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VARIOS

AUTORES

ideas
para
Espaa

LETRAS LIBRES
MAYO 2015

ILUSTRACIONES:
MARTN ELFMAN

La crisis econmica que estall hace siete aos tambin


se ha convertido en una crisis institucional y poltica.
En ocasiones, los espaoles han descubierto cosas que
no funcionaban bien. En otras, problemas que existan
desde haca tiempo se han vuelto ms graves o ms
evidentes. Y la crisis ha provocado otros nuevos. Ha
habido movimientos sociales, cambios de gobierno y
una repolitizacin de la sociedad. Intelectuales clsicos,
socilogos, economistas y politlogos han avanzado
explicaciones y estrategias morales, culturalistas,
tecnocrticas o institucionalistas. Han surgido nuevos
partidos, con distintos diagnsticos sobre la realidad. En
algunos casos, el xito de esas formaciones desmonta una
de sus tesis principales: su aparicin es la prueba de la
capacidad de transformacin y regeneracin de un sistema
defectuoso pero tambin mejorable. En este nmero, y de
la mano de expertos reconocidos, pretendemos aportar
cinco ideas sobre aspectos de la sociedad espaola: la
educacin, el modelo territorial, el mercado laboral, el
sistema fiscal y la administracin de la justicia. No son,
por supuesto, los nicos problemas de Espaa, un pas
donde la crisis econmica ha sido especialmente dura
para los ms pobres y los inmigrantes y ha provocado
un incremento de la desigualdad, donde existe una
preocupante situacin demogrfica o donde la desafeccin
hacia la poltica ha servido para construir nuevos chivos
expiatorios. Pero esas cinco reas son claves, y muchas
de sus ramificaciones y consecuencias son cruciales. No
presentamos una coleccin de frmulas o dogmas, sino una
invitacin a analizar los problemas de manera rigurosa, sin
caer en el tpico ni la cerrazn ideolgica, y un intento de
aportar propuestas para posibles soluciones. ~
La redaccin

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MAYO 2015

VARIOS
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Problema
territorial?
Dos por el
precio de uno
ROBERTO L. BLANCO VALDS
Acostumbrados los espaoles a hacer las cosas a lo
grande, cuando se trata de
inventarnos conflictos que
pueden acabar por convertirse en embrollos finalmente inmanejables, lo cierto es
que cualquier acercamiento
a la cuestin de la reforma
de nuestro modelo de organizacin territorial debe partir de un hecho ya por desgracia irrefutable: que, territorialmente hablando, en Espaa
genio y figura! no tenemos un problema sino dos. La
cabal comprensin de esta aparente paradoja resulta esencial, en mi opinin, para tratar de resolverlos
Dos problemas, pues? S, dos, sin ningn gnero de
dudas. El primero, que conoce todo el mundo, no es otro
que el que plantean desde hace aos los nacionalismos
vasco y cataln, y no plantean, al menos de momento, los
nacionalismos gallego, valenciano, canario o balear, porque
carecen de la fuerza poltica y electoral que para ello sera
necesaria. El segundo problema, que guarda con el primero
escasa relacin, resulta, sin duda, menos acuciante, pero
no menos peligroso a medio plazo: tras ms de tres dcadas de funcionamiento, nuestro Estado autonmico presenta serios desajustes que es necesario corregir para evitar que

ES
AS LIBR
es: LETR
Ilustracion

LETRAS LIBRES
MAYO 2015

fman
/ Martn El

los vicios derivados de la descentralizacin acaben devorando sus virtudes.

LOS NACIONALISMOS,
LA PECULIARIDAD DEL
FEDERALISMO ESPAOL
He repetido muchas veces que Espaa es un Estado federal,
tesis que, ampliamente compartida entre los especialistas
extranjeros, trat de ilustrar por lo menudo en un extenso
libro sobre Los rostros del federalismo publicado en 2012. Es
suficiente con detenerse en la contemplacin comparada de
esos rostros para obtener dos conclusiones: por un lado, que
las diferencias entre el federalismo espaol y la mayora
de los existentes en el mundo occidental no son mayores que las que estos presentan entre s; por el otro, que la
autntica peculiaridad de nuestro federalismo no se deriva
de esta o aquella caracterstica constitucional sino de un elemento poltico de indudable trascendencia: la existencia en
Espaa de poderosos nacionalismos interiores. De hecho,
ha sido la deriva secesionista de esos nacionalismos tras el
desafo que supusieron, primero, el frustrado Plan Ibarretxe
y, despus, el secesionismo cataln con su proyecto de referndum la que ha generado un conflicto de muy difcil solucin. Para decirlo con toda claridad: ese primer problema (el
de los separatismos) ser sencillamente irresoluble en tanto

quienes lo plantean no renuncien de plano a una reivindicacin la secesin que ningn gobierno de Espaa hoy
imaginable va a acceder a negociar. Por eso insistir, como lo
hace el psoe ms all de toda lgica, en que el actual problema cataln se resolver con una reforma de la Constitucin
en sentido federal resulta doblemente falso: falso porque
nuestro Estado ya es federal y esa federalizacin, lejos de
haber servido para aquietar la reivindicacin secesionista de los nacionalismos vasco y cataln, ha corrido paralela a su imparable deriva hacia el independentismo; y falso,
adems, porque la oferta que segn los socialistas debera
hacrsele a ciu y pnv desde las instituciones del Estado a
cambio de su renuncia a la secesin en esencia, un sistema autonmico fuertemente asimtrico, que privilegiase a
Catalua y el Pas Vasco respecto de los restantes territorios resultara inaceptable para las otras comunidades. Esa
asimetra no cuaj cuando intent construirse el Estado de
las autonomas y fracasara hoy, con ms motivos, una vez
que las comunidades se han asentado como sujetos esenciales de la vida poltica espaola. Los nacionalistas deberan ser conscientes de esta evidencia si no quieren llevar
sus respectivas sociedades a una tremenda frustracin y, a
la postre, a una ruptura de la convivencia civil que podra
resultar irreparable.

