Guia Promoción y Garantía de La Participación NNA

Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Diego Andrs Molano Aponte
Director General
Adriana Mara Gonzlez Maxcyclak
Subdirectora General
Andrea Bibiana Garca Amado
Coordinadora del Proyecto
Ciudades Prsperas
Comit tcnico de redaccin
Adriana Snchez Sierra
Carlos Ivn Garca Surez
Diana Isabel Eugenia Ramrez Vargas
Diana Mara Senz Giraldo,
Henry Ivn Matallana Torres
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Quiroga Gmez
Jefe Oficina Asesora de
Comunicaciones
Grupo Comunicacin Externa
Diagramacin y diseo
Oficina Asesora de Comunicaciones
ICBF
ISBN
No. 978-958-623-134-3
Edicin
Mayo de 2013
Contenido
PRESENTACIN
SIGLAS
INTRODUCCIN
11
OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA
15
Objetivo
15
Alcance
15
MARCO JURDICO PARA PROMOVER PROCESOS DE PARTICIPACIN
19
MARCO CONCEPTUAL
25
Perspectivas generales
25
Concepto de participacin
27
Participacin significativa, autntica, protagnica
28
Condiciones de un proceso de participacin
34
Por qu es importante promover y generar espacios de participacin

de nios, nias y adolescentes?
39
Resultados de la participacin
40
MBITOS Y NIVELES DE PARTICIPACIN
43
mbitos de participacin
43
Ciudadana y democracia
46
Capacidad de agencia de nios, nias y adolescentes
48
Participacin en la gestin pblica
49
Niveles de participacin
51
COMPONENTE METODOLGICO Y PRCTICO
55
Cmo escuchar a nios, nias y adolescentes?
55
Matrices de participacin
56
Espacios de trabajo con primera infancia
58
Instituciones educativas
61
Comunidad y familia
66
Gestin pblica
69
Modelo operativo para promover procesos de participacin
en el mbito de la gestin pblica
73
Propuesta de agenda
75
Recursos 83
A MANERA DE INVITACIN 87
BIBLIOGRAFA
91
PRESENTACIN
l Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

entiende el derecho a la participacin como la
oportunidad que tienen los ciudadanos de influir
en la construccin y transformacin del bienestar individual y colectivo.
La garanta de este derecho permite, de manera individual y colectiva, a nios, nias y adolescentes1 sentirse
parte de una sociedad que los respeta, escucha y se interesa por ellos, entendiendo su obligacin de manera
corresponsable por su bienestar y proteccin, y de manera colectiva, el Estado al comprometerse con polticas
pblicas territoriales que incorporan en todo su ciclo la
participacin significativa.
De este modo, el Estado debe de manera continua revisar, evaluar y ajustar los mecanismos e instrumentos
que promuevan y garanticen la participacin de todos
los ciudadanos, particularmente la de nios, nias y adolescentes.
El ICBF, como rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF), propone la Gua para la promocin y la garanta de la participacin de nios, nias y adolescentes como
instrumento para que las administraciones municipales y
dems instituciones vinculadas al Sistema cuenten con
orientacin para adelantar y fomentar procesos de participacin con esta poblacin.
1. De acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la niez cubre a todos los menores de 18 aos, es decir, la primera infancia, la infancia
y la adolescencia. En la presente gua se usar los trminos de nios, nias y adolescentes para referirse a las personas que se encuentran en la infancia y
la adolescencia.
SIGLAS
CDN
Convencin sobre

los Derechos del Nio
ICBF

Instituto Colombiano
IIN

Instituto Interamericano del Nio,

la Nia y Adolescentes
SNBF
Sistema Nacional

UNICEF Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia
10
INTRODUCCIN
C
olombia en su Constitucin Poltica se reconoce

como un pas democrtico, participativo y pluralista que promueve el respeto por la dignidad humana, el trabajo conjunto y la solidaridad entre las
personas que lo conforman, todo ello con el fin
de conformar una sociedad justa, organizada
y en paz. As mismo, promueve la garanta de
los derechos de nios, nias y adolescentes
para su armonioso desarrollo en un ambiente
de amor, respeto y alegra dentro de una familia, una comunidad y una sociedad que los
respeta, escucha y valora.
La Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la

Infancia y la Adolescencia hace el llamado a toda la sociedad para que haga parte de la promocin y garanta de derechos
de nios, nias y adolescentes y reconozca la
importancia de su participacin en todos los espacios donde ellos interactan, entendiendo que debatir,
opinar, concertar, disentir, construir y aportar son todas
acciones que contribuyen a la formacin de su personalidad, y les permite formar un criterio y una perspectiva sobre su comunidad, ser parte de un grupo, generar
sentido de pertenencia con su entorno y garantizar su
desarrollo en el pleno ejercicio de sus derechos. Adems, contribuir a cualificar la democracia en cuanto se
promueve la participacin y la incidencia del conjunto
de la ciudadana.
En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar-ICBF ha decidido poner a disposicin de todos
los actores sociales la serie editorial Herramientas de
participacin la cual buscar facilitar procesos participativos y orientar acciones para garantizar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.
11
La presente gua, primera de la serie referida, convoca a

todos los actores sociales, particularmente a las autoridades
locales, para que asuman compromisos en la construccin
colectiva de procesos formativos en torno a la participacin
ciudadana de sus nios, nias y adolescentes como seres polticos que se interesan por los asuntos pblicos de su comunidad. Esto mediante la ruptura de la barrera existente en la
que los adultos se consideran nicos responsables de crear
alternativas para la infancia y la adolescencia, y del estigma
sobre nios, nias y adolescentes como sujetos pasivos sin
ninguna participacin en su presente y su futuro.
El mejoramiento de las condiciones de una sociedad es
responsabilidad de todas las personas que hacen parte de ella;
por tal motivo, a partir de este instrumento se espera aportar
a la garanta del derecho a la participacin de la niez y la
adolescencia, as como activar y fortalecer las redes de participacin a partir de la inclusin social y del fomento de la
corresponsabilidad.
Reconociendo la importancia de trabajos anteriores respecto de la participacin, la presente gua recoge experiencias nacionales e internacionales implementadas por el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Instituto
Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre otros.
Sea sta la oportunidad para agradecer los aportes del Centro
Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE),
en la revisin de sta gua.
12
13
14
OBJETIVO
Y ALCANCE
DE LA GUA
Objetivo
Brindar elementos conceptuales y prcticos a
las administraciones municipales para que desarrollen acciones efectivas que promuevan y
garanticen el derecho a la participacin de
nios, nias y adolescentes en los mbitos de atencin a la primera infancia,
educativo, familiar y comunitario, y de
la gestin pblica.
Alcance
Esta gua presenta un marco de referencia para el
reconocimiento, la promocin y la garanta del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes
en los mbitos de atencin a la primera infancia, educativo, familiar y comunitario, y de la gestin pblica,
a partir de la implementacin de estrategias basadas
en elementos tericos y prcticos al alcance de todos
los actores sociales, comunitarios e institucionales pre-
15
sentes inicialmente en las ciudades vinculadas al

proyecto de Ciudades Prsperas de Nios, Nias y
Adolescentes y tambin de los de otros procesos territoriales2.
La presente gua es un documento base que
debe ser ajustado de acuerdo con la realidad de
cada municipio en cuanto a su historia, cultura,
experiencias previas y existentes de nios, nias
y adolescentes en procesos de participacin, y
de realizacin de sus derechos, en consideracin
tanto de la perspectiva de la proteccin integral y de derechos, y el enfoque diferencial.
Comparte contextos y contenidos tiles
para alimentar iniciativas locales de participacin
como el marco jurdico internacional y nacional,
las perspectivas conceptuales, las condiciones a
tener en cuenta, las razones que fundamentan la
importancia de promover procesos participativos
y los resultados esperados de los mismos.
A su vez, seala los mbitos para el ejercicio y la promocin de este derecho (espacios de
trabajo con primera infancia, educativo, familiar,
comunitario y de gestin pblica); los rasgos de los
tres niveles en los que se puede clasificar un municipio en
relacin con el desarrollo de procesos de participacin (bsico,
intermedio, avanzado); las actividades sugeridas para cada uno de
los actores intervinientes en cada uno de los mbitos referidos:
tanto nios, nias y adolescentes como personas adultas; y el modelo operativo para poner en prctica el proceso de participacin
en la gestin pblica, mbito en el que se hace un especial nfasis.
Es importante aclarar que las actividades tiene un carcter meramente enunciativo, mediante la propuesta de campos temticos
y tcnicas pertinentes para el desarrollo de actividades grupales en
cada mbito, segn los actores especficos implicados y el nivel de
desarrollo de la participacin del municipio3, pero que esta gua
no incluye las pautas metodolgicas para el desarrollo en detalle
de cada actividad sugerida pues ellas constituirn una gua que se
desarrollar mediante un proceso complementario en el marco del
proyecto Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes.
2. La gua de participacin es una propuesta indicativa que inicialmente ser puesta en marcha en el marco del proyecto de Ciudades Prsperas; sin embargo,
puede ser ajustada de acuerdo con las propias dinmicas territoriales para ser implementada en otros municipios tanto en el rea urbana como en el rea
rural. As mismo, podr complementarse con el desarrollo de metodologas particulares de participacin asociadas a los otros ejes temticos del proyecto:
primera infancia, entornos protectores, hbitos de vida saludable, desarrollo urbano incluyente y justicia restaurativa.
16
17
18
MARCO
JURDICO PARA
PROMOVER
PROCESOS
DE PARTICIPACIN
continuacin se expone el marco jurdico y normativo nacional e internacional que fundamenta el ejercicio y la garanta
del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes
en Colombia:
Marco normativo
Convencin sobre los
Derechos del Nio.
1989
Descripcin
Artculo 12. Se reconoce el derecho de nios, nias y adolescentes, que
estn en condiciones de formarse un juicio propio, a expresar libremente sus
opiniones en todos los asuntos que les afecten, y a tomarlas en cuenta en
funcin de su edad y madurez.
Artculo 13. Proclama el derecho a la libertad de todas las formas de expresin de nios, nias y adolescentes.
Artculo 14. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia y religin.
Artculo 15. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a la libertad de
asociacin y de celebrar reuniones pacficas.
3. Siempre y cuando se busque el cumplimiento de los logros esperados por cada actor en cada mbito, las tcnicas pueden ser cambiadas o enriquecidas
para responder a las caractersticas del contexto y los actores locales.
4. El marco jurdico y normativo fue tomado del documento Seis Claves. Participacin de nias, nios y adolescentes y jvenes (Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, 2008).
19
Observacin general
No 7 del Comit de
Derechos Humanos a
la Convencin sobre
los Derechos del Nio
(1 de noviembre de
2005)
Artculo 14. Respeto a las opiniones y sentimientos de los nios pequeos.

Se establece en el artculo 12 de la Convencin que nios, nias y adolescentes tienen derecho a expresar sus opiniones libremente en todos los asuntos
que los afectan y de ser tenidos en cuenta. Este derecho los refuerza en la
condicin de participantes activos en la promocin, proteccin y vigilancia de
sus derechos. El respeto por la capacidad de agencia de infantes y adolescentes como participantes en sus familias, sus comunidades y la sociedad es
frecuentemente pasado por alto. En muchos pases y regiones las creencias
tradicionales han considerado a nios, nias y adolescentes como poco desarrollados, carentes incluso de capacidades esenciales para la comprensin, la
comunicacin y la toma de decisiones. Han sido impotentes en sus familias, y
a menudo mudos e invisibles en la sociedad. El Comit desea hacer hincapi
en que el artculo 12 aplica tanto a los pequeos como a los mayores. Como
titulares de los derechos, incluso los nios ms pequeos tienen derecho a
expresar sus opiniones, que deberan tenerse debidamente en cuenta en
funcin de la edad y madurez del nio (art. 12.1). Los nios pequeos son
muy sensibles a su entorno y adquieren con rapidez comprensin de las
personas, lugares y rutinas que forman parte de su vida, adems de conciencia sobre su propia identidad. Pueden hacer elecciones y comunicar sus
sentimientos, ideas y deseos de mltiples formas, mucho antes de que sean
capaces de comunicarse a travs de las convenciones del lenguaje hablado o
escrito. A este respecto:
A) El Comit alienta a los Estados a que adopten todas las medidas apropiadas para garantizar que el concepto del nio como titular de los derechos, con libertad para expresar su opinin y derecho a ser consultado en
los asuntos que le afecten, se llevan a cabo de acuerdo con las capacidades
de nios, nias o adolescentes, teniendo en cuenta el inters superior y los
derechos a la proteccin.
B) El derecho a expresar opiniones y sentimientos debe estar anclado en
la cotidianidad de nios, nias y adolescentes, en el hogar (incluyendo, en
su caso, la familia ampliada) y en su comunidad; dentro de la gama completa de la atencin de la salud de la primera infancia, y los servicios de
educacin, as como en el procedimiento legal, y el desarrollo de polticas
y servicios, en particular mediante la investigacin y la consultas.
C) Los Estados Partes deben adoptar todas las medidas apropiadas
para promover la participacin activa de padres, profesionales y autoridades responsables en la creacin de oportunidades para que nios,
nias y adolescentes puedan ejercer progresivamente sus derechos en
las actividades cotidianas en todos los entornos pertinentes, inclusive
proporcionando capacitacin en relacin con las aptitudes necesarias,
en particular mediante la enseanza de las habilidades necesarias. Para
lograr el pleno ejercicio del derecho de participacin es preciso que los
adultos adopten la actitud de escuchar a nios, nias y adolescentes,
respetando su dignidad y sus puntos de vista individuales. Tambin se
requiere que los adultos sean pacientes y creativos adaptando sus expectativas a los intereses de la niez y la adolescencia, a sus niveles de
comprensin y formas de comunicacin preferida.
20
Constitucin Poltica
de Colombia. 1991
Artculo 2. El Estado debe facilitar la participacin de todas las personas

en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin.
Artculo 40. Consagra el derecho de todos los ciudadanos a participar en
la formacin, ejercicio y control del poder poltico.
Artculo 44. Define como uno de los derechos fundamentales de nios,
nias y adolescentes la libre expresin de su opinin y asigna al Estado, la
sociedad y la familia la obligacin de concurrir en su garanta.
Artculo 45. Establece que el Estado y la sociedad deben garantizar la
participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados
que tengan a su cargo su proteccin, educacin y progreso.
Artculo 340. Seala que los adolescentes y jvenes pueden ejercer su
derecho a la participacin en el Consejo Nacional de Planeacin, el cual se
constituye en un foro de discusin del Plan Nacional de Desarrollo.
Ley 1098 de 2006 o

Cdigo de la Infancia y
la Adolescencia
Artculo 31. Derecho a la participacin. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia,
las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su inters. El Estado
y la sociedad propiciarn su participacin activa en organismos pblicos
y privados que tengan a cargo la proteccin, cuidado y educacin de la
infancia y la adolescencia.
Artculo 32. Derecho de asociacin y reunin. Nios, nias y adolescentes tienen derecho de reunin y asociacin con fines sociales, culturales,
deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin
ms limitacin de las que impone la ley, las buenas costumbres, la salubridad fsica o mental y el bienestar del menor.
Artculo 34. Derecho a la informacin. Nios, nias y adolescentes tienen
derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas a travs de los distintos medios de comunicacin de que dispongan.
Ley 115 de 1994 o Ley

