Livro Plano Viver Sem Limite 2014

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Claudinei do Nascimento
Secretrio Executivo da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Antonio Jos Ferreira

Secretrio Nacional de Promoo dos
Direitos da Pessoa com Deficincia
Braslia, 2014
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SDH
SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA SNPD
Setor Comercial Sul B Quadra 9 Lote C Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A
CEP: 70308-200 Braslia-DF Brasil
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2014 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia e que no seja para fins comerciais.
Impresso no Brasil Printed in Brazil.
Tiragem: 50.000 exemplares (1 Edio), distribuio gratuita.
REDAO E EDIO DE TEXTO:
Ex-Libris Comunicao Integrada

editor responsvel Jayme Brener
redao Renan Perondi
reportagem Fernanda Mira e Nathalia Nicola
consultoria Daniela Karmeli
PRODUO:
fotografias Acervo SECOM, Acervo SDH/PR, Daniel Dino, Jefferson D. Modesto, Jssica Mendes,
descrio de grficos e tabelas no formato acessvel Jorge Amaro e Rodrigo Abreu de Freitas Machado
coordenao Joo Paulo Gurgel
edio Luiza de Andrade Penido
projeto grfico, diagramao e capa Daniel Dino
Jorge Amaro e Yusseff Abrahim.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

DEFICINCIA, V
iver sem Limite Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com /
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH/PR) / Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da
Pessoa com Deficincia (SNPD) VIVER SEM LIMITE
Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia : SDH-PR/
SNPD, 2014.
180 p.
1. Acessibilidade, Legislao, Brasil. 2. Pessoa com Deficincia,
Legislao, Brasil. I. Ttulo, Leis, etc.
CDD 323.362.4
Sumrio
Apresentao
Uma grande conquista de toda a sociedade.........................................................................................................................
Parte 1 | Contexto Histrico do Plano Viver sem Limite
Captulo 1 | Processo histrico de construo do primeiro Plano Nacional dos
15
Captulo 2 | O desafio da construo de uma poltica intersetorial e transversal 27
Direitos da Pessoa com Deficincia | Viver sem Limite.................................................................................................
Captulo 3 | A participao da sociedade civil organizada na elaborao

e monitoramento do Viver sem Limite................................................................................................................................
43
Captulo 4 | A relao dos entes federativos e os reflexos do plano nas

polticas estaduais e municipais.............................................................................................................................................
53
Parte 2 | Contedo do Plano Contribuies dos Eixos
63
Captulo 6 | Contribuies do Viver sem Limite para a poltica de sade............................................................ 83
Captulo 5 | Contribuies do Viver sem Limite para a poltica de educao inclusiva.................................
Captulo 7 | Contribuies do Viver sem Limite para a poltica de assistncia social.....................................
99
Captulo 8 | Contribuies do Viver sem Limite para as polticas de estruturao e
111
Captulo 9 | Contribuies do Viver sem Limite para as politicas de acessibilidade..................................... 127
desenvolvimento de pesquisa e tecnologias assistivas.................................................................................................
Parte 3 | Processo de Gesto do Plano Viver sem Limite
137
Captulo 11 | Instrumentos e mecanismos de gesto da informao 145
Captulo 10 | Gesto compartilhada da coordenao do Viver sem Limite
Parte 4 | Outras Aes e Polticas Pblicas
Captulo 12 Aes complementares do Governo Federal pelos direitos de

pessoas com deficincia.............................................................................................................................................
151
Concluso
Conquistas para o presente, legado para o futuro .....................................................................................................
175
Apresentao
Uma grande conquista

de toda a sociedade
com muito orgulho que
sociedade brasileira e no apenas
a Secretaria Nacional de
dos movimentos e das pessoas com
Promoo dos Direitos da
deficincia. Alm de ser o primeiro
Pessoa com Deficincia, da Secretaria
plano federal implantado com a
de Direitos Humanos da Presidncia
misso de promover os direitos das
da Repblica, traz a voc este livro,
pessoas com deficincia, o Viver
com o objetivo de realizar um registro
sem Limite criou novas polticas
sobre a elaborao, a implementao
pblicas, articuladas em quatro
e o monitoramento do Plano
eixos temticos: Acesso Educao;
Nacional dos Direitos da Pessoa
Ateno Sade; Incluso Social e
com Deficincia Viver sem Limite.
Acessibilidade. Outra inovao do
O Viver sem Limite uma

grande conquista de toda a
plano foi seu enfoque transversal,

em um esforo que envolveu
Viver sem Limite | Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
|9
Nos primeiros quatro captulos,
15 ministrios , contando com a

adeso de 25 estados e do Distrito
relata-se a luta pelo reconhecimento
Federal, assim como de mais de
dos direitos das pessoas com
mil municpios, induzindo criao
deficincia; a convocao feita pela
de planos estaduais e municipais
presidenta Dilma Rousseff para
voltados ao tema.
que os ministrios realizassem um

plano transversal e intersetorial
A ideia do livro servir de

referncia para a populao em
com recursos das prprias pastas;
geral, sociedade civil organizada,
a participao da sociedade
pesquisadores, estudantes e
civil na elaborao do plano e as
gestores pblicos que queiram
articulaes com outros entes
conhecer de maneira aprofundada
da Federao para disseminar o
as aes do plano. Dividida em
conjunto de aes.
Nos cinco captulos que formam
trs partes e com 12 captulos,

a publicao tenta abarcar o
a segunda parte do livro so
contexto histrico da criao do
abordadas as aes contidas nos
plano; as aes contidas em cada
quatro eixos do plano. Por meio
um dos quatro eixos temticos
de entrevistas realizadas com
e os processos de gesto e
gestores de todos os ministrios
monitoramento desenvolvidos para
envolvidos, so apresentadas as
o Viver sem Limite.
metas e os resultados alcanados.
10 |
Como o livro trata de aes
apresentar um histrico vivo das
destinadas a beneficiar sujeitos de
razes, da criao, desenvolvimento
direitos, ao final de cada captulo
e implementao do Viver sem
voc conhecer o caso de algum
Limite e de seus impactos sobre
brasileiro ou brasileira que tenha
milhes de pessoas com ou sem
sido abarcado pelo plano.
deficincia em todo o pas.

Esperamos que todos
J os trs ltimos captulos do

livro abordam os mecanismos de
aproveitem bem a leitura.
gerenciamento e monitoramento
do plano e as aes criadas por
ministrios que no estavam
originalmente no Viver sem Limite.
Nosso objetivo, ao planejar e
desenvolver este livro, foi escapar
do relato frio e burocrtico
de metas e resultados, para
Antonio Jos Ferreira

Secretrio Nacional de Promoo dos
Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da
Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
| 11
Foi a partir do final da dcada de 1970 que o movimento das

pessoas com deficincia se desenvolveu. Pela primeira vez, elas mesmas
protagonizavam suas lutas e buscavam ser agentes da prpria histria
Parte 1
Contexto Histrico do
Plano Viver sem Limite
Captulo 1
Processo histrico de construo do

primeiro Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia | Viver sem Limite
debate internacional em
verificou, inicialmente nos Estados
torno da pessoa com
Unidos, uma politizao maior da
deficincia disseminou-
questo, liderada por movimentos
se por todo o mundo ao longo
que exigiam do Poder Pblico a
dos sculos XIX e XX, alimentado
devida ateno ao tema.
pelas guerras, com seu terrvel
Aquele perodo foi marcado
saldo de populaes prejudicadas.
por lutas nas Amricas e na
Surgiram inmeros movimentos e
Europa pelo reconhecimento dos
iniciativas para atender aos tipos
direitos de grupos considerados
de deficincia (fsica, mental/
marginalizados ou discriminados,
psicossocial, intelectual e sensorial),
assinalando a emergncia de um
mas foi s a partir da dcada de
conjunto variado e rico de novos
1960 e da Guerra do Vietn que se
atores sociais no cenrio poltico.
| 15
Generalizaram-se, ento, os
pouco ou nenhum espao para
movimentos em defesa dos direitos
que esse segmento da populao
de mulheres, negros, homossexuais,
participasse das decises em
assim como iniciativas ecolgicas e
assuntos que lhes diziam respeito.
voltadas ao bem-estar dos animais,
Ao longo de todo o sculo XX
reivindicando novos espaos.
surgiram iniciativas voltadas para
No Brasil, esses movimentos

deram um novo significado ao
processo de redemocratizao,
aps duas dcadas de regime
militar (1964-1985).
as pessoas com deficincia

especialmente na rea educacional
e na forma de obras caritativas
e assistencialistas. No Brasil, por
exemplo, em 1926 foi criado em
Canoas (RS) o Instituto Pestalozzi,
inspirado no pedagogo suo
Pessoas com deficincia

A opresso contra as pessoas
Johann Heinrich Pestalozzi

(1746-1827), dedicado educao
especial. Em 1954 era fundada,
com deficincia manifesta-se
no Rio de Janeiro, a primeira
historicamente na forma da
Associao dos Pais e Amigos
restrio de seus direitos civis
dos Excepcionais (APAE). No
e, especificamente, da limitao
mesmo ano abria as portas a
imposta pela tutela da famlia e
Associao Brasileira Beneficente
de instituies. Sempre houve
de Reabilitao (ABBR).
16 |
Mulheres conversam durante a 3 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Mas foi a partir do final da
agentes da prpria histria, e a
dcada de 1970 que o movimento
mudana de postura contaminou
das pessoas com deficincia se
positivamente boa parte das
desenvolveu. Pela primeira vez,
entidades que haviam nascido e
elas mesmas protagonizavam
se espalhado por todo o pas nas
suas lutas e buscavam ser
dcadas anteriores.
| 17
da Justia, imaginados como caixas
Esse impulso gerou vrias

medidas para combater a
de ressonncia do conjunto das
discriminao e garantir s pessoas
associaes para dentro do
com deficincia a igualdade de
Poder Pblico.
acesso aos direitos civis, sociais
Historicamente, a deficincia
e polticos.
O entendimento
sobre o que
deficincia comeou a
ser alterado, inclusive
para as prprias
pessoas do segmento.
Um passo importante,
para o Brasil, foi a
criao, em 1986, da
Coordenadoria Nacional
era vista como um
A opresso contra
as pessoas com
deficincia manifesta-se
historicamente na
forma da restrio
de direitos civis e da
limitao imposta pela
tutela da famlia e
de instituies
impedimento mental ou
fsico, passvel de ser
tratado e resolvido
por meio da ajuda
de especialistas,
possibilitando
que a pessoa se
adaptasse forma
como a sociedade
se organizava. A
consequncia era uma
para Integrao da
Pessoa com Deficincia (Corde) e,
concepo assistencialista, que
em 1999, do Conselho Nacional dos
pouco valorizava a autonomia, a
Direitos das Pessoas com Deficincia
dignidade e a garantia de direitos
(Conade), vinculado ao Ministrio
dos sujeitos. Mas, aos poucos, esse
18 |
paradigma foi cedendo espao
participar dos debates na esfera
para uma concepo que via na
pblica. Passou-se a se exigir
excluso algo gerado pela prpria
que os ambientes, as formas de
organizao social atual, repleta de
comunicao e de transporte
barreiras fsicas e culturais.
fossem transformados para garantir
Era o comeo da transio

rumo a uma concepo que encara
a deficincia como mais uma
caracterstica humana, no como
fator que impede cidados de
terem igualdade de condies e
oportunidades diante de qualquer
outra pessoa.
A nova concepo passou a
a acessibilidade de todos. Em
suma, a meta agora no era mudar
o indivduo com deficincia e, sim,
transformar a sociedade para que
esse indivduo tivesse seus direitos
garantidos e suas oportunidades,
equiparadas aos demais.
O processo exigia que marcos
legais fossem estabelecidos para
assegurar as mudanas. Um passo
demandar mudanas drsticas na
fundamental foi dado em 1981,
forma como o Estado interagia com
que a Organizao das Naes
a questo; as aes das entidades
Unidas (ONU) declarou como
assistencialistas tambm tiveram
Ano Internacional da Pessoa com
que ser reavaliadas; e as prprias
Deficincia. No ano seguinte foi
pessoas com deficincia puderam
criado o Programa de Ao Mundial
se empoderar e comearam a
para Pessoas com Deficincia.
| 19
Homem cadeirante fotografa;

O movimento das pessoas
com deficincia luta para que
elas sejam protagonistas
de sua histria
J em 1999, a Organizao dos
de todos os cidados. Em seu artigo
Estados Americanos (OEA) editou
23, inciso II, a Constituio determina
a Conveno Interamericana para
que competncia comum da
a Eliminao de Todas as Formas
Unio, dos estados, do Distrito
de Discriminao contra as Pessoas
Federal e dos municpios cuidar
com Deficincia.
da sade e assistncia pblica, da
Esses documentos destacam o

direito de o segmento se beneficiar
de melhores condies de vida
e de oportunidades iguais. Eles
tambm promoveram diretrizes que
orientariam a elaborao de polticas
pblicas dos Estados membros.
proteo e garantia das pessoas

com deficincia. O Brasil tambm
incorporou a Conveno da OEA
por meio do Decreto n 3.956/01.
Nos anos seguintes, a
comunidade internacional e o
Estado brasileiro iriam reiterar
seu compromisso. A ratificao,
pelo Brasil, da Conveno da
No Brasil
A promulgao da Constituio
ONU sobre os Direitos da Pessoa

com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, em 2009, por meio
de 1988, resultado de um
do Decreto Legislativo n 186,
longo processo de luta pela
de 9 de julho de 2008 e do
redemocratizao do Brasil,
Decreto Executivo n 6.949, de
consolidou os direitos fundamentais
25 de agosto de 2009, foi um marco
| 21
histrico na luta dos brasileiros
global coerente e estruturada, que
com deficincia.
abarcasse todos os mbitos da vida
Essas medidas tiveram extrema
da pessoa com deficincia.
importncia, mas no garantem,

por si s, que as transformaes
aconteam. A Conveno da ONU

estabeleceu parmetros para
A histria do Plano Nacional dos
o desenvolvimento da poltica
nacional sobre o tema, mas colocou
Viver sem Limite tem incio
novos desafios, a comear por sua
durante a campanha presidencial
aplicao e fiscalizao.
de 2010, quando a ento candidata
Em resumo, tratava-se de realizar
Dilma Rousseff visitou vrias
a meta de promover, proteger
instituies que trabalhavam em
e assegurar o exerccio pleno e
prol da pessoa com deficincia,
equitativo de todos os direitos
recebendo suas reivindicaes.
humanos e liberdades fundamentais
Pouco depois das eleies, em
por todas as pessoas com
julho de 2011, ocorreu a primeira
deficincia e promover o respeito
reunio entre a j presidenta e
pela sua dignidade inerente, o
15 ministros, com o objetivo de
que apontava a necessidade de o
iniciar a elaborao de um plano
Poder Pblico gerar uma poltica
nacional que garantisse autonomia,
22 |
cidadania e equiparao de
presidente da Organizao Nacional
oportunidades das pessoas com
dos Cegos do Brasil (ONCB); em
deficincia. Partiu da presidenta
2012, trabalhou como coordenador-
a ideia de que o plano deveria
geral de Promoo dos Direitos
atuar de forma intersetorial e
da Pessoa com Deficincia; e, no
transversal, aprofundando polticas
comeo de 2011, exerceu por alguns
j existentes e inovando de acordo
meses a chefia de gabinete da
com as demandas apresentadas,
SNPD, para depois assumir a Pasta.
sob a coordenao da Casa Civil e
Trs dias aps o primeiro
da Secretaria de Direitos Humanos
encontro ministerial, os envolvidos
(SDH) da Presidncia da Repblica.
se reuniram novamente para iniciar
A ento ministra-chefe da SDH,
o desenho do novo plano. A partir
Maria do Rosrio Nunes, delegou a
daquele momento, os ministrios
responsabilidade da coordenao
comearam a trazer mesa de
do plano ao secretrio nacional de
discusso as aes que estavam
Promoo dos Direitos da Pessoa
desenvolvendo sobre o tema. Para
com Deficincia (SNPD), Antonio
Antonio Ferreira, um fator muito
Jos do Nascimento Ferreira, que
positivo na elaborao do plano foi
tem longo histrico de militncia no
que ele no exigiu uma sistemtica
movimento social das pessoas com
nova para funcionar, uma vez
deficincia. Deficiente visual, foi
que utilizava os projetos que j
| 23
vinham sendo implementados pelos
combate s desigualdades,
ministrios. E isso potencializa as
visando a incluir as pessoas
aes na quantidade e na qualidade.
com deficincia na sociedade,
Definiram-se, nesse processo, os
tanto no trabalho, quanto no

cuidado dirio de pessoas em
quatro eixos temticos do plano:
situao de pobreza;
1. A
cesso educao, que
investe em recursos e servios
cessibilidade, na forma da
4. A
de apoio educao bsica e
busca de acesso tecnologia
compreende a busca ativa de
e ao desenvolvimento
alunos, transporte acessvel,
tecnolgico, moradia e
aprendizagem, acessibilidade
aquisio de equipamentos.
e qualificao profissional;
O primeiro eixo temtico estaria
2. A
teno sade, que cria a
a cargo do Ministrio da Educao;
Rede de Cuidados Pessoa
o segundo, do Ministrio da Sade;
com Deficincia e contempla
no terceiro eixo, que envolvia a
aes voltadas para a
seguridade dos direitos da pessoa
preveno e reabilitao;
com deficincia, foi acertada a
3. Incluso social, que
24 |
colaborao de vrios ministrios; e
desenvolve aes de
o quarto associava a ao de quase
participao social e de
todas as Pastas.
So 15 os rgos federais
que integram o Viver sem
Previdncia Social; e Planejamento,