LA NECESARIA
RACIONALIZACIN
DEL ESTADO AUTONMICO
Sostena lneas ms arriba que el problema suscitado por
los nacionalismos guarda escasa relacin con el que a continuacin abordar. Escasa, pero no nula, por una razn
que no puede dejar de subrayarse: porque la necesidad de
enfrentarse a los mltiples conflictos expresivos del desafo
nacionalista tras la consolidacin del Estado de las autonomas ha supuesto un inmenso consumo de energas sociales y polticas que ha impedido en gran medida abordar
la reforma racionalizadora que aquel necesita desde hace
mucho tiempo. Nuestra Constitucin no contena un modelo definido de organizacin territorial, modelo que fue la
consecuencia final, no solo de lo previsto en la ley fundamental sino tambin de dos pactos polticos (los firmados en 1981 entre el gobierno y el psoe y en 1992 entre el
gobierno, el psoe y el pp) y de una dinmica de constante
competencia entre las llamadas comunidades de primera
y de segunda: las constituidas por la va del artculo 151 y el
143 de la Constitucin. De todo ello se dedujeron diversas
consecuencias que iban a tener gran influencia tanto en la
estructura como en el funcionamiento del tipo de Estado
que se asent en Espaa finalmente: en primer lugar, una
notable falta de claridad en el modelo, que iba a exigir
la permanente intervencin del Tribunal Constitucional
para resolver los conflictos de competencias surgidos entre
el Estado y sus comunidades e iba a poner en sus manos,
por lo tanto, un gran poder; adems, un proceso constante
de descentralizacin, fruto tanto de la dinmica de competencia entre comunidades que acabo de citar como de la
dialctica que en cada una de ellas se produjo entre organizacin y competencias: la ampliacin de las segundas exiga

la extensin de la estructura organizativa de cada comunidad y esta, a su vez, en un crculo que se retroalimentaba
sin parar, daba lugar a nuevas exigencias de poder; finalmente, y como consecuencia de todo ello, se producira el
progresivo asentamiento de una clase poltica autonmica que, incluso cuando estaba lejos de cualquier planteamiento nacionalista, identific muy pronto, sin embargo,
los objetivos de futuro coherentes con su supervivencia: la
progresiva ampliacin del poder autonmico mediante el
fortalecimiento competencial y orgnico de las diecisiete
comunidades espaolas.
Sin tener presente todo este complejo proceso, que tan
sucintamente he debido resumir, no es posible entender
por qu nuestro Estado de las autonomas necesita un ajuste urgente ni el sentido hacia el que este debe dirigirse. En
cuanto a lo primero, la necesidad del ajuste se deriva del
hecho cierto de que llevamos ms de tres decenios literalmente enganchados a un discurso territorial en el que los
nacionalistas consiguieron imponer desde muy pronto su
idea poltica matriz (cuanta ms descentralizacin mejor), idea
tan falsa como la contraria, que resulta incompatible con
un abordaje sereno de las consecuencias que ha tenido el
fortsimo adelgazamiento del Estado que se ha producido en Espaa en un periodo muy corto. De hecho, ha sido
ese proceso el que exige ahora proceder a una reforma que,
desde mi punto de vista, debera perseguir, al menos, cuatro objetivos prioritarios.
1. Ms claridad, lo que exige, desde luego, modificar el sistema de distribucin de competencias mediante una reforma constitucional que implante el mejor de los modelos
existentes en el derecho comparado: aquel que reserva al
Estado los poderes esenciales para garantizar su unidad y
cohesin y pone todas las restantes en manos de las unidades descentralizadas. Esa reforma constitucional debera,
adems, proceder a derogar el disparate contenido en el
artculo 150.2 de nuestra ley fundamental, que regula unas
leyes de delegacin o transferencia de competencias que
pura y simplemente posibilitan un abuso inadmisible: que
se cambie de hecho la Constitucin, sin modificarla de derecho, es decir, sin seguir el procedimiento que aquella establece a tal efecto.
2. Ms cohesin, pues no hay Estado descentralizado que
pueda pervivir sin instrumentos efectivos destinados a
reforzar los vnculos polticos y culturales entre sus territorios y quienes los habitan. En este sentido existen dos esferas
que considero prioritarias: la educacin, que debe contribuir a crear lazos de unin y no a aminorarlos o disolverlos;
y la lengua comn, cuya oficialidad, respetando, por supuesto, la de las otras lenguas existentes en Espaa, no puede ser
sistemticamente vulnerada incumpliendo las leyes vigentes y las sentencias de los tribunales. Una reforma constitucional que estableciese un principio similar al contenido en
la Constitucin de 1931 (que el castellano se usara tambin
como instrumento de enseanza, junto a las lenguas regionales, en todos los centros de instruccin primaria y secundaria) podra ser en este sentido de indudable utilidad.
3. Ms colaboracin, de modo que las comunidades, lejos
de competir unas con otras, se ayuden mutuamente y ayuden al Estado a la consecucin de los intereses generales.

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Las relaciones entre las comunidades y estas y el Estado


deben basarse en el permanente trasvase de informacin,
la colaboracin institucional, la planificacin conjunta y la
mutua lealtad sin la cual todo lo anterior resulta sencillamente imposible.
4. Ms solidaridad, garantizando que los mecanismos
esenciales que la aseguran estn especificados en el texto
de la Constitucin. El sistema de financiacin autonmica
ni puede estar en permanente cambio, ni depender de las
presiones de las comunidades a las que nuestro peculiar sistema de partidos ofrece ms posibilidades de presin y de
consecuente beneficio.
Conozco, por supuesto, que la consecucin de estos objetivos, y la adopcin de las medidas necesarias para hacerlos
efectivos, ir en sentido contrario a las aspiraciones de los
nacionalistas. Pero, llegados al punto en que se han puesto
las cosas en Espaa, creo que constituira un autntico suicidio
seguir esperando a que resolvamos un problema nacional, de cuya
persistencia viven quienes lo provocan, para afrontar las urgentes reformas que la racionalizacin de nuestro Estado de las
autonomas necesita. ~

El mercado
laboral espaol:
una breve
historia, un
oscuro futuro y
una alternativa
JORGE GALINDO
Hace ya seis aos que el
paro es lo que ms preocupa a los espaoles. No
es para menos, claro: llevamos ms o menos el mismo
tiempo con un desempleo
que ronda el 25%. Resulta
tentador dejar nuestras
explicaciones, miedos y
frustraciones laborales calentarse, arder y finalmente
perecer al calor de la crisis. Resultara comprensible si no
fuese porque en Espaa el paro siempre, y no solo en esta
crisis, ha sido tan excesivo que nos ha permitido mirar al
resto de naciones desarrolladas desde unas tristes cumbres.
A principios de los aos ochenta Occidente estaba
preocupado porque la inflacin y el desempleo se haban
desbocado en paralelo; Espaa mantena un porcentaje

que casi doblaba al del siguiente pas en la lista. En la


crisis de inicios de la dcada siguiente llegamos a un
24,6% de paro mientras que en lugares como Finlandia
o Irlanda se consideraba una catstrofe rozar el 15%.
Solo durante el boom inmobiliario ha alcanzado Espaa
niveles de desempleo cercanos a lo razonable, en torno al
8%. Incluso en ese momento pases primos hermanos del
nuestro en situaciones no particularmente buenas (Francia,
Portugal) estaban mejor situados. Necesitamos una burbuja
crediticia de proporciones gigantescas para conseguir crear
empleo a un ritmo razonable. Lo sorprendente no es que
nos preocupemos ahora por el paro, sino que no lo hayamos
hecho de manera constante durante los ltimos treinta aos.