General de Educacin
Establece los mecanismos de participacin en el mbito escolar a travs

de los personeros estudiantiles y de la participacin estudiantil en el
gobierno escolar, en el cual deben considerarse las iniciativas de toda la
comunidad educativa, incluyendo las de estudiantes, en aspectos tales
como la adopcin y verificacin del reglamento escolar, la organizacin
de las actividades sociales, deportivas, culturales, artsticas y comunitarias, la conformacin de organizaciones juveniles y dems acciones que
redunden en la prctica de la participacin democrtica en la vida escolar.
Los personeros estudiantiles, por su parte, son estudiantes del ltimo
grado que ofrezca el establecimiento educativo, que actan en representacin del estudiantado y como promotores de sus derechos y deberes.
21
Decreto
Reglamentario 1860
de 1994
Promueve, protege y defiende los derechos humanos de nios,

nias y adolescentes en el espacio escolar, y seala los mecanismos a utilizar para promover y defender los derechos estudiantiles. Desarrolla la figura de las y los personeros estudiantiles,
quienes tienen la funcin de promover, proteger y defender los
derechos humanos estudiantiles en el espacio escolar, donde reciben, evalan y dan curso a las quejas cuando sienten que se estn
vulnerando sus derechos. Tramitan ante el Consejo Directivo de
los colegios las inquietudes encaminadas a defender y promover
los derechos estudiantiles.
Ley 1622 de 2013 o

Estatuto de Ciudadana Juvenil
Establece dentro del Sistema Nacional de las Juventudes, el Subsistema de Participacin de las Juventudes, constituido por el
conjunto de actores, instancias, mecanismos, procesos y agendas
propias de los y las jvenes, y sus procesos y prcticas organizativas; se constituyen de conformidad con el principio de autonoma. Este Subsistema incluye Consejos de Juventud, Plataformas
de las Juventudes y Asambleas Juveniles.
Los Consejos de Juventud son mecanismos autnomos de participacin, concertacin, vigilancia y control de la gestin pblica e
interlocucin de los y las jvenes en relacin con las agendas de
las juventudes, ante la institucionalidad pblica, en los mbitos
nacional, departamental, distrital, municipal y local.
Las Plataformas de las Juventudes son escenarios de encuentro,
articulacin, coordinacin y concertacin de las juventudes, de
carcter autnomo asesor. Por cada ente territorial municipal,
distrital y local deber existir una plataforma, la cual ser conformada por un nmero plural de procesos y prcticas organizativas,
as como por espacios de participacin de los y las jvenes.
Las Asambleas Juveniles son el mximo espacio de consulta
del movimiento juvenil del respectivo territorio. En ste tienen
presencia todas las formas de expresin juvenil, tanto asociadas
como no asociadas.
22
23
24
MARCO
CONCEPTUAL
Perspectivas
generales
Por orientar la accin del ICBF, tanto el Proyecto
Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes
como la presente Gua para la promocin y la garanta de la participacin de nios, nias y adolescentes,
comparten las siguientes perspectivas generales:
Perspectiva de derechos
En el marco de los principios generales de los
Derechos Humanos: universalidad, exigibilidad, indivisibilidad, progresividad y diversidad, conlleva al
reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos titulares de derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y del Estado como garante de tales
derechos.
El enfoque de Derechos Humanos apunta esencialmente a otorgar poder a las personas por la va del reconocimiento de derechos. Una vez introducido este concepto en el contexto de la adopcin de polticas el punto
25
de partida para formular una poltica ya no es la existencia de ciertas poblaciones que tienen necesidades insatisfechas, sino fundamentalmente la existencia de personas
que tienen derechos que pueden exigir o demandar, esto
es, atribuciones que dan origen a obligaciones jurdicas
para otros, y por consiguiente, al establecimiento de mecanismos de tutela, garanta o responsabilidad.
Respecto de los nios, nias y adolescentes esta perspectiva permite visibilizar a cada uno y cada una como
sujeto integral, concreto y particular, y como ciudadano
cuyos derechos deben ser garantizados gracias a un conjunto de acciones en el que todos los grupos y sectores de
la sociedad tienen un rol que jugar.
Esta perspectiva se liga, entonces, a la nocin de
corresponsabilidad, segn la cual el Estado y la sociedad deben propiciar conjuntamente la participacin de
nios, nias y adolescentes en articulacin con las entidades responsables de la garanta de los derechos, la
prevencin de su vulneracin, su proteccin y restablecimiento, en los mbitos nacional, departamental, distrital,
municipal, y resguardos o territorios indgenas.
Enfoque diferencial
Es un imperativo tico en las polticas pblicas y en las acciones institucionales, que
interacta con la ciudadana a partir del
reconocimiento de su diversidad. Es decir,
apuesta a una ciudadana desde la diferencia
en escenarios de una democracia participativa,
de inclusin igualitaria de ciudadanos y ciudadanas
en la escena poltica y en la toma de decisiones en
la esfera ntima, privada y pblica (Castells, 1997).
Este imperativo tiene como referente el conjunto
de diferencias individuales y colectivas que caracterizan a las personas y que, en muchas ocasiones,
se toman como excusa para la configuracin social
de las desigualdades. As para garantizar la universalidad de los derechos frente a la diversidad de nios,
nias, adolescentes y jvenes, y de sus condiciones de
vida, es necesario reconocer las diferencias de gnero,
26
ciclo vital, etnia, condicin de discapacidad y condicin

social sea por pobreza, por diversas afectaciones del conflicto armado, por ser vctimas de otras violencias, por
su ubicacin geogrfica (urbana o rural) o incluso, por
infringir la ley penal, e incluir acciones distintivas en las
polticas y los planes, programas, proyectos y estrategias,
que construyan o reconstruyan las condiciones habilitantes para el ejercicio y la garanta de sus derechos, sea
como individuos o como grupos.
Proteccin integral
Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de
derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos,
la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en el desarrollo
del principio del inters superior. La proteccin integral
se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (art. 7 de la Ley 1098 de 2006).
Concepto de participacin
Para la elaboracin de la presente herramienta se considera
conveniente retomar la definicin propuesta por Roger Hart, quien
afirma que el trmino participacin se refiere de manera general
a los procesos de compartir las decisiones que afectan la vida propia y la vida de la comunidad en la cual se vive. Es el medio por
el cual se construye una democracia y es un criterio con el cual
se deben juzgar las democracias. La participacin es el derecho
fundamental de la ciudadana (Hart, 1993: 5).
Por su parte, Save the Children plantea que:
La participacin busca influir en la toma de decisiones y lograr
el cambio. La participacin de la niez es la participacin informa-
27
da y voluntaria de todos los nios y nias incluyendo a aquellos

que tienen diferentes capacidades y a aquellos que estn en situacin de riesgo en cualquier asunto que les concierne directa o
indirectamente. La participacin de la niez es un valor que abarca
todos los programas y se produce en todos los escenarios desde el
hogar al gobierno, desde el nivel local al nivel internacional (Save
the Children, 2005).
As pues, la participacin contribuye con el desarrollo social,
forja ciudadanos activos y contribuyentes al bienestar propio y comunitario y enriquece de manera sustantiva la democracia, cuando existe la disposicin de escucha por parte de los tomadores de
decisiones y la intencin real de cambio para generar transformaciones en la sociedad.
De esta forma cobra sentido, el concepto de or la voz de los
nios, incluido en la Convencin de los Derechos del Nio, el
cual seala que no se debe limitar a hacerles preguntas o ponerles
a representar situaciones desde inquietudes de los adultos, para
que estos colecten la informacin, la interpreten y la usen en sus
decisiones. Tiene que ver tanto con escuchar sus voces para considerarlas en la toma de las decisiones que les van a afectar como
crear las condiciones para que nias y nios se puedan enunciar
en la accin. Hacerlo permite, a ms de cualificar y hacer ms
pertinentes las decisiones que se tomen con relacin a la niez y
a los factores que la afectan, permitirles un mejor desarrollo de la
capacidad de escucha activa de sus pares y de los adultos, base
del principio de alteridad, pues les implica escuchar al otro porque se le reconoce su valor. Y, por ello mismo, es un factor de gran
potencial para transformar prcticas de los adultos, dado que el
reconocer las capacidades de nias y nios para la accin, implica
fortalecerse a si mismos como sujetos, y abrirse al reconocimiento
de la validez de los dems. (Acosta y Pineda, 2007: 169).
Participacin
significativa,
autntica,
protagnica
Con el nimo de distinguir la simple asistencia o presencia en
eventos o procesos de participacin y formas de la misma, que
28
pueden denominarse como decorativas o manipulatorias, de otras

formas que -al tiempo que reconocen el enriquecimiento que la
participacin infantil y adolescente puede significar para la vida
cotidiana y la gestin pblica en el territorio- entienden tambin
su impacto positivo y transformador en los saberes, prcticas y
habilidades de los propios nios, nias y adolescentes, la literatura sobre este campo ha venido calificando la participacin con
trminos como significativa, autntica y protagnica.
Dos razones estn a la base de dicha calificacin. Primero, reconocer como elemento central de la participacin aquel que ya
aparece en las definiciones previas: las decisiones. Ello sirve para
aclarar que ejercicios de simple escucha de opiniones o sugerencias de nios, nias y adolescentes que luego no tienen el poder
de impactar las decisiones territoriales, pueden ser ejercicios
o simulacros de la participacin, pero obviamente no se
trata de una participacin significativa.
En segundo lugar, la nocin de protagonismo
emana de la propia Convencin sobre los Derechos
del Nio, en el sentido de que justamente el artculo
12 postula a nios, nias y adolescentes como protagonistas de su propia vida para que participen en todas
las decisiones que los afecten.
En opinin de Alejandro Cussinovich y Ana Mara
Mrquez (2002: 5-6),
El protagonismo permite retomar la condicin de
sujeto y actor del nio, de su derecho a la opinin, a tener voz, a participar en todo aquello que le concierne.
Pero se trata de un protagonismo que debe constituir
tambin un modo de vida, un estilo, una concepcin
de la vida en sociedad, de las relaciones que en ella se
establecen, una autntica espiritualidad. Y esto es lo que
constituye un objetivo a lograr a travs de toda accin,
iniciativa o lucha que pretenda inscribirse en el inters superior del nio.
Esa calidad que se busca en la participacin de nios, nias y adolescentes puede orientar el reconocimiento efectivo
de qu no es participacin o, por lo menos, no tiene un carcter
autntico, significativo o protagnico. Lo que se pretende es contribuir a que adultos, nios, nias y adolescentes, construyan una
nueva forma de interaccin de manera positiva, fortaleciendo la
capacidad de agencia de ambas partes y reconociendo el valor de
dicha interaccin y participacin en las relaciones.
29
No es una mera cuestin de forma

Dentro del proceso de participacin de nios, nias y adolescentes
es fundamental que los adultos estn absolutamente convencidos y
comprometidos con las actividades que se desarrollen, con la plena
conviccin de que ellos tienen aportes importantes y novedosos, adems que tienen el derecho a ser parte activa en la construccin de sus
vidas y entornos.
El maestro Francesco Tonnucci, en su libro La ciudad de los nios
(2003), propone tomar al nio como parmetro:
No se trata de defender los derechos de un grupo poblacional dbil. Se trata de conseguir que la Administracin baje los ojos hasta la
altura del nio o la nia, para no perder de vista a nadie. Se trata de
aceptar la diversidad intrnseca del nio o la nia como garanta de
todas las diversidades. Cuando la ciudad sea ms apta para las nias y
los nios, ser ms apta para todas las personas.
Por lo anterior, es importante distinguir entre la participacin que
se realiza en condiciones democrticas, que incorpora a nios, nias
y adolescentes como verdaderos participantes, de otras formas que
pueden ser definidas como no autnticas o no de participacin.
30
En relacin con este tema el modelo clsico de Roger Hart tipifica

la participacin en proyectos o eventos y su interaccin con los adultos. A partir de la metfora de la escalera ubica tres categoras consideradas como NO participacin en los primeros escalones. Ellas son
las que han predominado en la historia de la participacin infantil y
adolescente y se refieren a eventos y otras iniciativas promovidas por
adultos, a partir de sus propios fines. Estas pueden entenderse como
modelos de NO participacin:
Por su parte, Baratta (1998) plantea la necesidad de comprender la
diferencia que existe en la participacin de nios y nias respecto de
la de los adultos, sin ser inferior o menos importante la de la niez. Por
lo tanto, es importante que se abran espacios y nuevos criterios en la
relacin entre nios, nias y adultos, donde entren el juego, el arte, el
cuerpo; y por sobre todo, el compromiso de los adultos de respetar las
opiniones de nios y nias y permitir que estas incidan y modifiquen
las propias opiniones con la disponibilidad de modificarlas.
Participacin simblica
Cuando aparentemente se da
a nios, nias y adolescentes
la oportunidad de expresarse,
pero en realidad tienen poca
o ninguna incidencia sobre el
tema o el estilo de comunicarlo y
poca oportunidad de formular sus
propias opiniones.5
Participacin decorativa
Son convidados de piedra. Se
evidencia la presencia de nios,
nias y adolescentes en proyectos
o actividades sin haber sido debidamente informados ni involucrados en
su organizacin. Las personas adultas
no pretenden hacer creer que
5. En algunos son nombrados en cargos ejercidos por adultos como mandatarios infantiles, sin tener la oportunidad de incidir de manera real y efectiva.
31
nias y nios han inspirado la causa, pero ellas y ellos participan en el

evento adulto sin tener idea de qu se trata y ninguna posibilidad de
influir en su organizacin y con frecuencia estn ms motivados por
premios o espectculos.
Manipulacin
Cuando las personas adultas deciden actuar en nombre de nias,
nios y adolescentes, pero simplemente los utilizan porque no
comprenden de qu se trata y por lo
tanto, no comprenden sus propias acciones.
Los adultos, a modo de portavoces, usan
la voz de aqullos para comunicar sus
mensajes con un lenguaje que no les es
propio. Nios, nias y adolescentes
dicen lo que los adultos quieren
que hagan y digan, no entienden
de qu se trata porque no son informados, son consultados, pero
no se les retroalimenta sobre los
resultados.
Es imperativo avanzar en la apertura y fortalecimiento de espacios y procesos de participacin autntica, significativa y protagnica de nios, nias y adolescentes, pero es necesario reconocer
que este tipo de participacin es un proceso de construccin social novedoso e innovador en el pas, es un reto que requiere de
estrategias de pedagoga poltica y social y de una consecuente
movilizacin social e institucional.
El reconocimiento y el fortalecimiento del derecho a participar
requieren de condiciones y capacidades por parte de todos los
actores implicados. Para ello deben existir los medios y espacios
adecuados para hacerlo posible. De acuerdo con Daz Gmez
(2001) formar ciudadana desde y para la democracia implica contar con espacios y oportunidades que promuevan habilidades y
concepciones democrticas y ciudadanas, y asumir deberes y derechos que socialmente se han acumulado como legado cultural,
lo que conduce a la participacin activa en los procesos pblicos.
Constituirse como nuevos sujetos en aspectos simblicos y ticos
demanda la articulacin de los sistemas de educacin formal y no
formal, acceso al conocimiento y a la informacin necesaria para
la participacin ciudadana y la formacin en valores y compe-
32
tencias. Requiere, igualmente, trascender la lgica individual para