Oramento e Gesto.
Limite: Casa Civil; Secretaria de
Desde esse momento ficou
Direitos Humanos da Presidncia
acertado que um dos desafios seria
da Repblica; Secretaria-Geral
unir as aes para garantir, de parte
da Presidncia da Repblica;
do Poder Pblico, a promoo dos
Ministrios da Educao;
direitos da pessoa com deficincia
Sade; Trabalho e Emprego;
do nascimento at a velhice. A
Desenvolvimento Social e Combate
inteno no era realizar uma
Fome; Cincia, Tecnologia e
poltica assistencialista, mas, sim,
Inovao; Cidades; Fazenda;
uma poltica de promoo
Esporte; Cultura; Comunicaes;
de direitos.
| 25
Captulo 2
O desafio da construo de
uma poltica intersetorial e transversal
e institucional, conformando
nasceu sintonizado com
trajetrias distintas e demandando
as anlises mais amplas
aes pblicas com abrangncia e
sobre a deficincia, que rompem
objetivos diversos.
com o paradigma assistencialista
Assim, a multidimensionalidade
e promovem os conceitos de
exige polticas diversificadas
incluso, como independncia e
e, para abarcar todas elas,
empoderamento das pessoas. Essas
necessrio o desenvolvimento de
concepes convergem em um
estratgias de interveno capazes
ponto central: a deficincia envolve
de interligar distintos setores das
uma multiplicidade de dimenses e
polticas pblicas, de maneira a
fatores de origem socioeconmica,
resultar numa ao conjunta de
cultural, familiar, individual
vrios programas.
| 27
Para o Governo Federal, essa
As Pastas envolvidas tambm
exigncia se traduziu em um
reservaram no oramento recursos
plano que valoriza as intervenes
de peso a serem aplicados
intersetoriais e transversais; um
exclusivamente nas aes do plano.
modelo de gesto governamental
A previso oramentria global
relacional, com redes horizontais
chegou a R$ 7,6 bilhes. Tambm
e multinveis.
foi acertado que nenhum rgo

poderia remanejar esses recursos
A arquitetura do projeto
demandou amplos esforos. Cada
sem uma justificativa prvia para
ministrio elaborou um plano de
a Casa Civil. Essas garantias
ao para definir quais seriam os
terminariam resultando em uma
passos necessrios de forma a
sinergia bastante positiva entre
atingir as metas. A inter-relao das
os ministrios, com a ao de um
propostas teve a participao da
sendo potencializada por outro.
Casa Civil, que tambm auxiliou na
Assim, o processo de
criao do Grupo Interministerial
elaborao do Viver sem Limite
de Articulao e Monitoramento
no se constituiu apenas em uma
GIAM do Viver sem Limite. O
maneira de cumprir as obrigaes
grupo atua como sistema de
internacionais do Brasil perante
monitoramento da implementao
a Conveno da ONU sobre
do plano junto populao.
os Direitos das Pessoas com
28 |
No dia 17 de novembro de 2011, a presidenta Dilma Rousseff lana o Plano Viver sem Limite
Deficincia. Transformou-se em
com deficincia, em especial,
uma grande oportunidade para
favorecendo um planejamento
fazer um balano da promoo
mais eficaz das polticas pblicas
dos direitos humanos no Brasil, em
adotadas e a efetiva implementao
geral, e dos direitos das pessoas
da Conveno da ONU.
| 29
Assim, o movimento de
estabelecidos na Conveno,
elaborao do plano ofereceu
no mbito da promoo dos
oportunidades para que
direitos humanos em geral;
cada rgo governamental:
c) Identificasse problemas existentes

no enfoque adotado para a
a) Realizasse uma reviso

completa das
implementao
medidas tomadas
da Conveno;
para harmonizar
as legislaes
e polticas
nacionais s
disposies da
Conveno aps
sua incorporao
na normativa
A deficincia envolve
uma multiplicidade de
dimenses e fatores de
origem socioeconmica,
cultural, familiar,
individual e institucional.
Assim, exige polticas
diversificadas
nacional com
d) Planejasse e
desenvolvesse as
polticas adequadas
para atingir
esses objetivos.
A etapa seguinte
foi a concluso da
formulao do plano,
na qual se decidiram as
status de emenda
aes que ele deveria efetivamente
constitucional;
conter, com as respectivas
b) Verificasse os progressos
quantificaes, prazos, metas e
realizados no acesso ao
mecanismos de verificao. De
usufruto dos direitos
acordo com a subchefe-adjunta
30 |
apresentou o plano e detalhou cada
da Casa Civil, Maria do Socorro
ao. Na ocasio foi assinado o
Mendes Gomes, que coordena o
Decreto n 7.612, que estabeleceu as
monitoramento, nesse momento
seguintes diretrizes:
ocorreu a avaliao da consistncia

de aes e metas propostas pelo
plano, o que envolve a estimativa
arantia de um sistema
I) G
educacional inclusivo;
II) Garantia de que os
da governabilidade que o Governo
equipamentos pblicos de
Federal teria em relao execuo
educao sejam acessveis
daquela ao; dos parceiros com os
para as pessoas com
quais teria de contar e dos grandes
deficincia, inclusive por meio
desafios para a implantao.
de transporte adequado;
A cerimnia de lanamento do
III) A
mpliao da participao
Viver sem Limite aconteceu no dia
das pessoas com deficincia
17 de novembro de 2011, no Palcio
no mercado de trabalho,
do Planalto, em Braslia, contando
mediante sua capacitao e
com a presena da presidenta Dilma
qualificao profissional;
Rousseff, de ministros, governadores,
IV) A
mpliao do acesso das
parlamentares e militantes de
pessoas com deficincia s
movimentos ligados aos direitos das
polticas de assistncia
pessoas com deficincia. O secretrio
social e de combate
nacional Antonio Jos Ferreira
extrema pobreza;
| 31
V) P
reveno das causas
a responsabilidade de priorizar
de deficincia;
medidas visando promoo do

exerccio pleno dos direitos das
mpliao e qualificao
VI) A
da rede de ateno sade
pessoas com deficincia, a partir
da pessoa com deficincia,
dos eixos de atuao previstos
em especial, os servios de
no Decreto n 7.612. Tambm
habilitao e reabilitao;
foram institudas instncias de

acompanhamento do plano nos
VII) A
mpliao do acesso das
pessoas com deficincia
mbitos estadual e municipal, sendo
habitao adaptvel e com
que a execuo pode ser direta ou
recursos de acessibilidade;
por convnio, e o custeio garantido

por recursos oramentrios da
VIII) P
romoo do acesso,
do desenvolvimento
Unio, entes federados ou outras
e da inovao em
entidades pblicas e privadas.
tecnologia assistiva.
Tambm foi criado o Comit

Interministerial de Tecnologia
O Plano Viver sem Limite prev

que sua execuo esteja a cargo
Assistiva, com a finalidade de
da Unio em colaborao com
formular, articular e implementar
estados, Distrito Federal, municpios
polticas, programas e aes
e com a sociedade. A vinculao
para o fomento ao acesso,
dos entes ocorre por meio de termo
desenvolvimento e inovao em
de adeso voluntria, que implica
tecnologia assistiva. O comit
32 |
coordenado pelo Ministrio da
Oramento e Gesto; do
Cincia, Tecnologia e Inovao
Desenvolvimento, Indstria e
e envolve a SDH; os Ministrios
Comrcio Exterior; da Educao;
da Fazenda; do Planejamento,
e da Sade.
Os recursos da Unio previstos para a execuo das aes de cada um dos eixos
ficaram assim distribudos:
Volume de recursos federais
rea
Recursos 2011-2014
Acesso Educao
R$
1.840.865.303
Ateno Sade
R$
1.496.647.714
Incluso Social
R$
Acessibilidade
R$
4.198.500.000
Total
R$
7.608.253.018
72.240.000
Fonte: Site SDH/PR
| 33
Crianas posam em frente a nibus escolar acessvel
As aes desenvolvidas em cada um dos

quatro eixos temticos foram:
Acesso educao
Aes para garantir s pessoas
C
ompra de 2.609 nibus
para o Transporte Escolar
com deficincia o direito ao acesso
Acessvel de 60 mil alunos
educao com igualdade de
com deficincia;
oportunidades:
15 mil novas Salas de
P
rioridade no preenchimento
de vagas para pessoas
Recursos Multifuncionais com
com deficincia nos cursos
equipamentos, mobilirios e
oferecidos pelo Programa
materiais pedaggicos
Nacional de Acesso ao Ensino
para atendimento
Tcnico e Emprego (Pronatec);
educacional especializado;
30 mil kits de atualizao
de Salas de Recursos
Multifuncionais;
Recursos para adequao
A
poio s universidades
federais em seus projetos
de acessibilidade;
Contratao de 606 tradutores
e intrpretes de Libras nas
arquitetnica de 42 mil escolas
instituies federais de
pblicas, tornando-as acessveis;
ensino, para acessibilidade
| 35
aos estudantes com

deficincia auditiva;
Criao de 27 cursos de
Letras/Libras;
Criao de 12 cursos
Ampliao e qualificao da
Triagem Neonatal:
-M
elhoria dos processos de
identificao e interveno
precoce de doenas em
de Pedagogia na
crianas de zero a dois
perspectiva bilngue;
meses, com extenso da
Ampliao, por meio de

busca ativa, do nmero de
crianas e adolescentes
beneficirias do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC)
matriculadas na escola.
Fase IV do Teste do Pezinho

para todos os estados da
Federao; qualificao
de 175 maternidades para
triagem auditiva neonatal
(Teste da Orelhinha);
criao do marco normativo
da Poltica Nacional de
Ateno sade
Triagem Neonatal; e
criao de um sistema
Aes de promoo
de acompanhamento de
sade, identificao precoce
crianas diagnosticadas;
de deficincias, preveno dos
Elaborao e publicao de
agravos, tratamento
dez Diretrizes Teraputicas
e reabilitao:
sobre como proceder quanto
36 |
ao diagnstico, tratamento,
Transporte para acesso
controle e acompanhamento
sade:
de vrias deficincias (da
- Aquisio de 88 veculos
Triagem Auditiva Neonatal;
adaptados destinados ao
Sndrome de Down; pessoa
transporte das pessoas com
amputada; leso medular;
deficincia aos CER;
paralisia cerebral; Transtorno

do Espectro do Autismo;
rteses e prteses:
- Implantao de oficinas
Traumatismo Crnio-
ortopdicas que
Enceflico; Acidente Vascular
confeccionam, consertam
Enceflico; sade ocular
e aperfeioam aparelhos
na infncia; Sndrome
ortopdicos de aplicao
Ps-Poliomelite);
teraputica, com habilitao
Habilitao e Reabilitao:
- Ampliao e qualificao da
de 25 oficinas fixas; criao

de 12 oficinas fixas, dez
rede de reabilitao do SUS,
itinerantes terrestres e dez
em parceria com instituies
itinerantes fluviais; bem
de referncia nacional, e
como capacitao de 660
implantao de novos
profissionais de sade em
Centros Especializados em
rteses e prteses at 2014,
Reabilitao CER;
para atuao nas oficinas;
| 37
Residncia do Programa Minha Casa, Minha Vida com entrada acessvel
Ateno Odontolgica:
-Q
ualificao de 420 Centros de
B
PC Trabalho:
-S
eu objetivo promover,
Especialidades Odontolgicas
entre os beneficirios com
(CEO) para atender s pessoas
deficincia do Benefcio de
com deficincia;
Prestao Continuada (BPC),
-A
dequao fsica e aquisio
a qualificao profissional e o
de equipamentos para
acesso ao mundo do trabalho,
27 centros cirrgicos em
priorizando a faixa etria de
hospitais gerais;
-Q
ualificao de seis mil
profissionais de sade bucal
para atendimento de pessoas
com deficincia.
16 a 45 anos. O Viver sem

Limite prev a garantia de
recebimento do benefcio em
caso de demisso e a busca
ativa e encaminhamento ao
mercado de trabalho de
Incluso Social
Aes que tm como objetivo
50 mil beneficirios do BPC;

- Implantao de 200
promover a participao social e
Residncias Inclusivas, que
combater a desigualdade, excluso
oferecem proteo integral
ou restrio que impedem o
a jovens e adultos com
exerccio de direitos, em igualdade
deficincia em situao
de condies:
de dependncia;
| 39
- Implantao de 27 Centros-
C
entros Tecnolgicos
Dia de Referncia, para
Ces-guia:
oferta de cuidados durante
- Implantao de cinco centros
o dia a jovens e adultos com
tecnolgicos de formao de
deficincia em situao de
instrutores e treinadores de
dependncia, em apoio aos
ces-guia, distribudos em cada
cuidados familiares.
uma das regies brasileiras;

P
rograma Nacional de
Inovao em Tecnologia
Acessibilidade
Assistiva, com oferta de linha
Aes que garantem que todos
de subveno econmica no
utilizem de forma autnoma os
reembolsvel para inovao
espaos pblicos e privados:
em tecnologia assistiva e de
financiamento para inovao
M
inha Casa, Minha Vida 2:
Construo de 1,2 milho
em equipamentos de
de moradias adaptveis e
esportes paraolmpicos;
instalao de 20 mil kits de
40 |
Implantao do Centro
adaptao, conforme o tipo de
Nacional de Referncia em
deficincia do morador.
Tecnologia Assistiva, com
apoio a 20 ncleos de pesquisa

em universidades pblicas para
C
rdito facilitado:
-M
icrocrdito pelo Banco do
o desenvolvimento e inovao
Brasil com juros subsidiados
com foco em preveno,
para aquisio de produtos
reabilitao e acessibilidade;
de tecnologia assistiva;
D
isponibilizao, na internet, de
catlogo virtual com mais de
D
esonerao tributria:
-U
m total de RS 609,84
1.200 produtos de tecnologias
milhes at 2013 em renncia
assistivas disponveis no
fiscal federal sobre diversos
mercado brasileiro
produtos e equipamentos de
http://assistiva.mct.gov.br.
tecnologias assistivas.
| 41
Captulo 3
A participao da sociedade civil

organizada na elaborao e
monitoramento do Viver sem Limite
ma das etapas
estava passando por um processo
fundamentais, no Brasil,
de reabertura poltica, as relaes
para a organizao das
entre Estado e sociedade civil eram,
pessoas com deficincia, superando
anteriormente, bloqueadas devido
as aes restritas caridade e as
ao autoritarismo do regime militar,
polticas assistenciais, foi a formao
e o novo contexto poltico permitiu
de associaes voltadas luta pelo
novas articulaes.
reconhecimento de direitos. Esse
As primeiras associaes
processo criou o ambiente para
compostas e dirigidas por pessoas
a formao de conscincia, que
com deficincia quase nunca
resultaria no movimento poltico
tinham sede ou qualquer outro
das pessoas com deficincia, no
elemento formal. Eram iniciativas
final da dcada de 1970. O pas
que visavam ao auxlio mtuo e no
| 43
apresentavam objetivos polticos
desconhecimento e preconceito;
definidos, mas que criaram espaos
via meio ambiente, com a
de convivncia entre pares, onde
inacessibilidade fsica; e pelo caminho
as dificuldades comuns podiam ser
institucional, com discriminaes de
reconhecidas e debatidas.
carter legal, que impedem a plena

participao das pessoas.
A ao poltica em prol dos

direitos da populao ganharia,
Ao longo das ltimas trs
ento, maior visibilidade, no final
dcadas, o esforo dos movimentos
dos anos 1970. A partir da, as
sociais de defesa dos direitos
pessoas com deficincia foram se
das pessoas com deficincia
tornando agentes polticos na busca
tem sido, principalmente, por
por transformao da sociedade.
mudar paradigmas, criando uma
O desejo de serem protagonistas
base slida para a construo de
motivou uma mobilizao nacional,
uma nova perspectiva sobre a
que se alimentou do processo de
deficincia. As atitudes, hipteses e
redemocratizao do Brasil, do qual
percepes a respeito da deficincia
tambm se tornou parte integrante.
passaram de um modelo caritativo

para um modelo social, em que
Barreiras
A sociedade cria barreiras
comportamentais via medo,
44 |
a interao entre a deficincia e

o modo como a sociedade est
organizada que condiciona a
funcionalidade, as dificuldades, as
Conselheiros e sociedade civil participam ativamente das polticas pblicas na

3 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Um dos grandes avanos
limitaes e a excluso das pessoas.

Assim, a luta foi deslocada do
registrados foi a constituio do
campo da assistncia social para o
Conselho Nacional dos Direitos da
campo dos Direitos Humanos, dos
Pessoa com Deficincia (Conade),
direitos de todos, sem distino.
em 1999, com o objetivo de formar
| 45
um espao de controle e avaliao
conselhos estaduais e municipais
por parte da sociedade civil, sobre
espalhados por todo o Brasil e
as polticas pblicas nacionais.
representa uma significativa parcela
Em 2003, o Conade passou a ser

vinculado Secretaria Nacional de
Direitos Humanos. Essa mudana
de organizaes da sociedade civil

vinculadas ao setor.
Os conselhos permitem que
tambm teve um valor
o Poder Pblico e
simblico, pois marcava
a sociedade civil
posio, associando o
tema da deficincia
promoo de direitos.
Assim, enquanto nos
primeiros anos de
vida do Conselho
seu presidente era o
As adeses ao plano
em todo o Brasil
resultaram num processo
de expanso de conselhos
estaduais e municipais,
que mais do que
dobraram desde 2011
ministro da Justia,
com a mudana, a
trabalhem de maneira
conjunta em prol dos
direitos das pessoas
com deficincia.
dessa capilaridade
que brota a
representatividade do
Conade para discutir
um plano do tamanho
sociedade civil pde chegar ao
do Viver sem Limite, projetado
comando do rgo.
para abranger o pas inteiro.
O Conade no apenas um
Num primeiro momento, o
organismo instalado em Braslia.
Conade participou da elaborao
Ele interage com uma rede de
do plano fazendo sugestes,
46 |
apresentadas em uma reunio
que foi debatido aqui ao longo dos
com os titulares, poca, da Casa
anos est l, diz Amaro.
Civil da Presidncia da Repblica,
Outras preocupaes do rgo
Gleisi Hoffmann, da Secretaria de
tambm foram contempladas
pelo plano. Veja-se que o Conade
da Repblica, Maria do Rosrio, e
sempre se preocupou com a
do Ministrio da Educao,
questo da pessoa com deficincia
Fernando Haddad.
na idade adulta, e essa discusso
Segundo o coordenador-
acumulada ajudou o Viver sem
geral do Conade, Jorge Amaro,
Limite a pensar novas polticas
a influncia do conselho na
inclusivas. O mesmo aconteceu
elaborao do Viver sem Limite
com o financiamento de rteses
foi muito significativa. Se
e prteses e com o acesso
analisarmos as pautas discutidas
moradia. Em suma, o plano acabou
no Conade de 1999 at 2011 e as
materializando grande parte dos
demandas expressas nas 1, 2
debates que o Conade promoveu
e 3 Conferncias Nacional dos
ao longo da sua histria.
Direitos da Pessoa com Deficincia,
O plano deu visibilidade
realizadas em 2006, 2008 e 2012,
poltica nacional voltada para
respectivamente, veremos que so
a pessoa com deficincia, o
justamente os temas sintetizados
que encaramos como algo bem
pelos quatro eixos do plano. Tudo o
positivo. Ele formou prioridades,
| 47
Conselheiros participam de Reunio Ordinria do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, em 2014
Em consequncia, o Viver sem
colocou essa poltica na pauta

tanto da Presidncia da Repblica,
Limite tornou-se pauta permanente
quanto dentro dos ministrios. Isso
das reunies do Conade. Em todas
nunca havia acontecido com tal
as reunies nacionais ordinrias
importncia. Antes era a sociedade
do rgo, que acontecem a cada
civil que executava todas essas
dois meses, h discusses sobre
aes. Hoje, podemos perceber
seu andamento. Quando a reunio
que o governo est interessado
tem uma pauta especfica sobre
em cumprir seu papel, mas sem
determinada rea do plano, um
descartar toda a experincia
ministrio chamado para
que as entidades tm, afirma a
dar informaes.
presidente da Federao Nacional
As adeses ao plano em todo
das Associaes Pestalozzi
o Brasil resultaram ainda num
(Fenasp) e vice-presidente do
processo de expanso de conselhos
Conade, Ester Pacheco.
estaduais e municipais, cujo nmero
Antes do lanamento do Viver
mais do que dobrou desde 2011.
sem Limite, o Conade pde analisar
Ainda segundo Jorge
o plano em detalhe, de forma a
Amaro, o Viver sem Limite foi
opinar e sugerir alteraes. Aps o
fundamental ao estabelecer
lanamento, o conselho continuou
temas e metas claras para que
envolvido, agora realizando o
a sociedade civil pressionasse o
monitoramento das aes.
Poder Pblico. Agora, as coisas
| 49
so mais concretas. Se na rea da
e monitorar as aes do plano,
educao h o projeto de salas
tanto no mbito da elaborao
multifuncionais, agora posso dizer
das polticas pblicas, quanto no
se elas esto ou no funcionando,
cumprimento das metas.
se o material que est chegando
O Conade tambm organizou
l bom, se a qualificao do
cinco encontros regionais entre
professor adequada, se o nibus
2013 e 2014. Em um deles o tema
adaptado que o municpio recebeu
principal foi o Viver sem Limite.
est rodando... Quer dizer, temos
Alm de divulgar o plano, esses
algo concreto para avaliar, o que d
espaos servem para avaliar
vida nova ao Conselho. Se estamos
estratgias de monitoramento e
perto de atingir a marca de 600
contam com a participao de mais
conselhos, porque agora eles tm
de cem organizaes, que puderam
motivao para existir, sintetiza.
discutir os rumos do plano.
A ampla gama de aes
Em suma, os avanos do Viver
concretas tambm demanda um
sem Limite no seriam possveis
monitoramento de qualidade. Para
sem o firme engajamento da
aperfeioar o controle, o Conade
sociedade civil organizada, em seu
definiu um plano estratgico que
papel de cobrar do Estado brasileiro
estabelece detalhadamente os
sua responsabilidade na garantia
procedimentos que cada comisso
dos Direitos Humanos das pessoas
do conselho seguir para avaliar
com deficincia.
50 |
Sesso Solene do Congresso Nacional homenageia os 15 anos do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Captulo 4
A relao dos entes federativos e

os reflexos do plano nas polticas
estaduais e municipais
m dos objetivos do Viver
federados, mas respeitando a
sem Limite que estados
autonomia de cada um.
e municpios, com o apoio
Aps a elaborao do plano, em
do Governo Federal, articulem
2011, ele foi apresentado aos entes
polticas pblicas que garantam
federados, que ento passaram a
s pessoas com deficincia o
formalizar o termo de adeso. Como
acesso educao, incluso social,
a parceria pautada pelo pacto
ateno sade e acessibilidade.
federativo, a responsabilidade pelas
Trata-se de uma proposta
aes dividida entre Unio, estados
inovadora: pela primeira vez no
e municpios. O formato do pacto
Brasil se concretiza uma ao
bem parecido com o que os entes
nacional voltada para o segmento,
selaram para integrar o Sistema
transversal, abarcando os entes
nico de Sade (SUS), dado que
| 53
concordam em dividir os gastos
em Minas Gerais, nasceu o Minas
das aes. No aderir ao Viver
Inclui; no Par, surgiu o Existir; no
sem Limite no impede que uma
Rio Grande do Sul, o RS sem Limite;
cidade receba programas, mas a
foi criado o Cear Acessvel, entre
parceria demonstra sociedade que
outros. interessante notar que
o administrador pblico faz parte
os comits dos planos monitoram,
do esforo nacional em defesa dos
ao mesmo tempo, as polticas
direitos da pessoa com deficincia.
estaduais e nacionais, o que facilita

o incremento das aes. Segundo a
No primeiro semestre de 2014,
coordenadora do Plano Viver sem
mais de um quarto dos municpios
Limite pela Casa Civil do Distrito
brasileiros j haviam aderido ao
Federal, Daniela Lobo DAvila,
plano, alm de 25 estados e do
o plano local segue o mesmo
Distrito Federal. Com a adeso,
padro que o do Governo Federal
foram formados os comits locais
porque ns o consideramos muito
do Viver sem Limite. Em diversos
bem organizado. Aqui unimos 16
estados foram criadas verses
secretarias e comeamos a trabalhar
locais do plano, agregando as
juntos. Apesar de o Governo do
polticas pblicas implementadas
Distrito Federal (GDF) ter aderido
em mbito regional.
ao plano em maro de 2013,
Por exemplo, no Distrito Federal

foi criado o plano DF sem Limite;
54 |
vrios programas j vinham sendo

realizados, como o Morar Bem,
Casal em frente moradia do Programa Minha Casa, Minha Vida
que a nossa verso do Minha
as aes, porque unimos os
Casa, Minha Vida. Quando houve a
16 projetos do GDF s aes
adeso, conseguimos centralizar os
nacionais, afirma.
rgos e assumimos 19 projetos do

