TCNICO DO SEGURO SOCIAL INSS

CONHECIMENTOS ESPECFICOS
I. Seguridade social.....................................................................................................................

002

II. Legislao previdenciria........................................................................................................

010

III. Regime geral de previdncia social........................................................................................

014

IV. Empresas e empregador domstico......................................................................................

038

V. Financiamento da seguridade social.......................................................................................

038

VI. Decadncia e prescrio .....................................................................................................

073

VII. Crimes contra a seguridade social.......................................................................................

074

VIII. Recurso das decises administrativas.................................................................................

077

IX. Plano de benefcios da previdncia social.............................................................................

078

X. Lei n 8.212 de 24/07/1991.................................................................................................

112

XI. Lei n 8.213 de 24/07/1991.................................................................................................

163

XII. Decreto n 3.048 de 06/05/1999..........................................................................................

210

XIII. Lei de assistncia social LOAS...........................................................................................

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CONHECIMENTOS ESPECFICOS
I. SEGURIDADE SOCIAL

1. ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

1.1.

Constituio de 1824

Na Constituio de 1824, a nica disposio pertinente seguridade social a do

artigo 179, em que se preconizava a constituio dos socorros pblicos(XXXI). O Ato
Adicional de 1834, em seu artigo 10, estipulava a competncia das Assembleias Legislativas
para legislar sobre as casas de socorros pblicos, conventos etc., que foram institudos pela
Lei n 16, de 12 de agosto de 1934.
O Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral) apareceu em 22 de junho de
1835, sendo a primeira entidade privada a funcionar no pas. Tal instrumento legal anterior
lei austraca, de 18445, e lei alem, de 1883. Previa um sistema tpico do mutualismo
(sistema por meio do qual vrias pessoas se associam e vo se cotizando para a cobertura de
certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo). Contm a maior parte
dos institutos jurdicos securitrios existentes nas modernas legislaes e foi concebido
muito tempo antes da Lei Eloy Chaves.
O Cdigo Comercial de 1850 j previa no art. 79 que "os acidentes imprevistos e
inculpados, que impedirem aos prepostos o exerccio de suas funes no interrompero o
vencimento de seu salrio, contando que a inabilitao no exceda trs meses contnuos".
O Regulamento n 737, de 25-11-1850, assegurava aos empregados acidentados no
trabalho os salrios por no mximo trs meses.
O Decreto n 2.711, de 1860, regulamentou o financiamento de montepios e
sociedades de socorros mtuos.
O Decreto n 3.397, de 24-11-1888, criou a Caixa de Socorro para o pessoal das
estradas de ferro do Estado. O Decreto n 9.212, de 26-3-1889, estatuiu o montepio
obrigatrio para os empregados dos Correios. O Decreto n 10.269, de 20-7-1889,
estabeleceu um fundo especial de penses para os trabalhadores das Oficinas da Imprensa
Rgia.

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1.2. Constituio de 1891

A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria".
Determinou que a "aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de
invalidez no servio da Nao" (art. 75). Na verdade, o benefcio era realmente dado, pois
no havia nenhuma fonte de contribuio para o financiamento de tal valor.
Nas Disposies Transitrias estipulava-se ao Imperador Dom Pedro uma penso, a
contar de 15 de novembro de 1889, durante toda sua vida, que seria fixada pelo Congresso
Ordinrio (art. 7).
O Decreto Legislativo n 3.724, de 15-1-1919, estabelecia maiores pormenores sobre
acidentes no trabalho.
A Lei Eloy Chaves (Decreto legislativo n 4.682, de 24-1-1923)foi a primeira a
instituir no Brasil a previdncia social, com a criao de Caixas de Aposentadorias e
Penses para os ferrovirios, de nvel nacional. Tal fato ocorreu em funo das
manifestaes gerais dos trabalhadores da poca e da necessidade de apaziguar um setor
estratgico e importante da mo-de-obra daquele tempo. Previa os benefcios de
aposentadoria por invalidez, a ordinria (equivalente aposentadoria por tempo de servio),
penso por morte e assistncia mdica.
A referida lei destinou-se a estabelecer em cada uma das empresas de estrada de
ferro existentes no pas, uma Caixa de aposentadoria e de penses para os respectivos
empregados.
A Emenda Constitucional de 1926, de 3 de setembro, estabeleceu por meio do 29
do art. 54 que o Congresso Nacional estava autorizado a "legislar sobsre licena,
aposentadoria e reformas, no se podendo conceder, nem alterar, por lei especiais".
O Decreto n 20.465, de 1-10-1931, reformulou a legislao das Caixas. Estas na
poca j eram extensivas a outros servios pblicos, como aos telgrafos, gua, portos, luz
etc.
A partir de 1930, poca da revoluo, o sistema previdencirio deixou de ser
estruturado por empresa, passando a abranger categorias profissionais.
Em 29-6-1933, por intermdio do Decreto n 22.872, foi criado o Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), que foi seguido por outros institutos de
aposentadorias e penses, sempre estruturados por categorias profissionais e no mais por
empresas.

