Programa de Empoderamiento de la sociedad civil para la gobernanza democrtica en el marco de la

descentralizacin en Piura, Moquegua y Cusco Per

PROGRAMA RADIAL
AGENDA ABIERTA
REGIN PIURA

Programa de Empoderamiento de la sociedad civil para la gobernanza democrtica en el marco de la

descentralizacin en Piura, Moquegua y Cusco Per

INDICE

I.

CONTEXTO

II.

DEFINICIN GENERAL

III.

PBLICO OBJETIVO

IV.

ESTRUCTURA

V.

ESTTICA RADIAL Y MANEJO DE LOS CONTENIDOS

VI.

LNEA EDITORIAL

VII.

CONTENIDOS

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I.

CONTEXTO

La descentralizacin es un proceso impulsado en el pas de diferentes maneras, a lo largo de los

aos, determinadas por las orientaciones y objetivos diversos que se planteaba conseguir a travs
del mismo, marcando el rumbo poltico, social y econmico. El proceso actual, emprendido desde
el 2003, fue pensado como un mecanismo que permita distribuir el poder y el presupuesto
nacional; y para acercar el Estado a la poblacin organizada, impulsando como eje central el
sistema de participacin y procurando con esto cambiar las formas de relacionamiento entre
poblacin y Estado.
La descentralizacin1 debe ser el paso ideal para aproximar y acercar el Estado a la ciudadana,
con la finalidad de generar una mayor vigilancia y transparencia de la gestin pblica. Varios
mecanismos se han creado y ya varios- dispositivos legales se han emitido para promoverla
desde el 20032 (ao en que el presidente Toledo, retoma el tema), pero an falta lo ms
importante: que cada poblador y pobladora se apropie del proceso y entienda que no es exclusivo
de unos cuantos.
Actores importantes en este escenario, como son los medios de informacin, no estn en el mejor
nivel para contribuir al traslado de opiniones y conceptos a la poblacin, que faciliten el
entendimiento del proceso de descentralizacin; ahondando por el contrario en el
desconocimiento y desentendimiento de las ventajas y beneficios que traera para la ciudadana
nacional y regional.
De otro lado, la gran parte de la prensa regional y nacional, del dial3 y televisin estn
concentrados en la coyuntura poltica, econmica y social, que se generan producto de
desencuentros entre la poblacin y sus autoridades, basados en el consumismo diario y
actuando bajo las exigencias del mercado. Los integrantes de estos medios no asumen con
profundidad el proceso de descentralizacin, y en las oportunidades que han intentado hacerlo,
evidencian poco conocimiento sobre este y los alcances de la participacin ciudadana en este
marco, limitando de este modo un efectivo nivel de tratamiento de los temas que permita instruir a
los lectores, oyentes o televidentes.
Es en este contexto que el CIPCA, ejecutor del Programa Empoderamiento de la Sociedad Civil
para la Gobernanza Democrtica en el Marco del Proceso de Descentralizacin, en Piura,
Moquegua y Cuzco-Per, apuesta por el Programa Radial Agenda Abierta, como un medio de
anlisis de la informacin referida al proceso de descentralizacin y coyuntura, con la finalidad de
que sean los mismos actores los que puedan expresar sus dudas, inquietudes y propuestas
respecto a la temtica.

II.

DEFINICIN GENERAL

Agenda Abierta es un medio alternativo y programtico que a travs de la informacin, promueve

la participacin ciudadana, con incidencia en la vigilancia ciudadana propositiva. Intenta ser la
instancia para desconcentrar la agenda meditica y proponer temas vinculados a la
descentralizacin, que no son tocados por los medios de comunicacin, buscando con ello
motivar a la poblacin y a elevar sus niveles de intervencin en espacios pblicos como la radio,
habitualmente usada por la poblacin de zonas alejadas a las ciudades.
Agenda Abierta estar articulado a las acciones comunicacionales y de difusin planificadas en el
programa; por ello es necesario que las campaas establecidas en el cronograma de actividades,
segn lo presupuestado y planeado, estn en estrecha relacin de los participantes, en el espacio
radial y televisivo, cuyos espacios deben promoverse y promocionarse mutuamente. El uso de
afiches y/o volantes son otras formas de promocionar Agenda Abierta como la oportunidad que
tienen todos y todas para expresar su opinin sobre un tema.
1