Viver sem Limite. Mais, ampliamos
A entrada de um determinado
estado no plano tambm
| 55
auxiliava a adeso em grupo de
era abordada apenas por meio
vrios municpios. Segundo o
de obras de caridade. Ou ento
superintendente da Pessoa com
o tema permanecia confinado a
Deficincia, da Secretaria de Justia
uma secretaria especfica. Pois o
do Estado da Bahia, Alexandre
plano chegou para mostrar que a
Baroni, o estado levou o Plano
deficincia deve ser trabalhada por
Viver sem Limite ao conhecimento
todas as instncias de governo,

no por apenas
dos municpios.
Em apenas um ato,
realizado em 2013, 127
municpios baianos
aderiram de uma vez
ao plano, diz.
O Viver sem Limite
Em diversos estados
foram criadas verses
locais do plano,
agregando as polticas
pblicas implementadas
em mbito regional
representou tambm
uma secretaria.
A mudana de
filosofia tambm
incentiva a formao
de quadros funcionais
capacitados para lidar
com os conceitos
uma transformao na forma como
inclusivos. O que no significa, claro,
os gestores pblicos locais lidam
que todas dificuldades estejam
com o tema da deficincia. Em
superadas. Segundo o secretrio
muitos locais ainda imperava o
adjunto da Secretaria Municipal
paradigma assistencialista, herana
da Pessoa com Deficincia e
dos tempos em que a deficincia
Mobilidade Reduzida de So Paulo,
56 |
Antonio Carlos Tuca Munhoz,
como chamado o Plano
preciso existir um desejo poltico de
Municipal de Aes Articuladas
mudana; a questo da deficincia
para Pessoas com Deficincia,
ainda tem o rano antiquado do
coordenado pela Secretaria de
assistencialismo, da caridade e,
Governo, pela Secretaria de
por isso, faltam quadros tcnicos
Planejamento, Oramento e Gesto
que compreendam e saibam
e pela Secretaria da Pessoa com
trabalhar com essa nova realidade
Deficincia e Mobilidade Reduzida,
que o Viver sem Limite traz.
e articulado com mais 18 secretarias
um processo que talvez demore
municipais. Quer dizer, ele incorpora
dcadas para chegar ao
a transversalidade defendida pelo
nvel adequado.
plano federal.
O caso de So Paulo
O So Paulo Mais Inclusiva prev
interessante porque se trata de
entregar 70 aes para a populao
uma capital que s aderiu ao
paulistana. Entre as iniciativas
plano em abril de 2013, mas que
que no esto originalmente no
vem trabalhando intensamente
Viver sem Limite destacam-se
para implementar as aes do
a instalao de 125 semforos
Viver sem Limite e ir alm. Em
sonoros; a compra de scanners
dezembro de 2013, a Prefeitura
de udio e livros acessveis para
lanou o So Paulo Mais Inclusiva,
todas as bibliotecas municipais e
| 57
a transformao dos websites da
plano em Santa Catarina, Marcondes
Prefeitura em ambientes acessveis.
Marchetti, observa que o estado
Para dar maior capilaridade
vem concentrando a ateno no
s aes e mudar a cultura dos
Pronatec Viver sem Limite, j que

uma parte importante da populao
gestores pblicos em relao
com deficincia no tem se valido
deficincia de forma mais
da capacitao para inserir-se no
profunda, a Prefeitura de So
mundo produtivo, diz.
Paulo descentralizou as aes do

plano entre as 32 subprefeituras
O Plano Viver sem Limite,
da cidade. Em outras palavras, o
ento, aproveita ao mximo o
mesmo projeto que foi desenvolvido
pacto federativo para potencializar
em nvel municipal, tambm passou

a ser pensado no mbito de cada
suas aes. A diviso de

responsabilidades entre os entes
federados vem aperfeioando
uma das subprefeituras.
a maneira de atender s
especificidades de cada regio.
J o mecanismo gerencial que o
Pontos especficos
plano articula est provocando
Alguns estados optam por um
um forte impacto nas gestes
direcionamento maior de suas
locais, tendo resultado inclusive
aes para certos mbitos do Viver
na criao do Frum Nacional de
sem Limite. O coordenador geral do
Gestores de Polticas Pblicas para
58 |
Pessoas com Deficincia, espao de
pblicas em relao s pessoas
fortalecimento de aes, troca de
com deficincia. Mas os resultados
experincias e aprimoramento da
do Viver sem Limite deixam claro
execuo de polticas.
que ele um divisor definitivo de
Ainda existe um longo caminho a
guas rumo adoo de polticas
percorrer para eliminar a abordagem
que fortaleam a autonomia desse
assistencialista das polticas
segmento da populao.
Plena autonomia
Edison Ferreira mora no bairro de Ermelino Matarazzo, em So Paulo (SP). Ele
trabalha como diretor voluntrio da ONG Associao Casa dos Deficientes Ermelino
Matarazzo (Acdem) e tem uma deficincia fsica causada por uma distrofia
neuromuscular degenerativa, que foi ao longo dos anos diminuindo sua mobilidade.
Embora saia todo dia de casa de carro para ir trabalhar, estudar e dar palestras,
ele ficou por mais de dez anos sem ir rua sozinho, j que a acessibilidade na
regio precria. No comeo de 2013, ao saber que o Ministrio da Sade, numa
implementao do plano Viver sem Limite, estava financiando cadeiras motorizadas,
avaliadas em cerca de R$ 8.000, Edison entrou com um pedido de financiamento.
Ele conseguiu adquirir a cadeira no final do ano e pde conquistar maior autonomia.
Eu pude voltar a me relacionar com a vizinhana e fazer coisas simples, de que tinha
saudade. Foi uma enorme emoo, por exemplo, observar a surpresa do padeiro,
quando me viu entrar sozinho na padaria, o que no acontecia h muitos anos, diz.
| 59
Os resultados do Viver sem Limite deixam claro que ele um

divisor definitivo de guas rumo adoo de polticas que fortaleam a
autonomia das pessoas com deficincia
Parte 2
Contedo do Plano
Contribuies dos Eixos
Captulo 5
Contribuies do Viver sem Limite

para a poltica de educao inclusiva
movimento global em
as barreiras encontradas nos
defesa da educao
sistemas educacionais demostram
inclusiva uma
a emergncia de se confrontar
atividade poltica, cultural, social e
as prticas discriminatrias e
pedaggica, realizada em nome do
descobrir novos meios para super-
direito de todos os estudantes de
las, a educao inclusiva assume
estarem unidos durante o momento
um papel muito importante na
da aprendizagem, sem qualquer
superao da lgica da excluso.
tipo de discriminao. A educao
O Viver sem Limite garantiu
inclusiva instaura um novo
recursos e servios considerveis
paradigma, baseado na concepo
para a incluso no Ensino
de que os direitos humanos so
Fundamental, Mdio, Profissional
inegociveis. Ao admitir que
e Superior. Pela primeira vez no
| 63
Brasil uma poltica pblica nacional
Multifuncionais, acessibilidade nas
assumiu a responsabilidade de
escolas, formao de professores
assegurar o direito de acesso
para o Atendimento Educacional
educao da pessoa com
Especializado, aquisio de
deficincia dos anos escolares
nibus escolares acessveis
iniciais at a formao universitria.
e ampliao do Programa
BPC (Benefcio da Prestao
At ento, os investimentos
pblicos na educao inclusiva eram
focados no Ensino Fundamental.
Continuada) na Escola.
Na educao profissionalizante,
Da a importncia de o Viver sem
o acesso est garantido graas
Limite promover o acesso das
prioridade que as pessoas com
pessoas com deficincia ao ensino
deficincia conquistaram na
profissionalizante e Superior, ao
matrcula nos cursos do Programa
lanar as bases para que o acesso
Nacional de Acesso ao Ensino
educao esteja futuramente
Tcnico e Emprego (Pronatec). No
garantido em todos os nveis.
Ensino Superior, o Programa Incluir
Como consequncia das aes
alocou recursos para promover
do plano, a criana com deficincia
a acessibilidade em todas as
hoje tem garantido seu acesso
universidades federais, alm de
Educao Fundamental devido
incentivar a educao bilngue
implantao das Salas de Recursos
em Libras.
64 |
Aluna com deficincia visual utiliza objetos tridimensionais em Sala de Recursos Multifuncionais
Alm disso, com o Decreto
tambm a instituies comunitrias,
n 7.611, de 2011, ao regulamentar
confessionais ou filantrpicas, com
o ensino especial e o atendimento
a finalidade de ampliar a oferta
educacional especializado, o governo
do atendimento no contraturno
garantiu apoio tcnico e financeiro
escolar aos estudantes com
| 65
deficincia, transtornos globais do
partir dos acordos globais assinados
desenvolvimento e altas habilidades
durante a dcada passada que o
ou superdotao.
Estado se comprometeu a reverter

esse quadro. Em 2003, o Governo
Federal comeou a elaborar polticas
Salas de
Recursos
Multifuncionais
Segundo a diretora
de Poltica de Educao
Especial do Ministrio
da Educao, Martinha
Clarete, historicamente,
as pessoas com
deficincia estiveram
pblicas estruturantes
para apoiar os sistemas
Pela primeira vez
de ensino no desafio
uma poltica pblica

nacional assumiu a
responsabilidade de
assegurar o direito de
acesso educao da
pessoa com deficincia
dos anos iniciais at a
formao universitria
fora do sistema regular
de receber um grande
nmero de alunos com
deficincia, diz.
Considerando
que a Educao
Fundamental de
responsabilidade dos
municpios e estados,
coube ao Ministrio da
de ensino. Embora o
Educao uma ao suplementar.
Brasil tenha sido bastante cobrado
Em 2005, foi formulada uma ao
por isso no plano internacional,
de apoio s secretarias estaduais
por conta de seu alto ndice de
e municipais com o objetivo de
excluso educacional, foi apenas a
equipar as escolas pblicas com
66 |
recursos de tecnologia assistiva
Sala de Recursos Multifuncionais
de uso pedaggico. A ideia era
de sua escola o sistema Braille,
incentivar o desenvolvimento
a Lngua Brasileira de Sinais
inclusivo da escola por meio das
Libras e tcnicas que facilitam seu
Salas de Recursos Multifuncionais,
desempenho escolar.
que contam com computador, leitor
Em 2007, o nmero de salas
de tela, impressora multifuncional,
cresceu para 600. No ano seguinte,
softwares de comunicao, lupas
o Governo Federal, por meio
manuais e eletrnicas, materiais
do decreto n 6.571, destinou
pedaggicos acessveis, impressora
via Fundo de Manuteno e
e mquina de escrever em Braille,
Desenvolvimento da Educao
entre outros recursos.
Bsica e de Valorizao dos
No primeiro ano foram
Profissionais da Educao (Fundeb)
adquiridas 250 salas, colocadas
mais recursos para as escolas
disposio pelo Ministrio da
que tinham alunos com deficincia.
Educao; coube s secretarias
Isso gerou um grande aumento nas
escolherem as escolas sob o critrio
matrculas, criando demanda para
do nmero de matrculas de alunos
mais de 20 mil Salas de Recursos
com deficincia. Dessa forma, alm
Multifuncionais. A demanda foi
de frequentar a sala de aula com
respondida e, em 2010, j existiam
os demais alunos, o estudante
cerca de 24.800 salas implantadas
com deficincia pode aprender na
nas escolas pblicas brasileiras.
| 67
kits so compostos por scanners com
Com o incio do Plano Viver sem

Limite, em 2011, foram ampliados os
voz onde o material impresso
recursos financeiros e oramentrios; a
digitalizado e lido imediatamente ;
meta era chegar a 40 mil escolas com
por acionadores, usados por crianas
salas de recursos. O plano tambm
com baixa mobilidade fsica; bolas
prev atualizar, com novos kits, 30
com guizos e materiais
mil salas criadas anteriormente. Esses
pedaggicos atualizados.
Programa Implantao de
Salas de Recursos Multifuncionais
45.000
41.801
37.801
40.000
35.000
40.000
25.000
20.551
24.301
20.000
15.000
10.000
5.000
0
5.551
250
626
1.251
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011/12
2013/14
Nmero de SRMs
Fonte: Ministrio da Educao.
68 |
Atualmente, existem quase 42
Recursos Multifuncionais fortaleceu
mil salas que atendem a 100% dos
o aumento da oferta da formao
municpios brasileiros. A criao das
continuada dos professores no
salas mudou definitivamente a vida
campo da educao inclusiva.
estudantil desses alunos, que agora
Os cursos sobre o tema
dispem de recursos tecnolgicos a
surgiram na Rede Nacional em 2007
seu favor.
e ganharam novo impulso com o

Viver sem Limite. Entre 2007 e 2014
Formao de professores
Os novos recursos s fariam
foram oferecidas 98 mil vagas para

professores de escolas pblicas
que contavam com matrculas de
sentido se tivessem uma funo
estudantes com deficincia em
pedaggica. Por isso a educao
cursos sobre educao inclusiva e
inclusiva um dos eixos da Rede
tecnologia assistiva.
Nacional de Formao Continuada

de Professores, que foi criada em
2004 com o objetivo de contribuir
para a melhoria da formao
Transporte escolar
acessvel
dos professores de Educao
A compra de nibus acessveis
Fundamental dos sistemas pblicos.
para o transporte de alunos visou
Assim, a implantao das Salas de
atender s cidades com maior ndice
| 69
Estudante com baixa

viso utiliza lupa
para ler um livro
na Sala de Recursos
Multifuncionais
de pessoas com deficincia que
deste trabalho j haviam sido
recebem o Benefcio de Prestao
adquiridos 2.304 veculos, dos quais
Continuada (BPC) e estavam fora
1.874 foram entregues.
da escola. Segundo levantamento
Cada veculo tem seu percurso
de 2007, apenas 21% dos
controlado por um GPS localizador,
beneficirios ocupavam cadeiras
que serve para conferir se
escolares. Esse ndice mobilizou
utilizado devidamente, alm de
uma ao horizontal envolvendo
elevador de acesso para cadeirantes
os Ministrios da Educao, da
e de box interno para o seu
Sade, do Desenvolvimento Social
transporte seguro.
e a Secretaria de Direitos Humanos

para garantir o transporte dos
jovens que estavam fora da escola
Escola Acessvel
e, assim, favorecer o acesso e a

permanncia escolar.
Com esse propsito, em
A maioria das escolas pblicas

brasileiras funciona em edifcios
antigos, construdos em uma poca
2011, j no Viver sem Limite, foi
em que a acessibilidade no era
proposta como meta ao Ministrio
valorizada. Segundo o Censo Escolar
da Educao a compra de 2.609
de 2006, no mbito geral das
veculos acessveis, visando a
escolas de Educao Bsica, o ndice
atender 60 mil alunos. At a edio
de acessibilidade dos prdios era de
| 71
apenas 12%. Isso criou a demanda
preferencialmente s escolas com
por aes estruturantes e, desde
Salas de Recursos Multifuncionais.
2008, por meio do Programa de
Durante a vigncia do Viver
Desenvolvimento Educacional (PDE),
sem Limite, de 2011 a 2014, foram
o Governo Federal vem investindo
beneficiadas a cada ano cerca
para reverter o quadro.
de dez mil escolas, com recursos
O Viver sem Limite facilita a
que somaram cerca de R$ 100
promoo da acessibilidade porque
milhes por ano. Desde 2008,
destina recursos diretamente
cerca de 57.500 escolas de todo
escola, sem intermedirios, com o
o pas receberam esses recursos,
Programa Dinheiro Direto na Escola
que so utilizados em obras
(PDDE). A execuo simples,
como a construo de rampas de
mediante um plano de atendimento
acesso, adequao de banheiros,
que a escola elabora de acordo com
alargamento de portas, instalao de
as normas da Associao Brasileira
pisos tcteis e iluminao especial,
de Normas Tcnicas (ABNT).
alm da aquisio de mobilirio
Os recursos foram destinados
especifico e de cadeiras de rodas.
72 |
PDDE - Escola Acessvel

70.000
57.500
60.000
47.499
50.000
37.499
40.000
27.541
30.000
20.000
16.211
11.205
10.000
1.869
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Escolas Atendidas
Fonte: Ministrio da Educao
| 73
Essas aes vm incentivando
Em 2013, segundo dados do
fortemente o ingresso de pessoas
Ministrio da Educao, as
com deficincia nas escolas
matrculas passaram da casa
pblicas de Ensino Fundamental.
dos 640 mil.
Matrculas de estudantes, pblico-alvo

da educao especial na Educao Bsica
900.000
820.433
800.000
843.342
752.305
700.624
700.000
640.317
702.603
695.699
654.606
639.718
620.777
566.753
600.000
648.921
558.423
504.039
484.332
500.000
400.000
358.898
371.383
378.074
300.000
375.488
325.136
375.775
348.470
306.135
319.924
262.243
200.000
387.031
252.687
195.370
100.000
0
218.271
193.882
199.656
194.411
2011
2012
2013
145.141
2003
Total de matrculas
2004
2005
2006
2007
2008
Matrculas em escolas especializadas e classes especiais
2009
2010
Matrculas em escolas especializadas e classes comuns
74 |
de quem as oferece, do curso e
Pronatec
O Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e
do tipo de deficincia, alm da

prioridade no preenchimento
das vagas.
Os cursos so presenciais,
Emprego (Pronatec) foi criado

pelo Governo Federal em
realizados pelos Institutos Federais
2011, com a misso de ampliar
de Educao Profissional e
e democratizar a educao
Tecnolgica (IFs), Servio Nacional
profissional e tecnolgica no
de Aprendizagem Industrial (Senai),
Brasil. Entre suas principais
Servio Nacional de Aprendizagem
iniciativas est a Bolsa-Formao,
Comercial (Senac), Servio Social
que oferece cursos gratuitos
do Transporte (Sest), Servio
de qualificao.
Nacional de Aprendizagem do
O Viver sem Limite no cria
Transporte (Senat) e pelas redes
no Pronatec turmas especficas
pblicas estaduais, distrital e
para pessoas com deficincia nem
municipais de educao profissional
reserva vagas para esse segmento.
e tecnolgica, com o apoio do
O que ocorre a garantia de que
Ministrio da Educao. At a
todas as vagas do Pronatec podem
edio deste livro havia cerca de
ser ocupadas por pessoas com
17 mil matrculas de pessoas com
deficincia, independentemente
deficincia no Pronatec.
| 75
condies de acessibilidade. O
programa contempla adequao
Programa Incluir
arquitetnica para acessibilidade