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O Decreto-lei n 3.832, de 18-11-1941, veio a dispor sobre a situao dos armadores

de pesca e dos pescadores e indivduos empregados em profisses conexas com a indstria
da pesca, pertencendo estas pessoas tambm, para efeito de benefcios previdencirios, ao
IAPM.
O Decreto n 24.273, de 22-5-1934, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Comercirios (IAPC).
O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB) foi criado pelo
Decreto n 24.615, de 9-6-1934, sendo destinado aos empregados de bancos ou de casas
bancrias, mas servia apenas para os trabalhadores subordinados.

1.3. Constituio de 1934

A Constituio mantinha a competncia do Poder Legislativo para instituir normas
sobre aposentadorias (art. 39, inciso 8, item d); fixava a proteo social 8ao trabalhador (art.
121). A alnea h, do 1 do art. 121 tratava da "assistncia mdica e sanitria ao trabalhador
e gestante, assegurando a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e
do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do
empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de
acidentes de trabalho ou de morte".
A Lei Fundamental de 1934 j estabelecia a forma trplice de custeio: ente pblico,
empregado e empregador, sendo obrigatria a contribuio.
O 3, do art. 170, previa aposentadoria compulsria para os funcionrios pblicos
que atingissem 68 anos de idade. Assegurava-se ao funcionrio pblico aposentadoria por
invalidez, com salrio integral, para quem tivesse no mnimo trinta anos de trabalho (art.
170, 4).
O funcionrio pblico acidentado tinha direito a benefcios integrais (art. 170, 6).
O 7 do art. 170 j apontava o princpio de que "os proventos da aposentadoria ou
jubilao no podero exceder os vencimentos da atividade".
A Lei n 367, de 31-12-1936, cria o Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Industririos (IAPI). Os empregados DA indstria podiam se inscrever facultativamente.
Eram excludos do sistema as atividades industriais exclusivamente familiares: "onde no
haja empregados e empregadores definidos". (art. 2 e pargrafo nico).

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1.4. Constituio de 1937

A Carta Poltica de 1937 emprega muito a expresso "seguro social", em vez de
previdncia social.
O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes de Cargas
(IAPETC) foi criado pelo Decreto-lei n 775, de 7-10-1938. Estavam tambm incluidos
neste sistema os trabalhadores avulsos em carga e descarga; os estivadores; os conferentes,
consertadores e separadores de carga; e os condutores profissionais de veculos terrestres.

1.5. Constituio de 1946

Nesta Constituio surge pela primeira vez a expresso "previdncia social",
desaparecendo a expresso antes em voga: "seguro social".
O inciso XVI do art. 157 consagrava a "previdncia, mediante contribuio da
Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias
da doena, da velhice, da invalidez e da morte".
A Lei n 3.807, de 26-8-1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), veio a
padronizar os sistema assistencial. Ampliou os benefcios, tendo surgido vrios auxlios,
como auxlio-maternidade, auxlio-funeral e auxlio-recluso, e ainda estendeu a rea de
assistncia social a outras categorias profissionais.
O Decreto-lei n 72, de 21-11-1966, unifica os institutos de aposentadorias e penses,
centralizando a organizao previdenciria no Instituto Nacional de Previdncia Social
(INPS), que foi realmente implantado em 2-1-1967.

1.6. Constituio de 1967

A Constituio de 1967, de 24-1-1967, que entrou em vigor em 15-3-1967 (art. 189),
no inovou em matria previdenciria em relao Constituio de 1946. O art. 158 repete
praticamente as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de 1946. O 1 do art. 158
repete o principio da precedncia da fonte de custeio. Trata-se do benefcio do segurodesemprego (158, XVI), que posteriormente foi regulamentado pela Lei n 4.923, de 1965,
com o nome de auxlio-desemprego. Assegura-se a aposentadoria mulher aos trinta anos
de trabalho, com o salrio integral (inciso XX do art. 158).