acceder a puntos de vista universales.
La participacin de nios, nias y adolescentes tiene sentido
no slo por los beneficios que pueden derivar haca s mismos/as,
sino porque la consolidacin de la ciudadana requiere de manera
insoslayable de su concurso. Esto se refiere a la idea expandida de
la misma que por fortuna ha venido reemplazando su limitacin a
los derechos polticos y especficamente al derecho al voto, lo que
de por s deja por fuera a la poblacin infantil y adolescente.
Nios, nias y adolescentes pueden realizar aportes significativos a la necesidad de la democracia de procurar la mayor participacin de intereses particulares en las decisiones colectivas de
inters general, con el mximo grado de beneficio para los menos
favorecidos y el menor prejuicio posible para todos, actuando sobre reglas y procedimientos acordados y procesos pblicos, esto
es, visibles (Abad, 2004: 11).
Si en muchas dinmicas la participacin infantil y adolescente se
ha proyectado como un acto de condescendencia frente a un grupo de actores inquietos, sin repercusiones reales en el cambio, o en
ocasiones se ha convertido en simples simulacros de la democracia
representativa, esta gua propone examinar cmo el Estado y la sociedad pueden beneficiarse de una concrecin cierta de la agencia
infantil y adolescente, cuya nocin se ampla a continuacin.
En este horizonte es preciso comprender que para garantizar
la autonoma, la organizacin y la participacin de nios, nias
y adolescentes deben existir las siguientes condiciones mnimas,
respaldadas por los adultos, los gobiernos y las instituciones.
Actitudes positivas por parte de los funcionarios gubernamentales y los polticos, que los comprometa a apreciar el significado de la contribucin de nios, nias y
adolescentes.
Formacin, educacin y sensibilizacin de los adultos
para que comprendan los asuntos de nios, nias y adolescentes.
Informacin de fcil acceso y en un lenguaje adaptado
a la niez y la adolescencia.
33
Evaluacin y seguimiento de las consultas con nios,

nias y adolescentes, y retorno de la informacin obtenida para hacerles saber lo que ocurre y los progresos
que se obtienen.
Compromiso efectivo de los adultos a no discriminar los
nios, las nias y los adolescentes y a no subestimar su
potencial.
Instituciones que potencien el intercambio de experiencias entre nios, nias y adolescentes en escenarios locales, nacionales e internacionales.
Reuniones de los representantes del gobierno central y
local con grupos de nios, nias y adolescentes para
concertar su participacin en el proceso de formulacin
y desarrollo de polticas, planes y proyectos, asegurndose de que organizaciones y redes infantiles y adolescentes estn prestos a participar.
Una educacin pblica que eleve la conciencia de los
padres y madres, las comunidades y la sociedad en general sobre la importancia del significado de la participacin de nios, nias y adolescentes en el desarrollo
de la sociedad.
Medios de comunicacin comprometidos con la participacin de nios, nias y adolescentes para asegurar que sus perspectivas sean escuchada y promovidas
efectivamente, mediante campaas tendientes a elevar
la conciencia de la sociedad.
Condiciones de un proceso
de participacin
La participacin significativa se realiza cuando nios, nias y adolescentes toman parte en decisiones compartidas con otros en los asuntos que afectan sus vidas y las de su comunidad. Para que ello sea posible se requiere una serie de condiciones que rodeen el ejercicio y la
construccin de la garanta del derecho a la participacin:
34
Reconocimiento de la capacidad
de agencia de nios, nias y adolescentes.
Si se les asume como ciudadanos, sujetos titulares de derechos y sujetos polticos del territorio, en virtud de lo expresado previamente, la promocin de su derecho a la participacin en todos los mbitos en los que se desenvuelven
no se puede ordenar como un acto de condescendencia
adulta, o como un detalle emotivo en los procesos locales,
sino como un proceso formativo de construccin de ciudadana y como un ndice fiel de la calidad de la democracia en el territorio.
Reflexividad en las personas adultas.

Llegar a este reconocimiento y promover el agenciamiento de nios, nias y adolescentes en los
diversos mbitos en los que se desenvuelven
implica que las personas adultas se dispongan a
enriquecer sus concepciones y perspectivas sobre
la primera infancia, la infancia y la adolescencia;
sus procesos de desarrollo fsico, cognitivo,
emotivo y expresivo; y sobre los rasgos,
metodologas y condiciones de los procesos
de participacin, por lo cual la gestin del
talento humano y los procesos formativos con
personas adultas son clave como parte del capital
cultural local a construir. En particular, es importante que
aquellas personas adultas que interactan directamente
con grupos de nios, nias y adolescentes fortalezcan su
capacidad reflexiva y crtica frente a su rol como acompaantes del proceso de desarrollo de su autonoma para
ir ampliando el alcance de sus decisiones, as como su
capacidad de dilogo con las formas de pensamiento y
expresin de los grupos con los que entran en relacin.
Valoracin de la vida cotidiana.

Atendiendo a la condicin procesual del derecho a la participacin, se aprende a participar, participando, es clave
35
que su promocin no se destine al desarrollo de oportunidades espordicas, formales, protocolarias y artificiosas,

sino que, en reconocimiento de la vida cotidiana como
contexto de comprensin y realizacin de tal derecho, se
oriente a la instauracin de prcticas de participacin en
la cotidianidad de los mbitos en los que se desenvuelve
la vida de los nios y a que los procesos formativos de la
subjetividad poltica y la participacin en el ciclo de las
polticas pblicas no tenga una condicin exgena o excepcional, sino que, justamente, en interaccin entre los
mbitos referidos sea una experiencia posible y cercana
para los nios, nias y adolescentes del territorio.
Seis claves para la participacin.

A las condiciones anteriores se agregan las propuestas
por Seis Claves (2008), documento desarrollado por la
Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes. Con base en ellas es posible plantear
que ellos y ellas tienen derecho a participar:
1.
A cualquier edad. La participacin debe

promoverse a todo lo largo del ciclo vital
pues cualquier nio, nia o adolescente tiene
derecho a participar, de acuerdo con el desarrollo de sus propios intereses, contextos y
lenguajes.
2.
En condiciones de equidad. No hay ninguna condicin o situacin personal o colectiva

como la etnia, el gnero, la situacin de discapacidad, las afectaciones por el conflicto,
entre otras, que pueda usarse como excusa
para impedir o limitar su participacin. En
los casos que se requiera y a partir del enfoque diferencial, se deben tomar medidas
afirmativas para posibilitar una participacin significativa.
3.
En mltiples escenarios, niveles y formas. La

pluralidad de mbitos y edades ya sealada requiere metodologas diferenciadas
36
de participacin de nios, nias y adolescentes,

acordes con sus grados de desarrollo, inquietudes, intereses, saberes, formas de expresin y con
el grado en que deseen vincularse en los procesos
participativos (Mesa Nacional de Participacin,
2008: 17). Ello implica reconocer, disponer y promover en los diversos procesos a adelantar diversos componentes de la participacin:
Informacin. Derecho a buscar, recibir, y difundir informaciones e ideas de de todo tipo
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o
por cualquier otro medio elegido por los nios,
nias y adolescentes (art. 13 de la CDN).
Consultas. Su metodologa debe asegurarles
verdaderos espacios de libre expresin para
compartir su opinin con otros y hacerse escuchar.
Deliberacin. Oportunidades igualitarias para
que sus expresiones, opiniones, acciones y
aportes sean analizados, discutidos y valorados por todos los actores implicados.
Construccin de consensos. La inclusin de
diferentes opiniones y formas de expresin y
la deliberacin se orienta fundamentalmente a la construccin de decisiones colectivas
para el mejoramiento del bienestar de nios,
nias y adolescentes, y el de sus comunidades y territorios.
4.
En un ambiente favorable. Es aquel que provee a

nios, nias y adolescentes de vivencias y conocimientos clave para ampliar su capacidad
de participar y tomar decisiones con impacto
en sus vidas y realidades. Por ello los espacios, muebles, objetos y metodologas deben
ser pertinentes y, al mismo tiempo, flexibles,
pues nios, nias y adolescentes toman parte
en su diseo o bien en sus ajustes y cambios, de
acuerdo con sus necesidades, intereses y preferencias. As mismo, deben sentir seguridad y
37
proteccin en los procesos y mbitos de participacin; esto implica prevenir la ocurrencia

de cualquier forma de maltrato, abuso o explotacin en los procesos de participacin y, si infortunadamente llegan a ocurrir, tener previstos
procedimientos oportunos y completos de deteccin, denuncia y restitucin de derechos.
5.
De modo autnomo, integral y continuo. La participacin debe ser un proceso continuo, esto
quiere decir, que debe ofrecer posibilidades y
condiciones para que nios, nias y adolescentes participen en procesos y no slo en eventos puntuales de acuerdo con sus intereses y su
disponibilidad. En el marco de la construccin
de ciudadana y respecto de la gestin pblica
en los territorios se espera que, en su calidad
de ciudadanos, nios, nias y adolescentes participen en todo el ciclo de la poltica pblica
(formulacin, implementacin, monitoreo y
evaluacin).
Esta condicin tambin implica que la participacin debe ser voluntaria y consciente, y que
nios, nias y adolescentes tienen derecho a
escoger sus propias formas de participacin y
estar en libertad para crear sus propias formas
organizativas y de movilizacin, obviamente
dentro del marco legal vigente.
6.
Con un impacto real. En consideracin de los

rasgos ya referidos de una participacin significativa, sta debe orientarse no slo a la vivencia de acciones de informacin, consulta y
deliberacin por parte de nios, nias y adolescentes, sino a la generacin de dinmicas para
que estas experiencias se plasmen finalmente
en decisiones y resultados verificables para la
garanta de sus derechos o para el beneficio de
sus comunidades. As sus perspectivas, opiniones e iniciativas pueden enriquecer de manera
cierta tanto las polticas sociales como las de
desarrollo de sus territorios.
38
Por qu es
importante promover
y generar espacios
de participacin de nios,
nias y adolescentes?
Porque:
Afianza la confianza en s mismo, y fortalece la autoestima.
Permite la apropiacin del territorio y su reconocimiento como espacio vital para el desarrollo y la construccin del proyecto constructivo y positivo de vida.
Permite el goce efectivo de derechos, particularmente losde asociacin, participacin y
desarrollo.
Genera espacios para el ejercicio de una ciudadana activa y responsable y mejora la gobernabilidad.
Mejora la toma de decisiones pblicas sobre los temas de infancia y adolescencia al asegurar que quienes tienen la experiencia directa de su situacin puedan hacer escuchar su voz (facilita la identificacin
de problemas y la priorizacin de las acciones).
Promueve la transparencia en la accin del Estado y la pertinencia en el desarrollo de las
polticas pblicas.
Desarrolla en nios, nias y adolescentes su
capacidad de vincularse con los otros, de escuchar, de cuidar, de organizarse y de incidir.
Permite el reconocimiento y la valoracin de la diversidad y las diferencias, en trminos de etnia, gnero, lengua, edad, etc. en un marco de solidaridad
y responsabilidad.
39
Facilita la construccin entre pares y tambin con las

personas adultas en desarrollo de un dilogo intergeneracional para el fortalecimiento de entornos ms
amables y propicios para garantizar sus derechos.
Fortalece una cultura democrtica de convivencia y
respeto que potencia el desarrollo de nias, nios,
adolescentes y el de sus comunidades.
Resultados de la
participacin
Territorios con acciones participativas y con decisiones democrticas consultadas.
Desarrollo de planes, programas y proyectos acordes con
las necesidades de nios, nias y adolescentes.
Nios, nias y adolescentes capaces de incidir en las decisiones colectivas del territorio.
Valoracin de las expresiones, opiniones y acciones de nios, nias y adolescentes, y abordaje de las mismas como
propuestas vlidas incluidas en los planes de desarrollo
territorial.
Mayor pertinencia en el anlisis, diseo e implementacin
de planes territoriales basados en las categoras de derechos (existencia, desarrollo, proteccin y ciudadana).
40
41
42
MBITOS Y
NIVELES DE
PARTICIPACIN
mbitos de
participacin
Como se mencion anteriormente la participacin infantil no es
mera cuestin de forma. El objetivo de desarrollar procesos de participacin que logren ser significativos, autnticos y protagnicos requiere
tanto discernir los mbitos en los cuales transita la vida de nios, nias
y adolescentes, como analizar el estado de la promocin y garanta del
derecho a la participacin en los diversos espacios considerados.
Por ello se proponen unas categoras que no tienen el inters de
calificar o hacer juicios de valor sobre las administraciones municipales y dems actores corresponsables de promover el derecho
de participacin en los municipios y sus diferentesespacios, sino
de proveer elementos que permitan identificar los espacios en donde se puede ejercer la participacin, y adicionalmente, desde una
mirada objetiva y comprensiva se pueda identificar el estado en el
que se encuentra dicho ejercicio, planteando desde all un plan de
accin que le permita potenciar su mbito y nivel de participacin,
hasta el estado deseado o esperado.
En relacin con los mbitos, ngel Espinar (2008: 32) seala que:
En algunos casos, estos espacios estn enmarcados en trminos de lugares, como pueden ser el hogar o la escuela, pero fundamentalmente
se refieren a las personas o actores con sus respectivas identidades y
43
posiciones. Sus intereses o necesidades de reconocimiento, configuran

y delimitan estos espacios mediante la participacin.
As pues, la invitacin es a superar la comprensin de ellos como
lugares fsicos donde se desarrolla una accin, para concentrarse en
identificar los actores y sus roles, intereses, conocimientos y habilidades, con el fin de cualificar el tipo o nivel de participacin de nios,
nias o adolescentes que all se da o se puede dar.
Los espacios de trabajo con primera infancia, las instituciones educativas, la comunidad y la familia, y la gestin pblica, son los mbitos
propuestos en la presente gua para facilitar el anlisis del estado o nivel
de participacin de nios, nias y adolescentes en los municipios. Es
necesario aclarar que la divisin en estos cuatro escenarios obedece a
una categorizacin para el anlisis; sin embargo, en la prctica los mbitos se pueden encontrar estrechamente relacionados e interactuando
entre s. De igual modo, las personas que se encuentran en ellos pueden
estar inmersas en uno o varios, dado a la diversidad de roles que pueden
asumir.
As mismo, esta divisin no excluye la importancia de otros espacios
de interaccin con nios, nias y adolescentes, como por ejemplo los
medios de comunicacin o las redes virtuales, sin embargo, la gua se
circunscribe a cuatro mbitos comunes a todos los municipios, cuyas
dinmicas propuestas pueden tomarse como iniciativas bsicas a partir
de las cuales pueden idearse modos de expansin a nuevos escenarios.
Con estas aclaraciones es til abordar cada uno de los mbitos propuestos. En primer lugar los espacios de trabajo con la primera infancia,
como un mbito especfico, hacen parte de una apuesta por resaltar las
condiciones particulares del desarrollo de los nios y nias en este momento del ciclo vital como por ejemplo, sus formas de expresin y de
utilizacin del lenguaje verbal y no verbal para comunicarse (corporal,
simblico, etc.), las cuales configuran un desafo tanto para los agentes
educativos como para las familias y la comunidad, en el sentido de su
comprensin y potenciacin en formas significativas de participacin.
Otro ejemplo, la adaptacin de los espacios para un fcil acceso por
parte de los nios y nias de la primera infancia, la minimizacin de
riesgos de accidentes, el desarrollo de actividades ldicas centradas en
sus intereses son algunas formas de interaccin de los nios y nias de
primera infancia y los agentes que convergen en este mbito, dentro de
procesos de participacin infantil diferencial (Garca y otros, 2010).
Las instituciones educativas son el segundo mbito propuesto. Este
escenario, como lo menciona Espinar (2008: 33-34), es el lugar por excelencia para la convivencia y la construccin de conocimientos que
orientan la construccin de una comunidad de personas que aprenden
a reconocerse como sujetos de derechos, iguales en condiciones ()
44
Las experiencias de los municipios escolares o de

