Universidad DE SAN CARLOS DE Guatemala

Centro universitario de Izabal cunizab

PEM EN PEDAGOGA Y TCNICO EN ADMN. EDUCATIVA

DERECHO ADMINISTRATIVO
SPTIMO SEMESTRE
DOCENTE: LIC. EDGAR VILLAGRN

GRUPO NO. 4

Puerto Barrios, Izabal; Marzo, 21 del 2015.

Universidad DE SAN CARLOS DE Guatemala

Centro universitario de Izabal cunizab

PEM EN PEDAGOGA Y TCNICO EN ADMN. EDUCATIVA

DERECHO ADMINISTRATIVO

SPTIMO SEMESTRE
DOCENTE: LIC. EDGAR VILLAGRN

GRUPO NO. 4
Estudiante
Zacaras Vanegas, Evelyn Odeth
Monzn Rivera, Carlos Fernando
Hernndez Molineros, Rolando Adolfo
Molineros Sagastume, Marleny Elizabeth
Jurez Caal, Teresa de Jess
Velsquez Melgar, Josselyn Azucena
Menda Salguero, Joseline Andrea

Carnet
201242246
9512752
201240280
201240339
201242663
201240334
201240326

Puerto Barrios, Izabal; Marzo, 21 del 2015.

TEMA: RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)

1. Servicio Civil
1.1.
Caractersticas
1.2.
Naturaleza jurdica
1.3.
Definicin
1.4.
Sistemas de ingreso al servicio civil
1.5.
Designacin de funcionarios
1.6.
Clases de funcionarios
1.7.
La carrera administrativa
1.8.
Derechos y obligaciones
1.8.1.
Obligaciones
1.8.2.
Derechos

1.9.
Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y
administrativas)
1.9.1.
Responsabilidad de tipo poltico
1.9.2.
Responsabilidad de tipo jurdico
1.9.2.1. Responsabilidad de tipo civil
1.9.2.2. Responsabilidad de tipo penal
1.9.2.3. Responsabilidad de tipo administrativo
1.10. De los funcionarios pblicos
1.11. Marco legal del Servicio Civil en Guatemala
1.12. Suspensin de la Relacin Funcional
1.13. Terminacin de la Relacin Funcional

TEMA: RELACIN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)

1. Servicio Civil
La relacin funcional enfocada en el tema del Servicio Civil determina a los sujetos del Derecho
Administrativo a quienes va destinada la aplicacin de las normas contenidas en esta ley.
Vase la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
TITULO I
CAPITULO UNICO
Disposiciones generales

Artculo 2. Propsito. El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre la
Administracin Pblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los
mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicacin de un sistema de
Administracin de personal.
Santamara Pastos define las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son:

El administrado o persona (fsica o jurdica) privada;

La persona jurdica pblica; y
Del rgano.

Las categoras anteriores se distinguen entre lo pblico y lo privado; donde la primera, pertenece a lo
privado y los dos ltimos rganos pertenecen al mbito pblico, por lo tanto, la actividad que realizan
es de igual manera pblica.
En Derecho Administrativo, el elemento ms importante del rgano administrativo es la persona o
personas fsicas, los que conocemos como funcionarios o empleados pblicos.
Vase el Reglamento Ley de Servicio Civil
TTULO I
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. Servidores Pblicos. (Funcionario Pblico y Empleado Pblico).
Se ha establecido que la administracin pblica es uno de los elementos del Estado. El Estado
manifiesta su voluntad a travs de los rganos administrativos. Pero los rganos requieren
necesariamente de personas fsicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.
La Administracin es infuncional (aunque cuente con los recursos materiales y administrativos
(contar con territorio, finanzas, organizacin, fines y base legal) si no tiene el elemento humano o
personal idneo para desarrollar sus actividades.
El elemento humano es quien convierte la organizacin en eficiente y eficaz, pues se encarga de la
planificacin, decisin, ejecucin, asesora y control de la misma.

1.1.

