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DOF: 18/03/2008

CONSULTA POR FECHA

Mar

2008

LINEAMIENTOS relativos a los dictmenes de los programas y proyectos de inversin a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.

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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.

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CARLOS MONTAO FERNANDEZ, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con
fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 3 y 34, fraccin II de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 53 y 214 de su Reglamento, as como por el artculo 61, fraccin II del
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y
CONS IDERANDO
Que derivado de las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a su Reglamento
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das primero de octubre de 2007 y cinco de septiembre de 2007,
respectivamente y que el Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica
Federal qued abrogado de conformidad con el segundo transitorio de dicho reglamento, esta Unidad de Inversiones,
considera necesario actualizar las referencias contenidas en sus lineamientos;

S
1

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Bsqueda Avanzada

Que el artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece el procedimiento que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar para la programacin de los recursos
destinados a programas y proyectos de inversin;

Novedades

Que la fraccin II del artculo mencionado en el considerando anterior establece que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal debern presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la evaluacin costo y beneficio
de los programas y proyectos de inversin a su cargo, misma que, a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
deber estar dictaminada por un experto independiente. Esta evaluacin no se requerir en el caso del gasto de inversin que
se destine a la atencin prioritaria e inmediata de desastres naturales;

Normas Oficiales

Que el artculo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece cuales son
los programas y proyectos de inversin que estn sujetos a la obligacin de contar con el dictamen favorable a que se refiere
el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sobre el anlisis de factibilidad
tcnica, econmica y ambiental y en su caso, sobre el proyecto ejecutivo de obra pblica.

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Que el dictamen referido en el considerando anterior, deber obtenerse previa emisin de los oficios de inversin
correspondientes, o en los casos en los que estos no se requieran, antes de iniciar con el procedimiento de contratacin
correspondiente;

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Contctenos

Que el artculo 214 del Reglamento citado, seala que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
que coordinen fideicomisos, mandatos o anlogos, o que con cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, y
tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversin, sern responsables de elaborar el anlisis costo y
beneficio para dichos programas y proyectos, obtener su registro en la Cartera y, en su caso, recabar el dictamen del experto
independiente correspondiente, de conformidad con los lineamientos que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y

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Estadsticas

Que a efecto de dar cumplimiento a las disposiciones mencionadas y que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal cuenten con elementos y referencias tiles que les permitan mejorar el proceso de
elaboracin del dictamen, as como la contratacin de los dictaminadores expertos, he tenido a bien expedir los siguientes:
LINEAMIENTOS RELATIVOS A LOS DICTAMENES DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERS ION A CARGO DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINIS TRACION PUBLICA
FEDERAL
1.

Para efectos de estos Lineamientos se entender por:

i)
Anlisis de factibilidad ambiental: los estudios en donde se determina que un programa o proyecto de inversin cumple
con la normatividad aplicable en materia ambiental;
ii)
Anlisis de factibilidad econmica: los estudios sobre la cuantificacin de los costos y beneficios de un programa o
proyecto de inversin en donde se muestre que el mismo es susceptible de generar, por s mismo, beneficios netos bajo
supuestos razonables;
iii)
Anlisis de factibilidad tcnica: los estudios sobre los materiales, maquinaria, equipo, tecnologa y calificacin de
personal que se requieren para la ejecucin y operacin de un programa o proyecto de inversin, en donde se determine si el
proyecto se apega a las normas establecidas por la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, as como a
las prcticas aceptadas de ingeniera y a los desarrollos tecnolgicos disponibles;
iv) Dictamen: documento a travs del cual se manifiesta una opinin sobre los anlisis de factibilidad tcnica, econmica y
ambiental y, en su caso, sobre el proyecto ejecutivo de obra pblica, en los trminos de estos Lineamientos;
v) PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente;
vi) Proyecto ejecutivo de obra pblica: los estudios de ingeniera bsica, estructural, instalaciones, infraestructura, industrial,
electromecnica, hidrulica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para la ejecucin y operacin de
un programa o proyecto de inversin, as como los proyectos, planos, especificaciones y programas de los trabajos a realizar
correspondientes. Los estudios de ingeniera pueden referirse a la ingeniera conceptual, bsica o de detalle y deben contener
los datos del proyecto para definir su alcance;
vii) Reglamento: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
viii) Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y
ix) Unidad de Inversiones: la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Los trminos utilizados en estos Lineamientos distintos a los comprendidos en este numeral, tendrn la definicin y el
alcance que para los mismos se establece en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento.
2.
Para efectos de lo establecido en la fraccin II del artculo 53 del Reglamento, se tomar en consideracin, los
siguientes montos totales de inversin:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5031731&fecha=18/03/2008

