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Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao
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"
Evidentemente, por sua prpria importncia, esta atividade econmica h que ter uma vinculao e,
certamente, uma forte vinculao entre esta atividade e o trabalho do poltico e, como tal, com a prpria
Poltica.
Os negcios do Estado, conduzidos pela Poltica, desdobram-se em dois planos: o jurdico e o
administrativo.
No plano jurdico, resultante de um dos mais nobres e igualmente mais complexos dos papis da
Poltica, atravs de sua atividade legislativa, o arcabouo legal se desenvolve alicerado na Constituio
do Estado, que estabelece os limites e as diretrizes para a construo do arcabouo institucional, cujas
formas especficas variam segundo as necessidades e as disponibilidades de recursos de cada sociedade.
A minerao, por seu turno, no brota simplesmente do subsolo acima do qual o Estado impe sua
jurisdio. preciso que a geologia desse subsolo tenha caractersticas peculiares (que lhe confiram o
potencial para possuir recursos minerais) que somente sero reveladas em sua plenitude pelo estudo
geolgico. Da mesma forma, a transformao daqueles recursos em bens econmicos somente ocorrer
se houver tecnologia para lavrar os minrios descobertos e deles extrair as substncias teis aos propsitos
da sociedade ou do mercado, e desde que o Estado assim o permita.
Assim, se a existncia de condies geolgicas e tecnolgicas indispensvel ao desenvolvimento da
minerao, tambm o a existncia de condies polticas favorveis.
O senso comum indica que as condies polticas so variveis, controladas pelo Estado e as geolgicas,
pela natureza. Tais proposies so de difcil contestao e fcil entendimento. Porm, so simplificaes
de uma realidade qual a tecnologia, como um terceiro elemento, imprime uma dinmica absolutamente
desconcertante, que impe uma continuada flexibilizao de conceitos e d nova amplitude a essas
proposies.
Dessa forma, se pensarmos igualmente na geologia como atividade do gelogo e cincia aplicada, e
no apenas como uma ddiva da natureza, ento o controle sobre as variveis naturais, que define as
possibilidades de descobrirem-se recursos minerais (primeiro passo para a transformao dos objetos
naturais em bens econmicos), passa para a esfera de influncia da Poltica, tornando-se, como a minerao,
um negcio do Estado, ou inserindo-se na minerao, conforme a conceituao acima, como sua etapa
inicial.
Conduzir os negcios do Estado tendo em conta a minerao implica consider-la como meio de se
alcanarem metas e objetivos das polticas pblicas (que estabelecem as aes especficas da Poltica),
segundo as diretrizes do Estado, definidas em sua Constituio, nos dispositivos legais
infraconstitucionais, como tambm nos objetivos e metas dos programas de Governo.
Salvo raras excees, os Estados costumam incluir os recursos minerais (objetos naturais) entre os
bens pblicos sob seu domnio. Portanto, a primeira fase da minerao, aquela que objeto da geologia
bsica, que trata do conhecimento dos potenciais geolgico e mineiro, inclui-se naturalmente na agenda
das polticas pblicas.
A transformao desses objetos em bens econmicos pode ser exercida, tanto por agentes estatais,
quanto privados. O quanto cada agente participar desse processo , sem dvida, uma definio clara da
Poltica. Nesse sentido, as polticas pblicas tm, de um modo geral, evoludo da primeira para a
segunda opo.
1
Aqui grafado como palavra composta para frisar o entendimento do significante sustentvel, como parte integrante de um
substantivo, com significado prprio e completo, e no seja confundido, como tem sido comum, como um atributo (adjetivo) da
palavra desenvolvimento.
Observar que o emprego do termo sustentvel aqui diferente do usado em Desenvolvimento-Sustentvel. Aqui o adjetivo
sustentvel implica pura e simplesmente na continuidade ou reprodutibilidade do uso do recurso renovvel.
&
Numa linha indireta, por sinal numa interface que comporta melhoria de entendimento para aumento
da eficcia operacional do sistema, esto tambm envolvidos com a implementao da poltica mineral
brasileira os rgos ambientais federal, dos Estados e de alguns municpios que os possuem. E, numa
linha associada, integra-se estrutura organizacional de implementao da poltica mineral brasileira
este Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), instrumento de comprovada e, seguramente, crescente
importncia para a otimizao do processo produtivo da minerao brasileira.
Sendo a poltica setorial, como dissemos anteriormente, produto da relao entre Poltica e minerao,
e estando suas bases assentadas sobre um slido arcabouo jurdico administrativo, o que resta, ento,
ao do agente da Poltica, o Poltico?
A articulao entre este produto, ou poltica setorial, com outras polticas setoriais. E esta uma
tarefa dinmica, permanente e fundamental no ofcio de gerir os negcios do Estado tendo em conta a
minerao como item fundamental da Agenda Pblica.
A produo mineral interage com uma srie de outras atividades de interesse pblico. Ela afeta o
meio ambiente, a balana comercial, o desenvolvimento regional, as receitas fiscais, entre outros setores.
Dela dependem atividades vitais para a qualidade de vida, como, por exemplo, a construo de casas,
pontes, estradas, portos, sistemas de saneamento. Ela abastece indstrias estratgicas como a metalrgica
e de fertilizantes. Comunidades inteiras surgem e vivem em reas remotas ao redor de minas, em
praticamente todos os quadrantes do territrio nacional.
Lembrando que aqui tambm celebramos os quinhentos anos do surgimento do Brasil como a Nao
que hoje, e sem querer nos aprofundar na rica histria da minerao brasileira, mas apenas fazendo
uma breve reflexo sobre a evoluo da relao que aqui discutimos, foroso reconhecer que, nesse
meio milnio, o desafio inicial da descoberta das riquezas minerais dessa terra imensa e diversificada
ainda um desiderato de seus conquistadores.
Se esse desafio ainda no foi vencido, foi por falta de uma Poltica com uma viso mais ampla, de
mais largo prazo. Portanto, se uma concluso podemos tirar de todo o raciocnio que aqui tentamos
desenvolver , que o grande tarefa da Poltica ainda compreender a minerao, e o grande desafio da
minerao integrar-se melhor com a Poltica.
Os conceitos de Desenvolvimento-sustentvel e de ecoeficincia, tema deste painel, podem servir de
guia para esse esforo de mo dupla.
Para melhor compreender a minerao, a atividade poltica ter que, de alguma maneira, fazer uma
aferio de seus prprios resultados, com medidas que exprimam a ecoeficincia. A Minerao, por seu
turno, somente integrar-se- Poltica saindo de seu isolamento, quebrando seu tradicional hermetismo.
No primeiro caso, a atividade Poltica dever enriquecer-se na direo da cincia e da tecnologia,
incorporando seus avanos aos processos normativos e de planejamento, no somente no que diz respeito
forma - incorporando o dinamismo e a velocidade aos processos decisrios - mas tambm com relao
ao contedo, absorvendo novos conceitos e descoberta. No segundo, a minerao precisar aperfeioar
cada vez mais sua capacidade de dilogo e de percepo do interesse pblico, ampliando, ao mesmo
tempo, sua responsabilidade social e seu comprometimento com as geraes futuras.
'
- Investimento
- Gerao de empregos
- Pagamento de impostos
- Bens e servios
* Graduado em Geologia e Ph.D. pela Universidade de Uppsala, Sucia; Prof. Colaborador do Depto. de Administrao e
Poltica de Recursos Minerais - UNICAMP; ex-Diretor Associado do Instituto de Geocincias da UNICAMP.
- Transferncia de tecnologia
- Substituio de importaes
- Entrada de divisas
- Desenvolvimento de fornecedores
- Desenvolvimento de recursos humanos
O Imperativo Moral
Responsibilidade
Social
O Imperativo Comercial
Negcios
Este elenco fazia parte daquilo que convencionalmente representava o Imperativo Comercial, em
contraste com o Imperativo Moral, indicativo da responsabilidade social da empresa. Neste caso, as
iniciativas do setor privado tinham carter filantrpico ou significavam investimentos sociais voltados
para o bem-estar dos seus empregados ou da comunidade, materializados sob a forma de fundaes,
escolas para crianas e adultos, ambulatrios ou hospitais para atendimento emergencial. Esses
investimentos sociais costumavam ser decididos unilateralmente pela direo da empresa, sendo recebidos
de modo mais ou menos passivo pelos seus empregados.
Nesta fase evolutiva, os vnculos tradicionais da empresa de minerao eram estabelecidos mormente
com:
- Empregados
- Clientes
- Proprietrios de terras
- Concorrentes
Fora desse universo, praticamente no existiam relacionamentos permanentes que pudessem interessar
empresa, salvo em situaes muito especiais e de carter aleatrio.
O PARADIGMA CONTEMPORNEO
Um divisor de guas nas relaes entre a indstria e a sociedade a questo ambiental - surgiu na
dcada de 70 nos pases desenvolvidos e, principalmente, na dcada seguinte entre os pases em
desenvolvimento. A partir da tornou-se patente a necessidade de uma longa discusso entre todas as
partes envolvidas (stakeholders) a respeito da proteo ambiental, visando a manuteno de parmetros
bsicos de qualidade de vida, seja no presente, seja no futuro. Ficava demonstrado que no seria mais
possvel o processo de tomada de deciso intramuros, ignorando a reao de todas as partes envolvidas
no processo produtivo, incluindo-se as suas externalidades.
O meio ambiente, porm, no era a nica reivindicao que surgia no cenrio dessas relaes. Algo
mais abrangente estava despontando no horizonte, dentro de uma realidade mais complexa.
Na Figura 2 esto explicitadas as partes envolvidas que se somam a quelas tradicionais, j referidas
anteriormente.
Proprietrios
rgos de Defesa
do Consumidor
Fornecedores
Firma
Ambientalistas
Grupos de Intersse
Especial
Clientes
Concorrentes
Empregados
Mdia
Passado
Presente
!
Elas compreendem:
- Ambientalistas
- Organizaes da comunidade local
- Grupos de interesse especial
- Fornecedores
- rgos de defesa do consumidor
- Mdia
De fato, quando a problemtica da minerao examinada dentro de uma abordagem holstica, salta
aos olhos que um empreendimento mineiro, de grande porte, mdio ou pequeno, est sujeito a trs
dimenses: a biofsica, a econmica e a social (Figura 3).
Dimenso
Social
Dimenso
Econmica
Mine
Local site
da mina
Local da mina
Comunidade de trabalhadores
Comunidade local
Dimenso
Biofsica
Comunidade remota
Comunidade nacional/internacional
"
Do ponto de vista espacial, empreendimentos de pequeno porte tm a sua rea de influncia mais ou
menos limitada comunidade de trabalhadores e comunidade local, enquanto empreendimentos de
porte mdio ou grande alcanam comunidades remotas, ou a comunidade nacional, e em casos extremos
a prpria comunidade internacional. Quando o empreendimento visa o mercado externo, no h dvida
de que o seu raio de ao, sob os aspectos biofsico, econmico e social, atingir o nvel internacional.
Temos como exemplos tpicos a exportao de minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero e da Provncia
de Carajs, bem como a exportao de amianto-crisotila a partir da mina de Canabrava, em Gois. No
h como escapar do monitoramento de entidades internacionais (bancos, ONGs e outras organizaes),
interessadas na operao das respectivas minas ou nas caractersticas dos minrios exportados, ou em
ambas. Modernamente, a preocupao relacionada com o uso seguro dos bens minerais implica neste
tipo de acompanhamento por entidades internacionais ou dos pases importadores, algo que no ocorria
num passado relativamente recente.
No que concerne s relaes com a comunidade local, imperioso observar que as empresas necessitam
de dispor de um plano especfico para lidar com esta problemtica (Figura 4). No concebvel que
uma empresa atuante na poca atual seja surpreendida com demandas da comunidade, sem dispor de
planos, esquemas ou sistemas desenhados previamente com tal finalidade. A improvisao poder levar
a resultados desastrosos, conforme demonstram inmeros estudos de casos.
Nenhum Plano
Nenhum Sistema
Nenhum Esquema
? Resultados ?
O que esperar de uma empresa que tenha por objetivo o gerenciamento sistemtico de suas relaes
com a comunidade? Este gerenciamento ter de se basear em trs pilares: a tica Corporativa, a
Interao Construtiva, e atividades de Medio & Monitoramento. A tica Corporativa se revela
importante no desenho da poltica da empresa em suas relaes com a comunidade, na abrangncia dos
investimentos sociais e nos valores envolvidos em termos oramentrios. No caso da Interao Construtiva,
busca-se que os problemas que venham a ocorrer sejam objeto de decises negociadas e colegiadas, de
modo a se atingir o consenso entre as partes. Finalmente, o terceiro pilar Medio & Monitoramento
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tem sob sua responsabilidade a necessidade de avaliar quantitativamente os dados resultantes das
operaes mineiras, de modo a embasar cientificamente as correlaes entre causa e efeito. Nos dias
atuais, deve-se evitar a todo custo que problemas ambientais ou de outra natureza sejam resolvidos de
modo passional ou no-cientfico, potencializando conflitos no curto ou no mdio prazo (Figura 5).
Interao
Medio &
Construtiva
Monitoramento
Firma
tica corporativa
(natureza moral)
$
WMI = Whitehorse
Mining Initiative
WMI
WMI -Secretariado
Secretariado
WMI
WMI
conselho
conselho de
de
lideranas
lideranas
WMI
WMI
grupo
grupo de
de
trabalho
trabalho
Grupos Temticos
Local
Local de
de
Trabalho
Trabalho
Acesso
Acesso
Terra
Terra
Meio
Ambiente
Finanas/
Finanas/
Tributao
Tributao
Fonte: McAllister & Alexander (1997)
Recomendaes, sugestes
Princpios, objetivos
Relatrios
Relatrios
Consenso
Grupos
Grupos
temticos
temticos
Relatrio
Relatrio
oficial
oficial
consolidado
consolidado
Consenso
Grupo
Grupo de
de
trabalho
trabalho
WMI =
Whitehorse
Mining
Initiative
Acordo
Acordo
Consenso
Conselho
Conselho de
de
lideranas
lideranas
Compromissos,
Compromissos,
empreendimentos
empreendimentos
Ao !
SS tt aa kk ee hh oo ll dd ee rr ss (Partes
(Partes envolvidas)
envolvidas)
Fonte: Whitehorse Mining Initiative, Secretariats Office, 11 May, 1994, apud McAllister & Alexander (1997)
%
Em primeiro lugar, foram estabelecidos, aps longas discusses, os princpios e objetivos que deveriam
nortear a Iniciativa. A partir da, os grupos temticos apresentaram relatrios especficos sobre as suas
reas de atuao.
Todo o material produzido pelos Grupos Temticos foi analisado, discutido e fundido, visando a
elaborao do Relatrio oficial consolidado.
O passo seguinte foi a submisso desse relatrio consolidado ao Conselho de Lideranas, objetivando
a elaborao de um Acordo entre as partes. importante enfatizar que tanto na preparao dos Relatrios
especficos, quanto no Relatrio Consolidado e no Acordo, prevaleceu sempre o consenso, estando a
garantida a legitimidade de todo o processo.
Finalmente, o Acordo veio a estabelecer uma linha de compromissos e empreendimentos a serem
efetivados sob a forma de aes concretas.
A histria da WMI, aqui resumida, pode transmitir uma falsa impresso de que todos os conflitos e
pendncias entre grupos adversrios teriam sido resolvidos como que por um passe de mgica. No
bem a verdade. Segundo a avaliao de Milioli e McAllister (s.d.), a WMI significa principalmente um
avano da sociedade canadense na participao mltipla de lideranas no processo de tomada de deciso,
no que concerne a questes complexas de desenvolvimento sustentvel ou de carter scio-econmico.
O consenso atingido no Acordo da WMI estabeleceu para os seus signatrios que nossa viso a de
uma indstria de minerao social, econmica e ambientalmente sustentvel e prspera, sustentada por
um consenso poltico e comunitrio (cf. Milioli e McAllister, s.d.).
A experincia adquirida pelos canadenses neste modelo de participao de mltiplos atores recomenda
os seguintes ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI (Quadro 1):
oo processo
processo genuinamente
genuinamente necessrio:
necessrio: os
os participantes
participantes manifestam
manifestam oo desejo
desejo
de
de se
se reunir,
reunir, discutir
discutir ee tentar
tentar trabalhar
trabalhar juntos
juntos de
de uma
uma maneira
maneira diferente
diferente
das
tentativas
anteriores
das tentativas anteriores
h uma
uma forma
forma consensual
consensual para
para oo resultado
resultado aa ser
ser alcanado
alcanado (recomendaes
(recomendaes
h
de
de polticas,
polticas, propostas
propostas legislativas,
legislativas, procedimentos
procedimentos regulatrios
regulatrios sugeridos,
sugeridos,
modelo
de
cdigo,
etc.)
modelo de cdigo, etc.)
tcita ou
ou declaradamente,
declaradamente, oo processo
processo tem
tem oo apoio
apoio dos
dos tomadores
tomadores de
de deciso
deciso
tcita
que
que recebero
recebero finalmente
finalmente quaisquer
quaisquer recomendaes
recomendaes que
que da
da possam
possam resultar
resultar
as pessoas
pessoas certas
certas esto
esto na
na mesa
mesa ee aa mesa
mesa est
est equilibrada;
equilibrada; grupos
grupos de
de stakestake as
holders
particulares
no
esto
subou
super-representados
holders particulares no esto sub- ou super-representados
processo facilitado
facilitado ee gerenciado
gerenciado por
por uma
uma pessoa
pessoa neutra
neutra de
de comum
comum acordo,
acordo,
oo processo
aa qual
qual atua
atua de
de modo
modo aa agradar
agradar oo grupo
grupo
h uma
uma data-limite
data-limite estabelecida
estabelecida de
de modo
modo consensual.
consensual.
h
Quadro 1 - Ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI
&
'
REFERNCIAS
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e) fiscalizao das aes propostas atravs de monitoramento e auditorias sistemticas, visando corrigir
desvios de rumo sempre que isto ocorrer.
DIREITO: INSTRUMENTO DE POLTICAS PBLICAS
Para alguns autores a Poltica se legitima graas ao Direito. Para eles o Direito o fixador das
inovaes e objeto de criaes polticas. O Direito , juntamente com a Religio, a Moral e a Etiqueta
(regras de trato social), um instrumento de controle social. Ele regula as relaes sociais atravs do
Estado, que o rgo competente para a elaborao das leis.
No mundo das coisas ou dos bens h objetos que pertencem ao mundo da natureza e outros que se
integram no mundo intelectual dos homens e que so, por isso mesmo, causa da atuao deles sobre a
realidade natural ou cultural. Nos dois mundos h leis regulando a sua existncia. As leis da natureza
so imutveis, universais, inviolveis e isonmicas. As leis culturais ou jurdicas, ao contrrio, no so
universais nem, tampouco, imutveis, embora reprimam no conseguem evitar a sua inviolabilidade.
Outra diferena que h entre elas: as leis da natureza so regidas pelo princpio da causalidade e as leis
humanas atendem ao princpio da finalidade
DIREITO COMO IMPLEMENTADOR DA POLTICA MINERAL
No que tange especificamente minerao, no se pode olvidar que polticas setoriais s tero xito
se identificarem, com exatido, as principais caractersticas do seu objeto, no caso, a produo de
insumos necessrios indstria de transformao. A implementao das polticas pblicas minerrias
deve, portanto, levar em considerao as particularidades do setor, a natureza do ambiente onde se
encontra a jazida, a complexidade do meio scio-econmico onde ela se insere, enfim as diferentes
individualidades norteadoras da poltica setorial. O Direito, como de resto todas as cincias humanas,
deve funcionar como um sismgrafo, que detecta a todo instante as variaes comportamentais dos
grupos sociais que compem o universo considerado e, a partir desta constatao, ele deve moldar os
comportamentos das pessoas que vivem na comunidade.
Segundo esta tica, desaconselhvel, sob todos os pontos de vista, a transposio, pura e simples, de
diretrizes jurdico-institucionais de um pas para outro. O conhecimento das caractersticas intrnsecas
de determinado pas, das suas regies e dos diversos setores que o compe determinante para o
estabelecimento das normas legais disciplinadoras de atividades e obras a serem desenvolvidas. No caso
especfico da minerao, ainda que isso seja repetitivo, no se pode esquecer que o Direito Mineral
deve levar em considerao as principais caractersticas tcnico-econmicas do setor e que so, em
resumo as seguintes:
- rigidez locacional;
- exauribilidade da jazida;
- transitoriedade do empreendimento;
- alto risco da atividade;
SUPREMACIA
DO
INTERESSE PBLICO
SOBRE O
P R I VA D O
Este princpio consagrado no direito pblico moderno decorre da necessidade de se sacrificar interesses
individuais, ainda que legtimos, em favor dos coletivos. Isso vem explcito nos textos das legislaes de
inmeros pases, que conceituaram o bem mineral como sendo de utilidade pblica ou condicionando o
seu aproveitamento ao interesse nacional. Desta forma, o aproveitamento econmico de um bem mineral
somente ser autorizado se atender ao interesse pblico.
PRINCPIO
DA
DESTINAO
DO
BEM MINERAL
AO
USO GERAL
Resultante do princpio anterior, segundo Slvia Helena Serra, o bem mineral, de domnio coletivo
e com valor econmico, s pode ser aproveitado no interesse da coletividade. A destinao imediata dos
recursos minerais suprir a demanda geral da coletividade. Seu destino mediato que est voltado para
o atendimento dos interesses patrimoniais do concessionrio. Disto resulta que o Estado detm um
poder discricionrio de recusar a outorga de ttulos minerrios, de declarar a caducidade dos ttulos cujo
titular no atendeu sua funo social e, finalmente, no colocar em disponibilidade as reas desoneradas
por aquele ato governamental, quando comprometer interesses que superem os objetivos da minerao.
SUPREMACIA
DO INTERESSE
PBLICO
SOBRE O
P R I VA D O
Este princpio consagrado no direito pblico moderno decorre da necessidade de se sacrificar interesses
individuais em favor dos coletivos. Ademais, inmeros pases conceituaram, em suas legislaes, o bem
mineral como sendo de utilidade pblica ou condicionando seu aproveitamento ao interesse nacional.
Desta forma, o aproveitamento econmico de um bem mineral somente ser autorizado se atender ao
interesse pblico. A contrrio senso, desatendido este princpio, o ato de outorga ou no ser atendido
ou, se j concedido, dever ser revogado.
PRINCPIO
DA
DA
Toda propriedade, particular ou no, tem de atender aos interesses sociais. Vincula-se, portanto,
desde seu nascimento, vontade da coletividade. Isto decorre do princpio da preponderncia do
interesse pblico sobre o particular e do princpio da destinao do bem mineral ao uso geral.
PRINCPIO
DO
R E S U LTA D O G L O B A L
Um projeto mineiro, segundo aquela autora, deve ser avaliado dentro da tica dos interesses difusos
que, pela legislao brasileira, incluem tanto os aspectos ambientais como os econmicos e sociais. O
administrador, na avaliao final, ponderar sobre os diversos impactos resultantes da atividade,
contrapondo os positivos aos negativos e decidir sobre a outorga ou no do ttulo solicitado. O ttulo
a ser outorgado dever, portanto, contemplar globalmente os interesses difusos anteriormente enunciados.
PRINCPIO
DA
RECUPERAO
DA
REA DEGRADADA
Se, por um lado, o minerador deve estar atento aos princpios do Direito Ambiental (dentre eles, o
da precauo e do desenvolvimento sustentvel) deve obrigatoriamente recuperar, ao final do
empreendimento, a rea lavrada, disponibilizando-a para futuras atividades econmicas ou no. Este
princpio se justifica como conseqncia das vrias caractersticas intrnsecas da minerao (rigidez
locacional e singularidade das minas e jazidas, dentre outras). Ademais, alm de ser princpio expresso
em inmeros dispositivos legais, reveste-se de capital importncia para reduzir as contaminaes
decorrentes de rejeitos txicos depostos inadequadamente na superfcie da mina exaurida ou no.
PRINCPIO
DO
CONTEDO TICO
Pertencendo os recursos minerais a toda a humanidade e no sendo eles renovveis no podem ser
desperdiados, tendo de ser preservados para as presentes e futuras geraes. Disso resulta para o
minerador, ainda segundo as lies de Serra, a obrigao e o dever de fazer o melhor aproveitamento da
jazida, com vistas ao prolongamento da sua vida til. O Plano de Aproveitamento Econmico da jazida
deve, por conta disso, ser o mais consentneo com a realidade ftica da jazida e com as demandas
presentes e futuras da sociedade.
CARACTERSTICAS DO DIREITO MINERRIO
L E G A L I DA D E
Tratando-se de Direito Pblico autnomo, todas as obrigaes e responsabilidades dos atores
envolvidos decorrem inexoravelmente de normas legais previamente editadas.
FORMALIDADE
Os direitos e deveres dos mineradores e as obrigaes da Administrao Pblica dependem do
cumprimento de determinados ritos formais: preenchimento de formulrios, pagamentos de emolumentos,
"
G R AT U I D A D E
Ainda que modernamente se procure vincular a ao governamental a determinados tipos de
compensao financeira, no se pode afirmar que o exerccio da atividade esteja vinculado a pagamento
prvio de royalties ou prestaes pecunirias como ocorre, por exemplo, com a indstria petrolfera.
UTILIDADE PBLICA
Tendo em vista que a finalidade primeira da minerao atender demandas sociais da comunidade
em geral, ela considerada, em quase todos os pases, como de utilidade pblica. Alguns pases fizeram
constar expressamente das suas Cartas Polticas esta caracterstica.
DIVISIBILIDADE
Muitas legislaes prevem a divisibilidade, horizontal ou vertical, da jazida mineral;
PERPETUIDADE
Boa parte dos pases mantm, ainda, infelizmente, a perpetuidade do direito da lavra mineral,
estabelecendo prazo apenas para a fase de explorao mineral (investigao).
TRANSMISSIBILIDADE
Quase todos os pases permitem a cesso total ou parcial de direitos sobre os bens minerais, tanto na
fase da explorao, quanto na de explotao. Alguns, todavia, condicionam sua transferncia efetiva
autorizao prvia do Poder Pblico.
ONERAES
Algumas legislaes latino-americanas admitem a onerao dos direitos minerais. Algumas admitem
a hipoteca dos ttulos minerrios como garantia de financiamentos. Outros, ainda que considerem a
jazida como bem imvel, s admitem a figura da cauo como garantia de emprstimos realizados em
favor de entidades financiadoras.
POLTICAS MINERRIAS ESTRANGEIRAS
A demanda mundial de minerais cresceu muito rapidamente a partir de 1900, muito especialmente
de 1945 at 1970. Contrariamente ao que se pensava, as atividades de minerao continuaram
concentradas nos pases industrializados. No obstante, o alto consumo que estes pases mantm,
relativamente sua produo, os pases em desenvolvimento tm um papel importante no comrcio
internacional de minerais.
Neste perodo, ainda que modernamente haja declnio de consumo, houve necessidade de aumentar
e melhorar a distribuio da atividade extrativa. As presses internacionais, especialmente aquelas
provenientes da ONU, buscaram aperfeioar as relaes comerciais existentes entre pases produtores
e consumidores, assegurando o respeito integridade fsica e poltica daqueles pases. Estas orientaes
das naes Unidas atingiram, tambm as grandes corporaes transnacionais. A possibilidade de reduzir
o lucro pelas revises contratuais foi determinante para que essas empresas internacionais alterassem sua
poltica de consumo mineral. A reduo do consumo pelo uso de novos materiais e pela reciclagem
trouxe, como conseqncia, uma queda do preo dos insumos minerais e o declnio da minerao, o que
permitiu, num primeiro momento, o deslocamento da rea de interesse dos grandes grupos internacionais,
das jazidas existentes em territrio de seus pases para depsitos de pases do terceiro mundo.
Este deslocamento fsico da atividade no ocorreu sem o redirecionamento das fontes de recursos
daqueles pases para os pases hospedeiros. Isso resultou numa seqncia de conflitos entre estes pases
e as empresas mineradoras. Ademais, outra fonte permanente de graves tenses scio-polticas a
progressiva deteriorao do meio ambiente causada por atividades mineradoras, especialmente no
fechamento de algumas minas de minerais metlicos.
Disto resultou, num primeiro momento, o crescimento da minerao nos pases em desenvolvimento.
Tudo por conta do baixo preo das matrias primas, haja vista as vantagens comparativas oferecidas:
mo-de-obra barata, energia subsidiada e, principalmente, pelas externalizaes dos custos ambientais.
Todavia, a crescente limitao destas vantagens fez encarecer os insumos e, como conseqncia, refreou
o crescimento da indstria mineral. Em outras palavras, sendo a tolerncia com as presses ambientais
da comunidade condio para o desenvolvimento de certas atividades industriais, a minerria, inclusive,
justo reconhecer as desvantagens econmicas que resultaram para as mineraes dos pases em
desenvolvimento a reverso destes paradigmas.
Conseqncia inevitvel das diretrizes polticas pblicas adotadas em obedincia s mudanas da
realidade internacional, foi a adequao da legislao mineral dos pases em desenvolvimento aos novos
fatos econmicos registrados. Assim, as legislaes minerais internacionais, devem ser estudadas, partindose da situao poltico-econmica destes pases.
LEGISLAO MINERAL INTERNACIONAL
Ao se estudar a legislao mineral internacional no se pode ignorar, como se disse, que os objetivos
da minerao esto voltados para os aspectos polticos e econmicos da atividade e, nesse sentido, s
podem ser entendidos luz do conhecimento que se tem do estgio de desenvolvimento dos pases
considerados. Para facilitar um estudo dessa natureza comum dividir os pases em dois grupos:
desenvolvidos e emergentes.
Os pases do primeiro grupo, que se caracterizam como grandes consumidores de bens minerais e
energticos, possuem uma legislao mineral com normas mais gerais e, por isso mesmo, mais duradoura.
Contrariamente, os pases do segundo grupo, que utilizam seus bens primrios como mercadoria de
troca, possuem uma legislao pouco flexvel e, nesse sentido, casustica e efmera. Quanto sua natureza,
as legislaes minerrias podem ser classificadas em duas espcies:
1 P E R O D O (1945/1965)
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, a reconstruo dos pases beligerantes foi responsvel pelo
aumento significativo do consumo de determinados bens minerais. Esse fenmeno foi responsvel pela
valorizao do setor nos diversos quadrantes do planeta. Simultaneamente reconstruo desses pases,
intensificam-se os movimentos de independncia de inmeros pases colonizados, bem como daqueles
impregnados de sentimentos nacionalistas. Surgem os movimentos de resistncia contra a dominao
dos pases ricos sobre os pobres. No campo da minerao, h uma rediscusso acerca das concesses
outorgadas no passado e que asseguravam pleno domnio ao capital internacional sobre minas e jazidas
dos pases emergentes.
Por esses acordos a participao dos capitais (privados e pblicos) de entes nacionais aumentada
significativamente e passa a ser majoritria. Isso, todavia, no suficiente para garantir a transferncia
do domnio societrio aos scios majoritrios porque os acordos celebrados asseguravam inmeros
poderes aos minoritrios. Comea, entretanto, a vigorar uma melhor distribuio do lucro entre pases
hospedeiros e empresas de minerao estrangeira (em alguns pases a receita proveniente da minerao
quadriplicou). Surgem os primeiros descartes de reas pesquisadas, tambm so celebrados os primeiros
contratos entre governo e empresas e, principalmente, o reconhecimento do direito soberano dos estados
costeiros sobre a plataforma continental, no que se refere ao aproveitamento dos recursos naturais ali
existentes. Nos pases desenvolvidos organizam-se os primeiros movimentos ecologistas contra a atividade
mnero-metalrgica, o que permite um deslocamento da produo mineral destes pases em direo aos
pases em desenvolvimento.
2 P E R O D O (1965/1980)
Predominam os contratos e demais formas de negociao sobre as concesses minerais. Proliferam
as joint-ventures (inclusive com a participao governamental). Em 1972 a ONU reconheceu a
soberania nacional sobre os recursos minerais existentes no subsolo de cada pas. A legislao mineral
procurou assegurar ao governo um controle mais efetivo sobre a minerao, impondo restries ao
capital estrangeiro e estimulando a participao direta do Estado na minerao. Em muitos pases
criam-se empresas de minerao federais e estaduais. Estabeleceu-se, em conseqncia dos movimentos
populares, uma proteo mo-de-obra nacional. No final do perodo, fortaleceram-se os contratos de
servios e, especialmente os de risco, o que permitiu driblar as legislaes restritivas do perodo
anterior.
3 P E R O D O (1980/1990)
A crise nos pases produtores causada pelos problemas com o sistema financeiro internacional pela
recesso mundial e pelas mudanas estruturais (ou conjunturais) que afetaram a demanda mineral, foi a
grande responsvel pela reviso das legislaes minerrias ocorrida e a que ocorrer em inmeros pases
(industrializados ou no), dentre os quais: Canad, Inglaterra, Argentina, Chile, Peru, China. Quase
todos eliminando muitas das restries anteriormente existentes.
certo que se poderia admitir um quarto perodo ligado ao final do milnio e que altera as tendncias
anteriormente explicitadas com a retomada, ainda que tmida, da indstria mineral. Este ciclo econmico,
todavia, no tem uma linearidade que permita um diagnstico efetivo sobre o real comportamento geral
da minerao nos pases em desenvolvimento e, de conseqncia, da sua legislao.
SISTEMAS DE APROVEITAMENTO MINERAL
Vrios foram os sistemas de aproveitamento de bens minerais ao longo da histria deste segmento da
atividade econmica. Hoje, destacam-se pela sua importncia, os seguintes:
ACESSO
Sistema pelo qual a propriedade mineral confunde-se com a superficial, formando uma nica
propriedade, sendo aquela considerada mero acessrio desta. Em alguns pases anglo-saxes, embora
mitigado por prescries legais voltadas para salvaguardar o interesse pblico, ainda perdura esse sistema.
Em quase todos os pases, mesmo naqueles que no adotam o sistema acessionista, certas substncias
minerais (areia, brita e demais minerais de uso na construo civil) pertencem ao proprietrio do solo
ou so por eles, preferencialmente, explotadas;
DOMINIAL
A maioria dos pases adota este sistema, que reconhece a soberania do Estado sobre os recursos
minerais. Neste caso, a propriedade mineral distinta da superficial, no se confundindo, de conseqncia,
com o solo onde se encontra encravada e pertence nao. Esse sistema no d, todavia, exclusividade
ao Estado para o exerccio da atividade, que pode e geralmente transferido ao particular. Adotaram
esse regime, entre outros pases, todas as naes latino-americanas, Espanha, Indonsia, Marrocos,
Zaire, Rssia, etc.
MISTO
Alguns pases adotam ambos os sistemas: o de acesso para certas substncias minerais e para terras
particulares e o dominial para as terras pblicas. Exemplos desse sistema so os pases de lngua inglesa:
Estados Unidos, Reino Unido, Canad e Austrlia.
Outra constatao importante a que se refere forma do Estado. Nos pases unitrios as decises
so centralizadas (Indonsia, Peru, Marrocos, Espanha, etc.); nos estados federados ou assemelhados
elas so geralmente descentralizadas (Estados Unidos, Canad, Austrlia, Reino Unido). H, entretanto,
alguns pases considerados federados, onde o predomnio do Governo Central grande e as decises
esto reservadas para o Poder Executivo Federal.
&
BREVE HISTRICO
DA
LEGISL AO MINERAL
DA
A M R I C A L AT I N A
No perodo da dominao ibrica sobre terras americanas, duas foram as principais fontes do direito
mineral: As Ordenaes Portuguesas (Manoelinas e Afonsinas) e legislaes esparsas de aplicao no
Brasil Colnia (Alvars, Bandos, Instrues, etc.) e as Ordenaes Espanholas (mais precisamente as
Felipinas), de aplicao nas colnias espanholas da Amrica e no Brasil, durante a dominao espanhola
sobre a Pennsula Ibrica, via sucesso dinstica.
No Brasil Colnia havia quatro formas de acesso ao subsolo: a) Aproveitamento Estatal, exclusivo
do Estado. Destinava-se, no breve perodo em que foi aplicado, ao aproveitamento de diamante e ouro;
b) Data Mineral, permisso dada ao minerador para o exerccio regular do direito lavra. Transferia ao
particular, mediante pagamento de regalia coroa, o direito sobre os bens extrados durante o perodo
da concesso; c) Contratos firmados com particulares para aproveitamento de jazidas minerais
semelhana do houvera sido feito para explorao de produtos agrcolas. Os seus termos contemplavam
breves perodos de explotao e foram muito utilizados para as minas de diamantes de Minas Gerais; d)
Doao: Era um regime que transferia ao particular o domnio total sobre determinadas minas e jazidas.
Embora previsto em legislao especfica quase nunca foi utilizado no Brasil.
Merecem destaque as seguintes legislaes portuguesas do perodo colonial: Alvar DEl Rey de
17/12/1.557, que estabelecia procedimentos para legalizao das minas descobertas; Primeiro Regimento
de Terras Minerais do Brasil, de 15/08/1.603, visava estimular as pesquisas de ouro, prata e cobre no
Brasil; Alvar de 02/01/1.608, editado durante o Governo Espanhol, buscou definir a composio
administrativa das capitanias de So Vicente, Esprito santo e Rio de Janeiro e estimulou a descoberta
de outros metais, alm de pedras preciosas e salitre; Segundo Regimento de Terras Minerais do Brasil,
de 08/08/1.618, estimulava a descoberta e explorao de minas, estabelecendo prmios aos descobridores
e aumentando as reas das betas descobertas. Estabelecia critrios para extino do direito, definia a
distribuio da mo-de-obra indgena para os mineradores e estabelecia condies sanitrias e higinicas
para o exerccio da minerao; Regimento das Minas de Iguape e Canania, de 22/03/1.679, que
definia critrios para sada de bandeiras que buscassem metais nobres e pedras preciosas; Carta Rgia
de 1.694, de 18/03/1.694, estabelecia regalias aos descobridores de minas de ouro e prata; Regimento
dos Superintendentes, Guarda-Mores e Oficiais Deputados para Minas de Ouro, de 02/04/1.702,
buscava harmonizar os conflitos existentes entre titulares de minas contguas e reprimia o descaminho de
ouro e criava regras para distribuio espacial de betas, sua possana, distncias mnimas entre elas, teor
em pintas de ouro e soluo relativa s medies das datas mineiras; Alvars de 1.720 e 1.721 tratavam
da distribuio das guas provenientes dos crregos prximos das datas mineiras e das tcnicas a serem
adotadas no desenvolvimento da lavra e outras, no to importantes.