Caractersticas
El servicio civil, tienen algunas caractersticas especiales, las que se pueden resumir de la
siguiente forma:
a) De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto administrativo de
nombramiento o investidura;
b) Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del
particular que acepta el cargo;
c) La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos y obligaciones;
d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la ley
y la finalidad del bien comn a travs del servicio pblico.
Vase Reglamento de la Ley de Servicio Civil
TTULO V
CAPTULO NICO
NOMBRAMIENTOS
ARTCULO 25, 26, 29, 30 y 31.
TTULO VI
CAPTULO NICO
TOMA DE POSESIN
ARTCULO 33 al 36.
TTULO X
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
CAPTULO I
DERECHOS
ARTCULO 51 al 62, 64 al 66; 68 al 74.

CAPTULO II
OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
ARTCULO 75 al 79.
Vase tambin la Ley de Servicio Civil
TTULO VI
CAPTULO NICO
Derechos, Obligaciones y Prohibiciones
ARTCULO 61 al 66.

1.2.

Naturaleza jurdica
Fraga establece dos teoras en cuanto a la relacin funcional, la teora del Derecho Privado
y la Teora de Derecho Pblico.
La Teora del Derecho Pblico: Expresa que el rgimen jurdico de la funcin administrativa
debe adaptarse a las exigencias atribuidas: ejercer de una manera eficaz, regular y
continua sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir importancia
jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general.
El acto de nombramiento o de investidura para un cargo pblico no es ni un acto unilateral,
es decir, NO SE PUEDE IMPONER OBLIGATORIAMENTE, ni un contrato porque el no
origina situaciones jurdicas individuales.
Es un acto diverso est formado por:

1.3.

Las voluntades del Estado que nombra y el particular que acepta el

nombramiento;
Efecto jurdico que originan las voluntades, que es, no de fijar los derechos y
obligaciones del Estado y del empleado, sino condicionar la aplicacin a un
caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones
legales preexistentes.

Definicin
La relacin funcional es: El vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares
que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo.
Dentro de la relacin funcional se deben tomar en cuenta tanto derechos como obligaciones
de las partes involucradas que forman el servicio civil.
a) Derechos del servidor pblico a que le paguen las remuneraciones y
prestaciones a que legalmente tiene derecho y el derecho del Estado de
exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal est
obligado; y
b) Obligacin del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que
legalmente tiene derecho el servidor pblico y obligacin del funcionario a
ejercer las competencias y funciones que la ley otorga y a que queda obligado.

1.4.

Sistemas de ingreso al servicio civil

INGRESO LIBRE
Cualquier ciudadadano puede ingresar al servicio civil

INGRESO POR SELECCIN

Sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a travs del

examen de oposicin.

INGRESO MIXTO

INGRESO
MIXTOde ingresar al servicio
Todos los ciudadanos
tienen el derecho
civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el
ejercicio del cargo, mediante el examen.

De conformidad con el Artculo 113 de la Constitucin Poltica, se establece que los

guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y su otorgamiento no se
atender ms que a razones fundadas en mrito de capacidad, idoneidad y honradez.
Vase la Ley de Servicio Civil
TTULO V
SELECCIN DE PERSONAL
CAPTULO I
Ingreso al servicio por Oposicin
ARTCULO 42. Condiciones de ingreso.
Vase Reglamento Ley de Servicio Civil.
TTULO II
CAPTULO NICO
CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO
ARTCULO 8. Servicio Exento.
ARTCULO 9. Cuerpos de Seguridad.
ARTCULO 10. Puestos del servicio sin Oposicin.
ARTCULO 11. Puestos del Servicio por Oposicin.
TTULO IV
CAPTULO NICO
SELECCIN DE PERSONAL
ARTCULO 15. Condiciones de ingreso a puestos o cargos pblicos.

1.5.

Designacin de funcionarios
Existen varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos:
a) Ingreso por eleccin: Muchos son los funcionarios que tienen que ser
elegidos, por ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el
Alcalde y los miembros del Consejo Municipal, el Rector de la Universidad de
San Carlos etc. Por supuesto hay que observar los requisitos y las
prohibiciones para optar a tales cargos.
b) Ingreso por Nombramiento: Est se da cuando el superior jerrquico del
rgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en
este caso existen varias modalidades:
Nombramientos Direccional. Cuando el superior jerrquico puede
hacer el nombramiento.
Nombramiento Condicionado. Normalmente quedan a condicin
a una persona entre varios candidatos.
Nombramiento Reservado.
Toma en cuenta la carrera
administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposicin.
c) Ingreso por Contrato Este se verifica normalmente para las consultoras,
generalmente profesionales y tcnicos, por tiempo definido o por trabajos
especficos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados el contrato finaliza y se contrata con base en honorarios
profesionales.
Vase Ley de Servicio Civil
TITULO III
CAPITULO UNICO
Clasificacin del Servicio Pblico
ARTCULO 31. Clasificacin. Para los efectos de la aplicacin de esta ley y sus
reglamentos, los puestos en el servicio del Estado se comprenden en los tipos de servicios
siguientes:
1. Servicio Exento.
2. Servicio sin Oposicin.
3. Servicio por Oposicin.
ARTCULO 32. Servicio exento.
ARTCULO 33. Servicio sin Oposicin.
ARTCULO 34. Servicio por Oposicin.