Vacantes en Gobierno
Ex-trabajadores Migratorios
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siguientes montos totales de inversin:

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i)
Los nuevos programas y proyectos de inversin en infraestructura de hidrocarburos, elctrica y de transporte incluyendo
carreteras, cuyo monto total de inversin sea mayor a 500 millones de pesos y,
ii) En el caso de infraestructura hidrulica, mayor a 150 millones de pesos.
Estos Lineamientos no sern aplicables a programas y proyectos de inversin, as como a modificaciones de
alcance, cuando:

Votar

i)
Se trate de programas y proyectos de inversin que se deriven de la atencin prioritaria e inmediata de desastres
naturales, conforme a lo establecido en 42, fraccin II, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y
41, fraccin II, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y fraccin II del artculo 34 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por lo cual no se requerir el anlisis costo y beneficio
ii)
Se refieran a inversiones en conservacin o mantenimiento de las instalaciones existentes en operacin que realizan
regularmente las dependencias y entidades con objeto de mantener dichas instalaciones en condiciones adecuadas de
operacin y seguridad para cumplir con disposiciones tcnicas, normativas o legales, incluyendo las disposiciones en
materia ambiental o laboral, y que permiten alcanzar la vida til del activo fijo. Esta excepcin no aplicar para el caso de los
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, y
iii)
Se cuenten con dictmenes favorables elaborados conforme a las disposiciones contenidas en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin de ejercicios fiscales anteriores.
Estos Lineamientos se aplicarn tambin a aquellos programas y proyectos de inversin que se hayan iniciado
en aos anteriores con recursos presupuestarios, y que a propuesta de la entidad correspondiente, la Comisin
Intersecretarial de Gasto Financiamiento haya dictaminado favorablemente y la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin los haya aprobado en el PEF como nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo
plazo.
3.
En el caso de nuevos programas y proyectos de inversin, a que se refieren las fracciones I y II del artculo 53 del
Reglamento, se deber contar con el dictamen y remitirlo a la Unidad de Inversiones, por conducto de la Direccin
General de Programacin y Presupuesto sectorial correspondiente, al menos 20 das hbiles antes del inicio del
procedimiento de contratacin respectivo o, en caso de que el programa o proyecto de inversin considere ms de un
procedimiento de contratacin, del primero de ellos. En este ltimo caso, la dependencia o entidad deber enviar, en
los trminos a que se refiere este prrafo, el dictamen sobre el proyecto ejecutivo de obra correspondiente
nicamente a cada procedimiento de contratacin.
Lo establecido en este numeral se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto por el numeral 20 de los presentes
Lineamientos.
4.
En el caso de las modificaciones al alcance a que hace referencia la fraccin III del artculo 53 del Reglamento,
se deber contar con el dictamen y remitirlo a la Unidad de Inversiones, por conducto de la Direccin General de
Programacin y Presupuesto sectorial correspondiente, al menos 20 das hbiles antes del inicio del procedimiento
de contratacin respectivo.
5.
Los expertos que dictaminen los programas y proyectos de inversin a que se refieren estos Lineamientos
debern ser:
i)
Personas fsicas o morales que acrediten ante las dependencias y entidades probada experiencia en la elaboracin o
revisin de anlisis de factibilidad tcnica, econmica y ambiental, y de proyectos ejecutivos de obra pblica, as como en el
uso de anlisis de riesgos en la ejecucin y operacin de programas y proyectos de inversin, y
ii)
Sin excepcin, terceros independientes de los posibles contratistas y de la dependencia o entidad encargada de la
ejecucin del programa o proyecto de inversin, as como de la dependencia coordinadora de sector. Podrn ser de manera
enunciativa y no limitativa, instituciones pblicas o privadas de investigacin o de educacin superior, instituciones de banca
de desarrollo o de banca privada, asociaciones civiles, entidades privadas y cualquier persona fsica o moral que est
legalmente constituida.
Los expertos debern ser contratados conforme a los procedimientos establecidos en la normatividad aplicable.
Las dependencias y entidades debern cubrir los honorarios del dictaminador con cargo a sus presupuestos, o, en
su caso, en los trminos que establezca la Secretara.

