Animal poltico, 25 de mayo de 2015, p.

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ALBERTO SERDN

EL DATO CHECADO
PERFILAlberto

Serdn tuitea, busca cifras y las usa para entender lo que le rodea. Con maestra en
Polticas Sociales e inters en saber cmo le va a los Pumas cada fin de semana, es profesor del
Programa Interdisciplinario sobre Poltica y Prcticas Educativas del CIDE.
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Mala puntera de Hacienda

Tener buenas estimaciones ayuda a disminuir el espacio para la discrecionalidad en el
manejo de los recursos excedentes, as como una mejor planeacin de las polticas y
programas de gobiernos y sus resultados. Ms an, resulta fundamental que
Hacienda comparta sus mtodos de clculo para que otros actores puedan
verificarlos, hacer preguntas pertinentes y deliberar las propuestas.
FEBRERO 20, 2013
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A la hora de presentar el proyecto de Presupuesto de Egresos, el Ejecutivo ofrece una
serie de estimaciones de cmo le ir a la economa. Con esos datos se calculan los
ingresos y, por tanto, los gastos del gobierno federal. En la ltima dcada, la Secretara de
Hacienda no ha sido atinada en sus valoraciones, lo que tiene como consecuencia un
aumento discrecional del gasto aprobado que sum, entre los aos 2000 y 2012, la
estratosfrica cifra de 3 billones 145 mil 059 millones de pesos actuales.
En el documento Criterios Generales de Poltica Econmica (CGPE), el gobierno ofrece
un diagnstico de la economa de Mxico como de nuestros socios comerciales. Con este
panorama, cada ao se estiman proyecciones del crecimiento del PIB, la inflacin, el tipo

de cambio, la cuenta corriente, el precio del petrleo, la exportacin de crudo, entre otras
variables macroeconmicas.
En diciembre, el secretario Luis Videgaray asegur que Mxico crecera 3.5% en 2013 y el
da de ayer lo confirm en su cuenta de Twitter. La prudencia es un gesto que se
agradece sobre todo quienes vivimos las turbulencias de los aos 80 y 90. Tener un
colchoncito siempre es bueno. Una sobreestimacin nos puede llevar a creer que
tendremos vacas gordas; gastar pretendiendo que as ser puede ser catastrfico si en el
camino hay crisis globales, influenzas, desastres naturales, desastres polticos o
simplemente malos manejos de la economa (como un endeudamiento imprudente,
celebracin de gastos que no pueden sostenerse, etc).
Ahora bien, como puede verse en la siguiente grfica, entre 2000 y 2012 en 6 ocasiones
el PIB creci porcentualmente por encima de lo que esper Hacienda y en 8 ocasiones
creci por debajo (de hecho, en 2001 y 2009 decreci). La prudencia se reflej en la
estimacin del PIB expresado en pesos constantes y sonantes ya que casi siempre
termin siendo mayor al estimado, lo mismo que el precio del petrleo. En materia del
dficit de la cuenta corriente y el tipo de cambio, por lo general nos fue mejor de lo que
pensbamos. Sin embargo, el optimismo respecto de la inflacin no se correspondi a la
realidad, pues en 11 ocasiones los precios subieron por encima de lo deseado. Con las
exportaciones petroleras result que no en todos los aos se superaron las expectativas.

Ahora bien, el tino de Hacienda cambia de forma muy importante dependiendo la variable
macroeconmica que se est revisando. Por ejemplo, en slo 3 de las 98 estimaciones
que hizo la secretara entre 2000 y 2012, la dependencia tuvo una extraordinaria puntera
con un margen de error de 1%; en 30 ocasiones adicionales estuvo en un margen del
10%; en 47 ocasiones estuvo en un margen de hasta 50%; y en 18 ocasiones sus
proyecciones tuvieron un error mayor al 50%. En una de esas el Ave Mara dame
puntera habra tenido ms xito. Como puede verse en la grfica, es notable que las
predicciones sobre las exportaciones petroleras y el tipo de cambio gozan de cabal salud;
por el contrario, las estimaciones del precio del petrleo y la cuenta corriente,
simplemente estn para llorar.