O Programa de Acessibilidade
rampa, barra de apoio,
na Educao Superior Incluir
corrimo, piso e sinalizao
foi criado em 2005 para apoiar
ttil, sinalizadores, alargamento
a criao e a reestruturao de
de portas e vias, instalao de
Ncleos de Acessibilidade em
elevadores, entre outras medidas.
todas as universidades pblicas
Compreende, tambm, a aquisio
federais. Essa ao visa a garantir o
de recursos de tecnologia assistiva
acesso de estudantes, professores e
para promover a acessibilidade
servidores com deficincia a todos
pedaggica nas comunicaes
os espaos, aes e processos da
e informaes aos estudantes e
universidade, buscando seu pleno
demais membros com deficincia
desenvolvimento acadmico.
da comunidade universitria. So
Dentro do Viver sem Limite
computadores com interface de
foi possvel definir uma ao
acessibilidade, impressoras e
oramentria especifica, por
linhas Braille, lupas eletrnicas,
meio da qual foram transferidos
teclados com colmeia, acionadores
anualmente recursos a mais
acessveis e outros equipamentos.
para que as universidades
Foram enviados recursos a todas
federais pudessem ampliar suas
as universidades federais.
76 |
Aes como essa incentivam
matrculas nesse tipo de
a incluso das pessoas com
instituio ao longo dos ltimos
deficincia no Ensino Superior.
anos, constataremos um
Se acompanharmos o nmero de
crescimento significativo:
Matrculas de estudantes, pblico-alvo

da educao especial na Educao Superior
30.000
26.663
25.000
23.250
21.006
20.338
20.000
18.664
16.719
15.000
12.054
14.407
13.453
10.000
5.078
5.392
6.327
5.000
6.960
10.070
6.943
6.599
5.105
5.551
2.080
1.855
1.392
1.984
2005
2006
2007
2008
3.705
4.074
4.274
1.373
1.318
2003
2004
Total
Pblica
2009
7.999
6.885
6.531
2010
2011
2012
Privada
| 77
Aluna utiliza bancada para grficos tteis, composta por um quadrado em plstico, com pequenas barras brancas
deles comeou a funcionar em
Educao bilngue
Antes de 2011 existiam cinco
cursos de Libras no pas, que
garantiam a formao de tradutores
2014. Somados aos cinco cursos

que existiam anteriormente, so
oferecidas anualmente 2.250 vagas
de graduao.
e intrpretes. Por meio do Ministrio

da Educao, o Viver sem Limite
incentivou a criao de novos
BPC na Escola
cursos superiores de Licenciatura e

Bacharelado em Letras/Libras.
Tambm foram criados 690
O Programa BPC na Escola

uma ao interministerial voltada
para crianas e adolescentes
cargos para que as instituies
com deficincia que recebem o
federais de educao contratassem
BPC. Aps uma busca ativa para
professores, tradutores e intrpretes
diagnosticar razes da excluso
de Libras, alm de cursos de
da grande maioria das pessoas em
Pedagogia com nfase em educao
idade escolar beneficirias do BPC,
bilngue em 12 polos, com previso
o governo conseguiu, em 2012,
de incio das aulas em 2015.
aumentar para 70% o percentual
Ao todo, foram criados 20

cursos de Letras/Libras. A maioria
de beneficirios que esto

frequentando a escola (329.801).
| 79
Benecirios do BPC na Escola

470.075
500.000
435.298
450.000
400.000
445.899
401.744
375.470
370.513
70%
350.000
300.000
79%
250.000
70%
71%
200.000
47%
150.000
100.000
53%
29%
30%
21%
31%
30%
2011
2012
50.000
0
2007
2008
Na escola
2009
Fora da escola
2010
Total de benefcios
No mbito do BPC na Escola
intersetorial dos profissionais que
cabe tambm ao Ministrio da
realizam a pesquisa domiciliar junto
Educao transferir recursos
aos beneficirios. Esses profissionais
financeiros do Programa de Aes
so, em geral, assistentes sociais
Articuladas (PAR) para que os
e educadores, escolhidos pelos
estados implementem a formao
muncipios que aderiram ao plano.
80 |
Um episdio marcante
Renato Soares Moraes professor da Sala de Recursos Multifuncionais
do Colgio Setor Leste, em Braslia (DF). Criada em 2008, essa sala auxilia
no atendimento educacional especializado de alunos com todos os tipos de
deficincia. Para frequentar o espao, o aluno tambm deve estar matriculado
em uma turma regular. Por exemplo, se estuda de manh na turma regular, pode
frequentar tarde a sala multifuncional.
Eu me interessei pelas aulas voltadas aos alunos com deficincia visual depois
de um episdio marcante. Descobri que eu daria aula a um menino cego durante
a chamada, no primeiro dia. Levei um choque. Depois disso, resolvi fazer o curso
de Braille, que no s me ensinou a ler, mas tambm a conviver com o aluno,
trabalhar com ele, ajudar a conduzi-lo. A prpria Secretaria de Educao oferece
esses tipos de cursos aos professores da rede pblica. H pouco tempo, o aluno
com deficincia visual nem chegava ao Ensino Mdio. Hoje, esse j um processo
natural. Ele sai do Ensino Fundamental, passa pelo Ensino Mdio e vai faculdade.
At mesmo pessoas com deficincia intelectual, com grande histrico de excluso
escolar, esto conseguindo terminar o Ensino Mdio. A situao melhorou muito
com os programas de incluso, afirma Renato.
| 81
Captulo 6

para a poltica de sade
Ministrio da Sade foi
ministrio, como no processo de
um dos principais atores
produo de polticas realizadas
do Viver sem Limite.
em conjunto com municpios e
Segundo o diretor do Departamento
estados nos espaos de pactuao;
de Aes Programticas
um deles o Conselho Nacional de
Estratgicas do ministrio, Drio
Sade. O plano tambm teve uma
Pasche, o plano representou uma
grande repercusso na formao
grande possibilidade de realizao
da primeira Rede de Cuidados s
e de alterao de nossa agenda
Pessoas com Deficincia, afirma.
de cuidado para com as pessoas
O Governo Federal j havia
com deficincia e teve um conjunto
iniciado, em 2008, uma agenda
muito importante de repercusses,
social para a pessoa com
tanto institucionais, dentro do
deficincia. Mas cabia ao Ministrio
| 83
da Sade um papel muito limitado
o cuidado s pessoas com
dentro dessa agenda, restrito
deficincia por meio de uma linha
tentativa de responder demanda
de atendimento contnuo e amplo,
do Sistema nico de Sade (SUS)
atuante em diferentes aspectos,
por rteses e prteses. Na prtica,
e no apenas pelo atendimento
a ao do ministrio estava restrita
ortopdico. O primeiro desafio foi,
criao e manuteno de oficinas
ento, superar o isolamento dos
ortopdicas. Com a oportunidade
servios oferecidos, organizando-os
aberta pelo Viver sem Limite, novas
de acordo com uma nova lgica.
aes puderam ser formuladas,
Nesse perodo, o ministrio
acabando por formar o eixo
estava comeando a implementar
Ateno Sade do plano.
as Redes de Ateno Sade
Implementar as aes do
(RAS), que so arranjos
Viver sem Limite demandou uma
organizativos de aes e servios
completa reformulao dentro
de sade com a finalidade de obter
do ministrio. Novo pessoal foi
maior eficcia na oferta de servios,
contratado para que a instituio
melhoria na eficincia da gesto
cumprisse sua funo como
do sistema de sade no espao
coordenador da Poltica Nacional de
regional e contribuir para o avano
Sade das Pessoas com Deficincia.
da efetivao do SUS.
O objetivo da poltica era criar

uma rede nacional que ofertasse
84 |
As aes do Viver sem Limite

foram includas nessa nova lgica.
Atendimento em Centro Especializado em Reabilitao (CER)
Em primeiro lugar, foi estabelecido
espaos de governana e de gesto
um conjunto de normativas que
para discutir as aes com as
determina como essa poltica
unidades federativas. Em 2012, o
deveria acontecer nos territrios.
Governo Federal, por conta do
Na sequncia foram constitudos
Viver sem Limite, implantou a
| 85
Rede de Cuidados Pessoa com
conduo da poltica da sade da
Deficincia, que busca promover
pessoa com deficincia. Coube a esses
a articulao entre os servios, de
grupos discutir e analisar a situao
maneira a assegurar as aes de
da populao local com deficincia,
promoo sade, identificao
alm de propor um desenho de rede
precoce de deficincias, preveno
que inclusse a ateno bsica e aes
dos agravos, tratamento
de mdia e alta complexidades que

atendessem a
e reabilitao.
O plano Viver sem
Vale a pena lembrar

que o SUS pactuado
entre os entes da
Federao. A gesto
da sade no federal;
compartilhada com
estados e municpios,
Limite teve uma grande

repercusso na formao
da primeira Rede de
Cuidados s Pessoas
com Deficincia
de modo que todas as
essa populao.
As iniciativas do
Viver sem Limite no
demandavam apenas
uma agenda quantitativa,
cujo nico objetivo seria
aumentar os nmeros
do que j era feito. Pelo
aes tiveram de ser discutidas nos
contrrio, elas exigiam novas formas
espaos de negociao locais das
de organizao: formao em rede,
unidades federativas que aderiram
consulta aos movimentos sociais e
ao Viver sem Limite. Dessa forma,
sociedade civil; e a transversalidade
foi necessria a criao, em todos
com outras reas, como a sade da
os estados, de comisses para a
mulher e a sade mental.
86 |
No eixo de Ateno Sade,

as aes do Viver sem Limite foram:
infecciosas, que podero causar
Identificao e
interveno precoce
de deficincias
Da mesma forma que o eixo de
alteraes no desenvolvimento
neuropsicomotor. Esse exame
mais conhecido como Teste do
Pezinho, porque a coleta do sangue
realizada por meio de uma picada
Acesso Educao estrutura aes
no calcanhar do beb. O teste
por meio de uma linha contnua que
obrigatrio por lei em todo o Brasil,
atende pessoa com deficincia
e o diagnstico precoce oferece
do comeo concluso da vida
condies de um tratamento
escolar, o eixo de Ateno Sade
iniciado nas primeiras semanas de
pretende promover a sade da
vida, capaz de prevenir deficincias.
pessoa com deficincia a partir
O SUS instituiu o Programa
dos primeiros momentos de vida.
Nacional de Triagem Neonatal,
Quando o beb nasce, necessrio
cobrindo a identificao de at seis
realizar na triagem neonatal testes
doenas, mas antes do Viver sem
que identificam precocemente
Limite poucos estados realizavam as
doenas metablicas, genticas e
quatro fases do Teste do Pezinho.
| 87
Conhea as doenas testadas em cada fase

do Teste do Pezinho
Doenas testadas
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
Hipotireoidismo Congnito
SIM
SIM
SIM
SIM
Fenilcetonria
SIM
SIM
SIM
SIM
Hemoglobinopatias
NO
SIM
SIM
SIM
Fibrose Cstica
NO
NO
SIM
SIM
Hiperplasia Adrenal
Congnita
NO
NO
NO
SIM
Deficincia da Biotinidase
NO
NO
NO
SIM
a obrigatoriedade de novos testes
Atualmente, todas as unidades

da Federao esto realizando
de triagem neonatal: o Teste da
as quatro fases do Teste do
Orelhinha e o Teste do Olhinho.
Pezinho. Mas o Viver sem Limite
To importante quanto o Teste
planejava ainda novos avanos,
do Pezinho, a Triagem Auditiva
por isso props a reviso do marco
Neonatal realiza a deteco da
normativo do Programa Nacional
deficincia auditiva e a melhor
de Triagem Neonatal (PNTN). Essa
forma de garantir acompanhamento
reviso ser levada para aprovao
precoce criana. O Teste do
no Grupo de Trabalho da Comisso
Olhinho (ou Teste do Reflexo
Intergestores Tripartite (CIT) em
Vermelho) deve ser feito na
2015 e tem como objetivo adicionar
primeira semana de vida e pode
88 |
detectar e prevenir patologias
deficincia, o que abria espao
oculares graves, como catarata
para a ateno inadequada e para a
congnita e retinoblastoma.
propagao de mitos. Por exemplo,
Dentro do Viver sem Limite
alguns mdicos propagavam
esto sendo equipados 237
a ideia de que as pessoas com
hospitais e maternidades para a
Sndrome de Down no viveriam
realizao da Triagem Auditiva
alm dos 40 anos de idade. Para
Neonatal e instituda na Rede de
evitar a difuso de informaes
Cuidados Pessoa com Deficincia
equivocadas, o Ministrio da Sade
uma nova diretriz de ateno. Esse
convocou comits compostos
diagnstico precoce importante
por vrios especialistas no tema.
tambm porque auxilia logo no
A partir desses comits, foram
incio a orientao das famlias
construdas diretrizes teraputicas
sobre o tema da deficincia,
para a ateno sade das pessoas
possibilitando criana uma
com deficincia. Essas diretrizes
acolhida melhor e mais estruturada.
so informaes claras e objetivas

sobre como proceder quanto ao
Diretrizes teraputicas
At o Viver sem Limite, no
diagnstico, tratamento, controle e

acompanhamento em relao aos
cuidados de agravos sade.
havia uma padronizao de

atendimento das pessoas com
As diretrizes criadas no mbito

do Viver sem Limite ajudam a
| 89
At o momento, j foram publicadas nove diretrizes:
Diretrizes de
Ateno
Pessoa com
Paralisia Cerebral
Diretrizes de
Ateno
Pessoa com
Sndrome de Down
Diretrizes de Ateno
Sade Ocular na Infncia
Diretrizes de Ateno
Triagem Auditiva Neonatal
Diretrizes de Ateno
Pessoa Amputada
Diretrizes de Ateno
Pessoa com Leso Medular
Diretrizes de Ateno
Reabilitao da Pessoa com
Transtornos do Espectro do Autismo
Diretrizes de Ateno Pessoa com

Traumatismo Cranioenceflico
Diretrizes de Ateno Reabilitao da

Pessoa com Acidente Vascular Cerebral (AVC)
formar parmetros clnicos e
novas. Para conhecer as diretrizes
assegurar a prescrio certa e
disponveis, acesse: www.saude.
o tratamento efetivo em todo
gov.br/pessoacomdeficiencia.
o territrio nacional. Elas so

compostas por informaes como
caracterizao da doena ou
deficincia, tratamento indicado,
Centros Especializados
em Reabilitao
medicamentos a serem prescritos,

Continuando a linha da vida
formas de administrao e tempo

de uso, benefcios esperados e
de uma pessoa com deficincia,
acompanhamento dos usurios.
aps a criana ser diagnosticada
Dessa forma, hoje, tanto faz

a pessoa estar em Macap ou
precocemente no perodo neonatal

e receber acompanhamento
em Porto Alegre. Os mdicos
segundo as diretrizes nacionais,
que atendero o paciente com
hora de passar ao perodo de
deficincia tm a mesma orientao
reabilitao. A habilitao e a
para realizar o diagnstico, o
reabilitao visam a melhorar a
tratamento e o acompanhamento.
funcionalidade das pessoas com
J foram publicadas at
a concluso deste livro nove
deficincia para promover sua

autonomia e independncia.
Antes do Viver sem Limite, a
diretrizes, mas estava prevista ainda

para 2014 a publicao de duas
maioria dos centros de reabilitao
| 91
que existiam no Brasil pertencia
novos centros. Atualmente, 76 esto
rede Sarah de Hospitais de
em fase construo; 34 esto em fase
Reabilitao e Associao de
de qualificao (reforma, ampliao
Assistncia Criana Deficiente
e instalao de equipamentos); e
(AACD). Para aumentar a
117 centros j esto habilitados e em
capilaridade do atendimento, o
funcionamento, o que significa que
Viver sem Limite props inicialmente
o governo estabeleceu parcerias
a criao de Centros Especializados
com instituies que realizavam
em Reabilitao (CER). Esses
algum tipo de reabilitao e ajudou
centros seriam constitudos sob
na ampliao, para que pudessem
a orientao e os princpios das
oferecer outros servios. As obras
metodologias das redes Sarah,
mais adiantadas esto em: Tucuru
AACD e da Fundao Dorina Nowill,
(PA); Aracaj (SE) e Juazeiro
entre outras instituies. A ideia era
do Norte (CE).
que essa nova rede de reabilitao
Existem trs tipos de CERs:
conseguisse congregar prticas para
2, 3 e 4, nmeros que indicam
os tipos de deficincia: fsica, visual,
os tipos de deficincia tratadas.
auditiva e intelectual.
Por exemplo, no CER de tipo
Aps a formao das diretrizes
3, trs tipos de deficincia so
que estabeleceram como
abrigados. No existem CERs tipo 1
funcionariam os CERs, o governo
porque a ideia sempre ampliar o
apresentou a meta de construir
atendimento nas instituies.
92 |
Homem atendido em Centro Especializado em Reabilitao (CER)
J os CERs tipo 4 tambm contam
pessoa com deficincia deve usar a
com oficinas de rteses e prteses.
prtese. Era comum um paciente do
importante destacar que o
SUS receber uma prtese e deix-la
processo de reabilitao abarca
encostada em casa porque no
tambm o aprendizado de como a
sabia como us-la adequadamente.
| 93
, ento, fundamental que as
veculos so entregues por meio
oficinas estejam ligadas a centros
de doao direta do Ministrio
de reabilitao que auxiliem
da Sade. Os gestores locais so
os pacientes no processo de
os responsveis por coordenar o
adaptao ao uso.
transporte das pessoas beneficiadas,

assim como por definir o itinerrio e
os horrios de circulao.
Transporte para
Acesso Sade
Buscando facilitar o acesso das
pessoas com deficincia aos CERs,
o Governo Federal adquiriu 108
micro-nibus e vans adaptados,
103 dos quais j foram colocados
Oficinas ortopdicas e
ampliao da oferta de
rteses, prteses e meios
auxiliares de locomoo
O Brasil um pas repleto de
disposio dos pacientes que
reas de difcil alcance. Para garantir
no apresentam condies de
o acesso sade a todas as pessoas
mobilidade e acessibilidade
com deficincia, o Viver sem
autnoma aos meios de transporte
Limite planejou aes destinadas
convencional ou que manifestam
a encurtar as distncias entre os
grandes restries ao acesso e
servios e seu pblico-alvo. Com a
uso de equipamentos urbanos. Os
finalidade de ampliar o acesso s
94 |
oficinas ortopdicas, o Viver sem
e outras dez, aprovadas para
Limite determinou a construo de
qualificao. A previso de que dez
novas unidades fixas e itinerantes
oficinas itinerantes sejam entregues
terrestres, instaladas em caminhes,
at o fim de 2014. Tambm foi
ou fluviais, funcionando dentro de
aprovada a construo de 35 novas
Unidades Bsicas de Sade Fluviais.
oficinas e capacitados 183 tcnicos
Todas sero vinculadas aos servios
ortesistas e 3.486 profissionais de
de reabilitao fsica da Rede SUS,
nvel superior, que encontram-se em
visando a garantir a indicao
processo de formao.
de dispositivos assistivos bem

adaptados, adequados ao ambiente
fsico e social.
Essas unidades mveis
Ateno odontolgica s
pessoas com deficincia
percorrem as cidades do interior

Muitas pessoas com deficincia
para criar as rteses e prteses

adequadas a cada usurio. Mas
demandam um atendimento
o atendimento no para a: os
particularizado em sade bucal.
pacientes so encaminhados ao
Sobretudo aquelas com deficincia
CER mais prximo de maneira a
intelectual ou autismo, que, para
dar continuidade ao processo de
os procedimentos odontolgicos
reabilitao. At o momento,
mais simples, podem demandar
23 oficinas fixas foram habilitadas
anestesia geral. O Viver sem Limite
| 95
Profissionais da sade bucal trabalham em Centro de Especialidades Odontolgicas (CEO)
desenvolveu um conjunto de
483 Centros de Especialidades
aes de ateno odontolgica
Odontolgicas (CEOs) e criao de
s pessoas com deficincia, entre
81 centros cirrgicos odontolgicos
as quais: capacitao de 5.674 mil
em hospitais gerais, trs por
profissionais de ateno bsica e
estado, para o atendimento de
de sade bucal, qualificao de
pessoas com deficincia que
96 |
precisam ser tratadas com sedao
pessoas com deficincia. Assim, a
ou anestesia.
rede de ateno odontolgica do
Espera-se, ento, que
SUS dever, ao final do processo,
profissionais de todos os estados
estar preparada para realizar, de
estejam aptos a realizar atendimento
forma apropriada, o atendimento
odontolgico adequado s
bsico, especializado e hospitalar
especificidades de ateno s
das pessoas com deficincia.
Foi uma evoluo muito rpida

Mariana Baslio me de Marina, de dois anos de idade, que frequenta o Centro
Especializado em Reabilitao (CER) de Taguatinga (DF), por conta da sndrome
Trissomia do Cromossomo 9. Um dos problemas que essa sndrome rara ocasiona
a dificuldade na fala. Marina apenas balbucia. Ela tambm tem dificuldade para
mastigar e deglutir, o que lhe torna difcil consumir alimentos slidos.
O trabalho da equipe do CER est auxiliando na melhoria da qualidade de vida de
Marina. Com o atendimento aqui, na unidade, a Marina j est comendo gros de
arroz, comida amassadinha, engolindo melhor. Foi uma evoluo muito rpida,
estamos muito esperanosos com os prximos resultados. Quanto fala, no
sei... cada criana reage de um jeito. Hoje, a Marina j est balbuciando bastante.
Nossa vontade de que, com trs aninhos, ela comece a falar algumas palavras.
Esse tratamento aqui no CER essencial, porque eles tambm nos orientam a
como agir dentro de casa, diz Mariana.
| 97
Captulo 7

para a poltica de assistncia social
entrada em vigor da Lei
consolidada com o funcionamento
Orgnica da Assistncia
do Sistema nico de Assistncia
Social (LOAS), em 1993,
Social (SUAS), institudo pela Poltica
criou um novo paradigma no
Nacional de Assistncia Social, de
Brasil. O objetivo da lei era que
2004. Essa poltica define as pessoas
a assistncia social deixasse de
com deficincia como pblico
lado as prticas exclusivamente
prioritrio, juntamente com suas
de solidariedade para assumir
famlias, diante das especificidades
o carter de poltica pblica
e da situao de vulnerabilidade em
de direito do cidado, sendo
que a maioria se encontra.
responsabilidade do Estado a
Ao integrar um conjunto de
sua promoo. Atualmente, essa
servios, programas, projetos e
linha de pensamento encontra-se
benefcios, organizados de forma
| 99
sistmica, o Governo Federal
um benefcio assistencial voltado
passou a contar com o SUAS, cuja
s pessoas acima de 65 anos
capilaridade est assegurada por
de idade e tambm s pessoas
mais de dez mil equipamentos
com deficincia em estado de
pblicos espalhados pelo pas.
vulnerabilidade, cuja renda familiar
Inseridas nesse sistema, as aes
per capita no ultrapassa 25% de
do Viver sem Limite no eixo de
um salrio mnimo. O BPC assegura
Incluso Social visam a promover
um salrio mnimo mensal destinado
a participao social e enfrentar
a garantir a subsistncia do familiar
a desigualdade e a discriminao,
com deficincia.
que estabelecem barreiras para o
No entanto, a oferta desse
pleno exerccio dos direitos
benefcio estava se transformando
desses cidados.
em um entrave para a incluso

social efetiva das pessoas com
Alteraes nascidas com

o BPC e o BPC Trabalho
Junto com a Lei Orgnica da
deficincia e para sua insero no

mercado de trabalho. Isso porque
muitas famlias no queriam que
seus familiares com deficincia
Assistncia Social, foi criado em
procurassem trabalho, temendo
1993 o Programa do Benefcio
que acarretasse na perda definitiva
da Prestao Continuada (BPC),
do benefcio. Havia, tambm, o
100 |
medo de se arriscar a conseguir um
realizadas alteraes
trabalho, perder o emprego e no
na legislao referente ao BPC.
mais ganhar o benefcio.

