vctimas de trfico, apoyo a familias en alto riesgo, apropiada
ayuda pblica social y entrenar a representantes y autoridades jurdicas
y de la ley.
En estas actividades de monitoreo, el Comit sobre los
Derechos del Nio ha expresado, en diferentes ocasiones, sus
preocupaciones con respecto a las diferentes formas de trfico infantil.
Por ejemplo, el Comit ha expresado su inquietud acerca del trfico

78

Por sus siglas en ingls. (Nota del traductor.)

115

APNDICE
infantil con propsitos de trabajo infantil, adopcin, explotacin sexual
y para hacer a los nios partcipes en los conflictos armados.
Tambin se debera mencionar la Convencin sobre la
Esclavitud de l926; la Convencin Suplementaria de 1956 sobre la
Abolicin de la Esclavitud; las Convenciones OIT, incluyendo la nueva
Convencin OIT concerniente a la prohibicin e inmediata accin para
eliminar las peores formas de trabajo infantil (adoptada por la
Conferencia OIT en 1999) y la Convencin de la Haya de 1993 para la
Proteccin Infantil y la Cooperacin con respecto a la Adopcin Entre
Pases.
Adems de los instrumentos internacionales relevantes,
algunas iniciativas han documentado las diferentes formas que el
trfico infantil puede tomar. stas son: Programa de Accin para la
Prevencin de la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de Nios en la Pornografa, adoptado por la Comisin sobre
Derechos Humanos, y el Programa de Accin para la Eliminacin de la
Explotacin del Trabajo Infantil. Los Programas recomiendan que se
revisen las legalizaciones para asegurarse que se penalicen todas las
formas de trfico infantil. Con respecto la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa tambin
se ha nombrado a un Delegado Especial de la Comisin de Derechos
Humanos.
Al nivel regional se debera mencionar a la Convencin
PanAmricana sobre el Trfico Internacional de Menores, y a la
Convencin InterAmricana sobre la Prevencin, Castigo y
Erradicacin de la Violencia en contra de las Mujeres (Convencin de
Belem do Par).
Se ha propuesto, con especial nfasis en el problema del
trfico de personas, La Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada, y la Comisin de Derechos Humanos adopt
Un Protocolo Opcional a la Convencin sobre los Derechos del Nio.
A travs de estos procesos, la UNICEF ha enfatizado la importancia de
no incriminar a los nios mismos y de proteger a las vctimas del
trfico ilegalespecialmente nios quienes requieren proteccin
especial, basada en sus edades y necesidades, incluyendo asistencia
legal y ayuda para reintegrarse a sus hogares y comunidades. Estos
116

APNDICE
textos internacionales ofrecen definiciones o perspectivas sobre el
trfico y explotacin sexual.
Otras regiones han adoptado diferentes actividades. Me
gustara mencionar a este respecto el trabajo realizado por los pases
que conforman la Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional
(ASACR), especialmente las ideas propuestas por una convencin
regional sobre el trfico de mujeres y nios. El aplazamiento de esta
Convencin se debe a la crtica de las ONG y otros organismos que
trabajan en el rea. Las crticas se han centrado en la deficiente
definicin de trfico (refirindose slo a la prostitucin) y en la
ausencia de distincin entre trfico de mujeres y el infantil.
As, esto podra ser problemtico por limitar el alcance del
problema especfico de la explotacin sexual con fines comerciales, ya
que el trfico (como se ha demostrado) puede existir por diferentes
razones. Traficar con el propsito de explotacin sexual y trabajo
forzado, o an con el de adopcin ilegal son actividades perniciosas y
constituyen formas modernas de esclavitud.
Cualquier actividad legislativa nueva podra unirse
estrechamente a otras convenciones internacionales. Es importante
asegurarse de que cualquier nuevo instrumento legal no slo ample los
estndares ya existentes, sino que tambin complemente y refuerce las
obligaciones con respecto a los derechos humanos que contraen los
estados en relacin a los individuos que se desempean bajo sus
jurisdicciones, particularmente nios y mujeres; asegurndose as que
las medidas se observen en su totalidad en los pases tanto de origen de
este problema como de trnsito y destino.
Adems, uno de los mayores objetivos es promover y reforzar
la cooperacin entre los pases miembros que pueda lidiar
efectivamente con la prevencin y supresin del trfico de personas
para su explotacin sexual. Los aspectos criminales no pueden estar
separados de otros aspectos importantes, incluyendo la prevencin del
trfico y la proteccin de las vctimas. En esta rea es esencial
asegurarse de que a las vctimas infantiles no se les incrimine y es
esencial considerar polticas de compensacin y programas adecuados
con la intencin de promover la recuperacin fsica del nio y su
reintegracin social.
117

APNDICE
Tambin es vital asegurarse que las vctimas infantiles de
trfico sexual tengan acceso a la asistencia que supla sus necesidades,
tales como ayuda legal, proteccin, seguridad habitacional, asistencia
econmica, consejera, servicios sociales y de salud, servicios de
recuperacin sicolgica y fsica. La asistencia especial es
particularmente importante para quienes sufren de VIH/SIDA. Se
debera poner especial nfasis a las familias y a la rehabilitacin basada
en una idea comunitaria o basada en la idea de familias adoptivas, ms
que a una recuperacin institucionalizada.
En vista de la dimensin transnacional de estas actividades, se
hace especialmente relevante una estrecha cooperacin entre la poltica
nacional y las autoridades judiciales para asegurar un procesamiento y
castigo efectivo de los perpetradores o para asegurar su extradicin,
cuando fuera necesaria, as como la necesaria identificacin,
proteccin, retorno y reinsercin de la vctima infantil.
En conclusin, el desarrollo infantil en las agendas nacionales
e internacionales es una prioridad mayor de UNICEF. Siguiendo la
Convencin de los Derechos de los Nios, estamos intentando
disminuir los riesgos de explotacin y abuso sexual. La estrategia de
UNICEF para combatir el trfico de menores se enfoca en cuatro reas:
fomentar una concienciacin social, proveer apoyo econmico a las
familias, mejorar el acceso a la educacin bsica de calidad y defender
los derechos de los menores.
Esto se ha traducido por ejemplo, en que en un grupo de pases
y en cooperacin con gobiernos y varias ONG, hayan empezado
numerosos programas tales como: educacin preventiva para nias y
sus familias en comunidades rurales al norte de Tailandia y en
entrenamiento policial en Nepal; en una campaa de concienciacin
social en Brasil; en apoyo financiero provedo a una ONG para
servicios de asesoramiento y rehabilitacin comunitaria en Filipinas; y
en apoyo para estudios sobre prostitucin infantil llevados a cabo por
varias ONG locales en Costa Rica. La oficina nacional ha iniciado un
proyecto para disear y diseminar estrategias de intervencin y
metodologa para la prevencin de prostitucin infantil, tratamiento de
vctimas infantiles, as como para su seguimiento.

118

APNDICE
Pese a intentarlo, hemos avanzado poco en la erradicacin de
situaciones en las que los menores son usados en actividades sexuales;
incluyendo actividades con propsitos de obtener beneficios. Por qu
este tipo de realidades permanecen en su mayor parte encubiertas? Por
qu constituyen un tab social y sin embargo continan estando
presentes y daando las vidas de tantos menores? Y cmo podemos
mejorar nuestras normativas y programas y hacer que nuestros
compromisos se conviertan verdaderamente en acciones efectivas?
Hay sin duda un largo camino que recorrer antes de que los
valores de igualdad, solidaridad, justicia social y no discriminacin se
respeten completamente, antes de que todas las decisiones sean
tomadas en beneficio de los menores, antes de que se deje de utilizar a
los menores como esclavos modernos o simplemente sigan ignorados.
Juntos, debemos encontrar caminos para asegurar que la
explotacin sexual de menores es una prioridad en las agendas polticas
y legislativas y que nunca se permita de nuevo que caiga en un mundo
silencioso que hasta muy recientemente ha protegido a abusadores y
tolerantes.
Gracias.

119

APNDICE

CRONOLOGA DEL PROYECTO SOBRE TRFICO

DE MUJERES Y NIOS
Fecha
11 de abril,
2000
9 de marzo,
2001

Amrica Central y el Caribe

Actividad
Husped
Asamblea de Expertos IHRLI/OEA
Congreso Nacional de
Costa Rica

Servicios
Interamericanos
de Abogados
para Derechos
Humanos
Casa Esperanza

13 de marzo,
2001

Congreso Nacional de
Panam

30 de marzo,
2001

Congreso Nacional de
Guatemala

PRONICE

3 de abril,
2001
5 de abril,
2001

Congreso Nacional de
Honduras
Congreso Nacional del
Salvador

Alternativas y
Oportunidades
FESPAD

17 de abril,
2001

Congreso Nacional de
Belice

NCFC

20 de abril,
2001

Congreso Nacional de
la Repblica
Dominicana

CIPAF

15 de mayo,
2001
20 de julio,
2001

Congreso Nacional de
Nicaragua
Reunin de
Organizaciones
Contrapartes
Centroamericanas

INPRHU

4 13 de
febrero, 2002
7 13 de
abril, 2002

Misin a Belice para

encontrar evidencia
Visita de seguimiento
a Nicaragua

120

Servicios
Interamericanos
de Abogados
para Derechos
Humanos/
IHRLI
IHRLI/CIM
IHRLI/CIM

Lugar
Washington,
D.C.
San Juan,
Costa Rica

Ciudad de
Panam,
Panam
Ciudad de
Guatemala,
Guatemala
Tegucigalpa,
Honduras
San
Salvador,
El Salvador
Ciudad de
Belice,
Belice
Santo
Domingo,
Repblica
Dominicana
Managua,
Nicaragua
San Jos,
Costa Rica

Belice
Nicaragua

APNDICE
13 20 de
abril, 2002
20 25 de
abril, 2002
8 17 de
mayo, 2002
17 22 de
mayo, 2002
22 30 de
mayo, 2002
10 14 de
junio, 2002

Visita de seguimiento
a Costa Rica
Visita de seguimiento
a Panam
Visita de seguimiento
a Honduras
Visita de seguimiento
a El Salvador
Visita de seguimiento
a Guatemala
Visita de seguimiento
a la Repblica
Dominicana

121

IHRLI/CIM

Costa Rica

IHRLI/CIM

Panam

IHRLI/CIM

Honduras

IHRLI/CIM

El Salvador

IHRLI/CIM

Guatemala

IHRLI/CIM

Repblica
Dominicana

APNDICE

CUESTIONARIO
El Trfico de Mujeres y Nios para la Explotacin
Sexual Comercial
Pas:
Organizacin de contrapartida:
Estatuto jurdico de la organizacin:
Representante legal:
Coordinador designado del proyecto:
Breve descripcin del trabajo de la organizacin contraparte sobre el
tema del trfico de mujeres y nios con fines comerciales de
explotacin sexual. Cundo se fund la organizacin? Tiene alguna
relacin con el gobierno u otra organizacin poltica? Indique el
nmero del personal miembro de la organizacin y sus posiciones.
A.

Conceptualizacin y Articulacin del Problema

1.

Basado en la opinin de diferentes sectores, cul es la historia

del problema del trfico de mujeres y nios para su
explotacin sexual en su pas? Favor de incluir fuentes de
informacin.

2.

Qu formas de trfico existe en su pas? (prostitucin,

pornografa, trabajo domstico, turismo sexual, otros)
a.

3.

En qu reas, provincias o regiones de su pas el problema

del trfico es ms visible?
a.

4.

Considera que la situacin ha variado en los

ltimos diez aos? Si es as, debido a qu
circunstancias han ocurrido estos cambios?

En estas reas, qu es lo que ms se sabe con

respecto a este problema?

Cules son los factores de riesgo que influyen en el problema

de trfico? (Por ejemplo, migracin externa e interna; redes

122

APNDICE
criminales nacionales o internacionales; problemas de trabajo
o desempleo; violencia domstica) Diferencie las respuestas
por el tipo de fuente: (a) gubernamental; (b) no
gubernamental; (c) informacin pblica civil general / de la
sociedad; (d) acadmica; (e) otra.
B.
1.

Aspectos Estadsticos
Existe la posibilidad de conocer el nmero de mujeres y nios que
han sido explotados sexualmente? Si es posible distinga entre (a)
mujeres; (b) nias; (c) nios.
a. Hay estadsticas disponibles? Por ejemplo:
nmero de personas traficadas en base a la edad,
sexo, nacionalidad
nmero de reportes / investigaciones / procesos /
condenas por trfico y crmenes relacionados con
informacin sobre la edad, el sexo, la
nacionalidad de la vctima; edad, sexo,
nacionalidad del acusado; sumario de hechos;
condena, si hay.
b.

Hay estadsticas indirectas disponibles? Por ejemplo:

nmero de trabajadores del sexo por edad,
gnero, nacionalidad
nmero de establecimientos conocidos o con
licencia relacionados a la industria del sexo con
descripcin de casos de tipo de actividad en cada
establecimiento (oficial y no oficial)
nmero de visas (para artistas y miembros del
rea del espectculo, por gnero y edad)
expedidas
nmero de visas expedidas para menores sin
compaa
nmero de deportaciones y repatriaciones por
edad, gnero sexual, nacionalidad
estadsticas sobre la salud de las trabajadoras del
sexo
nmero de denuncias de nios extraviados por
edad, gnero sexual
123

APNDICE

2.

nmero de requerimientos a embajadas / oficinas

consulares
para
ayuda
con
personas
desaparecidas
nmero de repatriaciones facilitadas por
consulados
nmero de personas deportadas siguiendo las
condenas relacionadas con prostitucin

Qu instrumentos se usan en el pas para medir la incidencia

y la continuidad del problema del trfico (Por ejemplo:
encuestas, censos, registros, quejas)?

Tipo de
instrumento

Por quin
fue aplicado?
Cundo?
Cobertura?

Resultados
(Favor de
proveer copias
de los
documentos
finales)

Fuentes de
Medios
Utilizados

3.

Cul es la percepcin de diferentes sectores referente al

problema del trfico de mujeres y nios para su explotacin
sexual? Resalte su respuesta basada en la fuente: (a)
gubernamental; (b) no gubernamental; (c) sociedad
civil/informacin pblica general; (d) acadmica; (e) otra.

4.

Qu individuos, grupos u organizaciones han financiado

estudios, investigaciones o cualquier otra informacin sobre la
materia del trfico de nios y mujeres para su explotacin
sexual? Cules fueron los objetivos de estos estudios?

C.

Aspectos Sociales

1.

Qu polticas existen que se enfoquen en el problema del

trfico de mujeres y nios para su explotacin sexual?
Divdalas en las siguientes categoras: (a) conciencia; (b)
investigacin; (c) entrenamiento; (d) atencin y tratamiento a
la vctima; (e) rehabilitacin.