CMO LLEGAMOS
HASTA AQU
Nuestros niveles de desempleo comenzaron a dispararse
en la dcada de los setenta, cuando la economa hizo frente simultneamente a shocks inflacionarios de origen energtico y a la incorporacin al mercado laboral de mujeres,
hijos del baby boom del desarrollismo franquista y emigrantes retornados. Todo ello se produjo en un contexto de
reconversin econmica por obsolescencia de la industria
tutelada por la dictadura: proponer un ajuste salarial para
acomodar la cada de la productividad y el incremento de
la fuerza de trabajo era impensable, puesto que habra generado unos niveles de conflictividad difcilmente asumibles
por el rgimen naciente. Por el contrario, en la Transicin
se produjo una espiral de subidas del paro y los salarios en
paralelo a la inflacin que solo se comenz a embridar a
finales de la dcada.
Cualquier pas puede optar por dos herramientas (combinadas) para proteger a los empleados del riesgo de desempleo. Se puede proteger a los trabajadores a travs de
gasto en subsidios de desempleo y formacin que garanticen su poder adquisitivo en caso de despido y faciliten la
reincorporacin a la ocupacin en un tiempo relativamente corto. O, por el contrario, se puede limitar la capacidad
de las empresas para despedir libremente, maximizando la
duracin de cada puesto de trabajo. Espaa fa casi todo a
esta ltima va a travs de rigideces legales, a diferencia de
aquellos pases donde contratar y despedir es sencillo pero
cada trabajador cuenta con una potente red de seguridad
(como en Dinamarca).
La ineludible demanda de flexibilidad del empresario se viene cubriendo desde el primer gobierno socialista a travs de una segmentacin del mercado de trabajo. La
reforma laboral de 1984 consolid una situacin ya adelantada por numerosos decretos presuntamente pasajeros aprobados en los aos anteriores: los contratos de tipo temporal,
por obra y servicio y dems modalidades no permanentes
podran utilizarse con relativa libertad para cubrir puestos de trabajo normales. Estos modelos ofrecan condiciones de contratacin y sobre todo de despido (por simple
extincin) ms flexibles y convenientes para los empresarios. Se abra as una puerta de atrs para todos los nuevos
miembros del mercado laboral y se facilitaba al capital una
manera de controlar gastos salariales fuera de la rigidez y

de los sindicatos, poblados principalmente por trabajadores indefinidos.


Pero esta medida no tuvo apenas efecto sobre la relacin entre ocupacin y desempleo. Lo que se modific fue
la naturaleza de la relacin laboral. En poco ms de media
dcada el pas alcanzara un 33% de trabajos temporales
sobre el total de contratados, unos niveles sin parangn en
nuestro entorno. La precariedad no solo no elimin el paro,
sino que pas a ser el segundo pilar del sorprendentemente
constante desastre laboral.
As llegamos a 2007, cuando la fuente de creacin de
empleo de la burbuja se agot de manera sbita y el paro
alcanz el 25% sin cambiar el hecho de que nueve de cada
diez contratos firmados al mes en Espaa eran temporales.
Ambos factores se combinaron para depositar todo el poder
de negociacin a la hora de determinar condiciones laborales y salariales en manos de los empresarios: as, la presin
de un recin contratado para encontrar cualquier otro puesto en caso de hipottico despido o renuncia es mucho mayor
que la de su jefe para poner a un repuesto. Los sindicatos,
por su lado, siguen dominados por trabajadores indefinidos
y desproporcionadamente implantados en ciertos sectores
(industria, sector pblico, grandes empresas).
Pero la situacin no es tampoco una panacea para las
empresas en el largo plazo, pese a que en el corto parezcan
bastante felices con este men de opciones. La dualidad
laboral es un veneno para la productividad: genera equipos
formados por trabajadores precarios (la proporcin de temporales es mayor en las organizaciones de menor tamao)
con futuro incierto y por estables que saben que sus puestos
no peligran porque los primeros sern, casi siempre, despedidos antes. Adems, todos ellos cuentan con una escasa
oferta formativa especializada. Los incentivos para mejorar
y crecer se cuentan con los dedos de una mano.

QU
HACER
Si consideramos su situacin en el mapa de opciones de
regulacin laboral, Espaa est en la casilla de la dualidad,
cuyos problemas (y su nefasta relacin con un desempleo
estructural alto) son evidentes. Movernos hacia un modelo
proteccionista, como se propone desde algunas instancias
de la izquierda ms clsica, implicara introducir rigideces
sumadas a gravmenes impositivos (que subiran los costes salariales) en el principal factor productivo de nuestra
economa, la mano de obra. Resulta difcil justificar semejante estrategia si se desea mantener una economa abierta, en relacin de competencia e intercambio con el resto
del mundo.
Cualquier intento de eliminar la segmentacin renunciando a un mayor proteccionismo significar cerrar la brecha de proteccin entre indefinidos y temporales. Pero hay
argumentos slidos para defender algn tipo de proteccin.
Un cierto nivel de seguridad proporciona incentivos al trabajador para invertir en formacin especfica a su puesto.
Tambin puede defenderse la proteccin directa contra
el despido desde un punto de vista de justicia social para
equilibrar el poder entre sindicatos y capital en el resto de

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Trayectorias de reforma laboral

La crisis de fijos y temporales

Nmero de trabajadores (100 = 1998)

Proteccionismo
Francia (1970s)

Espaa

150

-6%

100

-43%

50

-65%

fijos

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Liberalizacin
USA

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Garanta
de ingresos
Dinamarca

Grfico: LETRAS LIBRES / Jorge Galindo

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negociaciones o para desincentivar el despido masivo de


trabajadores mayores que lo tienen ms difcil para encontrar un empleo. Una vez decidido un nivel razonable y no
segmentado de regulacin por despido, si nos preocupan
la igualdad (de oportunidades), la eliminacin de la pobreza y el mantener una fuerza de trabajo actualizada, debemos asumir grandes inversiones para formar y garantizar la
calidad de vida de quien busque activamente un empleo,
acompaando al individuo a lo largo de todo su periplo en
el mundo laboral.
Una ventaja fundamental de este modelo es que sirve
para luchar en el frente del desempleo estructural. La
experiencia nos dice que las polticas de oferta (liberalizaciones de mercados de productos y servicios, reduccin
de la proteccin por despido) no son suficientes para
salir del pozo en que nos metimos hace dcadas. Pero
no estamos hablando de una especie de Plan e masivo,
sino ms bien de extremar el gasto en formacin (sobre
todo tcnica y vocacional), incorporando previamente las
reformas necesarias para hacer nuestro sistema educativo
lo ms eficaz posible. Tambin sera interesante profundizar en la estimulacin de la igualdad en el ciclo laboral
entre generaciones, as como entre hombres y mujeres. Se
trata, como habr notado el lector, de polticas que actuaran al mismo tiempo en el lado de la oferta, reduciendo
cuellos de botella para el funcionamiento de la economa, y en el de la demanda, creando nuevas oportunidades de gasto y de trabajo.
El objetivo de esta combinacin de polticas, en definitiva, es avanzar de manera lenta pero segura hacia un mejor
maridaje entre igualdad y eficiencia.