A consequncia foi a formao
A promulgao da Lei
n 12.470, de 31 de agosto de 2011,
de toda uma gerao de pessoas
e do decreto que instituiu o
com deficincia que nem pensavam
Viver sem Limite, fizeram com
em se qualificar e buscar uma

profisso para no correr o risco de
perder o BPC.
que a pessoa com deficincia

beneficiria tivesse o benefcio
suspenso e no mais cancelado ,
em caso de contratao.
Com a chegada do Viver

sem Limite, o Ministrio de
Desenvolvimento Social e
de Combate Fome (MDS)
estabeleceu como meta romper
Para isso, ao comear a

trabalhar com carteira assinada
ou em outra forma de atividade
remunerada, o beneficirio deve
apenas comparecer a uma Agncia
com essa lgica e oferecer garantias
da Previdncia Social/INSS e
para que a pessoa com deficincia
solicitar a suspenso especial
pudesse deixar o BPC, entrar
do BPC. Caso perca o emprego,
no mercado de trabalho e, caso
para voltar a receber o BPC, basta
demitida, voltasse a ter o recurso.
comunicar o fato ao INSS no prazo
Para cumprir essa meta foram
de at 90 dias. Outra alterao
| 101
importante refere-se ao beneficirio
No entanto, embora toda essa
contratado como aprendiz, que
ao tenha sido planejada de
pode acumular o salrio recebido
forma cuidadosa, o nmero de
nessa condio com o valor do BPC,
beneficirios do BPC Trabalho est
por at dois anos.
abaixo das expectativas.
Em complemento
As Residncias
a essa ao, dentro

do Viver sem Limite,
o MDS ficou com a
responsabilidade de
mobilizar pessoas
com deficincia para
optarem pelo mercado
por meio de uma nova
ao: o BPC Trabalho.
Inclusivas foram
desenhadas para
criar convivncia e
autonomia. Quando a
pessoa com deficincia
tratada com respeito,
possvel vencer
inmeras barreiras
O programa foi criado
Segundo a
Secretria Nacional de
Assistncia Social do
MDS, Denise Colin, de
acordo com o Sistec,
o Sistema Nacional
de Informaes da
Educao Profissional
e Tecnolgica, at
setembro de 2014, 1.252
beneficirios do BPC
foram matriculados no Pronatec.
para atender prioritariamente a

beneficirios entre 16 e 45 anos de
Isso se deve dificuldade
idade que querem trabalhar, mas
de romper com uma cultura
encontram dificuldades para obter
arraigada, que alija a pessoa
formao profissional.
com deficincia do mundo do
102 |
trabalho. Ainda ser necessrio

um longo percurso para assegurar
a igualdade de condies e o fim
Centros-Dia
de Referncia
das discriminaes.
Muitos dos beneficirios do
BPC no esto convencidos da
possibilidade de conquistar um
Entre a populao com

deficincia, existe um pblico
que est em profundo estado de
vulnerabilidade, o que motivou a
emprego, o que ajuda a explicar a
criao de uma ao especfica
baixa adeso ao BPC Trabalho. Em
do Viver sem Limite voltada a eles
2012, um projeto piloto implantado
e suas famlias. Segundo Denise
em nove municpios conseguiu
Colin, do MDS, um diagnstico das
inserir 784 beneficirios na rede
escolas especiais revelou que 40%
socioassistencial. A partir da adeso
da populao que elas atendiam
de 739 municpios ao Acessuas/
tinha mais de 30 anos de idade.
Trabalho, em junho de 2013, iniciou-
Isso acontecia porque a escola
se uma nova fase, projetada para
era o nico espao de convivncia
garantir a insero de cinco mil a
dessas pessoas. Ou seja, elas
dez mil beneficirios at o
transformavam a escola, que um
fim de 2014. Hoje, so 1.379
espao de formao, em espao
municpios aderidos, tendo sido
de convivncia. Da foi pensada a
realizadas mais de 40 mil visitas.
criao de Centros-Dia,
| 103
Objetos utilizados e trabalhos feitos em Centros-Dia de Referncia
que so equipamentos
formados pelo Viver sem Limite
desenvolvidos em parceria com os
como equipamentos voltados ao
Ministrios da Sade e da Educao,
acolhimento, durante o dia, de
especificamente para o pblico
jovens e adultos com deficincia
jovem e adulto, diz.
dependentes de cuidados,
Os Centros-Dia de Referncia
da pessoa com deficincia foram
104 |
permitindo que seus familiares

possam trabalhar ou estudar
Os centros no substituem
nesse perodo. Nos Centros-Dia, as

pessoas atendidas realizam diversas
a famlia. Pelo contrrio, eles
atividades: reabilitao com equipe
existem para apoiar e fortalecer
multidisciplinar; atividades ldicas e
as famlias no seu papel de
terapia ocupacional, entre outras.
assistncia, alm de dar respaldo e
Cada Centro-Dia conta com
orientar os cuidadores familiares,
capacidade de atendimento de
alertando para a importncia dos
30 usurios por turno, dez horas por
autocuidados. Tambm identificam
dia, inclusive no horrio do almoo,
novas tecnologias de ajuda e
cinco dias por semana. A equipe
autonomia no cotidiano das pessoas
multiprofissional de referncia
com deficincia e de suas famlias.
constituda, no mnimo, por:

Um coordenador geral do
Os Centros-Dia so experincias
que ainda esto no comeo. Foi
servio, profissional de
planejada inicialmente a criao
nvel superior;
de um Centro-Dia por estado da
U
m assistente social;
U
m psiclogo;
U
m terapeuta ocupacional;
D
ez tcnicos de nvel mdio
na funo de cuidadores.
Federao, por meio de parcerias

entre o Governo Federal, estados e
municpios. J foram inaugurados
12 centros, em So Lus (MA),
Joo Pessoa (PB), Curitiba (PR),
So Gonalo (RJ), Natal (RN),
| 105
Caxias do Sul (RS), Joinville (SC),
A demanda para reverter esse
Campinas (SP), Belm (PA),
quadro j existia antes mesmo do
Teresina (PI), Campo Grande (MS)
Viver sem Limite, mas foi com a
e Aracaju (SE). Futuramente,
criao do plano e por conta dos
os centros podero ser tocados
recursos movimentados por ele ,
inteiramente pelo Poder Pblico
que se tornou possvel transformar
ou na forma de parcerias com a
a situao, proporcionando um
iniciativa privada.
processo de reordenamento para

a diminuio do nmero de jovens
e adultos com deficincia nos
Residncias Inclusivas
grandes abrigos e direcionando-os
Antes do Viver sem Limite, era
s chamadas Residncias Inclusivas.
comum que pessoas com deficincia
Elas so casas que abrigam at dez
em alto grau de vulnerabilidade
pessoas com deficincia em situao
fossem abrigadas em grandes
de dependncia. A prioridade de
instituies, que muitas vezes
atendimento garantida para os
reuniam no mesmo espao centenas
beneficirios do BPC.
de pessoas. Esse atendimento
Segundo a diretora de Proteo
em grande escala no era capaz
Social Especial do MDS, Telma
de respeitar a individualidade
Maranho, as Residncias Inclusivas
e as necessidades de cada um.
foram desenhadas como um servio
106 |
de acolhimento de pessoas com
1 psiclogo;
deficincia para criar a convivncia
1 assistente social;
e a autonomia que promovem o
1 terapeuta ocupacional;
desenvolvimento, alm de propiciar a
1 motorista;
construo de acesso dessas pessoas
1 cuidador para at seis

usurios, por turno, para
vida comunitria. O que estamos
cada Residncia Inclusiva;
verificando nas visitas que as
1 auxiliar de cuidador para
pessoas vm tendo uma experincia
at seis usurios, por turno;
muito positiva por conta da mudana
1 trabalhador domstico.
da qualidade de vida. J estamos

colhendo bons resultados como
consequncia desse entendimento.
Ele mostra que, quando a pessoa
com deficincia tratada com
respeito e com um atendimento
especializado personalizado,
possvel vencer inmeras barreiras.
As residncias contam com a
seguinte equipe:
1 coordenador (para at trs
Residncias Inclusivas);
As Residncias tambm contam

com o apoio do Ministrio de
Cincia, Tecnologia e Inovao, que
as auxilia no acesso tecnologia
assistiva, capaz de garantir maior
autonomia para os moradores.
importante frisar que as
Residncias Inclusivas so casas,
mesmo. No h nenhuma indicao
de que se trata de uma moradia
diferente, embora elas contem
com pessoal tcnico especializado.
| 107
A ideia incentivar a autonomia
e sua famlia aproximao, trocas
dos moradores, que, se tiverem
e sentimento de pertencimento.
condies, podem mesmo sair
As Residncias Inclusivas tambm
para fazer compras pessoais,
estabelecem parcerias com outros
por exemplo. O objetivo que a
servios socioassistenciais, do SUS,
acolhida e a convivncia promovam
sociedade civil e demais polticas
o desenvolvimento de capacidades
pblicas para que a pessoa com
adaptativas vida diria, assim como
deficincia possa ter assegurado o
autonomia e participao social.
acesso a cuidados e equipamentos
A insero das residncias
que possibilitem a interao e/ou
na comunidade deve possibilitar
superao das barreiras existentes.
a construo de estratgias de
At o fechamento desta edio, havia
articulao com a vizinhana
a adeso de 154 municpios e de seis
e com os espaos de que essa
governos estaduais ao programa.
localidade dispe. A interao e
Ao todo, j foram cofinanciadas 205
a convivncia so construdas no
residncias, das quais 73 j estavam
cotidiano, propiciando ao indivduo
em funcionamento.
108 |
Uma porta aberta para a vida

Priscila Pinheiro me de Jeferson de Assis Silva, um rapaz de 21 anos que foi
um dos primeiros frequentadores do Centro-Dia de Referncia da Pessoa com
Deficincia de So Lus (MA), inaugurado em maro de 2014, no bairro da Cidade
Operria. Pessoa com deficincia intelectual, ele chega bem rpido ao local, que
fica a cinco minutos de sua casa. L ele fica trs vezes por semana, das 8h s 17h.
Segundo Priscila, antes do centro, ele vivia em casa, sozinho, sem vida social.
Depois, passou a lidar com outras pessoas, a fazer amizades e executar algumas
coisas do dia-a-dia, como arrumar o quarto. O centro foi, para o Jeferson, uma
porta aberta para a vida, narra.
| 109
Captulo 8
Contribuies do Viver sem Limite para as

polticas de estruturao e desenvolvimento
de pesquisa e tecnologias assistivas
Governo Federal vem
que engloba produtos, recursos,
investindo fortemente
metodologias, estratgias, prticas
no desenvolvimento de
e servios destinados a promover a
aes em tecnologia assistiva. Essa
independncia, qualidade de vida e
rea compreende a pesquisa e o
incluso social desses grupos.
desenvolvimento de instrumentos
O Viver sem Limite, de
que auxiliem as funcionalidades
forma inovadora, aumentou
humanas, ampliando a autonomia
substancialmente os recursos
de pessoas com deficincia
voltados para pesquisas relacionadas
ou com mobilidade reduzida
ao campo da tecnologia assistiva.
em suas atividades cotidianas,
Embora essa rea seja recente no
ocupacionais e de lazer. uma rea
Brasil, as aes desenvolvidas j esto
interdisciplinar do conhecimento,
apresentando os primeiros resultados.
| 111
So Cristvo (SE), de modo que,
Centros Tecnolgicos
Ces-guia
O Viver sem Limite incluiu em
suas metas a criao de cinco
centros tecnolgicos de formao
de treinadores e instrutores de
ces-guia, uma vez que no havia
no Brasil nenhuma capacitao
pblica na rea. O primeiro
futuramente, o Brasil contar com

sete centros.
Existem no Brasil poucas
instituies privadas, de natureza
filantrpica, que treinam e doam
ces-guia para pessoas com
deficincia visual. O nmero
estimado de ces-guia no pas est
entre 70 e 100, para uma populao
de 528 mil pessoas cegas. Alm
Centro Tecnolgico Ces-guia foi
disso, a compra de um co-guia
inaugurado em maio de 2014, no
difcil para boa parte da populao,
Instituto Federal Catarinense
j que eles eram importados por
(IFC), campus Cambori, mas o
cerca de R$ 30 mil, cada. As filas de
curso pioneiro j havia comeado
espera so muito grandes e poucos
em 2012.
conseguem obter um animal.
Outros seis centros esto em
Acontece que, para um cego,
construo: Muzambinho (MG),
ter um co-guia no um luxo. Ele
Uruta (GO), Alegre (ES), Limoeiro
d ao usurio maior liberdade e
do Norte (CE), Manaus (AM) e
autonomia, o que melhora muito sua
112 |
Fachada do Centro de Formao de Treinadores e Instrutores de Ces-guia em Cambori (SC)
qualidade de vida. Foi para alterar
Souza. Docente do antigo Colgio
essa situao que o Viver sem
Agrcola da Universidade Federal de
Limite props a criao dos Centros
Santa Catarina, atual IFC de
Tecnolgicos Ces-guia.
Cambori, ela elaborou, em 2008,
O projeto inicial, que depois
um projeto de extenso universitria
serviu de base para os centros,
envolvendo ces-guias e pessoas
nasceu com a professora Mrcia de
com deficincia visual. O projeto
| 113
no se concretizou imediatamente,
formar profissionais aptos a
mas, aps alguns anos, chamou
educar treinadores de ces-guia,
a ateno do Governo Federal
acabando, dessa forma, com o
e, numa juno de foras entre a
gargalo de profissionais da rea
Secretaria de Direitos
Humanos e o Ministrio
da Educao, comeou
a sair do papel. Com
o incio do Viver sem
Limite, a proposta ficou
ainda mais ousada,
levando previso de
abertura de Centros
Tecnolgicos Cesguia em outras regies
do pas. Seis Institutos
apenas trs brasileiros
O Viver sem Limite

incluiu a criao de
centros tecnolgicos
de formao de
treinadores e
instrutores de cesguia, uma vez que
no havia no Brasil
nenhuma capacitao
pblica na rea
Federais responderam
possuem o certificado
internacional de
treinador de ces-guia.
O passo seguinte
foi a formatao do
curso, o primeiro do tipo
na Amrica Latina. O
curso foi caracterizado
como de ps-graduao
lato senso, e os alunos
escolhidos para formar
a primeira turma eram
chamada pblica para abrigar
servidores pblicos oriundos dos
projetos semelhantes.
outros seis institutos que futuramente
Desde ento, ficou definido

que a misso dos centros seria
114 |
abrigaro os Centros Ces-guia, com

foco no ensino tecnolgico.
A equipe docente composta
O campus catarinense tornouse o piloto da ao e, para dar
por nove professores, e cada aluno
conta de um sistema complexo
tem seis ces disposio. Para se
e demorado de formao de
formar, o estudante deve treinar
treinadores, instrutores e dos
com sucesso pelo menos quatro
prprios ces-guia, foi preciso
ces e compor no mnimo quatro
erguer um conjunto de instalaes,
duplas (pessoa com deficincia
dentro do IFC de Cambori, que
e co-guia). O projeto comeou
ocupa 25.000 m2 de rea. Com
em 2012 com 48 ces das raas
investimentos de R$ 3,2 milhes
golden retriever, labrador e flat-
do Governo Federal, o centro
coated retriever, mas o que define
conta com clnica veterinria,
a escolha dos ces no apenas a
maternidade, unidade de adoo,
raa. Eles devem se encaixar em um
rea de isolamento, canil com 16
perfil fsico e comportamental que
baias, salas de estudos, auditrio,
analisado desde a ninhada.
pista de treinamento e centro
A previso de que a primeira
administrativo. O local estruturado
turma se forme em junho de 2015.
para receber ces e pessoas com
O processo leva tempo porque o
deficincia visual, que devem passar
treinamento acompanha os meses
ali de trs semanas a um ms para
de crescimento dos animais. Alm
realizar o processo de adaptao.
dos procedimentos feitos no centro,
| 115
Aluna do curso de Treinadores e Instrutores de Ces-guia do Campus Cambori (SC),