2.

Hay alguna institucin gubernamental, consejo, ministerio u

otras agencias en su pas que se enfoquen, ya sea en forma
124

APNDICE
particular o interinstitucional, en el problema del trfico de
mujeres y nios para su explotacin sexual? Incluya
informacin, hasta la fecha, de membrecas, objetivos
principales, actividades y logros.
3.

Qu porcin del presupuesto nacional o local se asigna para

combatir el problema del trfico de mujeres y nios para su
explotacin sexual? Cul es la cantidad que se gasta o de la
que se dispone actualmente?

4.

Qu proyectos y programas han existido en los ltimos 10

aos para ayudar y proteger a las mujeres y nios traficados?
Incluya agencias que implementan, descripcin de programa /
proyecto, resultados obtenidos, alcance o cobertura geogrfica.

5.

Qu recursos existen para la vctima y qu ayuda familiar

(incluyendo prevencin) para mujeres y nios que son
sexualmente explotados? Incluya informacin sobre los
servicios que se ofrecen, nombre de las instituciones u
organizaciones coordinadoras, resultados obtenidos y fondos
monetarios.

6.

Se ofrecen programas de reintegracin (a corto y largo plazo)

que incluyan tratamiento provisional de menores? Estn stos
y otros programas disponibles para mujeres y menores
extranjeros?

7.

En su pas, qu organizaciones de la sociedad civil trabajan

directamente con el problema del trfico de mujeres y nios
para su explotacin sexual?
a.
b.
c.

d.

qu tipo de trabajo realizan?

desde cundo han estado trabajando en estos
aspectos?
estn basados en los principios contenidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, la
Convencin de Estocolmo u otros tratados
internacionales?
reciben fondos estatales u oficiales?

125

APNDICE
e.

hay situaciones o prcticas que constituyen

obstculos para su trabajo?

8.

Ha habido informes, evaluaciones o estimaciones respecto al

trabajo, programas y proyectos sobre el problema del trfico
de mujeres y nios para su explotacin sexual? Descrbalos.

9.

Favor de proveer estudios de caso, ancdotas u otra

informacin (tanto oficial como no oficial) con respecto a este
problema. Siempre que provenga de alguna fuente, cualquier
informacin es importante.

D.

Aspectos Legales

1.

Tanto el trfico de mujeres y nios como su explotacin

sexual, son considerados un delito en su pas? Se ha
considerado tomar accin de comn proxenetismo? Se ha
tomado o considerado algn factor atenuante?

Tipo de
delito

Frecuencia
con que ste
ocurre

Pena

Relaciones
estadsticas entre
los casos
reportados y las
sanciones

2.

Existen otros delitos tipificados en su pas que se relacionen

al trfico de mujeres y nios para su explotacin sexual?

3.

Cul es la edad en la que se considera que un nio pasa a ser

adulto? Coincide sta con la edad delictiva? Poseen los
menores la capacidad legal para hacer denuncias? Cules son
los procedimientos?

4.

En su pas, qu leyes, legislacin propuesta, reformas o

enmiendas a la ley existen actualmente con respecto al trfico
de mujeres y nios para su explotacin sexual?

126

APNDICE
# de Ley o
Artculo
Ley

Fecha de
aprobacin
del estado
actual

Contenido
general

Objetivos

5.

Cumplen estas leyes con los principios de la Convencin de

los Derechos del Nio, la Declaracin de Estocolmo, u otro
tratado internacional de obligaciones?

6.

En trminos legales, cmo se trata la prostitucin (delito /

regulacin / tolerancia)?

7.

Se procesa como delito u otra falta el trfico de personas?

Tienen las vctimas acceso a asistencia legal o a servicio de
traduccin? Existe proteccin para el testigo? Existe acceso
a tratamiento mdico o consejera? A refugios?

8.

En circunstancias de trfico internacional, cmo se trata a las

vctimas (ejemplos: deportacin, residencia temporal basada
en la cooperacin con las autoridades, opcin de repatriacin
voluntaria, etc.)? Qu agencias son responsables? Existe un
trato diferente para los menores?

E. Proteccin Internacional
1.

Su pas, ha ratificado los siguientes instrumentos de los

derechos humanos internacionales?

Convenio para la Represin de la Trata de personas y de

la Explotacin de la Prostitucin Ajena (1949)
Convencin sobre la Esclavitud (1926)
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas Anlogas a la Esclavitud (1956)
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Violencia contra la Mujer (1979) y sus Protocolos
Opcionales
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
del Nio (1989) y Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios,
127

APNDICE

la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la

Pornografa (2000)
Convencin contra la Delincuencia Organizada
Transnacional & Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y
Nios (2000, no est vigente)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(1966) & Protocolo Facultativo
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1966)
OIT - Convenio (N 29) relativo al Trabajo Forzoso u
Obligatorio (1930)
OIT - Convenio (N 105) relativo a la abolicin de trabajo
forzoso (1957)
OIT - Convenio (N 182) sobre las Peores Formas de
Trabajo Infantil (1999)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
Convencin InterAmricana sobre Trfico Internacional
de Menores (1994)
Convencin InterAmricana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de
Belem do Par, 1994)

2.

Cmo estn implementando estos tratados con respecto al

trfico?

3.

Se han adoptado medidas legislativas o de otro carcter para

adecuar el derecho interno a esa normativa?

4.

Existen denuncias contra el Estado ante rganos

internacionales de proteccin de derechos humanos por
violacin de derechos en relacin con la explotacin sexual
comercial en cualquiera de sus formas en los ltimos 5 aos?
Si las hay, descrbalas brevemente e indique el resultado.

5.

Ha sido incluido el Estado en algn informe de organismos

internacionales respecto a violaciones generalizadas y
sistemticas en relacin con la explotacin sexual comercial
en cualquiera de sus formas en los ltimos 5 aos?
128

APNDICE
6.

Ha participado el gobierno en ninguna cooperacin

internacional o regional, o programas de inteligencia
compartida relacionado al problema de trfico? Trabaja el
gobierno con INTERPOL? Favor aportar informacin sobre
estas actividades.

129

APNDICE

INSTITUCIONES Y
ORGANIZACIONES CONSULTADAS
BELICE
Agencias Gubernamentales

Family Court (Belize City)

Ministry of Human
Development, Women and
Civil Society

Office of the Attorney General

Solicitor Generals Office
Belize Tourism Board

Ministry of Human
Development Womens
Division

Office of the Ombudsman

National HIV/AIDS
Commission

Ministry of Human
Development Human
Services Department

Office of the Mayor (Orange

Walk)

National Committee for

Families and Children

Police Prosecutor (Orange

Walk)

Central Statistics Office

Office of the Commissioner of
Police

Organizaciones
Internacionales

Office of the Director of

Migration

UNICEF

Ministry of Labor

Organizaciones
No-Gubernamentales

Office of the Deputy Public

Proscutor

SPEAR

Ministry of Health - National

HIV/AIDS Program

National Organization for the

Prevention of Child Abuse:
NOPCA

District Court (Belize City,

Orange Walk)

Human Rights Commission of

Belize
130

APNDICE
Cobertura Periodstica

Otros

Red Sweeney, Periodista del

Radio

British Army
Visitas a cuatro barras en
Orange Walk Town durante
cul investigadores hablaron
con seis mujeres que trabajan
como prostitutas y un dueo de
barra.

Misiones Diplomticos
Embajado de Honduras
Embajado de Guatemala
Embajado de Mexico

COSTA RICA
Comisin Nacional contra la
Explotacin Sexual
(CONACOES)

Agencias Gubernamentales
Direccin General de
Migracin

Instituto de la Mujer
Poder Judicial - Fiscala de
Delitos Sexuales

Instituto Costarricense de
Turismo

Ministerio de Seguridad
Pblica Unidad contra la
Explotacin Sexual

Ministerio de Educacin
Pblica
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social

Ministerio de Justicia
Direccin Nacional de
Prevencin de la Violencia y el
Delito

Polica Especial (Guanacaste,

Liberia)

Organismo de Investigacin
Judicial (OIJ) - Estadstica del
Poder Judicial

Polica de Migracin (Liberia)

Patronato Nacional de la
Infancia (PANI)
131

APNDICE
PANI (Liberia, Nicoya, San
Carlos, Osa, Prez Zeledn,
Santa Cruz, Puntarenas,
Esparza, Paquera, Monteverde,
Miramar, Chomes, Quepos,
Turrialba, Sixaola, Siquirres,
Heredia, Limn, Cartago,
Golfito, Alajuela, Coto Brus)
Alcalda (Santa Cruz,
Guanacaste, Prez Zeledn,
Liberia, Puntarenas y San
Carlos)

Asociacin de Trabajadoras
del Hogar (Astrodomes)

Oficial de la Ciudad (Neyli,

Liberia y Guanacaste)

Fundacin PROCAL

Casa Alianza
CEFEMINA
CEJIL Mesoamrica
El Productor
Fundacin PANIAMOR

FUNDESIDA
Organizaciones
Internacionales

Liga Internacional de Mujeres

Pro Paz y Libertad

Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)

Redes de Atencin de la
Violencia Intrafamiliar

Organizacin Internacional de
Migrantes (OIM)

Cobertura Periodstica

Altos Comisionado de las

Naciones Unidas para los
Refugiados (UNHCR)

Marianella Argello,
Periodista

Visin Mundial (Guanacaste)

Misiones Diplomticos
Consulado de Colombia

Organizaciones NoGubernamentales

Consulado de la Repblica
Dominicana

Agenda Poltica de Mujeres

Consulado de Nicaragua
Asociacin Costarricense de
Promotores de Turismo
132

APNDICE
Universidad Nacional, Centro
de Estudios Econmicos

Otros
Universidad de Costa Rica,
Facultad de Derecho

LA REPBLICA DOMINICANA
Secretaria de Estado de
Trabajo

Agencias Gubernamentales
Secretaria del Estado de la
Mujer

Consejo Nacional de la Niez

Direccin General de
Migraciones

Corte de Apelacin Penal

(Distrito Nacional)

Secretaria de Estado de
Relaciones Exteriores

Secretaria de Estado de
Turismo

Fiscalia General de la Nacin

PARLACEN, Representantes
para la Republica Dominicana

Procuradura General de la
Nacin, Departamento de
Mujer, Adolescentes y
Menores

Organizaciones
Internacionales
OIM

Organismo Rector del Sistema

de Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes

UNICEF

COPRESIDA
Organizaciones
No-Gubernamentales

CIPROM

Centro de Investigacin para la

Accin Femenina (CIPAF)

Polica Nacional
Secretaria de Estado de Salud
Pblica

Centro de Orientacin e
Investigacin Integral (COIN)

133

APNDICE
Movimiento de Mujeres
Unidas (MODEMU)

Instituto de la Familia
(IDEFA)

Pastoral de la Movilidad
Humana, Iglesia Catlica

Expertos Individuales

Proyecto Caminante (Boca

Chica)

Gina Gallardo Rivas

Denise Paiewonsky, Instituto
Tecnolgico de Santo
Domingo

Movimiento de Autodesarrollo
de la Solidaridad Internacional
(MAIS)

Dr. Frias Agramante

EL SALVADOR
Agencias Gubernamentales

Cancillera

Instituto Salvadoreo de
Proteccin al Menor (ISPM)

Ministerio de Trabajo y
Previsin Social

ISPM - Centro Reeducativo

Rosa Virginia Peletier

Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social

Juzgado Primero de Menores

de San Salvador

Consejo Nacional de
Seguridad Pblica

Juzgado Tercero de Familia de

San Salvador

Fiscal General de la Republica

Polica Nacional Civil (PNC) Departamento de Fronteras de
la Divisin de Finanzas y
Fronteras

Fiscalia General de la
Republica - Unidad de Delitos
contra Menores y la Mujer en
su Relacin Familiar

PNC - Polica Comunitaria

Unidad Tcnica Ejecutiva para
el Sector Justicia

PNC - Departamento de la
Familia

Direccin de Migracin Ministerio de Gobernacin

134

APNDICE
Instituto Salvadoreo de
Turismo

Instituto Salvadoreo de
Mujeres (ISDEMU)

Procuradura para la Defensa

de los Derechos Humanos Procuradura Adjunta para la
Defensa de los Derechos de la
Niez

Alcalda Municipal de San

Salvador
Cuerpo de Agentes
Metropolitanos, San Salvador

Procuradura para la Defensa

de los Derechos Humanos Procuradura Adjunta para la
Defensa de los Derechos
Humanos de la Mujer

Organizaciones
Internacionales
Save the Children - Suecia

CORSATUR

UNICEF

Asamblea Legislativa Carmen Elena Calderon de

Escaln, Miembra de la
Comisin InterAmricana de
Mujeres, de la Comisin de
Relaciones Exteriores,
Integracin Centroamericana y
Salvadoreos en el Exterior y
de la Directiva del ISDEMU

Terre des Hommes Alemania

(Tierra de la Humanidad)
GTZ (Cooperacin Alemana)
Organizacin PanAmricana
de la Salud (OPS)
Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo
Infantil IPEC- OIT

Asamblea Legislativa - Blanca

Flor Amrica Bonilla,
Presidenta de la Comisin de
la Familia, La Mujer y la
Niez y miembra de la
Comisin de Relaciones
Exteriores, Integracin
Centroamericana y
Salvadoreos en el Exterior

Federacin Luterana Mundial

INTERPOL (Polica
Internacional-PNC)
Mdicos del Mundo-Espaa

Ministerio de Educacin

135

APNDICE
FUNDE

Organizaciones
No-Gubernamentales

FUNDASIDA
Fundacin Olof Palme
Asociacin Entre Amigos
Defensa del Nio Internacional
(DNI)

Asociacin para la
Autodeterminacin y el
Desarrollo de las Mujeres
(AMS)

Fundacin Nueva Vida Pro

Nio y Nia de la Calle

Fundacin Dolores Mdina

Centro de Estudios de la Mujer

(CEMUJER)

Las Dignas
Asociacin de Mujeres Flor de
Piedra

Misiones Diplomticos

Red ECPAT

Consulado de Nicaragua

F y Alegra

Consulado de Honduras

Comit Nacional de Mujeres

(CONAMUS)

GUATEMALA
Agencias Gubernamentales

Defensora de la Mujer (PDH)

Secretaria de Bienestar Social

Direccin General de Servicios

de Salud

Programa de Prevencin y
Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar

Programa Nacional de SIDA

Ministerio de Educacin

Secretara de Obras Sociales

de la Esposa del Presidente

Secretara Presidencial de la
Mujer

Defensora de la Niez (PDH)

136

APNDICE
Procuradura General de la
Nacin

Organizaciones
Internacionales

Procuradura de Menores
(PGN)

