INTRODUCCIN

Los Tributos son indispensables para financiar el gasto pblico de

cualquier pas. De este grupo, los impuestos son los que mayores ingresos
aportan a la recaudacin tributaria. La imposicin indirecta, desde hace
algunas dcadas ha sido una fuente representativa de ingresos.
En Venezuela, desde la creacin del Impuesto al Valor Agregado
(IVA), la recaudacin del mismo ha sido significativa, llegando a superar en
los ltimos aos la recaudacin del Impuesto sobre la Renta.
En el siguiente trabajo de investigacin se presenta el origen de los
tributos en Venezuela en la poca colonial, pasando posteriormente a ser
heredadas por la Republica, diferentes nombres, mismo objetivo. Tambin
se conoce cmo Venezuela durante la etapa de explotacin petrolera
promueve leyes fiscales, sus modificaciones a travs de los aos. Sin
olvidar la creacin de instituciones por parte del estado como principio de
modernizacin del sistema fiscal nacional.

LA REAL HACIENDA
La Real Hacienda durante el Siglo XVII
Entre las medidas fiscales que impuso la Real Hacienda desde
finales del siglo XVI y principios del siglo XVII, estuvo el impuesto de
alcabala, que a partir 1596 se impuso como un impuesto fijo por
resolucin de la corona y consisti en que no se recaudase directamente
por la Hacienda Real sobre las ventas, como estaba ordenado, sino que
se diese a las ciudades mediante una renta fija y por un tiempo limitado. El
Cabildo de Caracas lo tom por 400 pesos anuales, a partir del ao de
1600 hasta 1624 cuando el canon fue elevado a 825 pesos, renovndose
cada 6 aos por todo el resto del siglo XVII.
Al iniciarse el siglo XVII se haba producido un importante cambio
en la estructura del ingreso y del gasto pblico. De acuerdo con el anlisis
de los impuestos fiscales, los impuestos directos fueron en ascenso de
manera que del 40,4% en 1598, pasaron al 55,3% en el ao siguiente, y
en el de 1600 y siguientes se colocaron en el 66,9%. En tanto que los
indirectos fueron del 15,95%, el 41% y el 7,9%, respectivamente. En el
mismo perodo aumentaron aquellos ingresos que no tenan carcter
impositivo, como la venta en pblicos remates de las mercaderas
apresadas a los contrabandistas extranjeros, el monopolio del tabaco y de
la sal que no signific aumento de precios sino el ejercicio de un privilegio
cuya clientela estaba en territorios extranjeros, fuera del alcance de la
iniciativa privada en aquel tiempo de comercio regulado en todas las
naciones.
La Real Haciendo durante el Siglo XVIII
Durante este siglo la Real Hacienda, se vio afectada profundamente
a consecuencia de las guerras ocurridas entre Espaa y Francia, ya que el
comercio y la navegacin no podan generar los ingresos deseados. Pero
con el fin de normalizar la situacin en este periodo, se hayo la cobra de
impuestos de almojarifazgo. No obstante para el ao de 1728 se funda
la Compaa Guipuzcoana, primera compaa mercantil, que se disuelve
por orden oficial para el ao de 1785. Luego en 1776, se cre la
Intendencia de Ejercito, con el fin de ejercer ciertas funciones sobre la
real hacienda, como recaudar rentas, controlar su utilizacin, entre otras.

