Vous êtes sur la page 1sur 8

CAPITULO II.

MARCO DE REFERENCIA
2.1 LA ECONOMIA GLOBAL
2.1.1 La Globalizacin y sus Escenarios de Actuacin en la Economa
Nacional y Regional.
Los esfuerzos para promover el desarrollo no pueden darse aislados de la
comunidad internacional, sin embargo tampoco puede aceptarse en forma
pasiva las manifestaciones del orden global.
La visin del desarrollo del pas a largo plazo debe tener en cuenta los nuevos
escenarios a nivel mundial, la expansin a escala mundial de las actividades
productivas y de servicio, el incremento del comercio internacional, los
medios modernos de comunicacin, tecnologa y mercados.
El orden global plantea un conjunto de demandas que exigen respuestas
estratgicas de los gobiernos, las empresas y las organizaciones de la
sociedad civil en los pases en desarrollo como nuevas preocupaciones de
seguridad internacional, la interdependencia econmica financiera; las
condiciones sociales y las desigualdades existentes entre los pases ricos y
los pases pobres; la toma de conciencia sobre la importancia de la proteccin
del medio ambiente y del uso sustentable de los recursos naturales; la
generalizacin de las prcticas democrticas y los avances cientficos y
tecnolgicos que van asociados al conocimiento a la aceleracin de los
procesos de innovacin y a la transicin hacia la sociedad de la informacin,
han transformado los procesos productivos en las economas avanzadas y
presentan desafos extremadamente difciles para la gran mayora de los
pases en desarrollo.
La Globalizacin es el contexto donde se desarrollarn las regiones, sin
embrago no se debe dejar de lado el objetivo primordial de todos estos
aspectos: el bienestar de la poblacin, la revalorizacin de nuestra cultura y
la calidad humana.
En los noventa se corrigieron los grandes desequilibrios macro econmicos y
se iniciaron reformas econmicas, adoptando un nuevo marco normativo y
promocional para la actividad privada, acompaada de reformas en el campo
tributario y comercial; sin embargo la insercin en el mercado internacional
sin preparar las empresas para ser competitivas significa estar en desventaja
con algunos productos de procedencia externa que cuentan con apoyo
promocional en sus respectivos pases.
Segn Agenda Per, es necesario la bsqueda de un nuevo patrn de
acumulacin que implique una serie de acuerdos y transacciones entre
capital, el trabajo y el Estado, dndole a este ltimo un rol promotor,
orientador, concertador y regulador con el fin de crear las condiciones
propicias para lograr el bienestar y la prosperidad facilitando una interaccin
ms fluida con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil. El
Estado debe garantizar la posibilidad de generar riqueza en un marco de
competencia, en tanto que el empresariado deber estar dispuesto a tomar
riesgos calculados y alejarse de las actitudes rentistas, as como a compartir
los frutos de su actividad con los trabajadores, ofrecindoles salarios dignos y
condiciones mnimas de seguridad en el empleo. La transformacin