PARLACEN Comisin de la
Mujer

PGN - Unidad de la Mujer

OIM

PGN - Procuradura de Familia

Organizaciones NoGubernamentales

Comisin Presidencial de
Derechos Humanos
(COPREDEH)

Casa Alianza
Grupo Ceiba

Gobernadora Deptal. de
Guatemala

CIPRODENI
Subsecretaria de la Paz
Oficina de Derechos Humanos
del Arzobispado de Guatemala

Direccin General de
Migraciones

Pastoral Migratoria
Arquidiocesana

Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer, el

Menor y la Familia

Asociacin de Salud Integral

(ASI) La Sala

Fiscal General de la Republica

Hogar Manchn
Ministerio de Seguridad
Pblica

OASIS

Polica Nacional

Gente Positiva

Jueza de Menores

APAES/Solidaridad

Magistrada de Menores (CSJ)

AGES
Red de Periodistas La Cuerda
ECPAT/Guatemala
137

APNDICE
Comisin Nacional contra el
Maltrato Infantil (CONACMI)

Embajada de Mxico en
Guatemala

Casa de la Mujer (Tecun

Uman)

Consulado de Mxico en
Tecun Uman, Guatemala

Cobertura Periodstica

Consulado de Honduras en
Guatemala

La Cuerda
Consulado de Nicaragua en
Guatemala
Misiones Diplomticos
Consulado de El Salvador

HONDURAS
Agencias Gubernamentales

Polica Preventiva)

Delegado Principal, Comisin

Interamericana de Mujeres

Juez de Polica (San Pedro

Sula, La Ceiba)

Congreso Nacional Comisin

de la Mujer

Direccin General de
Investigacin Criminal (DGIC)
(La Ceiba)

Procurador de los Derechos

Humanos (Tegucigalpa)

Direccin General de
Poblacin y Poltica Migratoria

Procurador de Menores (San

Pedro Sula)

Instituto Nacional de la Mujer

(INAM)

Procurador (La Ceiba)

Oficina Nacional de la Mujer

(San Pedro Sula)

Secretario de Relaciones
Exteriores

Instituto Hondureo de la
Mujer (IHNFA)

Comisionado Nacional de
Derechos Humanos
(Tegucigalpa, San Pedro Sula
y La Ceiba)

Juez de Menores (Tegucigalpa,

San Pedro Sula, La Ceiba)
138

APNDICE
Ministerio de Salud Programa Mujer, Salud y
Desarrollo

Fundacin Amiga de los Nios

Organizaciones
Internacionales

Centro de Derechos de la
Mujer

OIM

Comunidad Gay Sampedrano

(San Pedro Sula)

Centro de Estudios de la Mujer

Save the Children UK

COCSIDA (La Ceiba)
Coordinadora de Instituciones
Privadas Pro los Nios y sus
Derechos (COIPRODEN)

Organizaciones
No-Gubernamentales
Casa Alianza

Movimiento Visitacin Padilla

Oficina de Asistencia Legal de
la Niez y Mujer Desprotegida
(OFALAN)

CODEH
PRODIM

CIPRODEH (Tegucigalpa, La
Ceiba)

NICARAGUA
Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte (MECD)

Agencias Gubernamentales
Departamento de Migracin y
Extranjera Managua y
Guasaule

Ministerio de Trabajo

Ministerio de Salud (MINSA)

Procuradura de Derechos
Humanos - Procuradura de la
Niez y la Adolescencia

Instituto Nicaragense de la
Mujer (INIM)

Procuradura de Derechos
Humanos - Procuradura de la
Mujer

Ministerio de la Familia
(MIFAMILIA)
139

APNDICE
Consejo Nacional de Atencin
y Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia
(CONAPINA)

Apelaciones Sala Penal

Congreso Nacional Comisin

de la Mujer, Niez, y Familia

Procuradoras Auxiliares de
Managua

Instituto de Medicina Legal

Corte Suprema de Justicia

Polica Nacional Chinandega

y Gausaule

Organizaciones
Internacionales

Ministerio Pblico
Save the Children Canada
Juez Penal de Adolescentes
Managua
Organizaciones NoGubernamentales

Juez VIII de Distrito del

Crimen de Managua

Instituto Nicaragense de
Promocin Humana
(INPRHU)

Procurador Especial de la
Niez y Adolescencia

Casa Alianza Nicaragua

Juez V de Distrito del Crimen

de Managua

Visin Mundial Nicaragua

Director Nacional Escuela
Judicial Corte Suprema de
Justicia

Dos Generaciones
Asociacin TESIS

Juez VII de Distrito del

Crimen de Mangua

Comunidades Eclesiales de
Base

Juez IV de Distrito del Crimen

de Mangua

INHIJAMBIA
Centro Nicaragense de
Derechos Humanos (CENIDH)

Magistrada Tribunal de
Apelaciones Presidenta Sala
Laboral
Magistrada Tribunal de
140

APNDICE
Red de Mujeres

Fundacin de Proteccin de los

Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes infractores de la
ley y su reintegracin social
(FUNPRODE)

Asociacin de Mujeres de
Estel
Comisin Municipal de la
Niez
Accin YA

Red de Mujeres
Misiones Diplomticos

En Rivas

Consulado de El Salvador

Migracin y Extranjera
Otros

Polica

Universidad Politcnica de
Nicaragua (UPOLI)

MIFAMILIA

Mujeres Empresarias

MINSA
Casa de la Mujer

En Granada
Comisara de la Niez

En Chiandega y Somotillo

Ministerio de la Familia

MIFAMILIA

Polica Nacional

Polica

Casa de la Mujer

MINSA

En Esteli

Casa de la Mujer

Comisara de la Mujer

Promotora del MILAVF

Polica

Migracin y Extranjera

Ministerio de la Familia

Comisin Municipal de la
Niez

MINSA
141

APNDICE
Reportero Municipal

Alcalda

En Masachapa

Comisara de la Mujer
Migracin

Polica

Polica Nacional

Mi Familia

CEDEHCA

MINSA
En Ocotal
En Puerto Cabezas

Ayuda en Accin

Ministerio de la Familia

Polica

Procuradura de la Niez

CISAS

Polica Nacional

Migracin y Extranjera

Comisin Municipal de la
Niez

En Somoto

Migracin y Extranjera

Polica

Ministerio del Trabajo

Migracin y Extranjera

En Bluefields

Comisara de la Mujer y la
Niez

Ministerio de la Familia
PANAMA
Consejo Nacional de
Estadsticas Criminales

Agencias Gubernamentales
Caja de Seguro Social /
Directora

Defensoria del Pueblo

Institucional de Bocas del Toro

142

APNDICE
Direccin Nacional de
Migracin

Ministerio de Salud / Programa

Nacional de VIH/SIDA

Direccin Regional de
Migracin - Bocas del Toro

Ministerio de Trabajo, IPEL /

Programa Mujer Trabajadora

Fiscala Primera Fiscala

Sptima del Primer Circuito
Judicial

MINJUMNFA / Direccin
Nacional de la Mujer
MINJUMNFA / Direccin
Nacional de la Niez

Fiscal Juzgado Segundo de

Niez y Adolescencia

MINJUMNFA / Direccin
Regional de Bocas del Toro

Foro Mujer y Desarrollo

(Alcalda de Panam)

Polica Nacional
Foro Mujer y Desarrollo
(Instituto de la Mujer)

Polica de Menores

Grupo Gnero (Caja de Seguro

Social)

Polica de Menores - Bocas del

Toro

Juzgado de Niez y
Adolescencia - Chiriqu

Polica de Menores - Chiriqu

Polica Tcnica Judicial /
Departamento de Delitos
Sexuales

Juzgado de Niez y
Adolescencia - Bocas del Toro

Polica Tcnica Judicial Bocas del Toro

Ministerio de Educacin /
Programa de Oficina de
Asuntos de la Mujer

Tribunal Superior Niez y

Adolescencia

Ministerio de Educacin /
Direccin Regional de Bocas
del Toro

Organizaciones
Internacionales

Ministerio de Salud / Programa

Salud, Mujer y Desarrollo

Organizacin PanAmricana
de la Salud
143

APNDICE
UNICEF

Misiones Diplomticos
Embajada de Colombia en
Panam

Organizaciones
No-Gubernamentales

Consulado General de
Colombia

Asociacin Panamea de
Planificacin Familiar
Casa Esperanza

Consulado de Repblica
Dominicana

Centro de Estudios y
Capacitacin Familiar (CEFA)

Cobertura Periodstica
Diario Crtica Libre /
Periodista

Comit de Amrica Latina y

del Caribe para la Defensa de
los Derechos de la Mujer
(CLADEM)

Otros
Foro Mujer y Desarrollo
(Consejo de la Mujer)

Universidad de Panam /
Instituto de la Mujer

Foro Mujer y Desarrollo

(Ceaspa)

Universidad de Panam /
Departamento de Criminologa

Foro Mujer y Desarrollo

(Cealp)

Universidad de Panam /
Maestra Genero y Desarrollo

Foro Mujer y Desarrollo (Clara

Gonzlez)
Foro Mujer y Desarrollo
(Justicia y Paz)
Red Contra la Violencia

144

APNDICE

MECANISMOS REGIONALES
Las siguientes organizaciones regionales y redes son unos de los
muchos foros disponibles para iniciativas contra el trfico y/o el
desarrollo y coordinacin de estrategias.
Foro
PARLACEN - la Comisin de la Mujer, Niez y
Familia
Organizacin Policial Centroamericana
Consejo Centroamericana de Procuradores de
Derechos Humanos
Organizacin Centroamericana de Directores de
Migracin (OCAM) y la Conferencia Regional
sobre Migraciones
Organizacin Internacional para las Migraciones
Save the Children
Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil (OIT/IPEC)
UNICEF
ECPAT (Terminar con la prostitucin y
pornografa infantil y el trfico de nios con fines
sexuales)
Casa Alianza (Costa Rica, Guatemala, Honduras y
Nicaragua)
ONG locales

145

Servicios
Asistencia Legislativa
Coordinacin y
Poltica
Coordinacin y
Poltica
Coordinacin y
Poltica
Asistencia Tcnica
Coordinacin y
Financiamiento
Financiamiento y
asistencia tcnica
Coordinacin y
Financiamiento
Abogaca
Abogaca y asistencia
de vctimas
Abogaca,
coordinacin, y
asistencia de vctimas

APNDICE

PRCTICAS PTIMAS
Las siguientes iniciativas han dado en las Amricas pasos significativos
hacia el establecimiento de estrategias efectivas para reducir, controlar
y combatir el trfico de mujeres y nios para su explotacin sexual.
Prevencin:

Campaa Viajera (Repblica Dominicana): la ONG

COIN ha producido mltiple informacin y materiales
para precaverse, tanto para los inmigrantes de facto como
para las potenciales. Los materiales incluyen: un panfleto
de varias ONG en pases de destino tradicional y
protecciones legales bsicas; y un libro de historietas
sobre mujeres traficadas, basado en casos de la vida real.

Advertencias Policiales (Guasaule, Nicaragua): Las

destacamentos policiales de la frontera en Guasaule
informan a los jvenes inmigrantes que viajan solas sobre
los peligros del trfico. Se distribuye material escrito
(relatos de prensa).

Proteccin:

Capacitacin Consular (Repblica Dominicana): Se

incorporaron asuntos de gnero sexual y de trfico al
currculo de entrenamiento de servicio en el extranjero.
Adems, a los cnsules que cumplen servicio en Europa
se les entren especialmente sobre trfico sexual y
problemas relacionados a ste.

Servicios Mviles de Salud (Belice, El Salvador,

Guatemala): Representantes de salud pblica en Belice y
representantes independientes del ONG proveen servicios
directos de salud, informacin para precaverse sobre el
VIH/SIDA y usos de contraceptivos, y cursos sobre
autoestima impartidos a mujeres en sus lugares de
empleo/cautividad (calles, parques, bares y burdeles).

146

APNDICE

Capacitacin Policial (Honduras): Save the ChildrenReino Unido ha capacitado a ms de 500 oficiales de
polica para combatir el trfico sexual infantil y los
problemas relacionados a la explotacin sexual de nios.

Investigacin y Procedimiento:

Accin Policial Sensible al Gnero (Nicaragua): El

Instituto Nicaragense de la Mujer conjuntamente con la
Polica Nacional ha abierto oficinas para ayudar a nios y
mujeres vctimas de la violencia. Se ofrece orientacin
legal, acompaamiento y atencin mdica bsica.

En la Dependencia de Investigaciones del Trfico y la

Explotacin Sexual (Chiandega, Nicaragua): La polica
cre una unidad especial de oficiales femeninos para
investigar el trfico y otros delitos relacionados a la
explotacin sexual. La unidad trabaja conjuntamente con
una red de mujeres de ONG. [Una unidad similar existe
en San Jos, Costa Rica dentro del Ministerio de
Seguridad Pblica].

Alianzas con ONG (Costa Rica, Nicaragua, Honduras,

Guatemala): Casa Alianza ha trabajado directamente con
las personas cercanas a los representantes de la ley para
ayudar en el proceso de detectar e investigar las
actividades de trfico. Estas asociaciones han sido
especialmente exitosas. Estos recursos combinados han
mejorado la proteccin de las vctimas.

Integracin:

Casa de la Mujer (Guatemala): Ofrece refugio y

oportunidades educacionales a mujeres y nias traficadas.

Casa Alianza (Nicaragua, Honduras, Guatemala): Provee

refugio, programas de entrenamiento vocacional y
consejera especializada a nios vctimas de trfico.

147

APNDICE

Centro de Orientacin e Investigacin Integral - COIN

(Repblica Dominicana): Ofrece orientacin y servicios

de salud a mujeres traficadas.
Concientizacin:

El Programa de Certificacin sobre Trfico y Gnero

(Repblica Dominicana): CIPROM y FLACSO ofrecen
un programa certificado tanto a representantes pblicos
como a representantes ONG sobre asuntos de Gnero
Sexual, Migracin y Trata de personas en la Repblica
Dominicana. Un programa similar se ha incorporado al
currculo de los cuerpos diplomticos.

La Cuerda (Guatemala): Red de mujeres periodistas. Sus

miembros, actuando en forma individual y a travs de los
escritos de la red, han publicado sensibles reportes sobre
el trfico y la explotacin sexual de nios.

Asociacin de Familiares de Emigrantes Desaparecidos

(Progreso, Honduras): Anfitriona un programa semanal de
radio, Sin Fronteras, que trata sobre la inmigracin
incluyendo el trfico y otros riesgos relacionados a la
inmigracin.

Campaa contra la Explotacin Sexual de Nios (El

Salvador): La Oficina del Defensor de losDerechos
Humanos lanz una campaa contra la explotacin sexual
de nios. Se distribuy un prendedor triangular color
naranja, simblico, para ser usado en una manifestacin
pblica en contra de la explotacin sexual comercial.