los consejos estudiantiles, reflejan la importancia
de la escuela en estos aprendizajes y vivencias
de participacin democrtica o ciudadana,
aunque algunas de ellas parecen ser una simulacin de mecanismos democrticos al interior
de la escuela y son dirigidas por los mismos educadores. De ah que sea importante, generar la participacin de los nios en los espacios escolares en los que
se promueva el ejercicio del derecho a opinar, presentar
propuestas, elegir representantes e intervenir en la gestin de la escuela.
El tercer mbito es la comunidad y la familia,
all, nios, nias y adolescentes van desarrollando
de manera progresiva su autonoma y ampliando el
rango de sus decisiones. La fundamentacin de la
subjetividad poltica y la formacin ciudadana que
se traducen en actitudes democrticas y habilidades de
participacin poltica en el mbito de la gestin pblica depende en alto grado de las oportunidades de participacin
significativa en estos entornos prximos. Por ello es clave el
acompaamiento de padres, madres y otros adultos significativos en el proceso pedaggico de desarrollo de la participacin, que
demanda tanto una actuacin corresponsable de la familia para asegurar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, como una capacidad de hacerlo en el marco de relaciones exentas de autoritarismo
y violencia.
As mismo, las relaciones intergeneracionales que suceden en la
comunidad representan un desafo y una oportunidad para la identificacin de intereses comunes orientados a la construccin de un mejor
bienestar colectivo, la convivencia entre personas y perspectivas distintas y la identificacin de modos eficaces y positivos para la configuracin de liderazgos.
Finalmente, el mbito de la gestin pblica cuenta con una amplia
variedad de actores sociales que incluyen tanto representantes de instituciones pblicas, tomadores de decisiones en distintos niveles, como
representantes de entidades internacionales, privadas y comunitarias de
acuerdo con la presencia y el rol de estos en los territorios. Al respecto cabe resaltar que, sin desconocer los procesos participativos previos
o existentes en el territorio, se debe viabilizar la generacin continua
de experiencias de participacin activa de nios, nias y adolescentes en la gestin pblica, junto con los actores referidos, con el nimo
de que incidan de manera significativa en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de polticas pblicas que ataen a sus propias
45
necesidades e intereses, o que tambin cubren aspectos ms

amplios del desarrollo territorial.
Esta incidencia ha promovido reflexiones en torno a
las particularidades que como ciudadanos tienen nios,
nias y adolescentes, pues sus acciones de participacin
se perfilan como novedosas respecto de los mecanismos
tradicionales o formales de participacin ciudadana.
Para Torney y Amadeo (2011: 195), Incluso los politlogos (que histricamente se han centrado en la actividad
electoral) estn comenzando a reconocer que las actividades
dentro de los nichos de la vida cotidiana son la mejor cultura (en el sentido de laboratorio biolgico) para el crecimiento
de ciudadanos entre los jvenes. Dalton Rusel (2008) sostiene
que entre las generaciones ms jvenes el concepto del deber
ciudadano (por ejemplo votar y obedecer la ley) est siendo
sustituido por un concepto de ciudadana comprometida, que
incluye la accin poltica para beneficiar a otros (y no slo el
derecho al voto) y hace hincapi en la tolerancia poltica de los
grupos con diferentes puntos de vista y en las actitudes hacia los
grupos tnicos.
Ciudadana
y democracia
Para hacer efectivo el derecho a participar de nios nias y adolescentes se hace necesario que la sociedad se re-cree activamente. Significa permitir el intercambio de ideas, el re- nios nias y adolescentes
conocimiento como pares y la creacin de una conciencia grupal,
que admita que opiniones y aportes incidan en la toma de decisiones.
Esta re-creacin de la sociedad permitir asumirlos como sujetos de
derechos con capacidades reflexivas, propositivas y transformadoras.
De acuerdo con lo anterior y con el nimo de enmarcar la participacin en el mbito de la gestin pblica se hace necesaria la comprensin de algunos conceptos que son inherentes a este proceso:
Ciudadana.
La ciudadana es la virtud que adquieren las personas al
pertenecer a una determinada comunidad socio-polti-
46
ca. Dicha virtud es posible mediante su reconocimiento

como un sujeto de derechos y deberes, con capacidad
de participar en la toma de decisiones que convienen
a dicha comunidad y con posibilidades de auto determinarse de manera autnoma. La ciudadana plena es
posible mediante la generacin de capacidades para
ejercer una participacin significativa tanto en los diferentes mbitos de la vida social, como en los asuntos
relacionados con la gestin pblica.
Democracia.
En trminos generales la democracia significa el poder
del pueblo, de la gente; es decir, se constituye como el
poder que todos tenemos para participar activamente en
los procesos destinados a la organizacin de la sociedad.
Esta nocin ha tenido diferentes modelos a lo largo de la
historia de la humanidad. La ms antigua y a la que se
debe su origen es la democracia griega, quese sustentaba
en la participacin directa de los ciudadanos en la organizacin de la (ciudad). Los modelos de democracia ms
recientes y cercanos a nuestra realidad son la democracia
representativa y la democracia participativa.
Democracia representativa. Se basa en la delegacin
del poder de cada uno a un ciudadano que es elegido
como representante de los intereses de la colectividad
a la que pertenecen los ciudadanos.
Democracia participativa. Se basa en la participacin
de los ciudadanos en los diferentes escenarios en los
que se toman decisiones en torno al inters colectivo.
Tambin se requiere que el ciudadano haga uso de los
mecanismos establecidos para garantizar su participacin. Mediante esta modalidad se busca que los ciudadanos desarrollen capacidades para la participacin
activa en los diferentes mbitos de la vida social.
Gestin pblica.
Se refiere a los procesos relacionados con la administracin de los asuntos pblicos; es decir, con el manejo
47
del Estado y su respuesta frente a la garanta y goce de

los derechos de los ciudadanos. Segn el Departamento de Planeacin Nacional la gestin pblica se define
como un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas
de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de
una administracin sobre la base de las metas acordadas
democrticamente () debe buscar de manera eficaz y
eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y
el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
(DNP, 2007: 9).
Capacidad de agencia
de nios, nias y adolescentes
La participacin de nios, nias y adolescentes en todos los mbitos
en donde se desenvuelven en el territorio, incluyendo todo el ciclo de
polticas pblicas territoriales tanto generales como especficas sobre la
situacin de la infancia y la adolescencia, parte no slo del reconocimiento de su ciudadana, sino de sus valiosos aportes en la transformacin de sus condiciones de vida y del resto de la poblacin.
Para ello se acoge el trmino ingls agency que ha sido traducido
al espaol como agencia, accin o actuacin, y se puede definir (ms
que la intencin de hacer cosas que se refiere a la voluntad) como la
capacidad cierta para hacerlas. La agencia implica una capacidad de y
para actuar.
La agencia ha venido extendiendo su significado a la capacidad de
producir un efecto de novedad frente a lo establecido, de realizar conexiones, de abrir posibilidades.6 Con base en este marco, se puede decir
ahora que la promocin del derecho a la participacin de nios, nias
y adolescentes es una movilizacin territorial para potenciar su capacidad de agenciamiento poltico. Es, adems, un proceso orientado a
potenciar su capacidad de accin crtico-reflexiva, creativo-propositiva
y activo-transformadora que reconoce y afirma sus especificidades territoriales, generacionales, culturales, tnicas y de gnero.
6. Jos Enrique Ema (2004: 15) afirma que acudir al concepto de agencia en el mbito poltico nos permite:
a. Entender la capacidad de actuar (la agencia) no como propiedad individual, sino como posibilidad (poder hacer) compartida. Esto implica vincular la capacidad de accin
con una concepcin relacional del poder.
b. Entender la accin como mediacin entre flujos de acciones y vincular esta mediacin al compromiso tico-poltico con una ubicacin en un espacio social determinado.
c. Incorporar la nocin de responsabilidad como construccin semitica y material de una entidad, acontecimiento o prctica como elemento dinamizador de la accin.
d. Entender la capacidad de actuar como capacidad de generar conexiones entre entidades y procesos heterogneos.
48
En suma, asumir la nocin de agencia de nios, nias y adolescentes como condicin fundamental de la ciudadana, implica comprender la incidencia que tienen ellos y ellas ms all de los mecanismos y
escenarios establecidos formalmente para la participacin. Se podra
afirmar que la participacin de nios, nias y adolescentes no se limita a los escenarios y mecanismos formales, sino a todos escenarios de
la vida social.
Participacin
en la gestin pblica
En los artculos 103 y 104, la Constitucin Poltica de Colombia propone mecanismos de participacin democrtica a travs de instrumentos formales como el
voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la iniciativa legislativa y el cabildo abierto. En ese sentido, el Estado
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de
las asociaciones (profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales), sin detrimento de su autonoma, para que
constituyan mecanismos democrticos de representacin
en los diferentes niveles de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica.
Los ciudadanos del pas podrn presentar proyectos
de competencia de la respectiva corporacin pblica, que est
obligada a tramitarlos. As mismo, elegir representantes en las juntas de las empresas de servicios pblicos (Artculo 106), previo el
cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que
sta determine.
El Congreso de la Repblica regular las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana (Artculo 152) y a los municipios les corresponde promover la participacin comunitaria
(Artculo 311). Es responsabilidad de la sociedad civil organizada
participar en la elaboracin de los planes de desarrollo local, vigilar y controlar la prestacin de los servicios y las inversiones que
se realicen en servicios pblicos (Artculo 318).
Los mecanismos de participacin de la ciudadana son formas
de participar democrticamente en el ejercicio de sus derechos y
se encuentran consagrados dentro en la Ley 134 de 1994. Entre
ellos se tienen:
49
1.
2.
Iniciativa popular legislativa y normativa ante las

corporaciones pblicas. Es el derecho poltico de
un grupo de ciudadanos de presentar un Proyecto
de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la
Repblica, de Ordenanza ante las asambleas departamentales, de Acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de Resolucin ante las juntas
administradoras locales, y dems resoluciones de
las corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn
el caso, para que sean debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurdica o derogue o no, una norma ya vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local. El referendo puede ser derogatorio, o aprobatorio.
3.
4.
5.
Revocatoria del mandato. Este es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un
gobernador o a un alcalde.
Plebiscito. Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica mediante
el cual apoya o rechaza una determinada decisin
del Ejecutivo.
Consulta popular. Es el mecanismo mediante el cual

una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, es sometida por el Presidente de
la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el
caso, a consideracin de los ciudadanos para que
se pronuncien formalmente al respecto. En todos los
casos la decisin del pueblo es obligatoria.
6.
Cabildo abierto. Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales en la cual los habitantes pueden
participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
50
Niveles
de participacin
Como una forma de operacionalizar lo expuesto, a continuacin
se sugieren una serie de situaciones que permiten identificar el estado del proceso de participacin en los municipios, clasificndolos en los siguientes tres niveles (bsico, intermedio y avanzado) por
cada uno de los mbitos de participacin propuestos (espacios de
trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y
familia, gestin pblica).
NIVEL DE
PARTICIPACIN DE
LOS MUNICIPIOS
ESPACIOS DE
TRABAJO CON
PRIMERA INFANCIA
BSICO
Los agentes educativos

y los padres de
familia y/o adultos
significativos se
muestran favorables a
los derechos de nios y
nias, infancia.
En estos espacios se
realizan actividades
de sensibilizacin
con la comunidad
educativa en torno
a qu es y cmo se
puede promover
la participacin
significativa de nios
y nias.
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
FAMILIA Y
COMUNIDAD
Las instituciones
Las comunidades y
educativas llevan familias reconocen que
a cabo actividades nios y nias tienen
que sensibilizan derechos, y adelantan
a la comunidad
algunas acciones en
educativa en torno las que se cuenta con
a qu es y cmo se
su participacin.
puede promover
la participacin
de nios, nias y
adolescentes.
Existe la estructura
de gobierno escolar
de manera formal y
requiere apoyo para
que se desarrollen
acciones orientadas
a promover la
participacin de
todos los actores
involucrados en
la comunidad
educativa.
GESTIN PBLICA
Las administraciones
municipales cuentan
con informacin
mnima sobre: nios,
nias y adolescentes
vinculados a procesos
de participacin,
organizaciones infantiles
y juveniles, espacios de
participacin.
Se encuentran
incipientes
y juveniles.
No se cuenta con
espacios de participacin
formalmente
constituidos para la
participacin de nios,
nias y adolescentes.
Administraciones
municipales
desarrollando acciones
de participacin
simblica, decorativa, no
informada.
El Alcalde, los secretarios
y otros funcionarios se
sensibilizan en torno a
qu es y cmo se puede
promover y desarrollar la
participacin de nios,
51
NIVEL DE
PARTICIPACIN DE
LOS MUNICIPIOS
INTERMEDIO
ESPACIOS DE
TRABAJO CON
PRIMERA INFANCIA
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
FAMILIA Y
COMUNIDAD
GESTIN PBLICA
Nios, nias y
Agentes educativos Las instituciones
municipales cuentan
adolescentes,
educativas
discuten y acuerdan
comunidad, familia,
con informacin
desarrollan
acciones que
sobre: nios, nias
y representantes
actividades
favorezcan la
de organizaciones
y adolescentes
sealadas en
proteccin integral
los documentos
sociales y
de nios y nias.
de participacin,
comunitarias,
En ese marco
de planeacin
organizaciones
reconocen que
pedaggica en
abren espacios,
informacin y
torno al gobierno todos deben estar infantiles y juveniles,
espacios de
involucrados
escolar, que
consulta para ellos.
participacin.
en
procesos
de
promueve
una
Padres y madres se
participacin que
participacin de
Existe la voluntad
involucran en los
contribuyan
al
nios,
nias
y
por parte de la
procesos formativos.
fortalecimiento del
adolescentes.
administracin
municipal de
En este nivel se entorno comunitario
y
familiar.
.
fomentar procesos
requiere fortalecer
de participacin y
Se desarrollan
las acciones
el inters por parte
algunas iniciativas
orientadas a
de nios, nias y
comunitarias con
la formulacin
adolescentes en
aportes infantiles
participativa
participar. No se
y adolescentes,
de iniciativas,
han establecido de
o proyectos
proyectos,
desarrollados por manera especfica las
programas,
condiciones (espacios,
nios, nias y
estrategias y su
organizacin, recursos)
adolescentes.
implementacin.
para adelantar
un proceso de
participacin.
Organizaciones
infantiles y juveniles
constituidas tienen una
interrelacin incipiente
con la administracin
municipal.
Polticas, planes y
proyectos territoriales
incorporan aportes
infantiles y
adolescentes.
52
NIVEL DE
PARTICIPACIN DE
LOS MUNICIPIOS
ESPACIOS DE
TRABAJO CON
PRIMERA INFANCIA
AVANZADO
Los agentes educativos