1.6.

Clases de funcionarios
En consecuencia, podremos encontrar dentro de la administracin pblica funcionarios
pblicos superiores, funcionarios pblicos intermedios y funcionarios pblicos menores.

Funciona
rios
Pblicos
Superiore
s
Funcionari
os
Pblicos
Intermedi
os
Funcionari
os
Pblicos
Menores

1.7.

Son los encargados de gobernar

y tomar las decisiones.

Son los que

cordinan y
controlan la
ejecucin de los
planes , programas
y proyectos

Son funcionarios
de confianza y
pueden ser
nombrados o
destituidos en
cualquier
momento

Llamados trabajadores o empleados

del Estado, burocrtas y hasta
servidores, son los ejecutadores de
la actividad administrativa

La carrera administrativa
La carrera administrativa significa, el derecho que tienen los
funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o
clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de
la funcin administrativa. Se encuentra regulado dentro del Artculo
57 y 58 de la Ley de Servicio Civil.
Vase Ley de Servicio Civil
CAPTULO V
ASCENSOS
Artculo 57. Promociones.
Artculo 58. Ascensos Temporales.

1.8.

Derechos y obligaciones
En relacin con los deberes o derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, se
podrn establecer en una forma muy general y aplicable a todos los funcionarios pblicos.

1.8.1.

Obligaciones

OBLIGACIONES

* Ejercer las competencias

* Respeto y Obediencia

* Ejercitar personalmente las

competencias

* El cumplimiento fiel y dedicado

* Fidelidad al Estado

* Imparcialidad en las decisiones que

tome

* Contribuicin a la seguridad pblica

* Oposicin a las rdenes ilegales

Vase Ley de Servicio Civil

TITULO VI
CAPITULO UNICO
Derechos, Obligaciones y Prohibiciones
Artculo 64. Obligaciones de los servidores pblicos.
Vase Reglamento Ley de Servicio Civil
CAPTULO II
OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
ARTCULO 75 al 79.

1.8.2.
Derechos
Tambin en forma muy general se establecen las funciones
generales, de los funcionarios pblicos, pues se puede
establecer que cada institucin en especial, en materia
laboral se establecen otros derechos, principalmente dentro
de las entidades descentralizadas.
Vase Ley de Servicio Civil
TTULO VI
CAPTULO NICO
Derechos, Obligaciones y Prohibiciones
ARTCULO 61 al 63.
Vase Reglamento Ley de Servicio Civil
TTULO X
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
CAPTULO I
DERECHOS
ARTCULO 51 al 62, 64 al 66; 68 al 74.

Estabilidad laboral
Art. 61 Ley de Servicio Civil

DERECHOS

El derecho a la defensa
Art. 32 Ley de Servicio Civil
El derecho a participar en las oposiciones
Art. 57 Ley de Servicio Civil
Descansos semanales
Art. 68 Ley de Servicio Civil
Asuetos
Art. 69 Ley de Servicio Civil
Vacaciones
Art. 62 Ley de Servicio Cil
Percibir los sueldos , aumentos y bonificaciones cuando sean legalmente decretados
Ventajas econmicas y viticos
Derecho al rgimen de Seguridad Social
Art. 115 C PRG
Derecho al rgimen de retiro o jubilacin
Art. 114 CPRG
Derecho a la recreacin
El derecho a la libre sindicalizacin
Derecho a huelga segn la Ley
Art. 104 y 116 CPRG

1.9.
Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y
administrativas)
Todo funcionario pblico que ejerce una funcin queda sometido a las diferentes clases de
responsabilidad en que pueden incurrir los mismos. Las responsabilidades pueden ser:

1.9.1.
1.9.2.