148

APNDICE

PROTECCIONES LEGALES INTERNACIONALES

Convenio para la
Represin de la Trata
de personas y de la
Explotacin de la
Prostitucin Ajena
(1949)
Convencin sobre la
Esclavitud (1926)
X Protocolo para
modificar la Convencin
sobre la Esclavitud (1953)
Convencin
Suplementaria sobre la
Abolicin de la
Esclavitud, la Trata de
Esclavos y las
Instituciones y Prcticas
Anlogas a la Esclavitud
(1956)

149

Panam

Nicaragua

Honduras

Guatemala

El Salvador

Repblica
Dominicana

Costa Rica

AMRICA CENTRAL Y
LA REPBLICA
DOMINICANA

Belice

Los
tratados
internacionales
han
contribuido
significativamente para proveer un marco que sirva como gua para una
legislacin nacional. Para la extendida regin centroamericana, los
impactos que han sido particularmente efectivos, han sido los de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, la
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin en contra de las Mujeres, la Convencin
InterAmricana sobre la Prevencin, Castigo y Erradicacin de la
Violencia en contra de las Mujeres (Belem do Par), y la Convencin
N 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. Cada uno
de estos instrumentos ofrece orientacin en contra del trfico en
cualquier forma; juntos ofrecen herramientas potenciales para combatir
la proliferacin del trfico.

APNDICE
Convencin para la
Eliminacin de todas las
Formas de Violencia
contra la Mujer (1979)
X Protocolo facultativo de
la CEDAW (1999)
La Convencin sobre los
Derechos del Nio (1989)
X Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre
los Derechos del Nio
Relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin
Infantil y la Utilizacin de
Nios en la Pornografa
(2000)
Convencin de las
Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
Transnacional (2000, sin
aplicar)
X Protocolo para
Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente
Mujeres y Nios (2000,
sin aplicar)
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos, (1966)
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales, y Culturales
(1966)
Convenio (N 29) relativo
al Trabajo Forzoso u
Obligatorio (1930)
Convenio (N 105)
relativo a la abolicion de
trabajo forzoso (1957)
Convenio (N 182 de la
OIT) sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil
(1999)

150

APNDICE
Convencin Americana

sobre Derechos Humanos

(San Jos, 1969)
X Protocolo Adicional A
f

La Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos
En Materia De Derechos
Econmicos, Sociales Y
Culturales, (Protocolo de
San Salvador, 1988)
Convencin

InterAmricana sobre
Trfico Internacional de
Menores (1994)
Convencin

InterAmricana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
Contra la Mujer (Belem
do Par), 1984
= ratificacin; f= firma solamente. Estatus al 4 de octubre del 2002

Nota especial de La Convencin de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo Adicional
para Prevenir, Suprimir, y Sancionar la Trata de Personas
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo Adicional para Prevenir,
Suprimir, y Sancionar la Trata de Personas es an relativamente
desconocido en la regin. En casi todas las entrevistas con importantes
representantes gubernamentales y no gubernamentales, los
entrevistados expresaron su desconocimiento en cuanto a la existencia
y/o trminos. Nicaragua ha sido el primer pas en la regin en ratificar
la Convencin, y solamente cuatro pases firmaron el Protocolo. Sin
embargo, existen seales de crecimiento de su apoyo. En Honduras, el
Procurador Especial sobre la Delincuencia Organizada ha animado al
gobierno a que d pasos hacia la firma y la ratificacin de estos tres
instrumentos: la Convencin y ambos protocolos. En la Repblica
Dominicana, el grupo de trabajo interinstitucional, CIPROM, junto a
OIM llev a cabo en junio del 2002 un seminario para discutir la
legislacin nacional sobre el trfico en el contexto del Protocolo sobre
la Trata de Personas. Adems, una universidad en Costa Rica sirvi de
151

APNDICE
anfitriona para un seminario sobre la Convencin de las Naciones
Unidas y sus protocolos. Finalmente, la Conferencia Regional sobre
Inmigracin puso en su agenda la ratificacin de la Convencin y sus
Protocolos, y se discuti el estatus de ratificacin en la ltima reunin
de ministros en mayo del 2002.

152

APNDICE

LEGISLACION CRIMINAL
EL TRFICO PARA LA EXPLOTACIN SEXUAL
Belice
Costa Rica

Repblica
Dominicana

Disposicin limitada contra la trata de personas para la

explotacin sexual como una forma de proxenetismo. Vea
abajo.
Art. 172 (Cdigo Penal), Trata de personas79 - Quien
promueva, facilite o favorezca la entrada o salida del pas
de personas de cualquier sexo, para que ejerzan la
prostitucin o para mantenerlas en esclavitud sexual o
laboral, ser sancionado con pena de prisin de tres a seis
aos. La pena ser prisin de cuatro a diez aos, si media
alguna de las circunstancias enumeradas en el
proxenetismo agravado [Art. 170].
[(1) si la vctima es menor de dieciocho aos; (2)
si media engao, violencia, abuso de autoridad,
situacin de necesidad de la vctima o cualquier
medio de intimidacin o coaccin; (3) si quien
realiza la accin es ascendiente, descendiente,
hermano o hermana por consanguinidad o
afinidad, cnyuge o persona que se halle ligado
en relacin anloga de convivencia, tutor o
encargado de la educacin, guarda o custodia de
la vctima; o (4) si quien realiza la accin se
prevalece de su relacin de confianza con la
vctima o su familia, medie o no vnculo de
parentesco].
Art. 374 (Cdigo Penal), Delitos de carcter
internacional80 - Se impondr prisin de diez a quince
aos a quienes dirijan organizaciones de carcter
internacional dedicadas a traficar con esclavos, mujeres o
nios, drogas y estupefacientes, o formen parte de ellos,
cometen actos de secuestro extorsivo o terrorismo e
infrinjan disposiciones previstas en los tratados suscritos
por Costa Rica para proteger los derechos humanos.
Disposicin limitada contra la trata de personas para
explotacin sexual como factor agravantes de
proxenetismo. Vea abajo.

79

Como reformado por Ley No. 7899 sobre la Explotacin Comercial Sexual de
Menores (1999).
80
Como reformado por Ley No. 8127 (2001).

153

APNDICE
El Salvador
Guatemala

Honduras

Ninguno.
Art. 194 (Cdigo Penal), Trata de personas - Quien, en
cualquiera forma, promoviere, facilitare o favoreciere la
entrada o salida del pas de mujeres para que ejerzan la
prostitucin, ser sancionado con prisin de uno a tres
aos y con multa de dos mil quinientos a quince mil
quetzals.
En la misma pena incurrir quien realice las
actividades a que se refiere el prrafoanterior, con
varones.
La pena se aumentar en dos terceras partes si
concurriera cualquiera de las circunstancias a que se
refiere el Artculo 189 de este Cdigo.
Art. 189, Corrupcin Agravada - La pena sealada en
el artculo anterior se aumentar en dos terceras partes,
cuando concurra cualquiera de las circunstancias
siguientes:
1. Si la ofendida fuere menor de doce aos.
2. Si el hecho fuere ejecutado con propsito de lucro o
para satisfacer deseos de tercero.
3. Cuando para su ejecucin mediare engao, violencia o
abuso de autoridad.
4. Si la corrupcin se efectuare mediante actos sexuales
perversos, prematuros o excesivos.
5. Si el autor fuere ascendiente, hermano, tutor o
encargado de la educacin, guarda o custodia de la
vctima.
6. Cuando los hechos a que se refiere el artculo anterior,
fueren realizados con habitualidad.
Art. 149 (Cdigo Penal) Ser sancionado con reclusin
de cinco (5) a ocho (8) aos y multa de cien mil
(L.100,000.00) a doscientos mil (L.200,000.00) lempiras
quien promueva o facilite la entrada al pas de personas
de cualquier sexo o edad para que ejerzan la prostitucin
y quien promueva o facilite la salida del pas de tales
personas para que ejerzan la prostitucin en el extranjero.

154

APNDICE
Nicaragua

Panam

Art. 203 (Cdigo Penal), Trata de personas Comete

delito de trata de personas el que reclute o enganche a
personas con su proxenetismo, o valindose de amenazas,
ofrecimientos, engaos o cualquier otra maquinacin
semejante, para ejercer la prostitucin dentro o fuera de la
Repblicas o introduzca al pas personas para que la
ejerzan. Este delito ser sancionado con prisin de cuatro
a diez aos.
Se aplicar la pena mxima cuando el autor estuviere
unido en matrimonio o unin de hecho estable con la
vctima o cuando sta fuere menor de catorce aos.
Art. 231 (Cdigo Penal) El que promueva o facilite la
entrada o salida del pas de una persona para que ejerza la
prostitucin, ser sancionado con prisin de 2 a 4 aos.
La sancin se elevar a 6 aos si concurre alguna de las
circunstancias enumeradas en el artculo 227.
[Si la vctima fuere menor de 12 aos; si el hecho
fuere ejecutado con propsitos de lucro; si el
hecho fuere ejecutado por medio de engao,
violencia, abuso de autoridad, o cualquier otro
medio de intimidacin o coercin, y si el autor
fuere pariente cercano, tutor o encargado de la
educacin, direccin, guarda o custodia de la
vctima.]

155

APNDICE
Belice

LENOCINIO / PROXENETISMO
Secc. 49: Art. 110 (Cdigo Penal), Requerir Cualquier
persona que requiera o intente requerir
a. cualquier mujer menor de dieciocho aos,
que no sea una prostituta comn o de
conocido carcter inmoral, para tener ilegal
conocimiento carnal, con ella o cualquier
otra persona, dentro o fuera de Belice; o
b. cualquier mujer que se convierta, ya sea
dentro o fuera de Belice, en prostituta
comn; o
c. cualquier mujer que deje Belice, con la
intencin de frecuentar un burdel o con la
posibilidad de convertirse en miembro de
ste; o
d. dentro o fuera de Belice, cualquier mujer
que deje su lugar de residencia (no siendo
ese domicilio un burdel), con la intencin
de convertirse en miembro o frecuentar un
burdel, para propsitos de prostitucin
dentro o fuera de Belice
ser puesta en prisin por cinco aos.
(nfasis aadido.)
Secc. 18(1), Comercio en Prostitucin Cualquier
persona que
a. perteneciendo al sexo masculino, y que
conocidamente viva enteramente o en parte
de las ganancias de la prostitucin; o
b. perteneciendo al sexo masculino, y que en
cualquier lugar pblico persistentemente
solicite o importune con propsitos
inmorales; o
c. sea un vago que importune a cualquier
persona en cualquier calle u otro lugar con
el propsito de prostitucin
es culpable de ofensa y est culpable de una condena
sumaria
i. en el caso de una primera
condena, no tendr una fianza
hasta el cuarto ao de prisin.

156

APNDICE

Costa Rica

Art. 169 (Cdigo Penal), Proxenetismo81 Quien

promueva la prostitucin de personas de cualquier sexo o
las induzca a ejercerla o las mantenga en ella o las reclute
con ese propsito, ser sancionado con la pena de prisin
de dos a cinco aos. La misma pena se impondr a quien
mantenga en esclavitud sexual a otra persona.
Art. 170, Proxenetismo agravado82 La pena ser de
cuatro a diez aos de prisin cuando se realice una de las
acciones previstas en el artculo anterior y concurra,
adems, alguna de las siguientes circunstancias:
1) Si la vctima es menor de dieciocho aos.
2) Si media engao, violencia, abuso de autoridad,
situacin de necesidad de la vctima o cualquier medio
de intimidacin o coaccin.
3) Si quien realiza la accin es ascendiente,
descendiente, hermano o hermana por consanguinidad
o afinidad, cnyuge o persona que se halle ligado en
relacin anloga de convivencia, tutor o encargado de
la educacin, guarda o custodia de la vctima.
4) Si quien realiza la accin se prevalece de su relacin
de confianza con la vctima o su familia, medie o no
vnculo de parentesco.
Art. 171, Rufianera83 Quien coactivamente se haga
mantener, aunque sea en forma parcial, por una persona
que ejerza la prostitucin, explotando las ganancias
provenientes de tal actividad, ser sancionado con pena
de prisin de dos a ocho aos. La pena ser:
5) Prisin de cuatro a diez aos, si la persona ofendida es
menor de doce aos.
6) Prisin de tres a nueve aos, si la persona ofendida es
mayor de doce aos, pero menor de dieciocho.

81

Como reformado por Ley No. 7899 sobre la Explotacin Comercial Sexual de
Menores (1999).
82
Como reformado por Ley No. 7899 sobre la Explotacin Comercial Sexual de
Menores (1999).
83
As reformed by Law No. 7899 on Sexual Exploitation of Minors (1999).

157

APNDICE
Repblica
Dominicana

Art. 334 (Ley No. 24-9, Ley contra la Violencia

Intrafamiliar84), Proxenetismo: Ser considerado
proxeneta aqul o aquella:
1. Que de cualquier manera ayude, asista o encubra
personas, hombres o mujeres con miras a la
prostitucin o al reclutamiento de personas con miras
a la explotacin sexual;
2. El o la que del ejercicio de esa prctica reciba
beneficios de la prostitucin;
3. El que relacionado con la prostitucin no pueda
justificar los recursos correspondientes a su tren de
vida;
4. El o la que consienta a la prostitucin de su pareja y
obtenga beneficios de ello;
5. Que contrata, entrena o mantiene, an con su
proxenetismo una persona, hombre o mujer, an
mayor de edad, con miras la prostitucin, la entrega a
la prostitucin, o al desenfreno o relajacin de las
costumbres;
6. Que hace oficio de intermediario, a cualquier ttulo,
entre las personas (hombres o mujeres) que se dedican
a la prostitucin o al relajamiento de las costumbres o
los individuos que explotan o remuneran la
prostitucin y el relajamiento de las costumbres de
otro;
7. Que por amenazas, presin o maniobras, o por
cualquier medio, perturba la accin de prevencin,
asistencia o reeducacin emprendida por los
organismos calificados en favor de las personas
(hombres o mujeres) que se dedican a ala prostitucin
o est en riesgo de prostitucin.
El proxenetismo se castiga con prisin de seis meses a
tres aos y multa de cincuenta mil a quinientos mil pesos.
La tentativa de las infracciones previstas en el presente
artculo se castigar con la misma pena que el hecho
consumado.
Art. 334-1 : La pena ser de reclusin de dos a diez aos
y multa de cien mil a un milln de pesos en los casos
siguientes:
1. Cuando la infraccin ha sido cometida respecto de un
nio, nia, o adolescente de cualquier sexo, sin

84

Estos artculos tienen el mismo contenido y los mismos nmeros que los artculos
correspondientes en el Cdigo Criminal de la Repblica Dominicana.