productiva deber basarse en el aumento sostenido de la productividad de


los trabajadores y del capital.
El incremento sostenido del comercio mundial, la disponibilidad de medios
tecnolgicos para difundir informacin y conocimientos y la vigencia de
modelos econmicos que privilegian la formacin de bloques de pases con
importantes niveles de integracin comercial, econmica y poltica, nos
indican que la globalizacin es un hecho ineludible del que no pueden
sustraerse pases pequeos y de renta media baja como el Per. El objetivo
es conseguir que la globalizacin se convierta en una fuerza positiva que nos
permita conseguir la mayor cantidad de beneficios para el pas.
2.1.2 La Competitividad.
Pero la globalizacin implica ser competitivos. Competitividad se define como
la capacidad de un pas de alcanzar un crecimiento rpido y sostenido. De
acuerdo al Foro Econmico Mundial, para medir la competitividad de una
sociedad en su conjunto se utiliza el ndice de Competitividad para el
Crecimiento que se compone de tres Sub indicadores: Calidad institucional,
ambiente macroeconmico y disposicin de recursos tecnolgicos. Ello quiere
decir que no basta que un pas tenga estabilidad macroeconmica, inversin,
recursos materiales, tecnologa o habilidades empresariales, si al mismo
tiempo no tiene una sociedad institucionalizada.
Una sociedad Institucionalizada es aquella en la que existe capacidad para
procesar la discrepancia de los diferentes grupos de inters mediante
mecanismos predecibles y legitimados. Es decir, aquella en que los
ciudadanos creen en sus instituciones y stas funciona de acuerdo a las
competencias previamente otorgadas y a las normas legtimamente
aprobadas por la sociedad.
La Institucionalizacin de la sociedad facilita, adems, el fortalecimiento de
otros factores de competitividad, como la estabilidad macroeconmica o la
inversin empresarial a largo plazo. Puede afirmarse, en consecuencia, que
una sociedad institucionalizada es el prerrequisito bsico para la
competitividad de un pas.
Una vez consolidados los factores de competitividad, es posible alcanzar el
crecimiento sostenido. Ellos, sin embargo, no son suficientes para garantizar
el bienestar de la sociedad en su conjunto, condicin previa para alcanzar el
desarrollo sostenido de un pas.
La creciente apertura comercial transforma a la competitividad en un
instrumento de supervivencia, sin la cual la produccin de bienes y servicios
se convierte en una actividad econmicamente insostenible, con
consecuencias negativas sobre la conservacin de los recursos naturales y en
fuente de pobreza y deterioro social. Ello ha puesto en evidencia la urgente
necesidad de un profundo proceso de modernizacin y reestructuracin
productiva, que permita incrementar la capacidad de competir en el neo
negocio mundial de muchos pases rezagados.
En el nuevo patrn de competencia, predominan las ventajas competitivas
basadas en el conocimiento y la tecnologa, en tanto que pierden importancia
las ventajas comparativas basadas en la dotacin de factores. Anteriormente

el capital financiero y el natural fueron las fuentes principales de ventajas,


hoy son el capital humano y el conocimiento.
La revolucin tecnolgica y el desarrollo del conocimiento como fuerza
decisiva en la economa se estn afianzando. Una de las caractersticas
fundamentales de la economa mundial actual es la creciente
interdependencia entre la capacidad de generar conocimientos cientficos y
tecnolgicos y el carcter de riqueza. La tendencia es que esta asociacin
ser cada vez ms fuerte.
De esta manera, nos encontramos frente a la transicin de un sistema
basado en la produccin masiva para consumo directo y exportacin, hacia
uno de diferenciacin de productos y competitividad basada en las
capacidades de innovacin tecnolgica e institucional. Como consecuencia
vemos la baja de los precios de los productos primarios y comoditos y la
mayor valoracin de los productos con valor agregado.
La innovacin y particularmente la innovacin en tecnologa, se convierte en
un factor fundamental para elevar la productividad, pero tambin es muy
importante para la forja de nuevas oportunidades, asociadas al mejoramiento
de la calidad, la oportunidad de procesamiento. La naturaleza de la
competencia en el negocio mundial est basada, cada vez ms, en el valor
agregado y conocimiento tecnolgico que se le incorpore a los productos y
servicios.
2.1.3 La Innovacin.
Desde una perspectiva ms general, la innovacin tambin juega un papel
crucial en la superacin de las amenazas y limitantes ecolgicas y climticas
derivadas de la expansin de la humanidad, as como de los graves
problemas de pobreza y equidad social de los pases en desarrollo.
El crecimiento sostenido del pas y el incremento en la competitividad han
requerido elevadas tasas de inversin en infraestructura fsica y capital
humano y han generado los cimientos para desarrollar un pas social y
econmicamente estable. Prueba de ellos son los indicadores favorables del
producto Bruto Interno (PBI).
2.1.4 El Modelo Macro-econmico.
Una de las caractersticas del modelo macroeconmico de los ltimos aos,
ha sido la persistencia en la aplicacin de polticas para el desarrollo del
sector primario exportador, limitando las iniciativas del desarrollo industrial,
que adems fue perdiendo competitividad, volvindose a implantar polticas
que han permitido la extraccin de materias primas como actividades
predominantes y en algunos casos, bajo modelos de enclave.
Paralelamente a ello se viene desarrollando un progresivo proceso de
descentralizacin, el rol que actualmente vienen asumiendo los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales es una expresin de ello; sin embargo la
marcada desigualdad que en trminos de capacidad presupuestal tienen
(derivado de las transferencias del canon, sobre canon y regalas), vienen
haciendo de estos niveles de gobierno una real posibilidad de desarrollo.