Y CMO HACERLO:
UNA CONCLUSIN
Lamentablemente, no sabemos del todo por qu ciertos pases terminaron aplicando un modelo laboral y otros, otro.
Disponemos, eso s, de algunas intuiciones tiles. Unas
tasas de sindicacin progresivamente ms altas y homogneas, sin grandes diferencias entre sectores econmicos
o de la poblacin, y una patronal igualmente coordinada
podran ayudar a alcanzar acuerdos que nos pongan en el

temporales

temporales
15 a 24 aos

1998

Fuente: EPA

2007

2013

Grfico: LETRAS LIBRES / Kiko Llaneras

Regulacin
y dualidad

camino de las reformas descritas. Si todo ello funcionase en


un marco regulatorio de la negociacin colectiva que incentivase grandes pactos nacionales pero posibilitase una cierta flexibilidad interna dentro de las empresas estaramos,
adems, dando claros incentivos para cambiar los modelos
empresariales hacia otros ms escalables, acordes con mayores tasas de sindicacin e inversin en formacin.
Pero la realidad es que ahora mismo no disponemos de
estas instituciones. As que por algn sitio debemos empezar a tirar del hilo. Por ejemplo, ante la pregunta ineludible
de quin paga los programas y de dnde sacamos el impulso
reformador, la nica respuesta posible es la misma que Espaa
lleva dando desde que las cosas le han empezado a ir realmente bien, en 1986: nosotros junto al resto de Europa.
Lo normal ante una crisis como la que hemos sufrido
es lo que los economistas llaman un two-handed approach:
un programa de reformas estructurales acompaado de
un impulso fiscal y monetario, ni ms ni menos que lo
explicado hasta ahora. El problema es que Espaa est
fiscalmente seca y no dispone de soberana monetaria,
as que el acuerdo con el resto del continente es ineludible: reformas a cambio de algo de ayuda. Al mismo tiempo, resulta imprescindible formar una nueva coalicin
dentro de nuestras fronteras a favor de un drstico cambio en nuestras polticas de igualdad laboral, que favorezca las oportunidades de quienes hasta ahora han sido
dejados de lado y redirija el gasto pblico hacia ellos,
reduciendo la necesidad de, como las llama el politlogo
Pablo Beramendi, regulaciones punitivas a trabajadores
y empresarios. Se trata de configurar un pacto entre trabajadores estables y precarios que sea, adems, relativamente aceptable para el capital.
Lo que aqu se propone es un salto tan grande como
polticamente peligroso que implicara romper con toda
una tradicin de polticas laborales que ha creado grupos
de ganadores y perdedores con pocas ganas de que jueguen de ms con sus destinos. Es probable que la mayor
esperanza resida en el temor: si no queremos acabar en
una situacin de estancamiento permanente o dejar todo
el espacio a la voracidad del mercado, no nos queda alternativa. A veces el miedo es la nica fuente posible de
valor. Aprovechmoslo. ~

Reformas posibles
en nuestros impuestos
FRANCISCO DE LA TORRE

Espaa no tiene realmente un sistema fiscal, sino ms


bien un conjunto deslavazado de impuestos. Adems,
tenemos unos niveles de
fraude superiores a los de los
pases a los que nos gustara
parecernos. La prueba ms
palpable de ambas cuestiones es que con unos niveles de impuestos similares, sobre el
papel, a los de nuestros vecinos europeos, recaudamos menos
que ellos. No solo eso, sino que despus de mltiples subidas
de impuestos, la recaudacin es claramente inferior al gasto
pblico que tenemos que financiar.
Las subidas de impuestos que el Estado ha implantado desde 2010 suman, solo en el mbito de la Agencia
Tributaria, es decir, de los grandes impuestos estatales, 37.500
millones de euros, aproximadamente un 3,5% del Producto
Interior Bruto. Aun as, y como, entre otras cosas, no hemos
conseguido recaudar estas cantidades en su totalidad, seguimos teniendo un dficit pblico importante. 2014 cerr con
un desfase entre ingresos y gastos pblicos de unos 60.000
millones de euros, alrededor de un 5,7% del Producto
Interior Bruto. Como la economa no est creciendo a este
ritmo, nuestra deuda pblica como porcentaje del pib sigue
aumentando y pronto superar el 100% del pib, todo lo que
producimos en un ao.
La palabra reforma ya no es popular ni cuando hablamos
de economa en general ni cuando hablamos de impuestos y
gasto pblico. Todos estamos hartos de que la palabra reforma sea un sucedneo de recortes indiscriminados de gastos
austeridad, o bien de subidas de impuestos. Sin embargo,
necesitamos cerrar la brecha del dficit, aunque solo sea porque nuestro nivel de deuda pblica no puede seguir elevndose indefinidamente. Por otra parte, la llamada reforma
fiscal del Gobierno ha sido fundamentalmente una pequea
rebaja de impuestos; y, tristemente, si queremos mantener el
Estado del bienestar, necesitamos recaudar ms y no menos.
Por otra parte, Espaa es el segundo pas de la Unin
Europea donde ms se ha incrementado la desigualdad despus de Dinamarca. Adems, esto ha supuesto que, segn
los datos oficiales de Eurostat (la agencia estadstica europea), Espaa sea el segundo pas ms desigual de Europa,
solo superado por Letonia. Esto no se ha debido esencialmente a razones fiscales sino laborales: las empresas espaolas han recuperado competitividad, es decir, capacidad de
competir, despidiendo a empleados temporales. Sin embargo, segn los informes de Eurostat, el sistema de ingresos

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y gastos pblicos es uno de los que menos reduce la desigualdad. Entre las razones de esta situacin est que las
rentas del trabajo aportan ms de la mitad de la recaudacin pblica. Esto significa que las rentas del capital y actividades econmicas, a menudo ms elevadas, tributan en la
prctica mucho menos. Si estos problemas fiscales los podemos corregir, reduciremos la desigualdad.
Cmo se puede recaudar ms sin poner en peligro el crecimiento econmico? En primer trmino, es necesario que
los impuestos vuelvan a formar un sistema coordinado que
acabe con la catica situacin actual. Pongamos un ejemplo:
el impuesto de sucesiones. Espaa tiene ahora mismo diecinueve impuestos de sucesiones distintos, quince en las comunidades autnomas de rgimen comn, otro ms en Navarra,
y uno distinto en cada territorio histrico vasco, exigido por
su correspondiente diputacin foral.
Antes tenamos veinte sistemas, pero como el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea consider que Espaa discriminaba a los no residentes, ahora a estos se les aplica
el rgimen de una comunidad autnoma con la que tengan conexin. Existen diferencias de 100 a 1 entre comunidades autnomas. As, un heredero en Extremadura
podra pagar cien mil euros por una sucesin, mientras
que en Madrid, al aplicarse una bonificacin del 99%, el
mismo heredero solo pagara mil. Con esas diferencias