158

APNDICE

perjuicio de los dispuesto por los Artculos 126 a 129,

187 a 191 del Cdigo para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes;
2. Cuando la infraccin ha estado acompaada de
amenaza, violencia, va de hecho, abuso de autoridad
o dolo;
3. Cuando el autor de la infraccin era portador de un
arma aparente u oculta;
4. Cuando el autor de la infraccin sea el esposo, esposa,
conviviente, padre o madre de la vctima o pertenezca
a una de las categoras establecidas en el Artculo
303-4;
5. Cuando el autor est investido de autoridad pblica o
cuando, en razn de su investidura, est llamado a
participar, por la naturaleza de sus funciones, en la
lucha contra la prostitucin, la proteccin de la salud o
al mantenimiento del orden pblico;
6. Cuando la infraccin ha sido cometida respecto de
varias personas;
7. Cuando las vctimas de la infraccin han sido
entregadas o incitadas a dedicarse a la prostitucin
fuera del territorio nacional;
8. Cuando las vctimas de la infraccin han sido
entregadas o incitadas a dedicarse a la prostitucin a
su legada al extranjero o en un plazo prximo a su
llegada al extranjero;
9. Cuando la infraccin ha sido cometida por varios
autores, coautores o cmplices.
Las penas previstas en el Artculo 334 y en el presente
artculo sern pronunciadas an cuando los diversos actos
que son los elementos constitutivos de la infraccin hayan
sido realizados en diferentes pases.
La tentativa de estos hechos se castigar con las
mismas penas que el hecho consumado.
En ninguno de los casos previstos en el Prrafo I de las
Agresiones Sexuales podrn acogerse circunstancias
atenuantes en provecho del agresor o la agresora.

159

APNDICE
El Salvador

Guatemala

Art. 169 (Cdigo Penal), Induccin, promocin y

favorecimiento de la prostitucin - El que indujere,
facilitare, promoviere o favoreciere la prostitucin de
persona menor de dieciocho aos, ser sancionado con
prisin de dos a cuatro aos.
Cuando cualquiera de estas modalidades se ejecutare
prevalindose de la superioridad originada por cualquier
relacin, se impondr adems una multa de cincuenta y
cien das multa.
Art. 170 (Cdigo Penal), Determinacin a la
prostitucin - El que determinare coactivamente o
abusando de una situacin de necesidad, a una persona
para que ejerciere la prostitucin o se mantuviere en ella,
ser sancionado con prisin de uno a tres aos.
Cuando cualquiera de estas modalidades fuere
ejecutada prevalindose de la superioridad originada por
cualquier relacin, se impondr junto con la pena
correspondiente una multa de cincuenta a cien das multa.
La pena de prisin ser de dos a cuatro aos, cuando
la vctima fuere menor de dieciocho aos de edad.
Art. 191 (Cdigo Penal), Proxenetismo - Quien, con
nimo de lucro o para satisfacer deseos ajenos,
promoviere, facilitare o favoreciere la prostitucin, sin
distincin de sexo, ser sancionado con multa de dos mil
quinientos a diez mil quetzales.
Quien, en provecho propio, realice las actividades a
que se refiere el prrafo anterior, ser sancionado con
multa de mil quinientos a cinco mil quetzales.
Art. 192 (Cdigo Penal), Proxenetismo agravado - Las
penas sealadas en el artculo anterior se aumentarn en
una tercera parte, en los casos siguientes: 1. Si la vctima
fuere menor de edad.; 2. Si el autor fuere pariente, dentro
de los grados de ley, tutor o encargado de la educacin,
custodia o guarda de la vctima; 3. Cuando mediare
violencia, engao o abuso de autoridad.
Art. 193 (Cdigo Penal), Rufianera - Quien, sin estar
comprendido en los artculos anteriores del presente
captulo, viviere, en todo o en parte, a expensas de
persona o personas que ejerzan la prostitucin o de las
ganancias provenientes de ese comercio, ser sancionado
con multa de dos mil quinientos a quince mil quetzales.
160

APNDICE

Honduras

Nicaragua

Art. 148 (Cdigo Penal) Quien habitualmente o con

abuso de autoridad o confianza o con nimo de lucro
promueva o facilite la prostitucin o corrupcin de
personas de uno u otro sexo para satisfacer los deseos
sexuales de otros, ser sancionado con reclusin de cinco
(5) a ocho (8) aos ms multa de cincuenta mil
(L.50,000.00) a cien mil lempiras (L.100,000.00).
La pena anterior ser aumentada en la mitad cuando el
sujeto pasivo sea menor de dieciocho (18) aos.
En la misma forma se sancionar a quienes impidan
que una persona abandone el ejercicio de la prostitucin.
Art. 202 (Cdigo Penal), Proxenetismo / Rufianera
Comete delito de proxenetismo o rufianera:
2. El que instale a explote lugares de prostitucin, o con
nimo de lucro, mediante violencia fsica o moral,
abuso de autoridad o cargo, de maniobras engaosas o
valindose de cualquier otra maquinacin semejante,
haga que una persona ingrese a ellas o la obligue a
permanecer en las mismas, o a dedicarse en cualquier
otra forma al comercio sexual. Ser sancionado con
prisin de tres a seis aos.
3. El que con nimo de lucro o para satisfacer deseos
ajenos promoviere, facilitare o favoreciere la
prostitucin. Ser sancionado con prisin de tres a seis
aos.
La pena se aumentar hasta diez aos cuando el autor
estuviere unido en matrimonio o unin de hecho estable
con la vctima.
4. El que sin tener derecho a reclamar alimentos a una
persona, participa de sus ganancias en la prctica de la
prostitucin, y el que teniendo ese derecho la obliga por
la fuerza a entregarle el total o parte de esas ganancias.
La pena por este delito ser de prisin de dos a cuatro
aos.
Se entiende por prostitucin el ejercicio del comercio
carnal por precio, entre personas del mismo o diferente
sexo.

161

APNDICE
Panam

Art. 228 (Cdigo Penal) El que, con nimo de lucro o

para satisfacer deseos ajenos, promueva o facilite la
prostitucin de personas de uno u otro sexo, ser
sancionado con prisin de 2 a 4 aos.
Art. 229 (Cdigo Penal) La sancin por la comisin del
hecho anterior ser de 3 a 5 aos de prisin en los
siguientes casos:
1. Si la vctima es mujer menor de 12 aos o varn que no
haya cumplido 14;
2. Cuando medie engao, violencia, abuso de autoridad o
cualquier medio de intimidacin o coercin;
3. Cuando lo cometan los parientes cercanos de la vctima
o el tutor, curador o cualquier otra persona a quien se
haya confiado la guarda o custodia por razones
familiares, de vigilancia, educacin o instruccin, y
4. Cuando el autor sea delincuente habitual o profesional
en estos delitos.
Art. 230 (Cdigo Penal) El que se hiciere mantener,
aunque sea parcialmente, por una persona que ejerza la
prostitucin, ser sancionado con prisin de 2 a 4 aos.

162

APNDICE

Belice

CONTRABANDO DE INMIGRANTES
Secc. 32 (Acta de Inmigracin, Captulo 156)
1. Comete una ofensa cualquier comandante de un buque
que intencionalmente transporte a cualquier inmigrante
que tenga prohibida la entrada al pas y que llegue en
tal buque que se oponga a las estipulaciones de esta
Acta.
2. Comete ofensa cualquier persona que
intencionadamente aterrice o procure aterrizar o ayude
a aterrizar a cualquier inmigrante que tenga prohibida
la entrada al pas o que se oponga a las estipulaciones
del Acta.
3. Comete una ofensa cualquier inmigrante que tenga
prohibida la entrada al pas y que intencionalmente y
por voluntad propia aterrice en el pas o procure
aterrizar oponindose a las estipulaciones del Acta.
Secc. 34 (Acta de Inmigracin, Captulo 156)
1. Cualquier persona que, con el propsito de entrar a
Belice o permanecer en el pas o ayude a otra persona
a entrar a Belice o a permanecer en el pas
contraviniendo esta Acta
a. fabrica o falsifica cualquier pasaporte,
permiso, certificado u otro documento; o
b. usa, emite o intenta usar o emitir
i. cualquier pasaporte, permiso,
certificado u otro documento que no
haya sido emitido por alguna
autoridad legal, o que no est
autorizado para ser emitido; o
ii comete una ofensa cualquier
pasaporte, permiso fabricado o
falsificado, y que se ha hecho con
esta intencin.
2. Cualquier persona que
a. emita una declaracin sabiendo que es falsa,
como parte del proceso para facilitar a
alguien el permiso temporal para viajar a
ciudades y pueblos guatemaltecos y
mexicanos, tal como lo estipula el acuerdo
entre los gobiernos de Belice, Guatemala y
Mxico; o
b. obstruye, impide o se opone a que un oficial
de inmigracin o un oficial de polica
cumpla con su responsabilidad siguiendo
163

APNDICE
esta Acta; o
sin excusa legal intencionadamente ocultei. cualquier persona que est en Belice
contraviniendo esta Acta; o
ii. cualquier otra persona que habiendo
entrado a Belice con la autorizacin de
un permiso emitido por esta Acta, haya
contravenido, o fallado en conformarse
con cualquiera de las condiciones bajo
las cuales se le ha otorgado el permiso;
o
d. falla en conformarse o contraviene las
condiciones bajo las cuales, y bajo esta
Acta, se le ha otorgado cualquier permiso,
certificado o documento; o
e. siendo un inmigrante con la entrada
prohibida al pas desembarca en Belice sin
obtener previo permiso emitido bajo esta
Acta; o
f. contraviene o falla en conformarse con
cualquiera de las condiciones bajo las cuales
se le ha emitido cualquier permiso bajo el
Acta; o
g. directa o indirectamente instiga, comanda,
aconseja, procura, solicita o de cualquier
manera adrede ayuda, facilita, alienta o
promueve la perpetracin de cualquier
ofensa bajo esta Acta, ya sea por sus hechos,
presencia o cualquier otra manifestacin; o
h. si emplea a cualquier persona que no posea
permiso de trabajo, comete una ofensa.
Cualquier persona que cometa una ofensa.
c.

3.
Costa Rica

Ninguno.

164

APNDICE

Repblica
Dominicana

Art. 1 (Ley 344-98) - Toda persona que desde el territorio

nacional o el extranjero se dedique a planear, patrocinar,
financiar, facilitar u organizar, por cualquier medio o
forma, la realizacin de viajes o traslados para el ingreso o
salida ilegal de personas, desde o hacia el territorio
nacional, sean estas nacionales o extranjeros, sern
sancionadas con penas de 3 a 10 aos de reclusin y multas
de RD $10,000.00 a RD $50,000.00.
La tentativa se castigar conforme al Cdigo Penal
Dominicano y se asimilar como la tentativa misma la
simulacin fraudulenta de realizacin de viajes o transporte
de personas con destino al exterior.

El Salvador

Art. 2- Si como resultado o en ocasin de la realizacin de

estos viajes ilegales, se produjere la muerte de una o ms
personas, se impondr a los responsables de cualquiera de
las acciones castigadas en el presente artculo una pena de
reclusin no menor de 20 aos ni mayor de 30, y multas de
RD $25,000.00 a RD $100,000.00 as como la obligacin
de indemnizar a los familiares de la vctima por concepto
de daos y perjuicios.
Art. 367-A (Cdigo Penal) Trfico ilegal de personas La persona que por s o por medio de otra u otras, en
contravencin a la ley, intentare introducir o introduzca
extranjeros al territorio nacional, los albergue transporte o
gue, con el propsito de evadir los controles migratorios
del pas u otros pases, ser sancionado con prisin de
cuatro a ocho aos.
Con igual pena, ser sancionada la persona que
albergue, transporte o gue a nacionales con el propsito de
evadir los controles migratorios del pas o de otros pases.
En igual sancin incurrirn las personas que con
documentacin falsa o fraudulenta trataren de hacer o
hicieren salir del pas a salvadoreos o ciudadanos de
cualquier otra nacionalidad; o los que utilizaren
documentacin autntica, cuyo titular es otra persona.
Si como consecuencia de la comisin de este delito los
sujetos pasivos sufren privaciones de libertad en el
extranjero, fueren vctimas de delitos de cualquier orden o
fallecieren por causas violentas, o de naturaleza culposa, la
pena se incrementar en las dos terceras partes.
165

APNDICE
Guatemala

Art. 103 (Ley de Migracin y su Reglamento, Derecto

Numero 95-98), Ingreso ilegal de personas - Comete el
delito de ingreso ilegal de personas, quien promueva o
facilite el ingreso al pas de una o ms personas extranjeras
sin cumplir con los requisitos legales de ingreso y
permanencia en el pas. El responsable de este delito ser
sancionado con prisin de 5 a 8 aos inconmutables.
Art. 104 (Ley de Migracin y su Reglamento, Derecto
Numero 95-98), Transito ilegal de personas - Comete el
delito de trnsito ilegal de personas, quien promueva o
facilite el ingreso y trnsito de una o ms personas sin
cumplir con los requisitos legales de ingreso y
permanencia en el pas, con el fin de trasladarlas con
destino a otro pas. El responsable de este delito ser
sancionado con prisin de 5 a 8 aos inconmutables.
Art. 105 (Ley de Migracin y su Reglamento, Derecto
Numero 95-98), Transporte de ilegales - Comete el
delito de transporte de ilegales, la persona que conduzca o
ponga a disposicin, cualquier medio de transporte con el
fin de transportar a personas extranjeras que hayan
ingresado o permanezcan en forma ilegal dentro del
territorio guatemalteco. El responsable de este delito ser
sancionado con prisin de 3 a 6 aos.
Art. 106 (Ley de Migracin y su Reglamento, Derecto
Numero 95-98), Ocultacin de ilegales - Comete el delito
de ocultacin de ilegales, la persona que permita la
ocultacin de personas extranjeras que hayan ingresado o
permanezcan dentro del territorio guatemalteco, sin
cumplir con los requisitos legales, en cualquier bien
mueble o inmueble, con el fin de ocultarlo en su trnsito a
otro pas o para facilitarle su permanencia en el mismo. El
responsable de este delito ser sancionado con prisin de
tres a seis aos.
Art. 108 (Ley de Migracin y su Reglamento, Derecto
Numero 95-98) - Cuando las conductas descritas en los
artculos anteriores comprendidos en este ttulo, se realicen
respecto de menores de edad, en condiciones o por medios
que pongan en peligro la salud, la integridad o la vida de
las personas, o bien cuando sean cometidas por funcionario
o empleado pblico, la pena ser aumentada en una tercera
parte.
166

APNDICE

Honduras

Nicaragua
Panam

Art. 195 (Cdigo Penal)- Quien trafique con hondureos

o personas de cualquier nacionalidad u origen,
conducindolos o hacindolos conducir por el territorio
nacional, para introducirlos ilegalmente a otro Estado con
cualquier propsito, ser sancionado con reclusin de seis
(6) a nueve (9) aos.
La sancin ser incrementada en un tercio cuando los
responsables del delito sean empleados o funcionarios
pblicos.
Si como consecuencia de la comisin de este delito los
sujetos pasivos sufren privaciones de libertad en el
extranjero, fueren vctimas de delitos de cualquier orden o
fallecen por causas violentas, aunque sea en forma
accidental, la pena a que se refiere el prrafo primero se
incrementar en dos tercios.
Ninguno.
Art. 310 (Cdigo Penal) El que dirija o forme parte de
una organizacin de carcter internacional dedicada a
traficar con personas o drogas, ser sancionado con prisin
de 10 a 15 aos.
Art. 310A (Cdigo Penal) El que intervenga de
cualquier forma en el trfico de personas, con el
proxenetismo de stas, evitando o evadiendo
fraudulentamente, de alguna manera, los controles de
migracin establecidos en el territorio continental de la
Repblica, ser sancionado con pena de 5 a 10 aos de
prisin.