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1.7. Emenda Constitucional n 1, de 1969

A Emenda Constitucional n 1, de 17-1-1969, que entrou em vigor em 30-10-1969,
tambm no apresentou alteraes substanciais em relao Constituio de 1946 e a de
1967, repetindo praticamente a Constituio de 1967.
A Lei n 6.195, de 19-1-1974, cria a infortunstica rural.
A Lei n 6.439, de 1-7-1977, instituiu o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social) tendo como objetivo a reorganizao da Previdncia Social.

1.8. Constituio de 1988

A Constituio de 1988 foi promulgada em 5 de outubro de 1988, tendo todo um
captulo que trata da Seguridade Social (art. 194 a 204). Com o advendo da Lei n 8.029,de
12-4-1990, e do Decreto n 99.350, de 27-6-1990, foi criado o INSS (Instituto Nacional de
Seguro Social), autarquia federal vinculada ao ento Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social, mediante a fuso do IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia
Social) com o INPS (Instituto Nacional da Previdncia Social).

2. CONCEITUAO
Podemos conceituar a Seguridade Social como um conjunto de princpios, normas e
instituies, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
A palavra conjunto revela que a Seguridade Social composta de vrias partes
organizadas, formando um sistema.
Contm a seguridade Social princpios, que so colocaes genricas das quais
derivam as demais normas. Com o conhecimento dos princpios da Seguridade Social, notase um tratamento cientfico dado disciplina, justificando, tambm, sua autonomia.
Tem o Direito da Seguridade Social inmeras normas que versam sobre a matria. A
maioria delas est contida nas Leis n. 8.212 e 8.213/91 e suas alteraes.
No Direito da Seguridade Social no existe apenas um conjunto de princpios e
normas, mas tambm de instituies, de entidades, que criam e aplicam o referido ramo do
Direito.

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Nas mos do Estado est centralizado todo o sistema de seguridade social, que
organiza o custeio do sistema e concede os benefcios e servios. O rgo incumbido dessas
determinaes o INSS, autarquia subordinada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social.
No apenas o Poder Pblico que vai participar do sistema da seguridade social, mas
toda a sociedade, por intermdio de um conjunto integrado de aes de ambas as partes
envolvidas. claro que eventuais insuficincias financeiras ficaro a cargo da Unio, porm
isso no desnatura a participao de todas as pessoas.
O Estado, portanto, vai atender s necessidades que o ser humano vier a ter nas
adversidades, dando-lhe tranquilidade quanto ao presente e, principalmente, quanto ao
futuro, mormente quando o trabalhador tenha perdido a sua remunerao, de modo a
possibilitar um nvel de vida aceitvel.
Evidencia-se que as necessidades citadas so sociais, pois desde que no atendidas
iro repercutir sobre outras pessoas e, por consequncia, sobre a sociedade inteira. A OIT
tambm entende que a Seguridade Social parte da proteo social como um todo.
A Seguridade Social visa, portanto, a amparar os segurados nas hipteses em que no
possam prover suas necessidades e as de seus familiares, por seus prprios meios.
3. ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
3.1.

ORGANIZAO

A Seguridade Social engloba um conceito amplo, abrangente, universal, destinado a

todos que dela necessitem, desde que haja previso na lei sobre determinado evento a ser
coberto. , na verdade, o gnero do qual so espcies a Previdncia Social, a Assistncia
Social e a Sade.
A Previdncia Social vai abranger, em suma, a cobertura de riscos decorrentes de
doena, invalidez, velhice, desemprego, morte e proteo maternidade mediante
contribuio, concedendo aposentadorias, penses etc.
A Assistncia Social ir tratar de atender os hipossuficientes, destinando pequenos
benefcios a pessoas que nunca contribuiram para o sistema (ex.: renda mensal vitalcia).
A Sade pretende oferecer uma poltica social e econmica destinada a reduzir riscos
de doena e outros agravos, proporcionando aes e servios pra a proteo e recuperao
do indivduo.

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3.2.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL

O pargrafo nico do art. 194 do Estatuto Supremo determina ao Poder Pblico, no

caso o federal, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos, que
poderamos dizer que so os verdadeiros princpios da Seguridade Social: universalidade da
cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios; equidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento; carter democrtico e descentralizado da gesto
administrativa, com a participao da comunidade, em especial dos trabalhadores,
empresrios e aposentados.