Diana Cuglovici Abro e o co-guia Hope
os ces ficam de 13 a 15 meses com
Somos uma experincia pioneira que
as chamadas famlias socializadoras.
no tem para quem perguntar; no
So famlias voluntrias que abrigam
existe referncia bibliogrfica sobre o
os ces por esse perodo para
assunto no pas. o aprender a fazer,
desenvolver neles a socializao
fazendo, explica.
e a experincia de poder passear
Em agosto de 2014, o Governo
pela cidade, o que ser de vital
Federal iniciou o Cadastro Nacional
importncia quando forem exercer a
de Candidatos a Usurios de Ces-
funo de ces-guia junto s pessoas
guia para que todas as pessoas
com deficincia visual.
interessadas em receber o animal
De acordo com a coordenadora

do curso, a professora Mrcia de
passassem a integrar uma lista

pblica, idnea e transparente.
Souza, o treinamento do co-guia

comea pela fase de socializao.
A segunda etapa o treinamento
propriamente dito, que leva de quatro
a seis meses. A ltima etapa demora
Programa Nacional
de Inovao em
Tecnologia Assistiva
quase um ms, quando feita a
O Programa Nacional de
adaptao do co-guia pessoa
Inovao em Tecnologia Assistiva,
com deficincia visual. Mas isso
executado pelo Ministrio da
apenas uma simplificao; todas
Cincia, Tecnologia e Inovao
as etapas so bastante complexas.
(MCTI) e pela Agncia Brasileira
| 117
de Inovao (Finep), tem
linhas, a Finep publica
como finalidade promover o
chamadas pblicas que fixam
desenvolvimento de produtos,
os parmetros de concesso
metodologias, estratgias,
dos recursos e, a partir da,
prticas e servios inovadores que
os beneficiados desenvolvem
aumentem a autonomia, o bem-
projetos associados a
estar e a qualidade de vida de
oportunidades de mercado.
pessoas com deficincia.
As condies de financiamento
Cabe Finep oferecer recursos

para universidades, institutos
eram:
a) A Finep participaria em at
de pesquisas (recursos no-
90% das despesas da
reembolsveis) ou empresas
empresa no projeto;
(reembolsveis) que realizam
b) O financiamento poderia
pesquisas de inovao. So
variar entre R$ 1 milho e R$
oferecidas duas linhas de recursos:
20 milhes;
1) inovao em tecnologia
c) Taxa fixa de juros variando
assistiva em geral; e
de 4%a.a. TJLP + 3%a.a.;

d) As garantias seriam definidas
2) desenvolvimento de
118 |
equipamentos de treinamento
na anlise da operao,
e prtica de esportes
de acordo com o Manual
paraolmpicos. Para essas
da Finep;
e) Prazo de carncia de at
36 meses;
f) Prazo de amortizao de
at 84 meses.
para o desenvolvimento. Havia

iniciativas; hoje, temos uma
preocupao de governo com
tecnologia assistiva, diz.
Dos R$ 150 milhes inicialmente
Antes de 2011, essas iniciativas

aconteciam de forma isolada,
oferecidos, R$ 60 milhes
mas o lanamento do Programa
seriam destinados a crditos
Nacional de Inovao, em
subvencionados para empresas;
associao com o Viver sem
R$ 30 milhes, em recursos no-
Limite, garantiu um suporte mais
reembolsveis, para universidades
robusto, com oramento alto:
e instituies de pesquisa. Outros
R$ 150 milhes destinados a
R$ 30 milhes, tambm no-
pesquisa e desenvolvimento, em
reembolsveis, para inovao
recursos do Fundo Nacional para
aplicada, nas empresas. Em todas
o Desenvolvimento da Cincia e
as situaes as empresas deveriam
Tecnologia e do prprio ministrio.
manter parcerias com institutos
De acordo com o coordenador
cientficos e tecnolgicos.
do Comit Interministerial de
At o momento, o programa
Tecnologia Assistiva, Oswaldo
elaborou trs editais oferecendo
Barba Duarte Filho, o Viver sem
recursos no-reembolsveis. No
Limite foi um grande gatilho
primeiro, em 2011, foram aprovados
| 119
oito projetos, com oramento de
avanados para implantes cocleares
R$ 12,3 milhes. O edital de 2012
com o objetivo de adaptao
trouxe novidades, pois teve como
realidade brasileira (o implante
foco subvenes para a produo
coclear um dispositivo eletrnico
de equipamentos paraolmpicos.
que permite s pessoas surdas
Foram aprovados R$ 3,9 milhes
receber e processar sons); cadeira
em dois projetos: cadeiras de rodas
de rodas motorizada com controle
para jogadores de basquete e para
avanado e Minha Casa Assistiva.
praticantes de rugby.
O edital de 2013 acabou por
mudar a metodologia. O foco passou
a estar nos Institutos de Cincia e
Tecnologia (ICTs). Tambm ficou
prevista a compra, pelo governo,
dos produtos desenvolvidos, o que
d maior segurana ao empresrio.
Foram aprovados cinco projetos:
Estruturao e
manuteno do
Catlogo Nacional
de Produtos de
Tecnologia Assistiva e
Desonerao Tributria
O catlogo foi lanado como
scanner de mesa com voz; cadeira
iniciativa do Viver sem Limite e
teraputica multipostural motorizada;
est disponvel no site do MCTI,
transdutor implantvel (componente
trazendo informaes sobre mais
da prtese auditiva) e algoritmos
de 1.500 produtos fabricados
120 |
ou distribudos no pas, para
da renncia fiscal federal sobre
pessoas com deficincia ou com
diversos produtos e equipamentos
mobilidade reduzida. atualizado
de tecnologias assistivas.
pelo menos uma vez por ano.

Com esse documento, elaborado
em parceria com o Instituto de
Tecnologia Social (ITS), o Brasil
ingressou na Aliana Internacional
de Provedores de Informao
sobre Tecnologia Assistiva, rede
Rede de Ncleos de
e Centro Nacional
de Referncia em
que conta com a participao de

dez pases que mantm catlogos
virtuais de produtos nessa rea:
Desde 2012, tambm foram

elaborados editais voltados ao
apoio a ncleos de pesquisa em
EUA, Itlia, Alemanha, Blgica,
tecnologia assistiva nos ICTs.
Inglaterra, Dinamarca, Austrlia,
Isso gerou a Rede Nacional de
Irlanda, Espanha e Frana. Endereo
Ncleos de Tecnologia Assistiva.
eletrnico: http://assistiva.
Naquele mesmo ano passaram
mct.gov.br.
a funcionar 29 ncleos. No ano
O Viver sem Limite tambm
seguinte foi publicado um novo
permitiu a desonerao tributria
edital, oferecendo R$ 13 milhes.
de RS 609,84 milhes por meio
Isso permitiu a criao de uma
| 121
rede de 91 ncleos de pesquisa
em informao para a educao,
trabalhando em 54 instituies.
como a adaptao de tablets e de
Foram selecionados 62 projetos de
outros equipamentos para pessoas
instituies de ensino e pesquisa,
com deficincia visual e auditiva e,
distribudos em trs categorias:
tambm, para a produo
ncleo em consolidao, ncleo
de prteses.
emergente e ncleo nascente, o que

resultou na ampliao da rede.
Estamos dando os passos

corretos. O investimento na
A rede nasceu da necessidade
criao da rede de ICTs dever
de articular os pesquisadores em
permitir melhores condies
torno da prospeco de demanda
para que produtos e servios de
social e das perspectivas de
qualidade cheguem s empresas,
inovao a partir da articulao
que se interessaro em elabor-
com o setor produtivo. Seu foco
los e comercializ-los. A parceria
potencializar a pesquisa, o
com entidades como o Inmetro
desenvolvimento ou inovao
(Instituto Nacional de Metrologia,
voltados para a melhoria da
Qualidade e Tecnologia) e a
qualidade de vida de pessoas
Anvisa (Agncia Nacional de
com deficincia. Muitas pesquisas
Vigilncia Sanitria) nos permitir
desenvolvidas envolvem tecnologias
criar mecanismos de certificao
122 |
que ampliaro o mercado, diz
pesquisavam sem estabelecer uma
Oswaldo Barba.
linguagem ou um entendimento
Com a proposta de orientar
comum sobre o papel de cada
a rede de ncleos de pesquisa
uma. Embora sejamos um centro,
em universidades pblicas,
no queremos centralizar os
estabelecer diretrizes e articular a
processos; queremos ser a conexo
atuao dos ncleos de produo
que permite que as informaes
cientfica e tecnolgica do pas, foi
fluam, evitando sobreposies de
inaugurado, em julho de 2012, o
trabalhos e garantindo a otimizao
Centro Nacional de Referncia em
dos esforos, afirma.
Tecnologia Assistiva (CNRTA), que
De fato, o CNRTA no um
funciona no Centro de Tecnologia e
centro de pesquisas, embora
da Informao Renato Archer,
esteja no mesmo local que o CTI
em Campinas.
Renato Archer, esse, sim, um polo
De acordo com o diretor do
pesquisador que acumula dcadas
CNRTA, Victor Pellegrini, o centro
de trabalho. O centro atua como
atua como um elo entre as diversas
mediador entre as dezenas de
entidades que fazem pesquisa
ncleos de pesquisa e no existe
em tecnologia assistiva. At a
para concorrer por recursos, mas
criao do centro, essas entidades
para aumentar a capilaridade da
| 123
distribuio desses recursos pelo
o centro opera como facilitador no
Brasil. O CNRTA tambm participa
processo que vai do surgimento da
de eventos acadmicos todo ano,
ideia nos laboratrios at a chegada
sempre levando a mensagem do
ao pblico-alvo. O CNRTA tambm
Viver sem Limite: promoo dos
faz o caminho inverso, j que tem
direitos das pessoas com deficincia.
como misso escutar as demandas
Um dos maiores desafios para
da sociedade e do mercado e lev-
pesquisadores de tecnologia assistiva
las aos pesquisadores. Atualmente,
fazer chegar at o usurio comum
o Centro conta com 17 funcionrios,
o produto de seu trabalho. Por isso,
alm dos bolsistas.
124 |
Roupa Biocintica
Ana Irene Alves de Oliveira professora titular da Universidade do Estado
do Par (UEPA) e coordenadora do Ncleo de Desenvolvimento em Tecnologia
Assistiva e Acessibilidade (Nedeta). Seu ncleo faz parte da Rede Nacional de
Ncleos de Tecnologia Assistiva e mantm uma linha de pesquisa voltada para
o desenvolvimento de roupas assistivas. Em 2011, a equipe da professora iniciou
as pesquisas para elaborar uma roupa biocintica utilizada como dispositivo
que mantm o alinhamento biomecnico das crianas de at seis anos de idade
com deficincia neuromotora, favorecendo a inibio dos padres patolgicos,
prevenindo encurtamentos e deformidades.
As roupas similares que j existem no mercado so importadas, feitas com um
tecido muito quente para as regies tropicais e que, portanto, so usadas apenas
nas sesses teraputicas. J a roupa desenvolvida pelo grupo paraense usada
pela criana em casa e feita com um tecido mais leve, mais fcil de vestir e ajustar,
com um custo menor para as famlias. Segundo a professora, a preocupao do
Viver sem Limite com a questo da acessibilidade representou um salto significativo
para o fomento de pesquisas na rea de tecnologia assistiva. O Governo Federal
tem realmente investido nessa linha, o que no acontecia anteriormente. A cada
dia vm sendo ampliados os recursos para essa rea, o que de fundamental
importncia se no quisermos ficar merc dos produtos importados, analisa.
| 125
Captulo 9

para as polticas de acessibilidade
odo cidado tem direito a
uma com um tipo de necessidade.
ambientes acessveis, que
Alm disso, locais acessveis
favoream a autonomia
favorecem a todas as pessoas
e a independncia, trazendo
que, seja em razo de gestao
qualidade de vida, principalmente
ou mesmo de melhor conforto,
em seus lares. Quando se fala em
tambm se beneficiam. Foi com
acessibilidade, pensa-se comumente
a preocupao de promover os
em cadeirantes, mas h milhes de
direitos desses grupos que o Viver
pessoas no Brasil com deficincia
sem Limite implantou aes na rea
visual, auditiva, obesas, baixas, altas,
habitacional e no financiamento de
com dificuldade de locomoo, cada
produtos de tecnologia assistiva.
| 127
Distrito Federal ou entidades
Minha Casa, Minha Vida II
privadas sem fins lucrativos

habilitadas pelo Ministrio das
O Minha Casa, Minha Vida o

principal programa habitacional do
Governo Federal, iniciado em 2009
Cidades, em zonas urbanas e rurais.

Segundo a gerente de Projeto da
Secretaria de Nacional de Habitao
e que consiste no financiamento

pblico da habitao. Como ao
do Ministrio das Cidades, Marta
do Viver sem Limite, o Minha Casa,
Garske, a moradia acessvel que
Minha Vida II, iniciado em 2011,
estamos construindo no Minha Casa,
garantiu s pessoas com deficincia
Minha Vida um ganho que teremos
o direito moradia adequada
para sempre. No h mais retorno,
sua condio fsica, sensorial e
muito dificilmente, no futuro, o
intelectual, com a contratao,
Estado construir casas voltadas
at setembro de 2014, de 941.994
para o pblico de baixa renda que
unidades adaptveis e a entrega de
no sejam acessveis.
11.492 unidades adaptadas ao uso

por pessoa com deficincia.
Os beneficirios so famlias
A partir de 2011, todas as casas

construdas pelo programa passaram
a ser acessveis e adaptveis
com renda familiar mensal de at
de acordo com a deficincia
R$ 1.600,00, selecionados
do morador. Como o programa
pelos municpios, estados,
compra as moradias ainda na
128 |
Todos os ambientes
(incluindo banheiro)
com espao para
manobras de
cadeira de rodas.
Porta com, no mnimo, 80cm de vo livre.
planta, estabeleceu-se que todas
as residncias deveriam adotar as
3. P
iso com desnvel mximo
de 1,5cm;
seguintes medidas de acessibilidade:
4. B
anheiro: largura mnima de
1. Portas com vo livre de 80cm
1,5m; box para chuveiro com
e maanetas de alavanca a
dimenses mnimas de 90cm
1m de altura;
x 95cm; rea de transferncia
2. P
reviso de rea de
ao vaso sanitrio e ao
aproximao para abertura
box com previso para a
das portas e rea de manobra
instalao de barras de
para cadeira de rodas de 180
apoio e de banco articulado,
em todos os cmodos;
segundo a norma da ABNT
| 129
(Associao Brasileira de
tornam-se necessrias alteraes
Normas Tcnicas) NBR 9050;
especficas. Por isso, o Viver sem

Limite estabeleceu a distribuio de
5. Instalaes eltricas:
cinco tipos de kits de adaptao,
tomadas baixas, a 40cm do
cada um referente a
piso acabado;
A moradia
interruptores,
interfones
e tomadas
altas a 1m do
piso acabado;
lavatrio
suspenso sem
coluna e torneira
com acabamento
de alavanca
ou cruzeta.
um tipo de deficincia:
acessvel que estamos

construindo no MCMV
um ganho para
sempre. Dificilmente,
no futuro, o Estado
construir casas para
o pblico de baixa
renda que no
sejam acessveis
auditiva, fsica,
intelectual, visual e
nanismo. No mnimo,
3% das unidades devem
receber esses kits,
que so compostos
por uma longa lista de
itens, que incluem, por
exemplo, interfone com
vdeo para as pessoas
com deficincia
Esse padro foi

adotado para garantir o acesso
auditiva; barras de apoio e banco de
universal a todas as moradias
apoio no banheiro para as pessoas
adaptveis, mas quando o morador
com deficincia fsica; contraste
uma pessoa com deficincia,
de cor entre piso, parede e porta
130 |
para as pessoas com deficincia

intelectual ou visual; rebaixamento
Microcrdito
da torneira do chuveiro para

O BB Crdito Acessibilidade
pessoas com nanismo. Respeitando

a autonomia das pessoas com
uma ao importante do Viver sem
deficincia, a famlia sempre
Limite que foi lanada numa parceria
questionada sobre se realmente
entre o Banco do Brasil, o Ministrio
quer a instalao do kit.
da Fazenda, o Ministrio da Cincia,
As pessoas com deficincia tm

prioridade na seleo do Minha
Casa, Minha Vida. O processo de
Tecnologia e Inovao e a Secretaria

de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica. Trata-se de uma linha
escolha das famlias beneficiadas
de crdito, criada em 2012 e que
definido por trs grandes critrios
se destina ao financiamento de
nacionais: famlias residentes ou que
novos bens e servios de tecnologia
tenham sido desabrigadas de reas
assistiva para utilizao por pessoas
de risco ou insalubres; famlias com
com deficincia. Essa linha
mulheres responsveis pela unidade
dotada de condies especiais de
familiar; e famlias das quais faam
financiamento: prazo de quatro a
parte pessoas com deficincia. Todo
60 meses, teto de R$ 30 mil, juros
cadastro, municipal ou estadual, deve
subsidiados de 0,41% ao ms para
ser pautado por esses trs critrios.
clientes com renda de at cinco
| 131
salrios mnimos e de 0,45% ao ms
os produtos para si ou para terceiros.
para clientes com renda entre cinco
Entre os bens e servios passveis
e dez salrios mnimos, e pagamento
de financiamento esto: cadeiras
da primeira parcela em at 59 dias,
de rodas (inclusive motorizadas),
alm de no haver cobrana de
aparelhos auditivos, adaptao de
tarifa para abertura de crdito.
veculos automotores, prteses,

rteses, projetos arquitetnicos,
Segundo o coordenador-geral
impressora Braille, acionadores,
de Polticas Sociais do Ministrio
software de comunicao
da Fazenda, Arnaldo Barbosa de
alternativa, guincho de transferncia,
Lima Jnior, uma das principais
andadores, servios e materiais
queixas dos movimentos sociais
destinados a obras de adequao
ligados promoo dos direitos
de acessibilidade.
da pessoa com deficincia o
Para contratar recursos do BB
preo dos produtos de tecnologia
Crdito Acessibilidade, o proponente
assistiva. A ideia do microcrdito
deve ser correntista, com limite
de tambm aumentar a demanda,

ampliando, dessa forma, o nmero de
compradores e a oferta de produtos.
O crdito pode ser obtido por
e renda bruta de at dez salrios

mnimos. O Governo Federal financia
at 100% do valor do bem ou
qualquer pessoa que queira adquirir
132 |
de crdito aprovado e disponvel,
servio, dispensando garantias.
De acordo com os dados
Os principais itens financiados so:
fornecidos pelo Banco do Brasil, at
cadeira de rodas (18,5%); aparelhos
agosto de 2014, essa linha j havia
auditivos e auxlio para ampliao
desembolsado R$ 148 milhes, em
da habilidade auditiva (15,2%), alm
25.166 operaes contratadas, com
de culos e auxlio para qualificao
emprstimos mdios de R$ 5,8 mil.
da habilidade visual (7%).
Presente de aniversrio
Aldimiro Castro Alves Jnior, 30 anos, um brasiliense com triplegia; teve perda
total das funes motoras em trs membros. Por conta de uma paralisia cerebral, sua
parte motora ficou comprometida, impossibilitando o uso autnomo da cadeira de
rodas convencional. Aos 17 anos, ele comeou a batalhar para alcanar o sonho da
cadeira motorizada, mas nunca conseguia. A cadeira h alguns anos era vendida
vista, no podia ser parcelada. Imagine levantar um valor desses? Meu sonho ficava
cada vez mais distante, conta Aldimiro. H dois anos, ele ficou sabendo do BB Crdito
Acessibilidade, que possibilitou o financiamento de uma cadeira motorizada. Segundo
ele, o banco me ajudou duas vezes. No momento em que fiz a anlise para fazer a
aquisio da cadeira, descobri que no ia dar, porque meu salrio no era suficiente.
A gerente do banco, como vrios outros, uma pessoa de corao e no s uma
funcionria. Ela sabia que eu era prestador de servios e me falou que eu tinha direito a
outra linha do banco. Peguei esse crdito e complementei. A previso era de a cadeira
chegar em 45 dias, mas veio antes, alguns dias antes do meu aniversrio, conta.
| 133
As premissas de afirmao do protagonismo constante do

Viver sem Limite registraram maior capilaridade nas diferentes
esferas pblicas, o que garante que as aes do plano iro se perpetuar
Parte 3
Processo de Gesto do
Captulo 10
Gesto compartilhada da
coordenao do Viver sem Limite
decreto federal que
instituiu o Viver sem
da Repblica (SDH/PR).
Limite estabeleceu que
Ficou como responsabilidade
as polticas, programas e aes
do Comit Gestor do Viver sem
integrantes do plano e suas
Limite definir polticas, programas
respectivas metas seriam definidos
e aes, fixar metas e orientar a
por duas instncias: o Comit
formulao, a implementao, o
Gestor e o Grupo Interministerial
monitoramento e a avaliao do
plano. A coordenao do comit
(GIAM). J o apoio administrativo
da SDH/PR, atravs da Secretaria
necessrio ao funcionamento
Nacional de Promoo dos Direitos
dessas duas instncias seria
da Pessoa com Deficincia SNPD,
prestado pela Secretaria de
e os outros membros so indicados
| 137
As duas instncias de gesto
pela Casa Civil da Presidncia da

Repblica; Secretaria-Geral da
estabeleceram as diretrizes a serem
Presidncia da Repblica; Ministrio
seguidas, e coube aos ministrios
do Planejamento, Oramento e
a efetiva execuo das aes do
Gesto; Ministrio da Fazenda e
plano em interlocuo direta com
Ministrio do Desenvolvimento
as unidades da Federao. Por isso
Social e Combate Fome.
surgiu a necessidade de criao

de comits estaduais e municipais
J ao GIAM coube promover a

articulao dos rgos e entidades
para acompanhar a execuo
envolvidos na implementao do
das iniciativas.
plano, com o objetivo de assegurar
O nmero de estados e
a execuo, monitoramento
municpios que aderiram ao plano
e avaliao das suas polticas,
demonstra sua boa acolhida pelos
programas e aes. A coordenao
entes federativos. Segundo a
do grupo tambm da SDH/PR, por
subchefe-adjunta de Articulao
meio da Secretaria Executiva, e os
e Monitoramento da Casa Civil,
demais integrantes so nomeados
Maria do Socorro Mendes Gomes,
pela Casa Civil da Presidncia da
uma grande surpresa na gesto
Repblica; Secretaria-Geral da
do Viver sem Limite foi a enorme
Presidncia da Repblica e pelos
adeso que o tema teve nas vrias
outros 12 ministrios que participam
instncias da sociedade, tanto por
do plano.
parte dos gestores, quanto dos
138 |
movimentos sociais e da populao,
equipe eram acompanhar a agenda
de um modo geral. O tema da
de trabalho dos comits estaduais e
pessoa com deficincia saiu
municipais; monitorar as aes nos
definitivamente da invisibilidade no
territrios; realizar reunies com
campo das polticas pblicas, diz.
movimentos sociais e conselhos de
Essa grande adeso vem
direitos da pessoa com deficincia;
gerando um crculo virtuoso para
e articular a pactuao com estados
o campo das polticas pblicas
e municpios.
voltadas promoo dos direitos