Na Amrica Espanhola, por sua vez, merecem destaque algumas legislaes espanholas pertinentes
matria, com destaque para: Fuero Viejo de Castilla, de 1.138 e que vigorou em terras espanholas at
meados do sculo XVI. Determinava o domnio do rei sobre as minas de ouro, prata e chumbo. Os
particulares s as podiam explorar mediante autorizao real e aps pagamento das regalias especficas;
Ordenamiento de Alcal de Herrares, mantinha as mesmas regras anteriores; Novsima Recapilacin,
'
de 1.584, de autoria de Felipe II, regulamentava o descobrimento, o trabalho e o benefcio das minas de
ouro, prata, mercrio e outros metais. Disciplinava os direitos de concesso ao descobridor da mina,
que eram extensivos aos nacionais e estrangeiros. Manteve-se em vigor por 3 sculos e estabelecia
substancial gravame em favor da coroa; Ley General de Mineria (ou Novsima Recapilacin) Introduzida
pelo rei Fernando VII, em 1.825, manteve o domnio supremo da coroa. Introduz a concesso privada
por tempo ilimitado e fixa uma regalia anual por concesso (1.000 reais de vellon, moeda de cobre e
prata e estabelece um royalty equivalente a 5% em espcie do mineral beneficiado. Manteve os direitos
dos estrangeiros. Atribuiu ao concessionrio a propriedade das minas e de seus produtos. Mantm,
todavia, as reservas estatais: mercrio de Almadn, cobre do Rio Tinto, grafite de Marbella, chumbo
de Linhares. Outras legislaes que merecem ser citadas: Recapilacin de ndias, Ordenanzas de Mjico;
Real Administracin del Importante Cuerpo de Mineria
No sculo passado, aps a independncia dos pases latino-americanos, verifica-se que, enquanto as
legislaes minerrias dos pases de lngua espanhola foram imediatamente editadas, segundo a seguinte
ordem cronolgica: Bolvia (1.875), Peru (1.876), Nicargua (1.876), Chile (1.877), Honduras
(1.880/1.885), Mxico (1.884), Argentina (1.886), Venezuela (1.897), o Brasil s teve seu Cdigo de Minerao publicado em 1.934. As duas tentativas anteriores: A Lei Pandi Calgeras de
1.915 e a Lei Simes Lopes de 1.921, ainda que tenham introduzidas modificaes substanciais nos
textos anteriores e tenham servido de paradigma para os Cdigos futuros, no prosperaram exatamente
porque a Constituio de 1.891 tratava o bem mineral como acessrio do solo e, nesse sentido,
inexoravelmente vinculado ao terreno onde ele se encontrava. Era o sistema acessionista aplicado em
toda a sua plenitude.
DA
AT UA L I DA D E
Para se compreender a legislao mineral da Amrica h que se estudar a legislao de alguns pases
com tradio mineral, cujos dispositivos tambm foram previstos e incorporados aos Cdigos de Minerao
dos pases de origem ibrica.
Verifica-se, respeitadas as singularidades de cada pas, uma certa semelhana entre as legislaes
minerrias dos pases latino-americanos que foram adotadas neste sculo. Numa anlise sinttica, podese resgatar algumas de suas diretrizes, relativamente s fases do empreendimento mineiro, assim;
Na Pesquisa Mineral
Essa fase compreende, via de regra, a prospeco e a pesquisa propriamente dita. Na Amrica
Espanhola h tambm o cateo. O ttulo para prospeco e pesquisa a permisso ou autorizao.
Nos pases anglo-saxes a prospecting licence. No Peru, no Mxico, na Bolvia e na Colmbia o
ttulo de pesquisa a concesso. No Brasil ele denomina-se Alvar de Pesquisa. A fase de pesquisa
(investigao) , em quase todos os pases, pr requisito para a lavra futura. Nos Estados Unidos e na
Bolvia essa vinculao no obrigatria.
A outorga do ttulo , na maior parte dos pases, discricionria. H, entretanto, algumas excees:
direito de prioridade (Marrocos, Peru, Estados Unidos, para alguns casos e Brasil, para pesquisa);
melhor oferta (adjudicao) Estados Unidos, Canad, Zaire, Espanha, Brasil, em alguns casos. No
Brasil e Estados Unidos, em determinadas circunstncias, havendo empate decide-se por sorteio;
!
proprietrio do solo, em alguns casos e para determinadas substncias minerais (Brasil, Uruguai,
Argentina, Bolvia, Chile, Mxico, Estados Unidos, etc.)
Condies para Outorga
Alguns pases latino-americanos exigem das empresas estrangeiras expressa renncia qualquer
proteo diplomtica. A Bolvia exige a integralizao de 15% do capital realizado no pas de origem.
Quase todos exigem da empresa estrangeira a abertura de uma filial no pas. O Brasil, o Peru, o
Marrocos, a Frana e muitos outros probem a participao de determinados cidados na sociedade
mineradora. Quase ningum permite o exerccio da atividade mineradora por parte de estados estrangeiros (exceo so os Estados Unidos e o Reino Unido, desde que haja reciprocidade de tratamento).
Obrigao do Pesquisador
Em quase todos as legislaes o pretendente pesquisa mineral obrigado a apresentar um cronograma
do trabalho a ser realizado, bem como programa de desembolso financeiro. Alguns h - Frana, Canad,
Estados Unidos, Mxico e Brasil (em alguns casos) que exigem depsito prvio como garantia (cauo). Todas as legislaes estabelecem prazo para incio e reincio da pesquisa mineral, bem como
exigem relatrios parciais e finais dos trabalhos realizados. Muitos asseguram a indisponibilidade das
informaes prestadas. As legislaes mineiras estabelecem prazos para desenvolvimento dos trabalhos
de pesquisa, geralmente curtos: 2, 3, no mximo 5 anos, prazos estes renovveis.
Cesso e Transferncia do Ttulo
Quase todas as legislaes consultadas prevem a transferncia da titularidade, mediante cesso a
ttulo gratuito ou oneroso. A nica exigncia a anuncia prvia da autoridade responsvel pela atividade.
Perde-se o ttulo por decurso do prazo concedido, por renncia tcita ou expressa, pela declarao de
caducidade e por inadimplncia do pesquisador s obrigaes legais pertinentes.
!
(75 anos), Estados Unidos (10 anos). Nos pases onde h permisso e concesso, pode-se transformar
a permisso em concesso. A rea da concesso limita-se rea concedida para pesquisa mineral.
Os produtos da lavra outorgada so geralmente de livre disposio do minerador. Exceo o
Marrocos que pode requisitar o produto, no interesse nacional. A Indonsia, a Espanha, o Marrocos
e o Peru exigem que o concessionrio atenda primeiro as necessidades do mercado nacional. No Brasil
a explotao s permitida se for desenvolvida no interesse nacional (dispositivo constitucional no
aplicvel por ausncia de regulamentao especfica). Na frica do Sul a venda de diamante s pode ser
realizada por pessoas especialmente autorizadas. A legislao peruana s admite a exportao de minerais
radioativos depois de atendidos os interesses nacionais e apenas para pases que o utilizem para fins
pacficos. O Brasil tambm adota essa segunda parte do dispositivo legal. Alguns pases fazem constar
da sua legislao que a atividade mineral de utilidade pblica.
Cesso e Transferncia
Os ttulos de lavra podem ser transferidos total ou parcialmente, mas sempre com autorizao do
poder concedente. No Marrocos, entretanto, ela deve ser total.
Obrigaes
Entre as principais obrigaes dos mineradores sobressaem as seguintes: lavrar ininterruptamente,
suspender os trabalhos somente aps autorizao prvia do poder concedente, apresentar relatrios
peridicos dos trabalhos realizados e previses para os futuros, pagar os emolumentos e royalties devidos,
alocar recursos para a atividade conforme determina a legislao especfica. Muitos pases exigem cauo
para garantir o cumprimento de determinadas obrigaes (Canad 6,000 a 8,000 dlares/ha para
recuperao de reas; Estados Unidos US$ 5,000/acre para o potssio, sdio e enxofre; US$ 10,000
para recursos geotrmicos e US$ 50,000para petrleo e gs. Como obrigao social h, em todos os
pases, regras voltadas proteo dos trabalhadores e do meio ambiente. A Indonsia obriga a empresa
a contratar os trabalhadores nacionais preferencialmente aos estrangeiros. No Brasil a maioria dos
trabalhadores tm de ser nacionais. No Peru os concessionrios devem contratar estudantes de engenharia
de minas, metalurgia e geologia para estgios nas frias, alm de destinar um percentual do lucro para
atender os trabalhadores e para o funcionamento do Instituto Geolgico Minero Y Metlrgico. Quase
todos os pases exigem a reabilitao das reas explotadas. Para tanto, eles condicionam a outorga do
ttulo emisso de licenas ambientais, as quais, dependendo da natureza da atividade, passam previamente
por audincias pblicas, onde so discutidos os assuntos pertinentes.
TRIBUTAO MINERAL E INCENTIVOS
Sem querer aprofundar essa questo, mas atendendo a uma necessidade didtico-pedaggica, podese afirmar que todos os pases, com rarssimas excees, mantm nus tributrio excessivo sobre a
atividade mineral. Em trabalho especfico sobre La Legislacin Minera de los Paises de Amrica
Latina a CEPAL em 1.997 apresentou alguns dados sobre essa questo. Destacam-se, entre outros,
os seguintes:
PAG AMENTO
D E TA X A A N U A L
A maioria dos pases latino-americanos cobra taxa anual pelo aproveitamento dos bens minerais
concedidos. Assim, Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras,
Mxico, Uruguai e Venezuela, entre outros, prevem forma de retribuio aos ttulos outorgados. Essa
taxa varia, cumulativa ou alternativamente, em funo da extenso da rea concedida, do prazo da
outorga e do valor da operao comercial realizada.
OUTROS
TRIBUTOS
Alm desse pagamento anual, os pases latino-americanos pagam imposto sobre a renda obtida com
a comercializao do minrio extrado e impostos variados sobre operaes relativas comercializao
do minrio. Alguns pases prevem pagamentos compensatrios aos proprietrios superficiais pelo uso
do seu terreno (renda), bem como indenizaes por danos e prejuzos ocasionados propriedade.
H tambm, em alguns pases, impostos especficos para determinados bens minerais (carvo,
esmeraldas, ouro, platina, petrleo, etc.)
Quase todos os pases contemplam em suas legislaes dedues e exoneraes fiscais e que so
relativas importao de equipamentos, quota de exausto, s amortizaes e depreciaes, s despesas
pr-operacionais, alm de outras especficas.
E S TA B I L I D A D E F I S C A L
Argentina e Peru possuem legislaes que asseguram estabilidade fiscal para os mineradores dos seus
respectivos pases. Esse importante incentivo fiscal garante aos mineradores a manuteno, por perodos
fixos, da carga tributria existente no momento da outorga do ttulo autorizativo. A estabilidade fiscal
garantida por perodos distintos: Na argentina por 30 anos; no Peru por 10 ou 15 anos em funo do
volume do minrio a ser produzido e que consta do contrato firmado com o Estado.
CONSIDERAES FINAIS
Ao se estudar a histria da minerao verifica-se que ela, merc da sua importncia estratgica,
sempre gozou de status privilegiado. Embora vinculada ao poder real a jazida foi sempre aproveitada
pelos particulares, mediante autorizao real e pagamento de regalias especficas. Era, portanto, um
negcio de direito pblico, ainda que o bem fosse explotado por pessoas de direito privado.
No que tange natureza das legislaes internacionais, saltam aos olhos trs coisas: primeira, nos
pases desenvolvidos a legislao mineral, ainda que razoavelmente controlada pelo Poder Pblico,
insere-se na rbita do direito privado; segunda, nos pases em desenvolvimento a lei minerria sofre uma
gradual metamorfose institucional, deixa de ser tratada exclusivamente como negcio de governo para
inserir-se nas preocupaes privadas; terceira, a atividade mineral perde boa parte da sua autonomia
legislativa, ao ser regulamentada de forma acentuada pelas legislaes paraminerais contemporneas,
sobressaindo, pela sua constncia, as normas voltadas para a proteo do meio ambiente e dos interesses
difusos da sociedade.
!!
A minerao, em que pese o seu valor para alguns pases, deixa de ter aquela importncia do passado
e transforma-se em simples mercadoria, negocivel como as demais commodities mercantis. Esta nova
realidade diminui o interesse do estado no seu disciplinamento abrangente. O conflito que existe entre
a a minerao e o meio ambiente mais ideolgico do que programtico, posto que as compatibilizaes
necessrias so perfeitamente possveis a baixo custo, quando realizadas simultaneamente ao
desenvolvimento da atividade.
Do que foi exposto pode-se resumidamente inferir que os recursos minerais representam, para os
pases em desenvolvimento, uma das poucas salvaguardas econmicas para enfrentar o desfavorvel
comrcio internacional proposto e mantido por uma perversa e inexorvel diviso internacional do
trabalho. Para manter sua integridade econmica muito destes pases precisam adequar sua poltica
setorial e, como conseqncia, sua legislao mineral aos ditames da nova realidade internacional que
propugna por uma competio sem precedentes na histria da minerao mundial.
BIBLIOGRAFIA
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do), UNESP, Rio Claro: 1995.
CATALANO, E. Fernando, Curso de Derecho Minero, Victor de Zavalia Ed. Buenos Aires, 1.975.
KROM, Beatriz, Regimen Juridico de la Mineria y de los Hidrocarburos en los Estados Unidos.
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PIGRETTI, Eduardo A. Derecho de los Recursos Naturales. Fondo editorial de Derecho y Economia.
Buenos Ayres: 1.982.
AYULO, Jorge B. Derecho Minero Peruano. Tercera Edicin. Lima: s/data
ROCHA, Lauro Lacerda Y LACERDA, Carlos Alberto M. Comentrios ao Cdigo de Minerao
do Brasil. Forense, Rio de Janeiro: 1.983
FREIRE, Willian. Comentrios ao Cdigo de Minerao. Aide, Rio de janeiro: 1.995.
VIVACQUA, Attlio. A Nova Poltica do Subsolo e o Regime Legal das Minas. Ed. Panamericana,
Rio de Janeiro: 1.942
CEPAL. La Legislacin Minera de los Pases de Amrica Latina. II Conferencia de Ministros de
Mineria de las Amricas. Arequipa: 1997.
SERRA, Slvia Helena. A Formao, os Condicionamentos e a Extino dos direitos Minerrios. Dis
sertao de Mestrado. IG/UNICAMP. 2.000.
!"
Debates
Coordenador: Roberto Villas Bas
Moderador: Umberto Giuseppe Cordani
Debatedores: Umberto Costa
Edmundo Paes de Barros Mercer
Coordenador da Sesso, Roberto Villas Bas - No bloco desta manh teremos como moderador
o Professor Umberto Cordani da USP e como debatedores os Presidentes da CPRM, Dr. Umberto
Costa e do IBRAM, Dr. Edmundo Mercer, sero conferencistas o Dr. Luciano de Freitas Borges,
Secretrio de Minas e Metalurgia e os professores da UNICAMP, Iran Machado e Hildebrando
Herrmann.
Tambm temos grande satisfao de termos aqui a presena do Deputado Octvio Elysio que vai
abrilhantar as nossas discusses cujo formato : aps ouvirmos os apresentadores e o moderador, os
debatedores abriro ento a discusso.
Saliento tambm a honrosa presena da Prof Hedda Vargas Figueira, ex-superintendente deste
Centro numa poca crucial de transio entre MME e MCT.
E a questo da sustentabilidade e da ecoeficincia ser ento analisada sob vrios pontos de vista.
Um deles que foi brilhantemente levado num seminrio que ns fizemos recentemente em Portugal
no Porto, em novembro de ano passado, alis dois deles, sero abordados aqui seguramente nas
discusses pelo colega Francisco Fernandes, quando vai trazer a questo do comrcio e do problema
da sustentabilidade e o Dr. Lus Costa que mais tarde vai trazer o problema da geoindstria, como
que essa geoindstria se filia nisto.
Quero dizer poltica industrial e essa falta de poltica industrial e problemas do mercado, ou seja,
somente naquela linguagem que era prpria ao ento Ministro Delfim Neto e s mesmo os mais
desavisados acreditariam que as privatizaes poderiam ser deixadas ao mercado, ou seja, o papel do
Estado fundamental na definio de poltica de rgo. O ltimo livro do Prof. Dias Leite mostra
muito bem isso e o que a falta de, acarreta a uma situao de hoje. Ento ficamos extremamente
felizes de ver que tambm na poltica mineral h de se ter o papel primordial do Estado, no toa
que o nosso big brother (os americanos) tem um papel fundamental de presena de Estado na
conduo da poltica industrial daquele pas.
A temtica do desenvolvimento sustentvel, a temtica do Congresso Internacional de Geologia,
em que o Cordani o presidente. Essa discusso sria do desenvolvimento sustentvel, no mais
palavrrio de jornal, tem uma conotao muito presente e bem especfica no setor mineral. O CETEM
vem batalhando, desde 1989, na questo da sustentabilidade, quando de forma pioneira entramos
seriamente na questo do garimpo, contra a opinio de, basicamente, todo o mundo do setor mineral,
poca.
!#
O garimpo uma fatalidade social e geolgica nacional que ns, como centro de pesquisa, temos de
enfrentar. Os dois grandes ciclos do ouro, no Brasil, ouro de garimpo, esto a para atestar isso. E
ns como tcnicos sempre nos refreamos em entrar na questo do garimpo, por trat-la marginalmente.
Ela marginal, do ponto de vista da sua conotao social, por vrios fatores que ns conhecemos e
podemos at discutir aqui.
Vo comentar: mais um favor a do garimpeiro. No bem isso que estou falando. Apenas refiro que
a atividade garimpeira pode ser uma atividade sria. Qual atividade? Da pequena e mdia empresa
de minerao, explorando o ouro aluvionado ou o ouro a baixas profundidades. Que o que a
histria do Brasil vem mostrando; e a Pennsula Ibrica tambm mostrou tudo isso, como ns vamos
ter a oportunidade de ver.
Podemos ento dizer que a questo da sustentabilidade, saindo um pouco desse assunto polmico do
garimpo, envolve para a minerao o atingimento de basicamente quatro metas, quatro metas que
tm uma conotao tcnica, que ns, tcnicos, devemos agora enfrent-la para melhorar a indstria
mineira.
Ontem algum disse aqui, qual poderia ser o papel de um tcnico nessa questo toda? E essa questo
toda uma questo que est hoje presente na indstria mineral. O ltimo Forum Econmico de
Davos, tratou da questo da sustentabilidade. Por quem? Por ns acadmicos, por ns pesquisadores?
No, porque ns sabemos fazer aquilo que nosso laboratrio permite, mas a viso holstica que o
objetivo desta reunio, a empresa tem, porque ela vive dessa viso holstica. Ento, se os das
maiores empresas de minerao, salvo a nossa Vale do Rio Doce (no sei porque razo, mas ns
compreendemos, depois que o Prof. Dias Leite deixou a Vale muitas guas se passaram), a Vale hoje
estaria presente, a RTZ, NORTH, BHP, etc., etc., estavam presentes e a questo da sustentabilidade
mineral ficou limitada a quatro problemas: i) minimizao de massas que so necessariamente retiradas
para que a explorao mineira (me permitam os gelogos, mas detesto a palavra explotao, uma
coisa explorao mineira, outra coisa a explorao geolgica), que induz , ii) minimizao da
energia de processos (todos aqueles que labutam no setor mineral sabem a quantidade energtica que
realmente dispensada); iii) minimizao do impacto ambiental (bvio, impacto ambiental causado
pela minerao e a entra todo o problema dos metais pesados) e, iv) a maximizao da satisfao
social, que envolve o qu? a minerao em rea urbana (pedreira) - como que eu vou justificar a
explorao de uma pedreira em rea urbana, se a satisfao social da comunidade no for atendida?
Ou minerao em rea indgena, que embora feita, um tabu no Brasil. Deve-se levar em considerao
a experincia de sucesso no Canad e tambm no Chile e no Peru, no com tanto desenvolvimento
como no Canad, mas com resultados interessantes. A o Luciano como grande representante do
CAMA pode atestar bem o caso canadense. Essa questo foi abordada recentemente, em fevereiro,
na reunio de ministros de minas e energia que decorreu no Canad, na qual o Luciano teve
oportunidade de presidir uma sesso sobre sustentabilidade. A problemtica ambiental, um de seus
aspectos que o aspecto admitido pelo status quo, que o admitido pela Rio 92, estar no seu
processo de crescimento e a tambm o licenciamento social.
Vamos ter a oportunidade agora de ouvir os conferencistas. Umberto Cordani agir como moderador.
Umberto Costa e Edmundo Mercer sero os debatedores.
Como o coordenador s coordena, o moderador s modera, os debatedores debatem, vou passar a
palavra para o moderador Prof. Umberto Cordani.
!$
Professor Umberto Cordani - Bom dia a todos! Gostaria de agradecer muito Comisso que
organizou este Seminrio, ao Fernando Freitas Lins que me convidou, ao Lapido Loureiro com
quem estive em contato direto. Quero dizer que me sinto muito honrado porque, como vocs sabem
eu no sou do setor de minerao, meu campo de atividade outro, mas de qualquer forma eu me
interesso muito pelas atividades recentes, inclusive a minha militncia na Unio Internacional de
Cincias Geolgicas, da qual fui presidente, por tudo que diz respeito geologia, a sua atuao, seu
papel na sociedade, de modo que a minerao uma misso central da geologia e extremamente
oportuna uma discusso desse tipo.
Villas Bas mencionava a viso holstica que se quis dar a esse conjunto de apresentaes. Foram
apresentadas coisas sobre poltica, sobre a tica social, legal e tarde ainda teremos a parte tecnolgica,
do meio ambiente, econmica. Agora, tudo isso est relacionado. De fato, ns precisamos manter a
viso holstica mesma que as abordagens sejam feitas de maneira setorial e a verdade que os
expositores no podem fugir a uma integrao, mesmo nas suas prprias palestras.
O Luciano falou na parte legal, na parte ambiental e assim por diante. No h como separar esses
assuntos dentro desta viso da importncia da minerao.
Eu queria dizer que ns temos um congresso, daqui a pouco mais de um ms. Ontem o Carlos Oiti
j o mencionou, trata-se do Congresso Internacional de Geologia, ele o Secretrio Geral, e eu o
Presidente da Comisso Organizadora. Teremos, no Rio, cerca de 6000 gelogos e profissionais,
geocientistas, mais de duzentos simpsios, muitos deles, obviamente, ligados minerao, cursos e
colquios. Haver personalidades que vo tratar dos temas que ns estamos abordando hoje aqui. O
tema do congresso justamente Geology and Sustainable Development. Est exatamente dentro
do tema deste Seminrio.
No Congresso teremos, por exemplo, o Brian John Skinner que vai falar exatamente sobre Novas
perspectivas para a explorao mineral, o desenvolvimento da minerao, depsitos de minerais e
coisas desse tipo. O David G. Roberts falar sobre petrleo, desenvolvimento dos recursos,
combustveis fsseis. Daniel Nahon vai falar sobre solos, obviamente ligado com a agricultura, com
a sociedade. Outros falaro sobre recursos energticos e no papel da geologia na sua busca. Enfim
uma srie de personalidades estaro no Rio e, obviamente, interessam ao setor de minerao e ao
CETEM. J tenho a garantia do Fernando Lins e do Villas Bas de que haver uma participao
importante do CETEM, de modo que eu estendo o convite a todos para que participem. Comea no
dia 6.
Minerao. Hoje ns ouvimos algumas consideraes: a tica, de vrios aspectos da minerao e do
desenvolvimento sustentvel. Villas Bas mencionou aqueles quatro fatores, a minimizao de massas,
energia, impacto ambiental, a maximizao da satisfao social. O Luciano falou sobre a busca da
ecoeficincia, alis ele dever dar, no Congresso, uma Special Lecture. Ser justamente sobre um
aspecto de grande importncia o Brasil como ltima fronteira da explorao mineral no mundo.
Ele mencionou hoje que o Brasil ainda no foi descoberto, ento a palestra dele tem tudo a ver com
esse aspecto.
Viso holstica, a viso global. Quero lembrar um pouco o histrico disso, quero lembrar que a
sociedade, nesse caso falo sobre a sociedade global, levantou uma questo importante na segunda
metade do sculo XX: foi a questo ambiental. Quer dizer, ambiente e desenvolvimento passaram a
ter uma importncia grande que nunca tiveram antes na histria da humanidade. Ouve uma reunio
importante em Estocolmo em 1972, uma reunio das Naes Unidas sobre ambiente e
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vrios que me precederam). Material de construo areia, cimento, pedras, coisas desse tipo para
a engenharia civil. Dez toneladas por pessoa por ano, 6 bilhes atualmente fcil, 60 bilhes de
toneladas de material que se mexe na superfcie da terra. Fluxo de material, sai daqui vai para l,
enfim uma mudana de uma situao que altera a superfcie do planeta numa intensidade fantstica,
maior do que todo o conjunto da dinmica terrestre, maior do que a tectnica de placa, maior que a
eroso fluvial, maior do que tudo.
O homem o agente geolgico mais importante que existe na superfcie do planeta com 6 bilhes de
pessoas. Imagine com 12, as coisas aumentam. claro que existem certos mecanismos que diminuem
ou pelo menos mitigam essa necessidade de material. Foram mencionados: a reciclagem, a substituio
de certos elementos por outros, metais por plsticos, ou cobre por fibra tica. Enfim, h necessidade
de uma busca de materiais mais apropriados tecnologicamente, com menos impacto ambiental. Alis
esta uma das vocaes do CETEM e a minerao, ela importante em todas essas atividades e
mais ainda porque ela tem que prover tudo que for necessrio para os tais 10 ou 11 ou 12 bilhes
de pessoas que vo viver no sculo XXI, dentro de uns 50 anos.
Se estabilizarmos a populao do mundo nessa cifra, que at acho ser inevitvel. S ento esperamos
que haja um crescimento zero da populao. A partir de 2050-2060. So cenrios das Naes
Unidas.
Minerao todos ns sabemos que tem uma conotao de bandido na sociedade. mal vista, por
ser considerada como fator de degradao ambiental. problema porque a sociedade conhece mal a
atividade dos mineradores e essa tambm contribui para isso. Houve no passado erros graves na
extrao mineral predatria, o que muito contribuiu para esse posicionamento.
Entendo que a minerao no um grave problema nesse sentido porque as minas ocupam reas
normalmente restritas, tm durao limitada. Hoje procura-se informar, esclarecer, entendimentos
que o Hildebrando mencionou, como poltica j seguida no Canad. As coisas passam a ser viveis
e de consenso, regulada por leis. Foi mencionado pelo Hildebrando: as leis brasileiras so consideradas
das mais avanadas dentro da linha ambiental, o problema o controle da sua aplicao porque na
verdade os mecanismos que os rgos de fiscalizao possuem so muito fracos e s vezes no
conseguem ser aplicadas.
Me lembro da conversa de ontem com o Breno quando mencionou a experincia dele de Carajs,
por exemplo. As atividades centradas na minerao no conseguem produzir as interaes necessrias
para que o desenvolvimento regional seja sustentvel e sem degradao ambiental. Ento a mina, a
parte principal da jazida de Carajs pde ser muito bem planejada pela Vale do Rio Doce, mas o
entorno que aparece de uma maneira espontnea um entorno totalmente descontrolado e que causa
problemas ambientais, sociais, etc.. Ento este um dos problemas. Todos ns j vimos fotografias
daquele formigueiro humano que foi Serra Pelada. O Breno mencionou um milho de garimpeiros
existentes num determinado tempo na regio Amaznica. Villas Bas comentava que o garimpo
uma fatalidade geolgica. So coisas ligadas minerao e que produzem todo esse mal estar, todos
esses problemas.
Falou-se a em responsabilidade moral, em conscincia social. Veja bem o que o Hildebrando comentava,
na parte legal, sobre os riscos que existem. Tenho um exemplo muito interessante: as minas de cobre
do Chile. Muitas companhias so canadenses que fecharam as minas no Canad. Porque fecharam?
No porque tenha terminado o minrio, mas porque havia riscos, riscos que as leis canadenses,
muito restritivas e multas muito grandes poderiam causar problemas s companhias de minerao, se
!'
houvesse acidente ou coisas desse tipo. Coisas que seriam intolerveis para as companhias. E foram
para o Chile. No que as companhias vo poluir o Chile, no isso, elas tem regras de atuao, elas
trabalham dentro da legislao, o problema no seria esse. Mas so riscos menores.
Eu conversava no Chile h uns 2 ou 3 anos atrs com um advogado da CODEL, que a companhia
estatal do Chile, que detm uma srie de mineraes, inclusive as mineraes principais de l e ele
me dizia muito claramente existem as leis (a tal regulao social que o Hildebrando menciona)
existem leis que fixam, tal gua no pode ter mais do que tantos p.p.m.s de cdmio, de cobre e isso
ento implica num certo controle, implica em multas se houver uma superao daqueles p.p.m.. E o
advogado foi muito claro, ele acha que a fixao daqueles limites uma coisa subjetiva que no se
sabe bem porque so aqueles os limites importantes. E de fato parece que os estudos no so conclusivos
e o limite fixado por uma srie de parmetros empricos. O que acontece? Os advogados lutam
para que aqueles limites sejam alterados e enquanto isso no acontece, a companhia prefere, muitas
vezes, pagar uma multa a se enquadrar dentro daqueles determinados parmetros e isso implica
naquele problema de conscincia social, de responsabilidade moral, que ns falamos. No que as
companhias queiram poluir ou produzir danos, mas h situaes em que essas coisas entram nos tais
parmetros de custo/benefcio em que so tolerveis certas aes.
Isso feito por companhias srias e que tm os problemas ambientais como preocupao principal.
Agora imaginem as outras, imaginem as operaes clandestinas e as lavras que existem por a, o que
acontece?
As geocincias mudaram as suas vocaes e as suas atitudes nos ltimos anos e claro, por causa dessa
conscincia, por causa da questo ambiental. Os Servios Geolgicos do mundo inteiro incluram
na sua evoluo, nas suas misses, uma interao maior com a sociedade. A CPRM tambm. Ela
tem uma interao maior com a sociedade do que tinha, digamos, h 20 ou 30 anos atrs. Refiro-me
aos maiores Servios Geolgicos, vamos dizer, os que tm mais recursos, como o USGS, o Servio
Geolgico Canadense, o Servio Geolgico Britnico, o Servio Geolgico Australiano. Todos
eles tm uma atuao muito grande em relao aos problemas da sociedade. Departamentos que
trabalham com os problemas da eroso, com gua subterrnea, enfim trabalhos que esto mais prximos
da sociedade. E a entra uma nova viso e uma nova educao para os profissionais da geocincias.
Acho que no mais podemos pensar como quando me formei (como o Breno e o Oiti falaram ontem
disso, sobre o que eles receberam de ensinamentos na minha Universidade). Ns falvamos como
pioneiros no tempo da CAGE, na busca de substncias minerais no territrio brasileiro. Era uma
abordagem ligada essencialmente aos minerais metlicos. O Oiti e o Breno tiveram como professor,
e eu tambm, o Melcher, na cadeira de prospeco. As jazidas eram conhecidas, cobre no sei de
onde, o chumbo da Plumbo. Tiveram tambm como professor de geologia econmica o Prof. Tolbert
que veio da USGS, a pesquisa dele era ouro e minas. O Prof. Tolbert foi um dos que estiveram
dentro do chamado achamento de Carajs. Naquela poca se falava em economia mineral e na
prospeco mineral apenas de minerais metlicos. Esse era o enfoque.
Agora o enfoque tem que ser outro, tem que ser para no-metlicos, para minerais de outro tipo,
para materiais para engenharia civil. Tem que haver uma mudana nessa educao geolgica e
impressionante (sou testemunha para dizer) como so conservadores os professores das universidades,
como difcil mudar alguma coisa nos currculos existentes e nos programas de ensino das universidades.
impressionante.
Estive empenhado durante vrios anos em mudar o curriculum do curso de geologia da USP. Ns
comeamos a pensar nisso em 89/90 e s conseguimos mudar o curriculum de geologia, para incluir
"
essas novidades, essas novas atitudes, apenas em 94. O primeiro curso de geologia no curriculum
novo foi em 94. A primeira turma se formou em 98, ento temos apenas duas turmas formadas com
curriculum novo, com uma mentalidade nova. No sabemos se isso vai ser bom, se eles vo ter uma
atuao profissional mais adequada para a sociedade ou para a geologia. algo que est sendo
experimentado. Estou falando nisso em termos da USP.
Sei por exemplo que a UNESP, que uma outra universidade irm, ainda est discutindo modificaes
no curriculum do curso de geologia de Rio Claro. A UNICAMP montou h uns 3 ou 4 anos um
curso de geologia j dentro dos moldes novos. um curso de geologia voltado para a sociedade,
aspectos sociais, economia mineral, ligados com a geografia. Espero que d certo porque um curso
diferente dos cursos normais de geologia que existem no Pas.
O que eu poderia dizer para encerrar? A educao geolgica importante. essencial. Ns temos
que trabalhar em cima dos nossos jovens que vo ser militantes da geologia. Mas, talvez mais importante
do que isso, o que foi mencionado pelos colegas que falaram sobre a visibilidade da geologia, junto
do pblico em geral, dos polticos, das pessoas que tm o poder de determinar as nossas leis, as
nossas polticas pblicas e que no conhecem geologia, que desconhecem o nosso papel, desconhecem
a importncia da cincia geolgica e da ao dos profissionais da geologia.
Acho que a nos cabe um papel fantstico. Mas no adianta nada eu dizer essas coisas aqui porque
vocs tambm so do ramo, so da geologia e sabem dessa importncia.
O importante que isso seja dito para fora. Entendo que a misso do Luciano deva ser uma misso
muito espinhosa para convencer as pessoas que atuam, que fazem as polticas do Brasil, que executam
essas polticas, a entender o papel que tem o gelogo, o papel que a profisso da geologia tem em
relao ao aspecto primrio, de busca de minerais, mas tambm o seu aspecto social na busca de um
desenvolvimento sustentvel, que o que foi dito aqui.
Ento o nosso papel essencial. Ento eu quero deixar essa como a minha mensagem para iniciar os
debates de hoje.
Roberto Villas Bas - Obrigado Cordani pela sua moderao ao iniciar os debates, principalmente
chamando a ateno para esse papel fundamental que no s na geologia mas tambm na rea da
engenharia de uma forma geral. Tambm deve ser feita uma reflexo sobre, no s o que o gelogo
hoje, como o que o engenheiro hoje, tambm.
Nesse contexto vamos agora chamar os debatedores para que possam iniciar os debates, dando-se
oportunidade platia de tambm participar efetivamente.
Umberto Costa Bom dia! Em primeiro lugar quero congratular o CETEM, na pessoa dos
organizadores, Fernando, Gildo, Lapido, Villas Bas pelo evento e pela bela iniciativa. Esta
oportunidade importante, no apenas por estarmos aqui para mais um evento comemorativo dos
500 Anos do Brasil (alis a Bahia sabe comemorar e comemorou muito bem), mas por ser um
momento em que se est avanando bastante, tendo-se chegado prximo de definies conclusivas,
de um processo para reestruturao do setor pblico federal da minerao. Alis se os senhores se
frustarem com o resto das tolices que vou dizer, pelo menos vou procurar no vos desiludir em
relao ao meu papel de estimulador de debates. H um bocado de coisas para debatermos com o Dr.
Luciano sobre esse tema da reestruturao, aproveitando a temtica do Bloco III deste Seminrio.
"
Eu, evidentemente, me congratulo e parabenizo os Srs. Expositores. Foram palestras muito boas,
brilhantes, extremamente bem centradas nos temas, dentro dessa viso no apenas holstica, como
disse o Dr. Luciano: Holstica Setorial. Houve oportunidade de mostrar como este setor avanou e na verdade avanou em muito pouco tempo sob o ponto de vista de viso e de resposta que
exigida dele, na adaptao que tem de se impor a si prprio para dar essa resposta: tem de preservar
a economicidade dos seus empreendimentos, preservando tudo o mais /.../ (interrupo de gravao).
O meu papel de debatedor estimular as discusses. Queria aproveitar este momento, de estar aqui,
o que muito me honra, no apenas pessoalmente, mas evidentemente em nome do Servio Geolgico
do Brasil, e queria aproveitar esta oportunidade para trocar dois dedos de prosa com os Srs.,
exatamente sobre a Instituio que presido, o que faz com que eu acabe falando muito pouco, quase
nada, sobre as exposies dos Professores Hildebrando Herrmann e Iran Machado, ficando muito
mais prximo da palestra do Dr. Luciano e, muito mais ainda, em cima de um dos desafios atuais da
poltica mineral brasileira. Este , na realidade, um desafio enorme posto diante de ns: ampliar o
conhecimento do potencial geolgico para assim se estimular a minerao no Pas.
O Estado, do ponto de vista da minerao tem o papel de proprietrio, de poder concedente, de
regulador e de estimulador, o que o Dr. Luciano chamou de catalisador da atividade mineral. E
muito por a, nesse papel de catalisador, que o Servio Geolgico se situa como fonte geradora do
conhecimento geolgico do Pas, colocando-se na base da cadeia da indstria mineral.
A atividade do Servio Geolgico no Pas, ns sabemos, coisa quase centenria. Do ponto de
vista de organizao, porm, s encontramos algo prximo de um Servio Geolgico, nas ltimas
dcadas. Mais especificamente, com este objetivo, talvez apenas nas ltimas trs dcadas.
Muito a propsito o CETEM tomou a iniciativa de promover este Seminrio, em que est presente
o Prof. Dias Leite. Tive assim a honra e a oportunidade de conhecer um dos idealizadores desse
processo, o homem que de fato criou, com extrema acuidade de viso, a CPRM, esse nosso Servio
Geolgico. Evidentemente que eu tenho o prazer de estar aqui falando diante de pessoas que tambm
tiveram grande responsabilidade, mais recentemente, de ter conduzido a criao do atual Servio
Geolgico: o Dr. Carlos Oiti e o Dr. Breno dos Santos, sob o comando indireto do Dr. Luciano,
que o presidente do Conselho do Servio Geolgico e vrios destacados membros do Servio
Geolgico atual e outros que j o foram. Tem gente aqui que esteve ligada a essa criao e deixou
marcas positivas.