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escandalosas, lgicamente, recaudamos poco y hay deslocalizaciones, reales y tambin ficticias, para pagar menos.
Adems, hay una bonificacin, esta s general para todos
los territorios, del 95% para las empresas familiares, que
hace que las grandes herencias apenas paguen. En resumen, hemos pasado de veinte a diecinueve formas de equivocarnos con el impuesto de sucesiones.
En el impuesto de patrimonio pasa algo parecido, ya
que formalmente es muy elevado, pero apenas recauda y
no aporta toda la informacin que debera para la gestin
de los dems impuestos. Las razones son las mismas que
en sucesiones: diferencias territoriales (en Madrid no existe) y exencin de las empresas familiares. Traduciendo:
fuera de Madrid se paga en patrimonio por tener tres pisos,
pero puede no pagarse por una participacin del 5% en una
empresa del Ibex-35.
Si queremos rebajar la enorme presin sobre las rentas del trabajo y queremos que el Estado del bienestar se
siga financiando hay que reformar a fondo el sistema, o lo
que queda de l. Esto pasa por reducir las diferencias entre
comunidades autnomas, que impiden a casi todas obtener recaudacin, y racionalizar los impuestos que gravan
la fortuna: patrimonio y sucesiones.
Si las empresas son la principal fuente de riqueza, no se
puede establecer una imposicin sobre la riqueza que no
grave a las empresas. El impuesto que ms les afecta es el
impuesto sobre el beneficio de sociedades. En 2015 estrenamos una nueva ley completa del impuesto. Hay varias
cuestiones que esta ley no aborda. En primer trmino, hay
muchos ciudadanos de gran capacidad econmica que canalizan su actividad a travs de sociedades, beneficindose de
un tipo menor, ahora el 28%, y adems, deducindose gastos
que no se pueden deducir los trabajadores por cuenta ajena.
Esta actuacin ha generado mltiples actas de la Inspeccin
de Hacienda, que en algunos casos han sido noticia en los
medios de comunicacin. La reforma fiscal deba haber
dejado claro en qu condiciones fiscales qu impuestos
hay que pagar y cundo se ejerce la actividad a travs de
una sociedad.
Otra cuestin clave es limitar las deducciones y beneficios fiscales. La nueva ley ha limitado algunas deducciones pero ha establecido otras. Es necesario simplificar los
impuestos; y hay que reconocer que, despus de la ltima
reforma fiscal, los impuestos son an ms complicados.
Adems, son las grandes empresas las que ms se benefician de la maraa de deducciones e incentivos.
Por ltimo, y todava ms importante, no est nada clara
la utilidad de los beneficios fiscales. Mientras las subvenciones tienen, con razn, muy mala fama, los incentivos fiscales no. Sin embargo, seguimos sin saber si una deduccin
fiscal, que parece loable sobre el papel, como por ejemplo
la de Investigacin y Desarrollo, consigue sus objetivos.
Dicho de otra forma, los impuestos que dejamos de cobrar
a las empresas han servido para potenciar la investigacin, o
tendramos la misma investigacin si no hubiese deducciones? Habra que limitar deducciones e incentivos fiscales,
que los impuestos de las empresas fuesen ms transparentes, y sobre todo evaluar sistemticamente para qu sirven
los beneficios fiscales que se conceden.

Por otra parte, una cuestin que habra que abordar a


nivel europeo, e incluso mundial, es la referente a los bajsimos impuestos que pagan las multinacionales. Esto se da en
casi todo el mundo, pero con especial virulencia en Europa.
Las grandes empresas llegan a acuerdos con algunos pases
para, a cambio de instalar all alguna sede, o realizar alguna inversin, pagar muy pocos impuestos. El esquema de
desviar los beneficios de donde realmente se obtienen hacia
territorios de baja tributacin y parasos fiscales est, desgraciadamente, muy extendido entre las empresas ms grandes.
Un punto clave de reforma es incrementar la presin poltica y ciudadana para acabar con esta situacin. Esto no es
algo que podamos hacer solo desde Espaa, pero los modestos avances que ha habido en este terreno se han debido a la
presin de la opinin pblica en otros pases: nosotros tambin deberamos poner nuestro granito de arena.
La cuestin del fraude, y no solo el gran fraude y los
parasos fiscales, es uno de los retos ms importantes de los
que afrontamos en el mbito econmico. Evidentemente,
nuestras leyes fiscales no son perfectas, como hemos
visto, pero el punto clave es su cumplimiento. Para que
los impuestos se cobren de forma ms efectiva, eficiente, y
sobre todo justa, hay que hacer varias cosas. En primer lugar,
hay que reducir los agujeros. Algunos son muy obvios:
por ejemplo, el rgimen de mdulos es un nido de facturas falsas. Si un empresario en mdulos paga los mismos
impuestos, independientemente de cunto gane o cunto
venda, tendr un importante incentivo para inflar facturas
o incluso inventrselas. Esto supondr que otros empresarios pagarn menos de lo que deberan. En el ao 2015, el
rgimen de mdulos debera ser ya una extica forma de
tributacin del pasado, o como mucho, tener una importancia anecdtica.
Adems, Espaa debera ir incrementando sus escasos
medios materiales, presupuestarios y humanos en la lucha
contra el fraude fiscal. Los impuestos son obligatorios, a
casi nadie le gusta pagarlos, y muchos no estn dispuestos a
hacerlo si no perciben el control y la amenaza de las sanciones. En estas condiciones, por cada seis euros que invierten
los alemanes en lucha contra el fraude, nosotros invertimos uno. Adems, solo tenemos la cuarta parte o menos de
efectivos que Gran Bretaa o Francia. Si queremos recaudar cuantas similares a las de los pases de nuestro entorno no solo hay que tener impuestos parecidos, sino tambin
medios de control similares.
Por ltimo, hay que convencer a los espaoles de que
deben pagar sus impuestos, la medida antifraude ms
importante de todas. Aunque haya que incrementar los
medios de control, no se puede poner un inspector de
Hacienda detrs de cada espaol. Si lo primero que se
deja de pagar cuando hay dificultades son los impuestos,
toda la sociedad tiene un problema. En esas condiciones,
como el gasto pblico no se puede financiar, entramos en
una espiral de impopulares recortes de gastos e injustas
subidas de impuestos de la que no se puede escapar. Para
romper ese crculo, es esencial que los impuestos no sean
el precio del despilfarro pblico y la corrupcin, sino que
se perciban como el precio del bienestar, la solidaridad, y
en una palabra, la civilizacin. ~