As premissas de afirmao do
protagonismo dessa populao
Monitoramento do
Viver sem Limite
constante do Viver sem Limite, j
Aps o lanamento do plano,
abordadas em captulos anteriores,
em 2011, o GIAM comeou a
registraram maior capilaridade nas
se organizar para garantir um
diferentes esferas pblicas, o que
monitoramento apurado da
garante que as aes do plano iro
execuo das aes previstas.
se perpetuar.
Para cada ao foi definido um
Para auxiliar a implantao
conjunto de etapas; coube ao grupo
nos estados, a SDH/PR tambm
de monitoramento averiguar se
designou 12 consultores estaduais
todas elas eram cumpridas e se as
e trs em Braslia. As funes dessa
metas propostas seriam atingidas.
| 139
A complexidade dessas aes e o
pontos crticos. Isso acontecia,
desafio de realiz-las de maneira
sobretudo, por meio de reunies de
transversal e inter-setorial exigiram
monitoramento com os ministrios
um monitoramento detalhado, que
envolvidos, onde eram identificados
centralizava dados e criava sinergia
os atrasos e as dificuldades
entre os ministrios e entre o
da implementao.
Governo Federal, estados
Se houvesse necessidade,
e municpios.
eram realizadas reunies de

articulao resolutiva, que tinham
Com o apoio da Casa Civil,

enquanto rgo central de
como objetivo estabelecer os
governo, capaz de mobilizar os
encaminhamentos que os atores
diversos ministrios envolvidos,
governamentais deveriam realizar
foi estruturado o monitoramento.
em conjunto para que aquela ao
O primeiro passo foi estabelecer
ocorresse de forma eficaz e dentro
planos de ao, que visavam a
dos prazos. Para finalizar, era papel
antecipar o caminho da iniciativa a
da Casa Civil acompanhar se os
ser implementada e identificar seus
encaminhamentos definidos vinham
pontos crticos. O prximo estgio
sendo aplicados.
foi criar a coordenao necessria
Foi tambm funo do grupo
dentro do Governo Federal para
de monitoramento visualizar os
eliminar ou reduzir o efeito desses
diversos brasis que existem
140 |
dentro do Brasil, dado que as
aes, pois nem sempre o que
diferenas regionais sempre devem
foi planejado inicialmente pde
ser levadas em conta. Desde o incio
ser posto em prtica sem ajustes.
do Viver sem Limite foi identificado
Por exemplo, na implantao
que a regio Norte, por exemplo,
dos Centros Especializados em
era muito carente em centros de
Reabilitao (CERs). Inicialmente,
reabilitao e oficinas ortopdicas.
foram pensados 45 centros, mas,
Por isso houve a preocupao
durante a execuo, percebeu-se
de que todas as unidades da
que, em parceria com estados e
Federao tivessem acesso aos
municpios, a meta poderia ser mais
equipamentos oferecidos. claro
do que dobrada, alcanando 117
que ainda existem dificuldades
centros habilitados.
regionais, mas o plano, em conjunto
De acordo com o assessor
com outras aes do Governo
da Casa Civil que trabalha no
Federal, como os programas Sade
monitoramento do Viver sem
da Famlia e Mais Mdicos, buscou
Limite, Ricardo Bilha, tivemos
cobrir os vazios assistenciais.
uma surpresa positiva ao longo do
Tambm coube ao
processo: em nenhum momento
monitoramento identificar e propor
qualquer ministrio ou rgo
solues para alguns gargalos que
decidiu desistir de qualquer meta ou
bloqueavam a implementao das
ao. Aconteceu o contrrio: todas
| 141
as aes foram levadas adiante,
destacar que no existe apenas uma
todas elas esto acontecendo,
preocupao quantitativa; o plano
efetivamente. Claro, algumas
tambm valoriza a efetividade de
iniciativas enfrentaram maiores
suas aes, explica.
dificuldades em atingir nmeros,
Em sntese, o Viver sem Limite
mas importante destacar que
bem sucedido principalmente
todos os rgos esto tocando as
por conta da complementao de
suas aes e que todos projetavam
esforos alcanada pelos atores que
cumprir suas metas at o final de
participaram de sua gesto. O plano
2014, afirma.
tambm alcanou boa adeso entre
Segundo o tambm assessor
a sociedade civil e os gestores locais.
da Casa Civil Elias Oliveira, o
Seu sucesso est ligado, ainda,
fato de o Viver sem Limite no
ao volume de recursos pblicos
ficar restrito a um ente especifico
aplicados para alcanar as metas
fortalece suas aes. O conjunto de
propostas. So valores inditos na
esforos de vrios ministrios faz
histria do pas para um programa
com que o plano alcance um xito
temtico voltado aos direitos das
considervel. Mas importante
142 |
Trs familiares sorriem em frente sua nova casa; um deles, mais velho, cadeirante
Captulo 11
Instrumentos e mecanismos
de gesto da informao
Governo Federal vem

valorizando o acesso
informao pblica por
meio de uma nova legislao: a
Lei de Acesso a Informao (LAI)
(Lei n 12.527), sancionada em 2011
pela presidenta Dilma Rousseff.
Essa lei promove a transparncia
e o controle social sobre a
administrao pblica.
O Viver sem Limite desenvolveu
uma ferramenta de gesto
da informao que auxilia no
acompanhamento e na transparncia
do plano: o Observatrio do
Viver sem Limite. Disponvel para
o pblico na internet www.sdh.
gov.br/assuntos/pessoa-comdeficiencia/observatorio,
ele permite um acesso fcil aos

resultados de todas as aes.
Segundo a subchefe-adjunta de
Articulao e Monitoramento da
Casa Civil, Maria do Socorro Mendes
Gomes, a ferramenta apresenta
populao o conjunto das aes
que vm sendo desenvolvidas,
incluindo os endereos onde
| 145
possvel encontrar esses servios.
grande volume de informao
Ou seja, alm da transparncia,
sobre seu funcionamento, inclusive:
o observatrio tem o carter de
Servio de Informao ao Cidado
utilidade pblica.
(SIC); convnios firmados;
A localizao dos equipamentos
despesas; dirias e passagens;
pblicos vinculados ao Viver sem
licitaes; contratos; preges;
Limite tambm pode ser obtida por
quadro de servidores; lista de
meio do Sistema de Monitoramento
perguntas frequentes; lista de
da Presidncia da Repblica (SIM/
conselhos, comits e comisses
PR), no endereo: https://
de participao social; agenda da
monitoramento.presidencia.
ministra e dos secretrios.
gov.br/observatorio/
Informaes especficas sobre a
observatorio/web/observatorio/
temtica da deficincia podem ser
viversemlimite/mapa.
encontradas na pgina da Secretaria
No site do Observatrio
Nacional de Promoo dos Direitos
possvel, ainda, consultar balanos
da Pessoa com Deficincia
do plano. H um campo que permite
SNPD, da SDH, no endereo www.
a pesquisa das aes desenvolvidas
pessoacomdeficiencia.gov.br.
discriminadas por municpios.
Com diversos recursos de
O site da Secretaria de Direitos

Humanos SDH disponibiliza
146 |
acessibilidade, o site rene notcias

sobre editais pblicos, atuao da
secretaria, alm de informaes
Disque 100 , que recebe, analisa,
sobre o Viver sem Limite.
encaminha e monitora denncias e
As aes do plano tambm
reclamaes sobre violaes dos
foram divulgadas por meio das redes
direitos humanos. O servio atua
sociais e de duas cartilhas publicadas
em todo o Brasil, na resoluo de
pela SDH/PR em 2012 e 2013, que
conflitos e reforando a ao dos
tinham como objetivo a difuso de
defensores de direitos humanos.
cada uma das aes e do modo
Tambm realiza um trabalho
como gestores e cidados poderiam
articulado com o Ministrio Pblico,
ter acesso a elas. A cartilha da

SDH/PR de 2013 e as cartilhas do
Ministrio da Sade que contm as
diretrizes de sade e ateno para
com as pessoas com deficincia
rgos dos poderes Judicirio,

Legislativo, Executivo Federal e
dos demais entes federados, e com
organizaes da sociedade civil.
A Ouvidoria Nacional de
podem ser consultadas em: www.

pessoacomdeficiencia.gov.br/
Direitos Humanos quem coordena
app/viversemlimite/cartilha.
o Disque 100. O servio funciona

24 horas, nos sete dias da semana,
Disque Direitos Humanos

A SDH/PR disponibiliza ainda
o Disque Direitos Humanos
e a ligao gratuita, podendo ser

feita de qualquer telefone fixo ou
celular. Quem faz a denncia no
precisa se identificar.
| 147
O xito do plano estimulou outros rgos a criarem aes que

complementam o rol de polticas previstas inicialmente
Parte 4
Outras Aes e
Polticas Pblicas
Captulo 12
Aes complementares do Governo Federal

pelos direitos das pessoas com deficincia
esde o princpio, o
polticas previstas inicialmente, e
mesmo os ministrios integrantes
conseguiu abarcar
do plano implementaram novas
um grande nmero de polticas
aes alm das j identificadas
pblicas. De forma inovadora,
no monitoramento.
15 ministrios trabalharam em
Todo esse movimento tem
conjunto para a promoo
resultado em uma poltica efetiva,
dos direitos das pessoas com
que embasa potenciais edies
deficincia. O volume de recursos
futuras de planos nacionais,
destinados tambm foi indito. O
destinados a garantir dignidade,
xito do plano estimulou outros
autonomia e igualdade de
ministrios e rgos a criarem
oportunidade s pessoas
aes que complementam o rol de
com deficincia.
| 151
Este captulo identifica algumas
incluso. A secretaria entregou 44
das aes que foram induzidas a
centrais para 24 estados e o Distrito
partir do plano, de acordo com o
Federal at o final de 2014.
rgo responsvel.
As CILs contam com

computadores, servio de
comunicao por imagem e som,
Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia
da Repblica (SDH/PR)
equipamento de telefonia e veculo

para atendimento in loco. Entre
os servios est o atendimento
virtual. Por meio de um chat de
Destaque para as Centrais
comunicao, o intrprete se
de Interpretao de Libras (CIL),
comunica distncia com a pessoa
criadas paralelamente ao Viver
surda e tambm agenda consultas
sem Limite. O objetivo das CILs
mdicas, atendimento jurdico e
garantir atendimento de qualidade
outros servios. Cada central conta
a pessoas com deficincia
com intrpretes de Libras. Se uma
auditiva por meio de servios de
pessoa surda precisa ir a um mdico
traduo e interpretao na Lngua
da rede pblica, por exemplo, a
Brasileira de Sinais Libras, alm
CIL marca a consulta e, no dia, o
de facilitar o acesso a servios
intrprete tambm vai ao consultrio
pblicos, superando as barreiras
para auxiliar na comunicao entre
comunicacionais e promovendo a
mdico e paciente.
152 |
O servio prestado de forma

presencial aps agendamento
Ministrio do Turismo
prvio , ou virtual. As demandas

Em 2012, o Ministrio do
podem ser recebidas por e-mail,

redes sociais ou com a utilizao da
Turismo lanou o Programa
Libras via webcams.
Turismo Acessvel, composto por
Outra ao importante da
SNPD/SDH/PR, que no estava
prevista no plano original, foi o
apoio aos conselhos estaduais e
municipais de direitos das pessoas
com deficincia. Quando o Viver
sem Limite comeou, em 2011,
existiam 280 conselhos. Em 2014,
um conjunto de aes que visam

a incentivar a incluso social e o
acesso de pessoas com deficincia
ou com mobilidade reduzida
atividade turstica. Isso permite que
elas utilizem servios, edificaes
e equipamentos tursticos com
segurana e autonomia.
Segundo o coordenador-geral
esse nmero j havia passado

para 580. Cerca de 40 conselhos
de Segmentao do Ministrio do
foram montados com a ajuda
Turismo, Wilken Souto, o ministrio
da SDH, recebendo verba para
j vinha atuando em acessibilidade
equipamentos e capacitao,
no turismo. Desde 2003, na sua
e centenas tiveram sua criao
criao, foram desenvolvidos
induzida a partir da adeso
projetos-piloto no municpio de
municipal ao Viver sem Limite.
Socorro (SP), que hoje nosso
| 153
destino de referncia
pesquisa, em parceria com o IBGE,
para pessoas com deficincia.
nas 12 cidades-sede do evento,
Socorro foi o laboratrio para
destinada a levantar a quantidade
convergir aes que eram
disponvel de quartos de hotis
separadas em vrios departamentos
acessveis. Essa pesquisa apurou
do ministrio. Em novembro de
que, de todos os quartos existentes
2012, decidimos unificar todas essas
nas cidades e em seus entornos,
iniciativas no Programa Turismo
apenas 1,4% das acomodaes eram

acessveis. A expectativa de que
Acessvel, conta.
o nmero tenha subido para 5% por
O ministrio tambm realizou,
conta das exigncias apresentadas
em junho de 2014, uma campanha
pelas linhas de financiamento de
nacional de sensibilizao do setor
bancos pblicos, que incentivaram a
turstico, cujo objetivo era mostrar
construo de novos hotis nessas
aos empresrios a importncia
cidades. Em 2015 ser feito um
de se qualificarem para receber
novo levantamento para identificar
esse pblico. Afinal, o turista com
os dados com maior preciso.
deficincia pode gerar renda para o

setor, alm de oferecer a vantagem
de, geralmente, viajar acompanhado.
Como preparativo para a Copa
melhor os turistas nas cidades que

sediaram jogos da Copa, foram
repassadas verbas destinadas
do Mundo, o ministrio realizou uma

154 |
Com o objetivo de receber
a projetos arquitetnicos e a
financiamentos de mais de 100
por meio de um portal eletrnico,
obras de acessibilidade nos
um guia de turismo acessvel
principais pontos tursticos.
colaborativo, disponvel em www.
O ministrio tambm realizou
turismoacessivel.gov.br.
esforos para aprimorar a
Tambm foi desenvolvido um
apresentao de informaes
aplicativo para celulares, que ser
sobre a acessibilidade de
lanado at o final de 2014.
empreendimentos e atrativos
Esses canais, criados segundo o
tursticos no Brasil. Pesquisas
modelo de redes, como Foursquare
realizadas pelo ministrio junto
e TripAdvisor, permitem que a
ao pblico com deficincia
pessoa com deficincia avalie e
demostraram que uma das maiores
recomende empreendimentos
dificuldades era o planejamento da
no que se refere acessibilidade.
viagem, por conta dos obstculos
O site tambm ajuda na
para encontrar informaes
sensibilizao dos empresrios,
corretas sobre a acessibilidade dos
j que estabelecimentos mal
empreendimentos.
avaliados recebem orientaes do
Muitas vezes o hotel garantia
ministrio, que auxiliam na melhora
ser acessvel, o que no era
da acessibilidade. At o comeo
verdade. Para diminuir essa
de outubro de 2014, o site j havia
barreira, o ministrio implantou,
superado 325 mil acessos.
| 155
preparao das selees para os

Jogos da Rio 2016.
Ministrio do Esporte
Nos ltimos anos, o investimento
A implantao do Viver sem
no esporte paraolmpico passou
Limite permitiu que o Ministrio
a fazer parte do planejamento
do Esporte conseguisse muito
do Governo Federal. J est
mais apoio e investimentos para a

promoo de atletas paraolmpicos.
Aps obter o 7 stimo lugar
em construo, em So Paulo
(SP), o Centro de Treinamento
Paraolmpico Brasileiro, que ser
nos Jogos de Londres, em 2012,
o mais importante do Brasil e
o objetivo definido foi alcanar
da Amrica Latina e um dos
uma colocao ainda melhor no
melhores do mundo , abrigando 15
quadro de medalhas dos Jogos
modalidades paraolmpicas. Criado
Paraolmpicos do Rio de Janeiro,
por meio de parceria dos governos
em 2016. Para atingir essa meta, o
estadual e federal, ele ser tambm
Ministrio do Esporte, por meio de
um centro de pesquisa em diversas
um convnio firmado com o Comit
reas cientficas e tecnolgicas
Paraolmpico Brasileiro (CPB),
associadas ao esporte para
aumentou o repasse de verbas
pessoas com deficincia. O total
para R$ 39,4 milhes, o maior da
do investimento previsto R$ 264
histria. O objetivo investir em
milhes para a obra e R$ 24 milhes
treinamento de alto nvel e na
em equipamentos. Alm desse
156 |
investimento em infraestrutura, em
Sines fazem a intermediao entre
2014, o programa Bolsa-Atleta, do
as pessoas com deficincia e os
Ministrio do Esporte, beneficiou
empresrios, cruzando os currculos
1.386 atletas paraolmpicos com
disponveis no Portal Mais Emprego
bolsas de R$ 3.100 cada.
com as vagas disponveis. Caso

o posto de trabalho no seja
preenchido por falta de capacitao,
Ministrio do
Trabalho e Emprego
o Sine encaminha a pessoa a um

curso de qualificao profissional.
Segundo a auditora fiscal do
O Ministrio do Trabalho e
Trabalho responsvel nacional pelo
Emprego coordena o Sistema
Projeto de Insero de Pessoas
Nacional de Emprego (Sine), do
com Deficincia no Mercado
Governo Federal, que o grande
de Trabalho, Fernanda Maria
intermediador pblico e gratuito
Pessoa Di Cavalcanti, no Sine,
de contratao de mo-de-obra.
11.304 empresas de todo o Brasil
A coordenao do sistema
disponibilizam vagas a pessoas com
federal, enquanto a execuo
deficincia. Um total de 123.975
pactuada com os estados. Existe
trabalhadores com deficincia tm
a possibilidade de as empresas
currculos cadastrados no sistema.
destinarem vagas para pessoas
Desde 2011, o trabalho j resultou na
com deficincia, sendo que os
contratao de 57.692 pessoas.
| 157
ao cidado que tenha cumprido
Para impulsionar essa ao,

o ministrio tambm realiza em
o Programa de Reabilitao
vrios estados brasileiros o Dia
Profissional pelo INSS.
D de Incluso Social e Profissional

das Pessoas com Deficincia e
O Dia D nacional realizado em

abril de 2014 chegou a 13 capitais, 15
dos Beneficirios Reabilitados
municpios de mdio porte e cerca
do Instituto Nacional de Seguro
de 100 cidades do interior. Ainda de
Social (INSS). A iniciativa tem a

participao das Superintendncias
Regionais do Trabalho, do Sine e
acordo com Fernanda Di Cavalcanti,

foram apresentadas oito mil vagas;
quatro mil pessoas com deficincia
dos vrios parceiros nos estados
ou reabilitadas fizeram seus
e municpios, visando a dinamizar
cadastros e cerca de trs mil foram
a incluso social e profissional das
encaminhadas para seleo.
Nos ltimos anos, o Ministrio
O Dia D rene em um mesmo

espao empresas e trabalhadores
do Trabalho e Emprego vem
candidatos a uma oportunidade de
aumentando o nmero de
emprego, promovendo a articulao
fiscalizaes sobre o cumprimento
de parceiros, tanto em nvel federal
das cotas de trabalhadores com
quanto local, com a finalidade de
deficincia. Em consequncia, cresceu
ofertar oportunidades de trabalho
o nmero de pessoas com deficincia
ao pblico com deficincia ou
inseridas no mercado de trabalho por
158 |
conta da ao direta da fiscalizao.
regulamenta a aposentadoria
Em 2003 foram emitidas 100
especial para pessoas com
autuaes para empresas que no
deficincia, seguradas pelo INSS.
cumpriram a legislao. J em 2012, o
Essa lei veio reparar os danos
nmero era de 2.503. Em 2005, houve
sofridos ao longo da vida laboral,
12 pessoas com deficincia inseridas
seja pela discriminao, falta
por conta da ao da fiscalizao;
de acessibilidade ou de apoios
em 2013, o nmero saltou para 40
necessrios ao exerccio da funo
mil. Em 2013, foram 14 mil empresas
em igualdade de oportunidades
fiscalizadas. A partir de 2014, as
com as demais pessoas.

A lei determina que as pessoas
empresas autuadas passaram a correr

o risco de receber multas que variam
com deficincia tenham suas
de R$ 1.812 a R$ 181.284, aplicadas
funcionalidades classificadas de
conforme o porte da empresa e o
acordo com o ambiente onde vivem
nmero de vagas no ocupadas.
e trabalham. O instrumento usado

para auxiliar nessa classificao o
ndice de Funcionalidade Brasileira
Ministrio da Previdncia
Em 2013, a presidenta
Aplicado para Fins de Aposentadoria

(IFBrA). Uma pessoa com deficincia
considerada grave, por exemplo,
da Repblica assinou a Lei
pode se aposentar com dez anos
Complementar 142, que
de antecedncia. Aquele com
| 159
deficincia moderada, com cinco
parecer do mdico e do assistente
anos, e com deficincia leve, com
social, que avaliam a deficincia
dois anos. As regras valem para
de acordo com os ambientes que
ambos os sexos, de modo que h
a pessoa frequenta e as barreiras
possibilidade de um homem com
neles encontradas.
deficincia grave se aposentar com

25 anos de contribuio e uma
Secretaria-Geral
da Presidncia
mulher, com 20 anos.