Descentralizar es distribuir el poder, las facultades, el presupuesto. No necesariamente es pensado conjuntamente con procesos de
participacin ciudadana amplia, esta variacin se ha planteado en el pas con el propsito de acercar el Estado a los ciudadanos y
ciudadanas
2
En realidad Toledo cumple con el compromiso que asume en el Acuerdo Nacional promovido por Paniagua
3
Incluye a las radios comunitarias y rurales.

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Poco a poco, los integrantes4 de los consejos regionales (CORDA y COPARE), las personas que
integran los organismos considerados potencialmente claves (COREM, agentes participantes del
Presupuesto Participativo Regional, y otras experiencias de asociatividad entre la sociedad de la
regin) y las organizaciones de la sociedad civil que el proyecto considere, participarn en los
diferentes programas; de esta manera aseguramos que exista una intervencin del pblico,
porque en cada programa se prever la asistencia de una organizacin5.
Agenda Abierta ser una revista radial, de carcter participativo y descentralizado, que tendr
como caracterstica importante, la participacin del pblico de las provincias o lugares donde se
transmita6 el programa, no solo exigiendo el cumplimiento de demandas, sino tambin
proponiendo alternativas de solucin a las mismas. El formato elegido se ajusta a las necesidades
del Programa, y ayudar a construir consensos bajo las propuestas dialogadas; sin descartar que
en algn momento, los disensos sern aprovechados para agilizar el camino hacia los objetivos
trazados.
El nombre del espacio recoge el objetivo del proyecto: Agenda Abierta, porque consideramos
que es posible construir propuestas a partir de ciudadan@s informad@s, garantizando la apuesta
por su participacin y porque sientan que su opinin s cuenta.
Entre los principales objetivos estn:
1.-

Ser un programa interactivo con la participacin de lderes y representantes de la

sociedad civil, as como de la ciudadana va telfono.

2.-

Contribuir a que la sociedad regional mejore su nivel de informacin en temas:

sistema de participacin, sector agrario y educacin, el presupuesto participativo
regional (vigilancia y control), liderazgo y participacin. Todo lo mencionado, bajo
la perspectiva de gnero y con enfoque de derechos humanos.

Caractersticas de Agenda Abierta. Es un espacio:

-

Informativo
Analtico (temtico, sectorial, coyuntural)
De debate
De opinin
Participativo
Actual
Intercultural
Con perspectiva de gnero

Sostenibilidad de AGENDA ABIERTA

Para lograr la sostenibilidad, se deben articular todos los productos comunicacionales de la
campaa: programa radial, programa televisivo, volantes, trpticos, seminarios, boletines
regionales, boletines interregionales, estudios cortos especializados, entre otros, con ello
podremos conseguir mejores resultados para el Programa. Es decir, se deben concebir todas las
acciones de manera vinculada como producto y como pblico participante y sujeto de las acciones
de intervencin.
Como pblico, los diversos actores a los que se dirigen los talleres de capacitacin y los
productos comunicacionales, participarn de las campaas, asegurando una secuencia y
articulacin de acciones para conseguir dicho objetivo.
4

Ojo, hablamos de integrantes, como organizaciones y no como Consejos Regionales.