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LETRAS LIBRES
MAYO 2015

Justicia:
asignatura
pendiente

ELISA DE LA NUEZ SNCHEZ-CASCADO

1. UN
DIAGNSTICO
RPIDO
Los ciudadanos tienen
la percepcin de que la
Administracin de Justicia
funciona muy mal. Los
datos sobre el colapso de los
tribunales y el nmero de
asuntos pendientes apuntan en la misma direccin. Quiz
el problema ms conocido y el que ms espacio ocupa en los
medios de comunicacin sea el de la politizacin del rgano
de gobierno de los jueces, el Consejo General del Poder
Judicial (cgpj), que elige de manera discrecional (por libre
designacin) a los cargos superiores de la judicatura, entre
ellos a los magistrados del Tribunal Supremo, presidentes
de los tribunales superiores de justicia, presidentes de las
audiencias provinciales, etc. No es el nico problema que
tiene nuestra justicia, aunque quiz sea el ms llamativo.
Es esencial acabar con la politizacin del rgano de
gobierno de los jueces, pero no es tarea fcil. El control de
los partidos polticos sobre este rgano constitucional ha
ido aumentado con cada legislatura hasta consagrarse con
la ltima Ley Orgnica del Poder Judicial, que garantiza el
reparto partitocrtico de los cargos. El Consejo se asimila
a un miniparlamento, donde la presidencia corresponde al
partido mayoritario y el resto de los vocales se reparten entre
la oposicin, ms o menos en proporcin a sus escaos. El

modelo, por tanto, est absolutamente pervertido, y puede


afirmarse sin exageracin que, a pesar de que el principal
cometido constitucional del cgpj es velar por la independencia judicial, en la prctica puede ocurrir lo contrario
por lo menos cuando colisiona con los intereses de los partidos polticos. Episodios como el de la sustitucin del juez
Ruz, instructor de la trama Grtel, que se haba convertido
en un magistrado incmodo para el partido en el gobierno en ao electoral, aprovechando que no tena su plaza en
propiedad, son suficientemente expresivos.
Pero al margen de esta politizacin que por otra parte
no suele afectar a las bases de la carrera judicial el defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia espaola tiene tambin otras causas ms profundas. El rgimen
competencial actual es profundamente ineficiente; tienen
competencias sobre la Administracin de Justicia hasta tres
administraciones distintas. Las comunidades autnomas tienen atribuidas las competencias sobre los medios materiales (edificios, material de oficina, aplicaciones informticas y
personal auxiliar); el Ministerio de Justicia tiene competencias legislativas y competencias sobre los secretarios judiciales; y el cgpj tiene competencias sobre los jueces. Por poner un
ejemplo, si hay un colapso en los juzgados laborales o mercantiles de una poblacin, el cgpj puede intentar conseguir
jueces de refuerzo para sacar adelante los asuntos, pero necesita los medios materiales que le tiene que proporcionar la
comunidad autnoma correspondiente, adems del plcet
y los secretarios judiciales del Ministerio de Justicia, sin contar en su caso con las reformas normativas que sean precisas.

VARIOS
AUTORES

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LETRAS LIBRES
MAYO 2015

En definitiva, el Gobierno tiene competencias sobre la


planta de los tribunales o puede promover las reformas procesales que considera oportunas, pero no puede ejecutarlas
por s solo. Las comunidades autnomas no tienen competencias legislativas, pero tienen las competencias sobre los
medios materiales, sin los cuales ninguna propuesta puede
pasar del papel a la realidad. Y el personal que debe atender los juzgados depende de tres administraciones distintas, lo que entraa una enorme dificultad no ya para disear
una poltica de recursos humanos razonable y eficiente sino
incluso para establecer un sistema claro de responsabilidades y de rendicin de cuentas. As las cosas, la justicia puede
funcionar muy defectuosamente, pero nadie es responsable:
siempre es posible culpar a otra administracin.
Desde luego el poder judicial como poder del Estado es
algo ms que un servicio pblico, pero por lo menos debera ser un servicio pblico mnimamente eficiente, aunque
muchos no lo usarn nunca. Para aquellos que s lo hagan
ser fundamental que funcione de forma adecuada, ya se
trate de un despido, un divorcio, una herencia o unas participaciones preferentes. Como cualquier servicio pblico
necesita una organizacin racional, unos fines claros (obtener una justicia rpida y de calidad), unos incentivos adecuados para los profesionales (retributivos y de promocin
profesional), la correcta identificacin de responsabilidades y la imprescindible rendicin de cuentas (inspecciones,
rgimen disciplinario, separacin del servicio, disminucin
de retribuciones).
Por ltimo, la Administracin de Justicia, como cualquier servicio pblico, debe estar sujeta a indicadores y a
evaluaciones peridicas. Se trata de evaluar las polticas
pblicas que se llevan a cabo en este mbito, ya se trate de
inversiones en recursos tecnolgicos o en inmuebles.

2. REFORMAS PARCIALES
O PARCHES
Se ha escrito mucho sobre reformas, pero, a pesar de los
muchos planes y hasta de la existencia de un Pacto de
Estado por la Justicia del ao 2003, ningn Gobierno hasta
ahora ha ofrecido ms que soluciones parciales, es decir,
parches, como las tasas judiciales, que han reducido drsticamente el nmero de asuntos en los tribunales, las inversiones ingentes en aplicaciones informticas o el notable
incremento del nmero de jueces.
Esta ltima solucin incrementar el nmero de jueces,
secretarios judiciales y fiscales es lo ms sencillo, aunque
no lo ms barato ni lo ms rpido, dado que el sistema de
seleccin mediante oposiciones tiene unos tiempos que se
compadecen mal con las necesidades perentorias de personal. Los sucesivos incrementos de plantilla (y de juzgados)
no han contribuido mucho a reducir problemas como la lentitud de los procedimientos, la escasa predictibilidad de las
resoluciones judiciales o la inseguridad jurdica. Cada vez
hay ms jueces, pero no se aprecian mejoras relevantes en
el servicio, como ponen de manifiesto los datos disponibles.
Espaa tiene un nmero de jueces perfectamente
homologable al de la mayora de pases europeos (Francia,
Italia, Suecia), pero presenta una conflictividad muy

superior. Si nos limitamos a aumentar el nmero de jueces no vamos a solucionar el problema. Se trata de reducir
la conflictividad y mejorar el rendimiento de la organizacin. Pero cmo hacerlo?
Se implant una solucin parcial ahora modificada para suprimir las tasas aplicables a las personas fsicas
pero no a las pymes para atacar el problema de la elevada conflictividad: imponer tasas judiciales con la finalidad
de desincentivar un mal uso del servicio, reducir su coste y
mejorar su eficiencia. Pero hay que discriminar para saber
cundo se trata de un mal uso o de un abuso y cundo no.
No se consigue en un sistema como el espaol donde las
tasas se establecen a priori sin diferenciacin alguna, ya se
trate por litigante (si es una pyme o una multinacional) o
por tipo de asunto, ms all de los supuestos de exencin
que son muy limitados.
En definitiva, esta solucin parcial ha conseguido reducir correlativamente el coste (o el riesgo) de las grandes
organizaciones por actuar en contra de la Ley, ya se trate
de entidades bancarias que comercializan indebidamente
productos financieros o de administraciones pblicas que
cometen arbitrariedades. Necesitamos soluciones globales
que tengan en cuenta todos los factores y sobre todo voluntad poltica para introducirlas. Las tasas pueden ser una
medida efectiva para disminuir la conflictividad si el diseo
es razonable y se combinan con otras reformas estructurales. Pero un sistema como el nuestro sencillamente aumenta la injusticia y debilita el Estado de Derecho.