y los padres de
familia y/o adultos
significativos
interactan, toman
decisiones y adelantan
acciones en los
espacios de trabajo
con primera infancia,
desde la mirada
y perspectiva de
derechos de los nios
y nias en beneficio de
su desarrollo infantil.
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
FAMILIA Y
COMUNIDAD
Existe la estructura
La comunidad y
de gobierno
familia la reconocen
escolar de manera
a nios, nias y
formal, los actores
adolescentes como
involucrados
sujetos de derechos,
participan de forma y en consecuencia
significativa y activa
promueven la
entre ellos, los nios,
expresin de sus
nias y adolescentes,
opiniones y la
generndose
participacin en la
propuestas y
vida comunitaria y
acciones en
familiar.
beneficio de
Nios, nias y
la comunidad
adolescentes se
educativa.
El desarrollo de los
reconocen como
proyectos educativos
Se cuenta con
sujetos de derechos,
institucionales en los
instancias de
expresando
espacios de trabajo
seguimiento de
sus opiniones y
de primera infancia, dicha participacin. participando en la vida
incorpora opiniones
comunitaria y familiar.
y aportes de los nios
Se cuenta con
y nias, y se cuenta
ambientes y espacios
con instancias de
propicios que les
seguimiento de su
generen confianza
implementacin.
a nios, nias y
adolescentes para
expresar sus opiniones
y participar. En el
caso comunitario,
los adolescentes a
partir de los 14 aos,
participan en juntas de
accin comunal.
GESTIN PBLICA
municipales cuentan :
Con informacin
organizada y actualizada
sobrenios, nias
y adolescentes
de participacin,
y juveniles, y espacios de
participacin.
Estructura municipal
para el fomento de la
participacin: recurso
humano, presupuesto,
y recursos financieros y
logsticos para promover
el ejercicio.
Polticas pblicas
territoriales incorporan
en todo su ciclo
una participacin
significativa de nios,
nias y adolescentes y
cuentan con formas de
seguimiento de dicha
participacin.
Resultados del proceso
de participacin
de nios, nias y
adolescentes, tales
como: polticas
pblicas, programas y
proyectos formulados e
implementados.
Instancias de
organizacin
y movilizacin
Organizaciones
comunitaria
infantiles
y juveniles
incorporan, con apoyo
constituidas
y activas
de la administracin,
que
inciden
en
procesos
una participacin
de
participacin
en la
gestin
pblica.
nias y adolescentes
y formas de
Espacios de participacin
seguimiento de dicha constituidos y en uso.
participacin. /
53
54
COMPONENTE
METODOLGICO
Y PRCTICO
continuacin se presenta la
metodologa sugerida para promover
ejercicios prcticos de participacin
de nios, nias y adolescentes:
Cmo escuchar
a nios, nias
y adolescentes?
Creando espacios adecuados que faciliten los procesos participativos y estimulen las relaciones tanto
intergeneracionales como entre pares.
Generando procesos colaborativos en los que el
adulto asuma una postura horizontal frente a los nios, nias y adolescentes.
Convocando adultos con experiencia en procesos
participativos capaces de leer las diferentes formas
de expresin de los nios, nias y adolescentes.
Estableciendo una nueva relacin intergeneracional
basada en la comunicacin, la reflexin y la voluntad de escuchar.
55
Invitndoles a formar parte de los procesos territoriales que comprometan sus derechos.
Generando procesos dinmicos, pedaggicos, ldicos y diferenciales, en los que sus aportes conduzcan a cambios reales para mejorar la garanta de sus
derechos.
Teniendo en cuenta sus opiniones y observaciones, y
visibilizarlas en programas, proyectos y actividades
que redunden en su desarrollo integral y se integren
al plan de desarrollo territorial.
Concediendo tiempo suficiente y de calidad, as
como una escucha atenta a los diversos modos de la
participacin de nios, nias y adolescentes.
Promoviendo formas de comunicacin e interaccin
entre adultos, nios, nias y adolescentes.
Disponiendo de una variedad metodolgica y pedaggica que permita reconocer y aplicar las perspectivas infantil y adolescente.
Garantizando informacin de fcil acceso y en un
lenguaje adaptado a nios, nias y adolescentes.
Promoviendo que sus acciones tengan incidencia en
los mbitos en los que se relacionan de manera cotidiana.
Matrices de
participacin
En el siguiente apartado se incluyen unas matrices guas que permiten monitorear el avance de municipios y ciudades respecto del
ejercicio y la garanta de la participacin por parte de nios, nias y
adolescentes.
Tomando en cuenta los elementos conceptuales compartidos previamente, en particular la condicin de nios, nias y adolescentes
como ciudadanos, la participacin se plantea en relacin con diversos
56
mbitos posibles para su ejercicio: espacios de trabajo con primera

infancia, instituciones educativas, comunidad y gestin pblica.
Las matrices definen los sujetos participantes, los contenidos, las
actividades, los recursos, los indicadores y los logros.
El compromiso efectivo de las administraciones municipales y departamentales en relacin con la garanta del derecho a la participacin se puede constatar no solo con expresiones de voluntad poltica favorables a la misma, sino con la disposicin de recursos y de
personas formadas en el tema, que multiplicarn los conceptos y las
metodologas aqu propuestas con los referentes de promocin de la
participacin en cada uno de los cuatro mbitos referidos.
Es importante sealar que esta propuesta es una gua abierta a complementarse con otras acciones, propuestas o alternativas respecto de
los contenidos y las metodologas, y debe conducir al cumplimiento
de indicadores y logros7. As mismo, se hace nfasis en que avances
significativos en materia del derecho a la participacin no slo requiere
un trabajo directo con nios, nias y adolescentes, sino que, en virtud
del principio de corresponsabilidad, demanda el involucramiento de
la familia, miembros de la comunidad, los agentes educativos socializadores, docentes, funcionarios pblicos, promotores sociales, es decir, todos aquellos adultos presentes en los distintos mbitos donde se
quiera promover la participacin. Tal involucramiento comienza con
un proceso formativo que haga posible su reconocimiento y aprendizaje de los modos de la participacin infantil y continua con una
aplicacin y promocin de metodologas para potenciar su ejercicio.
En este sentido, se propone que cada ciudad desarrolle dos procesos en paralelo, uno dirigido a dejar herramientas para la promocin
de la participacin en los espacios de trabajo con primera infancia,
instituciones educativas, comunidad y familia y el segundo, en el mbito de la gestin pblica, sobre el cual la presente gua realiza un
mayor nfasis.
Con el fin de avanzar cada ciudad debe identificar al interior de
su administracin los profesionales que tengan la competencia para
desarrollar el proceso de promocin en los diferentes mbitos, de este
modo identificar una persona responsable para la multiplicacin en:
espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y familia y dos8 facilitadores para realizar todo el proceso de
participacin en el mbito de la gestin pblica. Estos responsables
recibirn una formacin y transferencia de herramientas contenidas en
esta gua para su posterior multiplicacin en cada mbito.
7. En los diferentes mbitos y niveles se presentan unos contenidos como marco de referencia, que no pretenden desconocer los avances y desarrollos en cada
territorio. Los indicadores y logros se presentan de manera indicativa.
8. Ver ms adelante el modelo operativo para la promocin de la participacin en la gestin pblica.
57
58
NIVEL
BSICO
El CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL en mi

entorno.
Soy parte del CENTRO DE
DESARROLLO INFANTIL.
Nios y nias de 4 y
5 aos.
Seis claves para participar
Directivas del
CENTRO DE
DESARROLLO
INFANTIL.
Taller de socializacin de seis claves y su

aplicacin
Sesin 2: cuaderno viajero.
Sesin 1: participacin en la familia.
Encuentro vivencial experiencial de

participacin en el hogar
Taller ldico de autorreconocimiento

dentro del CENTRO DE DESARROLLO
INFANTIL.
En mi CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL
puedo participar (ser escuchado, emitir mi
opinin, ser informando).
Recorrido por el entorno del CENTRO DE

HORAS
SESIONES
ACTIVIDADES
Documento
Seis Claves
Cartulinas
de colores
marcadores.
Cuaderno
viajero.
Tarjetas de
colores.
Papel peridico
Marcadores
Fotografas
Peridicos
Cartulinas
Marcadores
Lpices de
colores
Filmadora o
grabadora
RECURSOS
Implementan las
seis claves para
participar en
los ejercicios de
construccin colectiva del CENTRO
DE DESARROLLO
INFANTIL
Los padres y las

madres reportan
acciones participativas en sus hogares,
que son retroalimentadas por
agentes educativos
socializadores
Todos los nios y

nias reconocen
sus formas de
participacin en
el CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL y
en el entorno.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: EL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL lleva a cabo actividades que sensibilizan a nios y nias, padres y madres,
agentes educativos socializadores y directivos, en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios y nias.
Agentes educativos
socializadores.
Normas bsicas de
convivencia familiar
participativa.
Padres y madres.
Participo en las actividades del CENTRO DE

DESARROLLO INFANTIL
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
Espacios de trabajo con primera infancia
59
NIVEL
INTERMEDIO
Cmo hacer consultas

con nios y nias?
Directivas del
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL.
Agentes educativos
socializadores.
Talleres experienciales de las diferentes

formas de consultar los nios y las nias.
Sesin 1: criterios generales.
Sesin 2: tcnicas para realizar consultas.
Sesin 3: intercambio de experiencias.
Sesin 2: presentacin de iniciativas.
Sesin 1: Contexto general.
Construccin participativa conjunta de

iniciativas familiares que apoyen el proceso
formativo.
Fotocopias
Tarjetas de
colores
marcadores
Salones
amplios o zonas
verdes, bombas,
festones,
implementos
para ponqus,
cartulinas de
colores, figuras
para recortar,
etc.
Marcadores
Tablero acrlico
Cancha o campo
al aire libre
Conos
Pelotas
Aros
Zancos
Costales
RECURSOS
Todos los nios y las nias

son consultados acerca
de las decisiones que se
toman en el CENTRO DE
DESARROLLO INFANTIL
Al menos un 70% de
padres o madres participan en iniciativas de
involucramiento familiar
en el proceso formativo.
Nios y nias deciden

entre diferentes opciones
favorables para todos
Nios y nias disean

reglas para sus juegos y
competencias sencillas.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: El CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL desarrolla actividades, que forman parte de los documentos de planeacin pedaggica,
que promueven especficamente una participacin significativa de nios y nias.
Participacin de la familia
en actividades del CENTRO
DE DESARROLLO INFANTIL
Todos ponen para todos.
0:45
Ejercicios participativos de decisiones

colectivas sencillas
Hago parte de las

decisiones del CENTRO DE
Padres y madres.
Ejercicios recreativos y deportivos al aire libre
HORAS
Todos participamos en el
CENTRO DE DESARROLLO
INFANTIL
SESIONES
Nios y nias de 4 y
5 aos.
ACTIVIDADES
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
60
NIVEL
AVANZADO
Taller sobre lineamientos en la revisin del PEI.

PEI
PMI
Cartulinas de colores, Marcadores
Tablero, Cinta
Hojas papel peridico
lpices
Taller de armonizacin de propuestas infantiles
con lneas de accin del PEI.
Ejercicio colectivo de planeacin de las formas de
seguimiento.
0:45
1 (momento
de la eleccin.
Las campaas
son previas).
1
Humanos: agentes
educativos.
1:30
Fotocopias del PEI y

de los lineamientos
y estndares de los
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL.
Papel peridico,
marcadores, cinta
de enmascarar.
Fotocopias del PEI.

Papel peridico,
marcadores, cinta
de enmascarar, tarjetas de cartulina
de varios colores.
Fsicos: hojas de
papel, cartulinas
de colores,
marcadores, cinta
de enmascarar.
RECURSOS
HORAS
SESIONES
Lideran la revisin del

PEI, asegurndose de
incluir una participacin
significativa de nios y
nias en dicho proceso.
Al menos un 50% participan en el proceso de

revisin del PEI y apoyan
a nios y nias en este
mismo proceso.
Los grupos infantiles

seleccionan representantes que participan
en el proceso de revisin
del PEI.
Nios y nias proponen

ideas e iniciativas que son
tomadas en cuenta en el
proceso de revisin.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: Las lneas de accin incorporadas en el PEI del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL se desarrollan y ajustan con base en una participacin significativa de nios y nias, y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.
Claves para la revisin

del PEI.
Cmo incorporar y monitorear las propuestas
de nios y nias.
Directivas del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL.

Agentes educativos
socializadores.
Encuentro de experiencias de apoyo a la participacin infantil.