En los Criterios Generales, Hacienda no slo aprecia lo que ocurrir el siguiente ao, sino
que tambin considera cmo terminar el ao en el que presenta este documento, lo cual
ocurre en el ltimo cuatrimestre del ao. Esta ventaja se nota en la puntualidad de
Hacienda que mejora respecto de la grfica anterior. No obstante, es notable que en casi
la mitad de los casos el margen de error estuvo por encima del 10% e incluso hubo 12
casos en los que el resbaln estuvo por encima del 50% de error.

En una revisin anual, de las 7 variables analizadas puede verse que hay aos en los que
los sabuesos de Hacienda se levantaron con el pie derecho ante eventos mundiales que,
hay que reconocerlo, eran difciles de aquilatar. Tal fue el caso de la crisis global de 2008
bautizada como catarrito que impidi una estimacin certera de la economa.

Y dado que el proyecto de Presupuesto se entrega en septiembre, an queda un trimestre

del que evidentemente no se tienen datos. En aos en los que hay transicin presidencial,
el presupuesto puede entregarse en diciembre, lo que hace ms precisas a las
valoraciones y eso se ve reflejado al comparar lo que Hacienda estim y lo que ocurri en
realidad.

Finalmente, la mala puntera a la larga ha tenido un efecto curioso: en la ltima dcada

Mxico ha gozado de excedentes presupuestarios asombrosos. En promedio, a precios
actuales cada ao nuestro pas tuvo a su disposicin 319 mil 310 millones de pesos
adicionales. Lamentablemente este gasto no se destin a actividades sustantivas. Tal y
como lo detect Fundar en 2009, la Auditora Superior de la Federacin identific que
entre 2001 y 2006 la mitad de los ingresos excedentes se fueron a gasto corriente,
desperdiciando una gran oportunidad para detonar programas y proyectos de inversin
tiles para la sociedad. Por ejemplo, con los excedentes de solo un ao se podra pagar
10 veces la puesta en marcha de #internetparatodos, una iniciativa que busca una
cobertura nacional de Internet libre para todos los mexicanos.

Tener buenas estimaciones ayuda a disminuir el espacio para la discrecionalidad en el

manejo de los recursos excedentes, as como una mejor planeacin de las polticas y
programas de gobiernos y sus resultados. Ms an, resulta fundamental que Hacienda
comparta sus mtodos de clculo para que otros actores (en particular los no
especializados como son los legisladores) puedan verificarlos, hacer preguntas
pertinentes y deliberar las propuestas. El hecho de que sea un saber tcnico, no quiere
decir que el manejo de la informacin deba ser opaco. Las consecuencias de unas
estimaciones imprecisas pueden ser de una magnitud que nos haga perder oportunidades
(como ha ocurrido en la ltima dcada) o por el contrario nos lleve a la insensatez de
manipular cifras macroecnomicas con intencionalidades polticas o populistas que
terminen daando a las finanzas pblicas. Es hora de que Hacienda baje de su nube.

Seguimos la conversacin.
* Agradezco a Diego de la Mora con quien iniciamos en el lejano 2008 en Fundar, Centro
de Anlisis e Investigacin el anlisis de la mala puntera en las estimaciones
macroeconmicas de Hacienda y de quien provienen algunas de las ideas aqu
expresadas. Tambin agradezco a Alfredo Serdn Casco por el apoyo en la
sistematizacin de los datos.

* Nota para los clavados. Para 2008 se consider tanto los CGPE presentados para el
PEF 2008 como los CGPE alternativos que present la SHCP en caso de que se aprobara
la Reforma Hacendaria.
Todos los clculos son propios y los datos provienen de los CGPE 2000 a 2012. A su vez,
los resultados observados provienen del BIE de INEGI, Banxico y Pemex. La seleccin de
las variables estuvo en funcin de la disponibilidad de la informacin para todos los aos
seleccionados.