Na sua breve histria, a CPRM, que ns quisemos que fosse o Servio Geolgico do Brasil,
encampou esse papel desde o incio, mais em funo, evidentemente, de polticas pblicas bem
postas pelo Dr. Luciano - j mencionadas por ele - Polticas Pblicas com vrios objetivos e
particularmente aqueles voltados para a substituio de importaes, com impacto muito forte na
rea mineral.
Definiram-se tambm outras funes paralelas para a CPRM, e no estou aqui, em nenhum momento,
falando de outras aes que o Servio Geolgico tambm ir desenvolver voltadas para a minerao
para assumir o papel de empresa, digamos, de instrumento mais direto de dinamizao do setor
mineral, fazendo pesquisa mineral, tendo linhas de pesquisa prpria, fazendo descobertas minerais,
negociando o que foi possvel, mas no negociando o que no foi invivel. Na verdade, em alguns
aspectos no negociando tambm por uma questo de cultura. A cultura com que essas coisas, em
alguns momentos, eram tratadas, mas tendo sucesso em descobertas. Uma coisa absolutamente
compreensvel luz daquele momento histrico, das vises que se tinham naquele momento. Com
"
xito maior ou menor, mas o princpio era um princpio compatvel com a realidade mental, cultural
daquele instante, daquele momento histrico do Pas. Alis essa uma linha ainda seguida em alguns
locais. Alguns estados usam instrumentos desse tipo para fomentar a atividade do desenvolvimento
mineral em seus prprios territrios atravs de agentes ou agncias, como a CPRM j foi.
O desafio que de fato ns temos diante de ns um desafio de atender, responder s demandas do
Pas em relao ao conhecimento geolgico. O Servio Geolgico do Brasil, de fato, responsvel
por isso, o que vale para qualquer Servio Geolgico. A razo fundamental da sua existncia
prover o conhecimento geolgico do territrio, do seu respectivo Pas, Provncia ou Estado. Ele
necessariamente, como fruto dessa sua base de sustentao, a justificativa de existncia. Um Servio
Geolgico ser to slido e til, quanto mais aceito pela sociedade e quanto maior for a oferta de
conhecimento geolgico, com qualidade e em escala utilizvel que ele oferecer a essa sociedade.
nisso que ns centramos nosso maior desafio. Pesquisa simples que qualquer um pode fazer, revela
que temos mapas de um para 5 milhes, mapa para 2.500 milhes. Todos os Estados, todos no,
tem mapas de boa qualidade de um para 1 milho. Quando voc vai examinar isso com maior rigor,
o que voc termina descobrindo, concluindo, que o Pas no tem mais do que 33% do seu
territrio mapeado na escada de 1 para 250 mil, que como sabemos, ainda no a escala que de fato
possa ser utilizada em trabalhos de prospeco, de gesto setorial, de hidrogeologia. E quando a
gente sai (digamos, a gente teve um evento agora na Prospector and Development Association of
Canad reunio anual em Toronto) constata que na reunio de Ministros de Minas e no encontro
dos Servios Geolgicos (provedores de conhecimento geolgico para os usurios) a escala que se
pede, que se quer, no fundo a de1 para 50 mil, como conhecimento bsico que compete ao
Servio Geolgico.
evidente que isso um sonho para a gente, mas quando ns samos do patamar de 1 para 250 mil
e nos preocupamos com a escala de um para 100 mil, o que ns descobrimos que o nosso Pas tem
9% do seu territrio mapeado nessa escala. Isso d uma dimenso bastante razovel, uma medida do
desafio que ns temos diante de ns que no irrealizvel. Algumas estimativas de custos para
mudar esse quadro, e a j pensando de fato na escala de 1 para 100 mil, nos mostram coisas como
120 milhes de reais por ano, para podermos ter esse quadro completamente modificado, como 7/8
anos, dez anos, digamos.
Vamos buscar isso, vamos alterar esse quadro, quer dizer, estamos num momento em que essas
grandes definies, no apenas na pessoa do Dr. Luciano, pela preocupao que tem, conhecimento
com o setor, mas a viso ministerial que ele representa, que ele sustenta, formula, defende, de busca
de transformao disso, de buscar e se encontrarem os meios para se modificar isso.
um desafio extremamente grande, um desafio que no nos compete, ao qual no nos cabe fugir.
E temos, mencionando uma expresso usada pelo prprio Sr. Moderador, O Brasil a ltima
fronteira, (me referindo palestra que o Dr. Luciano vai dar no Congresso de Geologia). Ns
temos, inquestionavelmente, no Pas, a mais promissora fronteira para grandes, relevantes descobertas
minerais, ou seja, a gerao, na atividade mineral propriamente dita, de produo, at naquela
definio mais especfica que o Dr. Luciano mencionou que a Amaznia.
nesse processo que ns temos de examinar a histria, no para o que j fizemos, ou o que estamos
fazendo no presente, mas para buscar lies, e em sintonia, com antenas bem voltadas, bem ligadas
para o mundo externo, para quem est fora da nossa sede em Braslia ou do lindo escritrio regional
aqui no Rio de Janeiro, ou das Unidades Regionais, para quem est fora da Casa, para quem
"!
banca, paga a nossa existncia. Sintonizado ento, com esse setor mineral, evidentemente muito
firmemente e o mais finamente possvel, buscar transformar isso que todos ns, nenhum gelogo pelo
menos que eu conhea, deixa de mencionar e de reconhecer que a potencialidade da Amaznia, a
prodigalidade da natureza em casos explcitos como Carajs, do Dr. Breno, e outras possibilidades
de l. Mas no h conhecimento, no nvel necessrio, para que isso saia desse terreno: sim! H,
no tenha dvida, que se transformar a Amaznia, concretamente, numa vantagem competitiva do
Pas, na atrao de investimentos. um papel que muito cabe ao Servio Geolgico do Brasil,
exatamente transformando o quadro de virtual desconhecimento para a rea como um todo, ainda
reinante.
E nisso algumas coisas j esto se executando nessa direo, algumas coisas j esto em curso. Ns
temos um programa elaborado, discutido com a indstria mineral, discutido e naturalmente aprovado
pelo Ministrio e que est sendo iniciado. Estamos buscando todos os caminhos, explorando todos
os caminhos possveis para viabiliz-los, no ponto de vista financeiro. As expectativas so muito
boas. De qualquer forma, o primeiro sinal de compromisso j foi dado, o primeiro contrato feito.
Infelizmente uma parte do acordo no foi cumprida, tinha ficado acertado o incio para final de
maio, mais ou menos no incio das chuvas, mas So Pedro no cumpriu o acordo com a gente:
choveu bem antes este ano, logo nos primeiros dias de abril. Se as chuvas tivessem acontecido em
maio, ns j teramos o contrato definitivamente fechado, mas vale fech-lo at o final do ano e
estamos buscando recursos para vrias outras etapas desse programa.
E esse um programa que ser imediatamente sequenciado com o mapeamento geolgico, na medida
do possvel na escala de 1 para 100 mil, com a geofsica evidentemente sendo interpretada, no
apenas com o objetivo exploracional, mas como ferramenta de mapeamento, integrada com imagiamento
digital, o mximo possvel na escala de 1 para 250 mil, nada mais do que isso, seno no h idia de
se fazer reconhecer muito mais, a idia de produzir conhecimento vivel.
Olhando para essa conferncia A Minerao e a Poltica, dessa forma holstica, ns vamos conseguir
nos situar muito bem como uma parte base dessa cadeia, s que uma base absolutamente essencial.
To melhor ser o fruto, no apenas da pesquisa mineral, da explorao mineral das descobertas,
mas de estudos ambientais, atrelado a isso da gesto territorial necessria em volta da atividade
mineral, da atividade econmica como um todo, em que se insere a minerao. Quanto maior,
quanto melhor for o conhecimento, for a base geolgica que ns consigamos oferecer e com isso, eu
diria, que a gente est comprometido e dificuldades todos temos. Tenho certeza que o CETEM tem
tambm dificuldades. Quantos projetos e quantas coisas absolutamente essenciais, necessrias,
enfrentam dificuldades para serem executadas, particularmente na rea oramentria e financeira.
Isso no nada de estranho, de novo, mas estaremos permanentemente buscando as solues para
essas dificuldades, de olhos voltados para o fco da nossa organizao, que exatamente esse:
conhecimento geolgico que envolve tambm, como evidente, conhecimento hidrolgico bsico,
como fco de nossa misso. Esse o fco, a ateno, os olhos, as antenas, todos ns. O trabalho est
sendo realizado exatamente com o objetivo de nos resintonizar, dirigir com quase o mximo possvel
de exclusividade nossas atenes e energia para isso.
Obrigado!
Octvio Elysio - Boa tarde, a todos meus cumprimentos. Quero expressar a alegria de estar aqui e
quero ser bastante objetivo em trs colocaes. A primeira decorrente do fato de que eu efetivamente
tive a honra de ser convidado para esse Seminrio. Infelizmente no me foi possvel estar presente
""
ontem. Atrasado, mas estou aqui. Pelo que eu vi hoje, por alguns comentrios j feitos, o que se
discutiu foi todo o peso, dificuldades e os males de um grande esforo de produo mineral que se fez
no perodo colonial.
Estou com receio da minerao comear a carregar, sobre seus ombros, mais um peso. Durante
muito tempo a minerao trazia e internalizava a culpa de todos os problemas ambientais do Pas.
Estou com receio da minerao comear a internalizar o peso da escravido. No foi pela minerao
que a escravido se introduziu aqui. A escravido um mal do colonialismo e no da minerao. E
importante que a gente diga que esse Pas passou a ser nao pela descoberta do ouro em Minas
Gerais. Foi no momento em que, depois de dois sculos da descoberta do Brasil, se descobriu o ouro
e em seguida o diamante em Minas Gerais que esse Brasil passou a ser uma nao. Foi a partir da
que se criou sentimento nacional e se formou, em Minas Gerais, um Estado desenvolvido.
Ao final do Sculo XVIII, portanto menos de cem anos depois de descoberto o ouro, em Minas
Gerais, j se tinha um Estado desenvolvido. Na medida em que a minerao declinava, na medida
em que os portugueses fecharam minas, para que se evitasse o problema da exportao e da retirada
clandestina do ouro, criaram-se ali outras atividades econmicas e Minas Gerais passou a ser um
Estado desenvolvido.
Para vocs terem uma idia, em 1780, das vinte e sete pessoas que foram para Coimbra estudar,
quinze eram mineiros, isto , de Minas Gerais. Desenvolveu-se em Minas Gerais um caldeiro
cultural que produziu a primeira expresso brasileira artstica que o barroco mineiro. Basta ir a
So Paulo, entrar na Mostra do Redescobrimento para vermos que se produziu uma cultura, que
s agora reconhecida, que foi produzida pela descoberta do ouro em Minas Gerais.
A minerao de ouro em Minas Gerais, e em seguida a do diamante, so responsveis pela primeira
expresso da cultura brasileira. No apenas a escultura, no apenas a pintura, a arquitetura, mas
tambm, e principalmente, a literatura e a msica. Isso fruto de uma estratgia de desenvolvimento
criada a partir da descoberta do ouro em Minas Gerais. Se as mineraes trouxeram vrios males,
pela escravido (em Minas Gerais ns tnhamos, no final do Sculo XVIII, 50% de negros), por
outro lado no possvel falar do barroco sem considerarmos a cultura negra, incorporada portuguesa
e s caractersticas indgenas. indispensvel que, mais do que a culpa pela escravido, a minerao
tenha a coragem de dizer que esse Pas passou a ser nao pela minerao de ouro em Minas Gerais.
E no por outra razo que a Inconfidncia Mineira surgiu l. Como um movimento intelectual,
como um movimento popular, mas acima de tudo como um movimento que pretendia construir uma
Nao, uma Universidade e uma Repblica. Portanto, este tambm fruto da minerao e ns no
podemos nunca deixar de falar dele.
Tenho o privilgio de ser engenheiro de minas, mas tenho circulado muito mais fora da engenharia
de minas, atravs do meio ambiente, da cincia e tecnologia, e agora da cultura. Mas em nenhum
momento consigo deixar de ser um engenheiro de minas, preocupado sempre em refletir sobre as
questes da minerao.
Quero fazer dois comentrios sobre as questes que foram colocadas aqui, antes. Uma delas esteve
presente em todas as palestras de hoje. Refere-se questo do impacto ambiental e o compromisso
com o meio ambiente. No consigo entender a questo ambiental isoladamente, e isso desde o
momento em que se comeou a falar sobre o impacto da minerao sobre o meio ambiente, h 20/25
anos atrs. No podemos pensar na questo ambiental sem a questo cultural. A relao do homem
com o meio ambiente essencialmente cultural. A floresta para o ndio diferente da floresta para
"#
mim. Ento a relao com a natureza, essencialmente cultural. Como pensar no impacto ambiental
sem pensar no impacto cultural. Acho que no por outra razo que os ambientalistas falaram
sempre em meio ambiente, a outra metade deve ser cultural.
importante entender que se ns demoramos 20 anos para poder avanar na questo ambiental, ns
no podemos deixar de lado uma coisa que foi colocada pelo Iran e que est dentro da preocupao
canadense, no futuro, com o impacto social. O que esse impacto social? em grande parte um
impacto cultural. E curioso que quanto mais ns caminhamos para a globalizao mais se acentuam
as diferenas. No por outra razo que agora, na dcada de 90, com todo o esforo de globalizao
e de Unio Europia, que a Iugoslvia se esfacelou nas suas diferentes dimenses culturais; a antiga
Unio Sovitica etc.
Quanto mais entramos para a globalizao mais acentuamos as diferenas. Quando falamos em
acentuar as diferenas, falamos em acentuar caractersticas e especificidades culturais.
Daqui a pouco estaremos sendo cobrados pelos impactos culturais, sobre o impacto da diversidade
cultural e no s pelas diversidades ambientais. Porque se ns temos uma ecodiversidade, ns temos
tambm uma enorme diversidade cultural. Daqui a pouco estaremos sendo cobrados pelo impacto do
desenvolvimento sobre essa diversidade cultural. E por causa disso que os canadenses comearam
a falar que no basta o RIMA, importante que comecemos a falar sobre os impactos do
desenvolvimento econmico, sobre a nossa matriz cultural.
Finalmente, queria colocar uma outra questo que tambm est nas colocaes feitas aqui e com mais
nfase na do Iran. Que a empresa no mundo moderno est aberta para as articulaes e no fechada
em si mesma. A preocupao com o meio ambiente da minerao no apenas com o rio naquele
lugar onde a empresa est situada. A empresa tem relaes externas (ele colocou a questo da
comunidade e falou da preocupao com a mdia). A empresa moderna projetar a sua imagem,
menos pela qualidade do seu produto e mais pelo que ela far pela qualidade de vida. E qualidade de
vida muito meio ambiente, mas muito mais cultura. Portanto, a empresa vai ser tanto mais uma
empresa moderna, projetada nacionalmente e comprometida com a comunidade, quanto mais ela
tiver um projeto ambiental e um projeto cultural.
Quero dizer a vocs que eu tinha a inteno, ontem, de avanar um pouco numa discusso sobre a
questo da minerao e a histria da minerao no Brasil e com muita nfase nesse questo do
perodo colonial, mas certamente insistir com o fato de que, em todos os momentos da fase de
desenvolvimento brasileiro e talvez, eu como mineiro, a duplamente mineiro, nascido em Minas
Gerais e formado em Engenharia de Minas. /.../ (interrupo na gravao).
Edmundo Mercer - /.../ (Falha na gravao) ento a cincia do direito porque realmente o direito s
existe quando vem de conduta e quando ela interferida entre duas pessoas. Ele explicava que
quando Robinson Cruso chegara ilha, no tinha direitos porque estava sozinho. O direito comeou
quando Sexta-feira l chegou. E finalmente a palestra do Prof. Iran Machado com quem sempre
aprendemos muito, abordou a questo da responsabilidade que tm as empresas de minerao, a
responsabilidade social que essas empresas tm. um fato que a minerao tem sido muito cobrada
nesse campo.
As dificuldades da minerao, todos ns conhecemos (o Prof. Herrmann at enunciou-as): o problema
do alto risco, o problema dos altssimos investimentos, o problema da exausto dos recursos e,
principalmente o problema da rigidez locacional, quer dizer, o jazimento mineral est l onde est e
"$
no onde a gente quer. Como Octvio Elysio disse: no crescimento do Brasil, Ouro Preto, Cuiab,
e at outras grandes cidades, nasceram da minerao. Como de certa forma a ICOMI, no Amap,
fez a coisa. Evidentemente ns falhamos muito na integrao com a sociedade, algo est errado e a
minerao precisa de aperfeioar cada vez mais a sua capacidade de dilogo e de percepo do
interesse pblico. Isso algo que foi dito pelo Dr. Luciano. Mas queria assegurar, Prof. Iran, que de
fato essa questo da escravido, ela no acontece hoje e no vai acontecer mais, pelo menos no que
depender do IBRAM.
O IBRAM congrega 160 empresas de minerao brasileiras. Existe h 25 anos, uma sociedade
sem fins lucrativos e a sua finalidade contribuir para a existncia e expanso no Brasil, de uma
minerao internacionalmente competitiva, tecnologicamente atualizada que atenta sua
responsabilidade social, propicia a seus trabalhadores as mais adequadas condies de sade e
segurana, realizando seus trabalhos com a mxima qualidade ambiental. Esta filosofia do IBRAM
existe h 25 anos e nos propomos a continuar com ela. Muito obrigado!
Umberto Cordani Houve diversos comentrios, feitos por mim, pelos debatedores, Umberto Costa,
Octvio Elysio e o Mercer. Talvez seja oportuno devolver a palavra por alguns minutos apenas para
os expositores, para que eles possam analisar os comentrios. Houve at alguma provocao a.
Ento o Luciano, depois o Iran e depois o Hildebrando, uns dois ou trs minutos cada um. Pode
ser?
Luciano Borges - A minha ansiedade agradece esta oportunidade, porque eu estava louco para falar
mesmo, desde a sua moderao inicial.
Vou comear pelo final. Sentei-me nesta mesa achando que estava em equilbrio de condies com o
Dr. Mercer, porque ns dois ramos os nicos cercados por professores, estou em desvantagem
porque alm de estar cercado por professores, estou cercado por Umbertos e o Senhor est perguntando
e eu estou respondendo. As diferenas se acentuaram na medida que o debate evoluiu. Mas a
resposta pergunta do Sr. sobre como as polticas pblicas esto interagindo do ponto de vista da
poltica da minerao e as polticas concorrentes. muito simples, esto interagindo muito mal e
por estarem interagindo mal que eu inclu essa necessidade de melhorar a relao da poltica mineral
com as demais polticas pblicas, tanto da parte dos agentes estatais como dos agentes privados.
um desafio que ns precisamos finalmente vencer no Brasil. Ns h muito tempo vimos discutindo
isso e no temos obtido muitos xitos. O Jos Mendo tem sido um parceiro constante e inspirador
dessa discusso no mbito do Ministrio de Minas e Energia como representante do IBRAM e
estou convencido de que a nica maneira de conduzirmos isso, ter algum no sistema MME para
assumir essa responsabilidade. O Sr. esteja seguro que, dentro das limitaes que ns temos na
Secretaria, estamos nos esforando, ao mximo, para assumir essa responsabilidade, que nossa, e
comea por l o papel da Secretaria, que muito mais ouvir o minerador e conversar com outros
setores do que o contrrio.
Queria tecer um comentrio breve sobre algumas observaes feitas pelo Dr. Cordani, em parte
respondidas pelo Dr. Umberto Costa. Me preocuparam algumas observaes quanto fixao de
limites para a contaminao, como que isso deve ser procedido ou no? A resposta muito
simples, medida que se incorpora o conhecimento tcnico e cientfico na norma, uma
responsabilidade muito grande do cientista definir o que toxidade, mobilizao, absoro de elementos
e essa responsabilidade tem que ser compartilhada com o formulador de poltica.
"%
Outro ponto que me chamou a ateno aqui essa questo do papel da geologia, o papel do servio
geolgico, a formao do profissional de geologia. Eu muito menos do que os senhores entendo
disso. Os senhores formam profissionais de geologia eu sou um profissional de geologia, formado
por seus pares em outra universidade, mas eu entendo que o compromisso da geologia para com a
sociedade produzir um bom conhecimento geolgico. Quanto melhor o conhecimento geolgico,
melhor ele vai ser utilizado por outros ramos, outras especialidade da cincia e outras atividades da
sociedade.
O Sr. destacou a questo dos grandes servios geolgicos do mundo. Estava comparando os grandes
servios geolgicos do mundo com o nosso grande servio geolgico que a CPRM. O Sr. mencionou
a Austrlia, Canad, EUA, Inglaterra. De dois eu tenho os nmeros na cabea, que so dois
grandes servios geolgicos do mundo, EUA e Canad. EUA est hoje com trs mil funcionrios
localizados nos servio geolgico, com um oramento, que dependendo do critrio que o Sr. adotar,
pode ser de US$ 840 milhes/ano ou US$ 1,2 bilhes. Os EUA mapeam Marte. O Canad tem
um servio geolgico que j mapeou bastante o Canad, tem interagido muito em outras utilizaes
do conhecimento geolgico. um servio geolgico que consome US$ 35 milhes no seu oramento
com 500 funcionrios.
O servio geolgico brasileiro tem, o Dr. Umberto pode me corrigir, 1600 e poucos funcionrios,
o oramento deste ano foi de R$ 126 milhes e enfim, um grande servio geolgico, no h
dvida.
E eu imaginava qual o compromisso da geologia; o que o produto da geologia, se a minerao o
produto mais nobre da geologia ou no. Sem dvida um produto. Mas me pareceu, comparando
esse servio geolgico com o pouco que a gente conhece l de fora, o pouco que a gente conhece aqui
do Brasil, o que faz um servio geolgico ser grande no o recurso que a gente coloca nele, o
produto que a gente recebe dele. O Dr. Umberto chamou a ateno de que a produo do nosso
servio geolgico, o resultado do nosso servio geolgico, no melhor nem pior do que o de outro
servio geolgico. De maneira alguma, mas seguramente est num estgio diferente desses outros
servios geolgicos que o Sr. citou.
E o nosso grande esforo trazer, elevar, conduzir. Elevar porque quem trouxe o servio geolgico
at aqui, e com muita competncia e abnegao, foram nossos antecessores. E a nossa responsabilidade
agora, que deles recebemos, levar esse servio geolgico ao nvel desses outros grandes servios
geolgicos que o Sr. citou, na esperana que algum, num encontro como este l fora, cite o Servio
Geolgico do Brasil, entre os grandes servios geolgicos do mundo.
E recursos humanos ns temos, recursos financeiros ns temos e, tocando no ltimo ponto que o Sr.
levantou: a dificuldade de passar da palavra ao est exatamente na forma como ns vimos gerindo
esses recursos, enfim, na nossa histria recente e esse o grande desafio, esse o grande compromisso
e no tenho certeza, hoje, professor, se vou conseguir cumprir esse compromisso com a nossa equipe.
Mas tenha a certeza que esta equipe est dando o melhor de si para isso. Queria fazer esse comentrio.
Obrigado!
Octvio Elysio - Fico at satisfeito que um comentrio meu tenha despertado esses comentrios. Na
verdade, passando da palavra para a ao, coloquei no contexto Banco Mundial, Agenda 21, enfim,
um problema que ocorre em todos nveis. Conheo o Servio Geolgico que mencionei, conheo
"&
a CPRM. De maneira nenhuma a CPRM tem menos competncia ou menos problemas que os
demais. O que eu disse que houve uma mudana, um shift em todos eles para um maior servio
para a sociedade.
Umberto Costa E o meu comentrio foi somente dar seqncia ao seu comentrio. Acho que foi
uma provocao que me deu a oportunidade de dizer um pouco o que a gente est h muito tempo
querendo dizer comunidade, sobre o que estamos fazendo no servio geolgico.
Iran Machado Gostaria de fazer uma rplica ao meu amigo Octvio Elysio. Tenho certeza que ele
sabe que eu no quis internalizar a escravido dentro da minerao, em absoluto. Mas dentro desse
ponto que foi levantado, gostaria de manifestar o seguinte: no foi uma caracterstica brasileira a
questo do uso da mo-de-obra escrava ou de prisioneiros na minerao. Isso aconteceu no mundo
inteiro. Na Austrlia num perodo mais recente, quem exercia a minerao eram presidirios. Todos
ns sabemos disso. Vimos ontem imagens de mexicanos utilizando ndios Apaches na minerao.
Portanto, isso uma conseqncia natural daquela conjuntura da poca de utilizar mo-de-obra
daquela forma. E o que eu gostaria de acrescentar, quando falei do sofrimento humano implcito na
minerao em sculos passados, que, se eu fosse um ndio Tamoio ou Tupi, que fosse dominado
pelos portugueses, para comear a trabalhar, para tentar desenvolver este Pas, eu iria preferir plantar
mandioca do que trabalhar numa mina, onde eu fosse suspeito 24 horas por dia de surrupiar parte da
produo que estava sendo gerada naquela atividade. Ento, de fato, em termos de trabalho braal
/.../(Interrupo na gravao)
(Aparte) Octvio Elysio Iran, se quiser comparar com a agricultura, ela tambm era surrupiada.
Ns temos vrias culturas incorporadas no pensamento mineiro. Por exemplo: voc no pode tomar
leite com manga. Por que? Porque manga voc comia toda hora, mas o leite voc no podia roubar.
A vigilncia do colonialismo, no da minerao.
Iran Machado Mas eu insisto, Octvio, que muito mais suave voc deixar de comer leite com
manga do que quebrar pedra. Quebrar pedra realmente o sinnimo de um trabalho pesado, indesejvel
e com o passar do tempo, ns vamos procurar eliminar e colocar o homem executando tarefas mais
agradveis. essa a minha colocao.
Octvio Elysio Apenas uma observao. Eu no atribu ao Prof. Iran a informao da minerao
como culpada pela escravido. Nas colocaes de ontem, subentendi, por alguns comentrios que
ouvi, de que estaria subentendido um pouco essa idia e comecei, inclusive, a afirmao dizendo que
eu no gostaria que a minerao carregasse tambm sobre os seus ombros mais esse pesado nus.
Que absolutamente no tem nada a ver.
A escravido fruto do processo colonial, que teve uma cultura, que foi muito bem caracterizada, e
que tem sido muito discutida recentemente, e que mostra que essa escravizao do negro, primeiro
do ndio, mas muito principalmente do negro, porque a escravido indgena foi eliminada bem mais
cedo do que a escravido negra, mas isso foi produto de uma estratgia de colonizao, que em
nenhum momento se preocupou em fazer aqui um processo efetivo de desenvolvimento, mas
simplesmente de retirar tudo aquilo que fosse necessrio.
E por isso que importante pensar: Como que apesar disso, Minas Gerais conseguiu ser o que
foi?
Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
"'
Umberto Cordani - Eu vou ter que consultar os stake holders porque no vamos poder parar s
13:00 h.
Hildebrando Herrmann Apenas gostaria de insistir que quando eu me referi s questes das
legislaes, falava e falo de que h uma diferena entre leis naturais e leis humanas. As leis naturais
so imutveis, so universais, so isonmicas, enquanto que as leis humanas, as leis jurdicas, essas
leis se mudam, se transformam, se adaptam s necessidades da sociedade. E nesse sentido, as leis
ambientais esto evidentemente em eterna modificao. Ento quando se fala em meio ambiente se
pensa, naturalmente no meio ambiente natural ou meio ambiente fsico. Quando na verdade a questo
ambiental ultrapassa o meio fsico, ele incorpora o meio artificial, o meio cultural e o meio ambiente
do trabalho, que um contedo novo, que se incorpora tambm ao meio ambiente. Ento preocupao
do Dr. Octvio Elysio posso esclarecer que ela est prevista, embora no executada, na prpria
definio da questo do meio ambiente que incorpora essa questo cultural.
Umberto Cordani Gostaria de verificar quem gostaria de tomar a palavra para perguntas ou
comentrios. Temos 6 pessoas. Para ter uma idia. Poderemos ir at s 13:30 horas mais ou menos?
Peo que as perguntas sejam breves.
Mendo, IBRAM - Como debatedor tem que discordar, eu discordo de tudo, menos do meu Presidente. Feita a premissa, eu queria apenas fazer um comentrio do que o Octvio Elysio falou, lembrando
a discusso de ontem, do papel de Minas Gerais em todo esse processo, mas basicamente o seguinte:
o mais importante, para o Pas e para a histria, que minerao trouxe ao Brasil, que ela foi
fazedora de democracia. A democracia nasceu no Brasil a partir da minerao, como nasceu no
mundo a partir da revoluo industrial, como ns a conhecemos hoje. Paulo Pinheiro Chagas, tem
um artigo muito interessante sobre isso, mostra que, na medida em que a minerao se tornou
complexa, mais pessoas foram necessrias a contribuir para ela e conseqentemente caminhou para
a democracia, no seu conceito de participao. E foi a minerao que proporcionou tambm ao
Brasil estruturar a sua gesto governamental, atravs de todas as funes que nasceram a partir dos
controles da Coroa exercida em Vila Rica. Ento, eu queria apenas agregar essa lembrana, de que
no Brasil a minerao foi fazedora de Democracia. Obrigado!
Umberto Cordani - Agradeo sua interveno, parece-me que no h necessidade de resposta. A
prxima pergunta?
Gelson Santos - Gostaria de inicialmente saudar todos os presentes. Meu nome Gelson Santos e
sou Presidente da Companhia Riograndense de Minerao. Acredito que hoje uma das poucas, a
nica talvez, estatal no Pas.
Peo vnia a todos os presente, caso cometa alguma gafe na minha interveno, por ser bastante
novato na rea, frente experincia de todos os Srs. Gostaria inicialmente de fazer uma discordncia
tambm. Creio que algumas pessoas que intervieram, pautaram os 500 Anos pelos 500 Anos do
Descobrimento. Acho que uma questo no mnimo, de defesa do nosso interesse, enquanto nao,
que a gente mudasse o enfoque desses 500 anos, porque sabemos que ao longo da histria, muitas
vezes a verso da histria dada pelos vencedores. E para mim, a meu entender, esses 500 Anos no
marcam os 500 Anos do Descobrimento, que na verdade no houve descobrimento. A histria,
essa histria de 500 Anos do Descobrimento na verdade a verso dos vencedores, daqueles que
#
colonizaram, e que, graas hoje globalizao esto imperializando as naes mais marginais. Creio
que, na verdade, se existem descobridores esses descobridores foram os ndios e os seus antepassados.
Isso uma coisa que eu queria discordar, democraticamente discordar daqueles que impingem que
so 500 Anos de Descobrimento. Acho que no. Mas eu queria na verdade, deixar dois
questionamentos sobre a matria em fco. Ns, no Rio Grande, as empresas de minerao na
verdade, hoje s fazem minerao de carvo. Carvo metalrgico ou melhor carvo energtico e hoje
como tal, a CRM se enquadra na maior empresa de minerao no Pas em termos de quantidade de
minrio vendido. Ento quero dizer que de minerao, na verdade, a CRM est bastante longe hoje.
Mas no temos a pretenso que ela adentre nas demais reas de minerao, e a temos enfrentado,
identificado alguns problemas. Ento eu dirijo dois questionamentos aos ilustres painelistas.
Basicamente o seguinte: primeira questo que a gente detecta que aqueles detentores de concesses
minerais reclamam muito, principalmente aqueles que no alavancaram no seu projeto minerrio,
eles questionam muito a questo das taxaes, das taxas e dos impostos. Ento eu me pergunto,
seno seria uma impropriedade, questionar a possibilidade de se ter uma progressividade mais adequada
das taxas e dos impostos, de maneira a possibilitar a alavancagem dos empreendimentos minerrios,
daqueles detentores de concesses minerais, que at agora no conseguiram tirar o seu projeto do
papel. Em primeiro lugar, se cabvel ns buscarmos uma poltica de progressividade de taxas e
impostos. A segunda questo : mesmo para quem j minerador, muitas vezes as empresas privadas
tm dificuldades em alavancar financiamentos, s vezes elas esto descapitalizadas, a empresa pblica
tambm tem dificuldade porque no consegue obter financiamento pblico. Ento pergunto o seguinte:
ser que no seria possvel adotarem-se polticas concretas, polticas pblicas concretas, no sentido
de possibilitar que aquele direito minerrio, materializado na jazida que ali se encontra e que quando
respeitado a sustentabilidade daquele projeto no seu aspecto financeiro, social e ecolgico, seno
seria possvel ns termos polticas no sentido de fazer com que o minerador pudesse, com base no
seu direito minerrio, na potencialidade dos seus recursos minerais, oferecer aquilo aos agentes
financiadores? Por exemplo, hoje o minerador no pode, pelo que eu tenho conhecimento, pegar a
sua jazida e dizer: Olha! Eu tenho uma jazida desse tamanho, ela vale um preo estipulado no
mercado nacional e internacional, vale, tanto, portanto d para me dar um financiamento com base
nisso? Isso serve de garantia para uma financiamento? Eram essas as questes que gostaria de
deixar. A questo dos direitos minerrios como efetiva garantia para os financiadores e a questo da
progressividade de impostos e taxas. Obrigado!
Umberto Cordani - Obrigado pela questo. Gostaria de solicitar que fossem mais breves e colocassem
apenas uma pergunta. Gostaria de fazer s um comentrio sobre os 500 Anos. Porque 500 Anos
um marco, a chegada de Cabral, enfim, um posicionamento. Mas se for na Mostra do
Descobrimento, em So Paulo, vai encontrar coisas contempornea, vai encontrar o barroco mineiro,
mas vai encontrar tambm as cavernas e coisas pr-histricas, etc. O ttulo Brasil 50 Mil Anos,
na Mostra. Vou passar ao Luciano para que responda s outras duas perguntas.
Luciano Borges - Vou procurar ser bem breve. Agora, ainda na questo dos 500 Anos, acho que a
gente pertence a um mundo que descobriu outro e ns estamos comemorando os 500 Anos desse
mundo que descobriu um outro mundo. Acho que a coisa vai por a. Antes dos 500 Anos no havia
Brasil como nao. Que at hoje teria vrias naes indgenas e, seguramente, o mundo ao qual ns
pertencemos no o mundo que pertenceu s naes indgenas. Enfim, uma questo polmica.
Voltando questo objetiva. Progressividade de taxas est sendo tratado dentro do projeto de
reestruturao. Agora, mais do que progressividade de taxas, ns estamos procurando - o Dr. Calais
#
aqui, pode at lhe dar mais detalhes - estivemos ontem finalizando a conversa sobre isso em Braslia.
A nossa idia que voc tenha, em termos de empreendimento mineiro, uma tributao que permita
transportar despesas pr-operacionais para a fase operacional e transportar despesas ps-operacionais
para a fase operacional em termos de trabalhar com os seus dbitos fiscais ou pagar, enfim, honrar os
seus dbitos fiscais quando voc estiver faturando e no antes de faturar ou depois de ter faturado.
Isto , melhorando o fluxo de caixa do empreendimento como um todo, para que ele seja mais
atraente. E a vem um dado importante: a ao do Governo nesse sentido, no deve focalizar s taxa.
Voc mede uma taxa, uma atratividade de um empreendimento mineiro qualquer ou qualquer
empreendimento em termos do seu custo de capital, do seu risco poltico, do seu risco tecnolgico.
O nosso projeto est tentado baixar o nvel de risco nos trs casos. Evidentemente que o custo de
capital o mais difcil e depende muito da competncia da empresa em termos de dificuldade. O
risco poltico seria o segundo mais difcil e o risco tecnolgico o menos difcil porque tem mais a ver
com o trabalho da formao geolgica e outros pontos.
Em termos de voc oferecer a jazida como garantia para o mercado, perdo, como garantia para a
sua capitalizao, no vai ser uma lei que vai obrigar o agente financeiro, seja ele um banco, seja ele
um comprador da ao da sua empresa a t-la como garantia ou no. Quem define isso o mercado.
Se voc observar o que ocorre hoje, que conhecido de todo o setor mineral, o sistema financeiro
de projetos minerais em bolsa, voc est oferecendo a sua jazida em formao, a informao que voc
tem da sua jazida, do seu prospecto, da sua possibilidade de ganho. Voc est compartilhando o seu
risco, enfim, voc oferecendo como garantia essa jazida, esse direito minerrio, essa coisa que voc
tem aos acionistas que esto investindo, comprando aes do seu projeto. Tambm nesse sentido ns
estamos buscando (nesse projeto que o Dr. Calais est concluindo conosco, no um projeto que foi
inventado na Secretaria nem pelo Dr. Calais, fruto de uma discusso que vem desde o Plano
Plurianual de 94), ns estamos procurando trazer alguns desses mecanismos para o mercado de
capitais brasileiro. Agora, aceitar ou no uma jazida como garantia, depende muito mais da qualidade
de informao que voc tem da jazida, do potencial geolgico que voc tem, da sua credibilidade no
mercado, do que qualquer lei que esteja escrita. Porque banco nenhum, investidor nenhum, vai
emprestar dinheiro contra garantias nas quais ele no tem f.
Umberto Cordani - O Hildebrando gostaria de fazer algumas observaes.
Hildebrando Herrmann - S complementando. Veja, o Cdigo de Minerao, ele prev que voc
possa dar em garantia, quer dizer, est previsto, mas no condio. Agora, o aceite ou no fica a
critrio do rgo financeiro. Mas no proibido. Est previsto at em lei.
Umberto Cordani - A prxima pergunta? Lembro que existem mais trs perguntas.