La guerra de Francia-Espaa contra Inglaterra en la ltima dcada

del siglo XVII y principios de XVIII afectaron el comercio y la navegacin.
La guerra se extendi hasta 1713 cuando se restableci a media la paz.
Slo entonces comenz a normalizarse el curso de las rentas y de la
administracin local. Debido al incremento de los gastos de guerra, las
contribuciones a la metrpoli y la paralizacin casi absoluta del trfico
martimo, caus una merma sensible de las recaudaciones impositivas.
El almojarifazgo, impuesto sobre las mercaderas a su entrada y
salida por los puertos habilitados para el comercio forneo, descendi a su
ms bajo nivel, debido a los distintos conflictos internacionales, que
afectaron generalmente el Caribe, as como el intercambio comercial con
las naciones europeas, trajo como consecuencia que la Real Hacienda
arrojara prdidas en este periodo. Fue slo en la tercera dcada cuando la
Real Hacienda se recuper, y en los aos que precedieron al
establecimiento de la Guipuzcoana.
Luego de mltiples reformas fiscales. En 1765 fue lanzado el
famoso decreto de Comercio Libre, que inicialmente slo incluy, en
territorio venezolano, a las islas de Margarita y Trinidad, y ms tarde a las
gobernaciones de Cuman y Maracaibo, luego fue extendido a la de
Caracas. El 12 de Octubre de 1778, la Corona dict el Reglamento y
Aranceles para el Comercio Libre de Espaa e Indias, que codific el
nuevo rgimen.
Tributos durante la colonia
El tributo real: Fue el ms importante ya que era la suma que los
indios y negros libertos deban pagar a la corona.
Alcabala: Era el impuesto que pagaba todo comerciante y todo
negociante de bienes races, se pagaba tambin al transporte mercancas
de una ciudad a otra. Se recaudaba por conceptos de ventas de tierras 5%
y reventas de bienes mueble o inmuebles (1,4% que era cobrado a la
entrada y salida de los puertos).
Almojarifazgo: Fue uno de los ms productivos. Los pagaban en
los puertos los comerciantes que importaban y exportaban mercancas y
se recaudaban entre el 2% y el 15%.
Impuesto de Armada o de Avera: Era lo que se pagaba por la
introduccin de mercanca de ultramar.
Composiciones: Se recaudaba por concepto de obtencin de
ttulos de propiedad de la tierra.

Novenos Reales: Produccin agropecuaria se recolectaba dos

novenas partes del Diezmo.
Papel sellado: Lo que se pagaba para poder utilizar en las
actividades judiciales papel con sellos reales y su tasa variaba de acuerdo
con la importancia del documento.
Derecho a la Pulpera: Lo que pagaban los dueos de estos
establecimientos para la autorizacin comercial (30, 40 pesos).
Estanco y Tafia: Se recaudaban impuestos por comercializacin de
tabaco, naipes, aguardiente, galleras, ventas de guarapos.
Venezuela como repblica independiente
Al crearse la Repblica de Venezuela como Estado soberano e
independiente de Colombia, asume como Presidente Provisional (18301831) por la Constituyente de Valencia Jos Antonio Pez, sin embargo
fue en su segundo periodo donde adopt medida econmicas de corte
liberal, que acentuaron la crisis de la poca, entre ellas, las mas
relevantes; Se fund el Banco Colonial Britnico, primera institucin
bancaria establecida en el pas. Se autoriz el funcionamiento del Banco
Nacional. Se dict la "Ley de Espera y Quita", Se dictaron cantidades de
leyes y decretos que como resultado final empobrecieron ms a la
poblacin. Luego de dicho gobierno de Pez, le siguieron otros con el
mismo corte liberal, empobreciendo an ms a la poblacin.
Cabe destacar que durante el gobierno provisional de Juan Vicente
Gmez, para "mejorar" la economa, elimin los impuestos a la
exportacin del cacao, caf y cueros. Suprimi el impuesto de guerra
establecido por su antecesor, derog el monopolio en la venta de tabaco y
otros artculos. Derog tambin las medidas que coartaban la navegacin
fluvial y martima, permitiendo as una total apertura a las inversiones
extranjeras. Sin embargo, medidas que con el tiempo no fueron del todo
exitosas.
Venezuela petrolera
A pesar del conocimiento de la existencia de petrleo en Venezuela
desde haca siglos, este recurso cobr real trascendencia con la llegada
del siglo XX y los primeros pozos de real importancia no se perforaron sino
hasta la dcada de 1910. Desde el ao 1.917, se produjeron desajustes en
la aplicacin de los tributos, por la presencia del petrleo, convirtindose
en la primera fuente de recursos fiscales para el Estado y la industria ms
importante del pas, la cual hasta 1.943 aport muy pocos recursos al