3. LAS REFORMAS
ESTRUCTURALES
Es imprescindible abordar reformas estructurales tendentes a despolitizar la justicia y a mejorar su funcionamiento. Resulta esencial reorganizar las competencias sobre la
Administracin de Justicia, de manera que sean responsabilidad de una sola administracin por razones bsicas de
eficacia y eficiencia.
Tambin es urgente abordar la reorganizacin de la
planta judicial, dividiendo la Administracin de Justicia
en dos niveles diferentes en funcin de la complejidad de
los asuntos y estableciendo una jurisdiccin prxima que
resuelva pequeas cuestiones con carcter verbal, en la lnea
de los antiguos jueces de distrito. Las apelaciones frente a
esas decisiones y la primera instancia e instruccin de los
casos ms complicados pueden resolverse a travs de tribunales colegiados.
Por lo que se refiere al personal al servicio de la
Administracin de Justicia es esencial introducir los mecanismos de incentivos y de responsabilidad adecuados no
solo para resolver el problema del colapso judicial sino
tambin la falta de calidad o de predictibilidad de algunas
resoluciones. El juez responsable que dicta buenas sentencias y lleva el juzgado al da debe ser premiado en trminos retributivos y de promocin profesional, y el que no lo
haga debe ser penalizado.
Para establecer este mecanismo es imprescindible despolitizar los nombramientos de carcter discrecional, a fin
de primar los principios de mrito y capacidad y disponer

de buena informacin que permita evaluar con objetividad


el volumen de entrada, cargas de trabajo, asuntos resueltos, sentencias anuladas o revocadas, trato a los profesionales, rotacin del personal, etc. Aunque algo se ha avanzado,
falta informacin y sobre todo voluntad poltica para sustituir una promocin profesional ms fundada en la fidelidad,
la confianza y la afinidad ideolgica por otra que tenga en
cuenta mritos objetivos como la antigedad, la formacin o

la calidad del trabajo. En esta materia, como en tantas otras,


resulta esencial la transparencia.
Por ltimo, hay que modificar el sistema de nombramiento de los vocales del cgpj, con la finalidad de impedir
el reparto por cuotas entre partidos. A estas alturas parece
que cualquier sistema alternativo, incluso el de sorteo entre
las personas que renan determinados requisitos, puede ser
mejor que el actual. ~

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LETRAS LIBRES
MAYO 2015

El atasco de
la educacin y
cmo salir de l
MARIANO FERNNDEZ ENGUITA

Cul es el gran problema de la educacin en


Espaa? No tiene uno,
sino muchos, pero cul es
el principal? En el mundillo polarizado, ideologizado y simplista de nuestra
educacin hay dos respuestas tpicas: la conservadora dira que son los malos resultados, ejemplificados
por la posicin catastrfica del pas en las clasificaciones
pisa, piaac y otras, aunque en realidad solo sea una posicin mediana o mediocre, sobre todo porque sera atribuible a las reformas de la izquierda (la comprehensividad, la

logse,

etc.); la progresista dira que es la falta de recursos,


de siempre y ms ahora, tras los recortes en el gasto social
provocados o amparados por la crisis, aunque el montante
por alumno (Espaa tiene muy baja natalidad, por lo que
no todo se resume en el porcentaje del pib) siga siendo muy
digno, ya que esos recortes pueden achacarse ante todo al
gobierno y a la derecha.
Pero esos no son los verdaderos problemas. No lo son los
resultados pisa, etc., pues Espaa, aunque siempre por debajo de las medias de la ocde y la ue, lo est por poco, prcticamente dentro del margen de error y a la par, por ejemplo,
con los Estados Unidos. Tampoco lo son los recursos, pues
aunque todo es mejorable y hay necesidades especiales que
pueden requerir recursos adicionales hoy insuficientes, hay

VARIOS
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LETRAS LIBRES
MAYO 2015

un nivel general ms que razonable que se manifiesta, por


ejemplo, en la ventaja espaola en indicadores como los salarios docentes, el nmero de alumnos por profesor y aula o
el equipamiento tecnolgico (vanse los datos de Eurydice,
ocde y essie).
El verdadero problema es otro: el trinomio repeticin-fracaso-abandono. El de la repeticin empieza por
su propia lgica: algn adulto en su sano juicio repetira el trabajo de todo un ao porque parte mayor o menor
del mismo result mal? Sabemos hasta el aburrimiento que no
soluciona los problemas de los alumnos que los tienen, sino
que los mantiene y agrava, y que es muy costosa. El mal
no es autctono (era conocido, irnicamente, como el mal
francs), pero Espaa encabeza hoy la lista. En todos los sistemas la repeticin suele ser menos frecuente en la educacin primaria (donde las limitaciones de los alumnos y los
desaciertos de los docentes alcanzan un desarrollo menor)
y ms en la secundaria inferior u obligatoria (donde todo
se agrava y se juega el futuro educativo y social de los adolescentes). En el conjunto de la Unin Europea el porcentaje de alumnos que han repetido curso en primaria es del
7,7%, mientras que en Espaa es el 10% (lo que la pone en
sexto lugar). En la educacin secundaria inferior (isced
2),1 la tasa europea (entre alumnos de quince aos) es del
10,4%, pero la espaola es del 31,9% (casi el triple!), lo
que nos coloca en cabeza (Eurydice). La tasa de idoneidad (alumnos que siguen el curso terico para su edad),
en ltima instancia el mejor indicador de la repeticin
acumulada (aunque incluye la infrecuente incorporacin
tarda), se sita a los quince aos en el 60% (inee, indicador r4.1): cuatro de cada diez alumnos han repetido curso
(y alguno ms lo har a los diecisis, todava en la educacin obligatoria).
El desenlace lgico de ese proceso es una elevada tasa
de fracaso escolar: 25,7% en 2011. Este dato se refiere a
quienes no obtienen la titulacin obligatoria (diez aos
de escolaridad con xito), algo tan anmalo en nuestro
entorno que la ocde ni se molesta ya en recopilar y comparar las cifras (se limita al abandono). No es que en otros
sistemas escolares se reduzca a cero, sino que son ya porcentajes marginales y, adems, no se les cierra el paso a
continuar estudios. Pero en Espaa no solo es un porcentaje muy elevado sino que, dada la ordenacin existente, se
traduce en el abandono de la mayora de esos alumnos, en
la mayora de los casos inmediato y, en buena parte, definitivo. Es el efecto perverso de una medida bienintencionada (como otras que empiedran el camino al infierno)
de la logse: exigir la titulacin en la enseanza secundaria obligatoria para el acceso a la formacin profesional, lo
que dicho al revs significa excluir de esta a quienes no la
tengan. Si el porcentaje de no titulados hubiese sido marginal, tambin lo habra sido el efecto, pero si llega a un
cuarto de la poblacin (a tres de cada diez a mediados de
la dcada pasada) deja por fuerza de serlo.
El resultado es el abandono escolar prematuro (o educativo temprano, que es ms polticamente correcto), el
1 La isced es la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, segn sus
siglas en ingls. Es la estructura de clasificacin para organizar la informacin en educacin y formacin de la unesco.