Horst Fernandes - CNEN - Em relao ao que o Sr. Colocou na parte de legislao ambiental e
como que os limites so colocados, eu queria trazer para conhecimento de vocs, uma questo que
aqui nem est-se defrontando agora, que o problema da radiatividade em mineraes, no de
urnio. Ou seja, a Comisso de Energia Nuclear tem a funo de regulamentar e normatizar todas as
atividades ligadas a instalaes radiativas e nucleares no Pas. Na rea de minerao, a minerao de
urnio objeto de nosso controle. Mas agora, devido a problemas levantados na comunidade
internacional, est surgindo o problema de impactos radiolgicos em atividades de minerao que
no so de urnio. Por exemplo: carvo, nibio, fosfato, e isso uma coisa que inclusive tem o
#!
de elaborao de polticas para o setor mineral? Sinto s vezes que os areeiros, os argileiros, as
pedreiras de brita no esto inclusos e sabemos muito bem que a produo mineral direcionada para
a construo civil no Brasil enorme, uma das maiores. A regio metropolitana de So Paulo tem
um problema enorme em funo dos areeiros e no existe na realidade nenhuma poltica de gesto
dessas mineraes, ou desses resduos (outro problema dessa minerao). Ento na verdade, acho
que eles deveriam estar aqui at. Garimpeiros, areeiros, argileiros tinham que estar participando
dessa discusso com a gente, porque acho extremamente importante.
Outra coisa que eu vejo a poltica nacional de resduos slidos, est sendo discutida h muitos
anos, no sei em que p est hoje, mas h um ano atrs eu soube que existia algumas linhas, s sobre
minerao, quando eu acho que o resduo da minerao extremamente importante. Por exemplo no
Canad, (cita-se muito o Canad) h uma poltica para os seus rejeitos de minerao e eles tm um
programa de desenvolvimento de tecnologias, acho que ns podemos fazer isso tambm, somos
capazes de fazer isso no Brasil e acho extremamente importante. uma discusso que acho que no
CETEM, num ponto que j chegamos aqui, que a gente fala muito do fechamento da mina, do final,
do resduo, do estril, o que vamos fazer depois que fechou, mas uma coisa j est definida no
Canad. Qual ? A formao da mina ecolgica. Falamos muito (sou geloga) de jazida
economicamente vivel. O que economicamente vivel, quando vamos deixar um problema para o
meio ambiente de anos e anos? Temos que mudar esse conceito, extrair ao mximo os recursos, tudo
sai, mas at que ponto isso realmente vivel para o futuro, em termos de desenvolvimento sustentvel?
Ento na minha cabea, essa discusso de mina ecolgica que eles esto comeando a considerar no
Canad, no setor mineral, acho que poderamos estar adentrando nela aqui no Brasil. Mina ecolgica,
voc d um valor ecolgico, um valor geolgico e ver at que ponto vale a pena voc estar explorando.
Porque seno, vamos ficar com elefantes brancos, como o caso da mina de Poos de Caldas, que
uma mina do Governo e que no entendo, at hoje, como que temos aquele problema e no estgio
em que aquilo est.
At que ponto a gente tem como prioridade estar resolvendo realmente na prtica esses problemas,
desenvolvendo tecnologias para chegar a algo prtico.
Umberto Cordani - Agradeo as discusses. Esse problema de fato um problema essencial. Voc
mencionou mineraes em reas urbanas, pedreiras, os pontos de areia e mineraes desse tipo. Os
colegas da UNICAMP sabem das discusses interminveis que existem, em So Paulo, entre
Prefeitura, Estado, mineradores, comunidades, etc., e de fato so solues muito difceis. Talvez o
Luciano possa responder.
Luciano Borges - Essa observao da incluso desse setores, a que a Mnica se referiu, nas discusses
de poltica mineral, est contemplada. Ns temos trabalhado muito junto, no s com o IBRAM,
mas o SIMAGRAN, com a ANEPAC; do ponto de vista do garimpo, no h dificuldade de se
encontrar representantes legtimos, h dificuldade de se identificar interlocutores, e h uma dificuldade
maior que o decrscimo, uma representatividade decrescente do garimpo. No tempo em que o Dr.
Breno era Secretrio, havia uma discusso muito ativa, uma participao muito forte de representantes
garimpeiros, porque o garimpo estava ativo. E quando o preo do ouro cai abaixo de US$ 8 por
grama, o garimpeiro some. Talvez, por isso, a dificuldade de encontr-los. Quanto ao mais eu
concordo com essas observaes, inclusive foram objeto da definio da viabilidade de um
empreendimento.
#"
##
#$
Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao
Coordenador:
Moderador:
Debatedores:
Conferencistas:
#%
A revoluo industrial que deu origem ao capitalismo moderno expandiu extraordinariamente as possibilidades
de desenvolvimento material da humanidade. E continua expandindo-as at hoje, se bem que a um custo elevadssimo.
A partir de meados do sculo XVIII, destruiu-se mais a natureza que em toda a histria anterior. Se os sistemas
industriais alcanaram apogeus de sucesso, tornando-se capazes de criar e acumular vastos nveis de capital
produzido pelo homem, o capital natural, do qual depende a prosperidade econmica da civilizao, vem declinando rapidamente, sendo que o ndice de perdas cresce na mesma proporo dos ganhos em termos de bem-estar
material. O capital natural compreende todos os conhecidos recursos usados pela humanidade: a gua, os minrios, o petrleo, as rvores, os peixes, o ar etc.
/.../
Quanto mais pessoas e empresas sobrecarregam os sistemas vivos, tanto mais os limites da prosperidade,
passam a ser determinados pelo capital natural, no pela capacidade industrial.
/.../
No o abastecimento de petrleo ou cobre que comea a limitar o nosso desenvolvimento, mas a prpria vida.
Hoje em dia, no o nmero de pesqueiros que restringe o nosso progresso contnuo, e sim a diminuio do
nmero de peixes; no a fora das bombas hidrulicas, e sim a escassez de mananciais; no o nmero de
motosserras, mas o desaparecimento das florestas primitivas.
/.../
A humanidade herdou um acmulo de 3,8 bilhes de anos de capital natural. Em se mantendo os padres
atuais de uso e degradao, muito pouco h de restar no final do prximo sculo. No apenas questo de esttica
e moralidade, trata-se do mais elevado interesse prtico da sociedade e de todas as pessoas. Malgrado as copiosas
denncias da imprensa quanto ao estado do meio ambiente e a profuso de leis que buscam impedir novas perdas,
o estoque de capital natural vem diminuindo e os servios fundamentais de gerao de vida que dele fluem esto se
tornando crticos no que diz respeito a nossa prosperidade.
O capitalismo natural reconhece a interdependncia fundamental entre a produo e o uso do capital produzido
pelo homem, por um lado, e a conservao e o fornecimento do capital natural, por outro. Tradicionalmente, o
capital se define como a riqueza acumulada na forma de investimentos, fbricas e equipamento. Na realidade,
uma economia requer quatro tipos de capital para funcionar adequadamente:
#&
parte o clima, tm se generalizado as alteraes na biosfera. Nos ltimos cinqenta anos, o mundo perdeu
um quarto da camada superior do solo e um tero da cobertura florestal. Mantendo-se o ritmo atual de devastao,
no espao de uma gerao o planeta perder setenta por cento dos recifes de coral, os quais hospedam 25 por cento
da vida marinha. Nas ltimas trs dcadas, consumiu-se nada menos que um tero dos recursos da Terra, ou
seja, de sua riqueza natural.
/.../
O reconhecimento desse lado sombrio do sucesso da produo industrial desencadeou a segunda das duas
grandes guinadas intelectuais do final do sculo XX. O fim da Guerra Fria e o colapso do comunismo foi a
primeira mudana; a segunda, que atualmente emerge discretamente, o fim da guerra contra a vida na Terra e a
conseqente ascenso do que denominamos capitalismo natural.
O capitalismo, tal qual vem sendo praticado, uma aberrao lucrativa e insustentvel do desenvolvimento
humano. O que se pode designar como capitalismo industrial no se ajusta cabalmente aos seus prprios
princpios de contabilidade. Ele liquida seu capital e chama isso de renda. Descuida de atribuir qualquer valor ao
mais importante capital que emprega: os recursos naturais e os sistemas vivos, assim como aos sistemas sociais e
culturais que so a base do capital humano.
Todavia, essa deficincia nas operaes empresariais no pode ser corrigida mediante a simples atribuio de
valores monetrios ao capital natural por trs motivos. Em primeiro lugar, muitos servios que recebemos dos
sistemas vivos no tm substituto conhecido, seja l pelo preo que for; por exemplo, a produo de oxignio pelas
plantas verdes. Isso ficou notoriamente demonstrado em 1991-93, quando os cientistas ocupados na experincia
Biosfera 2, que custou 200 milhes de dlares, descobriram que eram incapazes de manter os nveis de oxignio
necessrios vida das oito pessoas que viviam em seu interior, no Arizona. O Biosfera 1, alis mais conhecido
como planeta Terra, presta esse servio diria e gratuitamente a 6 bilhes de pessoas. Em segundo lugar, avaliar
o capital natural um exerccio na melhor das hipteses difcil e impreciso. Sem embargo, em diversas tentativas
recentes, calculou-se que os servios biolgicos que fluem diretamente para a sociedade a partir do estoque de
capital natural valem 36 trilhes de dlares anuais. Tal cifra se aproxima muito do PIB mundial de cerca de 39
trilhes de dlares: o que nos d uma medida impressionante do valor do capital natural na economia. Se se
atribusse valor monetrio s provises de capital natural, supondo os juros rendidos por 36 trilhes de dlares
em ativos, o capital natural do mundo seria avaliado em algo entre quatrocentos e quinhentos trilhes de dlares:
dezenas de milhes para cada habitante no planeta. Trata-se, indubitavelmente, de uma cifra conservadora visto
que uma coisa sem a qual no podemos viver e que insubstituvel, seja qual for o seu preo, h de ter uma valor
infinito.
Soma-se a isso o fato de que, alm de a tecnologia no ter como repor os sistemas de manuteno da vida, as
mquinas se mostram igualmente incapazes de substituir a inteligncia humana, o conhecimento, o saber, a
capacidade organizacional e a cultura. O Wealth Index de 1995, do Banco Mundial, calculou que o valor total do
capital humano corresponde ao triplo de todo capital financeiro e manufaturado refletido nas folhas de balano
globais. Tambm essa parece ser uma estimativa conservadora, visto que s contabiliza o valor de mercado do
emprego humano, sem levar em conta o esforo no compensado nem os recursos culturais.
HAWKEN, P.; LOVINS, A. & LOVINS, L.H. Capitalismo Natural
Criando a Prxima Revoluo Industrial. Cultrix/Amanda-Key, 1999, 358 p.
#'
$
MINERAO E TECNOLOGIA
Roberto Villas Bas*
um prazer estar aqui numa mesa composta de to ilustres personalidades.
Prazer rever nosso sempre e eterno Ministro Dias Leite, originador de uma viso moderna da
minerao no mbito dos planos de governo do Brasil! Prazer em rever todos estes colegas, militantes da
nossa eterna luta pela minerao sustentvel no Brasil!
Todos aqueles que nos dedicamos ao setor mineral e que nos graduamos em Engenharia de Minas
sabemos, apreendendo nas Universidades, que as operaes unitrias da lavra de minrios se compem
de:
a) acesso ao corpo mineralizado e remoo do estril;
b) controle da massa rochosa a ser minerada;
c) carregamento e transporte;
d) recuperao das reas mineradas;
Em que pese o fato de que o setor mineral, no mundo todo, ser muito pouco dado a gastos em P&D,
ele um grande incorporador de tecnologias desenvolvidas por outros segmentos industriais notadamente
na construo civil, na informtica e nas indstrias da guerra em termos de explosivos, detonadores e
SGI.
Permitam-me, nesta pequena apresentao, observar alguns fatos notveis neste setor.
O princpio do sculo XX observou um benchmark na minerao, ou seja a passagem de minas
subterrneas para grandes minas a cu aberto; isto ocasionou uma extraordinria e importante produo
de minerais metlicos e energticos, nunca dantes vista, obviamente!
Alguns anos mais tarde, a partir dos anos70 , timidamente, e de 80 mais agressivamente, comearam
a aparecer os efeitos de tamanha faanha: o alto impacto ambiental e comunitrio resultante das lavras
dessas impressionantes massas minerais: as enormes estocagens de estril e o que fazer com ele -; as
volumosas quantidades de ps gerados pelas atividades mineiras; os gases; os rudos; as alteraes na
biota e lenol fretico; o grande buraco!
Impressionante, igualmente, foram as conquistas tecnolgicas, todas voltadas produo, conseguidas
pelo setor neste perodo; a saber, a robotizao das minas; a informatizao das mesmas; o extraordinrio
incremento de volumes das caambas e transportadoras; os ganhos nos sensores de controle do sub-solo,
bem como dos taludes da minerao a cu aberto; a preciso no planejamento dos blocos de lavra, etc...
$
Entretanto, no que se refere quarta das operaes unitrias acima apresentadas, muito pouco
houve de evoluo, tornando-se o calcanhar de Aquiles do setor!
Portanto, sendo este o grande desafio para a sustentabilidade da indstria extrativa mineral, permitamme, mais uma vez, uma pequena digresso sobre dois temas que me so caros e o so tambm, em outro
sentido, ao setor mineral: a sustentabilidade e o encerramento das atividades mineiras.
Como sabemos, os materiais representam um papel fundamental no desenvolvimento de um pas e na
estabilizao ou crescimento da sua participao na economia mineral.
Contudo, a produo de qualquer bem material envolve, no seu ciclo de transformao, pelo menos
uma etapa de extrao, processamento, fabricao e manufatura, na qual a liberao de substncias tais
como, gases, lquidos ou slidos, para o meio ambiente, afeta pessoas, biota e o balano dos recursos
globais.
Assim, os rumos para o Desenvolvimento Sustentvel nas indstrias passam por:
a) fontes energticas quais as que mais impactam o meio ambiente e a populao? quais as que
requerem grande volume de materiais? quais as que atendem aos desejos da comunidade, tais
como, empregos, realocaes de cidades e povoados, etc.;
b) dissipao de energia i.e., a eficcia energtica dos setores de demanda e a sua redistribuio
e eventual redimensionamento;
c) desperdcio energtico produtos descartveis com ciclo de vida muito curto;
d) critrios energticos conduzindo concepo, definio e implementao de modelos de
gerenciamento que minimizem o uso de energia;
n minimizao de massa dos descartes a partir de:
a) a satisfao social como objetivo a ser atingido por uma dada sociedade dentro de um contexto
cultural e tradies, embora no desconectada globalmente, definida pelas partes interessadas
envolvidas, indica caminhos para se encontrarem solues para os problemas pendentes;
b) o termo adequado poderia sustentar as expectativas de diferentes e distintas sociedades, levando
em considerao, contudo, uma avaliao equilibrada entre os desejos dos ricos e dos pobres.
E estes so os itens abordados quando se fala de abertura e fechamento de minas e representam os
verdadeiros desafios tecnolgicos para a sustentabilidade mineira.
Obrigado!
$!
$"
Este processo repercutiu-se na indstria mineira mundial, que teve que acompanhar a mudana que
se verificou nas relaes econmicas e geopolticas internacionais. No Ocidente, embora a indstria
mineira tivesse j uma longa tradio de operao em mercado aberto, a liberalizao econmica veio
tornar acessveis ao investimento mineiro muitos novos pases e regies, quer na prospeco, quer na
explorao de recursos minerais, embora a ausncia de infra-estruturas, a rigidez administrativa e a
insuficincia das garantias jurdicas dos direitos mineiros, constituam srios obstculos rpida
concretizao destas oportunidades nalguns dos novos espaos. A globalizao das comunicaes e da
informao veio acelerar espectacularmente a velocidade de difuso das actividades e experincias,
mesmo em reas remotas. A emergncia de valores globais, de certo modo consequncia do ponto
anterior, veio estabelecer uma densa rede de interdependncias e a percepo de que qualquer mudana
num pas pode ter implicaes econmicas, sociais e ambientais em todos os outros. Contudo, foi a
consolidao dos valores ambientais aquela que teve maior impacte na indstria, num processo que est
longe de se encontrar concludo, embora alguns admitam que a recente emergncia de valores scioculturais possa ter, ainda, um maior impacte no futuro.
* Eng. de Minas e Eng. Qumico; Presidente do Conselho Directivo do Instituto Geolgico e Mineiro - Portugal; Presidente
do Conselho Geral do Cevalor (Centro Tecnolgico para Valorizao de Rochas Ornamentais e Industriais); Vice-Presidente
do ICSG (Inter. Copper Study Group); membro do IOC/WMC (Intern. Org. Commitee/World Mining Congress).
$#
A generalidade dos pases que considera os recursos minerais um elemento relevante do seu modelo
de desenvolvimento econmico sentiu a necessidade de modernizar e tornar mais competitivas as suas
economias, o que desencadeou um movimento mundial de modernizao do enquadramento legislativo
e regulamentar, de grande amplitude, e cujos efeitos se iro fazer sentir por um perodo dilatado.
n
Anos 90
Macroeconomia
Liberalizao
Privatizao
Operador
Detentor de activos
Regulador
Administrador de direitos
Sector Privado
Ambiente
Emergncia/aceitao
Integrao
Aspectos sociais
Emergncia/aceitao
Adoptado de van der Veen, Peter, 1999, Attracting Private Sector Investment in Mining: what Governments can do,
interveno do representante do Banco Mundial no EU-Russia Workshop on Restructuring and Improvement of the Investment
Climate in the Mining and Raw Materials Sector, Bruxelas
A indstria extractiva no energtica (metais e no metais) na CE apresentou, em 1994, um valor de produo de 26000
milhes US$, representando 0,39% do PIB, enquanto nos EUA, com um valor de produo de 35000 milhes US$,
contribuam com 0,53% do PIB. Contudo, quando avaliada a produo por unidade de rea, a produo europeia foi de 11 000
US$/km2, que se compara com o valor de 3 725 US$/km2 para os EUA. Assim, a mediania da indstria extractiva europeia
mais o reflexo da limitao do seu territrio do que resultado de qualquer pobreza geolgica intrnseca (extrado de European
Minerals Yearbook, Second Edition, acessvel no portal http://europa.eu.int/comm/dg03/publicat/emy/index.htm ou atravs da
hiperligao do portal http://www.igm.pt.
1
$$
Aumentar a eficincia da utilizao dos recursos uma das vias para sustentabilidade, utilizando
menos materiais e energia por unidade de produo e unidade de produo realizada. Produtos e
materiais devem, se economicamente vivel, ser utilizados to longamente quanto possvel antes de ser
reutilizados e reprocessados. Deste modo, conservam-se recursos e reduzem-se emisses e resduos.
Estabelecer fluxos materiais consistentes, significa adapt-los aos ciclos biogeoqumicos. Isto significa
que os fluxos materiais antropognicos, desde que no seja possvel mant-los em ciclos tecnolgicos
fechados, devem ser integrados nos processos naturais de transformao ecolgica, substituindo materiais
e processos crticos por outros menos agressivos. Parcimnia significa satisfazer as mesmas necessidades
com maior grau de modstia. No se trata de renunciar a satisfao das necessidades, mas de avaliar o
modo como elas so satisfeitas (porqu utilizar um gesso branco numa parede que ser pintada de outra
cor ?).
Na Unio Europeia, estas decises foram objecto de um programa para as polticas e medidas
ambientais. O programa aborda as principais questes ambientais, tais como a mudana climtica, a
acidificao, a poluio das guas, a degradao dos solos, a escassez de stios para a deposio de
resduos, etc. Contudo, a sua estratgia no se concentra exclusivamente sobre estes pontos, atribuindo
a maior importncia interaco dos principais grupos de actores (governo, empresas e pblico) e aos
sectores econmicos mais importantes (indstria, energia, transportes, agricultura e turismo).
Os tratados da Unio Europeia contemplam explicitamente a integrao da proteco ambiental nas
polticas sectoriais, tendo como objectivo promover o desenvolvimento sustentvel (DS). Por esta razo
o Conselho Europeu solicitou aos diferentes Conselhos sectoriais a preparao e apresentao, at
Junho de 2001, de estratgias de integrao. O Conselho de Indstria fez j a sua primeira contribuio
$%
Desenvolvimento
Social
Polticas
Polticas Pblicas
Pblicas
Estratgias
Estratgias Empresariais
Empresariais
Desenvolvimento
Sustentvel
Ambiente
Programas
Programas
Projetos
Projetos
Competitividade
Aplicar e operacionalizar este conceito a cada sector da actividade econmica surge, pois, como o
objectivo prioritrio das polticas pblicas e das estratgias empresariais. Nesta linha, a Presidncia
Portuguesa da Unio Europeia (1 semestre de 2000) apoiou, empenhadamente, a iniciativa da Comisso
Europeia de apresentao ao Conselho Europeu de Indstria, de 18 de Maio de 2000, de uma
comunicao sobre Integrao do Desenvolvimento Sustentvel na Indstria Extractiva no Energtica
da Unio Europeia.
$&
Como j referimos, a dcada passada confirmou plenamente a relevncia das questes ambientais na
actividade industrial, colocando a indstria mineira perante problemas e desafios novos. Esta nova
conjuntura veio alterar profundamente as caractersticas do projecto mineiro, primeiramente ao introduzir
um novo factor de risco, que se veio adicionar aos clssicos riscos geolgico, tecnolgico e de mercado,
ao fazer depender a deciso de autorizao administrativa para a explorao, da aprovao de um estudo
de impacte ambiental. Embora a bondade deste requisito seja inquestionvel, constatamos que no se
atingiu ainda a fase de maturidade suficiente e na qual os seus objectivos estejam clara e consensualmente
reconhecidos por todos os intervenientes no processo de avaliao ambiental. Esta fonte de incerteza da
viabilidade do projecto aparece, frequentemente, associada a tomadas de posio das comunidades
locais, particularmente quando so estimuladas e amplificadas por grupos de presso ambientalista e
quando a percepo dos impactes positivos e negativos do projecto no tratada com a devida cautela,
podendo gerar fortes reaces negativas que dificilmente so ultrapassadas ou conduzem mesmo
inviabilizao do projecto. Pode dizer-se que se trata de circunstncia idntica de qualquer outra
actividade econmica, contudo, no caso da indstria mineira, o projecto ou se realiza naquele local ou
no realiza!
Mas tambm a necessidade do encerramento e abandono do stio da explorao ter que ser feito em
moldes que assegurem a sua reabilitao2 e devoluo comunidade para utilizaes alternativas, veio
introduzir um perfil particular nos fluxos financeiros do projecto, com a realizao de despesas, geralmente
de montante elevado, aps a sua vida til, quando o volume de receitas j diminuiu muito ou cessou
mesmo, o que implica que os meios necessrios tm que ser acumulados ao longo da vida til da mina.
n
Estes trabalhos incluem a remoo das instalaes de superfcie sem utilizao prevista na fase post-mina, estabilizao das
cavidades mineiras, encerramento de poos, estabilizao e confinamento dos resduos de explorao no inertes, para garantir
que no h emisso de elementos txicos no ambiente (contaminao de solos e guas).
$'
Existe hoje a percepo generalizada por parte dos operadores industriais que a adaptao ambiental
da indstria extractiva um factor fundamental da sua sustentabilidade, pelo que, numa perspectiva
moderna e actual, a actividade mineira tem que integrar a proteco ambiental, atravs de mtodos e
processos que conduzam a um padro de actuao compatvel com os princpios do desenvolvimento
sustentvel. Esta alterao marca a mudana do paradigma do abastecimento, que vigorou no passado,
para o da sustentabilidade, que assumir uma importncia cada vez maior no futuro.
O encerramento de uma mina coloca sempre delicados problemas sociais, tcnicos, ambientais,
financeiros e jurdicos, suscitando a necessidade de uma maior integrao e abrangncia na sua anlise,
a qual deve contemplar a interligao entre as diversas fases do projecto mineiro: prospeco, pesquisa,
extraco, recuperao ambiental do stio e abandono. Analisado numa perspectiva distinta podemos
considerar trs perodos de actividade: o ante-mina, a mina e o post-mina.
n
QUE
P E R S P E C T I VA N O F U T U R O I M E D I AT O ?
Este conceito tem mesmo vindo a ampliar-se, pela incluso dos valores relativos ao patrimnio geolgico: afloramentos, stios e
paisagem de interesse geolgico, genericamente designados por geomonumentos naturais, ou por exomuseus, quando sujeitos a
uma interveno orientada para a sua valorizao.
3
%
Concluiremos, dizendo que, como em qualquer sector da actividade, compreender e gerir os riscos,
apreender e aproveitar as oportunidades so a chave do sucesso de uma estratgia de sutentabilidade,
pelo que um requisito essencial para o DS na indstria a integrao da perspectiva ambiental em todos
os estgios operacionais, desde o planeamento reabilitao e manuteno post-operacional (aftercare). Neste sentido, existe a generalizada preocupao na procura dos moldes mais eficazes para a
operacionalizao do conceito de DS na indstria extractiva, na procura de uma metodologia de trabalho
conjunto que possibilite as inovaes - tecnolgicas e de gesto - que proporcionem o exerccio da
actividade de uma forma inteligente.
Abordaremos, seguidamente, algumas das iniciativas em curso no plano da Unio Europeia e no
plano interno de Portugal.
A POLTICA MINEIRA NA UNIO EUROPEIA
Como j atrs referimos, a Unio Europeia vem formulando uma poltica industrial que visa a
integrao do DS nas suas polticas sectoriais. A Indstria Extractiva no Energtica assume, neste
contexto, uma posio vanguardista ao definir os objectivos e adoptando uma forma orgnica para a
operacionalizao do conceito neste sector industrial, tal como esto vertidos na Comunicao da Comisso
ao Conselho de Indstria e adoptada por este rgo.
%
O recente Conselho de Ministros de Indstria (18 de Maio de 2000) adoptou uma recomendao
da Comisso para que os Estados Membros, a indstria e outros protagonistas colaborem na definio
de uma estrutura adequada para o dilogo entre todos os participantes e que possibilite a definio de
objectivos precisos e um calendrio para a sua concretizao.
Como se caracterizam, presentemente, as linhas de orientao das polticas para a IE na UE ?
Os princpios adoptados na comunicao de 18 de Maio6 so os seguintes:
- integrar a adaptao ambiental nas estratgias empresarias e nas polticas pblicas, sem penalizar
a competitividade da IE;
- aumentar o dilogo entre todos os participantes do processo: Comisso, Estados-Membro, indstria,
sindicatos e ONGs;
- obter um equilbrio sensato entre os trs pilares: econmico, ambiental e social;
- assegurar o acesso aos recursos no quadro do ordenamento do territrio;
- incentivar a formulao de um quadro legislativo e regulamentar simples e eficaz;
- adopo de procedimentos administrativos geis e eficientes;
- intensificar o recurso I&D, proporcionando um tratamento tcnico e cientfico adequado dos
problemas da IE;
- estender o acquis comunitrio aos pases do alargamento.
- Neste quadro as prioridades so:
- a preveno de acidentes graves;
- melhorar o desempenho ambiental das empresas;
- definir um sistema de gesto de resduos com elevado padro de qualidade.
Para a sua concretizao a CE prope-se desenvolver as seguintes iniciativas:
%!
A I N I C I AT I VA E U R O P E I A PA R A A E C O -E F I C I N C I A
(E U R O P E A N E C O -E F F I C I E N C Y I N I T I AT I V E - EEEI)
A Iniciativa Europeia para a Eco-Eficincia foi iniciada em 1998, conjuntamente pela European
Partners for the Environment (EPE) e pelo World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD)9, com o apoio da CE. O objectivo da EEEI tornar a eco-eficincia um conceito orientador
das polticas e dos negcios na Europa, amplamente reconhecido e aplicado na generalidade dos sectores
industriais, em todas as suas reas de negcio e tipo de empresas, e pelo formuladores de polticas
pblicas, nos planos nacional, regional e local. Os elementos-chave da EEEI so: uma abordagem
envolvendo os diversos protagonistas, estabelecendo uma ligao micro-macro; reciprocidade dinmica,
com base numa interaco aberta e transparente, interconexes voluntaristas e rpida adaptao; adopo
de uma perspectiva europeia, orientada para a integrao e envolvendo a cooperao com economias
emergentes.
O seu plano de aco visa contribuir para a harmonizao de indicadores ambientais utilizados pelas
empresas e apoiar o desenvolvimento de indicadores utilizados pelas autoridades na preparao de
compromissos voluntrios na concretizao de progressos no reporte, benchmerking e dilogo, para as
empresas e entidades que reportam regularmente o seu desempenho ambiental de molde a evidenciar as
melhorias de eco-eficincia, tornando-as mensurveis e perceptveis os seus impactes no plano macroeconmico. O plano incidir, preferencialmente, nos indicadores de eco-eficincia, na apresentao de
relatrios electrnicos e um dilogo entre todos os protagonistas em torno dos Pontos Fortes, Pontos
Fracos, Ameaas e Oportunidades (SWOT analysis - Strength, Weaknesses, Opportunities and
Threats). Espera-se, deste modo, na III Cimeira da Terra, em 2002, poder apresentar e discutir
resultados concretos, demonstrando que as empresas que operam segundo os princpios da inovao de
produtos e da eco-eficincia tm um impacte positivo no plano macro. Para tal necessrio verificar-se
a compatibilidade entre a informao nos planos micro e macro, devendo poder dispor-se de informao
para os principais segmentos da actividade econmica, tanto do sector pblico como do sector privado.
8
Na sua recente comunicao Challenges for entreprise policy in the knowledge-driven economy a CE preconiza que as
iniciativas legislativas sejam objecto de avaliao de impacte na competitividade (business impact) antes da sua aprovao.
9
%"
AS
P O L T I C A S P B L I C A S PA R A A
EM
I N D S T R I A E X T R A C T I VA
P ORTUG A L
O sector beneficia das polticas orientadas para o desenvolvimento estratgico da indstria e das
empresas nacionais10. Ainda assim, o Instituto Geolgico e Mineiro (IGM)11, na sua condio de
organismo do Ministrio da Economia, implementador e executor de polticas para o sector extractivo
tem vindo a executar um programa especfico. Na base da sua formulao est a viso de que a indstria
10
Acessvel nos portais http:\\www.pedip.min-economia.pt, para o programa do perodo 1994-1999, ou http:\\www.poe.mineconomia.pt, para o programa do perodo 2000-2006.
11
http:\\www.igm.pt
%#
mineral tem que, no futuro imediato, acelerar o processo de requalificao e compatibilizao ambiental,
centrada na aco das empresas, e no reordenamento industrial, fazendo a sntese entre a estratgia de
ordenamento do territrio, a agilizao do processo de licenciamento industrial, a criao de condies
para o desenvolvimento sustentado das fieiras industriais dependentes de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais endgenos de desenvolvimento das regies onde se localizam, atravs da
melhoria da envolvente empresarial, dinamizada pelas polticas pblicas e a aco dos instituies
pertencentes ao Sistema de C&T.
Com base na anlise anterior tem vindo a ser preparado um conjunto de medidas de poltica e um
programa sectorial que caracterizaremos seguidamente.
ii.
celebrao de um contrato de adaptao ambiental em Julho de 1977 (que foi precedido por
um acordo celebrado em Setembro de 1995), que abrangeu 433 empresas, de um universo
global de cerca de 1 500, e das quais cerca de 75% viriam a implementar planos de reconverso
ambiental;
v.
PEDIP II Plano Estratgico de Dinamizao e Modernizao da Indstria Portuguesa, programa operacional do 2 Quadro
Comunitrio de Apoio, e teve uma dotao oramental global de 5 000 milhes de euros, para o perodo 1994-1999, dos quais
1 800 milhes so financiamento comunitrio, 650 milhes de investimento pblico nacional e 2 550 milhes de investimento
privado.
12
%$
Ideias-fora
Exploraes abandonadas
Requalificao Ambiental
Exploraes actuais
Adaptao ambiental
Novas exploraes
Inovao
Intervenes de natureza horizontal
Formao, divulgao
Capacitao da Administrao
Ordenamento industrial
13
POE Plano Operacional da Economia, programa operacional do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, que entrou em vigor em
Maio, e que articula o conjunto dos instrumentos financeiros de apoio e incentivo actividade econmica.
14
%%
i.
Muitas destas exploraes encontram-se abandonadas, tendo sido extinta a sociedade concessionria
da explorao, enquanto outras foram desactivadas anteriormente entrada em vigor da actual legislao
ambiental, inviabilizando a aplicao do princpio do poluidor-pagador. Por esta razo o Estado portugus
assumiu a responsabilidade material e financeira da sua recuperao ambiental. Mas aproveitar as
possibilidades de valorizao do patrimnio natural e cultural pode constituir uma oportunidade para o
exerccio de actividade econmica em regies onde, geralmente, escasseiam actividades alternativas.
Assim, em 1995, o IGM e a Direco-Geral do Ambiente lanaram um programa de caracterizao
da situao das reas mineiras abandonadas, o qual tem sido financiado pelo Programa Estratgico de
Modernizao da Indstria Portuguesa (PEDIP II) e pelos oramentos prprios das duas instituies.
No caso particular do IGM esta rea foi identificada como estratgica para o desenvolvimento de novas
capacidades, aplicao de competncias e explorao de informao recolhida ao longo dos anos de
actividade relacionada com o aproveitamento de recursos minerais. No quadro anexo apresenta a listagem
das aces desenvolvidas e em curso.
%&
assegurem a qualificao ambiental das reas de incidncia da actividade, atravs da melhoria constante
do seu desempenho ambiental.
n
O pleno aproveitamento destas orientaes exige a definio das reas do territrio nacional que,
merc da natureza dos recursos minerais nelas ocorrentes e da proximidade aos grandes ncleos de
utilizao, devem ser preservadas e submetidas a planos directores que orientem a interveno da
Administrao e assegurem aos agentes econmicos um quadro razoavelmente definido de oferta e
procura de matrias-primas. Este processo cria, igualmente, as condies de agilizao do licenciamento
da actividade industrial extractiva, seja no acesso, seja na sua adaptao evoluo das condies
externas do seu exerccio, melhorando, deste modo, a envolvente empresarial.
Os Estudos Integrados de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, designados
por EIARPs, so dirigidos a ncleos de explorao de pedreiras cuja concentrao potencia os efeitos
negativos inerentes prpria actividade e em que s a conjugao de esforos de empresrios e
Administrao permitir obter resultados em matria ambiental.
Estes EIARPs constituem instrumentos de planeamento eficazes na medida em que permitem a
realizao de um plano integrado que equaciona o desenvolvimento do conjunto das exploraes sob a
ptica simultnea do aproveitamento racional do recurso, do ordenamento e da integrao ambiental e
paisagstica, abordando todo o conjunto de exploraes como se de uma nica unidade industrial se
tratasse.
Estes Estudos Integrados incluem:
A investigao geolgica conduzida no quadro do projecto de cartografia da jazida de EstremozBorba-Vila Viosa, evidenciou a ocorrncia de mrmore de caractersticas cromticas e de fracturao
de muito boa qualidade at 400 m de profundidade. Sabe-se que, por razes de estabilidade geotcnica
do macio rochoso, a profundidade da escavao a cu aberto no deve exceder os 100 m. Colocandose pois a questo de equacionar o modo de aproveitamento dos recursos compreendidos entre aquelas
%'
duas cotas, foi preparado o projecto Explorao Subterrnea de Mrmores cujo objectivo principal o
de definir um campo de explorao com dimenso e recursos de qualidade e avaliar a viabilidade tcnica
e econmica da explorao subterrnea pela realizao de um projecto piloto. A demonstrao da
viabilidade da explorao ter as seguintes consequncias:
Consciente desta situao o IGM lanou em 1994 um grande projecto de avaliao das potencialidades
das formaes arcsicas sedimentares existentes na chamada plataforma do Mondego (centro do Pas),
lanando mo de um guia mineralgico e sedimentolgico que apontava essas formaes como de grande
aptido para albergarem misturas naturais de quartzo e feldspato em propores muito semelhantes
quelas em que esses minerais so utilizados nas pastas cermicas. Na sequncia desses estudos, na reapiloto da Catraia, foi descoberto e pesquisado com sondagens um jazigo com 30 milhes de toneladas de
arcoses com interesse industrial inquestionvel, localizado sensivelmente no paralelo de Coimbra, a
escassos 30 km da faixa litoral onde se encontra localizada a maioria da indstria cermica da porcelana
e do porcelanato. Estudo posteriores, e ainda em curso, tm demonstrado que possvel obter mais
valias ao nvel dos consumos energticos se forem utilizados concentrados de espodumena, obtidos por
beneficiao do jazigo do Alto do Barroso (tambm revelado pelo IGM), para controlar o ciclo de
transformao trmica, com abaixamentos de cerca de 180C na temperatura de fecho da porosidade.
O jazigo est disponvel para explorao e decorre, presentemente, um processo de escolha e adjudicao
de direitos mineiros no qual concorrem os trs principais fornecedores nacionais de matrias-primas
cermicas.
&
iv.
O instrumento bsico de poltica para a melhoria do desempenho ambiental das empresas foi o
contrato de adaptao ambiental, celebrado em Julho de 1997, entre a ASSIMAGRA, AIPGN, em
representao do sector das rochas ornamentais e industriais, e a DGA e o IGM, em representao da
Administrao. Este foi subscrito por 433 empresas, das quais, cerca de 75%, viriam a implementar o
plano de reconverso ambiental previsto, embora com graus distintos de concretizao.
Com o objectivo de apoiar as empresas na realizao do diagnstico e na implementao das medidas
de adaptao ambiental (alterao de prticas e processos produtivos) foi celebrado um contrato de
natureza voluntarista entre a ASSIMAGRA/CEVALOR e a DGI/IGM para a elaborao dos
planos previstos (Projecto de Extenso Ambiental ao Empresrio).
n
O projecto iniciou-se em Abril de 1998, com uma dotao de 100 000 contos (500 000 US$),
e espera-se abranger um universo de mais de 300 empresas extractivas e transformadoras, que exploram
cerca de 200 pedreiras de rochas ornamentais e industriais. O projecto visa a adopo de modernos
princpios e procedimentos de ecogesto, dirigidos a empresas de pequena e mdia dimenso, atravs de
aces de: sensibilizao; divulgao de legislao; disseminao das melhores tecnologias disponveis
(MTDs); identificao de disfunes ambientais; apoio implementao do plano de adaptao
ambiental; adaptao de equipamentos; verificao, acompanhamento e validao das medidas de
adaptao ambiental.
No plano da formao e difuso de informao foram realizados 3 seminrios, de 2 dias de trabalho:
Seminrio sobre Auditorias ambientais internas; Seminrio Europeu sobre Legislao Ambiental
na Indstria Extractiva; Seminrio Europeu Ambiente, Higiene & Segurana e Polticas para a
Indstria Mineral.