Taller de planeacin y compromisos de participacin familiar en las lneas de accin del PEI.
Encuentro de seguimiento.
Ejercicio colectivo de planeacin de las instancias

de seguimiento.
Cmo avanza mi CENTRO DE DESARROLLO

INFANTIL.?
Participacin de la
familia en el PEI.
Eleccin de representantes.
Quines nos representan?
Padres y madres.
Taller ldico de identificacin de sueos.
El CENTRO DE
DESARROLLO INFANTIL
de mis sueos..
Nios y nias de 4 y
5 aos.
ACTIVIDADES
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
NIVEL BSICO
Actividades ldicas para la identificacin

de las diferentes formas de participacin.
Taller de conocimiento de cmo funciona

el Gobierno Escolar en la IE.
El gobierno escolar en
mi IE
Taller experiencial de los derechos de los

nias, nias y adolescentes consagrados
en la Convencin.
Qu es participacin,
cmo se participa y cmo
la ejerzo en mi IE?
Aportes de la IE para
el goce efectivo de
nuestros derechos en la
comunidad.
Reconocimiento de la IE como parte

integral de la comunidad.
Taller de identificacin de situaciones y

procesos en los que puedo participar en
mi IE.
La IE en mi comunidad.
Estudiantes grados
1 -5
HORAS
SESIONES
ACTIVIDADES
Ejerzo el derecho a la
participacin dentro de
mi IE
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
Cartulinas Marcadores
- Cinta de
enmascarar Tablero
Cartulinas Marcadores
- Cinta de
enmascarar Tablero
Marcadores
- Cartulinas de
colores - Papel
peridico
Convencin
- sobre los
Derechos del
Nio - Carteles
Marcadores Cartulinas de
colores
Mapas - Dibujos
Carteles
RECURSOS
Todos los nios y nias reconocen la IE

como un lugar que
hace parte integral
de la comunidad
y donde pueden
ejercer plenamente
sus derechos.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
Instituciones educativas
61
62
NIVEL BSICO
La participacin de nios, nias

y adolescentes como derecho
y principio rector dentro de la
Convencin sobre los Derechos
del Nio y en la normatividad
Colombiana.
Docentes.
Directivas
escolares.
Revisin normativa en Colombia

y en el mundo del derecho a la
participacin de nios, nias y
adolescentes.
Realizacin de relatos informales

de la garanta de los derechos de
los nios en sus hogares para la
realizacin de un mural escolar.
Taller participativo y vivencial de

reconocimiento de los derechos
de nios, nias y adolescentes
consagrados en la CDN.
Normatividad
referente a la participacin de nios,
Cartulinas de
colores - Marcadores
- tablero
Convencin sobre los

Derechos del Nio. Historias
Videos - Lecturas de
casos - Cartulinas de
colores - marcadores
Cartulinas de colores
- Marcadores - Cinta
pegante - tablero
Video o libros
de historia de la
Convencin sobre
los Derechos del
Nio - Marcadores Cartulina de colores
- Papel peridico.
RECURSOS
Los docentes y las

directivas de la IE incorporan los derechos
con la participacin
nias y adolescentes
en el manual de
convivencia escolar.
Al menos el 70% de
los padres y madres
participan en un mural en la IE de relatos
de la garanta de los
en sus hogares.
Todos nios, nias y

adolescentes identifican la normatividad
que sustenta los
en Colombia y en el
mundo.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: La IE lleva a cabo actividades que sensibilizan a nios, nias, adolescentes, padres y madres, docentes y directivas, en torno a qu son los
derechos y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.
La familia como viga de la garanta de los derechos de nios, nias

y adolescentes
Taller grupal para diferenciar

conceptos de liderazgo, representacin, participacin y formas de
participacin.
Taller participativo de cmo

Colombia avanza para la garanta
de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Identifico los derechos de nios, nias y adolescentes en la Constitucin Poltica de Colombia, el Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia y la
Ley de Juventud.
Identifico conceptos bsicos y mecanismos para fortalecer procesos
de participacin en mi IE.
Talleres experienciales de la historia de los derechos de los nios y la

creacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Reconozco los derechos de nios,

nias y adolescentes consagrados en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
2
HORAS
SESIONES
ACTIVIDADES
CONTENIDOS
Padres y madres
Estudiantes
grados 6 -11
PARTICIPANTES
63
NIVEL
INTERMEDIO
La familia como parte

integral de la IE
La IE como un espacio
participativo de la
comunidad educativa
Padres y madres
Docentes.
Directivas
escolares.
Taller evaluativo de cmo se

desarrolla el Gobierno escolar
en mi IE y aportes para su
fortalecimiento.
Taller de revisin de aportes de

nios, nias, adolescentes y sus
familias al PEI y al PMI
Taller prctico de conocimiento

participativo bsico y aportes a los
lineamientos del PEI y del PMI
Taller participativo- constructivo

de recoleccin de aportes de nios,
nias y adolescentes al PEI y al PMI
Taller participativo- recreativo de

recoleccin de aportes de nios y
nias al PEI y al PMI
Ejercicio prctico de conocimiento

de los lineamientos de la IE (PEI
Y PMI).
Ejercicio ldico- prctico de

conocimiento de los lineamientos
de la IE (PEI Y PMI)
HORAS
SESIONES
ACTIVIDADES
Nios y nias realizan

aportes para fortalecer el
Gobierno escolar en su IE
Estatuto del Gobierno

escolar De la IE. - Cartulinas
- Marcadores - Cinta de
enmascarar - Tablero.
PEI - PMI - Documentos

de aportes - Cartulinas
de colores - Marcadores
- Tablero - Cinta - Hojas
papel peridico - Lpices
PEI - PMI - Cartulinas de

colores - Marcadores Tablero - Cinta - Hojas
Revisan y consolidan la
totalidad de los aportes
al PEI y al PMI de nios,
nias, adolescentes, padres
y madres
Padres y madres
representantes por
grado escolar realizan
recomendaciones para el
fortalecimiento del PEI y
del PMI
Representantes de 6 a 11
consolidan y entregan a las
directivas un documento
con los aportes de todos
nios, nias y adolescentes
de la IE
Representantes de 1 a 5
consolidan y entregan a las
directivas un documento
con los aportes de todos los
nios y nias de la IE.

colores - Marcadores
Tablero - Cinta
Hojas papel - peridico Lpices.

colores - Marcadores Tablero - Cinta - Hojas
INDICADORES
RECURSOS
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Las IE desarrollan actividades que forman parte de los documentos de planeacin pedaggica, que promueven especficamente una
participacin significativa de nios, nias y adolescentes.
Realizo aportes para el

fortalecimiento de la
participacin en mi IE
Conozco iniciativas y
presento ideas para
mejorar el gobierno escolar
en mi IE, a travs de nuevas
acciones como la veedura.
Realizo aportes para el

fortalecimiento de la
participacin en mi IE
CONTENIDOS
Estudiantes 6 11
Estudiantes
grados 1 -5
PARTICIPANTES
64
NIVEL
AVANZADO
Estudiantes
grados 6 -11
Estudiantes
grados 1 -5
PARTICIPANTES
Eleccin de representantes y
personero estudiantil.
Ejercicio colectivo de planeacin de

las instancias de seguimiento.
Quines nos representan?
Cmo avanza mi IE.
Ejercicio colectivo de formulacin,

y planeacin de proyecto e instancias de seguimiento.
Cmo formular iniciativas

para el avance en mi IE.?
Diagnstico de potencialidades y
necesidades de cambio.
Eleccin de representantes y
personero Estudiantil.
Quines nos representan.
Potencialidades y desafos
de mi IE. Cmo formular
iniciativas para el avance
en mi IE?
Taller ldico de identificacin de

sueos.
ACTIVIDADES
La IE de mis sueos.
CONTENIDOS
1 (momento de
la eleccin.
Las campaas son
previas).
0:45
2:00
0:45
Fsicos: hojas de papel,

cartulinas de colores,
marcadores, cinta de
enmascarar.
Humanos: docentes.
Hojas papel peridico,

lpices - Cartulinas - Marcadores - tablero

enmascarar.
Humanos: docentes.
1:30
1
1 (momento de
la eleccin.
Las campaas son
previas).
RECURSOS
HORAS
SESIONES
Los grupos seleccionan

al personero escolar y a
otros representantes que
participan en el proceso de
revisin del PEI.
Nios, nias y adolescentes

proponen ideas e iniciativas
que son tomadas en cuenta
en el proceso de revisin
del plan de mejoramiento
institucional y del PEI.
Nios y nias construyen

un proyecto para el fortalecimiento del Gobierno
Escolar con sus instancias
de seguimiento y control.
Nios y nias proponen

ideas e iniciativas que son
tomadas en cuenta en el
proceso de revisin (en
caso de que no se implementen algunas ideas
debe existir un espacio para
explicar su imposibilidad).
Los grupos seleccionan
al personero escolar y a
otros representantes que
revisin del PEI.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
65
NIVEL
AVANZADO
Taller de armonizacin de propuestas con lneas de accin del PEI.
Cmo incorporar y
monitorear las propuestas
de nios y nias?
HORAS
SESIONES
Fotocopias del PEI. Papel

peridico, marcadores,
cinta de enmascarar.
Fotocopias del PEI.

Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar,
tarjetas de cartulina de
varios colores.
RECURSOS
Lideran la revisin del

PEI, asegurndose de
incluir una participacin
significativa de nios, nias
y adolescentes en dicho
proceso.
Al menos un 50%
revisin del PEI y apoyan
a nios y nias en este
mismo proceso.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Las acciones y los procesos incorporados en el PEI de la IE se desarrollan y ajustan con base en una participacin significativa de nios, nias y
adolescentes, y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.
Ejercicio colectivo de planeacin de

las formas de seguimiento.
Taller sobre lineamientos en la

revisin del PEI.
Encuentro de seguimiento.
Taller de planeacin y compromisos de participacin familiar en las

lneas de accin del PEI.
Encuentro de experiencias de
apoyo a la participacin infantil.
ACTIVIDADES
Claves para la revisin

del PEI.
Participacin de la familia
en el PEI.
Padres y madres
Docentes.
Directivas
escolares.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
66
NIVEL
AVANZADO
Taller de Identificacin de problemticas del barrio y posibles

alternativas de solucin.
Taller vivencial de los actores y

roles en mi barrio.
2
Representacin artstica de lo que

ocurre en mi barrio.
Identificacin de actores, y funciones de stos en mi barrio.
Identificacin de diferentes actores, escenas y acontecimientos

que suceden da a da en el barrio
Recorrido por el barrio, con visita a

los lugares ms representativos
HORAS
SESIONES
Identificacin de los lugares que

conforman mi barrio
ACTIVIDADES
Cartulinas de colores Marcadores - Cinta de

enmascarar - Tablero.
Actores del barrio

- Lugares del barrio Fotografas - Videos,
mapas.
Ropa para Disfraces Papel de colores - Cartulinas - Marcadores
Cartulinas de colores Carteles y fotografas

- Videos
Carteles - Imgenes y
fotos del barrio - Lugares representativos del
barrio
RECURSOS
Los actores de organizaciones comunitarias

y sociales reconocen
problemticas locales
y presentan alternativas para mejorar.
Adolescentes identifican los roles de los

actores del barrio.
Nios y nias identifican actores y procesos

que se desarrollan en
el barrio
Nios y nias reconocen los lugares que

conforman el barrio
donde viven.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Iniciativas de organizacin y movilizacin comunitaria incluyen, con apoyo de la administracin, la participacin significativa de nios, nias y adolescentes. /
Iniciativas de organizacin y movilizacin infantil y/o adolescente participan significativamente en el territorio, con apoyo de la administracin.
Necesidades del barrio
Organizaciones
comunitarias y
sociales.
Qu pasa en mi barrio?
Nios y nias de 6 a
11 aos.
Quines conforman el
barrio y cules son sus
roles?
Qu es un barrio y cmo
se llama el barrio en el
que vivo?
Nios y nias de 4 y
5 aos.
Adolescentes de 12
a 17 aos.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
Comunidad y familia
67
NIVEL
AVANZADO
Trabajo grupal Como se

pueden mejorar las cosas
negativas en mi Comunidad?
Taller con pautas bsicas para

la construccin de un proyecto
comunitario para el barrio
Presentacin de proyecto
Comunitario en diferentes
escenarios.
Cmo implementar proyectos
e involucrar actores de la
comunidad?
HORAS
Exposiciones grupales de los

trabajos desarrollados.
SESIONES
Taller evaluativo grupal de las

cosas positivas y negativas
de la ciudad en que viven los
nios y nias.
Exposicin en un espacio
pblico del barrio de las propuestas de los nios y nias.
Taller artstico expresivo del

barrio con que los nios y
nias suean (collage).
ACTIVIDADES
Proyectos - Lecturas - Fotocopias Cartulina - Marcadores
Cartulinas de colores - Marcadores Revistas - Tijeras - Pegante
Cartulinas o cartn - Cinta de enmascarar - Marcadores - Colores - Plastilina Tablas de madera - Tmperas - Pinceles
- Lana de colores - Papel globo de
colores - Revistas - Tijeras - pegante Parque principal de la Ciudad o espacio
pblico - Mesas - Sillas.
Cartulinas o cartn - Cinta de enmascarar - Marcadores - Colores - Plastilina Tablas de madera - Tmperas - Pinceles
- Lana de colores - Papel globo de
colores - Revistas - tijeras - Hojas secas y
dems material - Parque principal de la
Ciudad o espacio pblico - Mesas - Sillas
RECURSOS
Las organizaciones
comunitarias y sociales
implementan proyectos
desarrollados por nios,
Adolescentes participan
en la construccin de un
proyecto comunitario para
el barrio.
Los nios y las nias reconocen las cosas positivas

de su barrio y presentan
propuestas para mejorar las
negativas.
Los nios y las nias expresan las caractersticas del

barrio donde quieren vivir.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Representantes de organizaciones sociales y comunitarias, miembros de la comunidad y nios, nias y adolescentes se sensibilizan, con apoyo de la administracin, en
torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.
Implementacin de
proyectos comunitarios y sociales
propuestos por nios,
Organizaciones
comunitarias y
sociales.
Lo que me gusta y lo
que no me gusta de
mi barrio.
Nios y nias de 6
a 11 aos.
Participo en la
construccin de un
proyecto para mi
barrio.
El barrio en el que
quiero vivir
Nios y nias de 4
y 5 aos.
Adolescentes de
12 a 17 aos.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
68
NIVEL
AVANZADO
1
1
1
Qu es y cmo mejora
una comunidad?
Dilogo de iniciativas
comunitarias e infantiles.
Concertacin de mejoramiento de las iniciativas.
1
3
Concertacin de formas de
seguimiento.
Dilogo de iniciativas comunitarias y adolescentes.
Taller de desarrollo
comunitario.
Cmo podra mejorar?
HORAS
SESIONES
Qu me gusta y qu no
me gusta de mi ciudad?
ACTIVIDADES
Fsicos: Fotocopias plan

social o comunitario. - Papel
peridico, marcadores, cinta
de enmascarar.
Humanos: promotores territoriales de participacin.

cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar.

cartulinas de colores, marcadores, cinta de enmascarar.
Fsicos: hojas de papel, colores, cinta de enmascarar.
RECURSOS
Las organizaciones se aseguran

de incluir una participacin
significativa de nios, nias y
adolescentes en sus iniciativas.
Los aportes adolescentes se

incorporan significativamente
al mejoramiento de planes
comunitarios o sociales
Los aportes adolescentes se

Los aportes infantiles se

INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Instancias de organizacin y movilizacin comunitaria incorporan, con apoyo de la administracin, una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y formas
de seguimiento de dicha participacin. / Iniciativas de organizacin y movilizacin infantil y/o adolescente participan significativamente en el territorio, y reciben un apoyo para tal efecto de la administracin.
Aportes infantiles y
adolescentes en planes
comunitarios y sociales.
Organizaciones
comunitarias y
sociales.
La comunidad de mis
sueos.
Nios y nias de 6 a
11 aos.
Iniciativas adolescentes
La ciudad de mis sueos.
Nios y nias de 4 y
5 aos.
Adolescentes de 12 a
17 aos.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
NIVEL
BSICO
Qu profesiones u
oficios hay en el lugar
donde vivo?
Quin es el Alcalde de
mi ciudad y qu quiere
hacer por ella?
Nios y nias de 4
y 5 aos.
Nios y nias de 6
a 11 aos.
S qu es participar,
cmo se participa y
conozco los mecanismos de participacin
ciudadana.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
Entrega de las cartas al

Alcalde o su delegado
Talleres ldicos de
encuentra la pareja para
comprender los diferentes
conceptos de participacin
y mecanismos de participacin ciudadana
Actividad de reconocimiento sobre quin es

el alcalde de mi ciudad,
cmo fue escogido y qu
tareas realiza.
Taller: Cartas a mi Alcalde. Lo bonito y lo feo de
mi ciudad.
Taller recreativo Los

oficios: elaboracin de
disfraces con material
reciclable,
Taller de identificacin de
roles y oficios.
HORAS
SESIONES
ACTIVIDADES
Cartulinas de colores
- Contac transparente
- Marcadores - Cinta
pegante - Tablero
Cartulina - Hojas -Marcadores - Lpices
Videos - Fotografas Carteles
Rondas infantiles Materiales reciclables