167

APNDICE

NDICE DE DOCUMENTOS DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
TRFICO DE MUJERES Y NIOS
El Trfico y la Explotacin de Prostitucin
2002
E/CN.4/2002/80

La trata de mujeres y nias

E/CN.4/RES/2002/51

La trata de mujeres y nias

E/CN.4/RES/2002/48

La trata de mujeres y nias

E/2002/68/Add.1

Principios
y
Directrices
recomendados sobre los derechos
humanos y la trata de personas.
Informe del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos al Consejo
Econmico y Social.

E/2002/68

Informe de la Alta Comisionada de

las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos al Consejo
Econmico y Social

E/CN.4/Sub.2/AC.2/2002/3

Review of the implementation of

and follow-up to the Conventions
on Slavery - Status of the
Conventions

E/CN.4/Sub.2/AC.2/2002/1/Add.1 Anatacines
provisional

al

programa

E/CN.4/Sub.2/AC.2/2002/1

Programa provisional

E/CN.4/2002/L/63

La trata de mujeres y nias

168

APNDICE

2001
E/CN.4/2001/73/Add.2

Informe de la Relatora Especial sobre

la violencia contra la mujer, sus causas
y consecuencias; Misin a Bangladesh,
Nepal y la India para examinar la
cuestin de la trata de mujeres y nias

E/CN.4/2001/73

La violencia contra la mujer

E/CN.4/2001/72

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/2001/25

El derecho al desarrollo Informe de

la Alta Comisionada para los
Derechos Humanos

E/CN.4/Sub.2/AC.2/2001/4

Trata de personas

E/CN.4/Sub.2/2001/26

Smuggling and trafficking in

persons and the protection of their
human rights

E/CN.4/SUB.2/RES/2001/14

Informe de grupo de trabajo sobre

las formas contemporneas de la
esclavitud

A/56/36

Informe del Alto Comisionado de

las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos

A/RES/56/132

Seguimiento
de
la
Cuarta
Conferencia Mundial sobre la
Mujer y aplicacin cabal de la
Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing y de los
resultados del vigsimo tercer
perodo extraordinario de sesiones
de la AG

169

APNDICE
HR/GVA/OHCHR/STM
CHR/01/04

Observations by the United Nations

United
Nations
High
Commissioner for Human Rights
and the United Nations High
Commissioner for Refugees on the
Proposal for an EU Council
Framework Decision on Combating
Trafficking in Human Beings

A/CONF.189/PC.3/5

Violence against women, on the

subject of race, gender and violence
against women - contribution
submitted
by
the
Special
Rapporteur (Not available in
Spanish)

A/CONF.189/PC.2/3

Informe del Seminario regional de

expertos de Asia y el Pacfico sobre
los migrantes y la trata de
personas, con particular referencia
a las mujeres y los nios

2000
E/CN.4/2000/68

Violencia contra la mujer, con

inclusin de sus causas y
consecuencias Informe de la
Relatora Especial

E/CN.4/2000/L.59

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/RES/2000/44

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/SUB.2/DEC/2000/110

Smuggling and trafficking in

persons and the protection of their
human rights

E/CN.4/SUB.2/RES/2000/19

Informe de grupo de trabajo sobre

las formas contemporneas de la
esclavitud
170

APNDICE

S/2000/788/Corr.1
A/55/282/Corr.1

Situacin de los derechos humanos

en Bosnia y Herzegovina, la
Repblica de Croatia y la Repblica
Federativa de Yugoslavia- Nota del
Secretario General

S/2000/788, A/55/282

Situacin de los derechos humanos

en Bosnia y Herzegovina, la
Repblica de Croatia y la Repblica
Federativa de Yugoslavia Informe
de los relatores y representantes
especiales

A/RES/55/67

Trata de mujeres y nias

1999
E/CN.4/RES/1999/40

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/Sub.2/1999/16

La violacin sistemtica, la
esclavitud
sexual
y
las prcticas anlogas a la
esclavitud en tiempo de conflicto
armado

A/AC.254/16

Informal note by the UN High

Commissioner for Human Rights
Ad Hoc Committee on the
Elaboration of a Convention
Against Transnational Organized
Crime

E/CN.4/1999/66

Informe del Relator Especial sobre

la situacin de los derechos
humanos en el Sudn

1998
E/CN.4/1998/86

Note by the SG on the traffic in

women and girls
171

APNDICE
E/CN.4/1998/95

Informe del Representante Especial

del
Secretario
General
para los derechos humanos en
Camboya

E/CN.4/RES/1998/20

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/RES/1998/30

Trata de mujeres y nias

1997
E/CN.4/1997/108

Note by the Secretary-General on

traffic in women and girls

E/CN.4/RES/1997/19

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/RES/1997/20

Formas contemporneas
esclavitud

de

la

1996
E/CN.4/1996/100

Informe del relator especial sobre

la venta de nios, la prostitucion
infantil y la utilizacion de nios en
la pornografa

E/CN.4/1996/101

Report of the working group on its

second session on the question of a
draft optional protocol to the
Convention on the Rights of the
Child, on the sale of children, child
prostitution,
and
child
pronography.

E/CN.4/1996/53

Informe de la Relatora Especial

sobre la violencia contra la mujer,
con inclusin de sus causas y
consecuencias

172

APNDICE

E/CN.4/1996/53/Add.1

Informe presentado por la Relatora

Especial sobre la violencia contra
la mujer, con inclusin de sus
causas y consecuencias

E/CN.4/1996/98

Nota de la Secretara sobre el

Programa de Accin para la
prevencin de la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa

E/CN.4/DEC./1996/107

La violacin sistemtica, la
esclavitud sexual y las prcticas
anlogas a la esclavitud en tiempo
de conflicto armado

E/CN.4/Sub.2/1996

Informe preliminar de la Relatora

Especial sobre la situacin relativa
a la violacin sistemtica, la
esclavitud sexual y las prcticas
anlogas a la esclavitud durante los
conflictos armados

E/CN.4/SUB.2/RES/1996/12

Informe de grupo de trabajo sobre

las formas contemporneas de la
esclavitud

E/CN.4/1996/79

Note by the Secretary-General on

the traffic in women and girls

E/CN.4/1996/82

Note by the Secretariat transmitting

the final draft programme of action
for the prevention of traffic in
persons and the exploitation of the
prostitution of others

E/CN.4/RES/1996/24

Trata de mujeres y nias

E/RES/1996/26

Measures
to
prevent
illicit
international trafficking in children
173

APNDICE
and
to
establish
penalties
appropriate to such offenses
1995
A/RES/50/167

Trata de mujeres y nias

E/CN.4/RES/1995/25

Trata de mujeres y nias

E/CN.4.Sub.2/1995/28/Add.1

Informe de grupo de trabajo sobre

las formas contemporneas de la
esclavitud

E/CN.4/Sub.2/1995/38

Documento de trabajo sobre la

situacin
de
la
violacin
sistemtica, la esclavitud sexual y
las prcticas anlogas a la
esclavitud en tiempo de guerra,
incluso en los conflictos armados
internos

E/CN.4/SUB.2/DEC/1995/109

Draft program of action on the

traffic in persons and the
exploitation of the prostitution of
others

E/CN.4/SUB.2/RES/1995/14

La violacin sistemtica, la
esclavitud
sexual
y
las prcticas anlogas a la
esclavitud en tiempo de conflicto
armado

E/CN.4/SUB/RES/1995/16

Informe de grupo de trabajo sobre

las formas contemporneas de la
esclavitud

1994
A/RES/49/166

Trata de mujeres y nias

174

APNDICE

E/1994/76

Report on the suppression of the

traffic in persons and the
exploitation of the prostitution of
others

E/CN.4/1994/71

Proyecto de programa de accin

para la prevencin de la trata de
personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena, incluido en el
informe del Secretario General.

E/CN.4/1994/71/Add.1

Draft programme of action for the

prevention of traffic in persons and
the exploitation of the prostitution
of others

1993
E/CN.4/1993/58

Report of the Secretary General on

the draft programme of action for
the prevention of traffic in persons
and the exploitation of the
prostitution of others

E/CN.4/1993/58/ Add.1

Report of the Secretary General on

the draft programme of action for
the prevention of traffic in persons
and the exploitation of the
prostitution of others

E/CN.4/Sub.2/AC.2/1993/7

Development of National and

International
Measures
and
Strategies to Prevent and Eliminate
Contemporary Forms of Slavery;
Encouragement of the Creation of
National Institutions for the
Prevention of Prostitution and the
Economic and Social Integration of
Prostitutes

175

APNDICE

Tratados de Monitorio de las Naciones Unidas: La Trata de

Mujeres y Nios Amrica Central y La Repblica
Dominicana
2001
CCPR/CO/72/GTM

Observaciones finales del Comit

de Derechos Humanos : Guatemala

CCPR/CO/71/DOM

Comentarios del gobierno de la

Repblica Dominicana a las
observaciones finales del comit de
derechos humanos: Repblica
Dominicana

A/56/38,paras.277-318

Observaciones finales del Comit

para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer:
Nicaragua

CRC/C/15/Add.154

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio:
Guatemala

CRC/C/15/Add.150

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio:
Repblica Dominicana

2000
CCPR/C/DOM/99/3

Examen
de
los
informes
presentados por los estados partes
de conformidad con el artculo 40
del pacto: Repblica Dominicana

CCPR/C/GTM/99/2

Segundos informes peridicos que

los Estados Partes deban presentar
en 1998: Guatemala.
176

APNDICE

CRC/C/15/Add.117

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio: Costa
Rica

CRC/C/65/Add.10

Segundo informe peridico que los

Estados Partes deban presentar en
1997: Guatemala

1999
CCPR/C/79/Add.107

Observaciones finales del Comit

de Derechos Humanos: Costa Rica

A/54/38,paras.31-69

CEDAW Concluding observations:

Belize (English only)

CRC/C/15/Add.105

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio:
Honduras

CRC/C/15/Add.108

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio:
Nicaragua

CRC/C/15/Add.99

CRC Concluding Observations:

Belize (English only)

CRC/C/8/Add.40

CRC
State
Party
Dominican Republic

Reports:

1998
CCPR/C/103/Add.6

Cuarto informe peridico que los

Estados Partes deban presentar en
1995: Costa Rica

A/53/38,paras.312-353

Observaciones finales del Comit

para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer:
Repblica Dominicana
177

APNDICE
CRC/C/65/Add.7

CRC State Party Reports: Costa

Rica (English only)

CRC/C/65/Add.4

CRC
State
Party
Reports:
Nicaragua (English Only)

CRC/C/65/Add.2

CRC State Party Reports: Honduras

(English only)

1997
CRC/C/3/Add.46

CRC State Party Reports: Belize

(English only)

1996
CCPR/C/79/Add.63

Observaciones finales del Comit

de Derechos Humanos: Guatemala

CEDAW/C/BLZ/1-2

Informes inicial y segundo

peridico de los Estados partes:
Belice

CRC/C/8/Add.28

Informe inicial que los Estados

Partes deben presentar en 1993:
Panam

1995
CCPR/C/81/Add.7

Informes iniciales que los Estados

Partes deban presentar en 1993:
Guatemala.

CRC/C/15/Add.36

CRC Concluding Observations:

Nicaragua (English only)

CRC/C/3/Add.33

CRC
State
Party
Reports:
Guatemala (English only)

178

APNDICE

1994
CCPR/C/79/Add.31

Observaciones finales del Comit

de Derechos Humanos: Costa Rica

CCPR/C/79/Add.34; A/49/40

HRC Concluding Observations: El

Salvador (English only)

A/49/38,paras.38-87, 209-224

Observaciones finales del Comit

par la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer:
Guatemala.

CRC/C/15/Add.24

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio:
Honduras.

CRC/C/3/Add.25

CRC
State
Party
Reports:
Nicaragua (English Only)

1993
CCPR/C/79/Add.18

Observaciones finales del Comit

de Derechos Humanos: Repblica
Dominicana

A/48/38,paras.359-404

Observaciones finales del Comit

par la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer:
Nicaragua

CRC/C/15/Add.11

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio: Costa
Rica

CRC/C/15/Add.9

Observaciones finales del Comit

de los Derechos del Nio: El
Salvador.

179

APNDICE
CRC/C/3/Add.9

CRC State Party Reports: El

Salvador (English only)

1992
CCPR/C/70/Add.3

Tercer informe peridico que los

Estados Partes deban presentar en
1991: Repblica Dominicana

180

APNDICE

BIBLIOGRAFA
A.

Materiales Regionales

Action Canada for Population and Development. Menores Migrantes:

Derechos Humanos, Proteccin y Servicios en los pases de la
Conferencia Regional sobre Migracion. Resumen Ejecutivo,
2002.
Azaola, Elena. Boy and Girl Victims of Sexual Exploitation in Mexico.
2000.
Camacho de la Cruz, Mara Teresa and Warburton, Jane. Focal Point
Against Sexual Exploitation of Children.
Casa Alianza. Investigacin regional sobre trfico, prostitucin,
pornografa infantil y turismo sexual infantil en Mxico y
Centroamrica. 2001.
Chejter, Silvia. La Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes.
UNICEF, CECIM: Argentina.
CHILDHOPE, PRONICE, and UNICEF. Estudio sobre la Prostitucin
Infantil en Centroamrica. Agosto de 1994.
Coalition Against Trafficking in Women (CATW), European Womens
Lobby, Association des Femmes de LEurope Meridionale
(AFEM). Guide to the New UN Trafficking Protocol.
Defense

for Children International (DNI). Compilacin de

Instrumentos Internacionales de Proteccin a la Niez.
Geneva, Switzerland, 1995.