Repetimos. El programa no es exclusivo de los Consejos Regionales. Lo interesante es promover la participacin de formas de
organizacin, con la finalidad de hacer entender que es la mejor forma de presentar sus demandas.
6
Se pone a consideracin emitir el programa una vez por mes, de manera descentralizada, es decir, que comprenda el traslado de
equipos de Radio Cutival, hacia una determinada localidad para discutir con la poblacin su problemtica y acercar el medio de
comunicacin a ellos. De lo contrario, se sugiere realizar alianzas con radios locales de zonas como Pacaipampa, Ayabaca, La Huaca
(Paita), Sechura, Sullana, Chulucanas, con la finalidad de que stas se conecten en directo y transmitan la seal en tiempo real de
AGENDA ABIERTA.
5

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La idea del programa radial es no se convertirse en un simple espacio semanal, sino en uno de
incidencia y para ello utilizaremos varias estrategias. Una de ellas: la retroalimentacin. Esta se
pondr en prctica a travs de entrevistas diarias que se harn en la emisora regional, Radio
Cutival7, donde se emita Poder Ciudadano, como una forma de colocar el tema en la agenda
pblica. Las entrevistas estarn relacionadas con lo que se tratar el fin de semana. Estos
insumos sern re-utilizados en el formato de cuas informativas (no ms de 30 segundos) a lo
largo de la programacin de la emisora, recogiendo lo principal de una opinin y poniendo nfasis
en que esto y ms se escuchar el prximo sbado.
Asimismo, se invitar a periodistas para que semanalmente, Agenda Abierta se convierta en una
fuente de informacin constante de la cual puedan obtener informacin, datos y anlisis sobre un
determinado tema.
Finalmente, el programa televisivo Cultivando8, desarrollar un estrecho vnculo con Agenda
Abierta, a travs de la informacin que recoger semana a semana en los estudios de la radio,
teniendo a las fuentes y a los temas como insumos. Esta ser la mejor opcin de sacar provecho
a la lnea de comunicacin planteada para los prximos dos aos y medio de trabajo.

III.

PBLICO OBJETIVO

El pblico objetivo al que est dirigido Agenda Abierta, son hombres y mujeres mayores de 25
aos de edad, de las zonas rurales y/o provincias de la regin. Entre los tipos de invitados que se
tendrn, estn:
1. Invitado/as principales.
2. Pblico participante del programa.
Estos invitados pueden ser:
Representantes de la sociedad civil en los CCL y/o CCR, e integrantes de la asamblea de
representantes de la sociedad civil local y/o regional.
Organizaciones e instituciones integrantes del CORDA y COPARE
Miembros e integrantes de la Asamblea de Participantes del Presupuesto Participativo
Regional.
Integrantes del: Consejo Regional de la Mujer (COREM), Mesa Regional por la Equidad
de Gnero, Grupo impulsor de Derechos Humanos Piura y el Comit de Vigilancia del
Presupuesto Participativo.
Experiencias de organizaciones en la regin, con problemas en cuanto a la gestin de sus
reclamos, pero que aportan con propuestas.
Claro est, que en algunas oportunidades se tendr la asistencia de autoridades que tengan
opinin y decisin en los temas, con la finalidad de que puedan actuar con la sociedad civil. Entre
ellos tenemos a:
Consejeros Regionales, Gerentes y principales funcionarios del GR.
Alcaldes provinciales y distritales, Regidores provinciales y distritales, especialmente,
Presidentes de Comisiones. Gerentes Municipales, Directores de Comisiones y/o Jefes de
rea, etc.
El pblico participante al programa tiene algunas de las siguientes caractersticas:
1. Son personas con ganas de hablar y expresar sus ideas y sugerencias referidas al tema.
2. Hablan con lenguaje sencillo y conciso.
3. Preguntan a los invitados principales.
4. Expresan una actitud crtica desde sus vivencias cotidianas como ciudadanos/as.
5. Tienen voluntad y disponibilidad para la vigilancia y participacin ciudadana en los
asuntos pblicos de los gobiernos locales, regional y nacional.
7
Emisora de amplia trayectoria en la regin. 22 aos en el aire, ratifican su continuidad como canal de comunicacin de aquellas
zonas rurales y alejadas de la capital regional. Su frecuencia es 630 AM.
8
Espacio televisivo en el que intervendr el Programa. Tiene 14 aos de vida institucional, llevando a los hogares, temticas orientadas
a la promocin de la actividad agropecuaria. Cuenta con un Comit de Gestin que lo lidera la Direccin Regional de Agricultura,
acompaados por CIPCA, Centro IDEAS, Proyecto Especial Chira Piura y la Universidad Nacional de Piura.