-Marcadores - Tmperas
Videos - Carteles Fotografas - Rondas

infantiles
RECURSOS
Nios y nias
identifican conceptos
claves de participacin y mecanismos
de participacin
ciudadana.
Nios y nias
reconocen su alcalde
e identifican algunas
de sus funciones
Nios y nias identifican roles y oficios.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
Gestin pblica
69
70
NIVEL
BSICO
Participacin significativa de nios, nias y

adolescentes
Taller Cartas a mi
Alcalde. Cmo avanzan
Los proyectos de mi
ciudad.
Talleres sobre Seis Claves de la participacin.
Anlisis de tres proyectos desarrollados por la

Alcalda.
Taller Concntrese
para identificar definiciones sencillas con
significados de estos
conceptos
SESIONES
ACTIVIDADES
HORAS
Seis claves
Cartulinas de colores - Contac - Cinta

pegante - Tablero
Hojas - Lpices
- Marcadores Cartulinas
Proyectos - Cartulina - Marcadores
RECURSOS
Reconocen las claves

para la participacin
nias y adolescentes
Adolescentes identifican conceptos que

les ayudan a realizar
aportes en los planes
de desarrollo.
Adolescentes reconocen algunos proyectos

de la administracin
y realizan aportes a
ellos
INDICADORES
VERIFICACIN DE
LOGROS
LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: El Alcalde, los secretarios y otros funcionarios se sensibilizan en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin
significativa de nios, nias y adolescentes.
Alcalde, secretarios
y otros funcionarios.
Cmo puedo apoyar y

aportar a los proyectos
de la administracin de
mi ciudad?
Adolescentes de 12
a 17 aos.
Identifico conceptos
bsicos como ciudadana,
liderazgo, representacin
y corresponsabilidad para
aportar a los planes de
desarrollo.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
71
NIVEL
INTERMEDIO
La Alcalda y las actividades

que all se desarrollan.
La Alcalda y el Plan de
Desarrollo.
Nios y nias de 6 a
11 aos.
Adolescentes de 12 a
17 aos.
Taller sobre inclusin de

aportes de nios, nias
y adolescentes en los
planes de desarrollo o en
programas y proyectos
municipales.
Taller
SESIONES
Taller sobre indicadores de

la participacin.
Cmo puedo incidir en el

plan de desarrollo de mi
ciudad?
Qu es un plan de desarrollo y qu elementos

bsicos contiene?
Recorrido por el palacio

Municipal y conocimiento
de las principales oficinas
y funciones.
Recorrido por el Palacio

Municipal y visita al
Despacho del Alcalde
ACTIVIDADES
HORAS
Seis claves - Cartas o aportes

de los nios - Planes de
desarrollo
Cartulinas - Marcadores
- Cinta de enmascarar Tablero
Planes de desarrollo
Palacio Municipal y sus

dependencias
Palacio Municipal
RECURSOS
LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: Polticas pblicas territoriales incorporan la participacin de nios, nias y adolescentes.
Indicadores de la participacin.
La Alcalda municipal.
Nios y nias de 4 y
5 aos.
Alcalde, secretarios y
otros funcionarios.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
Los aportes de nios, nias y

adolescentes son incorporados
en planes y proyectos de la
administracin municipal.
Adolescentes identifican
aspectos bsicos de los planes
de desarrollo.
Nios y nias identifican

algunas dependencias del
palacio Municipal.
Los nios y nias reconocen el

palacio Municipal y al Alcalde.
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
72
NIVEL
AVANZADO
Concertacin de formas de
seguimiento.
2 (uno con
nios de 6 a 11
aos y otro con
adolescentes de
12 a 17).
Concertacin de mejoramiento de
las polticas.
las polticas / planes / proyectos.
Dilogo de aportes adolescentes a

las polticas.
las polticas.
1
Dilogo de aportes infantiles a las

polticas.
Polticas pblicas territoriales.
Cmo podra mejorar?
Cmo es mi ciudad y cmo podra

mejorar?
SESIONES
Qu me gusta y qu no me gusta
de mi ciudad?
ACTIVIDADES
HORAS
Fsicos: Fotocopias poltica /

plan / proyecto territorial. Papel peridico, marcadores, cinta de enmascarar.

enmascarar.

enmascarar.
Fsicos: hojas de papel, colores, cinta de enmascarar.
RECURSOS
La administracin se
asegura de incluir una
participacin significativa de nios, nias y
adolescentes en el ciclo
de la poltica pblica.

incorporan significativamente al mejoramiento
polticas / planes /
proyectos territoriales.

polticas / planes /

de polticas / planes /
INDICADORES
VERIFICACIN
DE LOGROS
LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: Polticas pblicas territoriales incorporan en todo su ciclo una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y cuentan con formas de
seguimiento de dicha participacin.
Polticas pblicas
con participacin
infantil y adolescente.
Alcalde, secretarios y otros

funcionarios.
Cmo aportamos
al desarrollo de mi
ciudad?
Nios y nias de
6 a 11 aos.
Cmo aportamos
al desarrollo de mi
ciudad?
La ciudad de mis
sueos.
Nios y nias de
4 y 5 aos.
Adolescentes de
12 a 17 aos.
CONTENIDOS
PARTICIPANTES
Modelo operativo para

promover procesos
de participacin en el
mbito de la gestin pblica
A partir de los elementos tericos y metodolgicos, presentados en
la gua, se sugiere un modelo que permita operativizar los procesos
de participacin en las respectivas ciudades en el mbito de la gestin
pblica9, considerando las particularidades de cada una tales como:
nivel en el que se encuentra la ciudad en relacin con los procesos de
participacin (bsico, intermedio y avanzado), resultados del diagnstico, divisin poltico administrativa y recursos con los que cuenta la
administracin municipal.
Se sugiere que la implementacin de la propuesta de promocin

de la participacin en el mbito de la gestin pblica se desarrolle
en diez meses (diez de ejecucin total, ocho de formacin), en los
9. La gua propone conceptos y elementos para poner en prctica procesos de participacin en diferentes mbitos, espacios de trabajo con primera infancia,
escuela, familia y comunidad y gestin pblica. Sin embargo, el modelo operativo que se desarrolla en la presente gua esta enfocado en la participacin en la
gestin pblica. La presente gua se sugiere sea compartida con los responsables e intervinientes en los diferentes mbitos sealados, para que estos lideren en
cada uno de ellos su implementacin.
73
cuales se avanzar en un proceso de formacin y capacitacin de

nios, nias y adolescentes (nodos de participacin) a partir de los
contenidos sugeridos en la gua y los intereses de cada ciudad. El
proceso de formacin implica la apropiacin de conceptos y conocimientos en cuanto participacin y un ejercicio prctico basado
en la construccin conjunta de agendas que permita informarse,
deliberar, escuchar y proponer; de esta forma, nios, nias y adolescentes hacen parte activa en la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
Considerando que la propuesta de promocin de
la participacin en el mbito de la gestin pblica
busca constituirse en un proyecto en cada ciudad,
podr ser implementado de manera directa por la
administracin municipal a travs de la contratacin
de un equipo de profesionales con conocimiento en
el desarrollo de procesos de participacin con nios,
nias y adolescentes y experiencia en desarrollo de
metodologas acordes con esta poblacin y/o por medio de aliados estratgicos como organizaciones no
gubernamentales, asociaciones o fundaciones que
cuenten con la experiencia antes sealada. En cualquier caso, adems de organizar y facilitar el desarrollo del proceso de promocin de participacin en el
mbito de la gestin pblica, el equipo implementador deber sistematizar la experiencia para recoger
sus aprendizajes.
Este proceso busca incluir nios, nias y adolescentes que cuenten con experiencias previas en actividades de participacin en otros mbitos, as como otros
que manifiesten inters en involucrarse por primera vez
en este tipo de experiencias.
Por ltimo, este proceso busca:
Facilitar condiciones para que nios, nias y adolescentes participen activamente en mecanismos que
permitan el desarrollo de su autonoma, el reconocimiento de sus propios derechos, la exigencia de su
cumplimiento y el rechazo de su vulneracin.
Animar a nios, nias, adolescentes y jvenes a expresar sus opiniones, problemas, preocupaciones y
esperanzas, y aprender a escucharlas y entrar en dilogo con ellas.
74
Construir procesos participativos continuos para nios, nias y adolescentes y crear condiciones para
promover la sostenibilidad de las acciones, su seguimiento y monitoreo.
A continuacin se expone de manera indicativa las etapas y
actividades que hacen parte del plan de accin10 para la puesta en
marcha del proceso de promocin de participacin en el mbito
de la gestin pblica:
Propuesta
de agenda
Se presentan diferentes temticas enfocadas a la proteccin integral de nios nias y adolescentes en calidad de alternativas para
adelantar ejercicios de participacin en que sean protagonistas y
tengan incidencia en los diferentes mbitos: espacios de trabajo
con primera infancia, escuela, comunidad y familia y gestin pblica. Las alternativas sealadas no son nicas ni excluyentes (un
nio, nia o adolescente puede participar en ms de un espacio a
la vez), no estn organizadas en un orden jerrquico, se exponen
a manera de ejemplo y deben ser adaptables al nivel (bsico, intermedio y avanzado), las condiciones y los contextos particulares
de cada municipio y comunidad. Se debe tener en cuenta el momento evolutivo en nios, nias y adolescentes vinculados a estos
procesos, su nivel formativo en los contenidos de participacin y
su experiencia en el ejercicio de la misma.
Las temticas que se relacionan pueden hacer parte de las agendas
de discusin, deliberacin y concertacin en el ejercicio de la participacin de acuerdo con cada mbito, as como otras que sean
identificadas en el mbito local.
El sentido de las agendas se orientar a la promocin y prevencin
para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, en pro
de la construccin de una cultura que propenda por la garanta de
los derechos; sin embargo, las temticas sobre las cuales participen nios, nias y adolescentes pueden considerar otros temas de
10. El plan de accin ser el documento que permite visualizar las acciones de acuerdo con las etapas. Este debe definir objetivos, resultados, actividades, responsables,
cronograma y recursos en cada ciudad.
75
inters pblico, polticas, planes y proyectos ms amplios referidos

al desarrollo territorial.
La metodologa para el abordaje de las temticas propuestas en las
agendas, deber tener en cuenta el nivel en que se encuentra la
ciudad en relacin con la participacin:
Nivel bsico. Se abordarn de manera informativa y

consultiva y deben contar con una retroalimentacin
posterior. Pueden estar antecedidos por encuentros de
sensibilizacin.
Nivel intermedio. Se abordarn de manera informativa,
consultiva y deliberativa, orientados a la elaboracin
colectiva de propuestas.11
Nivel avanzado. Se abordarn de manera informativa,
consultiva, deliberativa y propositiva generndose un
desarrollo de acciones tales como: polticas pblicas,
proyectos, programas, entre otros.
Espacios de trabajo con

primera infancia
Participacin significativa
de nios y nias.
Planeacin, proyeccin de
futuro.
Educacin para la sexualidad.
Escuela
Comunidad
Gestin pblica
de nios, nias y adolescentes.
Gestin de las instalaciones

escolares.
Promocin de goce efectivo

de derechos: prevencin de
reclutamiento, prevencin del trabajo infantil,
promocin de derechos
sexuales, autocuidado y
hbitos de vida saludable
(adicciones: consumo de
SPA, videojuegos, trastornos
alimenticios).

de derechos: prevencin de
reclutamiento, prevencin del trabajo infantil,
promocin de derechos
sexuales, autocuidado y
hbitos de vida saludables
(adicciones: consumo de
SPA, videojuegos, trastornos
alimenticios).
Convivencia
comunitaria.
Manejo creativo de
conflictos.
Herramientas e instrumentos e participacin en el

gobierno escolar.
Convivencia Escolar.
11. En el ejercicio de la participacin se pueden generar consensos o disensos, sin necesidad de que la ausencia de acuerdos genere conflictos.
76
Espacios de trabajo con

primera infancia
Escuela
Comunidad

de derechos: prevencin
de reclutamiento, trabajo
infantil, y embarazo
adolescente, violencias
sexuales, adicciones:
consumo de SPA,
videojuegos, trastornos
alimenticios.
Planeacin y proyeccin de
futuro.
Planeacin y proyeccin de
futuro.
Manejo creativo de
conflictos.
Educacin para la
sexualidad y la construccin
de ciudadana.
Manejo creativo de
conflictos.
Educacin para la
sexualidad.
Maternidad y paternidad
decidida y responsable.
Ciudadana y cultura de la
legalidad.
Gestin pblica
Emprendimiento.
legalidad.
Redes y movilizacin social.
Gestin y fortalecimiento
de organizaciones de nios,
Elaboracin participativa de
presupuestos.
Gestin y fortalecimiento
de organizaciones de nios,
Procesos de supervisin
y veedura social y
comunitaria.
legalidad.
Temticas tiles en los diferentes mbitos y niveles:
- Identificacin de factores protectores y de riesgo en relacin con los derechos de nios, nias y adolescentes.12
- Construccin de acuerdos de convivencia.
- Voluntariado
- Iniciativas culturales, artsticas y deportivas.
- Aprovechamiento creativo del tiempo libre.
- Convivencia con el entorno y cuidado del medio ambiente.
- Construccin de grupos y redes de trabajo entre pares.
- Ejercicios de veedura y control social a la inversin pblica.
- Participacin de nios, nias y adolescentes en la construccin de su proyecto de ciudad y el entorno urbano (medio
ambiente sano.) (incluir temas sugeridos por el asesor en urbanismo).
12. La identificacin de factores protectores y de riesgo se puede realizar a partir de la elaboracin de cartografa social a travs de la cual se genera de informacin
(mapas construidos desde la percepcin de nios, nias y adolescentes), identificacin de necesidades y alternativas de solucin. Es una herramienta til para el diseo
e implementacin de acciones orientadas a esta poblacin desde su perspectiva en cualquier temtica: infraestructura (espacios recreativos, culturales, deportivos),
deporte, salud, educacin (habilidades vocacionales), entre otros.
77
Etapa de inicio y planeacin.