La asignacin de recursos financieros hacia las regiones se ha traducido la


mayora de veces en soluciones puntuales de carcter sectorial,
desarticuladas, en vez de una provisin integrada de infraestructura social y
productiva capaz de promover y canalizar los esfuerzos de la actividad
privada hacia el aprovechamiento de las potencialidades y ventajas
regionales que inicien un proceso sostenido y sustentable de desarrollo.
2.1.5 La organizacin territorial.
En este contexto es necesario destacar algunos avances y restricciones en
relacin a la organizacin territorial y que sirvan de marco al trabajo que se
desarrollar:

Orientacin del desarrollo eminentemente sectorial: cada sector


estableca sus prioridades y desarrollaba acciones sin coordinar con
otros sectores. Exista un vaco en relacin a la orientacin integral de
largo plazo para el pas, pues se consider a la planificacin como un
estorbo para la economa de mercado. De all la necesidad de contar
con orientaciones y prioridades de carcter integral definidas y
aplicadas mediante la planificacin estratgica de largo plazo que
supere el inmediatismo que fue una de las caractersticas de la accin
pblica en la dcada del 90.
En cuanto a las acciones sectoriales en la infraestructura se dio
prioridad al transporte y energa; y en los sectores productivos a la
minera, el turismo, el comercio y la agroindustria. Fundamentalmente
se favoreci al primer sector mediante la aplicacin de una serie de
incentivos, en desmedro de los otros sectores, que producen ms
empleo y desarrollo regional, situacin que debe ser superada con la
diversificacin de la actividad productiva y una mayor incidencia en la
actividades de transformacin.
En los sectores productivos el nfasis de la inversin y de la atencin
del Gobierno, se orientaron a las actividades primarias destacando la
minera la cual avanz gracias a la estabilidad jurdica, garantas,
beneficios tributarios, leyes de promocin a la inversin, y la
privatizacin dados en un entorno de globalizacin.

2.1.6 La Descentralizacin y Regionalizacin.


En este periodo se triplic la exportacin minera los temas de
descentralizacin y regionalizacin son temas cruciales para los prximos
aos, desde su instauracin hasta el proceso de implementacin.
En conclusin, los planes nacionales del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, tienen como marco el Plan Nacional de la Superacin de la
Pobreza, el Plan Nacional de Competitividad, el Marco Macroeconmico
Multianual, la Carta de Poltica Social, el Acuerdo Nacional y las Metas de
Desarrollo del Milenio, apuntan a superar la pobreza mediante la bsqueda
del desarrollo humano de la poblacin de menores recursos y grupos
vulnerables; mediante la promocin de una gestin que propicie el desarrollo
de la competitividad y la eficiencia a travs de programas dirigidos a las
personas que carecen de acceso a agua potable y servicios de saneamiento;
mejorando las condiciones de vida de los habitantes de asentamientos
humanos y tugurios, facilitando el acceso al suelo formal, promoviendo las

inversiones inmobiliarias con fines residenciales; y estimulando soluciones


habitacionales de la calidad para el medio urbano y el rural del pas.
El crecimiento del pas en los ltimos aos se ha llevado a cabo bajo la
aplicacin de principios de una economa de mercado, con la hegemona de
la propiedad privada y la inversin externa en la conduccin de este proceso.
Ello se ha traducido en reformas econmicas que se han venido aplicando a
partir de la dcada del 90 en el marco de esta concepcin liberal. En el
mbito macroeconmico se aplic una poltica orientada a consolidar el
proceso de estabilizacin manteniendo una disciplina monetaria y fiscal y la
reinsercin en la economa externa.
La inversin pblica ha cumplido un rol dirigido a facilitar y complementar la
inversin privada, tratando de contribuir a ensanchar y articular mercados y a
cumplir un cierto papel redistributivo con polticas sociales orientadas a
luchar contra la pobreza. Sin embargo, estas ltimas polticas,
implementadas en el mercado del modelo econmico aplicado no han
logrado conseguir, en el periodo de diez aos, una mejor redistribucin para
superar la condicin de pobreza que contina afectando a grandes estratos
de la poblacin. Si bien a comienzos de los noventa se logr, con enormes
sacrificios de la poblacin sobre todo de los estratos medios y en pobreza,
estabilizar la economa, reinsertar al pas en los sistemas econmicos
financieros internacionales y derrotar al terrorismo, y modernizar parte del
Estado, estos avances no han significado un importante crecimiento y
desarrollo del pas. Disminuy la inflacin, pero el crecimiento econmico no
se tradujo en mejoras significativas en los niveles de vida de la mayora de la
poblacin, debido a problemas claros de estancamiento de la economa y al
consiguiente desempleo y subempleo que se gener
Por otro lado, la Carta de Poltica Social elaborada por la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el
Ministerio de Educacin y la colaboracin del Banco Mundial) establece que
estas estrategias tienen como elementos fundamentales los siguientes
principios que orientan la accin de Estado en este campo:
1. Promocin y respeto de los derechos y deberes de la persona y
responsabilidad de las instituciones.
2. Participacin de la Sociedad Civil.
3. Asignacin de recursos con criterio de equidad.
4. Descentralizacin de los servicios.
5. Coordinacin entre los diversos actores involucrados.
6. Fomentar la transparencia en la gestin de los recursos pblicos.
7. El seguimiento permanente y la evaluacin de la eficiencia y eficacia
de las decisiones adoptadas.
Otro de los documentos de poltica que gua las acciones propuestas por los
Planes Nacionales de vivienda y Saneamiento es el Acuerdo Nacional, un
compromiso de gobernabilidad al que llegaron por consenso los
representantes de las distintas organizaciones polticas, religiosas y sociales
del pas.
Dichos representantes aprobaron, en julio del 2002, un conjunto de Polticas
de Estado, dos de las cuales orientan los planes nacionales del sector:

desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su dficit


mediante el fomento de la competitividad del pas y su desarrollo sostenible
y, en segundo lugar, garantizar el acceso universal a una salud integral de
calidad a travs de la ampliacin del acceso al agua potable y saneamiento
bsico, as como el control de los principales contaminantes ambientales.
Con estos objetivos, el Estado se comprometi a promover una cultura de la
salud, incluyendo hbitos de vida saludable, ampliando el acceso a los
servicios de agua y alcantarillados de acuerdo a las necesidades de cada
regin.
As mismo, se comprometi a facilitar el acceso a una vivienda digna, lo que
supone elaborar un plan nacional de vivienda y normas que simplifiquen la
construccin y el registro de viviendas en tiempo y costo que permitan un
sistema habitacional integrado al sistema econmico privado con el Estado
en sus niveles nacional, regional y local, en un rol subsidiario, facilitador y
regulador de estas actividades y le encomienda al sector privado fomentar la
transferencia de su diseo, construccin, promocin, mantenimiento u
operacin, segn sea el caso. Finalmente, se comprometi a fomentar el
saneamiento legal y a buscar mejorar la calidad de las viviendas
autoconstruida
La Descentralizacin, es el proceso poltico y tcnico, mediante el cual se
transfiere poder desde el gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales. Tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del
pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin.
Como es conocido por todos, el actual esfuerzo por la descentralizacin, es
un intento ms despus de varias experiencias frustradas para descentralizar.
La ltima fue la impulsada en los aos 85, que concluy despus del 1990.
Este procedo introduce profundos cambios en el rol y organizacin de estado
y es la principal reforma que se est llevando adelante desde el 2002 en el
pas.
En este contexto, el rol del Estado es el promotor del desarrollo y no solo
generador de un marco normativo, donde los gobiernos locales y regionales
son responsables de elaborar sus propios instrumentos de gestin con
participacin de la poblacin, lo que implica cambios en los marcos
presupuestales, los sistemas de control y fiscalizacin del gasto pblico. As
como cambios en los modelos de gestin regional y local. La gestin
concertada genera cambios de paradigmas estratgica del desarrollo,
pasando de la planificacin y gestin sectorial a la territorial descentralizada.
La participacin ciudadana es un mandato imperativo para los gobiernos
locales y regionales y una oportunidad para los ciudadanos, sembrando
semillas de una nueva cultura poltica y bsqueda de consensos y de
tolerancias, produciendo cambios en los actores y el Mapa Poltico del pas.
En resumen los objetivos de la descentralizacin son:

La distribucin ordenada del poder dentro del Estado, asignando las


competencias pblicas a los diferentes niveles de gobierno y la

administracin estatal y la adecuada relacin entre los distintos niveles


de gobierno.
Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios
pblicos.
Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social.