Responsabilidad de tipo poltico

Responsabilidad de tipo jurdico
1.9.2.1. Responsabilidad de tipo civil
1.9.2.2. Responsabilidad de tipo penal
1.9.2.3. Responsabilidad de tipo administrativo

RESPONSABILIDAD DE
TIPO POLTICO: Surge
de las decisiones que
toman los funcionarios
*

Responsabilidad de tipo
civil
Funcionarios
en
Funcionarios pblicos
pblicos en
ejercicio de sus cargos,
causan
daos yy perjuicios
causan daos
perjuicios
a los administrados.***

RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD DE
DE
TIPO
JURDICO: Se
TIPO JURDICO:
Se da
da
cuando
cuando los
los funcionarios
funcionarios
pblicos
pblicos infringen
infringen
normas legales **

Responsabilidad de tipo
penal
penal
Delitos y faltas en que los
funcionarios pblicos
pueden incurrir en
ejercicio de su cargo. ****

RESPONSABILIDADES
POLTICAS Y JURDICAS

Responsabilidad de tipo
administrativo
Se origina el
incumplimiento
incumplimiento de
de las
las
funciones del cargo. *****

* Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales.

** o dejan de cumplirlas.
*** Dentro del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, existe lo que se denomina juicio sumario de
responsabilidades, es el medio para deducir las responsabilidades en que haya incurrido el
funcionario. *** Art. 155 CPRG: Establece que tanto el dignatario como el Estado o la
institucin estatal a quien sirva sern responsables por los daos y perjuicios que causen.
**** Delitos tipificados en el Cdigo Penal
***** Sanciones segn la Ley del Servicio Civil Artculo 74

1.10. De los funcionarios pblicos

En un sentido especfico, funcionario pblico es todo el que ejerce o participa en una funcin
pblica de una manera permanente, percibiendo haberes fijos de la administracin, y hace
ejercicio de la funcin un modo de vida. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio Civil.
Eleccin Popular
FUNCIONARIO PBLICO
Nombramiento del Ejecutivo

Oposicin
EMPLEADO PBLICO
Examen

Vase Reglamento Ley del Servicio Civil

TTULO I
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. Servidores Pblicos. (Funcionario
Empleado Pblico).

Pblico

1.11. Marco legal del Servicio Civil en Guatemala.

El servicio civil est regulado desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y

se origina a partir del momento en que la persona individual queda ligada a un cargo
pblico, lo acepta y toma posesin y desde ese momento se adquieren los derechos y las
obligaciones para con el Estado, como empleados y el funcionario como trabajador y son
aplicables leyes como:
la Ley de Servicio Civil,
Ley de Salarios,
Ley Orgnica del Presupuesto,
Ley de Clases Pasivas,
Ley de Aguinaldos,
Ley de Bonificaciones,
Ley de Sindicalizacin y Huelga; y
Para algunas entidades descentralizadas sus leyes orgnicas, estatutos y reglamentos
propios.
Vase Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
ARTCULO 107. Trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado estn al servicio de
la administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna.
ARTCULO 108. Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estados y
sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de
Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de
dichas entidades.
ARTCULO 110. Indemnizacin. Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa
justificada, recibirn su indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada ao de ser
vicios continuos prestados. Este derecho en ningn caso exceder de diez meses de
salario.

1.12. Suspensin de la Relacin Funcional

Se suspende temporalmente o se interrumpe: Cuando el funcionario pblico se separa del
rgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por
suspensin mdica, por vacaciones, otorgamiento de becas, etc. En este caso como se
puede observar, la relacin funcional no se termina, slo se suspende mientras el
funcionario pblico se encuentra ausente, por las razones apuntadas, del rgano
administrativo.

1.13. Terminacin de la Relacin Funcional

La terminacin de la relacin funcional, se puede suspender en forma definitiva en el
momento en que el funcionario pblico entrega el cargo para el cual fue nombrado.

Las causas de la terminacin de la relacin funcional, pueden ser por diversas causas, entre
las que encontramos:
La renuncia del cargo,
Fallecimiento,
Suspensin de plazas,
Despido,
Jubilacin, etc.