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IV.

ESTRUCTURA

Agenda Abierta es un programa radial de una hora semanal, transmitido los sbados de 9 a 10
am. Participan lderes y representantes de las organizaciones de la sociedad civil, los que
constituyen el pblico sujeto del Programa. A lo largo de los 60 minutos se fundamentar y
explicar el tema a tratar, facilitados por un conductor (a) y apoyados con la intervencin, si es
necesario, de los profesionales del proyecto.
Se coordinar con los corresponsales locales o agentes de comunicacin de la emisora radial que
emitir el programa, quienes tendrn la tarea de conectar a los ciudadanos con los panelistas en
estudios centrales para hacer sentir sus opiniones, lanzar inquietudes, expresar ideas,
sugerencias, propuestas de solucin y/ o cuestionamientos a las opiniones vertidas, con el
propsito de enriquecer el programa.
Radiofnicamente esta estructurado en cuatro secuencias de quince minutos cada una,
separados por la publicidad y una cua informativa (seccin fija de audio de 20 seg. no ms, que
proporciona cifras o datos importantes sobre el tema, inmediatamente despus de la tanda de
publicidad). Ambas son la seal de ingreso a otra secuencia.
Las secuencias contienen otras secciones fijas como: un informe especial de entrada, que
introducir el tema a los oyentes. La estructura radiofnica esta confeccionada de la siguiente
manera:
Primera secuencia:
Cua caracterstica de presentacin.................
Saludo y presentacin del tema, por conductor de programa
Presentacin de invitados.
Informe sobre tema a tratar ...........................................
Opiniones Generales
Opiniones Generales.
TANDA COMERCIAL

0 30
1
2
3
4
4
3

Segunda secuencia: (msica caracterstica)

Cua informativa ..
Intervencin del pblico 1.......
Opinin especialista.
Intervencin del pblico 2...........................................
Opinin especialista.
TANDA COMERCIAL..

0.30
4
3
4
3
3

Tercera secuencia:
Cua Informativa
Retomar anlisis del tema, conductor hace resumen ...
Opiniones especialistas.. ..
Intervencin del pblico.............
Respuestas de los invitados
TANDA COMERCIAL

0.30
3
3
5
3
2

Cuarta secuencia:
Cua Informativa

Resumen de lo ms importante del programa9..

Conclusiones finales..
TRMINO DEL PROGRAMA

0.30
3
3
1

Esta parte debe ser realizada, con mucha agudeza, por el conductor del programa.

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Metodologa de trabajo:
1. Antes del programa
Investigacin.- Es la etapa previa a la produccin del programa. Se fundamenta en la
bsqueda de informacin que permita dar mayores luces a la intervencin del conductor
del programa y a los recursos radiales que sern utilizados (cuas e informe).
Produccin.- Es la etapa posterior a la investigacin, y consiste en elaborar el libreto,
grabacin y edicin del material radiofnico a difundir (reportaje o cua informativa).
2. Durante el programa
Es importante el control del tiempo por parte del equipo de produccin. El conductor debe
concentrar sus esfuerzos en el desarrollo del programa con el propsito de no perder
agilidad o se vuelva aburrido.
El equipo de produccin debe estar atento al desarrollo del tema, con la finalidad de
aportar nuevas interrogantes al conductor; ver que puntos del tema estn flojos, as
como apoyarlo en solucionar los imprevistos que puedan surgir durante el programa.
3. Despus del programa
Evaluacin y planificacin.- Inmediatamente culminado el programa, se hace la
evaluacin del mismo, se identifican fallas y aciertos. En la misma reunin se discute el
tema de la siguiente semana.

V.