Foram igualmente preparados e disponibilizados a todos os interessados os seguintes manuais: Manuais
para a elaborao de um Plano de Lavra (minas e pedreiras, subterrneo e a cu aberto) (ano da
publicao: 1997); Acesso actividade mineira (1999); Manual de utilizao de explosivos em
explorao a cu aberto (1999); Regras de boa prtica no desmonte a cu aberto (1999); Guia de
Boas Prticas Ambientais (traduo portuguesa do guia elaborado por Centre Terre et Pierre, com a
colaborao da UEPG, CEMBUREAU, CERAME-UNIE, EnLA, EUROGYPSUM, EURO-ROC, IMAEurope, e o patrocnio da DG Empresa) (2000); Guia para a anlise de riscos em exploraes a cu
aberto (2000); Regras de boa prtica no desmonte subterrneo (em preparao); Manual de utilizao
de explosivos em explorao subterrnea (em preparao); Manual de conduo da Avaliao de Impacte
Ambiental (AIA) (em preparao). Foram ainda realizados e disponibilizados a todos os interessados
dois videos didcticos: A indstria extractiva e o ambiente (1997); As reas mineiras abandonadas
(1998);
v.
&
O carcter inovador desta rea de interveno aconselhou que a opo estratgica inicial fosse a de
desenvolver capacidades de estudo e seleco das metodologias mais adequadas abordagem destas
novas questes. Assim, na primeira fase do projecto, sobre 4 casos-piloto, foram desenvolvidas
metodologias de amostragem, de anlise qumica e fsico-qumica, de mineralogia e de geoqumica com
o objectivo de avaliar o grau de instabilidade das paragneses minerais que se encontram acumuladas nas
escombreiras e estabelecer os padres de disperso e acumulao dos vrios elementos nos diversos
meios naturais (guas superficiais e subterrneas, aluvies, solos e sedimento). A aplicao sistemtica
dessas metodologias a todos os casos inventariados no pas vai permitir elaborar um quadro macroscpico
do tipo e grau do impacte provocado pela actividade mineira, conduzindo hierarquizao das situaes
tendo em vista a programao de aces de recuperao e remediao futuras.
A prxima fase deste processo de capacitao cientfica e tecnolgica incidir fundamentalmente na
realizao de estudos mais aprofundados sobre a natureza dos processos fsico-qumicos e biolgicos
que comandam a morfologia dos padres de disperso j actualmente conhecidos, pois sobre este
conhecimento reside, em ltima instncia, a capacidade de projectar solues inovadoras para a
recuperao e/ou correco dos impactes mais negativos. Neste mbito de trabalho ser dada uma
incidncia crescente aos processos de biorremediao que, segundo a bibliografia, tm permitido alcanar
solues de grande eficcia e economicamente sustentveis.
vi. programa de caracterizao das principais jazidas minerais
O Programa de Ordenamento da Zona dos Mrmores
A importncia econmica e social da extraco e transformao de mrmores na regio de EstremozBorba-Vila Viosa (180 km a leste de Lisboa e no eixo Lisboa-Madrid) confere-lhe uma natureza
estratgica regional. A explorao tradicional, que comeou nos anos sessenta, desenvolveu-se, de uma
forma no planeada, aceleradamente nas ltimas duas dcadas (a explorao passou de 217 000 toneladas,
em 1977, para 635 000 toneladas, em 1996).
Este modelo de crescimento originou a acumulao, ao longo do tempo, de um elevado passivo
ambiental e estrangulamentos ao seu normal prosseguimento, tornando imperioso a inverso desta tendncia
com a adopo de um plano integrado que salvaguarde o acesso e a disponibilidade do recurso, a
possibilidade da sua explorao em moldes sustentveis e conduza gradual recuperao e requalificao
ambiental de toda a rea afectada pela actividade extractiva e transformadora.
Desde o final dos anos 80 que o IGM, em articulao com as entidades de planeamento regional,
reconheceu a necessidade de fazer a cartografia detalhada da rea, a qual ficou concluda em 1998, com
a apresentao do levantamento geolgico de toda a Zona dos Mrmores, escala 1/10000, trabalho
fundamental de infra-estrutura para o ordenamento da rea e planeamento das intervenes.
A prxima fase de consolidao da actividade nesta zona passa pela alterao profunda dos moldes
em que esta se vem desenvolvendo, conferindo-lhe carcter sustentvel pela adopo de novos padres
de compatibilidade ambiental. Na base desta nova fase est a adopo de perspectivas e planos integrados
e integradores da explorao que reconheam e contemplem a unidade geolgica subjacente (a jazida
geolgica) e rompam com estritos critrios cadastrais, resultantes da diviso da propriedade. A experincia
que se vem obtendo em outras reas do Pas, embora em contextos eventualmente no to complexos,
fazem admitir a existncia de virtualidades nesta abordagem.
&
Parmetros Regionais
rea de influncia
rea afecta explorao
rea de explorao
Escombreiras
No de pedreiras
No de empresas
Volume de escombros
No de postos de trabalho
Volume anual produo
Valor da produo
Parmetros de Explorao
40 Km2
9Km2
6 Km2
42%
220
108
22 Mt
2.500
630 kt
110 MUS$
2,8 h
1,0 ha
1,6 ha
15 m
20 %
32 m
Pensamos, ainda, que a considerao de reas de deposio comum de resduos (sejam escombros ou
lamas de serragem), j abrangidos por legislao prpria, bem como o esgoto de guas das cortas de
explorao poder conduzir a formas de cooperao ou associao entre os exploradores.
Na ptica do Ministrio da Economia os instrumentos reguladores podem ser elaborados no quadro
da regulamentao da rea cativa constituda para a zona dos mrmores (Portaria 441/90, de 15 de
Junho), enquanto a elaborao dos planos de pormenor deve ser acolhida no prximo Quadro Comunitrio
de Apoio, no quadro de um programa regional muito alargado para toda esta rea. Uma vez actualizado,
este instrumento guiar a aco dos servios licenciadores regionais (economia e ambiente), agilizando
o licenciamento industrial, disciplinando a actividade e conferindo-lhe caractersticas de sustentabilidade.
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15
&"
CONCLUSO
n
Os minerais vo continuar a ser essenciais ao bem-estar e qualidade de vida das sociedades modernas,
sem que tal represente qualquer abdicao da exigncia da continuada melhoria do desempenho ambiental
da indstria extractiva, pois a opinio pblica estar cada vez mais sensvel ao impacte ambiental das
prticas industriais inadequadas preservao do ambiente. O modelo do DS orientar a formulao
das polticas pblicas e das estratgias empresariais, devendo realar-se os princpios e prticas formulados
ao abrigo do conceito da eco-eficincia como as que se tm mostrado mais eficazes na melhoria do
desempenho ambiental da indstria, embora exista ainda um longo trabalho a realizar na procura de um
sistema de indicadores ambientais que contemple a diversidade sectorial e regional da indstria e cuja
robustez seja reconhecida pelos protagonistas relevantes. A generalidade das posies pr-activas tomadas
pela indstria reconhece a vantagem na adopo de formas orgnicas de participao e empenhamento
dos protagonistas para a obteno de compromissos e a definio programas de adaptao ambiental
realistas. Estas aces devem ser apoiadas em adequadas estratgias de comunicao.
Tambm no plano dos poderes pblicos se tem assistido a uma mudana das agendas governamentais
que, de uma postura de comando e controlo, traduzida na criao de um quadro regulamentar amplo e
diversificado, tm evoludo para uma postura de criao de instrumentos flexveis e incentivo ao
empreendedorismo responsvel, traduzida na adopo de iniciativas voluntaristas pela indstria na
adaptao e melhoria do desempenho ambiental.
No caso portugus pensamos estarem criados os mecanismos que podem acelerar esta mudana, pois
o Plano Operacional da Economia tem um amplo leque de instrumentos utilizveis com esta finalidade,
se a generalidade dos protagonistas envolvidos prosseguir as formas de cooperao institucional que tm
vindo a ser construdas.
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&$
Esta nova indstria que adopta uma concepo integral do aproveitamento da totalidade dos
16
recursos naturais e de um elevado grau de incorporao tecnolgica nos seus produtos e no tratamento
de resduos, mantendo a competitividade, designaremos por Geoindstria. Numa formulao alternativa
podemos dizer que a Geoindstria a indstria extractiva eco-eficiente.
Podemos sintetizar estas ideias no quadro seguinte.
Indstria mineira
fase de predomnio do
aproveitamento dos recursos
minerais metlicos
16
Indstria mineral
fase de predomnio do
aproveitamento dos recursos
minerais no-metlicos
Geoindstria
fase de predomnio dos
factores tecnologia e ambiente
no aproveitamento dos
recursos minerais
Recursos endgenos empresa, como o recurso mineral, mas tambm recursos exgenos, como o ar, a gua, a paisagem, etc.
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&&
Gelogo, professor universitrio, con experiencia en evaluacin de yacimientos, geologa y minera de carbn y salvamento
minero y pequea minera. Explor or, esmeraldas y carbn, ha evaluado y producido minerales industriales. Desde 1998 es el
responsabel de los asuntos mineros en la Cepal, con sede en Santiago de Chile.
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Pero, por que hacer esta aproximacin macro econmica terica, cuando hablamos de minera?
Por una razn bsica, as como no habr posibilidad alguna de que en el futuro se desarrolle la
extraccin de minerales alejada del cuidado ambiental, as mismo se podr decir que en el futuro no
habr posibilidades de crecimiento cierto si no se tiene en cuenta la produccin mineral y toda su
contribucin al torrente econmico de las naciones y del mundo.
Despus de la dcada perdida de los aos ochenta, no hay duda de que el hecho econmico ms
significativo ha sido la recuperacin del crecimiento en un escenario en donde la preocupacin por los
desequilibrios macroeconmicos internos ha sido, como se desprende de lo antes expuesto, mucho
mayor que en lo tiempos precedentes. Esto ha sido muy evidente en Amrica Latina en donde el ritmo
promedio de expansin del producto interno bruto creci a un ritmo del 3,2% entre1.990 y el 2.000,
lo cual contrasta con el magro crecimiento del 1,0% de la dcada de 1.980. Esta cifra se puede cambiar
o ilustrar mejor por la del 1, 4 % de los ltimos diez aos en el crecimiento del PIB per capita, frente
al -0,9% de la dcada pasada.
En este contexto y por supuesto aclarando que en este apretado resumen no se menciona otros datos
como aquellos sobre el crecimiento de la pobreza y el patrn de comportamiento del crecimiento de los
paises en los treinta ltimos aos, se hace necesario decir que la tasa de inversin ha evolucionado de
manera positiva, mejorando sin que ello implique que haya logrado los niveles que se esperaran en un
clima econmico como el que hoy impera. LA CEPAL ha detectado que tan slo en 1.997 y 1.998
se invirti en la regin con la misma intensidad de la dcada de 1.970, advirtiendo a manera de
complemento que la tasa de inversin ponderada se mantuvo, sin embargo , por debajo a los registros
alcanzados en la dcada de 1.970.
De otro lado, se debe considerar en la precisin dl momento econmico de la minera otros aspectos
macroeconmicos vinculados con las tendencias sociales. En efecto el desempeo de los mercados del
trabajo demuestra la creciente heterogeneidad interna y de la muy dbil ligazn o encadenamiento
social de la recuperacin del crecimiento econmico y la reestructuracin productiva de los aos noventa.
Es as como el desempleo abierto ha cobrado inusitada fuerza en estos ltimos aos en cerca de tres
puntos porcentuales,, agravndose esta situacin por fenmenos como la Crisis asitica o del efecto
tequila, que descubren cuan frgiles son los paises de la Amrica Latina y el Caribe en materia econmica.
Smese a esto el deterioro detectado por Organismos como la OIT, en la calidad del trabajo y el
incremento de los ndices dl sub empleo y nos daremos cuenta de que a pesar del repunte de las economas
de la regin an estamos lejos de alcanzar los niveles y metas deseados y fijadas.
En este marco general, se hace necesario comentar algunos aspectos que de seguro influirn en el
futuro econmico de la regin, en efecto la disponibilidad de crdito externo o interno a largo plazo
para el financiamiento de la inversin desempea un papel protagnico, el financiamiento externo es con
mucho, ms importante para la inversin de las grandes empresas nacionales y transnacionales y para
la inversin pblica, Por su parte las industrias nacionales, las medianas empresas y el sector de las
PYMES, no disponen de acceso a capitales frescos y fluidos, lo cual las hace depender de la disponibilidad
del crdito interno, en este sentido no es despreciable el efecto de la naturaleza y solidez de los sistemas
financieros nacionales para permitir el desarrollo de las pequeas empresas.
La inversin pblica, en particular aquella dedicada a la cualificacin de la infraestructura favorece
la inversin privada, esto que parece obvio, debera estar acompaada de incentivos fiscales a las
'
inversiones que se efectan en campos como los que requieren componentes tecnolgicos elevados,
sealando eso si, que a pesar de que se les vinculen a criterios transparentes de desempeo, pueden
resultar costosos y en ocasiones onerosos en relacin con los beneficios que generan.
Existen adems factores institucionales, que modifican la percepcin y la solidez de las estructuras
de los mercados: apertura comercial y financiera: acuerdos de integracin comercial de carcter regional
o sub - regional, cambios en las polticas sectoriales especficas, tales como las privatizaciones y los
nuevos sistemas de regulacin en servicios pblicos por ejemplo, todo ello inclina la balanza de las
decisiones empresariales de los inversionistas en un sentido o en otro
LA INDUSTRIA MINERA
Hace tiempo, un amigo carioca, a quien por su sabidura y gracia admiramos mucho, nos hizo caer
en la cuenta de la existencia, en castellano, de diferencias entre dos conceptos que hoy en da se usan de
manera indistinta y que deberan tener una sola meta: como procurar que el desarrollo de la humanidad
sea compatible con la preservacin del ambiente.
Esos conceptos son la sostenibilidad y la sustentabilidad, pero no es un sutileza semntica la que en
ltimas me hizo inclinarme por la posicin de mi amigo, y preferir en todas mis acciones buscar la
sustentabilidad y no la sostenibilidad. Es el convencimiento pleno de que no todo crecimiento sostenido
es sustentable. Al traducir esta dicotoma al portugus o al francs o al ingls, pareciera desaparecer esta
disyuntiva. Sin embargo creo que en el fondo, hay demasiada confusin y hablando en trminos verdes:
los arboles no nos deja ver el bosque. Estoy convencido de que esto sucede en la industria minera de
algunos paises, en particular en Amrica.
En el mundo de los estereotipos, al lado de la condenada a la caza de las ballenas, la lucha contra los
aerosoles, la disputa por los alimentos transgnicos, la industria minera aparece como una de las ms
depredadoras. Este Seminario nos permite preguntarnos si en el futuro de la industria minera, la
perspectiva del crecimiento econmico ser compatible con la perspectiva ambiental? La pregunta implica
varias premisas: primero que hay un futuro para la industria minera, segundo que a diferencia d lo que
suceda hace unos aos las consideraciones ambientales no son accesorias en la industria minera y
tercero que la inversin minera tendr que considerar quiralo o no la variable ambiental. En busca de
respuestas permtaseme anotar algunos criterios, sobre la ptica econmica de la minera, en particular
en lo referente a Amrica Latina.
Antes que nada y como ya se esboz a tras hay un nuevo ambiente par ala inversin, en particular
para la inversin extranjera en Amrica Latina y de ello la industria minera fu consciente.
En efecto ese nuevo clima se caracteriza por hechos y decisiones tales como las de no hacer excepciones
ni diferencias por el origen de l inversin, es decir la inversin extranjera no encuentra discriminacin
alguna para anidase en el continente.
Casi todos los pases de la regin ofrecen igualdad de derechos entre inversionistas extranjeros y
nacionales. Algunos pases a este criterio lo han elevado a rango constitucional garantizando con ello la
estabilidad jurdica de la inversin extranjera. En general otorgan iguales mismos derechos a los extranjeros
que a los nacionales, en una serie de aspectos considerados como esenciales en el tratamiento de las
inversiones, es necesario precisar que existen excepciones a esta norma en algunos pases
'
Otro aspecto fundamental es el del registro y autorizacin, mediante el cual todos los pases de la
regin que tienen regmenes concesionales para acceder a la exploracin y explotacin de minas, generan
un registro de los ttulos mineros otorgados, con el propsito evidente de asegurar que no se presente
superposicin de derechos entre los operadores mineros. En este sentido, la minera se rige por leyes y
cdigos especiales, tratndose de un recurso natural cuyo dominio es ejercido por el Estado. Sin embargo,
las leyes de inversin extranjera son de aplicacin en todo aquello que no contradiga lo establecido en las
disposiciones mineras propiamente dichas.
Respecto al registro y autorizacin de las inversiones extranjeras existen dos claras tendencias en los
pases de la regin. De una parte estn los pases en los que la inversin extranjera no requiere ni registro
ni autorizacin como los casos de Argentina y Bolivia y por otro, aquellos en que se exige dicho
registro y autorizacin, como en los casos de Brasil, Chile, Colombia.
Otro rasgo caracterstico del clima de inversin existente en Amrica Latina y Caribe es el referente
a Remesas al exterior En relacin con las remesas por concepto de dividendos, regalas y movimientos
de capital, de los casos estudiados se desprenden dos grandes tendencias. Por un lado, se encuentran
aquellos pases que no ponen restricciones de ninguna ndole, salvo las del registro en algunos casos, o el
previo pago de los impuestos a que hubiera lugar como Argentina, Bolivia, Mxico, Per y Venezuela;
y otros que incluyen condicionantes especficos. stas se refieren a la posibilidad de imponer restricciones
por problemas coyunturales de balanza de pagos, como en los casos de Brasil y Colombia; o a limitaciones
relacionadas con el manejo de ttulos de la deuda externa.
En Brasil, a ttulo de ejemplo, el Banco Central tiene atribucin para prohibir, por un plazo limitado,
la reexportacin de capital y para restringir la remisin de utilidades hasta por un monto anual equivalente
al 10% del capital y las reinversiones registradas. Cabe destacar que la reforma de 1995, elimin las
restricciones al pago de regalas entre una filial y su casa matriz. Asimismo, se eliminaron los gravmenes
a la remisin de utilidades de las subsidiarias de empresas extranjeras.
Otro de los cambios registrados en el ambiente de inversiones latinoamericano ha sido el referente a
los Requisitos de operacin. En efecto gran parte de nuestros pases han eliminado los requisitos de
operacin, que en dcadas anteriores tenan relacin con la compra de insumos locales, preferencias a la
ingeniera nacional o contratacin de personal local. Subsisten, sin embargo, algunas normas relacionadas
con la contratacin de personal nacional. De nuevo algunos ejemplos lustran esta nueva situacin. En
Brasil, dos tercios de los trabajadores tienen que ser nacionales y deben percibir por lo menos dos
tercios del monto total de los salarios pagados. En Chile, las disposiciones laborales vigentes exigen que,
por lo menos, el 85% de los trabajadores de una misma empresa sean de nacionalidad chilena aunque
esta disposicin no afecta a la gran minera ya que no rige cuando se emplea ms de 25 personas. En
Mxico, se eliminaron los requisitos de operacin, con efecto retroactivo, para adecuarse al TLCAN.
Otro elemento que han tenido en cuenta los inversionistas es el del Tratamiento en caso de
expropiaciones En lneas generales, la mayora de los pases de la regin han incorporado el concepto de
que la expropiacin procede en caso de existir razones de inters pblico, pero con la correspondiente
indemnizacin. Es interesante precisar que en el decenio de los noventa no se han producido
expropiaciones o nacionalizaciones de empresas extranjeras. En la minera se pueden justificar
expropiaciones para el desarrollo de dichas actividades en caso que sea estrictamente necesario.
El Arbitraje Internacional, es otro de los parmetros en donde ha habido cambios dramticos, es
as como en buena parte de los paises de la regin se acepta el arbitraje internacional aunque existen
'
Brasil ha suscrito convenios para evitar la doble tributacin con Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Canad, Ecuador,
Espaa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Hungra, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal y Suecia.
Chile ha firmado Convenios de Proteccin Recproca de Inversiones con Alemania, Suiza, Espaa, Blgica/Luxemburgo,
Francia, Finlandia, Italia, Malasia, Noruega, China, Dinamarca, Suecia, Argentina, Venezuela, Ecuador y Cuba.
'!
En Colombia las negociaciones sobre convenios de proteccin recproca de inversiones se han realizado con Canad, Alemania,
Argentina, Estados Unidos, Holanda, Francia, Suiza, Chile e Israel.
Estos convenios han sido suscritos por el Per con Suiza, Estados Unidos (OPIC), Bolivia, Reino Unido, Paraguay,
Repblica Checa, Suecia, Dinamarca, Noruega, Tailandia, Corea del Sur, China, Francia, Colombia, Argentina, Espaa,
Portugal, Pases Bajos, Alemania y Finlandia.
'"
vi) Libertad para realizar las obras y labores que permitan desarrollar los yacimientos en armona
con la proteccin del medio ambiente.
vii) Solicitar y obtener servidumbres y facultad para solicitar y obtener otros derechos necesarios
para las operaciones (derechos de agua).
viii) Propiedad de las sustancias y productos objeto de la concesin.
ix) Libre comercializacin interna y externa.
Dentro de las obligaciones que definen las legislaciones mineras regionales pueden mencionarse las
siguientes:
'#
- Deduccin del impuesto a las ganancias de los gastos en prospeccin, exploracin y otros estudios.
- Deduccin de las inversiones para ejecucin de nuevos proyectos para la ampliacin de la capacidad
instalada y de las que se requieran durante las operaciones.
- Exoneracin del impuesto a las ganancias de las utilidades de aportes de minas y derechos mineros
y capitalizacin, hasta por el 50% del avalo de reservas explotables libre de todo impuesto.
- Exoneracin del impuesto de sellos en el caso de capitalizaciones.
- Exoneracin del impuesto a los activos.
- Liberacin de derechos de importacin por la introduccin de bienes de capital y equipos,
extendindose la exoneracin a los repuestos y accesorios.
'$
- Limitacin del pago de regalas que corresponda a las Provincias no pudiendo exceder del 3%
del valor en boca de mina del mineral extrado.
- Deduccin del impuesto a las ganancias de hasta el 5% de los costos operativos de extraccin y
beneficio para constituir una provisin especial con fines ambientales.
- Instauracin de un rgimen de financiamiento destinado al pago del Impuesto al valor Agregado
(IVA), que grave la compra de nuevos bienes de capital y las inversiones en obras de infraestructura.
El Estatuto de la Inversin Extranjera chileno no discrimina frente a la inversin extranjera aunque
precisa que, en caso necesario, puede limitarse el acceso al crdito interno, garantiza la libre transferencia
al exterior de capitales y utilidades, as como una carga impositiva total a la renta del 42% por un plazo
de 10 aos, aplicable a las inversiones que excedan los cinco millones de dlares. Se garantiza, adems,
la estabilidad del impuesto a las ventas y servicios y del rgimen arancelario durante el periodo de la
inversin.
En el caso de inversiones que sean iguales o superiores a 50 millones de dlares, el plazo de estabilidad
tributaria, con una carga impositiva mxima del 42%, se extiende hasta veinte aos. Adems, se garantiza
la estabilidad de las normas tributarias y de las normas de exportacin, as como la libre disponibilidad
de divisas para el pago de las obligaciones autorizadas.
En el Per, la Ley de Promocin de la Inversin Privada en la Minera (D.L. 708) dispuso que
dicha actividad no poda ser objeto de ningn tipo de discriminacin regulatoria en materia cambiaria,
arancelaria, financiera o tributaria. Esta norma evita cualquier medida que afecte la libertad de remisin
de utilidades, dividendos, atencin de obligaciones financieras, garantizndose la libre disponibilidad de
moneda extranjera. Adems, el concepto abarca cualquier otra forma de regulacin existente, lo que
permite por ejemplo evitar discriminacin en materia tarifria por uso de infraestructura. La legislacin
minera peruana instaur los Contratos de Estabilidad Tributaria: a quienes los suscriben no les son
aplicados los nuevos tributos que se creen ni los cambios en los regmenes de pagos de impuestos ni las
normas que obliguen a comprar obligaciones del Estado. Si hay cambios se puede optar por el rgimen
tributario comn, por una sola vez, mantenindose la estabilidad. Incluso en el caso que se sustituyan
tributos se paga el nuevo tributo slo hasta por el monto que corresponda a la imposicin sustituida,
pero si se deroga un impuesto ste se debe seguir pagando.
El Contrato de Estabilidad del Per supera, en cuanto a su contenido, el concepto de estabilidad
tributaria, por cuanto el Estado se compromete a no modificar de manera unilateral el contrato con lo
que auto - restringe su capacidad de afectarlo en el futuro. Se trata en realidad de un contrato de
estabilidad de los factores que influyen en la inversin. As se garantiza, adems, la libre disponibilidad
de divisas y la no discriminacin en materia cambiaria. De ser necesaria la aplicacin de cambios
diferenciales, por razones de las circunstancias, el inversionista tiene garantizado el mejor tipo de cambio
para las operaciones de comercio exterior. Se asegura tambin, que bajo ninguna causa se afectar el
derecho a la libre comercializacin de los productos mineros. Es ms, se garantiza la estabilidad de los
regmenes especiales vigentes al momento de realizarse la inversin, tales como los mecanismos de
devolucin de impuestos, admisin temporal y otros similares.
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Los contratos de estabilidad tributaria son por diez y quince aos. El contrato por diez aos rige
para las operaciones mayores de 350 Tm/da y hasta 5 000 Tm/da; para las empresas que aumenten en
100% su produccin dentro del rango mencionado y para los inversionistas que presenten programas de
inversin equivalentes a dos millones de dlares.
El contrato de estabilidad por quince aos es de aplicacin para los inversionistas con capacidad
inicial no menor de 5 000 Tm/da y para quienes presenten programas de inversin no menores a 20
millones de dlares para el inicio de cualquier actividad minera. Las empresas existentes se acogen a este
contrato si presentan programas de inversin por 50 millones de dlares.
Aparte del beneficio de estabilidad tributaria, lo ms importante es la concepcin tributaria que est
presente en la Ley de Promocin de la Inversin privada en la Minera de 1991 (D.L. 708). Esta Ley
instaura el principio respecto a que la tributacin grava nicamente la renta que distribuyan los titulares
de la actividad minera, consagrando la deduccin sobre los Impuestos a la Renta y al Patrimonio
Empresarial de todos los tributos que incidan en la produccin. As por primera vez tiene vigencia en
la minera peruana un mecanismo de drawback o de devolucin de impuestos internos. Adems, se
incluyen una serie de beneficios que son aplicables a todas las empresas mineras.
Es posible deducir para fines tributarios el valor de adquisicin de la concesin; y los gastos de
exploracin, desarrollo y preparacin de la explotacin. Por otro lado, las inversiones en infraestructura
de servicio pblico son deducibles de la renta imponible y junto con los activos vinculados a vivienda y
bienestar del personal no constituyen base imponible. Se establece tambin que no se aplicarn nuevos
tributos por participacin local o regional en la renta minera y que la definicin de canon minero
corresponde a una proporcin de los impuestos pagados por la minera y no una carga adicional. La Ley
de Per tiene, adems, la caracterstica de otorgar estabilidad a los procedimientos administrativos, en el
marco de una celeridad procesal que da fuerza legal a los principios de presuncin de veracidad y
silencio administrativo positivo.
Esta extensa lectura de los incentivos en dos paises, muestran en realidad, lo que podra ser en el
futuro la tendencia de los administradores tributarios y promotores pblicos de la inversin de ofrecer
en cada pas al inversionista. Hay que decir que esta tendencia se ha generalizado y se ha abierto una
carrera,, no evaluada hasta ahora en trminos de la relacin costo beneficio, por ofrecer incentivos a la
inversin minera se han generalizado en la mayora de los pases mineros de la regin. La competencia
por captar inversiones es muy dura, a lo que se suman las perspectivas de inversin en pases en desarrollo
en otros continentes y en la misma regin latinoamericana. En Bolivia, por ejemplo, la reinversin de
utilidades y de dividendos en la industria minera est liberada de todo impuesto nacional o departamental,
creado o por crearse. En Cuba, los gastos de prospeccin y exploracin estn sujetos a reembolso y
pueden deducirse de la utilidad imponible y los concesionarios de explotacin pueden acogerse al
mecanismo de depreciacin acelerada.
En Ecuador, el Comit sobre Derechos de Importacin establece las tarifas ms bajas para los bienes
de capital y equipos que requiera la minera, estando su importacin exonerada del impuesto al valor
agregado, salvo que exista produccin nacional. La exportacin de productos mineros est libre de
impuestos, con excepcin del impuesto de 0.5% del valor FOB para el Fondo de Nutricin y Proteccin
de la Poblacin Infantil. En Guatemala los tributos especficos a la minera son deducibles del Impuesto
a la Renta y las importaciones del sector estn liberadas de tasas y derechos arancelarios a los insumos,
bienes de capital, equipos, repuestos y accesorios, salvo que exista produccin nacional, en Venezuela
existe igualmente exoneracin de derechos de importacin.
'&
Como se traducen estas condiciones tericas en inversin real?, las cifras que se presentan a
continuacin dan una respuesta clara de como la inversin internacional ha respondido a los llamados
de los paises para que inviertan en minera. Antes de proseguir hay que recordar que el principal
rengln de inversin privada internacional en Amrica Latina, ha sido lejos el sector de servicios
pblicos y en ellos el de telecomunicaciones, pese a lo cual, la inversin minera ha sido interesante y
significativa. Como se ver a continuacin.
Hay que advertir que Chile ha sido el pas que al haberse adelantado a todos los dems pases de la
regin en materia de legislara para captar inversin extranjera, ha sido con mucho, quin ms ha recibido
inversiones en materia minera en todo el continente, habida cuenta de las excepcionales condiciones
tributarias y de riesgo pas que ofrecen a los inversionistas internacionales. En la primera mitad del
decenio de los ochenta, Chile realiz una importante reforma en su rgimen minero para promover la
inversin extranjera, que se tradujo rpidamente en el incremento de las inversiones en exploracin de
grandes empresas mineras, interesadas en la bsqueda de megaproyectos cuprferos que empezaron a
madurar hacia fines de los ochenta y en lo que va de los noventa.
Mientras en los noventa Chile cosech el fuerte gasto en exploracin de los ochenta, mostrando un
gran dinamismo inversor, en los dems pases se inici ms bien un boom exploratorio, cuya concrecin
en la puesta en marcha de nuevos proyectos de inversin experimentar retrasos por los efectos posteriores
de la crisis asitica, y si se mantiene un perodo prolongado de depresin de las cotizaciones
internacionales. Brasil puede considerarse un caso especial, ya que la Companhia Vale Do Rio Doce
cumpli un papel de gran trascendencia en la exploracin minera as como en la conformacin de joint
ventures con inversionistas extranjeros.
No existen estadsticas disponibles para analizar las inversiones materializadas en exploracin. A
inicios del decenio de los noventa, los presupuestos de exploracin asignados para Amrica Latina no
superaban los 200 millones de dlares anuales y se concentraban bsicamente en Chile. Las nuevas
condiciones para la inversin minera y diversos factores que se venan arrastrando desde la segunda
mitad de los ochenta, que afectaron el gasto exploratorio en pases como Australia, Canad y Estados
Unidos que concentraban las preferencias de las grandes empresas mineras, despertaron el inters por
incrementar la exploracin en Amrica Latina en los noventa.
Entre estos factores estn : mayores costos de exploracin en los Estados Unidos y Canad, sea por
la vigencia de nuevas exigencias ambientales en ambos pases o por la cancelacin de incentivos fiscales
en Canad; y el agotamiento de las reservas en algunas zonas mineras. Razones parecidas motivaron
tambin a empresas de Australia a intensificar sus operaciones fuera de sus fronteras, a las que deben
agregarse las nuevas posibilidades que abrieron los adelantos tecnolgicos en cobre y oro, y los fuertes
costos de operacin de la minera aurfera en zonas tradicionales como Sudfrica.
Hacia 1994, los presupuestos anuales de exploracin en Amrica Latina aumentaron a 544 millones
de dlares y a partir de este ao iniciaron un vertiginoso crecimiento para situarse en 1.170 millones de
dlares en 1997. En dicho ao, Amrica Latina logr captar el 29% de los gastos en exploracin
previstos por las principales empresas mineras, sobre un monto mundial estimado en 4030 millones de
dlares. Sin embargo, producto de la disminucin sostenida de los precios de los principales metales y
las crisis financieras experimentadas en el sudeste asitico, los presupuestos de exploracin para 1998
han cado en 1.2 millones de dlares para llegar a 2.83 mil millones de dlares en 1998; se estima que
alrededor de un 50% de esta reduccin se explica por la declinacin de los gastos de las compaas
junior, que previamente contribuyeron a cinco aos de importantes aumentos.
Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
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exploraciones en los pases de la regin en 1998 (124 en 1997) y que haban asignado para estos
efectos un presupuesto anual del orden de los 800 millones de dlares (1 170 millones en 1997), se
observa que de manera similar al ao anterior, los mismos cuatro pases concentran las preferencias de
los inversionistas. Del total de los gastos presupuestados 22% fueron asignados a Chile (20% en
1997), 15% a Brasil (17% en 1997), 16% a Mxico (16% en 1997) y 17% a Per (15% en
1997).. Destaca el hecho que entre los diez pases con los mayores presupuestos de exploracin a escala
mundial se ubican cuatro pases latinoamericanos: Chile (4), Per (6), Brasil (8) y Argentina (9);
hacia el futuro se avisora una fuerte competencia de los pases africanos por los fondos de exploracin,
porque dentro de los siguientes diez con mayores fondos de exploracin aparecen 8 pases africanos, a
saber: Tanzania, Gana, Zambia, Sudfrica, Repblica Democrtica del Congo, Burkina Faso, Mali y
Angola.
La novedad en materia de exploracin minera son las nuevas posibilidades de inversin que se
abrieron a raz de las modificaciones a la legislacin minera en Argentina y Cuba. En el primero, la
minera metlica se haba mantenido estancada durante varios decenios mientras que en Cuba existan
barreras de entrada a la inversin privada, que fueron suprimidas en los noventa. Argentina que, a
comienzos de los noventa, no era un pas significativo desde el punto de vista del inters de las empresas,
cambi radicalmente su situacin, dando cuenta en 1998 del 9.5% de los presupuestos totales de
exploracin asignados a la regin.
Por otro lado, es interesante destacar que en el perodo 19941997 los presupuestos de exploracin
se reactivaron tambin en Canad y Australia, pero a un menor ritmo que el que tuvo lugar en Amrica
Latina. En efecto, mientras que en los pases de la regin los presupuestos se duplicaron, en Canad
crecieron de 280 a 436 millones de dlares mientras que en Australia se elevaron de 431 a 673
millones de dlares. En 1998 en cambio, la disminucin de los presupuestos de exploracin es similar:
en Amrica Latina se redujeron en 30%, Entre 1994 y 1997, los presupuestos de exploracin en
Estados Unidos no experimentaron grandes modificaciones pasando de 323 a 365 millones de dlares.
En cambio se dinamizaron en Africa, regin en que los recursos asignados pasaron de 199 a 663
millones de dlares, mostrando un ritmo ms dinmico que en Amrica Latina. La disminucin que
afect los presupuestos mundiales en 1998 tambin se aprecia en los Estados Unidos con una reduccin
de 33% y en Africa de 25%.
El decenio de los noventa muestra un fuerte dinamismo exploratorio a escala mundial. Prueba de ello
es que los presupuestos medios anuales de exploracin de las principales empresas mineras del mundo
pasaron de un promedio por empresa de 11.76 a 14.44 millones de dlares en el perodo 19911997.
En dicho lapso, los presupuestos de exploracin mundiales ms que se duplicaron pasando de unos
1800 millones de dlares anuales a 4030 millones. Por las causas mencionadas atrs en cambio, los
presupuestos mundiales han cado a 2829 millones de dlares en 1998, con una leve alza del promedio
por empresa, que es de 15.5 millones.
Como en el caso de los gastos de exploracin, no existe tampoco informacin para toda la regin
sobre los nuevos proyectos de inversin que ingresaron en el decenio de los noventa. Sin embargo, si
consideramos aparte del caso chileno, el caso del Brasil, podemos tener una muestra bastante representativa
de lo que ha venido ocurriendo en Amrica Latina.
Las cifras oficiales indican un significativo monto de inversin minera durante el perodo 1990
1997 aunque a un ritmo inferior que el registrado en el decenio de los ochenta. La inversin acumulada
en el sector minero fue de 4208.8 millones de dlares en el perodo 19901997 mientras que en el
perodo 19801989 dicho monto fue de 9587.0 millones de dlares. El valor promedio anual de la
inversin durante los noventa fue de 526.1 millones de dlares frente a un promedio anual de 958.7
millones de dlares en el decenio de los ochenta.6
De los montos acumulados que se han sealado para el perodo 19901997 el 78% correspondi a
inversiones en produccin y el 22% a inversiones en exploracin minera. Dicha distribucin para el
decenio de los ochenta fue 81% y 19% respectivamente. Durante los noventa el monto promedio anual
de inversin, en el rubro de produccin, fue de 450 millones de dlares, inferior al que se realiz en los
ochenta que fue de 783 millones anuales.
En el Brasil se registra en general la siguiente actividad: considerando la magnitud de los proyectos
de inversin, que entraron en produccin en el decenio de los noventa destacan los de hierro, aluminio
y cobre.7 La empresa SAMARCO duplic su capacidad de produccin de pellets con una inversin de
250 millones de dlares. Por otro lado, Vale Do Rio Doce, en 1995, constituy un joint venture con
Pohang Iron conformando la Companhia CoreanoBrasileira de Pelotizaao (KOBRASCO), con
una capacidad de peletizacin de 4 millones de toneladas, lo que dio origen a una inversin de 215
millones de dlares.
Para la produccin de almina entr en operacin Alunorte, empresa en la que participa Vale Do
Rio Doce, con una inversin de 870 millones de dlares. En cobre se inici la construccin del
proyecto metalrgico de cobre de Salobo Metais, con participacin de Vale do Rio Doce, cuya inversin
total puede alcanzar a los 1500 millones de dlares, para producir unas 200000 toneladas de ctodos
de cobre.