Una vez definido quin apoyar la implementacin del proyecto el equipo deber avanzar en:
Identificacin y diagnstico de los recursos (humanos,
fsicos y financieros) y los espacios con los que cuenta
la administracin municipal para promover y desarrollar procesos de participacin (Asamblea, Consejo de
Poltica Social, Mesa de Infancia y Adolescencia).
Identificacin de estructuras existentes (nios, nios
y adolescentes, organizaciones juveniles, lderes, espacios y escenarios vinculados a procesos de participacin) y de procesos que desarrollan organizaciones
internacionales y entidades e instituciones, entre otros,
como espacios para fortalecer la participacin.
Anlisis y verificacin de las estructuras de participacin encontradas de acuerdo con la divisin poltico
administrativa de la ciudad (sector, comunas, localidades).
Identificacin de posibles participantes, definicin y
conformacin de nodos de participacin. Se entiende
por nodo de participacin un grupo conformado por
20 nios, nias y adolescentes que manifiestan inters en vincularse al proceso de promocin de participacin en la gestin pblica. Se espera que como
mnimo por localidad / comuna / zona se conforme
un nodo de nios y nias de 6 a 12 aos y un nodo
de adolescentes de 12 a 17 aos (dos nodos como mnimo por localidad / comuna / zona).13 Si ya existen
grupos infantiles o juveniles conformados en el territorio, se pueden reconocer de hecho como los nodos de
participacin, en caso de que manifiesten su inters en
participar.
Bsqueda de nios, nias y adolescentes para conformar los nodos de participacin en los diferentes espacios donde naturalmente se encuentran, tales como
escuelas, clubes deportivos y organizaciones. Tambin
se debe buscar el apoyo de otras instituciones como el
ICBF, para referenciar posibles interesados en el proceso.
13. La divisin etaria por nodo corresponde al proceso evolutivo en el que se encuentran nios, nias y adolescentes de acuerdo con su edad.
78
Desarrollo de una jornada con el equipo implementador

conformado por: facilitadores del proceso de promocin
de participacin de la gestin pblica (un facilitador
puede trabajar con mnimo cinco nodos y mximo diez
nodos) y profesionales de la administracin municipal
que tengan la competencia para desarrollar el proceso
de promocin en los diferentes mbitos: espacios de
trabajo con primera infancia, instituciones educativas,
comunidad y familia. En dicha jornada se socializar el
alcance del proyecto, los lineamientos, las condiciones
generales y el plan de accin para el desarrollo del proceso de promocin de la participacin tanto en el mbito de la gestin pblica, como en los dems mbitos.
Los facilitadores sern los encargados de implementar
lo propuesto en la presente gua respecto de la participacin en el mbito de la gestin pblica. Los profesionales de la administracin municipal con competencia en
los dems mbitos podrn multiplicar sus conocimientos en cada uno de los espacios e instituciones priorizadas para trabajar cada mbito. Se sugiere que cada uno
de estos profesionales realice la multiplicacin, como
mnimo, en 30 instituciones o espacios durante el tiempo de ejecucin del proyecto.
79
Etapa de ejecucin.
Proceso de formacin:
En el proceso de promocin de la participacin se considera que
cada encuentro con nios, nias y adolescentes es una oportunidad de
aprendizaje; por lo tanto, la etapa de formacin se compone de diferentes estrategias tanto tericas como prcticas que permiten la vinculacin
activa de esta poblacin en el ciclo de la poltica pblica, en pleno
ejercicio de sus derechos y en el marco de la proteccin integral de los
mismos.
En este sentido, se propone un total de 56 horas para el trabajo directo con los nodos de participacin, distribuidas de la siguiente forma:
COMPONENTES
PROCESO
Formacin
(7 sesiones)
Formativo
Prctico
TIEMPO
10 horas iniciales
OBSERVACIN
Las horas propuestas sern desarrolladas en cinco sesiones de 2 horas
cada una, en las que se trabajarn contenidos relacionados con los rasgos
y procesos de una participacin significativa.
6 horas de refuerzo Sern desarrolladas en dos sesiones de 3 horas cada una, en que se
trabajar contenidos de refuerzo. Estas sesiones son posteriores a los
encuentros con la administracin municipal.
4 horas
Definicin de
agenda
(1 sesin/jornada)
La definicin y construccin de agenda se realizar en una jornada de

4 horas, en la que se priorizar mximo dos temas de agenda para ser
abordados a lo largo de los ejercicios de participacin.14
De los temas elegidos para el desarrollo de la agenda, uno deber ser
implementado a travs de una accin de participacin que permita que
nios, nias y adolescentes pongan en prctica su capacidad de agencia
e incidencia en su territorio.
Sesiones de
trabajo para el
desarrollo de la
agenda
(8 sesiones)
Se desarrollarn cuatro sesiones de 4 horas cada una.

Durante las dos primeras sesiones se abordar el primer tema de agenda
de la siguiente manera:
-Primera sesin: se realizar una actividad informativa sobre la temtica
definida y se identificar la problemtica.
-Segunda sesin: se avanzar en un proceso de deliberacin y escucha
para la definicin de la(s) propuestas a presentarse a la administracin
municipal.
-Durante las dos sesiones restantes se abordar el segundo tema de
agenda repitiendo el esquema anterior.
-Primera sesin: se realizar una actividad informativa sobre la temtica
definida y se identificar la problemtica.
-Segunda sesin: se avanzar en un proceso de deliberacin y escucha
para la definicin de la/las propuestas a presentarse a la administracin
municipal.
16 horas de
desarrollo de
agenda
14. Para la definicin de los temas de agenda se sugiere desde la fase de diagnstico la identificacin de mximo cinco temas para el desarrollo de la misma. Los
temas estarn enmarcados en los conceptos de proteccin integral y garanta de derechos. De los cinco temas identificados previamente nios, nias y adolescentes
participantes del proceso debern escoger mximo dos para la definicin y desarrollo de su agenda (esta gua seala de manera indicativa algunas temticas que
pueden abordarse).
80
COMPONENTES
Prctico
PROCESO
TIEMPO
OBSERVACIN
8 horas de
preparacin de
representantes
En desarrollo del componente prctico se escogern por nodo

dos representantes, quienes participarn en los encuentros con la
administracin municipal y recibirn una preparacin adicional
previa a dichos encuentros. La preparacin de estos representantes se
desarrollar en dos sesiones de 4 horas cada una. La preparacin de
los representantes deber contemplar aspectos tales como: manejo
del tiempo, habilidades de expresin, importancia del rol como
representantes, entre otros.
4 horas de
retroalimentacin
Posterior a los encuentros con la administracin municipal se realizar

un encuentro por nodo para la retroalimentacin, por parte de los
representantes hacia su nodo, donde expongan el desarrollo del
encuentro con la administracin municipal.
En total se realizarn dos encuentros de retroalimentacin.
Encuentro
internodal
(una jornada)
8 horas
Se propone una jornada de 8 horas en la que se encuentren los

nodos conformados a partir del presente proceso de promocin de la
participacin para exponer las temticas de las agendas desarrolladas en
cada nodo y elegir por nodo dos representantes (cada nodo deber llevar
al encuentro intermodal mximo cuatro postulados para ser elegidos
como representantes por nodo).
El equipo implementador deber construir junto con los representantes
un documento preparatorio para ser entregado a la administracin
municipal en los encuentros, en el que se exponga las temticas
trabajadas en el desarrollo de las agendas.
Encuentros
Administracin
Municipal
(2 encuentros)
8 horas
Se desarrollarn dos encuentros de 4 horas cada uno, participarn

los representantes de los nodos, el Alcalde, los secretarios de despacho,
el Concejo municipal, representantes del Ministerio Pblico y dems
invitados que la administracin considere pertinente participen.
En el primer encuentro los representantes de los nodos exponen las
agendas trabajadas y las propuestas concertadas. Y se define la fecha del
segundo encuentro.
Durante el segundo encuentro la administracin municipal expone las
acciones desarrolladas sobre las propuestas presentadas por los nodos
de participacin y que los representantes de los nodos de participacin
reciben para ser socializada posteriormente con cada uno de sus nodos.
Los encuentros entre nios, nias y adolescentes y las administraciones
municipales permiten, revisar, actualizar o crear polticas pblicas de
acuerdo con las necesidades actuales y las perspectivas infantiles y
adolescentes, orientadas a la proteccin integral y al fortalecimiento en
el ejercicio de su ciudadana.
Estos encuentros buscan promover actitudes positivas por parte de
los actores polticos y funcionarios gubernamentales para que valoren
las contribuciones de nios, nias, adolescentes. Buscan robustecer la
calidad de la democracia en los territorios mediante el reconocimiento,
el ejercicio y la garanta de la participacin significativa de nios, nias y
adolescentes.
81
El desarrollo del proceso de promocin de la participacin con

nios, nias y adolescentes implica la sensibilizacin de los padres de
familia de la poblacin vinculada. En este sentido, se deber realizar
tres encuentros o reuniones con los padres, las madres y/o los adultos
significativos de los nios, nias y adolescentes participantes:
Primera reunin: presentacin del proyecto
Segunda reunin: seguimiento al proceso
Tercera reunin: retroalimentacin
Paralelamente al proceso de formacin terico prctico se sugiere avanzar en las siguientes acciones:
Actualizar o elaborar un directorio de entidades y organizaciones comunitarias que trabajan con infancia
y adolescencia, organizaciones infantiles y adolescentes, y lderes.
Articular acciones con entidades y organizaciones que
desarrollan proyectos y procesos con nios, nias y
adolescentes, con el fin de sumar esfuerzos para fortalecer los espacios participativos y obtener mayor impacto social.
Posicionar los consejos de poltica social, como instancias de concertacin, coordinacin, asesora, decisin
y participacin, que reconocen y valoran las propuestas de nios, nias y adolescentes.
Llevar a cabo el seguimiento a las transferencias metodolgicas realizadas en los diferentes mbitos. En
relacin con el proceso de multiplicacin, la coordinacin del proceso de promocin de la participacin
en el mbito de la gestin pblica (coordinador metodolgico) realizar este proceso.
Fase de cierre.
Se sugiere que tres meses despus de realizar el segundo encuentro la administracin municipal invite a los representantes de los nodos para presentarles las acciones que se continuaron realizando en
desarrollo de las propuestas presentadas por nios, nias y adolescentes. Lo anterior busca fomentar la veedura y el control social.
82
Se espera con el presente esquema atender por ciudad:
20 nodos de participacin (cada

nodo con 20 nios, nias y adolescentes: 10 nodos de nios y nias y
10 nodos de adolescentes).
Para un total de 400 nios, nias y
adolescentes, con 40 representantes de
nios, nias y adolescentes por ciudad
Adicionalmente, se sugiere realizar una sistematizacin en la cual se evidencie el proceso desarrollado
y se haga un balance de la inclusin de los temas de
niez y adolescencia en la gestin de la administracin.
Este documento debe contener las lecciones aprendidas
a ser tenidas en cuenta en futuros procesos de promocin de la participacin.
Recursos
De manera indicativa se presentan los recursos mnimos requeridos para
el desarrollo del ejercicio propuesto:
Recurso humano
Coordinador metodolgico.
Asistente administrativo.
Asistente de sistematizacin.
Facilitador (dos para 20 nodos, 1 facilitador puede apoyar
el proceso con mnimo cinco nodos y mximo 10 nodos).
Facilitadores auxiliares para encuentros internodales.
83
Recursos logsticos
Papelera
Comunicaciones
Materiales
Almuerzos y refrigerios
Transporte
Saln
Camisetas
84
85
86
A MANERA
DE INVITACIN
a Gua para la Promocin y la Garanta

de la Participacin de Nios, Nias y
Adolescentes fue diseada pensando
en una herramienta til y prctica para la
promocin y garanta del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes
en las instituciones de atencin integral a la
primera infancia, las instituciones educativas, la comunidad, la familia, y la gestin
pblica. Con este documento el ICBF pone
a disposicin de la niez y la adolescencia,
la comunidad, las familias, las autoridades
locales y la sociedad en general, un
instrumento para adelantar procesos formativos, que redunden en un
ejercicio activo de su ciudadana.
Teniendo en cuenta que en la gua
se hace especial nfasis en el mbito de la
gestin pblica, sta se complementa con
una gua metodolgica adicional, con el fin
de detallar las dinmicas especficas de las
actividades sugeridas en todos los mbitos
referidos.
87
Los dos instrumentos incluyen conceptos, metodologas, mapas de procesos, como invitaciones o indicaciones que no tienen
la pretensin de invalidar los procesos locales. Por el contrario,
su lectura y apropiacin pueden nutrir la creatividad, el talento
humano, los grupos y redes de participacin existentes y dar curso a otras metodologas innovadoras, para potenciar el ejercicio y
la garanta del derecho a una participacin significativa de nios,
nias y adolescentes y, en ese sentido, dar respuestas pertinentes a
las necesidades del territorio.
Por ltimo, el ICBF tiene confianza en que las administraciones
municipales, las comunidades, las familias y la sociedad en general
se vinculen desde el principio de corresponsabilidad a promover
activamente la garanta de los derechos desde acciones innovadoras, que sean atrayentes para nios, nias y adolescentes; adems,
consolidando escenarios protectores que les permitan crear sus
proyectos de vida lejos de vulneraciones y tristezaspara que crecer
con bienestar sea una realidad; y que nios, nias y adolescentes
sean los primeros en transitar por la ruta de la prosperidad.
88
89
90
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92
93

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Instituto Colombiano

OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA

MARCO JURDICO PARA PROMOVER PROCESOS DE PARTICIPACIN

Participacin significativa, autntica, protagnica

Condiciones de un proceso de participacin

Por qu es importante promover y generar espacios de participacin

MBITOS Y NIVELES DE PARTICIPACIN

Capacidad de agencia de nios, nias y adolescentes

Participacin en la gestin pblica

COMPONENTE METODOLGICO Y PRCTICO

Cmo escuchar a nios, nias y adolescentes?

Espacios de trabajo con primera infancia

Modelo operativo para promover procesos de participacin

en el mbito de la gestin pblica

l Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Instituto Interamericano del Nio,

olombia en su Constitucin Poltica se reconoce

La Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la

La presente gua, primera de la serie referida, convoca a

sentes inicialmente en las ciudades vinculadas al

Artculo 14. Respeto a las opiniones y sentimientos de los nios pequeos.

Artculo 2. El Estado debe facilitar la participacin de todas las personas

Ley 1098 de 2006 o

Ley 115 de 1994 o Ley

Establece los mecanismos de participacin en el mbito escolar a travs

Promueve, protege y defiende los derechos humanos de nios,

Ley 1622 de 2013 o

ciclo vital, etnia, condicin de discapacidad y condicin

da y voluntaria de todos los nios y nias incluyendo a aquellos

pueden denominarse como decorativas o manipulatorias, de otras

No es una mera cuestin de forma

En relacin con este tema el modelo clsico de Roger Hart tipifica

nias y nios han inspirado la causa, pero ellas y ellos participan en el

tencias. Requiere, igualmente, trascender la lgica individual para

Evaluacin y seguimiento de las consultas con nios,

Reflexividad en las personas adultas.

Valoracin de la vida cotidiana.

que su promocin no se destine al desarrollo de oportunidades espordicas, formales, protocolarias y artificiosas,

Seis claves para la participacin.

A cualquier edad. La participacin debe

En condiciones de equidad. No hay ninguna condicin o situacin personal o colectiva

En mltiples escenarios, niveles y formas. La

de participacin de nios, nias y adolescentes,

En un ambiente favorable. Es aquel que provee a

proteccin en los procesos y mbitos de participacin; esto implica prevenir la ocurrencia

Con un impacto real. En consideracin de los

Facilita la construccin entre pares y tambin con las

posiciones. Sus intereses o necesidades de reconocimiento, configuran

Las experiencias de los municipios escolares o de

necesidades e intereses, o que tambin cubren aspectos ms

ca. Dicha virtud es posible mediante su reconocimiento

del Estado y su respuesta frente a la garanta y goce de

Iniciativa popular legislativa y normativa ante las

Consulta popular. Es el mecanismo mediante el cual

Los agentes educativos

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mbitos posibles para su ejercicio: espacios de trabajo con primera

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