En el proceso de revisin, el dictaminador deber mantener contacto permanente con la dependencia o entidad
para resolver dudas o interpretaciones relacionadas con el programa o proyecto de inversin, de manera que cuente
con los elementos suficientes para los anlisis que realiza.
6.
En el contrato que celebren las dependencias y entidades con los expertos para la realizacin del dictamen,
deber especificarse la fecha o plazo en que la dependencia o entidad entregar la informacin que debe ser
revisada por el dictaminador, as como la fecha de entrega del dictamen. Asimismo, en el contrato respectivo se
debern establecer disposiciones sobre las obligaciones y responsabilidad del experto, respecto al contenido y
solidez del dictamen que emita, as como a la reserva y confidencialidad de la informacin que se le provea.
7.
Las dependencias y entidades podrn contratar la realizacin del dictamen a travs del Centro de Estudios para
la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos (CEPEP), en cuyo caso el CEPEP se encargar de
contratar a los expertos que realicen los dictmenes correspondientes.
8.
La Secretara por conducto de la Unidad de Inversiones, una vez que cuente con la informacin necesaria, podr
difundir va Internet un directorio de evaluadores, que se integrar con el nombre, direccin, especialidad y telfono de
todas aquellas personas fsicas o morales que hayan sido contratadas como dictaminadores por parte de las
dependencias y entidades o que hayan participado como licitantes en los procedimientos de contratacin
correspondientes. En todo caso, la difusin del directorio de evaluadores se har de conformidad con las
disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
9.
Las dependencias y entidades debern enviar trimestralmente, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a
la terminacin de cada trimestre, un reporte a la Unidad de Inversiones, por conducto de la Direccin General de
Programacin y Presupuesto sectorial correspondiente, donde se sealen los datos mencionados en el numeral
anterior.
10. El dictamen deber contener la opinin del dictaminador sobre los anlisis de factibilidad tcnica, econmica y
ambiental del programa o proyecto de inversin y, en su caso, del proyecto ejecutivo de obra pblica. Asimismo, el
dictamen deber incluir los argumentos que fundamenten la opinin del dictaminador, sealando la informacin
proporcionada por la dependencia o entidad que sirvi de base para su elaboracin, y se realizar utilizando prcticas
aceptadas en materia de evaluacin de programas y proyectos de inversin.
11. Para dictaminar sobre el anlisis de factibilidad tcnica, el experto deber considerar, entre otras cosas, lo
siguiente:
i)
ii)
iii)

Capacidad instalada y vida til del activo;

Localizacin del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de insumos, servicios, infraestructura, entre otros;
Disponibilidad de insumos necesarios para la operacin y, en su caso, para la realizacin del programa o proyecto;