porcentaje de jvenes que no obtiene, al menos, un ttulo posobligatorio, lo que en el sistema espaol significa
bachillerato, ciclos formativos de grado superior (equivalentes a la antigua Formacin Profesional ii) o estudios universitarios. La cifra ltima de abandono es del
24,9%, pero lo subestima, pues es la de quienes segn la
Encuesta de Poblacin Activa no han obtenido un ttulo ni lo intentan con veinticuatro aos o menos, luego no
incluye a quienes, tras abandonar, han regresado aos despus al sistema, titulndose, ni a quienes lo estn intentando pero no lo lograrn.
Este fuerte nivel de abandono se combina con la tradicional aversin espaola a la formacin profesional, considerada siempre de segundo orden, para quienes no valen
para estudiar, con el resultado de su desarrollo raqutico y
de la escasez de tcnicos intermedios lo que da al sistema
espaol una peculiar estructura de dibolo: muchos titulados superiores, muchos con apenas la titulacin mnima o bajo mnimos, y poca cosa en medio y de un doble
fenmeno de infracualificacin (falta mano de obra cualificada para multitud de empleos) y sobrecualificacin (titulados superiores que no encontrarn empleos para su nivel
de titulacin).
Lo dicho apunta ya algunas cosas que urge reformar en
la ordenacin del sistema educativo.
En primer lugar, acabar con la repeticin, que no es parte
de la solucin sino del problema. En contrapartida hay que
reforzar los mecanismos de deteccin, correccin y compensacin de las dificultades y necesidades especiales en
la escuela, desde sus primeras etapas y antes de que tengan
consecuencias de mayor calado.
En segundo lugar, revisar los criterios de evaluacin,
pues resulta chocante que pequeas diferencias en competencias medidas (pisa, etc.) respecto de nuestro contexto
social y cultural se traduzcan en diferencias enormes, desmesuradas, en las tasas de xito, la continuidad en el sistema y la cualificacin final de la fuerza de trabajo.
En tercer lugar, ofrecer vas de continuidad a todos los
alumnos, al menos hasta la obtencin de un ttulo posobligatorio, y en particular reforzar, promover e incentivar la
formacin profesional en los niveles isced 3 y 4.
El tercero de estos puntos depende de la ordenacin; los
otros dos, de la cultura profesional e institucional. El profesorado absorbe cuatro quintos del presupuesto educativo y resulta el elemento decisivo en las trayectorias de los
alumnos, el desempeo de los centros y la aplicacin de
polticas y reformas. Y no hay mucho que celebrar: por un
lado, cualquier anlisis objetivo indica lagunas formativas
(de contenido en primaria, de mtodo en secundaria), estilos tradicionales si no arcaicos y un compromiso limitado;
del otro, cualquier encuesta a profesores revela un amplio
malestar. Las condiciones laborales se antojan envidiables
para la mayora de la poblacin trabajadora, pero no solo de
pan vive el hombre.
La formacin y seleccin iniciales precisan cambios
profundos. El nivel de las facultades de Educacin es tan
variado como en cualesquiera otras, pero de media es
bajo, tanto en alumnos manifiesto en sus notas de entrada y propiciado por la nota de corte como en profesores

manifiesto en las evaluaciones externas de la investigacin, y el nivel de exigencia de los profesores sobre los
alumnos, una vez dentro, tambin lo es, como se refleja
en la extraa combinacin de altas tasas de titulacin con
bajas notas de entrada. Lo mismo cabe decir de la formacin para secundaria, en la que la reciente apuesta por el
mster se parece cada vez ms al antiguo e intil cap. Pero
la prctica del educador es altamente incierta y difcilmente normalizable (mejor dicho: solo como educacin de talla
nica, al precio de una alta ineficiencia y una gran desigualdad), lo que exige un enorme componente de conocimiento tcito, no formalizado, adquirible solo en una prctica
colaborativa, y por tanto asigna una gran importancia a la
formacin e iniciacin sobre el terreno. Esto debera traducirse en un practicum ms largo, ms denso y ms exigente,
con funciones no solo de formacin e iniciacin sino tambin de evaluacin y seleccin, y que lgicamente debera
estar a cargo de la institucin y la profesin mismas, no de
la universidad. Lo contrario de lo que tenemos: una ficcin
que las facultades fingen dirigir pero no dirigen ni pueden,
ni saben, ni quieren, que pocos docentes en los centros y
pocos alumnos de visita en ellos se toman en serio y que se
ha reducido a una rutina de escaso valor.
La formacin continua debe tener un papel ms
importante. Se acab para siempre aquello de formarse
al inicio y ejercer con lo aprendido toda una vida laboral. El aprendizaje a lo largo de la vida, imprescindible para todos, lo es ms an para el educador, que educa
para el futuro a generaciones que en parte ya estn en l.
Esto requiere que la formacin continua deje de ser ese
fingimiento colectivo que es hoy (unos hacen como que
ensean, otros hacen como que aprenden y el sistema
se legitima sin mejorar), sin evaluacin alguna ni de los
formados ni de los formadores. Por otra parte, es preciso
reforzar los espacios informales de cooperacin y aprendizaje, que comprenden los espacios virtuales, en expansin gracias al auge de la tecnologa y las redes pero poco
reconocidos y aprovechados, y los espacios fsicos, aunque
el tiempo de colaboracin en los centros se ha reducido a
la nada por medidas desafortunadas como la jornada continua y por la confusin del calendario y la jornada laboral
con el lectivo.
Por ltimo, el profesor merece y necesita un mayor
reconocimiento. No el profesorado, sino el profesor. No
se trata de proclamar la nobleza de la misin, ni su infalibilidad, ni su inviolabilidad, ni de ponerle estatuas por las
calles, sino de apreciar, reconocer y difundir el trabajo bien
hecho, lo contrario de lo que sucede hoy cuando es yugulado entre la desatencin de las administraciones, la exigencia de conformismo de los claustros y el trato uniforme
reclamado por los sindicatos. Precisamente por la elevada
y decisiva dependencia de la buena educacin respecto del
buen profesor es necesario distinguir buenas y malas prcticas, ofrecer seguridad y propiciar la innovacin, tolerar
el error pero premiar el acierto. En contra de cierta retrica neoliberal y managerialista, no se trata de incentivos
econmicos, aunque puedan contemplarse, sino de la bsqueda, la valoracin y el reconocimiento del compromiso
profesional y del trabajo bien hecho. ~

ENCUESTA 2015

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