3.2.1 Universalidade da Cobertura e do Atendimento

No nosso sistema, tem a Seguridade Social como postulado bsico a universalidade,
ou seja: todos os residentes no pas faro jus a seus benefcios, no devendo existir
distines.
A universalidade de cobertura deve ser entendida como a necessidade daquelas
pessoas que forem atingidas por uma contingncia humana, seja a impossibilidade de
retornar ao trabalho, a idade avanada, a morte etc. J a universalidade do atendimento
refere-se s contingncias que sero cobertas, no s pessoas envolvidas, ou seja, as
adversidades ou acontecimentos em que a pessoa no tenha condies prprias de renda ou
de subsistncia.
3.2.2. Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s Populaes
Urbanas e Rurais
A Constituio disciplina a uniformidade e equivalncia de benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais, quando deveria ser para todo o sistema, inclusive para os
servidores civis, militares e congressistas, mas estes possuem outro regime.
Com a Lei n 8.213/91 foram institudos benefcios aos trabalhadores urbanos e
rurais, sem qualquer distino.

3.2.3 Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e Servios

A seleo das prestaes vai ser feita de acordo com as possibilidades econmicofinanceiras do sistema da seguridade social.

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3.2.4 Irredutibilidade do Valor dos Benefcios

O poder aquisitivo dos benefcios no pode ser onerado. A forma de correo dos
benefcios previdencirios vai ser feita de acordo com o preceituado na lei.
No seio da Assembleia Constituinte houve muita preocupao com a reduo dos
benefcios previdencirios, pois no decorrer dos anos o beneficirio vinha perdendo o poder
aquisitivo que tinha quando se aposentou. A legislao salarial, ou correo do salrio
mnimo, nunca implicou a preservao real dos benefcios previdencirios. Nem a atual lei
de benefcios (Lei n 8.213) ir proporcionar a manuteno do poder aquisitivo real dos
benefcios, pois perdas salariais ocorrem costumeiramente.

3.2.5 Equidade na Forma de Participao no Custeio

A Constituio no criou uma nica fonte de custeio, que facilitaria sobremaneira a
fiscalizao.
Apenas aqueles que estiverem em iguais condies contributivas que tero que
contribuir da mesma forma.

3.2.6 Diversidade da Base de Financiamento

A Constituio j prev diversas formas do financiamento da seguridade social, por
meio da empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos e dos concursos de prognsticos (art.
195, I a III). Como menciona o art. 195, caput, da Lei Maior a seguridade social ser
financiada por toda a sociedade.

3.2.7 Carter Democrtico e Descentralizado na Gesto Administrativa

A Constituio dispe que os trabalhadores, os empresrios e os aposentados
participaro da gesto administrativa da seguridade social que ter carter democrtico e
descentralizado.
Tal regra confirma o que j estava normatizado no art. 10 da Lei Fundamental, em
que os trabalhadores e empregadores teriam participao nos colegiados dos rgos em que
se discutam ou haja deliberao sobre questes previdencirias.

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3.2.8 Trplice Forma de Custeio

O custeio da seguridade social ser feito de forma trplice: pelos entes pblicos
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios), pelos empregadores e pelos
trabalhadores (art. 195, I a III da Constituio). Todos, portanto, devem participar do custeio
do sistema, de acordo com a forma preconizada em lei.
II. LEGISLAO PREVIDENCIRIA

1. CONTEDO, FONTES E AUTONOMIA

Contedo e fontes do direito da seguridade social
A lei o objeto a principal fonte do direito.
A expresso fontes do direito tem vrias acepes. Podemos consider-la o meio
tcnico de realizao do direito objetivo. A autoridade encarregada de aplicar o direito e
tambm aqueles que devem obedecer aos seus ditames precisa conhecer as suas fontes, que
so de vrias espcies.
Fontes histricas so aquelas das quais se socorrem os estudiosos, quando querem
investigar a origem histrica de um instituto jurdico ou de um sistema, como o Digesto, as
Institutas, as Ordenaes do Reino etc.
Atuais so as fontes s quais se reporta o indivduo para afirmar o seu direito, e o
juiz, para fundamentar a sentena.
So consideradas fontes formais do direito, a lei, a analogia, o costume e os
princpios gerais de direito; e no formais a doutrina e a jurisprudncia.
Dentre as formais, a lei a fonte principal, e as demais, fontes acessrias. Costumase, tambm dividir as fontes do direito em diretas ou imediatas (lei e o costume, que por si
s geram a regra jurdica) e indiretas ou mediatas (a doutrina e a jurisprudncia, que
contribuem para que a norma seja elaborada).

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