ECPAT. Un Paso Adelante: Tercer informe sobre la implementacin

de la agenda para la accin aprobada en el Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios.
Estocolmo, 1999.
Espert,

Francisco and Hidalgo, Hugo. Lineamientos y

Recomendaciones para la Investigacin Regional
Prostitucin Infantil Nio, Nia. Colombia: Programa
Regional MCED, UNICEF, 1991

181

APNDICE

B.

Belice

Belize Police Department. Annual Report by the Commissioner of

Police H.G. Williams for the Year 2000. February 2001.
Belize Police Department. Crimes, Drugs, Firearms & Ammunition:
Comparative Statistics, 1st January 31st December
2000/2001. 29 January 2002.
Central Statistical Office. 1999 Belize Family Health Survey: Females.
November 2001.
Central Statistical Office. 1999 Belize Family Health Survey: Males.
November 2001.
Central Statistical Office. Population Census 2000: Major Findings.
2001.
Immigration & Nationality Services Department. Annual Report. 2000.
Ministry of Health. Situational Analysis Relating to Commecial Sex
Workers at Organized Bars in Corozal and Orange Walk
Districts (unpublished). 2001.
Ministry of Health, National Health Information/Surveillance Unit.
HIV/AIDS Surveillance in Belize: 4th Quarter Report. 7
January 2002.
Ministry of Health and Sports, Ministry of Human Resources,
Womens Affairs and Youth Development / National
Womens Commission. From Girls to Women: Growing up
Healthy in Belize. March 1997.
Ministry of Human Development. Women and Civil Society Annual
Report. Belize, 2000.
Ministry of Human Development Women and Civil Society. The
Complicated Truth About Prostitution.
National AIDS Comisin. Responding to HIV/AIDS in Belize. 2001.
National Conference on Child Protection and Child Rights: A Multidisciplinary Approach: Recommendations. 2002.
NCFC/UNICEF. Study on the Sexual Exploitation of Women and
Children, Sex Providers (draft). Belize, 2001.
182

APNDICE

Office of the Ombudsman. Second Annual Report of the Ombudsman,

2000-2001. 2002.
SPEAR. Fruit of Their Labor: Living and Working in the Banana
Region of Belize. March 2001.

C. Costa Rica
Aguilar Z., Thas. Ojos Bien Cerrados. Costa Rica: OIT/IPEC and
UNICEF, 2001.
Boddiger, David. CR: No to Child Sex Trade. The Tico Times. 31
May 2002.
Brazao, Dale. Two held in Costa Rica over hiring of strippers.
Toronto Star. 7 Feb. 1993.
Canadian faces trial in Costa Rica. Toronto Star. 14 Feb. 1993.
Carro, Carmen y Treguer, Tatiana. Plan Marco de Accin. Comisin
Nacional contra la Explotacin Sexual (CONACOES),
UNICEF. 1998.
Castro Garcia, Adina et al., La Polica Frente a Situaciones de
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes: Manual para Facilitadores/as de Talleres de
capacitacin. Costa Rica: FUNDESIDA, OIT/IPEC, INAMU,
Mnisterio de Jusicia y UNICEF, 2000.
Claramunt, Mara Cecilia. Explotacin Sexual en Costa Rica: Anlisis
de la ruta crtica de nios, nias y adolescentes hacia la
prostitucin. Costa Rica: UNICEF, 1998.
Fernndez Esquivel, Miriam. Aprendiendo a crecer...almas de
mariposa, una experiencia del crecimiento personal para
nias y mujeres adolescentes explotadas sexualmente o en
riesgo. San Jose, Costa Rica: OIT/IPEC, FUNDESIDA, 2000.
Gonzlez, Sonia y Delia Miranda. Informe de proceso. CONACOES.
Agosto 2001.
Instituto Costarricense de Turismo. El Cambio est en sus Manos.
Los Ninos y las Ninas Nacen Para Ser Felices. Discurso del
Presidente de la Repblica, Dr. Abel Pacheco, durante
183

APNDICE
Intauracion del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia,
10 junio 2002.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Actividades Prohibidas y
Restringidas para el Trabajo Adolescente OIT/IPEC.
NGO denounces international prostitution ring in Costa Rica. Agence
France Presse. 25 May 2001.
Ortiz Corts, Maritza. Informe sobre alcances y erradicacin de la ESC
en Sixaola. San Jos, Costa Rica: Ministerio de Justicia,
Direccin de Prevencin del Delito. 2000.
Ortiz Corts, Maritza. Informe de las principales acciones realizadas
por el Estado para enfrentar la ESC. San Jos, Costa Rica,
2000
Patronato Nacional de la Infancia (PANI). Mentiras y Verdades Sobre
la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes: Cero Tolerancia.
PANI. Cero Tolerancia a la Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes en Costa Rica.
PANI, Instituto Nacional de Servicios. Hablando es Como Pods
Defenderte: Prevencin de la Explotacin Sexual contra nios
y nias.
State of the Nation Project. A Binational Study: the State of Migration
Flows between Costa Rica and Nicaragua. Costa Rica: IOM,
2001.
Two Canadians held in global slavery ring. Toronto Star. 6 Feb.
1993.
UNICEF. Educacin y Trabajo Infantil. San Jos, Costa Rica, 1997.
UNICEF-PROCAL. Diagnstico Situacional de la Nia Trabajadora y
de la Calle. Costa Rica, 1989.

D. Dominican Republic
Ariza Castillo, Marina Emilia. Migracin, Trabajo y Gnero: La
migracin Femenina en Repblica Dominicana, una
184

APNDICE

aproximacin macro y micro social. El Colegio de Mxico,

D.F., Enero 1997.
Baez, Clara. La Condicin Social y Cultural de la Mujer Dominicana
en el Contexto de una Economa Globalizada. Santo
Domingo, R.D.: Pimer Congreso de Trabajadoras Sexuales,
1996.
Banco Central de la Repblica Dominicana. Encuesta de Opinin,
Actitud y Motivacin de Extranjeros no Residentes. Santo
Domingo, R.D., Septiembre 2000.
Bogaert, Humberto y Silvestre, Emmanuel. La Neo-Prostitucin
Infantil en Repblica Dominicana (2d ed.). Santo Domingo,
R.D.: UNICEF/ONAPLAN, Agosto 1999.
Carbajal, Mariana. Coletazos en la embajada tras una denuncia por
trfico de mujeres. Pgina/12.
Carbajal, Mariana. 'Siempre le pasaban las chicas a l primero'.
Pgina/12. 9 June 2002.
Carbajal, Mariana. Trfico pesado. Pgina/12. 19 May 2002.
Carbajal, Mariana. Una trama siniestra que sale a la luz. Pgina/12.
10 May 2002.
Castillo Pantalen, Juan Miguel. Sujetos de Derechos, Perspectiva de
la Normativa Vigente en la Repblica Dominicana sobre
Poblacin. Santo Domingo, R.D.: FNUAP/Presidencia de la
Repblica, Oficina Cumbres Mundiales, Julio 2000.
Cavalcanti, Brugal y M. Cordero. Prostitucin: Esclavitud Sexual
Femenina. Centro de Investigacin para la Accin Femenina
(CIPAF), 1985.
CIPAF. Las Nias: mujeres del Siglo XXI. Revista Que Haceres.
Marzo 2001.
CIPAF, Centro de Orientacin e Investigacin Integral (COIN), OIM y
CPROM. Trata y Migracin Internacional Femenina: Un
estudio cualitativo en dos comunidades de Repblic
Dominicana. Informe Preliminar, to be published in 2002.
Centro de Estudios de Gnero, INTEC. Gnero y Sociedad (Vol. 4, No.
1). Santo Domingo, R.D., Agosto 1996.
185

APNDICE
Centro de Orientaciones e Investigacin Integral (COIN). Viajera
Librito informativo con numeros de lineas de auxilio en
diversos pases.
COIN. Los Viajes de Maritza. 1997.
COIN. Ni Color de Rosa....ni color de Hormiga....Mujeres migrantes
cuentan su historia. 2000.
COIN/MODEMU. Mujeres Unidas, Nuestros Primeros Pasos. Santo
Domingo, R.D., Diciembre 2000.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Gnero en el Desarrollo de Repblica Dominicana. Santo
Domingo, R.D., Mayo 1999.
Consejo Presidencial del SIDA (COPRESIDA). Plan Estratgico
Nacional de ITS/VIH/SIDA 2001-2003. Secretara de Estado
de Salud Pblica y Asistencia Social (SEPAS), Marzo 2002.
Direccin General de Migracin. Anuario de Migraciones 1998-2000.
Santo Domingo, R.D., Julio 2000.
Dominican Republic-Argentina Smuggling of Dominican Women to
Argentina Investigated. EFE. 26 Abril 2002.
Duanny, Jorge y Hernndez Rey, Csar. La fuerza laboral dominicana
en Santurce: El impacto de la imigracin en un mercado de
trabajo segmentado.
Duanny, Jorge. De la periferia a la semi-periferia: La migracin
dominicana hacia Puerto Rico.
Duanny, Jorge y Csar Hernndez Rey. La fuerza laboral dominicana
en Santurce: El impacto de la imigracin en un mercado de
trabajo segmentado.
EMAKUNDE, Instituto Vasco de la Mujer Mujeres y Migracin. La
vida en un Puo. 2000
Gallardo Rivas, Gina. Trfico de Mujeres (y Explotacin Sexual) en la
Agenda Pblica en Repblica Dominicana. Santo Domingo,
R.D.: Centro de Estudios de Gnero, INTEC/ INSTRAW,
Mayo 1999.

186

APNDICE

Gallardo Rivas, Gina. Trfico de Mujeres desde la Repblica

Dominicana con fines de Explotacin Sexual. Republica
Dominicana: IOM, SEM, Mayo 2001.
IOM, Secretara de Estado de la Mujer (SEM). Trfico de Mujeres
desde la Repblica Dominicana con fines de Explotacin
Sexual. Mayo 2001.
Juntarnos..Para compartir nuestros sueos y aspiracionesAprender
de nosotras mismas. Memorias del 1er Congreso Dominicano
de Trabajadoras Sexuales. Santo Domingo, R.D, 1996.
OR-DTE/BID. Plan de Accin para el Sistema de Proteccin a la
Infancia-Componentes de Prevencin, Intervencin y Control
Judicial-Policial. Noviembre 1999.
Paiewonsky, Denise. La Violencia Sexual contra Mujeres y Nias en la
Repiblica Dominicana. Santo Domingo, R.D.: UNICEF,
1991.
Pineda, Magali. Trfico de Mujeres y Derechos Humanos: una
perspectiva feminista a partir del caso dominicano. Espaa:
Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia, 2000.
UNDP. Desarrollo Humano en Repblica Dominicana 2000. Santo
Domingo, Repblica Dominicana, Junio 2000.
UNICEF/ONAPLAN. Neo-Prostitucin
Dominicana. 1994.

Infantil

en

Repblica

Selected articles from Peridico Hoy (2001); La Nacin (1999); Listn

Diario (1998-99); Quehaceres (2000); El Pas (2001); El
Caribe (2001); El Siglo (2001); La Informacin (2000-01); El
Nacional (2000).

E. El Salvador
Abarca, Blanca. 47 multados por comerciar sexo. La Prensa Grfica.
18 Mayo 2002, p. 20.
Asociacin de Mujeres Flor de Piedra. Diagnstico de la situacin de
las trabajadoras del sexo. 1997.

187

APNDICE
Asociacin de Mujeres Flor de Piedra. Tabulacin de informacin de
los grupos focalizados de mujeres en situacin de
prostitucin. 1999.
Asociacin de Mujeres Flor de Piedra. Investigacin Diagnstica de
Grupos Focalizados de Mujeres en Situacin Prostitucin.
1999.
Asociacin para la Autodeterminacin y el Desarrollo de las Mujeres
(AMS). Actitudes y Prcticas de la Salud Sexual y
Reproductiva (unpublished).
Captura a nicaraguenses por trfico de menores.
Policiales.
3
June
http://www.pnc.gob.sv/noticias/2002/030602.htm.

Noticial
2002.

Casa Alianza. Trafficked Salvadoran Children Liberated from

Guatemalan Brothel. 11 July 2002.
Clausuran tres bares y aseguran a ocho damiselas. Noticias de
Chiapas. 16 de junio de 2002.
Cuerpo de Agentes Metropolitanos. Ponencia Sobres Explotacin
Sexual de menores en San Salvador. 2001
de Bonilla, Gladis Haydee. La Mujer adolescente y la prostitucion en el
area de influencia de la Unidad de Salud del Barrio
Concepcion, parte centrica de la region metropolitana de San
Salvador. 1990.
de los ngeles Escobar de Salomone, Ana and Ricardo Quioez. Las
nias prostuidas en Centroamrica. Caso El Salvador.
CHILDHOPE and UNICEF, 1992.
Diagnstico de la Mujer Prostituta Ubicada en el rea que Cubre el
Proyecto Integral de Rehabilitacin de la Mujer prostituda.
San Salvador, El Salvador: Universidad Luterana Salvadorea,
1994.
Domnguez, Liza. Abriendo la ventana a una realidad negada: La
explotacin sexual commercial de adolescents en San
Salvador. Defensa de Nias y Nios Internacional, 1998.
Garate, Gorka. La Prostitucin de Nios, Nias y Adolescentes en El
Salvador. El Salvador: La Oficina del Alto Comisionado de
188

APNDICE

las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en El

Salvador (ACNUDH), 1998.
Instituto de Estudios de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera
(CEMUJER). Escenario social, cultural, econmico y politico
en que se desarrolla la prostitucin en El Salvador. 1996.
Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor. En Tus Manos est su
Fututro: Modelos para la construccin de un proyecto de vida
a vctimas de Explotacin Sexual Comercial.
OIT/IPEC. Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes en El Salvador. Diciembre 2001.
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. Plan Estrategico
Nacional de Prevencion, Atencion y Control de ITS/VIH/SIDA
2001-2004. July 2001.
Monterrosa, Dorothee Mlders. Trfico de menores en El Salvador.
Estudio Exploratorio. Terre des Hommes, 2000.
Moreno, Wildredo. Asamblea prefiere que se apruebe Codigo de
Ninez. El Diario de Hoy. 30 May 2002.
Office of the National Prosecutor. Annual and Periodic Reports 19982001.
Procuraduria de Derechos Humanos. Trfico de Mujeres y Nios para
la Explotacin Sexual en El Salvador. 2002.
Polica Nacional Civil de la Repblica de El Salvador. Procedimientos
Policiales bsicos en materia de familia, niez y adolescencia.
El Salvador: Save the Children.
Procupantes auge de prostitucin infantil. Noticias de Chiapas. 30 de
abril del 2002.
Procuradura Adjunta de los Derechos Humanos de la Niez. Estudio
de la niez y adolescencia prostituda en la Zona Portuaria de
El Salvador. 1998.
Rivera, Ana Kelly. La explotacin sexual commercial y trfico de
nias, nios y adolescents- Investigacin institucional de la
informacin existente FGR, PNC, ISPM, PDDH y CAM. Red
ECPAT and Save The Children Suecia, 1999.
189

APNDICE
Terre des Hommes. Dnde est Anita? Trfico infantil en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua. 2001.
Selected articles from El Diario de Hoy (1998); La Prensa Grfica
(1999).