Todas estas cifras, no permiten sin embargo trazar la lnea divisoria entre lo que es sostenible y lo que
es sustentable, volviendo a lo dicho atrs por mi amigo Guimaraes, que as se llama el amable carioca a
quien hice referencia hace unos minutos que sustentable es lo que por si solo sobrevive y sostenible lo
que sobrevive hasta cuando se agotanosotros los latinoamericanos tendremos que definir nuestras
polticas nacionales, identificar nuestros intereses y decidir nuestro futuro en medio de estas dos variables,
sin importar la lluvia de cifras con la que este documento trae para confusin de unos y para contento de
otros. Y junto con la ptica econmica mirar el desarrollo de nuestro futuro con la ptica ambiental y
social, en busca de la paz con equidad.
Las cifras han sido proporcionadas por el Departamento Nacional de Produccin Minera. Es probable que incluyan tambin
inversiones en la transformacin industrial de los productos mineros por lo que es difcil distinguir efectivamente la proporcin
que corresponde a minera propiamente dicha, aunque s es factible identificar en la estadstica proporcionada las inversiones en
exploracin minera.
7
La relacin de proyectos que se consigna en esta seccin ha sido tomada de Soares Sebastio, Mineraao: investimentos
deprimidos e indefinioes quanto a recuperaao pos-privatizaao. Documento preliminar en edicin. CEPAL, Brasilia, 1998.
Debates
Coordenador: Juliano Peres Barbosa
Moderador: Antonio Dias Leite
Debatedor: Joo dos Reis Pimentel
Coordenador da Sesso, Juliano Peres Barbosa Vamos dar incio aos debates. Temos o privilgio
de ter na mesa o Sr. Ministro e Professor Emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Prof.
Antonio Dias Leite, temos tambm a presena ilustre do Dr. Joo Pimentel, Diretor Geral do
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral DNPM e dos trs conferencistas. Passaremos a
palavra ao Exmo. Sr. Ministro Antonio Dias Leite que vai atuar como moderador. O Dr. Joo
Pimentel ser o debatedor.
Antonio Dias Leite O Juliano est ficando velho, est falando em Ministro que coisa de muito
tempo atrs - 25 anos. Mas antes de iniciar o debate fiquei tentado a fazer um comentrio, mais de
economista, provocado possivelmente pela entrada no assunto econmico do Prof. Eduardo Chaparro
e tambm em funo do que foi dito na parte da manh.
preciso lembrar que estamos num perodo de evoluo econmica muito limitado no nosso Pas e
acredito que tambm na maioria dos pases da Amrica Latina. Se considerarmos um perodo um
pouco mais longo e que os EUA esto num perodo de crescimento muito forte (est arrastando com
isso o crescimento da prpria Europa), verificamos, como acentuou, na semana passada, Joo Paulo
de Almeida Magalhes na Revista dos Economistas, que a conseqncia disso em termos de produto
per-capita, que estamos decaindo em relao aos pases desenvolvidos. A nossa situao est-se
deteriorando em termos de renda, comparada com o crescimento da renda desses pases, fora as
outras conseqncias sociais decorrentes dessa falta de crescimento econmico. Ento quando se
assiste discusso entre a compatibilidade do desenvolvimento da minerao com os requisitos de
preservao do meio ambiente e da questo social no contexto do desenvolvimento sustentvel, ns
precisamos ter muita cautela e no pensar que podemos seguir o que se est fazendo nesses pases
desenvolvidos.
Se estivssemos conquistando posio relativa e nos aproximando deles, poderamos adquirir uma
certa velocidade e em relao ao que se faz nesses pases, em termos de poltica ambiental nesses
aspectos. No entanto no isso que est acontecendo. Ns estamos perdendo terreno e ao perder
terreno fica mais difcil copiarmos ou seguirmos cegamente as regras que nos querem impor, mas que
os prprios pases mais desenvolvidos no cumprem muitas vezes.
Achei que valia a pena mencionar esse aspecto estritamente econmico, porque ele deve servir de
pano de fundo nas nossas regulamentaes. Nosso desejo de impor condies ao desenvolvimento
sustentvel, deve ter presente essa nova limitao e a nossa impossibilidade de seguir o que os outros
nos recomendam, que o que eles podem fazer, mas no necessariamente o que ns podemos.
Inclusive algumas das imposies (foram mencionadas aqui as regras do ISO) vo dificultar mais a
!
Brasil no tem o peso especfico que ela tem no Peru, no Chile, na Bolvia e no prprio Equador.
No entanto, o Brasil ainda um grande plo de atratividade para investimentos no setor mineral,
principalmente pelas instituies que tem e o DNPM com seus 66 anos um exemplo vivo da
presena dessas instituies, a CPRM outra e o prprio Ministrio das Minas e Energia.
Outra caracterstica que ns vemos, que a nossa evoluo uma evoluo discutida, conversada,
feita no mbito do Congresso Nacional. No feita atravs de Decretos-Lei. Essa mudana que o
Dr. Luciano deve ter apresentado hoje de manh, no trabalho dele sobre poltica na minerao,
uma evoluo que vai ser negociada com a sociedade, vai trazer a sociedade atravs do Congresso
Nacional para o debate. Ento ns estamos trabalhando com esse sentimento de que muito importante
que ns faamos a transformao institucional do DNPM em Agncia Nacional de Minerao, da
CPRM em Servio Geolgico do Brasil efetivamente e algumas mudanas na Lei, de modo que
isso possa efetivamente agregar e no afastar os investidores do Brasil.
Ento queria encerrar a minha interveno dizendo que foi muito interessante e muito proveitoso
para mim, que estou junto com o Dr. Luciano debatendo essas questes de mudana para o Brasil,
no que diz respeito legislao e s instituies, participar deste Seminrio.
Gostaria de devolver a palavra para o moderador para que inicie os debates.
Antonio Dias Leite Eu vou seguir o exemplo do meu antecessor, o Dr. Umberto Cordani, e pedir
que os que desejam se manifestar levantem os braos para sabermos quantas pessoas. Teremos trs
perguntas.
Horst Fernandes, CNEN Na realidade eu queria fazer uma provocao para o Prof. Villas Bas
e Dr. Luiz Costa. A minha idia a seguinte: evidentemente que as questes ambientais impuseram
restries ao setor produtivo mineiro, mas por outro lado, me parece justo pensarmos tambm que,
s vezes, podem ser interpretadas como elementos indutores do aperfeioamento produtivo atravs
de conceitos de substituio, reciclagem e tambm, de certa maneira, no aumento da eficincia no
setor produtivo. Para consubstanciar essa minha posio, vale a pena dizer que num evento recente
que participei, foi mostrada uma pesquisa que revelava que o setor produtivo que mais tendia para a
adoo de critrios de certificao segundo a ISO 14000 era, justamente, o setor de minerao. Em
outro estudo que tive a oportunidade de examinar, mostrava que as empresas de minerao,
especialmente no setor nuclear, que a minha rea de atuao profissional, aquelas empresas que se
desenvolveram dentro de esquemas de legislao mais apertados, mais justos, tiveram menores custos
na hora de proceder ao fechamento da mina, ou seja, os custos iniciais podem ser maiores no
primeiro instante, mas so diminudos por terem seguido prticas de desenvolvimento mais adequadas.
Fico pensando que no se comentou muito a questo da adoo do sistema de gesto ambiental, no
como elemento de simples certificao, mas porque tem carter de barreiras, no alfandegrias, para
a produo e para o comrcio internacional, mas como um sistema visando o aperfeioamento da
produo das empresas. Ento voltando para a minha idia inicial, se a questo ambiental no estaria
dentro desse contexto? Desempenhando um fator de melhoria da capacidade de produo, reduzindo
custos que podem ser alto no incio, mas que no final estariam favorecendo o setor produtivo?
Luiz Rodrigues da Costa Muito obrigado pela questo porque possibilita tambm esclarecer
sempre alguns pontos que podem ter ficado menos claros na exposio. E o primeiro ponto que eu
gostaria de tornar muito claro, que penso que uma postura socialmente responsvel e eticamente
#
defensvel, tem que respeitar os valores ambientais. Portanto os valores ambientais sobre qualquer
atividade humana no so uma calamidade, so efetivamente o reconhecimento (como aqui foi dito,
ressalvo eu, ontem tarde) de profunda ligao entre o homem e a atividade humana, a natureza, e
o meio ambiente fsico e, nesse sentido a questo ambiental uma questo importante, para qual
devemos encontrar uma resposta adequada. Penso que como diz o Horst Fernandes, quanto mais
cedo equacionarmos o problema ambiental, fizermos as corretas opes tecnolgicas, programarmos
e planejarmos a nossa atividade, tendo presente a necessidade do encerramento final da mina, da
devoluo desse espao, desse stio, comunidade para uma outra qualquer utilizao, tudo isso vai
possibilitar que a operao seja mais racionalmente conduzida e seguramente com um custo mais
baixo. Portanto, penso que este aspecto importante. O que acontece nesse momento e o que vamos
vivendo e vamos passando que a monitorizao desse processo ainda no tem, mas vai ter
competitividade, vista agora na tica restrita da prpria empresa, que faz a opo pelos padres de
qualidade ambiental mais elevada. Ela vai ganhar competitividade, ela vai estar mais frente, vai
estar mais preparada, vai antecipar a mudana em relao quelas que esto no mercado competindo
com ela, para fornecer o mesmo tipo de produto. No momento inicial isso um fardo, um encargo,
mas vai ganhar pelo feito da antecipao. E como sabem, todas as estratgias de sucesso so
fundamentalmente estratgias de antecipao, de previso, de avanar relativamente aos acontecimentos
e no esperar que sejam eles a determinar e a condicionar as nossas mudanas.
Ns temos que antecipar as tendncias, temos que prever e temos que atuar de modo pr-ativo e no
de modo reativo. Esperar que as coisas aconteam e depois ento reagirmos em conformidade. So
estratgias, penso eu, muito arriscadas e que podem conduzir a insucessos, insucessos graves. Obrigado!
Roberto Villas Bas Aqui j foi dito pelo Dr. Luiz Costa, mas a sua ponderao, como sempre
Horst, tem razo de ser. Lembramos logo no incio desta sesso, ainda que ligeiramente, e por isso
a questo, sobre essa problemtica restritiva das regras em geral, ou normas, e a srie ISO 14000
no foge exceo! Recordo-me de uma ida nossa, no mbito da colaborao recproca CETEM /
LULEA, at mina da LKAB em Kiruna, na Sucia ; como sabemos, a LKAB concorrente da
CVRD nos mercados de minrio de ferro da Europa. Nesta visita, perguntvamos sobre as
preocupaes ambientais da LKAB e sobre as ISO 14000. Foi-nos explanada a preocupao
ambiental pelo Gerente de Meio Ambiente, sim, mas quanto ISO 14000 no pareceu haver
grande empenho em acelerar a sua obteno, isso numa poca em que a CVRD se via quase que
obrigada, pelos seus compradores, a acelerar tal processo. Moral da histria: para alguns torna-se
mandatory, mas para outros not quite! Outro ponto importante nesta abordagem do gerenciamento
ambiental ser, sem dvida, nos prximos anos, aquele referente ao LCA; pelo que tenho notcias,
no setor mineral, apenas uma nica indstria, e assim mesmo, dentro das portas da fbrica, teve seu
LCA efetuado: a de boro e nos EUA! O descomissionamento mineiro , j, questo premente,
incorporando-se no projeto da mina. A etapa do descomissionamento, ainda hoje, alguns confundem
com recuperao de reas, (reclaiming).
Maria Glcia, Servio de Geolgico do Brasil - Minha pergunta dirigida ao Dr. Pimentel. do
nosso conhecimento que por determinao do Sr. Ministro Torinho, hoje o dead line do projeto
de reestruturao do setor mineral brasileiro. Considerando-se a sua participao efetiva na elaborao
desse projeto, gostaramos de saber se seria possvel o Sr. tecer alguns comentrios. Primeiramente
se vocs cumpriram o deadline e, segundo, quais os pontos principais, quais os pontos desse novo
projeto para o setor mineral brasileiro. Obrigada!
$
Joo dos Reis Pimentel - Bom, o dead line no foi cumprido. Ainda temos uma reunio terafeira com o Ministro para fechar alguns pontos, e a partir disso, ns devemos entregar Casa Civil
o documento.
O projeto basicamente resgata alguns conceitos que j esto sendo discutidos h muito tempo pela
sociedade. No novo. Foi debatido com as anteriores administraes que nos antecederam, tanto
a do DNPM, como a do Dr. Luciano na Secretaria, de maneira que no h uma novidade, uma
grande virada em relao quilo que tem sido discutido. Ns tivemos uma colaborao muito grande
por parte do Banco Mundial, que nos ajudou a entender um pouco da (justamente aquilo que foi
conversado na apresentao do Dr. Eduardo Chaparro) realidade que vive a Amrica Latina, vis-vis participao do Brasil. Ns no queremos ser to permissivos, e nem, obviamente, to rigorosos.
O que ns queremos tirar do Cdigo Mineral Brasileiro todos aqueles aspectos que s oneram a
minerao e no trazem nenhum benefcio para a minerao propriamente dita e que atrapalham,
muitas vezes, a ao do Governo. O que est-se pretendendo transformar uma srie de normas e
regulamentaes, em pontos que possam motivar o empresariado a investir mais na minerao, ou
sair da minerao e partir para outros segmentos, porque ns queremos abdicar, quer dizer, queremos
retirar da minerao aquele pessoal que senta em cima da rea, que usa dos artifcios permitidos pelo
atual Cdigo de Minerao para se perpetuar, ficar dono de jazidas e de recursos, reservas minerais
para 1.000/2.000/3.000 anos como em alguns casos. Isso muito difcil fazer hoje com o atual
Cdigo talvez seja essa transformao a mais importante: a maneira como isso vai ser feito.
Provavelmente ser uma taxa progressiva de ocupao que j usada em todos os pases da Amrica
Latina. O Brasil no vai estar criando nenhuma novidade, e no que diz respeito ao DNPM (o
DNPM hoje j est atuando muito mais nesse vis de agncia regulatria e muito com aquele antigo
conceito de Casa do Minerador), estamos hoje trabalhando como uma agncia efetiva, estamos
cuidando da outorga, da fiscalizao, da normatizao e da arrecadao, que so os quatro papis
fundamentais de um rgo regulatrio.
Por outro lado ns estamos e continuaremos atuando com a universidade, com a cincia, com o
nosso compromisso do desenvolvimento da cincia e da tecnologia mineral no que diz respeito
minerao, nossa relao com a questo ambiental, com a questo da segurana e isso tambm vai
ficar preservado. De maneira que a mudana fundamental, ela vai se dar mais na legislao do que
nas instituies. No caso do DNPM, a transformao em agncia reguladora com os benefcios
que as agncias reguladoras hoje gozam no Brasil, como o caso da estabilidade dos dirigentes, a no
possibilidade destes serem demitidos ad nutum, a ausncia de subordinao hierrquica, que
uma outra caracterstica das agncias, a no coincidncia do mandato dos dirigentes com o ciclo
poltico eleitoral, de maneira que haja uma permanncia dessas pessoas. No que diz respeito s
instituies a mudana mais ou menos nesse sentido. No caso da CPRM, a tendncia talvez, seja
ela permanecer como est, como empresa pblica e surge uma outra coisa que o Dr. Luciano falou
hoje, que a criao de um fundo de minerao tambm, previsto para dar incentivos minerao.
basicamente nisso que a gente est trabalhando, nada que traga inquietao aos aqui presentes e
muito menos sociedade brasileira.
Hugo Nielson - (Falha na gravao)
Guilhermo Tinoco - /.../ (Falha na gravao)
%
Luciano Freitas Borges - S para tranqilizar os brasileiros, o Brasil vai estar presente com um
diplomata do Itamarati e e um gelogo do DNPM nessa conferncia que se inicia na segunda-feira
em Kingston. Estamos representados e pendentes dos resultados.
Antonio Dias Leite - Ento estamos encerrando esta reunio e vamos apenas deixar a mesa, para a
Comisso Diretora encerrar o encontro
&
ENCERRAMENTO
Fernando Freitas Lins - Estamos chegando ao final do nosso Seminrio. Gostaria de repetir o que
foi dito na abertura: o apoio que o tornou possvel, sob ponto de vista financeiro. Gostaria de citar
o CNPq, o CYTED, na parte de tecnologia mineral coordenado pelo Prof. Villas Bas, a Embaixada
e Consulado de Portugal, o ICCTI de Portugal, a FAPERJ e as quatro empresas que deram ajuda
para esse evento: BHP do Brasil, Companhia Vale do Rio Doce, Ferteco Minerao e Grupo
Parapanema. Sem esse apoio teria sido quase impossvel organizar este Seminrio.
Criadas as condies financeiras, houve o trabalho de organizar o Seminrio. Da Comisso
Organizadora alm de mim, fazem parte o Lapido Loureiro, o Gildo S e o Villas Bas. O Lapido
teve que sair mais cedo. Estar conosco l na recepo no Consulado de Portugal, onse se encontra
neste momento. Queria registrar que ele foi uma figura primordial na organizao e em todas as
providncias que antecederam este evento e no decorrer dele. Gostaria que lhe dissessem depois,
que ele recebeu uma salva de palmas de todos ns.
Alm disso queria agradecer tambm Comisso ad hoc, ou seja, aos colegas do CETEM que
nos ajudaram, embora no estejam oficialmente na Comisso como por exemplo o Augusto Wagner,
o Walter Hildebrando e a Joseli Menzione que secretariou o Lapido nos ltimos dois meses, mandando
cartas, convites e vrias outras providncias.
Gostaria ainda de dizer que o CETEM espera ter dado, atravs desse Seminrio, uma pequena
contribuio discusso, a colocar o setor mineral na agenda, a juntar pessoas que nas ltimas
dcadas, 2-3 geraes, tm participado desse setor e espero que outras instituies e ns prprios,
eventualmente, possamos sempre catalisar esse tipo de discusso. E para finalizar, quero ressaltar a
importncia da presena de conferencistas, moderadores, debatedores, de outros pases da Amrica
Latina, de Portugal e da Espanha, que vieram aqui abrilhantar com seus conhecimentos, suas opinies
e suas posies, esse evento. Sem eles, este Seminrio, pela sua temtica, no teria sentido.
Vamos ter um livro editado, tanto com textos que foram entregues, como com o que foi gravado dos
debates. Com isso teremos um documento que poder ser consultado e ponderado nos prximos
anos.
Antes de fazer o fechamento, gostaria de passar a palavra ao Prof. Villas Bas.
Roberto Villas Bas - Obrigado Fernando, e a mim s tenho a felicitar o CETEM pelo trabalho
desenvolvido. Foi uma satisfao o CYTED ter participado desse evento, que seguramente um
marco importante dentro da discusso do contexto da minerao do Brasil. Obrigado!
Gildo S de Albuquerque - Eu me permitiria chamar a ateno s para duas intervenes muito
importantes (ao final, agora) que foram feitas pelo Prof. Dias Leite e pelo Prof. Guillermo Tinoco,
sobre os cuidados que deve haver entre o meio ambiente, a minerao e o desenvolvimento de uma
maneira geral, quer dizer, o custo a que levaria esse desenvolvimento. Porque na minha impresso,
muitos pases desenvolvidos, quer dizer, aqueles mais desenvolvidos, tm um comportamento muito
parecido com aquela velha senhora, que ganhou dinheiro na noite e hoje prega a virgindade para as
mais jovens. E a respeito do meio ambiente me lembro muito de uma histria em que participei, que
foi o Ministro do Governo Collor, Jos Lutzemberg convocou uma reunio em que participei como
'
Presidente da FAEMI - Federao dos Engenheiros de Minas, para apresentarmos o plano de meio
ambiente. Eu estava na platia, e ele disse: Tira esse pessoal de minerao, preciso muito cuidado
com eles, porque se deixar eles so capazes de transformar as grandes pirmides em brita. Agora
garanto uma coisa, se na poca existissem ministros radicais de meio ambiente como os atuais, as
pirmides no teriam sido construdas. Obrigado!
Fernando Freitas Lins - Com a palavra o Dr. Pimentel do DNPM.
Joo dos Reis Pimentel - Em nome do DNPM, e tenho certeza que falo tambm em nome do Dr.
Luciano e do Ministro Tourinho, quero registrar aqui o nosso agradecimento e o nosso
reconhecimento pela oportunidade de participar. Quero tambm manifestar o nosso desejo de continuar
estreitando relaes com o CETEM e trilharmos caminhos paralelos no desenvolvimento da minerao
do Brasil. Mais uma vez, muito sucesso para o CETEM e para esse trabalho que vocs esto
realizando. Obrigado!
Antonio Dias Leite - Agradeo a vocs a homenagem de estar aqui mesa dos organizadores, embora
no tivesse participado na organizao do Seminrio. S posso dizer que, de vez em quando, eu
volto a este setor, e esta volta hoje foi extremamente ilustrativa para mim, pelo que ouvi de importante
nas diversas exposies apresentadas com muita objetividade. Achei importante porque foi uma
reunio muito objetiva. O que se tratou aqui foi feito com muita seriedade e, certamente dessa
abordagem resultar uma tendncia ao consenso em torno de pontos ainda controvertidos, que so
muitos. Agradeo mais uma vez!
Fernando Freitas Lins - Agradeo a presena de todos, durante estes dois dias, e declaro encerrado
o Seminrio - Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao.
DECLARO ENCERRADO O SEMINRIO.
Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao
Coordenador:
Moderador:
Debatedores:
Conferencistas:
A revoluo industrial que deu origem ao capitalismo moderno expandiu extraordinariamente as possibilidades
de desenvolvimento material da humanidade. E continua expandindo-as at hoje, se bem que a um custo elevadssimo.
A partir de meados do sculo XVIII, destruiu-se mais a natureza que em toda a histria anterior. Se os sistemas
industriais alcanaram apogeus de sucesso, tornando-se capazes de criar e acumular vastos nveis de capital
produzido pelo homem, o capital natural, do qual depende a prosperidade econmica da civilizao, vem declinando rapidamente, sendo que o ndice de perdas cresce na mesma proporo dos ganhos em termos de bem-estar
material. O capital natural compreende todos os conhecidos recursos usados pela humanidade: a gua, os minrios, o petrleo, as rvores, os peixes, o ar etc.
/.../
Quanto mais pessoas e empresas sobrecarregam os sistemas vivos, tanto mais os limites da prosperidade,
passam a ser determinados pelo capital natural, no pela capacidade industrial.
/.../
No o abastecimento de petrleo ou cobre que comea a limitar o nosso desenvolvimento, mas a prpria vida.
Hoje em dia, no o nmero de pesqueiros que restringe o nosso progresso contnuo, e sim a diminuio do
nmero de peixes; no a fora das bombas hidrulicas, e sim a escassez de mananciais; no o nmero de
motosserras, mas o desaparecimento das florestas primitivas.
/.../
A humanidade herdou um acmulo de 3,8 bilhes de anos de capital natural. Em se mantendo os padres
atuais de uso e degradao, muito pouco h de restar no final do prximo sculo. No apenas questo de esttica
e moralidade, trata-se do mais elevado interesse prtico da sociedade e de todas as pessoas. Malgrado as copiosas
denncias da imprensa quanto ao estado do meio ambiente e a profuso de leis que buscam impedir novas perdas,
o estoque de capital natural vem diminuindo e os servios fundamentais de gerao de vida que dele fluem esto se
tornando crticos no que diz respeito a nossa prosperidade.
O capitalismo natural reconhece a interdependncia fundamental entre a produo e o uso do capital produzido
pelo homem, por um lado, e a conservao e o fornecimento do capital natural, por outro. Tradicionalmente, o
capital se define como a riqueza acumulada na forma de investimentos, fbricas e equipamento. Na realidade,
uma economia requer quatro tipos de capital para funcionar adequadamente:
parte o clima, tm se generalizado as alteraes na biosfera. Nos ltimos cinqenta anos, o mundo perdeu
um quarto da camada superior do solo e um tero da cobertura florestal. Mantendo-se o ritmo atual de devastao,
no espao de uma gerao o planeta perder setenta por cento dos recifes de coral, os quais hospedam 25 por cento
da vida marinha. Nas ltimas trs dcadas, consumiu-se nada menos que um tero dos recursos da Terra, ou
seja, de sua riqueza natural.
/.../
O reconhecimento desse lado sombrio do sucesso da produo industrial desencadeou a segunda das duas
grandes guinadas intelectuais do final do sculo XX. O fim da Guerra Fria e o colapso do comunismo foi a
primeira mudana; a segunda, que atualmente emerge discretamente, o fim da guerra contra a vida na Terra e a
conseqente ascenso do que denominamos capitalismo natural.
O capitalismo, tal qual vem sendo praticado, uma aberrao lucrativa e insustentvel do desenvolvimento
humano. O que se pode designar como capitalismo industrial no se ajusta cabalmente aos seus prprios
princpios de contabilidade. Ele liquida seu capital e chama isso de renda. Descuida de atribuir qualquer valor ao
mais importante capital que emprega: os recursos naturais e os sistemas vivos, assim como aos sistemas sociais e
culturais que so a base do capital humano.
Todavia, essa deficincia nas operaes empresariais no pode ser corrigida mediante a simples atribuio de
valores monetrios ao capital natural por trs motivos. Em primeiro lugar, muitos servios que recebemos dos
sistemas vivos no tm substituto conhecido, seja l pelo preo que for; por exemplo, a produo de oxignio pelas
plantas verdes. Isso ficou notoriamente demonstrado em 1991-93, quando os cientistas ocupados na experincia
Biosfera 2, que custou 200 milhes de dlares, descobriram que eram incapazes de manter os nveis de oxignio
necessrios vida das oito pessoas que viviam em seu interior, no Arizona. O Biosfera 1, alis mais conhecido
como planeta Terra, presta esse servio diria e gratuitamente a 6 bilhes de pessoas. Em segundo lugar, avaliar
o capital natural um exerccio na melhor das hipteses difcil e impreciso. Sem embargo, em diversas tentativas
recentes, calculou-se que os servios biolgicos que fluem diretamente para a sociedade a partir do estoque de
capital natural valem 36 trilhes de dlares anuais. Tal cifra se aproxima muito do PIB mundial de cerca de 39
trilhes de dlares: o que nos d uma medida impressionante do valor do capital natural na economia. Se se
atribusse valor monetrio s provises de capital natural, supondo os juros rendidos por 36 trilhes de dlares
em ativos, o capital natural do mundo seria avaliado em algo entre quatrocentos e quinhentos trilhes de dlares:
dezenas de milhes para cada habitante no planeta. Trata-se, indubitavelmente, de uma cifra conservadora visto
que uma coisa sem a qual no podemos viver e que insubstituvel, seja qual for o seu preo, h de ter uma valor
infinito.
Soma-se a isso o fato de que, alm de a tecnologia no ter como repor os sistemas de manuteno da vida, as
mquinas se mostram igualmente incapazes de substituir a inteligncia humana, o conhecimento, o saber, a
capacidade organizacional e a cultura. O Wealth Index de 1995, do Banco Mundial, calculou que o valor total do
capital humano corresponde ao triplo de todo capital financeiro e manufaturado refletido nas folhas de balano
globais. Tambm essa parece ser uma estimativa conservadora, visto que s contabiliza o valor de mercado do
emprego humano, sem levar em conta o esforo no compensado nem os recursos culturais.
HAWKEN, P.; LOVINS, A. & LOVINS, L.H. Capitalismo Natural
Criando a Prxima Revoluo Industrial. Cultrix/Amanda-Key, 1999, 358 p.
"
MINERAO E TECNOLOGIA
Roberto Villas Bas*
um prazer estar aqui numa mesa composta de to ilustres personalidades.
Prazer rever nosso sempre e eterno Ministro Dias Leite, originador de uma viso moderna da
minerao no mbito dos planos de governo do Brasil! Prazer em rever todos estes colegas, militantes da
nossa eterna luta pela minerao sustentvel no Brasil!
Todos aqueles que nos dedicamos ao setor mineral e que nos graduamos em Engenharia de Minas
sabemos, apreendendo nas Universidades, que as operaes unitrias da lavra de minrios se compem
de:
a) acesso ao corpo mineralizado e remoo do estril;
b) controle da massa rochosa a ser minerada;
c) carregamento e transporte;
d) recuperao das reas mineradas;
Em que pese o fato de que o setor mineral, no mundo todo, ser muito pouco dado a gastos em P&D,
ele um grande incorporador de tecnologias desenvolvidas por outros segmentos industriais notadamente
na construo civil, na informtica e nas indstrias da guerra em termos de explosivos, detonadores e
SGI.
Permitam-me, nesta pequena apresentao, observar alguns fatos notveis neste setor.
O princpio do sculo XX observou um benchmark na minerao, ou seja a passagem de minas
subterrneas para grandes minas a cu aberto; isto ocasionou uma extraordinria e importante produo
de minerais metlicos e energticos, nunca dantes vista, obviamente!
Alguns anos mais tarde, a partir dos anos70 , timidamente, e de 80 mais agressivamente, comearam
a aparecer os efeitos de tamanha faanha: o alto impacto ambiental e comunitrio resultante das lavras
dessas impressionantes massas minerais: as enormes estocagens de estril e o que fazer com ele -; as
volumosas quantidades de ps gerados pelas atividades mineiras; os gases; os rudos; as alteraes na
biota e lenol fretico; o grande buraco!
Impressionante, igualmente, foram as conquistas tecnolgicas, todas voltadas produo, conseguidas
pelo setor neste perodo; a saber, a robotizao das minas; a informatizao das mesmas; o extraordinrio
incremento de volumes das caambas e transportadoras; os ganhos nos sensores de controle do sub-solo,
bem como dos taludes da minerao a cu aberto; a preciso no planejamento dos blocos de lavra, etc...
Entretanto, no que se refere quarta das operaes unitrias acima apresentadas, muito pouco
houve de evoluo, tornando-se o calcanhar de Aquiles do setor!
Portanto, sendo este o grande desafio para a sustentabilidade da indstria extrativa mineral, permitamme, mais uma vez, uma pequena digresso sobre dois temas que me so caros e o so tambm, em outro
sentido, ao setor mineral: a sustentabilidade e o encerramento das atividades mineiras.
Como sabemos, os materiais representam um papel fundamental no desenvolvimento de um pas e na
estabilizao ou crescimento da sua participao na economia mineral.
Contudo, a produo de qualquer bem material envolve, no seu ciclo de transformao, pelo menos
uma etapa de extrao, processamento, fabricao e manufatura, na qual a liberao de substncias tais
como, gases, lquidos ou slidos, para o meio ambiente, afeta pessoas, biota e o balano dos recursos
globais.
Assim, os rumos para o Desenvolvimento Sustentvel nas indstrias passam por:
a) fontes energticas quais as que mais impactam o meio ambiente e a populao? quais as que
requerem grande volume de materiais? quais as que atendem aos desejos da comunidade, tais
como, empregos, realocaes de cidades e povoados, etc.;
b) dissipao de energia i.e., a eficcia energtica dos setores de demanda e a sua redistribuio
e eventual redimensionamento;
c) desperdcio energtico produtos descartveis com ciclo de vida muito curto;
d) critrios energticos conduzindo concepo, definio e implementao de modelos de
gerenciamento que minimizem o uso de energia;
n minimizao de massa dos descartes a partir de:
a) a satisfao social como objetivo a ser atingido por uma dada sociedade dentro de um contexto
cultural e tradies, embora no desconectada globalmente, definida pelas partes interessadas
envolvidas, indica caminhos para se encontrarem solues para os problemas pendentes;
b) o termo adequado poderia sustentar as expectativas de diferentes e distintas sociedades, levando
em considerao, contudo, uma avaliao equilibrada entre os desejos dos ricos e dos pobres.
E estes so os itens abordados quando se fala de abertura e fechamento de minas e representam os
verdadeiros desafios tecnolgicos para a sustentabilidade mineira.
Obrigado!
&
Este processo repercutiu-se na indstria mineira mundial, que teve que acompanhar a mudana que
se verificou nas relaes econmicas e geopolticas internacionais. No Ocidente, embora a indstria
mineira tivesse j uma longa tradio de operao em mercado aberto, a liberalizao econmica veio
tornar acessveis ao investimento mineiro muitos novos pases e regies, quer na prospeco, quer na
explorao de recursos minerais, embora a ausncia de infra-estruturas, a rigidez administrativa e a
insuficincia das garantias jurdicas dos direitos mineiros, constituam srios obstculos rpida
concretizao destas oportunidades nalguns dos novos espaos. A globalizao das comunicaes e da
informao veio acelerar espectacularmente a velocidade de difuso das actividades e experincias,
mesmo em reas remotas. A emergncia de valores globais, de certo modo consequncia do ponto
anterior, veio estabelecer uma densa rede de interdependncias e a percepo de que qualquer mudana
num pas pode ter implicaes econmicas, sociais e ambientais em todos os outros. Contudo, foi a
consolidao dos valores ambientais aquela que teve maior impacte na indstria, num processo que est
longe de se encontrar concludo, embora alguns admitam que a recente emergncia de valores scioculturais possa ter, ainda, um maior impacte no futuro.
* Eng. de Minas e Eng. Qumico; Presidente do Conselho Directivo do Instituto Geolgico e Mineiro - Portugal; Presidente
do Conselho Geral do Cevalor (Centro Tecnolgico para Valorizao de Rochas Ornamentais e Industriais); Vice-Presidente
do ICSG (Inter. Copper Study Group); membro do IOC/WMC (Intern. Org. Commitee/World Mining Congress).
'
A generalidade dos pases que considera os recursos minerais um elemento relevante do seu modelo
de desenvolvimento econmico sentiu a necessidade de modernizar e tornar mais competitivas as suas
economias, o que desencadeou um movimento mundial de modernizao do enquadramento legislativo
e regulamentar, de grande amplitude, e cujos efeitos se iro fazer sentir por um perodo dilatado.
n
Anos 90
Macroeconomia
Liberalizao
Privatizao
Operador
Detentor de activos
Regulador
Administrador de direitos
Sector Privado
Ambiente
Emergncia/aceitao
Integrao
Aspectos sociais
Emergncia/aceitao
Adoptado de van der Veen, Peter, 1999, Attracting Private Sector Investment in Mining: what Governments can do,
interveno do representante do Banco Mundial no EU-Russia Workshop on Restructuring and Improvement of the Investment
Climate in the Mining and Raw Materials Sector, Bruxelas
A indstria extractiva no energtica (metais e no metais) na CE apresentou, em 1994, um valor de produo de 26000
milhes US$, representando 0,39% do PIB, enquanto nos EUA, com um valor de produo de 35000 milhes US$,
contribuam com 0,53% do PIB. Contudo, quando avaliada a produo por unidade de rea, a produo europeia foi de 11 000
US$/km2, que se compara com o valor de 3 725 US$/km2 para os EUA. Assim, a mediania da indstria extractiva europeia
mais o reflexo da limitao do seu territrio do que resultado de qualquer pobreza geolgica intrnseca (extrado de European
Minerals Yearbook, Second Edition, acessvel no portal http://europa.eu.int/comm/dg03/publicat/emy/index.htm ou atravs da
hiperligao do portal http://www.igm.pt.
1
Aumentar a eficincia da utilizao dos recursos uma das vias para sustentabilidade, utilizando
menos materiais e energia por unidade de produo e unidade de produo realizada. Produtos e
materiais devem, se economicamente vivel, ser utilizados to longamente quanto possvel antes de ser
reutilizados e reprocessados. Deste modo, conservam-se recursos e reduzem-se emisses e resduos.
Estabelecer fluxos materiais consistentes, significa adapt-los aos ciclos biogeoqumicos. Isto significa
que os fluxos materiais antropognicos, desde que no seja possvel mant-los em ciclos tecnolgicos
fechados, devem ser integrados nos processos naturais de transformao ecolgica, substituindo materiais
e processos crticos por outros menos agressivos. Parcimnia significa satisfazer as mesmas necessidades
com maior grau de modstia. No se trata de renunciar a satisfao das necessidades, mas de avaliar o
modo como elas so satisfeitas (porqu utilizar um gesso branco numa parede que ser pintada de outra
cor ?).
Na Unio Europeia, estas decises foram objecto de um programa para as polticas e medidas
ambientais. O programa aborda as principais questes ambientais, tais como a mudana climtica, a
acidificao, a poluio das guas, a degradao dos solos, a escassez de stios para a deposio de
resduos, etc. Contudo, a sua estratgia no se concentra exclusivamente sobre estes pontos, atribuindo
a maior importncia interaco dos principais grupos de actores (governo, empresas e pblico) e aos
sectores econmicos mais importantes (indstria, energia, transportes, agricultura e turismo).
Os tratados da Unio Europeia contemplam explicitamente a integrao da proteco ambiental nas
polticas sectoriais, tendo como objectivo promover o desenvolvimento sustentvel (DS). Por esta razo
o Conselho Europeu solicitou aos diferentes Conselhos sectoriais a preparao e apresentao, at
Junho de 2001, de estratgias de integrao. O Conselho de Indstria fez j a sua primeira contribuio
Desenvolvimento
Social
Polticas
Polticas Pblicas
Pblicas
Estratgias
Estratgias Empresariais
Empresariais
Desenvolvimento
Sustentvel
Ambiente
Programas
Programas
Projetos
Projetos
Competitividade
Aplicar e operacionalizar este conceito a cada sector da actividade econmica surge, pois, como o
objectivo prioritrio das polticas pblicas e das estratgias empresariais. Nesta linha, a Presidncia
Portuguesa da Unio Europeia (1 semestre de 2000) apoiou, empenhadamente, a iniciativa da Comisso
Europeia de apresentao ao Conselho Europeu de Indstria, de 18 de Maio de 2000, de uma
comunicao sobre Integrao do Desenvolvimento Sustentvel na Indstria Extractiva no Energtica
da Unio Europeia.
Como j referimos, a dcada passada confirmou plenamente a relevncia das questes ambientais na
actividade industrial, colocando a indstria mineira perante problemas e desafios novos. Esta nova
conjuntura veio alterar profundamente as caractersticas do projecto mineiro, primeiramente ao introduzir
um novo factor de risco, que se veio adicionar aos clssicos riscos geolgico, tecnolgico e de mercado,
ao fazer depender a deciso de autorizao administrativa para a explorao, da aprovao de um estudo
de impacte ambiental. Embora a bondade deste requisito seja inquestionvel, constatamos que no se
atingiu ainda a fase de maturidade suficiente e na qual os seus objectivos estejam clara e consensualmente
reconhecidos por todos os intervenientes no processo de avaliao ambiental. Esta fonte de incerteza da
viabilidade do projecto aparece, frequentemente, associada a tomadas de posio das comunidades
locais, particularmente quando so estimuladas e amplificadas por grupos de presso ambientalista e
quando a percepo dos impactes positivos e negativos do projecto no tratada com a devida cautela,
podendo gerar fortes reaces negativas que dificilmente so ultrapassadas ou conduzem mesmo
inviabilizao do projecto. Pode dizer-se que se trata de circunstncia idntica de qualquer outra
actividade econmica, contudo, no caso da indstria mineira, o projecto ou se realiza naquele local ou
no realiza!