LA ESTTICA RADIAL Y MANEJO DE CONTENIDOS

La esttica radial o diseo artstico tiene que ver con la forma como combinamos los productos
con los que se cuenta para que el resultado o producto sea agradable al odo. Por eso se
menciona el correcto manejo de los contenidos. Eso requiere no solamente el estudio terico de
la comunicacin radial, sino el gusto, la pasin, la experiencia y el trabajo en equipo que se ver
reflejado en lo explicativo que es el informe, en la informacin concreta y directa que tengan las
cuas informativas y la presencia importante del pblico a travs de su participacin.
Para lograr la esttica radial se necesita de un conductor familiarizado e informado con la temtica
tratada. Esto permitir lograr una correlacin entre la produccin (parte tcnica como el informe
elaborado, por ejemplo) y la puesta al aire del espacio (donde participa el conductor), que dar
como resultado el acercamiento a los oyentes de un mayor caudal de informacin y un tratamiento
ms consistente de la misma de manera digerible. Por todo ello, no basta con tener la estructura
del programa, tambin depender de la habilidad del conductor u operador de cabina, una
entrevista pactada.

VI. LNEA EDITORIAL

La lnea editorial est reservada a la posicin del medio de comunicacin frente a un hecho
determinado. Es la opinin del medio, independientemente de que todos los trabajadores
compartan o no dicha opcin. Normalmente el editorial es redactado por el director del medio.
En este caso, el programa es el producto de una organizacin, por tanto difunde el pensamiento
de dicha institucin. Plantea sus puntos de vista y los masifica desde el entendimiento de lo que
hace y practica: abrir espacios de participacin descentralizadamente. Los miembros del
CONSORCIO conciben que la democracia es la construccin consensuada entre el Estado y la
organizacin de la sociedad, para lo cual se vale de mecanismos que nos da el actual proceso
democrtico para hacerlos cumplir, por ello se hace necesario fortalecer ambos actores.
La libertad o derecho de libre opinin ser respetada, no existiendo una orientacin ni censura
ideolgica. La nica restriccin ser no fomentar ni incitar actos de violencia para lo cual se pedir
absoluta mesura a las expresiones o afirmaciones vertidas durante el programa radial.

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VII.

CONTENIDOS

Los principales tpicos abordados estn vinculados a sectores como:

a. Agro: es una de las principales actividades econmicas, que involucra a los pequeos
productores, la gran mayora en el pas.
Duro revs que ha sufrido el cultivo bandera de la regin El Algodn Pima.
El desafo que deben afrontar los pequeos agricultores para el TLC y el mercado.
Cambios en la gestin de los recursos hdricos.
Mercado de tierras para diferentes actividades econmicas.
Conflicto latente por la demanda del agua.
Situacin del sistema de riego regulado.- Chira Piura.
Grande, mediana y pequea empresa agrcola en el escenario regional.
b. Pesca: es una de las actividades ms conocidas en la regin, con buenas divisas, pero
que tiene serios problemas en cuanto a su ordenamiento.

La disputa por la biomasa (volumen total de la especie a capturar) entre los

pescadores de flota de madera versus la de acero.
La pesca industrial versus pesca artesanal y la conservacin de los recursos.

c. Educacin:
La educacin y el desarrollo regional.- El Proyecto Educativo Regional; el estado
situacional de la educacin (niveles de atraso escolar, bajo rendimiento y
desercin escolar).
La actualizacin de las capacidades de los docentes como instrumento para la
mejora de la educacin regional.
d. Salud:
El estado de la salud pblica de la regin (infraestructura, polticas y nivel de
servicios y atencin).
Aparicin de nuevas enfermedades (dengue) y la necesidad de respuestas
inmediatas, as como el control de las ya existentes (VIH - SIDA).
e. Cambio Climtico y Fenmeno El Nio: Tpicos que intervienen en el desarrollo
regional, por lo que demandan su abordaje inmediato y la construccin de estrategias
para enfrentarlas.
f.

Participacin Ciudadana: sistema de participacin, el presupuesto participativo regional

(su vigilancia y control), liderazgo y participacin.