Estado, debido a que slo estaba gravada por la Ley de Minas y su aporte
era tan slo del 4,5% sobre la produccin petrolera, es decir, no exista
ninguna Ley que pechara la industria petrolera, por el contrario los
contratos petroleros que se firmaban con las compaas petroleras las
exceptuaban del pago de impuestos creados que se fuesen a crear por 99
aos.
Ley de impuesto sobre la Renta
Desde el ao 1943 entra en vigencia Ley de Impuesto sobre la
Renta, gravando la industria petrolera y dems actividades rentsticas del
pas. Esta Ley fue creada mediante el sistema mixto que se caracterizaba
por presentar una tarifa proporcional, seguida de otro de carcter global,
de tarifa progresiva, que tena el carcter de complementario, y estuvo
vigente hasta el 16 de diciembre de 1966. Dicha Ley fue modificada los
aos siguientes, siempre buscando la mejor manera de poder recaudar la
mayor cantidad de dinero para solventar el dficit que produjeron, tras
intentos fallidos e ineficiencia en la recaudacin fiscal.
Gobierno de la poca reconocieron los desajustes estructurales y la
aplicacin de polticas erradas, inicia en 1989 una estrategia para
enfrentar la crisis fiscal, esta estrategia va dirigida substancialmente al
mejoramiento de la capacidad de gestin del sector pblico, es decir,
modernizar el sector pblico. Se empiezan a estudiar estrategias y
reformas que al final se quedaron en papel. Entra el ao 1990 y se
empieza a estudiar la implementacin del IVA (Impuesto al Valor
Agregado), el cual tena como objetivo dotar al sistema tributario
venezolano de un impuesto que cumpliera con las caractersticas que
debera reunir un tributo: neutralidad, simplicidad y eficiencia. Por otra
parte, en 1994, ya era un hecho la implementacin del IVA pero las
autoridades vieron la necesidad de modernizar el sistema de recaudacin
fiscal, esto implic la creacin de un servicio autnomo que en primera
instancia la denominaron polica fiscal, permitiendo una verdadera
fiscalizacin de los tributos y reducir al mnimo la posibilidad de que
alguien evada los impuestos. Luego de muchas modificaciones, la
modernizacin de las finanzas pblicas implic nuevamente la creacin de
nuevas fuentes tributarias, su administracin y concientizacin de la
poblacin con miras a sufragar el gasto pblico, ya que la renta petrolera
no puede mantener su preponderancia en la generacin de recursos que
el pas exige para un crecimiento estable.

Creacin del SENIAT

La modernizacin del sistema de administracin tributaria ha
obligado a la creacin de un ente autnomo para la recaudacin de los
tributos internos el cual se ha denominado Servicio Nacional Integrado
de Administracin Tributaria (SENIAT) creado a mediados del ao 1994
con la misin de contribuir activamente con la formulacin de la poltica
fiscal-tributaria, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el sistema
de recaudacin de los tributos nacionales, proporcionar una cultura
tributaria con apego a los principios de legalidad, honestidad, equidad y
respeto al contribuyente. Dicha modernizacin de la administracin
tributaria aparte de la creacin del SENIAT, ha introducido nuevos tributos
en el sistema venezolano, en un principio con miras de cubrir el dficit
fiscal y luego mantenerse como fuente de ingresos no petroleros para
cubrir la carga pblica. Entre estos tributos tenemos el Impuesto al Valor
Agregado (1993) sustituido luego por uno de igual tcnica: Impuesto al
Consumo Suntuario y Ventas al Mayor (1994); el impuesto a los Activos
Empresariales (1993), un impuesto de corta duracin como lo fue el
denominado Dbito Bancario.

CONCLUSIONES

Se puede observar en el desarrollo del informe, que el rgimen

fiscal de la Venezuela colonial entre los siglos XVII y XVIII, estuvo
marcado por la precariedad, la inestabilidad y la inconsistencia, todo esto
debido a la falta de polticas efectivas que permitieran el buen desempeo
en la recaudacin de impuestos.
Desde que la Ley de Impuesto Sobre la Renta entr en vigencia,
hasta nuestros das, ha pasado por una serie de modificaciones que van
de la mano a las necesidades econmicas y sociales del pas.
Modernizacin del sistema fiscal oblig la creacin de instituciones
que permanecen hasta el da de hoy, como lo es el SENIAT, institucin que
le provee al estado una gran cantidad de dinero por el pago de impuestos.

BIBLIOGRAFA

Textos:

Arcila Faras, Eduardo. Economa Colonial de Venezuela. 2

ed. Caracas: 1973.
lvarez Freites, Mercedes Margarita. Comercio y
Comerciantes y sus proyecciones en la Independencia
Venezolana. 2 ed.

Pginas web:

www.adriana-rivas.blogspot.com/2011/06/juan-vicentegomez.html - Derogacin de impuestos.

www.nfghistoria.net/wp-content/uploads/2010/03/Historia-deVenezuela.pdf - Etapa Petrolera Venezolana
www.revece.blogspot.com/2009/11/evolucion-historica-delsistema.html Impuesto Sobre la Renta y Creacin del
SENIAT.