Mas tambm a necessidade do encerramento e abandono do stio da explorao ter que ser feito em
moldes que assegurem a sua reabilitao2 e devoluo comunidade para utilizaes alternativas, veio
introduzir um perfil particular nos fluxos financeiros do projecto, com a realizao de despesas, geralmente
de montante elevado, aps a sua vida til, quando o volume de receitas j diminuiu muito ou cessou
mesmo, o que implica que os meios necessrios tm que ser acumulados ao longo da vida til da mina.
n
Estes trabalhos incluem a remoo das instalaes de superfcie sem utilizao prevista na fase post-mina, estabilizao das
cavidades mineiras, encerramento de poos, estabilizao e confinamento dos resduos de explorao no inertes, para garantir
que no h emisso de elementos txicos no ambiente (contaminao de solos e guas).
!
Existe hoje a percepo generalizada por parte dos operadores industriais que a adaptao ambiental
da indstria extractiva um factor fundamental da sua sustentabilidade, pelo que, numa perspectiva
moderna e actual, a actividade mineira tem que integrar a proteco ambiental, atravs de mtodos e
processos que conduzam a um padro de actuao compatvel com os princpios do desenvolvimento
sustentvel. Esta alterao marca a mudana do paradigma do abastecimento, que vigorou no passado,
para o da sustentabilidade, que assumir uma importncia cada vez maior no futuro.
O encerramento de uma mina coloca sempre delicados problemas sociais, tcnicos, ambientais,
financeiros e jurdicos, suscitando a necessidade de uma maior integrao e abrangncia na sua anlise,
a qual deve contemplar a interligao entre as diversas fases do projecto mineiro: prospeco, pesquisa,
extraco, recuperao ambiental do stio e abandono. Analisado numa perspectiva distinta podemos
considerar trs perodos de actividade: o ante-mina, a mina e o post-mina.
n
QUE
P E R S P E C T I VA N O F U T U R O I M E D I AT O ?
Este conceito tem mesmo vindo a ampliar-se, pela incluso dos valores relativos ao patrimnio geolgico: afloramentos, stios e
paisagem de interesse geolgico, genericamente designados por geomonumentos naturais, ou por exomuseus, quando sujeitos a
uma interveno orientada para a sua valorizao.
3
"
Concluiremos, dizendo que, como em qualquer sector da actividade, compreender e gerir os riscos,
apreender e aproveitar as oportunidades so a chave do sucesso de uma estratgia de sutentabilidade,
pelo que um requisito essencial para o DS na indstria a integrao da perspectiva ambiental em todos
os estgios operacionais, desde o planeamento reabilitao e manuteno post-operacional (aftercare). Neste sentido, existe a generalizada preocupao na procura dos moldes mais eficazes para a
operacionalizao do conceito de DS na indstria extractiva, na procura de uma metodologia de trabalho
conjunto que possibilite as inovaes - tecnolgicas e de gesto - que proporcionem o exerccio da
actividade de uma forma inteligente.
Abordaremos, seguidamente, algumas das iniciativas em curso no plano da Unio Europeia e no
plano interno de Portugal.
A POLTICA MINEIRA NA UNIO EUROPEIA
Como j atrs referimos, a Unio Europeia vem formulando uma poltica industrial que visa a
integrao do DS nas suas polticas sectoriais. A Indstria Extractiva no Energtica assume, neste
contexto, uma posio vanguardista ao definir os objectivos e adoptando uma forma orgnica para a
operacionalizao do conceito neste sector industrial, tal como esto vertidos na Comunicao da Comisso
ao Conselho de Indstria e adoptada por este rgo.
#
$
O recente Conselho de Ministros de Indstria (18 de Maio de 2000) adoptou uma recomendao
da Comisso para que os Estados Membros, a indstria e outros protagonistas colaborem na definio
de uma estrutura adequada para o dilogo entre todos os participantes e que possibilite a definio de
objectivos precisos e um calendrio para a sua concretizao.
Como se caracterizam, presentemente, as linhas de orientao das polticas para a IE na UE ?
Os princpios adoptados na comunicao de 18 de Maio6 so os seguintes:
- integrar a adaptao ambiental nas estratgias empresarias e nas polticas pblicas, sem penalizar
a competitividade da IE;
- aumentar o dilogo entre todos os participantes do processo: Comisso, Estados-Membro, indstria,
sindicatos e ONGs;
- obter um equilbrio sensato entre os trs pilares: econmico, ambiental e social;
- assegurar o acesso aos recursos no quadro do ordenamento do territrio;
- incentivar a formulao de um quadro legislativo e regulamentar simples e eficaz;
- adopo de procedimentos administrativos geis e eficientes;
- intensificar o recurso I&D, proporcionando um tratamento tcnico e cientfico adequado dos
problemas da IE;
- estender o acquis comunitrio aos pases do alargamento.
- Neste quadro as prioridades so:
- a preveno de acidentes graves;
- melhorar o desempenho ambiental das empresas;
- definir um sistema de gesto de resduos com elevado padro de qualidade.
Para a sua concretizao a CE prope-se desenvolver as seguintes iniciativas:
%
A I N I C I AT I VA E U R O P E I A PA R A A E C O -E F I C I N C I A
(E U R O P E A N E C O -E F F I C I E N C Y I N I T I AT I V E - EEEI)
A Iniciativa Europeia para a Eco-Eficincia foi iniciada em 1998, conjuntamente pela European
Partners for the Environment (EPE) e pelo World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD)9, com o apoio da CE. O objectivo da EEEI tornar a eco-eficincia um conceito orientador
das polticas e dos negcios na Europa, amplamente reconhecido e aplicado na generalidade dos sectores
industriais, em todas as suas reas de negcio e tipo de empresas, e pelo formuladores de polticas
pblicas, nos planos nacional, regional e local. Os elementos-chave da EEEI so: uma abordagem
envolvendo os diversos protagonistas, estabelecendo uma ligao micro-macro; reciprocidade dinmica,
com base numa interaco aberta e transparente, interconexes voluntaristas e rpida adaptao; adopo
de uma perspectiva europeia, orientada para a integrao e envolvendo a cooperao com economias
emergentes.
O seu plano de aco visa contribuir para a harmonizao de indicadores ambientais utilizados pelas
empresas e apoiar o desenvolvimento de indicadores utilizados pelas autoridades na preparao de
compromissos voluntrios na concretizao de progressos no reporte, benchmerking e dilogo, para as
empresas e entidades que reportam regularmente o seu desempenho ambiental de molde a evidenciar as
melhorias de eco-eficincia, tornando-as mensurveis e perceptveis os seus impactes no plano macroeconmico. O plano incidir, preferencialmente, nos indicadores de eco-eficincia, na apresentao de
relatrios electrnicos e um dilogo entre todos os protagonistas em torno dos Pontos Fortes, Pontos
Fracos, Ameaas e Oportunidades (SWOT analysis - Strength, Weaknesses, Opportunities and
Threats). Espera-se, deste modo, na III Cimeira da Terra, em 2002, poder apresentar e discutir
resultados concretos, demonstrando que as empresas que operam segundo os princpios da inovao de
produtos e da eco-eficincia tm um impacte positivo no plano macro. Para tal necessrio verificar-se
a compatibilidade entre a informao nos planos micro e macro, devendo poder dispor-se de informao
para os principais segmentos da actividade econmica, tanto do sector pblico como do sector privado.
8
Na sua recente comunicao Challenges for entreprise policy in the knowledge-driven economy a CE preconiza que as
iniciativas legislativas sejam objecto de avaliao de impacte na competitividade (business impact) antes da sua aprovao.
9
&
AS
P O L T I C A S P B L I C A S PA R A A
EM
I N D S T R I A E X T R A C T I VA
P ORTUG A L
O sector beneficia das polticas orientadas para o desenvolvimento estratgico da indstria e das
empresas nacionais10. Ainda assim, o Instituto Geolgico e Mineiro (IGM)11, na sua condio de
organismo do Ministrio da Economia, implementador e executor de polticas para o sector extractivo
tem vindo a executar um programa especfico. Na base da sua formulao est a viso de que a indstria
10
Acessvel nos portais http:\\www.pedip.min-economia.pt, para o programa do perodo 1994-1999, ou http:\\www.poe.mineconomia.pt, para o programa do perodo 2000-2006.
11
http:\\www.igm.pt
'
mineral tem que, no futuro imediato, acelerar o processo de requalificao e compatibilizao ambiental,
centrada na aco das empresas, e no reordenamento industrial, fazendo a sntese entre a estratgia de
ordenamento do territrio, a agilizao do processo de licenciamento industrial, a criao de condies
para o desenvolvimento sustentado das fieiras industriais dependentes de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais endgenos de desenvolvimento das regies onde se localizam, atravs da
melhoria da envolvente empresarial, dinamizada pelas polticas pblicas e a aco dos instituies
pertencentes ao Sistema de C&T.
Com base na anlise anterior tem vindo a ser preparado um conjunto de medidas de poltica e um
programa sectorial que caracterizaremos seguidamente.
ii.
celebrao de um contrato de adaptao ambiental em Julho de 1977 (que foi precedido por
um acordo celebrado em Setembro de 1995), que abrangeu 433 empresas, de um universo
global de cerca de 1 500, e das quais cerca de 75% viriam a implementar planos de reconverso
ambiental;
v.
PEDIP II Plano Estratgico de Dinamizao e Modernizao da Indstria Portuguesa, programa operacional do 2 Quadro
Comunitrio de Apoio, e teve uma dotao oramental global de 5 000 milhes de euros, para o perodo 1994-1999, dos quais
1 800 milhes so financiamento comunitrio, 650 milhes de investimento pblico nacional e 2 550 milhes de investimento
privado.
12
Ideias-fora
Exploraes abandonadas
Requalificao Ambiental
Exploraes actuais
Adaptao ambiental
Novas exploraes
Inovao
Intervenes de natureza horizontal
Formao, divulgao
Capacitao da Administrao
Ordenamento industrial
13
POE Plano Operacional da Economia, programa operacional do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, que entrou em vigor em
Maio, e que articula o conjunto dos instrumentos financeiros de apoio e incentivo actividade econmica.
14
i.
Muitas destas exploraes encontram-se abandonadas, tendo sido extinta a sociedade concessionria
da explorao, enquanto outras foram desactivadas anteriormente entrada em vigor da actual legislao
ambiental, inviabilizando a aplicao do princpio do poluidor-pagador. Por esta razo o Estado portugus
assumiu a responsabilidade material e financeira da sua recuperao ambiental. Mas aproveitar as
possibilidades de valorizao do patrimnio natural e cultural pode constituir uma oportunidade para o
exerccio de actividade econmica em regies onde, geralmente, escasseiam actividades alternativas.
Assim, em 1995, o IGM e a Direco-Geral do Ambiente lanaram um programa de caracterizao
da situao das reas mineiras abandonadas, o qual tem sido financiado pelo Programa Estratgico de
Modernizao da Indstria Portuguesa (PEDIP II) e pelos oramentos prprios das duas instituies.
No caso particular do IGM esta rea foi identificada como estratgica para o desenvolvimento de novas
capacidades, aplicao de competncias e explorao de informao recolhida ao longo dos anos de
actividade relacionada com o aproveitamento de recursos minerais. No quadro anexo apresenta a listagem
das aces desenvolvidas e em curso.
assegurem a qualificao ambiental das reas de incidncia da actividade, atravs da melhoria constante
do seu desempenho ambiental.
n
O pleno aproveitamento destas orientaes exige a definio das reas do territrio nacional que,
merc da natureza dos recursos minerais nelas ocorrentes e da proximidade aos grandes ncleos de
utilizao, devem ser preservadas e submetidas a planos directores que orientem a interveno da
Administrao e assegurem aos agentes econmicos um quadro razoavelmente definido de oferta e
procura de matrias-primas. Este processo cria, igualmente, as condies de agilizao do licenciamento
da actividade industrial extractiva, seja no acesso, seja na sua adaptao evoluo das condies
externas do seu exerccio, melhorando, deste modo, a envolvente empresarial.
Os Estudos Integrados de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, designados
por EIARPs, so dirigidos a ncleos de explorao de pedreiras cuja concentrao potencia os efeitos
negativos inerentes prpria actividade e em que s a conjugao de esforos de empresrios e
Administrao permitir obter resultados em matria ambiental.
Estes EIARPs constituem instrumentos de planeamento eficazes na medida em que permitem a
realizao de um plano integrado que equaciona o desenvolvimento do conjunto das exploraes sob a
ptica simultnea do aproveitamento racional do recurso, do ordenamento e da integrao ambiental e
paisagstica, abordando todo o conjunto de exploraes como se de uma nica unidade industrial se
tratasse.
Estes Estudos Integrados incluem:
A investigao geolgica conduzida no quadro do projecto de cartografia da jazida de EstremozBorba-Vila Viosa, evidenciou a ocorrncia de mrmore de caractersticas cromticas e de fracturao
de muito boa qualidade at 400 m de profundidade. Sabe-se que, por razes de estabilidade geotcnica
do macio rochoso, a profundidade da escavao a cu aberto no deve exceder os 100 m. Colocandose pois a questo de equacionar o modo de aproveitamento dos recursos compreendidos entre aquelas
duas cotas, foi preparado o projecto Explorao Subterrnea de Mrmores cujo objectivo principal o
de definir um campo de explorao com dimenso e recursos de qualidade e avaliar a viabilidade tcnica
e econmica da explorao subterrnea pela realizao de um projecto piloto. A demonstrao da
viabilidade da explorao ter as seguintes consequncias:
Consciente desta situao o IGM lanou em 1994 um grande projecto de avaliao das potencialidades
das formaes arcsicas sedimentares existentes na chamada plataforma do Mondego (centro do Pas),
lanando mo de um guia mineralgico e sedimentolgico que apontava essas formaes como de grande
aptido para albergarem misturas naturais de quartzo e feldspato em propores muito semelhantes
quelas em que esses minerais so utilizados nas pastas cermicas. Na sequncia desses estudos, na reapiloto da Catraia, foi descoberto e pesquisado com sondagens um jazigo com 30 milhes de toneladas de
arcoses com interesse industrial inquestionvel, localizado sensivelmente no paralelo de Coimbra, a
escassos 30 km da faixa litoral onde se encontra localizada a maioria da indstria cermica da porcelana
e do porcelanato. Estudo posteriores, e ainda em curso, tm demonstrado que possvel obter mais
valias ao nvel dos consumos energticos se forem utilizados concentrados de espodumena, obtidos por
beneficiao do jazigo do Alto do Barroso (tambm revelado pelo IGM), para controlar o ciclo de
transformao trmica, com abaixamentos de cerca de 180C na temperatura de fecho da porosidade.
O jazigo est disponvel para explorao e decorre, presentemente, um processo de escolha e adjudicao
de direitos mineiros no qual concorrem os trs principais fornecedores nacionais de matrias-primas
cermicas.
"
iv.
O instrumento bsico de poltica para a melhoria do desempenho ambiental das empresas foi o
contrato de adaptao ambiental, celebrado em Julho de 1997, entre a ASSIMAGRA, AIPGN, em
representao do sector das rochas ornamentais e industriais, e a DGA e o IGM, em representao da
Administrao. Este foi subscrito por 433 empresas, das quais, cerca de 75%, viriam a implementar o
plano de reconverso ambiental previsto, embora com graus distintos de concretizao.
Com o objectivo de apoiar as empresas na realizao do diagnstico e na implementao das medidas
de adaptao ambiental (alterao de prticas e processos produtivos) foi celebrado um contrato de
natureza voluntarista entre a ASSIMAGRA/CEVALOR e a DGI/IGM para a elaborao dos
planos previstos (Projecto de Extenso Ambiental ao Empresrio).
n
O projecto iniciou-se em Abril de 1998, com uma dotao de 100 000 contos (500 000 US$),
e espera-se abranger um universo de mais de 300 empresas extractivas e transformadoras, que exploram
cerca de 200 pedreiras de rochas ornamentais e industriais. O projecto visa a adopo de modernos
princpios e procedimentos de ecogesto, dirigidos a empresas de pequena e mdia dimenso, atravs de
aces de: sensibilizao; divulgao de legislao; disseminao das melhores tecnologias disponveis
(MTDs); identificao de disfunes ambientais; apoio implementao do plano de adaptao
ambiental; adaptao de equipamentos; verificao, acompanhamento e validao das medidas de
adaptao ambiental.
No plano da formao e difuso de informao foram realizados 3 seminrios, de 2 dias de trabalho:
Seminrio sobre Auditorias ambientais internas; Seminrio Europeu sobre Legislao Ambiental
na Indstria Extractiva; Seminrio Europeu Ambiente, Higiene & Segurana e Polticas para a
Indstria Mineral.
Foram igualmente preparados e disponibilizados a todos os interessados os seguintes manuais: Manuais
para a elaborao de um Plano de Lavra (minas e pedreiras, subterrneo e a cu aberto) (ano da
publicao: 1997); Acesso actividade mineira (1999); Manual de utilizao de explosivos em
explorao a cu aberto (1999); Regras de boa prtica no desmonte a cu aberto (1999); Guia de
Boas Prticas Ambientais (traduo portuguesa do guia elaborado por Centre Terre et Pierre, com a
colaborao da UEPG, CEMBUREAU, CERAME-UNIE, EnLA, EUROGYPSUM, EURO-ROC, IMAEurope, e o patrocnio da DG Empresa) (2000); Guia para a anlise de riscos em exploraes a cu
aberto (2000); Regras de boa prtica no desmonte subterrneo (em preparao); Manual de utilizao
de explosivos em explorao subterrnea (em preparao); Manual de conduo da Avaliao de Impacte
Ambiental (AIA) (em preparao). Foram ainda realizados e disponibilizados a todos os interessados
dois videos didcticos: A indstria extractiva e o ambiente (1997); As reas mineiras abandonadas
(1998);
v.
O carcter inovador desta rea de interveno aconselhou que a opo estratgica inicial fosse a de
desenvolver capacidades de estudo e seleco das metodologias mais adequadas abordagem destas
novas questes. Assim, na primeira fase do projecto, sobre 4 casos-piloto, foram desenvolvidas
metodologias de amostragem, de anlise qumica e fsico-qumica, de mineralogia e de geoqumica com
o objectivo de avaliar o grau de instabilidade das paragneses minerais que se encontram acumuladas nas
escombreiras e estabelecer os padres de disperso e acumulao dos vrios elementos nos diversos
meios naturais (guas superficiais e subterrneas, aluvies, solos e sedimento). A aplicao sistemtica
dessas metodologias a todos os casos inventariados no pas vai permitir elaborar um quadro macroscpico
do tipo e grau do impacte provocado pela actividade mineira, conduzindo hierarquizao das situaes
tendo em vista a programao de aces de recuperao e remediao futuras.
A prxima fase deste processo de capacitao cientfica e tecnolgica incidir fundamentalmente na
realizao de estudos mais aprofundados sobre a natureza dos processos fsico-qumicos e biolgicos
que comandam a morfologia dos padres de disperso j actualmente conhecidos, pois sobre este
conhecimento reside, em ltima instncia, a capacidade de projectar solues inovadoras para a
recuperao e/ou correco dos impactes mais negativos. Neste mbito de trabalho ser dada uma
incidncia crescente aos processos de biorremediao que, segundo a bibliografia, tm permitido alcanar
solues de grande eficcia e economicamente sustentveis.
vi. programa de caracterizao das principais jazidas minerais
O Programa de Ordenamento da Zona dos Mrmores
A importncia econmica e social da extraco e transformao de mrmores na regio de EstremozBorba-Vila Viosa (180 km a leste de Lisboa e no eixo Lisboa-Madrid) confere-lhe uma natureza
estratgica regional. A explorao tradicional, que comeou nos anos sessenta, desenvolveu-se, de uma
forma no planeada, aceleradamente nas ltimas duas dcadas (a explorao passou de 217 000 toneladas,
em 1977, para 635 000 toneladas, em 1996).
Este modelo de crescimento originou a acumulao, ao longo do tempo, de um elevado passivo
ambiental e estrangulamentos ao seu normal prosseguimento, tornando imperioso a inverso desta tendncia
com a adopo de um plano integrado que salvaguarde o acesso e a disponibilidade do recurso, a
possibilidade da sua explorao em moldes sustentveis e conduza gradual recuperao e requalificao
ambiental de toda a rea afectada pela actividade extractiva e transformadora.
Desde o final dos anos 80 que o IGM, em articulao com as entidades de planeamento regional,
reconheceu a necessidade de fazer a cartografia detalhada da rea, a qual ficou concluda em 1998, com
a apresentao do levantamento geolgico de toda a Zona dos Mrmores, escala 1/10000, trabalho
fundamental de infra-estrutura para o ordenamento da rea e planeamento das intervenes.
A prxima fase de consolidao da actividade nesta zona passa pela alterao profunda dos moldes
em que esta se vem desenvolvendo, conferindo-lhe carcter sustentvel pela adopo de novos padres
de compatibilidade ambiental. Na base desta nova fase est a adopo de perspectivas e planos integrados
e integradores da explorao que reconheam e contemplem a unidade geolgica subjacente (a jazida
geolgica) e rompam com estritos critrios cadastrais, resultantes da diviso da propriedade. A experincia
que se vem obtendo em outras reas do Pas, embora em contextos eventualmente no to complexos,
fazem admitir a existncia de virtualidades nesta abordagem.
$
Parmetros Regionais
rea de influncia
rea afecta explorao
rea de explorao
Escombreiras
No de pedreiras
No de empresas
Volume de escombros
No de postos de trabalho
Volume anual produo
Valor da produo
Parmetros de Explorao
40 Km2
9Km2
6 Km2
42%
220
108
22 Mt
2.500
630 kt
110 MUS$
2,8 h
1,0 ha
1,6 ha
15 m
20 %
32 m
Pensamos, ainda, que a considerao de reas de deposio comum de resduos (sejam escombros ou
lamas de serragem), j abrangidos por legislao prpria, bem como o esgoto de guas das cortas de
explorao poder conduzir a formas de cooperao ou associao entre os exploradores.
Na ptica do Ministrio da Economia os instrumentos reguladores podem ser elaborados no quadro
da regulamentao da rea cativa constituda para a zona dos mrmores (Portaria 441/90, de 15 de
Junho), enquanto a elaborao dos planos de pormenor deve ser acolhida no prximo Quadro Comunitrio
de Apoio, no quadro de um programa regional muito alargado para toda esta rea. Uma vez actualizado,
este instrumento guiar a aco dos servios licenciadores regionais (economia e ambiente), agilizando
o licenciamento industrial, disciplinando a actividade e conferindo-lhe caractersticas de sustentabilidade.
15
&
CONCLUSO
n
Os minerais vo continuar a ser essenciais ao bem-estar e qualidade de vida das sociedades modernas,
sem que tal represente qualquer abdicao da exigncia da continuada melhoria do desempenho ambiental
da indstria extractiva, pois a opinio pblica estar cada vez mais sensvel ao impacte ambiental das
prticas industriais inadequadas preservao do ambiente. O modelo do DS orientar a formulao
das polticas pblicas e das estratgias empresariais, devendo realar-se os princpios e prticas formulados
ao abrigo do conceito da eco-eficincia como as que se tm mostrado mais eficazes na melhoria do
desempenho ambiental da indstria, embora exista ainda um longo trabalho a realizar na procura de um
sistema de indicadores ambientais que contemple a diversidade sectorial e regional da indstria e cuja
robustez seja reconhecida pelos protagonistas relevantes. A generalidade das posies pr-activas tomadas
pela indstria reconhece a vantagem na adopo de formas orgnicas de participao e empenhamento
dos protagonistas para a obteno de compromissos e a definio programas de adaptao ambiental
realistas. Estas aces devem ser apoiadas em adequadas estratgias de comunicao.
Tambm no plano dos poderes pblicos se tem assistido a uma mudana das agendas governamentais
que, de uma postura de comando e controlo, traduzida na criao de um quadro regulamentar amplo e
diversificado, tm evoludo para uma postura de criao de instrumentos flexveis e incentivo ao
empreendedorismo responsvel, traduzida na adopo de iniciativas voluntaristas pela indstria na
adaptao e melhoria do desempenho ambiental.
No caso portugus pensamos estarem criados os mecanismos que podem acelerar esta mudana, pois
o Plano Operacional da Economia tem um amplo leque de instrumentos utilizveis com esta finalidade,
se a generalidade dos protagonistas envolvidos prosseguir as formas de cooperao institucional que tm
vindo a ser construdas.
'
!
Esta nova indstria que adopta uma concepo integral do aproveitamento da totalidade dos
16
recursos naturais e de um elevado grau de incorporao tecnolgica nos seus produtos e no tratamento
de resduos, mantendo a competitividade, designaremos por Geoindstria. Numa formulao alternativa
podemos dizer que a Geoindstria a indstria extractiva eco-eficiente.
Podemos sintetizar estas ideias no quadro seguinte.
Indstria mineira
fase de predomnio do
aproveitamento dos recursos
minerais metlicos
16
Indstria mineral
fase de predomnio do
aproveitamento dos recursos
minerais no-metlicos
Geoindstria
fase de predomnio dos
factores tecnologia e ambiente
no aproveitamento dos
recursos minerais
Recursos endgenos empresa, como o recurso mineral, mas tambm recursos exgenos, como o ar, a gua, a paisagem, etc.
!
Gelogo, professor universitrio, con experiencia en evaluacin de yacimientos, geologa y minera de carbn y salvamento
minero y pequea minera. Explor or, esmeraldas y carbn, ha evaluado y producido minerales industriales. Desde 1998 es el
responsabel de los asuntos mineros en la Cepal, con sede en Santiago de Chile.
!!
Pero, por que hacer esta aproximacin macro econmica terica, cuando hablamos de minera?
Por una razn bsica, as como no habr posibilidad alguna de que en el futuro se desarrolle la
extraccin de minerales alejada del cuidado ambiental, as mismo se podr decir que en el futuro no
habr posibilidades de crecimiento cierto si no se tiene en cuenta la produccin mineral y toda su
contribucin al torrente econmico de las naciones y del mundo.
Despus de la dcada perdida de los aos ochenta, no hay duda de que el hecho econmico ms
significativo ha sido la recuperacin del crecimiento en un escenario en donde la preocupacin por los
desequilibrios macroeconmicos internos ha sido, como se desprende de lo antes expuesto, mucho
mayor que en lo tiempos precedentes. Esto ha sido muy evidente en Amrica Latina en donde el ritmo
promedio de expansin del producto interno bruto creci a un ritmo del 3,2% entre1.990 y el 2.000,
lo cual contrasta con el magro crecimiento del 1,0% de la dcada de 1.980. Esta cifra se puede cambiar
o ilustrar mejor por la del 1, 4 % de los ltimos diez aos en el crecimiento del PIB per capita, frente
al -0,9% de la dcada pasada.
En este contexto y por supuesto aclarando que en este apretado resumen no se menciona otros datos
como aquellos sobre el crecimiento de la pobreza y el patrn de comportamiento del crecimiento de los
paises en los treinta ltimos aos, se hace necesario decir que la tasa de inversin ha evolucionado de
manera positiva, mejorando sin que ello implique que haya logrado los niveles que se esperaran en un
clima econmico como el que hoy impera. LA CEPAL ha detectado que tan slo en 1.997 y 1.998
se invirti en la regin con la misma intensidad de la dcada de 1.970, advirtiendo a manera de
complemento que la tasa de inversin ponderada se mantuvo, sin embargo , por debajo a los registros
alcanzados en la dcada de 1.970.
De otro lado, se debe considerar en la precisin dl momento econmico de la minera otros aspectos
macroeconmicos vinculados con las tendencias sociales. En efecto el desempeo de los mercados del
trabajo demuestra la creciente heterogeneidad interna y de la muy dbil ligazn o encadenamiento
social de la recuperacin del crecimiento econmico y la reestructuracin productiva de los aos noventa.
Es as como el desempleo abierto ha cobrado inusitada fuerza en estos ltimos aos en cerca de tres
puntos porcentuales,, agravndose esta situacin por fenmenos como la Crisis asitica o del efecto
tequila, que descubren cuan frgiles son los paises de la Amrica Latina y el Caribe en materia econmica.
Smese a esto el deterioro detectado por Organismos como la OIT, en la calidad del trabajo y el
incremento de los ndices dl sub empleo y nos daremos cuenta de que a pesar del repunte de las economas
de la regin an estamos lejos de alcanzar los niveles y metas deseados y fijadas.
En este marco general, se hace necesario comentar algunos aspectos que de seguro influirn en el
futuro econmico de la regin, en efecto la disponibilidad de crdito externo o interno a largo plazo
para el financiamiento de la inversin desempea un papel protagnico, el financiamiento externo es con
mucho, ms importante para la inversin de las grandes empresas nacionales y transnacionales y para
la inversin pblica, Por su parte las industrias nacionales, las medianas empresas y el sector de las
PYMES, no disponen de acceso a capitales frescos y fluidos, lo cual las hace depender de la disponibilidad
del crdito interno, en este sentido no es despreciable el efecto de la naturaleza y solidez de los sistemas
financieros nacionales para permitir el desarrollo de las pequeas empresas.
La inversin pblica, en particular aquella dedicada a la cualificacin de la infraestructura favorece
la inversin privada, esto que parece obvio, debera estar acompaada de incentivos fiscales a las
!"
inversiones que se efectan en campos como los que requieren componentes tecnolgicos elevados,
sealando eso si, que a pesar de que se les vinculen a criterios transparentes de desempeo, pueden
resultar costosos y en ocasiones onerosos en relacin con los beneficios que generan.
Existen adems factores institucionales, que modifican la percepcin y la solidez de las estructuras
de los mercados: apertura comercial y financiera: acuerdos de integracin comercial de carcter regional
o sub - regional, cambios en las polticas sectoriales especficas, tales como las privatizaciones y los
nuevos sistemas de regulacin en servicios pblicos por ejemplo, todo ello inclina la balanza de las
decisiones empresariales de los inversionistas en un sentido o en otro
LA INDUSTRIA MINERA
Hace tiempo, un amigo carioca, a quien por su sabidura y gracia admiramos mucho, nos hizo caer
en la cuenta de la existencia, en castellano, de diferencias entre dos conceptos que hoy en da se usan de
manera indistinta y que deberan tener una sola meta: como procurar que el desarrollo de la humanidad
sea compatible con la preservacin del ambiente.
Esos conceptos son la sostenibilidad y la sustentabilidad, pero no es un sutileza semntica la que en
ltimas me hizo inclinarme por la posicin de mi amigo, y preferir en todas mis acciones buscar la
sustentabilidad y no la sostenibilidad. Es el convencimiento pleno de que no todo crecimiento sostenido
es sustentable. Al traducir esta dicotoma al portugus o al francs o al ingls, pareciera desaparecer esta
disyuntiva. Sin embargo creo que en el fondo, hay demasiada confusin y hablando en trminos verdes:
los arboles no nos deja ver el bosque. Estoy convencido de que esto sucede en la industria minera de
algunos paises, en particular en Amrica.
En el mundo de los estereotipos, al lado de la condenada a la caza de las ballenas, la lucha contra los
aerosoles, la disputa por los alimentos transgnicos, la industria minera aparece como una de las ms
depredadoras. Este Seminario nos permite preguntarnos si en el futuro de la industria minera, la
perspectiva del crecimiento econmico ser compatible con la perspectiva ambiental? La pregunta implica
varias premisas: primero que hay un futuro para la industria minera, segundo que a diferencia d lo que
suceda hace unos aos las consideraciones ambientales no son accesorias en la industria minera y
tercero que la inversin minera tendr que considerar quiralo o no la variable ambiental. En busca de
respuestas permtaseme anotar algunos criterios, sobre la ptica econmica de la minera, en particular
en lo referente a Amrica Latina.
Antes que nada y como ya se esboz a tras hay un nuevo ambiente par ala inversin, en particular
para la inversin extranjera en Amrica Latina y de ello la industria minera fu consciente.
En efecto ese nuevo clima se caracteriza por hechos y decisiones tales como las de no hacer excepciones
ni diferencias por el origen de l inversin, es decir la inversin extranjera no encuentra discriminacin
alguna para anidase en el continente.
Casi todos los pases de la regin ofrecen igualdad de derechos entre inversionistas extranjeros y
nacionales. Algunos pases a este criterio lo han elevado a rango constitucional garantizando con ello la
estabilidad jurdica de la inversin extranjera. En general otorgan iguales mismos derechos a los extranjeros
que a los nacionales, en una serie de aspectos considerados como esenciales en el tratamiento de las
inversiones, es necesario precisar que existen excepciones a esta norma en algunos pases
!#
Otro aspecto fundamental es el del registro y autorizacin, mediante el cual todos los pases de la
regin que tienen regmenes concesionales para acceder a la exploracin y explotacin de minas, generan
un registro de los ttulos mineros otorgados, con el propsito evidente de asegurar que no se presente
superposicin de derechos entre los operadores mineros. En este sentido, la minera se rige por leyes y
cdigos especiales, tratndose de un recurso natural cuyo dominio es ejercido por el Estado. Sin embargo,
las leyes de inversin extranjera son de aplicacin en todo aquello que no contradiga lo establecido en las
disposiciones mineras propiamente dichas.
Respecto al registro y autorizacin de las inversiones extranjeras existen dos claras tendencias en los
pases de la regin. De una parte estn los pases en los que la inversin extranjera no requiere ni registro
ni autorizacin como los casos de Argentina y Bolivia y por otro, aquellos en que se exige dicho
registro y autorizacin, como en los casos de Brasil, Chile, Colombia.
Otro rasgo caracterstico del clima de inversin existente en Amrica Latina y Caribe es el referente
a Remesas al exterior En relacin con las remesas por concepto de dividendos, regalas y movimientos
de capital, de los casos estudiados se desprenden dos grandes tendencias. Por un lado, se encuentran
aquellos pases que no ponen restricciones de ninguna ndole, salvo las del registro en algunos casos, o el
previo pago de los impuestos a que hubiera lugar como Argentina, Bolivia, Mxico, Per y Venezuela;
y otros que incluyen condicionantes especficos. stas se refieren a la posibilidad de imponer restricciones
por problemas coyunturales de balanza de pagos, como en los casos de Brasil y Colombia; o a limitaciones
relacionadas con el manejo de ttulos de la deuda externa.
En Brasil, a ttulo de ejemplo, el Banco Central tiene atribucin para prohibir, por un plazo limitado,
la reexportacin de capital y para restringir la remisin de utilidades hasta por un monto anual equivalente
al 10% del capital y las reinversiones registradas. Cabe destacar que la reforma de 1995, elimin las
restricciones al pago de regalas entre una filial y su casa matriz. Asimismo, se eliminaron los gravmenes
a la remisin de utilidades de las subsidiarias de empresas extranjeras.
Otro de los cambios registrados en el ambiente de inversiones latinoamericano ha sido el referente a
los Requisitos de operacin. En efecto gran parte de nuestros pases han eliminado los requisitos de
operacin, que en dcadas anteriores tenan relacin con la compra de insumos locales, preferencias a la
ingeniera nacional o contratacin de personal local. Subsisten, sin embargo, algunas normas relacionadas
con la contratacin de personal nacional. De nuevo algunos ejemplos lustran esta nueva situacin. En
Brasil, dos tercios de los trabajadores tienen que ser nacionales y deben percibir por lo menos dos
tercios del monto total de los salarios pagados. En Chile, las disposiciones laborales vigentes exigen que,
por lo menos, el 85% de los trabajadores de una misma empresa sean de nacionalidad chilena aunque
esta disposicin no afecta a la gran minera ya que no rige cuando se emplea ms de 25 personas. En
Mxico, se eliminaron los requisitos de operacin, con efecto retroactivo, para adecuarse al TLCAN.
Otro elemento que han tenido en cuenta los inversionistas es el del Tratamiento en caso de
expropiaciones En lneas generales, la mayora de los pases de la regin han incorporado el concepto de
que la expropiacin procede en caso de existir razones de inters pblico, pero con la correspondiente
indemnizacin. Es interesante precisar que en el decenio de los noventa no se han producido
expropiaciones o nacionalizaciones de empresas extranjeras. En la minera se pueden justificar
expropiaciones para el desarrollo de dichas actividades en caso que sea estrictamente necesario.
El Arbitraje Internacional, es otro de los parmetros en donde ha habido cambios dramticos, es
as como en buena parte de los paises de la regin se acepta el arbitraje internacional aunque existen
!$
Brasil ha suscrito convenios para evitar la doble tributacin con Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Canad, Ecuador,
Espaa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Hungra, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal y Suecia.
Chile ha firmado Convenios de Proteccin Recproca de Inversiones con Alemania, Suiza, Espaa, Blgica/Luxemburgo,
Francia, Finlandia, Italia, Malasia, Noruega, China, Dinamarca, Suecia, Argentina, Venezuela, Ecuador y Cuba.
!%
En Colombia las negociaciones sobre convenios de proteccin recproca de inversiones se han realizado con Canad, Alemania,
Argentina, Estados Unidos, Holanda, Francia, Suiza, Chile e Israel.
Estos convenios han sido suscritos por el Per con Suiza, Estados Unidos (OPIC), Bolivia, Reino Unido, Paraguay,
Repblica Checa, Suecia, Dinamarca, Noruega, Tailandia, Corea del Sur, China, Francia, Colombia, Argentina, Espaa,
Portugal, Pases Bajos, Alemania y Finlandia.
!&
vi) Libertad para realizar las obras y labores que permitan desarrollar los yacimientos en armona
con la proteccin del medio ambiente.
vii) Solicitar y obtener servidumbres y facultad para solicitar y obtener otros derechos necesarios
para las operaciones (derechos de agua).
viii) Propiedad de las sustancias y productos objeto de la concesin.
ix) Libre comercializacin interna y externa.
Dentro de las obligaciones que definen las legislaciones mineras regionales pueden mencionarse las
siguientes:
!'