F. Guatemala
Asociacin Salud Integral. Proyecto LA SALA. Guatemala, 2001.
Bahr Caballero, Sergio Fernando. Los Rostros de la Prostitucin
Infantil. CHILDHOPE, Agosto 1998.
Caballeros, Mara Ester y Mara Eugenia Villarreal. Objetos Sexuales
o Sujetos Sociales? Un acercamiento a la prostitucn infantojuvenil en Guatemala. Defensora de la Niez, PDH, 1999.
Caballeros Garca, Mara Ester. Diagnstico sobre Programas de
Intervencin Dirigidos a Nias, y Jvenes Prostituidas.
Defensora de los Derechos de la Ninez, Procuradura de los
Derechos Humanos, Comisin Nacional contra el Maltrato
Infantil, Noviembre 1997.
Caballeros, Mara Ester. Nias y Adolescentes Prostituidas, Caso
Guatemala. CHILDHOPE, PRONICE, UNICEF, Diciembre
1993.
Calcetas Santos, Ofelia y Gustavo Leal. Explotacin Sexual Infantil:
Radiografa de la Situacin y Lineamientos bsicos de accin.
Cuaderno Divulgativo No. 26. PRONICE, Abril 2000.
CHILDHOPE. Investigacin sobre Nias y Adolescentes Trabajadoras
en Calle. 1989.
Comisin de Acompaamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de
Paz. Cronograma de Implementacin, Cumplimiento y
Verificacin de los Acuerdos de Paz 2000-2004. Diciembre
2000.
Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH). Reunin
del Grupo Consultivo para Guatemala, Avances in Derechos
Humanos y Consolidacin de la Paz. Washington D.C., 11-12
Feb. 2002.
190

APNDICE

Contreras, Rubn y Magda G. Garcia Guerra. Trfico Sexual de

Menores. Comisin de la Mujer, el Menore y la Familia del
Congreso de la Repblica, Junio 1997.
Coordinacin de ONG y Cooperativas (CONGCOOP). Camino a la
dignificacin de los trabajadores migrantes. Marzo 2002.
Domnguez, Graciela y Ma. Eugenia Villarreal. Diagnstico de
Situacin: La Explotacin Sexual Commercial de Nios,
Nias y Jvenes en Guatemala. Grupo Articulador del Plan
Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial
de Nios, Nias y Jvenes en Guatemala. ECPAT/Guatemala,
Enero 2001.
Laparra Valle, Luis Eduardo y Myrella Rivera Saadeh. Prostitucin y
Pornografa Infantil: Un Secreto a Voces! Cuaderno
Divulgativo No. 25. PRONICE, Enero 2000.
Laparra Valle, Luis Eduardo, M. Rivera Saadeh, y R. Zepeda Lpez.
Interpretacions y Abordaje de la Explotacin Sexual
Comercial Infantil. Cuaderno Divulgativo No. 27. PRONICE,
Julio 2000.
MENAMIG. Folleto informativo: Mesa Nacional
Migraciones en Guatemala (MENAMIG).

Para

las

Oficina de Derechos Humanos de Arzobispado de Guatemala

(ODHAG). Situacin de la Niez en Guatemala: Informe
2001. 2002.
Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil,
y Prevencin y Atencin al Trabajo de Adolescentes.
Plan Nacional de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial a
Nias, Nios y Adolescentes.
Programa Nacional de Resarcimiento de la Secretara de la Paz
(SEPAZ). Evaluacin Proyectos Pilotos. Octubre 2001.
Programa Nacional de Resarcimiento de la Secretra de la PAZ
(SEPAZ). Folleto Informativo: Dignificar la memoria de las
vctimas una tarea inaplazable.
Programa Nacional de Resarcimiento de la Secretra de la PAZ
(SEPAZ). Un Camino a la Reconciliacin.
191

APNDICE
Proyecto Accin SAIDA de CentroAmrica (PASCA). Anlisis de la
Situacin de VIH/SIDA en los Municipos Fronterizos de
Coatepeque y Tecn Umn. 3 Julio 1999.
Reyes Lucero, Csar L. Explotacin Sexual Infantil, dolor para las
nias y los nios, silencio y complicidad social. PRONICE,
Abril 1999.
Silva Sagarminaga, Carlos H. Orgenes y Caudas de la Prostitucin en
su Cruda Realidad. (ed. Cumora.) Guatemala, 1995.
Zepeda Lpez, Ral. La Prostitucin Infantil en Centroamrica.
Guatemala: PRONICE, 1992.

G. Honduras
Centro de Defensa de la Mujer. El Delito Sexual, Su Interpretacin
Legal y su Aplicacin.
Coordinadora de Instituciones Privadas Pro Los Nios y sus Derechos
(COIPRODEN). Informe Adicional Sobre la Situacin de la
Niez Hondurea. Tegucigalpa M.D.C., Agosto 1998.
Direccin General de Investigacin Criminal. Investigacin Sobre la
Historia Criminologca de las Causas del Hecho
Delincuencial. Agresin Sexual. Democracia Poltica y
Delicuencia organizada.
Direccin General de Poblacion y Politica Migratoria. Informe
Narrativo: Actividades Relacionadas con el Tratamiento de
Menores, 1992-2001. May 2002.
Fiscala especial de la mujer, Ministerio Publico. Gua practica para la
aplicacin de la ley contra la violencia domestica. Mayo
1999.
Foro Mundial de Salud Reproductiva. Las Capullanas: Revista 43.
General Directorate of Population and Migration Policy of the
Government of Honduras and IOM. Migrant Trafficking, A
Case
Study:
Honduras.
Feb.
2000.
http://www.rcmvs.org/investigacion/TraffickingHon.htm.
OIT. La Industria de la Maquila en Centroamrica III.
192

APNDICE

Menores Honudurenas estarian siendo prostituidas en mexico. El

Heraldo. 24 July 2000.
Mujeres en el Seguimiento a Beijing, Honduras, C.A., 1997.
PNUD.

Informe Sobre Desarrollo

Noviembre 1999.

Humano

Honduras

1999.

PNUD.

Informe Sobre Desarrollo

Noviembre 1998.

Humano

Honduras

1998.

Ramrez R., Zoraida E. Prostitucin y Sub Desarrollo (Una

Aproximacin Terico Feminista).
UNICEF. Hacia el rescate de la menor afectada por la prostitucin.
1991.
UNICEF. La Explotacin Sexual Infantil en San Pedro Sula. 1999.
Selected article from La Tribuna, 2001.

H. Nicaragua
Centro de Mujeres IXCHEN. El Sistema Probatorio en casos de
Violencia Intrafamiliar. 2001.
Centro Nicaraguense de Derechos Humanos (CENIDH). Derechos
Humanos en Nicaragua- Informe Anual 2001. Diciembre
2001.
CENIDH da cifras alarmantes, Crecen denuncias de trata de ninas.
El Nuevo Diario. 8 de Mayo del 2001.
Chvez, Johana, G. Tenorio, y D. Martnez. La Prostitucin, ms all
de mitos y creencias. Managua: Instituto de Investigaciones
Mujer y Cambio, TESIS, 1999.
Comisin Nacional para la Erradicacin Progresiva del trabajo Infantil
y la Proteccin del Adolescente trabajador (CNEPTI). Plan
Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradiccin del
Trabajo Infantil y Proteccin de Adolescentes Trabajadores.
Mayo 2000.

193

APNDICE
Comisin Nacional de Promocin y defensa de los Derechos del Nio y
la Asociacin Tesis. Primer Foro Nacional Sobre Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes. 1999.
Dos Generaciones, Red de Salud de Mujeres LatinoAmricana y del
Caribe, Servicios Integrales para la Mujer. La condicin de la
nia vctima de abuso sexual. Noviembre 1997.
Government of Nicaragua. Estrategia Reforzada de Reduccion de la
Pobreza. 2000.
Instituto Nicaraguense de la Mujer (INIM). Boletino Informativo.
Agosto-Noviembre 2001.
Ministerio de Salud. Plan Estratgico Nacional de Lucha Contra las
ETS/VIH/SIDA. Diciembre 2000.
Ministerio de Salud. Departamento de Atencin Integral a la
Adolescencia. Revisin de Polticas y Leyes relacionadas con
adolescentes y jvenes. 2000.
Ministerio de Salud. Departamento de Atencin Integral a la
Adolescencia. Situacin de los Derechos y Responsabilidades
de la Niez, Adolescencia y Juventud. Diciembre del 2000.
Ministerio de Trabajo. Folleto informativo: Comisin Nacional para la
Erradiccin Progresiva del Trabajo Infantil y Proteccin del
Adolescente Trabajador (CNEPTI).
Organizacin PanAmricana de la Salud. (OPS/OMS). Diagnstico de
Situacin de la Adolescencia en Nicaragua. Octubre 2000.
Primera Consulta Nacional sobre Explotacin sexual a nias, nios y
adolescentes. Memoria impresa. Mayo 2001.
Valasquez, Reina. Violencia sexual contra ninos y ninas en
Nicaragua. Angel de la Guarda. 2002.
Selected articles from La Prensa (1999, 2001-02); El Nuevo Diario
(2002); El Nuevo Herald (2002).

194

APNDICE

I. Panam
Anthony, Aida, C. Selles de Palacios y M. Mrquez. Rasgos de la
Prostitucin Femenina Adulta y Minoril en Panam.
Universidad de Panam, 1991.
Betts, Claude D. y Carmen Carrington. Trabajo Comercial del Sexo y
sus Diferentes Escenarios: Nuevo Enfoque para un Viejo
Problema. OPS/OMS/Asociacin Nueva Era en Salud, 2000.
Cceres, Dilka, G. Miller y Z. Villalobos. Nias Prostitudas en Centro
Amrica: Caso de Panam. Panam: UNICEF-Childhope,
1992.
Centro de Estudios LatinoAmricanos (CELA). Bases Militares,
nueva imagen despus del 2000. Tareas. No. 95. 1997.
Contralora General de la Repblica. Situacin Demografca,
Proyeccin de la Pobliacin Total de la Repblica. Boletn
Especial #2. 1994.
Davis, Enriqueta. Explotacin Sexual Comercial de Nios, Ninas y
Adolescentes en Panam. OIT, Universidad de Panam,
Instituto de la Mujer, 2001.
Detienen a 77 prostitutas ilegales. La Prensa Grafica (El Salvador).
20 de Mayo de 2002. p. 23.
Ferrate, Sebastin M., y Mark Wieting. Thonya pedia 665,000
pesetas por prostituir un menor. El Mundo. 27 de Junio de
2000.
Gonzalez Batista, Jos. "Pena mxima! Para Thonya y dems
accusados de proxenetismo infantil." El Siglo. 16 Enero 2002.
Gonazlez, Lastenia. Anlisis de la Violencia de los Derechos
Individuales y las Condiciones de Vida de las Mujeres que se
Dedican a la Prostitucin Legal, que se Atienden en la Clnica
de Higiene Social de los Centros de Salud de Santa Ana y San
Felipe. 1998.
Gonzlez, Rubn. Poblaciones Mviles y SIDA en Centroamrica,
Mxico y Estados Unidos. Observacin Etnogrfica de la
Estacin de Oaso: Mercado Pblico de San Felipe, Ciudad de
195

APNDICE
Panam. Centro de Estudios y Accin Social Panamea
(CEASPA), 2001.
Hernndez, Ramn. Informe Estadtico: 1996-2000. APLAFA, Abril
de 2001.
OIM. Trafficking in Migrants as it Affects Panama.
Meja, Ricardo. Soy Niaensame a vivir en paz. Ministerio de La
Junvetud, La Mujer, La Niez y la Familia, 1999.
Ministerio de La Juventud, La Mujer, La Niez y la Familia. Folleto
Informativos: Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU).
2001.
Ministerio de La Juventud, La Mujer, La Niez y la Familia. Folleto
Informativo: Plan de Igualdad de Oportunidades Para la
Mujer en Panam (PIOM II) 2000-2006. 2002.
Ministerio de Panificacin y Poltica Econmica (MIPPE). Perfil y
Caractersticas de los Pobres. Panam: PNUD, Junio 1998.
Ministerio de Salud, Direccin de Poltica de Salud. Casos de Sospecha
de Violencia Intrafamiliar y Maltrato a la Niez en la
Repblica de Panam. 1998 - 2000.
Ministerio de Salud. Embarazos en Adolescentes. 1999.
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. Permisos Especiales
Otorgados a extranjeros/as. 1998-2000.
"Panam/Penas de Entre Tres y Cuatro Aos para Cinco Miembros de
la Red." El Mundo. 11 Febrero 2002.
Perigault, Bolivar. Qu sabe Usted acerca de las intervenciones
norteAmricanas en Panam?. 1989.
PNUD. Anlisis Conjunto del Pas. 2000.
Red contra la Violencia. "Sin Violencia. Boletines. No. 11 y 12. 2001.
Red Nacional contra la Violencia dirigida a la Mujer y la Familia.
Estudio sobre la Prctica de la Prostitucin en la Niez, la
Adolescencia y en las Mujeres como forma de Violencia. 2001
2002.

196

APNDICE

Reed, Nora. La Prostitucin de Menores en Panam. Universidad de

Panam, 1993.
Reyes, Marcela E. El Trabajo de las Mujeres en al Historia de la
Construccin del Canal, 1881-1914. Instituto de la Mujer,
Universidad de Panam, 2000.
UNDP. Informes Nacionales sobre la Situacin de la Violencia de
Genero contra las Mujeres: Panam. July 1999.
UNICEF. Resumen de las Recomendaciones para el Anlisis de
Situacin. 1991.
UNICEF. Niez y Adolescencia. Situacin, Logros y Desafos.
Suplemento. 2000.
V. Villar y L. Nair. Actitudes de una Muestra de Alternadoras y otras
Mujeres con Oficios Afines hacia la Prostitucin Atendidas en
el Centro de Salud de Santa Ana en los Meses de Enero a
Febrero de 1998. Universidad de Panam, 1998.
Villarreal V., Gregorio. Anlisis Socio-Jurdico y Criminolgico de la
Prostitucin.
Universidad
de
Panam,
1995.

197