CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA:

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive
contrapuestos:
a.

Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos
asuntos.

b.

A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
PRINCIPIOS
Principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica:
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que
ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de
los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad
de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de
legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn
sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo
334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para
lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley,
en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica,
definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de
los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los
funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la
Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.

2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:

El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por
supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma
tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el
ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta
Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En
estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u
orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para
que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del
Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo
solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios,
de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de
cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de
los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder
Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas
estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por
los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad
patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin
Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas
estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la
Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial,
conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho
humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos
cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y
prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares
de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo
12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes
mencionados.

1.

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser
tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios,
todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y
utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los
ciudadanos.

2.

principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta
dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle
la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin
con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la
Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta).

3.

principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter
general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica,
segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13).
La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales
(normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta
Oficial.

4.

principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su
funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades
administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

5.

principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y
metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.

6.

principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la
Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la
utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la
LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin
racional de los recursos del Estado.

7.

el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en
ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin
del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin
transferida (art. 20)

8.

principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su
actuacin bajo el principio de unidad orgnica.

9.

principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la
de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de
los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).

Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.

Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados.

Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus
propias competencias.

Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el
ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

o

La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por
convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26)

La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien
carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio
establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos".

La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un
rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio
corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico
del respectivo rgano o ente (art. 27).

La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la

descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.

La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere
incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a
su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:

La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP
los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad
organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo
puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional,
al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".

La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de
Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica
Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y
lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.

Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.

Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin

funcional y administrativa.

Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la
creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:

El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes
si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).

El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso,

cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la
informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).

El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados
de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn
sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en
la materia respectiva (art. 28) LOAP.