- Deduccin del impuesto a las ganancias de los gastos en prospeccin, exploracin y otros estudios.
- Deduccin de las inversiones para ejecucin de nuevos proyectos para la ampliacin de la capacidad
instalada y de las que se requieran durante las operaciones.
- Exoneracin del impuesto a las ganancias de las utilidades de aportes de minas y derechos mineros
y capitalizacin, hasta por el 50% del avalo de reservas explotables libre de todo impuesto.
- Exoneracin del impuesto de sellos en el caso de capitalizaciones.
- Exoneracin del impuesto a los activos.
- Liberacin de derechos de importacin por la introduccin de bienes de capital y equipos,
extendindose la exoneracin a los repuestos y accesorios.
"
- Limitacin del pago de regalas que corresponda a las Provincias no pudiendo exceder del 3%
del valor en boca de mina del mineral extrado.
- Deduccin del impuesto a las ganancias de hasta el 5% de los costos operativos de extraccin y
beneficio para constituir una provisin especial con fines ambientales.
- Instauracin de un rgimen de financiamiento destinado al pago del Impuesto al valor Agregado
(IVA), que grave la compra de nuevos bienes de capital y las inversiones en obras de infraestructura.
El Estatuto de la Inversin Extranjera chileno no discrimina frente a la inversin extranjera aunque
precisa que, en caso necesario, puede limitarse el acceso al crdito interno, garantiza la libre transferencia
al exterior de capitales y utilidades, as como una carga impositiva total a la renta del 42% por un plazo
de 10 aos, aplicable a las inversiones que excedan los cinco millones de dlares. Se garantiza, adems,
la estabilidad del impuesto a las ventas y servicios y del rgimen arancelario durante el periodo de la
inversin.
En el caso de inversiones que sean iguales o superiores a 50 millones de dlares, el plazo de estabilidad
tributaria, con una carga impositiva mxima del 42%, se extiende hasta veinte aos. Adems, se garantiza
la estabilidad de las normas tributarias y de las normas de exportacin, as como la libre disponibilidad
de divisas para el pago de las obligaciones autorizadas.
En el Per, la Ley de Promocin de la Inversin Privada en la Minera (D.L. 708) dispuso que
dicha actividad no poda ser objeto de ningn tipo de discriminacin regulatoria en materia cambiaria,
arancelaria, financiera o tributaria. Esta norma evita cualquier medida que afecte la libertad de remisin
de utilidades, dividendos, atencin de obligaciones financieras, garantizndose la libre disponibilidad de
moneda extranjera. Adems, el concepto abarca cualquier otra forma de regulacin existente, lo que
permite por ejemplo evitar discriminacin en materia tarifria por uso de infraestructura. La legislacin
minera peruana instaur los Contratos de Estabilidad Tributaria: a quienes los suscriben no les son
aplicados los nuevos tributos que se creen ni los cambios en los regmenes de pagos de impuestos ni las
normas que obliguen a comprar obligaciones del Estado. Si hay cambios se puede optar por el rgimen
tributario comn, por una sola vez, mantenindose la estabilidad. Incluso en el caso que se sustituyan
tributos se paga el nuevo tributo slo hasta por el monto que corresponda a la imposicin sustituida,
pero si se deroga un impuesto ste se debe seguir pagando.
El Contrato de Estabilidad del Per supera, en cuanto a su contenido, el concepto de estabilidad
tributaria, por cuanto el Estado se compromete a no modificar de manera unilateral el contrato con lo
que auto - restringe su capacidad de afectarlo en el futuro. Se trata en realidad de un contrato de
estabilidad de los factores que influyen en la inversin. As se garantiza, adems, la libre disponibilidad
de divisas y la no discriminacin en materia cambiaria. De ser necesaria la aplicacin de cambios
diferenciales, por razones de las circunstancias, el inversionista tiene garantizado el mejor tipo de cambio
para las operaciones de comercio exterior. Se asegura tambin, que bajo ninguna causa se afectar el
derecho a la libre comercializacin de los productos mineros. Es ms, se garantiza la estabilidad de los
regmenes especiales vigentes al momento de realizarse la inversin, tales como los mecanismos de
devolucin de impuestos, admisin temporal y otros similares.
"
Los contratos de estabilidad tributaria son por diez y quince aos. El contrato por diez aos rige
para las operaciones mayores de 350 Tm/da y hasta 5 000 Tm/da; para las empresas que aumenten en
100% su produccin dentro del rango mencionado y para los inversionistas que presenten programas de
inversin equivalentes a dos millones de dlares.
El contrato de estabilidad por quince aos es de aplicacin para los inversionistas con capacidad
inicial no menor de 5 000 Tm/da y para quienes presenten programas de inversin no menores a 20
millones de dlares para el inicio de cualquier actividad minera. Las empresas existentes se acogen a este
contrato si presentan programas de inversin por 50 millones de dlares.
Aparte del beneficio de estabilidad tributaria, lo ms importante es la concepcin tributaria que est
presente en la Ley de Promocin de la Inversin privada en la Minera de 1991 (D.L. 708). Esta Ley
instaura el principio respecto a que la tributacin grava nicamente la renta que distribuyan los titulares
de la actividad minera, consagrando la deduccin sobre los Impuestos a la Renta y al Patrimonio
Empresarial de todos los tributos que incidan en la produccin. As por primera vez tiene vigencia en
la minera peruana un mecanismo de drawback o de devolucin de impuestos internos. Adems, se
incluyen una serie de beneficios que son aplicables a todas las empresas mineras.
Es posible deducir para fines tributarios el valor de adquisicin de la concesin; y los gastos de
exploracin, desarrollo y preparacin de la explotacin. Por otro lado, las inversiones en infraestructura
de servicio pblico son deducibles de la renta imponible y junto con los activos vinculados a vivienda y
bienestar del personal no constituyen base imponible. Se establece tambin que no se aplicarn nuevos
tributos por participacin local o regional en la renta minera y que la definicin de canon minero
corresponde a una proporcin de los impuestos pagados por la minera y no una carga adicional. La Ley
de Per tiene, adems, la caracterstica de otorgar estabilidad a los procedimientos administrativos, en el
marco de una celeridad procesal que da fuerza legal a los principios de presuncin de veracidad y
silencio administrativo positivo.
Esta extensa lectura de los incentivos en dos paises, muestran en realidad, lo que podra ser en el
futuro la tendencia de los administradores tributarios y promotores pblicos de la inversin de ofrecer
en cada pas al inversionista. Hay que decir que esta tendencia se ha generalizado y se ha abierto una
carrera,, no evaluada hasta ahora en trminos de la relacin costo beneficio, por ofrecer incentivos a la
inversin minera se han generalizado en la mayora de los pases mineros de la regin. La competencia
por captar inversiones es muy dura, a lo que se suman las perspectivas de inversin en pases en desarrollo
en otros continentes y en la misma regin latinoamericana. En Bolivia, por ejemplo, la reinversin de
utilidades y de dividendos en la industria minera est liberada de todo impuesto nacional o departamental,
creado o por crearse. En Cuba, los gastos de prospeccin y exploracin estn sujetos a reembolso y
pueden deducirse de la utilidad imponible y los concesionarios de explotacin pueden acogerse al
mecanismo de depreciacin acelerada.
En Ecuador, el Comit sobre Derechos de Importacin establece las tarifas ms bajas para los bienes
de capital y equipos que requiera la minera, estando su importacin exonerada del impuesto al valor
agregado, salvo que exista produccin nacional. La exportacin de productos mineros est libre de
impuestos, con excepcin del impuesto de 0.5% del valor FOB para el Fondo de Nutricin y Proteccin
de la Poblacin Infantil. En Guatemala los tributos especficos a la minera son deducibles del Impuesto
a la Renta y las importaciones del sector estn liberadas de tasas y derechos arancelarios a los insumos,
bienes de capital, equipos, repuestos y accesorios, salvo que exista produccin nacional, en Venezuela
existe igualmente exoneracin de derechos de importacin.
"
Como se traducen estas condiciones tericas en inversin real?, las cifras que se presentan a
continuacin dan una respuesta clara de como la inversin internacional ha respondido a los llamados
de los paises para que inviertan en minera. Antes de proseguir hay que recordar que el principal
rengln de inversin privada internacional en Amrica Latina, ha sido lejos el sector de servicios
pblicos y en ellos el de telecomunicaciones, pese a lo cual, la inversin minera ha sido interesante y
significativa. Como se ver a continuacin.
Hay que advertir que Chile ha sido el pas que al haberse adelantado a todos los dems pases de la
regin en materia de legislara para captar inversin extranjera, ha sido con mucho, quin ms ha recibido
inversiones en materia minera en todo el continente, habida cuenta de las excepcionales condiciones
tributarias y de riesgo pas que ofrecen a los inversionistas internacionales. En la primera mitad del
decenio de los ochenta, Chile realiz una importante reforma en su rgimen minero para promover la
inversin extranjera, que se tradujo rpidamente en el incremento de las inversiones en exploracin de
grandes empresas mineras, interesadas en la bsqueda de megaproyectos cuprferos que empezaron a
madurar hacia fines de los ochenta y en lo que va de los noventa.
Mientras en los noventa Chile cosech el fuerte gasto en exploracin de los ochenta, mostrando un
gran dinamismo inversor, en los dems pases se inici ms bien un boom exploratorio, cuya concrecin
en la puesta en marcha de nuevos proyectos de inversin experimentar retrasos por los efectos posteriores
de la crisis asitica, y si se mantiene un perodo prolongado de depresin de las cotizaciones
internacionales. Brasil puede considerarse un caso especial, ya que la Companhia Vale Do Rio Doce
cumpli un papel de gran trascendencia en la exploracin minera as como en la conformacin de joint
ventures con inversionistas extranjeros.
No existen estadsticas disponibles para analizar las inversiones materializadas en exploracin. A
inicios del decenio de los noventa, los presupuestos de exploracin asignados para Amrica Latina no
superaban los 200 millones de dlares anuales y se concentraban bsicamente en Chile. Las nuevas
condiciones para la inversin minera y diversos factores que se venan arrastrando desde la segunda
mitad de los ochenta, que afectaron el gasto exploratorio en pases como Australia, Canad y Estados
Unidos que concentraban las preferencias de las grandes empresas mineras, despertaron el inters por
incrementar la exploracin en Amrica Latina en los noventa.
Entre estos factores estn : mayores costos de exploracin en los Estados Unidos y Canad, sea por
la vigencia de nuevas exigencias ambientales en ambos pases o por la cancelacin de incentivos fiscales
en Canad; y el agotamiento de las reservas en algunas zonas mineras. Razones parecidas motivaron
tambin a empresas de Australia a intensificar sus operaciones fuera de sus fronteras, a las que deben
agregarse las nuevas posibilidades que abrieron los adelantos tecnolgicos en cobre y oro, y los fuertes
costos de operacin de la minera aurfera en zonas tradicionales como Sudfrica.
Hacia 1994, los presupuestos anuales de exploracin en Amrica Latina aumentaron a 544 millones
de dlares y a partir de este ao iniciaron un vertiginoso crecimiento para situarse en 1.170 millones de
dlares en 1997. En dicho ao, Amrica Latina logr captar el 29% de los gastos en exploracin
previstos por las principales empresas mineras, sobre un monto mundial estimado en 4030 millones de
dlares. Sin embargo, producto de la disminucin sostenida de los precios de los principales metales y
las crisis financieras experimentadas en el sudeste asitico, los presupuestos de exploracin para 1998
han cado en 1.2 millones de dlares para llegar a 2.83 mil millones de dlares en 1998; se estima que
alrededor de un 50% de esta reduccin se explica por la declinacin de los gastos de las compaas
junior, que previamente contribuyeron a cinco aos de importantes aumentos.
Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
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exploraciones en los pases de la regin en 1998 (124 en 1997) y que haban asignado para estos
efectos un presupuesto anual del orden de los 800 millones de dlares (1 170 millones en 1997), se
observa que de manera similar al ao anterior, los mismos cuatro pases concentran las preferencias de
los inversionistas. Del total de los gastos presupuestados 22% fueron asignados a Chile (20% en
1997), 15% a Brasil (17% en 1997), 16% a Mxico (16% en 1997) y 17% a Per (15% en
1997).. Destaca el hecho que entre los diez pases con los mayores presupuestos de exploracin a escala
mundial se ubican cuatro pases latinoamericanos: Chile (4), Per (6), Brasil (8) y Argentina (9);
hacia el futuro se avisora una fuerte competencia de los pases africanos por los fondos de exploracin,
porque dentro de los siguientes diez con mayores fondos de exploracin aparecen 8 pases africanos, a
saber: Tanzania, Gana, Zambia, Sudfrica, Repblica Democrtica del Congo, Burkina Faso, Mali y
Angola.
La novedad en materia de exploracin minera son las nuevas posibilidades de inversin que se
abrieron a raz de las modificaciones a la legislacin minera en Argentina y Cuba. En el primero, la
minera metlica se haba mantenido estancada durante varios decenios mientras que en Cuba existan
barreras de entrada a la inversin privada, que fueron suprimidas en los noventa. Argentina que, a
comienzos de los noventa, no era un pas significativo desde el punto de vista del inters de las empresas,
cambi radicalmente su situacin, dando cuenta en 1998 del 9.5% de los presupuestos totales de
exploracin asignados a la regin.
Por otro lado, es interesante destacar que en el perodo 19941997 los presupuestos de exploracin
se reactivaron tambin en Canad y Australia, pero a un menor ritmo que el que tuvo lugar en Amrica
Latina. En efecto, mientras que en los pases de la regin los presupuestos se duplicaron, en Canad
crecieron de 280 a 436 millones de dlares mientras que en Australia se elevaron de 431 a 673
millones de dlares. En 1998 en cambio, la disminucin de los presupuestos de exploracin es similar:
en Amrica Latina se redujeron en 30%, Entre 1994 y 1997, los presupuestos de exploracin en
Estados Unidos no experimentaron grandes modificaciones pasando de 323 a 365 millones de dlares.
En cambio se dinamizaron en Africa, regin en que los recursos asignados pasaron de 199 a 663
millones de dlares, mostrando un ritmo ms dinmico que en Amrica Latina. La disminucin que
afect los presupuestos mundiales en 1998 tambin se aprecia en los Estados Unidos con una reduccin
de 33% y en Africa de 25%.
El decenio de los noventa muestra un fuerte dinamismo exploratorio a escala mundial. Prueba de ello
es que los presupuestos medios anuales de exploracin de las principales empresas mineras del mundo
pasaron de un promedio por empresa de 11.76 a 14.44 millones de dlares en el perodo 19911997.
En dicho lapso, los presupuestos de exploracin mundiales ms que se duplicaron pasando de unos
1800 millones de dlares anuales a 4030 millones. Por las causas mencionadas atrs en cambio, los
presupuestos mundiales han cado a 2829 millones de dlares en 1998, con una leve alza del promedio
por empresa, que es de 15.5 millones.
Como en el caso de los gastos de exploracin, no existe tampoco informacin para toda la regin
sobre los nuevos proyectos de inversin que ingresaron en el decenio de los noventa. Sin embargo, si
consideramos aparte del caso chileno, el caso del Brasil, podemos tener una muestra bastante representativa
de lo que ha venido ocurriendo en Amrica Latina.
Las cifras oficiales indican un significativo monto de inversin minera durante el perodo 1990
1997 aunque a un ritmo inferior que el registrado en el decenio de los ochenta. La inversin acumulada
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en el sector minero fue de 4208.8 millones de dlares en el perodo 19901997 mientras que en el
perodo 19801989 dicho monto fue de 9587.0 millones de dlares. El valor promedio anual de la
inversin durante los noventa fue de 526.1 millones de dlares frente a un promedio anual de 958.7
millones de dlares en el decenio de los ochenta.6
De los montos acumulados que se han sealado para el perodo 19901997 el 78% correspondi a
inversiones en produccin y el 22% a inversiones en exploracin minera. Dicha distribucin para el
decenio de los ochenta fue 81% y 19% respectivamente. Durante los noventa el monto promedio anual
de inversin, en el rubro de produccin, fue de 450 millones de dlares, inferior al que se realiz en los
ochenta que fue de 783 millones anuales.
En el Brasil se registra en general la siguiente actividad: considerando la magnitud de los proyectos
de inversin, que entraron en produccin en el decenio de los noventa destacan los de hierro, aluminio
y cobre.7 La empresa SAMARCO duplic su capacidad de produccin de pellets con una inversin de
250 millones de dlares. Por otro lado, Vale Do Rio Doce, en 1995, constituy un joint venture con
Pohang Iron conformando la Companhia CoreanoBrasileira de Pelotizaao (KOBRASCO), con
una capacidad de peletizacin de 4 millones de toneladas, lo que dio origen a una inversin de 215
millones de dlares.
Para la produccin de almina entr en operacin Alunorte, empresa en la que participa Vale Do
Rio Doce, con una inversin de 870 millones de dlares. En cobre se inici la construccin del
proyecto metalrgico de cobre de Salobo Metais, con participacin de Vale do Rio Doce, cuya inversin
total puede alcanzar a los 1500 millones de dlares, para producir unas 200000 toneladas de ctodos
de cobre.
Todas estas cifras, no permiten sin embargo trazar la lnea divisoria entre lo que es sostenible y lo que
es sustentable, volviendo a lo dicho atrs por mi amigo Guimaraes, que as se llama el amable carioca a
quien hice referencia hace unos minutos que sustentable es lo que por si solo sobrevive y sostenible lo
que sobrevive hasta cuando se agotanosotros los latinoamericanos tendremos que definir nuestras
polticas nacionales, identificar nuestros intereses y decidir nuestro futuro en medio de estas dos variables,
sin importar la lluvia de cifras con la que este documento trae para confusin de unos y para contento de
otros. Y junto con la ptica econmica mirar el desarrollo de nuestro futuro con la ptica ambiental y
social, en busca de la paz con equidad.
Las cifras han sido proporcionadas por el Departamento Nacional de Produccin Minera. Es probable que incluyan tambin
inversiones en la transformacin industrial de los productos mineros por lo que es difcil distinguir efectivamente la proporcin
que corresponde a minera propiamente dicha, aunque s es factible identificar en la estadstica proporcionada las inversiones en
exploracin minera.
7
La relacin de proyectos que se consigna en esta seccin ha sido tomada de Soares Sebastio, Mineraao: investimentos
deprimidos e indefinioes quanto a recuperaao pos-privatizaao. Documento preliminar en edicin. CEPAL, Brasilia, 1998.
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Debates
Coordenador: Juliano Peres Barbosa
Moderador: Antonio Dias Leite
Debatedor: Joo dos Reis Pimentel
Coordenador da Sesso, Juliano Peres Barbosa Vamos dar incio aos debates. Temos o privilgio
de ter na mesa o Sr. Ministro e Professor Emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Prof.
Antonio Dias Leite, temos tambm a presena ilustre do Dr. Joo Pimentel, Diretor Geral do
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral DNPM e dos trs conferencistas. Passaremos a
palavra ao Exmo. Sr. Ministro Antonio Dias Leite que vai atuar como moderador. O Dr. Joo
Pimentel ser o debatedor.
Antonio Dias Leite O Juliano est ficando velho, est falando em Ministro que coisa de muito
tempo atrs - 25 anos. Mas antes de iniciar o debate fiquei tentado a fazer um comentrio, mais de
economista, provocado possivelmente pela entrada no assunto econmico do Prof. Eduardo Chaparro
e tambm em funo do que foi dito na parte da manh.
preciso lembrar que estamos num perodo de evoluo econmica muito limitado no nosso Pas e
acredito que tambm na maioria dos pases da Amrica Latina. Se considerarmos um perodo um
pouco mais longo e que os EUA esto num perodo de crescimento muito forte (est arrastando com
isso o crescimento da prpria Europa), verificamos, como acentuou, na semana passada, Joo Paulo
de Almeida Magalhes na Revista dos Economistas, que a conseqncia disso em termos de produto
per-capita, que estamos decaindo em relao aos pases desenvolvidos. A nossa situao est-se
deteriorando em termos de renda, comparada com o crescimento da renda desses pases, fora as
outras conseqncias sociais decorrentes dessa falta de crescimento econmico. Ento quando se
assiste discusso entre a compatibilidade do desenvolvimento da minerao com os requisitos de
preservao do meio ambiente e da questo social no contexto do desenvolvimento sustentvel, ns
precisamos ter muita cautela e no pensar que podemos seguir o que se est fazendo nesses pases
desenvolvidos.
Se estivssemos conquistando posio relativa e nos aproximando deles, poderamos adquirir uma
certa velocidade e em relao ao que se faz nesses pases, em termos de poltica ambiental nesses
aspectos. No entanto no isso que est acontecendo. Ns estamos perdendo terreno e ao perder
terreno fica mais difcil copiarmos ou seguirmos cegamente as regras que nos querem impor, mas que
os prprios pases mais desenvolvidos no cumprem muitas vezes.
Achei que valia a pena mencionar esse aspecto estritamente econmico, porque ele deve servir de
pano de fundo nas nossas regulamentaes. Nosso desejo de impor condies ao desenvolvimento
sustentvel, deve ter presente essa nova limitao e a nossa impossibilidade de seguir o que os outros
nos recomendam, que o que eles podem fazer, mas no necessariamente o que ns podemos.
Inclusive algumas das imposies (foram mencionadas aqui as regras do ISO) vo dificultar mais a
"%
Brasil no tem o peso especfico que ela tem no Peru, no Chile, na Bolvia e no prprio Equador.
No entanto, o Brasil ainda um grande plo de atratividade para investimentos no setor mineral,
principalmente pelas instituies que tem e o DNPM com seus 66 anos um exemplo vivo da
presena dessas instituies, a CPRM outra e o prprio Ministrio das Minas e Energia.
Outra caracterstica que ns vemos, que a nossa evoluo uma evoluo discutida, conversada,
feita no mbito do Congresso Nacional. No feita atravs de Decretos-Lei. Essa mudana que o
Dr. Luciano deve ter apresentado hoje de manh, no trabalho dele sobre poltica na minerao,
uma evoluo que vai ser negociada com a sociedade, vai trazer a sociedade atravs do Congresso
Nacional para o debate. Ento ns estamos trabalhando com esse sentimento de que muito importante
que ns faamos a transformao institucional do DNPM em Agncia Nacional de Minerao, da
CPRM em Servio Geolgico do Brasil efetivamente e algumas mudanas na Lei, de modo que
isso possa efetivamente agregar e no afastar os investidores do Brasil.
Ento queria encerrar a minha interveno dizendo que foi muito interessante e muito proveitoso
para mim, que estou junto com o Dr. Luciano debatendo essas questes de mudana para o Brasil,
no que diz respeito legislao e s instituies, participar deste Seminrio.
Gostaria de devolver a palavra para o moderador para que inicie os debates.
Antonio Dias Leite Eu vou seguir o exemplo do meu antecessor, o Dr. Umberto Cordani, e pedir
que os que desejam se manifestar levantem os braos para sabermos quantas pessoas. Teremos trs
perguntas.
Horst Fernandes, CNEN Na realidade eu queria fazer uma provocao para o Prof. Villas Bas
e Dr. Luiz Costa. A minha idia a seguinte: evidentemente que as questes ambientais impuseram
restries ao setor produtivo mineiro, mas por outro lado, me parece justo pensarmos tambm que,
s vezes, podem ser interpretadas como elementos indutores do aperfeioamento produtivo atravs
de conceitos de substituio, reciclagem e tambm, de certa maneira, no aumento da eficincia no
setor produtivo. Para consubstanciar essa minha posio, vale a pena dizer que num evento recente
que participei, foi mostrada uma pesquisa que revelava que o setor produtivo que mais tendia para a
adoo de critrios de certificao segundo a ISO 14000 era, justamente, o setor de minerao. Em
outro estudo que tive a oportunidade de examinar, mostrava que as empresas de minerao,
especialmente no setor nuclear, que a minha rea de atuao profissional, aquelas empresas que se
desenvolveram dentro de esquemas de legislao mais apertados, mais justos, tiveram menores custos
na hora de proceder ao fechamento da mina, ou seja, os custos iniciais podem ser maiores no
primeiro instante, mas so diminudos por terem seguido prticas de desenvolvimento mais adequadas.
Fico pensando que no se comentou muito a questo da adoo do sistema de gesto ambiental, no
como elemento de simples certificao, mas porque tem carter de barreiras, no alfandegrias, para
a produo e para o comrcio internacional, mas como um sistema visando o aperfeioamento da
produo das empresas. Ento voltando para a minha idia inicial, se a questo ambiental no estaria
dentro desse contexto? Desempenhando um fator de melhoria da capacidade de produo, reduzindo
custos que podem ser alto no incio, mas que no final estariam favorecendo o setor produtivo?
Luiz Rodrigues da Costa Muito obrigado pela questo porque possibilita tambm esclarecer
sempre alguns pontos que podem ter ficado menos claros na exposio. E o primeiro ponto que eu
gostaria de tornar muito claro, que penso que uma postura socialmente responsvel e eticamente
"'
defensvel, tem que respeitar os valores ambientais. Portanto os valores ambientais sobre qualquer
atividade humana no so uma calamidade, so efetivamente o reconhecimento (como aqui foi dito,
ressalvo eu, ontem tarde) de profunda ligao entre o homem e a atividade humana, a natureza, e
o meio ambiente fsico e, nesse sentido a questo ambiental uma questo importante, para qual
devemos encontrar uma resposta adequada. Penso que como diz o Horst Fernandes, quanto mais
cedo equacionarmos o problema ambiental, fizermos as corretas opes tecnolgicas, programarmos
e planejarmos a nossa atividade, tendo presente a necessidade do encerramento final da mina, da
devoluo desse espao, desse stio, comunidade para uma outra qualquer utilizao, tudo isso vai
possibilitar que a operao seja mais racionalmente conduzida e seguramente com um custo mais
baixo. Portanto, penso que este aspecto importante. O que acontece nesse momento e o que vamos
vivendo e vamos passando que a monitorizao desse processo ainda no tem, mas vai ter
competitividade, vista agora na tica restrita da prpria empresa, que faz a opo pelos padres de
qualidade ambiental mais elevada. Ela vai ganhar competitividade, ela vai estar mais frente, vai
estar mais preparada, vai antecipar a mudana em relao quelas que esto no mercado competindo
com ela, para fornecer o mesmo tipo de produto. No momento inicial isso um fardo, um encargo,
mas vai ganhar pelo feito da antecipao. E como sabem, todas as estratgias de sucesso so
fundamentalmente estratgias de antecipao, de previso, de avanar relativamente aos acontecimentos
e no esperar que sejam eles a determinar e a condicionar as nossas mudanas.
Ns temos que antecipar as tendncias, temos que prever e temos que atuar de modo pr-ativo e no
de modo reativo. Esperar que as coisas aconteam e depois ento reagirmos em conformidade. So
estratgias, penso eu, muito arriscadas e que podem conduzir a insucessos, insucessos graves. Obrigado!
Roberto Villas Bas Aqui j foi dito pelo Dr. Luiz Costa, mas a sua ponderao, como sempre
Horst, tem razo de ser. Lembramos logo no incio desta sesso, ainda que ligeiramente, e por isso
a questo, sobre essa problemtica restritiva das regras em geral, ou normas, e a srie ISO 14000
no foge exceo! Recordo-me de uma ida nossa, no mbito da colaborao recproca CETEM /
LULEA, at mina da LKAB em Kiruna, na Sucia ; como sabemos, a LKAB concorrente da
CVRD nos mercados de minrio de ferro da Europa. Nesta visita, perguntvamos sobre as
preocupaes ambientais da LKAB e sobre as ISO 14000. Foi-nos explanada a preocupao
ambiental pelo Gerente de Meio Ambiente, sim, mas quanto ISO 14000 no pareceu haver
grande empenho em acelerar a sua obteno, isso numa poca em que a CVRD se via quase que
obrigada, pelos seus compradores, a acelerar tal processo. Moral da histria: para alguns torna-se
mandatory, mas para outros not quite! Outro ponto importante nesta abordagem do gerenciamento
ambiental ser, sem dvida, nos prximos anos, aquele referente ao LCA; pelo que tenho notcias,
no setor mineral, apenas uma nica indstria, e assim mesmo, dentro das portas da fbrica, teve seu
LCA efetuado: a de boro e nos EUA! O descomissionamento mineiro , j, questo premente,
incorporando-se no projeto da mina. A etapa do descomissionamento, ainda hoje, alguns confundem
com recuperao de reas, (reclaiming).
Maria Glcia, Servio de Geolgico do Brasil - Minha pergunta dirigida ao Dr. Pimentel. do
nosso conhecimento que por determinao do Sr. Ministro Torinho, hoje o dead line do projeto
de reestruturao do setor mineral brasileiro. Considerando-se a sua participao efetiva na elaborao
desse projeto, gostaramos de saber se seria possvel o Sr. tecer alguns comentrios. Primeiramente
se vocs cumpriram o deadline e, segundo, quais os pontos principais, quais os pontos desse novo
projeto para o setor mineral brasileiro. Obrigada!
#
Joo dos Reis Pimentel - Bom, o dead line no foi cumprido. Ainda temos uma reunio terafeira com o Ministro para fechar alguns pontos, e a partir disso, ns devemos entregar Casa Civil
o documento.
O projeto basicamente resgata alguns conceitos que j esto sendo discutidos h muito tempo pela
sociedade. No novo. Foi debatido com as anteriores administraes que nos antecederam, tanto
a do DNPM, como a do Dr. Luciano na Secretaria, de maneira que no h uma novidade, uma
grande virada em relao quilo que tem sido discutido. Ns tivemos uma colaborao muito grande
por parte do Banco Mundial, que nos ajudou a entender um pouco da (justamente aquilo que foi
conversado na apresentao do Dr. Eduardo Chaparro) realidade que vive a Amrica Latina, vis-vis participao do Brasil. Ns no queremos ser to permissivos, e nem, obviamente, to rigorosos.
O que ns queremos tirar do Cdigo Mineral Brasileiro todos aqueles aspectos que s oneram a
minerao e no trazem nenhum benefcio para a minerao propriamente dita e que atrapalham,
muitas vezes, a ao do Governo. O que est-se pretendendo transformar uma srie de normas e
regulamentaes, em pontos que possam motivar o empresariado a investir mais na minerao, ou
sair da minerao e partir para outros segmentos, porque ns queremos abdicar, quer dizer, queremos
retirar da minerao aquele pessoal que senta em cima da rea, que usa dos artifcios permitidos pelo
atual Cdigo de Minerao para se perpetuar, ficar dono de jazidas e de recursos, reservas minerais
para 1.000/2.000/3.000 anos como em alguns casos. Isso muito difcil fazer hoje com o atual
Cdigo talvez seja essa transformao a mais importante: a maneira como isso vai ser feito.
Provavelmente ser uma taxa progressiva de ocupao que j usada em todos os pases da Amrica
Latina. O Brasil no vai estar criando nenhuma novidade, e no que diz respeito ao DNPM (o
DNPM hoje j est atuando muito mais nesse vis de agncia regulatria e muito com aquele antigo
conceito de Casa do Minerador), estamos hoje trabalhando como uma agncia efetiva, estamos
cuidando da outorga, da fiscalizao, da normatizao e da arrecadao, que so os quatro papis
fundamentais de um rgo regulatrio.
Por outro lado ns estamos e continuaremos atuando com a universidade, com a cincia, com o
nosso compromisso do desenvolvimento da cincia e da tecnologia mineral no que diz respeito
minerao, nossa relao com a questo ambiental, com a questo da segurana e isso tambm vai
ficar preservado. De maneira que a mudana fundamental, ela vai se dar mais na legislao do que
nas instituies. No caso do DNPM, a transformao em agncia reguladora com os benefcios
que as agncias reguladoras hoje gozam no Brasil, como o caso da estabilidade dos dirigentes, a no
possibilidade destes serem demitidos ad nutum, a ausncia de subordinao hierrquica, que
uma outra caracterstica das agncias, a no coincidncia do mandato dos dirigentes com o ciclo
poltico eleitoral, de maneira que haja uma permanncia dessas pessoas. No que diz respeito s
instituies a mudana mais ou menos nesse sentido. No caso da CPRM, a tendncia talvez, seja
ela permanecer como est, como empresa pblica e surge uma outra coisa que o Dr. Luciano falou
hoje, que a criao de um fundo de minerao tambm, previsto para dar incentivos minerao.
basicamente nisso que a gente est trabalhando, nada que traga inquietao aos aqui presentes e
muito menos sociedade brasileira.
Hugo Nielson - (Falha na gravao)
Guilhermo Tinoco - /.../ (Falha na gravao)
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Luciano Freitas Borges - S para tranqilizar os brasileiros, o Brasil vai estar presente com um
diplomata do Itamarati e e um gelogo do DNPM nessa conferncia que se inicia na segunda-feira
em Kingston. Estamos representados e pendentes dos resultados.
Antonio Dias Leite - Ento estamos encerrando esta reunio e vamos apenas deixar a mesa, para a
Comisso Diretora encerrar o encontro
ENCERRAMENTO
Fernando Freitas Lins - Estamos chegando ao final do nosso Seminrio. Gostaria de repetir o que
foi dito na abertura: o apoio que o tornou possvel, sob ponto de vista financeiro. Gostaria de citar
o CNPq, o CYTED, na parte de tecnologia mineral coordenado pelo Prof. Villas Bas, a Embaixada
e Consulado de Portugal, o ICCTI de Portugal, a FAPERJ e as quatro empresas que deram ajuda
para esse evento: BHP do Brasil, Companhia Vale do Rio Doce, Ferteco Minerao e Grupo
Parapanema. Sem esse apoio teria sido quase impossvel organizar este Seminrio.
Criadas as condies financeiras, houve o trabalho de organizar o Seminrio. Da Comisso
Organizadora alm de mim, fazem parte o Lapido Loureiro, o Gildo S e o Villas Bas. O Lapido
teve que sair mais cedo. Estar conosco l na recepo no Consulado de Portugal, onse se encontra
neste momento. Queria registrar que ele foi uma figura primordial na organizao e em todas as
providncias que antecederam este evento e no decorrer dele. Gostaria que lhe dissessem depois,
que ele recebeu uma salva de palmas de todos ns.
Alm disso queria agradecer tambm Comisso ad hoc, ou seja, aos colegas do CETEM que
nos ajudaram, embora no estejam oficialmente na Comisso como por exemplo o Augusto Wagner,
o Walter Hildebrando e a Joseli Menzione que secretariou o Lapido nos ltimos dois meses, mandando
cartas, convites e vrias outras providncias.
Gostaria ainda de dizer que o CETEM espera ter dado, atravs desse Seminrio, uma pequena
contribuio discusso, a colocar o setor mineral na agenda, a juntar pessoas que nas ltimas
dcadas, 2-3 geraes, tm participado desse setor e espero que outras instituies e ns prprios,
eventualmente, possamos sempre catalisar esse tipo de discusso. E para finalizar, quero ressaltar a
importncia da presena de conferencistas, moderadores, debatedores, de outros pases da Amrica
Latina, de Portugal e da Espanha, que vieram aqui abrilhantar com seus conhecimentos, suas opinies
e suas posies, esse evento. Sem eles, este Seminrio, pela sua temtica, no teria sentido.
Vamos ter um livro editado, tanto com textos que foram entregues, como com o que foi gravado dos
debates. Com isso teremos um documento que poder ser consultado e ponderado nos prximos
anos.
Antes de fazer o fechamento, gostaria de passar a palavra ao Prof. Villas Bas.
Roberto Villas Bas - Obrigado Fernando, e a mim s tenho a felicitar o CETEM pelo trabalho
desenvolvido. Foi uma satisfao o CYTED ter participado desse evento, que seguramente um
marco importante dentro da discusso do contexto da minerao do Brasil. Obrigado!
Gildo S de Albuquerque - Eu me permitiria chamar a ateno s para duas intervenes muito
importantes (ao final, agora) que foram feitas pelo Prof. Dias Leite e pelo Prof. Guillermo Tinoco,
sobre os cuidados que deve haver entre o meio ambiente, a minerao e o desenvolvimento de uma
maneira geral, quer dizer, o custo a que levaria esse desenvolvimento. Porque na minha impresso,
muitos pases desenvolvidos, quer dizer, aqueles mais desenvolvidos, tm um comportamento muito
parecido com aquela velha senhora, que ganhou dinheiro na noite e hoje prega a virgindade para as
mais jovens. E a respeito do meio ambiente me lembro muito de uma histria em que participei, que
foi o Ministro do Governo Collor, Jos Lutzemberg convocou uma reunio em que participei como
#!
Presidente da FAEMI - Federao dos Engenheiros de Minas, para apresentarmos o plano de meio
ambiente. Eu estava na platia, e ele disse: Tira esse pessoal de minerao, preciso muito cuidado
com eles, porque se deixar eles so capazes de transformar as grandes pirmides em brita. Agora
garanto uma coisa, se na poca existissem ministros radicais de meio ambiente como os atuais, as
pirmides no teriam sido construdas. Obrigado!
Fernando Freitas Lins - Com a palavra o Dr. Pimentel do DNPM.
Joo dos Reis Pimentel - Em nome do DNPM, e tenho certeza que falo tambm em nome do Dr.
Luciano e do Ministro Tourinho, quero registrar aqui o nosso agradecimento e o nosso
reconhecimento pela oportunidade de participar. Quero tambm manifestar o nosso desejo de continuar
estreitando relaes com o CETEM e trilharmos caminhos paralelos no desenvolvimento da minerao
do Brasil. Mais uma vez, muito sucesso para o CETEM e para esse trabalho que vocs esto
realizando. Obrigado!
Antonio Dias Leite - Agradeo a vocs a homenagem de estar aqui mesa dos organizadores, embora
no tivesse participado na organizao do Seminrio. S posso dizer que, de vez em quando, eu
volto a este setor, e esta volta hoje foi extremamente ilustrativa para mim, pelo que ouvi de importante
nas diversas exposies apresentadas com muita objetividade. Achei importante porque foi uma
reunio muito objetiva. O que se tratou aqui foi feito com muita seriedade e, certamente dessa
abordagem resultar uma tendncia ao consenso em torno de pontos ainda controvertidos, que so
muitos. Agradeo mais uma vez!
Fernando Freitas Lins - Agradeo a presena de todos, durante estes dois dias, e declaro encerrado
o Seminrio - Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao.
DECLARO ENCERRADO O SEMINRIO.
#"