2.2 CONTEXTO DISTRITAL


2.2.1 Localizacin.
El marco de referencia ms cercano para la ciudad de Santa Mara del Valle,
es la capital (punto principal de la microregin) del distrito de Santa Mara del
Valle, ubicado en la Provincia de Hunuco, en la parte norte de la Regin
Hunuco. Fisiogrficamente, el Distrito, se ubica en el gran paisaje del valle
del Huallaga junto a la quebrada de Taullign, donde se ubica la ciudad
capital Santa Mara del Valle.
Su poblacin al ao 2007 es una poblacin urbana de 1,237 que equivale al
6.73% y de 17,136 habitantes en la zona rural equivalente al 93.27% de la
poblacin total del distrito, que es de 18,373 habitantes. Su densidad es de
37.5 habitantes/Km.
El clima del distrito es Semi Tropical, Templado Seco y Fro, la temperatura
media anual es de 25C con una mxima de 30.5C y una mnima de
14.50C. Las precipitaciones en general son poco intensas y predominan
entre los meses de Noviembre y Abril; en algunas ocasiones y en regiones de
altura pueden provocar deslizamientos que afectan sembros y carreteras. La
humedad es relativamente baja y no sobrepasa el 20%. Las brisas que tiene
que soplan durante el da sobre todo en las tardes que siguen la direccin
Norte Sur.
2.2.2 Proceso de Ocupacin Territorial.
El proceso de ocupacin del distrito de Santa Mara del Valle particularmente
del rea urbana, responde fundamentalmente a la presencia de la actividad
agrcola y la carretera central, la misma que ha ido configurando el proceso
de urbanizacin y la estructura urbana de la ciudad y as como las
caractersticas de las actividades econmicas complementarias a la actividad
principal, relacionadas con la forestera y turismo.
Se cre el 13 de setiembre de 1,539, con el nombre de Nuestra Seora de
Mont-Serrat de Coni y en los primeros aos de la poca de la Independencia
Nacional, como distrito, en el dominio espaol del Gobernador Francisco
Pizarro.
La incursin misionera en la zona marc el patrn de uso del espacio, uno es
la concentracin de la poblacin en centros poblados para facilitar las labores
de cristianizacin y un segundo aspecto en la introduccin de nuevas
prcticas agrcolas y de crianza que generaran demanda de reas
periurbanas para su desarrollo.
2.2.3 El Sistema Urbano de los Centros Poblados del Distrito.

El Sistema urbano del distrito de Santa Mara del Valle, muestra en su


configuracin espacial un estado de subdesarrollo de su economa, siendo los
ms importantes: (1) Santa Mara del Valle (capital distrital) (2) Zona Quera
(3) Zona Sirabamba Llacn (4) Zona Pomacucho y (5) Ratacocha Pachabamba.
El uso y organizacin del espacio del distrito de acuerdo a la estructura socio
econmica, define un sistema que se caracteriza por:
o

Un desequilibrio en la ocupacin territorial, expresada en la


concentracin de la poblacin en el rea urbana con grandes vacos de
Jerarqua urbana y con el predominio de un centro mayor que es la
ciudad de Santa Mara del Valle.
El vaco en la jerarqua urbana sealada no posibilita el desempeo de
roles escalonados y funciones coherentes, dndose ms bien la
concentracin de la economa urbana en el polo econmico de Santa
Mara del Valle (capital del distrito), principal centro administrativo
primario, comercial de servicios.
La actividad comercial acta como elemento articulador de la
economa distrital.

2.2.4 Sistema Vial.


Est constituido por la red nacional que corresponde a la Carretera Central
(va que une la ciudad de Hunuco con la ciudad de Tingo Mara).
La red vial de integracin local corresponde a las carreteras afirmadas y vas
fluviales que integran los asentamientos humanos rurales del distrito. En
general existe desarticulacin del territorio por falta de vas mejoradas y
asfaltadas que integren a los diferentes poblados rurales productivos, que
requieren ser potenciadas para una ocupacin ms equilibrada del territorio,
aprovechando mejor los recursos naturales existentes.
2.2.5 Identificacin
Especializadas.

de

reas

Homogneas

Diferenciales

La particularidad de desarrollar un modelo de ordenamiento y ocupacin


territorial, para el distrito de Santa Mara del Valle, caracterizada por
disparidades en el grado de desarrollo socio-econmico de sus diferentes
asentamientos, nos obliga a utilizar modelos que descansan sobre estrategias
y ejes de desarrollo, tomando como marco referencial el anlisis espacial en
funcin de los recursos naturales existentes especialmente suelo, hidrografa,
forestacin, geomorfologa, vialidad, distribucin e integracin poblacional,
zonificacin econmica, ecolgica y flujos productivos entre otros.
Las reas homogneas diferenciadas y especializadas, permiten definir el
rea urbana principal, la ciudad de Santa Mara del Valle que es el espacio
que se intervendr con el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Santa
Mara del Valle.