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iii) Disponibilidad de insumos necesarios para la operacin y, en su caso, para la realizacin del programa o proyecto;
iv) Justificacin sobre la tecnologa propuesta;
v) Calificacin del personal requerido para llevar a cabo el programa o proyecto de inversin;
vi) Capacidad tcnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar;
vii) Congruencia del programa o proyecto de inversin con las prcticas aceptadas de la ingeniera y con los desarrollos
tecnolgicos disponibles, y
viii) Variables crticas que puedan afectar la construccin y/o operacin del proyecto.
Los incisos iv) a vi) no se tendrn que considerar cuando, por la naturaleza del programa o proyecto de inversin,
no se disponga de la informacin correspondiente sino hasta despus de haber realizado el procedimiento de
contratacin.
12. Para dictaminar sobre el anlisis de factibilidad econmica, el experto deber considerar, entre otras cosas, lo
siguiente:
i)
Objetivos y metas del programa o proyecto;
ii) Estudio de mercado, elaborado con base en el anlisis de la oferta y demanda actual y futura en los mercados relevantes,
incluyendo el impacto que tendra la realizacin del programa o proyecto de inversin sobre el mercado;
iii) Costos y beneficios econmicos que se estima alcanzar en trminos anuales, incluyendo los indicadores de rentabilidad
correspondientes;
iv)
Argumentacin de la dependencia o entidad para justificar la determinacin de los costos y beneficios estimados del
programa o proyecto;
v) Calendario de inversiones y plazo de ejecucin, y su congruencia con los costos y beneficios esperados;
vi) Parmetros de referencia utilizados, tales como la tasa de descuento y la trayectoria de precios de los insumos y de los
bienes y servicios finales, entre otros;
vii) Como parte de los costos a que se refiere la fraccin iii), costos de operacin y mantenimiento esperados, una vez que
concluya el periodo de construccin e inicie la operacin del activo;
viii) Anlisis de sensibilidad de los parmetros de referencia;
ix) Fuentes de los recursos para cubrir el costo de la inversin, as como de la operacin y mantenimiento de los activos, e
x)
Identificacin de los riesgos asociados a la ejecucin y operacin del programa o proyecto que puedan afectar su
rentabilidad.
El inciso ix) no se tendr que considerar cuando, por la naturaleza del programa o proyecto de inversin, no se
disponga de la informacin correspondiente sino hasta despus de haber realizado el procedimiento de contratacin.
13.
Para la elaboracin del dictamen del anlisis de factibilidad ambiental, el experto deber considerar el
cumplimiento de la normatividad relacionada con la legislacin ambiental.
14. Para dictaminar sobre el proyecto ejecutivo de obra, el dictaminador deber considerar, entre otras cosas, si los
estudios, proyectos, planos, especificaciones y programas de los trabajos a realizar referentes al programa o
proyecto de inversin son adecuados y suficientes para iniciar la ejecucin del mismo.
15. En el dictamen, el dictaminador podr recomendar que se tome una de las siguientes decisiones:
i)
Ejecutar el proyecto conforme al calendario y caractersticas previstas;
ii) Ejecutar el proyecto sujeto a ciertas condiciones;
iii) Aplazar la ejecucin del proyecto;
iv) Rechazar el proyecto, o
v) Realizar ms estudios o acciones referentes al proyecto ejecutivo de obra y los anlisis de factibilidad tcnica, econmica
y ambiental, antes de tomar una decisin definitiva.
16. En el caso de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, los dictmenes que elaboren los
expertos debern considerar los dictmenes que hayan elaborado las reas competentes de la Secretara y, en su
caso, la coordinadora sectorial, observando las disposiciones contenidas en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
17. Los dictmenes, incluyendo el nombre de la persona que los elabor y el sentido de los mismos, podrn ser
difundidos por la Secretara, por conducto de la Unidad de Inversiones, en los trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
18. En el caso de los proyectos de infraestructura elctrica, de transporte, hidrulica y de hidrocarburos, el dictamen
se har slo sobre el anlisis de factibilidad tcnica, econmica y ambiental.
19. La Unidad de Inversiones podr establecer bases para la seleccin, designacin o contratacin de los expertos
independientes que elaboren los dictmenes sobre los programas y proyectos de inversin cuya ejecucin est a
cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, considerando, en su caso, la opinin de
otras dependencias en el mbito de su competencia.
Transitorios
Primero. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. A partir de la entrada en vigor de los presentes Lineamientos, quedan sin efectos los "Lineamientos para la
determinacin de los requisitos que debern cumplir los expertos que dictaminen sobre los anlisis de evaluacin de los
programas y proyectos de inversin a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los
criterios generales a que se sujetar la emisin de dicho dictamen", dados a conocer mediante oficio nmero
400.1.410.05.011, de fecha 29 de marzo de 2005 emitidos por la Unidad de Inversiones.
Dado en la Ciudad de Mxico, a diez de marzo de dos mil ocho.- El Titular de la Unidad de Inversiones, Carlos Montao
Fernndez.- Rbrica.

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