Segundo o diretor de Sade
do Trabalhador do INSS, Srgio
O rgo criou o seu prprio
Carneiro, essa ao nova. No
programa de incluso por meio de
existe em lugar nenhum do mundo
uma chamada pblica para que
outro parmetro para avaliar a
servidores concursados e estagirios
funcionalidade de pessoas com
com deficincia de outros
deficincia que esto ativas
ministrios pudessem trabalhar na
no mercado.
Presidncia da Repblica. Foi um
Antes da lei, a classificao era
meio encontrado para dar maior
feita por um mdico e s levava em
visibilidade questo da incluso
considerao o aspecto orgnico
nos espaos governamentais. Hoje,
da pessoa e seu estado de sade.
j h pessoas com deficincia
Hoje, a Previdncia considera o
exercendo funes no s no
160 |
A presidenta Dilma assina decreto regulamentador da Aposentadoria das Pessoas com Deficincia em 2013
Palcio do Planalto, como em outros
Planejamento, Oramento e Gesto
rgos da Presidncia. Tambm
atualizou normas de acessibilidade
foram tomadas medidas que
das pginas eletrnicas federais,
facilitam a acessibilidade no Palcio:
aproximando ainda mais o eMAG dos
aquisio de veculos acessveis,
parmetros WCAG internacionais.
reforma de banheiros e instalao de
A Agncia Nacional de Transportes
elevadores nos edifcios anexos.
Terrestres (ANTT), a Agncia

Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) e a Agncia Nacional de
Acessibilidade
Aviao Civil (Anac) desenvolveram

resolues sobre o tema; e a Infraero
Embora no diretamente
desenvolveu um sistema que facilita
envolvidos com o Viver sem Limite,

nos ltimos anos, alguns ministrios
e autarquias comearam a executar
o embarque e desembarque de
passageiros nas aeronaves.
aes voltadas acessibilidade

das pessoas com deficincia. Os
ministrios da Cultura e de Relaes
Exteriores, por exemplo, criaram
Ministrio da Cultura
Sob a coordenao do Ministrio
grupos de trabalho referentes ao
da Cultura, foi criado um grupo de
assunto; o Programa de Governo
trabalho interministerial voltado
Eletrnico do Ministrio do
para as discusses relacionadas
162 |
rea de acessibilidade cultural.
de todo o ministrio. Atualmente,
Fazem parte desse espao de
essas aes j existem, mas
discusso a SDH/PR, o Ministrio da
esto pulverizadas. O objetivo
Cultura e seus rgos vinculados:
reverter esse quadro, dando mais
Secretaria da Cidadania e da
organicidade s aes. Alm disso,
Diversidade Cultural (SCDC);
foi solicitado aos membros do
Secretaria de Fomento e Incentivo
grupo que propusessem formas
Cultura (Sefic); Secretaria do
de monitoramento da meta 29
Audiovisual (SAv); Biblioteca
do Plano Nacional de Cultura.
Nacional; Instituto Brasileiro de
Essa meta estabelece que, at
Museus (Ibram); Fundao Nacional
2020, todos os equipamentos
de Artes (Funarte); Agncia
culturais atendam s normas sobre
Nacional do Cinema (Ancine) e
acessibilidade. Dessa forma, outro
Instituto do Patrimnio Histrico e
objetivo do grupo contribuir para
Artstico Nacional (Iphan).
que haja meios para alcanar a
De acordo com o coordenador-
meta 29, diz.
geral de Acessibilidade da SDH/PR,
O Ministrio da Cultura tambm
Srgio Nascimento, esse grupo
desenvolveu aes relacionadas
discute temas de acessibilidade na
acessibilidade. Uma iniciativa
tentativa de transform-los numa
importante foi o acordo sobre o
poltica de acessibilidade cultural
Tratado de Marrakech, que permite
| 163
que obras em Braille, Daisy ou udio
qualquer filme, seja para cinema
book possam ser distribudas e
ou televiso, dever ser produzido
publicadas sem a autorizao do
desde o incio com esses recursos
titular dos direitos autorais. Antes
de acessibilidade. A agncia
do tratado, o acesso de pessoas
tambm estuda uma maneira de
com deficincia visual s obras
fazer com que os distribuidores
disponibilizadas nesses formatos era
de filmes e os cinemas estejam
prejudicado exatamente por conta de
preparados para garantir o uso
questes ligadas a direitos autorais. O
desses recursos.
tratado foi discutido na Organizao
A Biblioteca Nacional
Mundial da Propriedade Intelectual
desenvolveu um projeto-piloto
(OMPI) e define que os direitos
sobre bibliotecas acessveis, agora
autorais no so violados nesses
sob responsabilidade da Secretaria
casos de reproduo do contedo.
Executiva do Ministrio da Cultura.
A Ancine est trabalhando numa
Nesse projeto, dez bibliotecas
minuta de resoluo, voltada ao
pblicas, duas por regio do pas,
tema da acessibilidade, referente
esto sendo transformadas em
implementao da audiodescrio e
bibliotecas modelo no tocante
da legenda descritiva em todos os
acessibilidade. A ideia difundir
projetos audiovisuais apoiados com
o modelo para todas as
recursos da agncia. Dessa forma,
bibliotecas pblicas do Brasil,
164 |
alcanando at 2020 a meta 29,
A norma prev que a agncia pode
descrita anteriormente.
multar ou at cancelar a autorizao
Por fim, na Secretaria do
de funcionamento da empresa
Audiovisual, um acervo de
se algum veculo no garantir as
filmes nacionais que compe
condies de acessibilidade exigidas.
a Programadora Brasil est
De acordo com as novas
recebendo legendas descritivas
regras, todos os terminais devem
e audiodescrio.
apresentar informaes essenciais

por meio de dispositivos sonoros,
Transporte terrestre
A Agncia Nacional de
tteis e visuais, assim como formas

de atendimento preferencial e
de compra do bilhete, tecnologia
Transportes Terrestres (ANTT)
assistiva para o transporte
estabeleceu, por meio da Resoluo
de passageiros (cadeira de
n 3.871/2012, os procedimentos
rodas, muletas, andador) e de
para assegurar condies de
bagagem, auxlio para embarque e
acessibilidade s pessoas com
desembarque, acesso de co-guia e
deficincia ou com mobilidade
procedimentos de emergncia.
Os nibus devero estar
reduzida que utilizam o transporte

rodovirio interestadual e
adaptados para embarque e
internacional de passageiros.
desembarque de passageiros com
| 165
deficincia. J os veculos que
transporte sobre trilhos e pneus,
fazem percursos longos devem
fluvial e acessos virios.
reservar pelo menos dois assentos

para pessoas com deficincia; nos
nibus semiurbanos, a reserva deve
Governo Eletrnico
ser de 10% dos assentos.

Buscando melhorar a qualidade
de vida da populao com
O Programa de Governo
Eletrnico funciona no mbito
do Ministrio do Planejamento,
deficincia, o Governo Federal
Oramento e Gesto. Ele permitiu
est investindo R$ 143 bilhes em
um grande avano na elaborao
mobilidade urbana, para aprimorar

as condies do transporte
de websites governamentais
pblico e reduzir a durao dos
acessveis. Em setembro de 2014, foi
deslocamentos dirios. Esses
lanado o Modelo de Acessibilidade
investimentos possibilitaro a
em Governo Eletrnico eMAG
ampliao e construo de nove
(verso 3.1), que consiste em um
metrs, 14 Veculos Leves sobre
conjunto de recomendaes a ser
Trilhos (VLTs), 180 Bus Rapid Transit
considerado para que o processo de
(BRTs) e corredores de nibus
acessibilidade dos sites e portais do
exclusivos nas principais cidades
governo brasileiro seja conduzido
do Brasil. Segundo o previsto, sero
de forma padronizada e com
criados 4.033 km de novas vias entre
implementao fcil.
166 |
H, ainda, outros projetos para
capacitao de profissionais em
garantir a implantao do eMAG.
desenvolvimento, manuteno,
o caso do Avaliador e Simulador
adequao e alimentao de portais
de Acessibilidade de Stios (ASES),
e stios eletrnicos da administrao
que analisa e vlida a acessibilidade
pblica, de acordo com as
de pginas da internet. O ASES faz
orientaes eMAG (verso 3.1).
uma avaliao online automtica,
Segundo o analista em
que atesta se o portal est seguindo
Tecnologia da Informao do
os parmetros do modelo de
Departamento de Governo
acessibilidade. O avaliador tambm
Eletrnico da Secretaria de
d nota para a pgina analisada,
Logstica e Tecnologia da
no tocante acessibilidade. Caso
Informao/Ministrio do
o site seja mal avaliado, ele indica
Planejamento, Csar Bomfim, no
automaticamente as alteraes
campo da acessibilidade, o grande
necessrias para facilitar o acesso.
projeto do Governo Eletrnico para
O ministrio oferece cursos de
2015 a criao de um conjunto de
acessibilidade virtual, disponveis
ferramentas que fazem a traduo
no endereo:
de contedos digitais para sinais
www.governoeletronico.gov.
em Libras. Isso incluiria vdeos,
br/acoes-e-projetos/e-MAG/
udios e textos, conta. O maior
cursos-e-mag. Esses cursos visam
diferencial dessa ferramenta,
| 167
quando comparada com as
acessibilidade. Essas discusses
similares do mercado, que ela ter
precederam o processo de
cdigo aberto, desenvolvimento
elaborao do Regulamento
colaborativo e poder interpretar e
Geral de Acessibilidade em
produzir os sinais em libras a partir
Telecomunicaes, cujo objetivo
de qualquer contedo digital.
compilar todos os dispositivos
A agncia j realizou uma
voltados para a acessibilidade
consulta pblica para coletar
que esto espalhados em outros
impresses de pessoas com
regulamentos da agncia. O passo
deficincia, empresas de
seguinte ser atualiz-los conforme
telecomunicaes e da sociedade
as propostas da Conveno sobre
em geral sobre os desafios que
os Direitos das Pessoas com
precisam ser enfrentados pelo
Deficincia da ONU.
Regulamento Geral.
O objetivo do regulamento
impactar a vida das pessoas
Anatel
Em 2013, a Agncia Nacional
com deficincia no tocante

acessibilidade nos servios de
telecomunicaes (telefonia fixa,
de Telecomunicaes (Anatel)
telefonia mvel, banda larga fixa
realizou internamente um ciclo
ou mvel e TV por assinatura), que
de palestras sobre o tema da
devem conter funcionalidades e/ou
168 |
facilidades para permitir o acesso
as regras sobre o acesso ao
a servios de telecomunicaes.
transporte areo de Passageiros
Dessa forma, pretende-se repensar
com Necessidade de Assistncia
um amplo conjunto de temas,
Especial (PNAE). O novo
como a acessibilidade nas lojas
regulamento tem como objetivo
e nos websites de atendimento
melhorar a qualidade do atendimento
ao consumidor com deficincia; a
prestado aos passageiros com
disponibilizao de telefones de uso
deficincia, superando as barreiras
pblico adaptados; os incentivos

para a aquisio de equipamentos
de telecomunicaes; a evoluo
das Centrais de Intermediao
de Comunicao Telefnica para
Centrais de Intermediao de
Comunicao, entre outros.
fsicas existentes. Uma das

principais mudanas transferir das
companhias areas para o operador
aeroporturio a responsabilidade
pelo fornecimento de mecanismos
adequados ao embarque ou
desembarque de PNAE, o que
pode ser feito com equipamento
de ascenso ou descenso. De acordo
ANAC e Infraero
Por meio da Resoluo
com a nova norma, o aeroporto

tem que prover o equipamento,
mas a realizao do embarque e do
n 280/2013, a Agncia Nacional
desembarque continua sendo de
de Aviao Civil (ANAC) modificou
responsabilidade das companhias
| 169
Embarque acessvel realizado em Palmas (TO)
areas, que podem utilizar os
especial tem disponvel um elevador
equipamentos disponveis no
ao lado da escada que d acesso
aeroporto ou equipamentos prprios.
aeronave. Os demais passageiros
A Infraero tambm desenvolveu
utilizam uma ampla escada de
o sistema ELO, que consiste em um
acesso. Em outras palavras, o
conjunto de mdulos conectores
sistema tem mdulos com elevador
climatizados, projetado para fazer a
e escada, instalados ao final de
interligao, no nvel do solo, entre
cada corredor e que so acoplados
salas de embarque/desembarque
diretamente aeronave. Ambos os
e aeronaves, permitindo que os
acessos so internos ao Sistema
passageiros, inclusive as pessoas
ELO, que totalmente climatizado e
com deficincia ou mobilidade
seguro, conta.
reduzida, transitem com conforto,
Alm da ligao direta entre
segurana e acessibilidade, ao
terminal de passageiros e aeronave,
entrar ou sair das aeronaves.
o ELO representa uma soluo
Segundo a coordenadora de
para prover o embarque acessvel,
Procedimentos de Facilitao
permitindo que a Infraero cumpra
da Superintendncia de Gesto
as exigncias legais. No ELO no
Operacional da Infraero, Bruna
h segregao do passageiro
Pacheco Cardoso, o passageiro
com deficincia e/ou mobilidade
que necessita de assistncia
reduzida no embarque e/ou
| 171
desembarque. Todos os passageiros
capitais como Palmas (TO) e
podem entrar na aeronave da
Porto Alegre (RS), e logo sero
mesma forma.
contemplados os demais aeroportos
Foram investidos R$ 15 milhes
administrados pela Infraero que no
no sistema at o final de 2014.
contam com pontes de embarque e
O ELO j est em operao em
onde a instalao ELO seja possvel.
172 |
Concluso
Conquistas para o presente, legado para o futuro
impacto do Viver sem
momento enfrentou resistncias ou
Limite sobre todos os
obstculos polticos; ao contrrio,
entes da Federao tem
ele foi abraado pelo Poder Pblico
sido muito superior ao esperado.
e pela sociedade, em todos os nveis
A comear pelo fato de inmeros
e em todo o pas.
estados e municpios criarem
O plano gerou tamanha
suas verses locais do plano,
oxigenao nas polticas
incrementando as iniciativas
pblicas voltadas para as pessoas
propostas e desenvolvendo outras
com deficincia que passou a
novas. Esse um indicador concreto
influenciar Pastas que no estavam
da eficcia das medidas elaboradas.
presentes no incio. Estimulados
Outro indicador muito positivo

que o Viver sem Limite em nenhum
pelas mudanas alcanadas,

outros ministrios comearam
| 175
a idealizar novas aes, a partir
inegvel que o plano mudou
das experincias do plano. Essa
a maneira como se concebem as
externalidade positiva do Viver
polticas pblicas voltadas para
sem Limite continua fomentando
a populao com deficincia. Os
diferentes reas do Poder Pblico
novos governos estaduais, eleitos
a trocar ideias e experincias, tudo
em 2014, j contaro com um
em favor da promoo dos direitos
marco slido para seguir nesse
caminho. A partir dessa referncia,

sero construdas aes em todos
Centenas de cidades aderiram

ao plano, mas, mesmo com a
os estados da Federao. Essa
proximidade de sua concluso,
resilincia dos ideais do plano
representantes de inmeros
tambm est garantida pelo fato
municpios continuaram a procurar
de que, no mbito do Viver sem
a SDH/PR para conhec-lo e,
Limite, foram afirmados os direitos
eventualmente, aderir iniciativa.
das pessoas com deficincia; e no
Outro sinal claro da mobilizao
favores concedidos pela boa f

dos governantes.
da sociedade em torno do Viver
Nossa expectativa que a
sem Limite foi a multiplicao por

dois do nmero de conselhos locais
relao entre esse segmento da
voltados para as pessoas
populao e o Estado brasileiro
com deficincia.
tenha sido alterada de forma
176 |
indelvel. O ideal que tenhamos
negociao que j existiam, o que
chegado ao fim da relao
altamente proveitoso.
assistencialista que governos em
As aes desenvolvidas tambm
todos os nveis mantiveram com
tm o mrito de alcanar todas as
as pessoas com deficincia. E que
regies e praticamente todos os
essa parcela da populao esteja
municpios brasileiros. Ao percorrer
passando a ser vista como sujeito:
o pas, dificilmente se encontrar
de direitos e deveres.
uma cidade que no tenha sido
importante frisar que o Viver
beneficiada com um nibus escolar
sem Limite no partiu do zero para
ou uma escola acessvel garantida
inventar tudo novo, mas investiu
com recursos do plano. Essa
na disseminao da ateno s
preocupao de alcanar todos os
pessoas com deficincia com um
brasileiros, sem exceo, o grande
amplo conjunto de polticas pblicas
legado do Viver sem Limite. Um
federais e, tambm, na pactuao
legado que, esperamos, veio para
com estados e municpios,
ficar; agora patrimnio de todo o
desenvolvida dentro de mesas de
povo brasileiro.
| 177
OUVIDORIA NACIONAL
DE DIREITOS HUMANOS
O Disque Direitos Humanos Disque 100 recebe, analisa,
encaminha e monitora denncias e reclamaes sobre
violaes de Direitos Humanos.
O servio atua em todo o Brasil, na resoluo de conflitos
e reforando a atuao dos defensores de Direitos Humanos.
Tambm realiza um trabalho articulado com o Ministrio
Pblico, rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo, Executivo
federal e dos demais entes federados, e com organizaes da
sociedade civil.
A Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos quem
coordena o Disque 100. O servio funciona 24 horas, nos sete
dias da semana, e a ligao gratuita, podendo ser feita de
qualquer telefone fixo ou celular. Quem faz a denncia no
precisa se identificar.

Livro Plano Viver Sem Limite 2014

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Livro Plano Viver Sem Limite 2014

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Dilma Rousseff

Antonio Jos Ferreira

Ex-Libris Comunicao Integrada

Jorge Amaro e Yusseff Abrahim.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Uma grande conquista de toda a sociedade.........................................................................................................................

Parte 1 | Contexto Histrico do Plano Viver sem Limite

Captulo 1 | Processo histrico de construo do primeiro Plano Nacional dos

Captulo 3 | A participao da sociedade civil organizada na elaborao

Captulo 4 | A relao dos entes federativos e os reflexos do plano nas

Parte 2 | Contedo do Plano Contribuies dos Eixos

Captulo 7 | Contribuies do Viver sem Limite para a poltica de assistncia social.....................................

Captulo 8 | Contribuies do Viver sem Limite para as polticas de estruturao e

Parte 3 | Processo de Gesto do Plano Viver sem Limite

Captulo 10 | Gesto compartilhada da coordenao do Viver sem Limite

Parte 4 | Outras Aes e Polticas Pblicas

Captulo 12 Aes complementares do Governo Federal pelos direitos de

Conquistas para o presente, legado para o futuro .....................................................................................................

Uma grande conquista

com muito orgulho que

sociedade brasileira e no apenas

dos movimentos e das pessoas com

Promoo dos Direitos da

deficincia. Alm de ser o primeiro

Pessoa com Deficincia, da Secretaria

plano federal implantado com a

de Direitos Humanos da Presidncia

misso de promover os direitos das

da Repblica, traz a voc este livro,

pessoas com deficincia, o Viver

com o objetivo de realizar um registro

sem Limite criou novas polticas

sobre a elaborao, a implementao

pblicas, articuladas em quatro

eixos temticos: Acesso Educao;

Nacional dos Direitos da Pessoa

Ateno Sade; Incluso Social e

com Deficincia Viver sem Limite.

Acessibilidade. Outra inovao do

O Viver sem Limite uma

plano foi seu enfoque transversal,

Nos primeiros quatro captulos,

15 ministrios , contando com a

relata-se a luta pelo reconhecimento

Federal, assim como de mais de

dos direitos das pessoas com

mil municpios, induzindo criao

deficincia; a convocao feita pela

de planos estaduais e municipais

presidenta Dilma Rousseff para

que os ministrios realizassem um

A ideia do livro servir de

com recursos das prprias pastas;

geral, sociedade civil organizada,

civil na elaborao do plano e as

gestores pblicos que queiram

articulaes com outros entes

conhecer de maneira aprofundada

da Federao para disseminar o

as aes do plano. Dividida em

trs partes e com 12 captulos,

a segunda parte do livro so

contexto histrico da criao do

abordadas as aes contidas nos