La Titularidad o Sujeto del Poder Constituyente

En el pueblo se localiza la nica titularidad del poder constituyente. El sujeto del

poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con base en la fuente de la
legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad
democrtica sustentada en el principio de la soberana popular.
De manera tal pues que El titular del poder constituyente es el pueblo. Hoy es el
entendimiento ms difundido. Pero en Sieys, el titular es la nacin.
El concepto de nacin es problemtico, ya que para l la Nacin, en sentido
estricto, tiene dos acepciones: la nacin poltica, en el mbito jurdico-poltico, es
el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado; la
nacin cultural, concepto socio-ideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior,
se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana con ciertas
caractersticas culturales comunes a las que dota de un sentido tico-poltico. En
sentido lato nacin se emplea con variados significados: Estado, pas, territorio o
habitantes de ellos, etnia y otros.
El titular del poder constituyente slo puede ser el pueblo y que el pueblo, en la
actualidad, se entiende como una entidad pluralista, formada por Individuos,
asociaciones, grupos, iglesias, comunidades, personalidades, instituciones,
articuladores de intereses, ideas, creencias y valores plurales, convergentes y
conflictivos.
Caractersticas del Poder constituyente

El profesor Rivas Quintero sostiene que:

1. Es un poder originario: Pues pertenece slo al pueblo quien lo ejerce
directamente o por medio de representantes elegidos. Es decir que no dimana o
proviene de ningn otro poder. l emerge como acto de voluntad poltica del
pueblo, como acto soberano del mismo para darse una organizacin jurdica
poltica que se plasma en la Constitucin y para cualquier modificacin posterior
que pretenda hacrsele a la Carta Fundamental del Estado debe intervenir el
Poder Constituyente a travs
de las formas de manifestar su voluntad y su accin. Bien se afirma en este
sentido que la obra del poder constituyente solo puede ser vlidamente modificada
por el mismo poder constituyente
2. Es Ilimitado, en cuanto que no est supeditado a ninguna autoridad o
procedimiento pre-existente que lo regule, no slo en la etapa fundacional y
primigenia del Estado, sino tambin en el desarrollo mismo de l y aunque no se
contemplen en una Constitucin formas de manifestacin de voluntad del Poder
Constituyente, ste no queda de modo alguno encadenado ni limitado pues,
la fuerza de su poder arranca de la voluntad misma del pueblo. Nicols Prez
Serrano seala: "Cuando un Poder Constituyente originario emprende su ardua
tarea no tiene por qu sujetarse a ligamen jurdico anterior: es potestad suprema;
es, segn despus se dir, soberana, como encarnacin de esta nota singular
que al Estado acompaa y que autoriza a la comunidad poltica, por l
personificada, para trazar sin cortapisas, aunque dentro de su peculiar esfera, el

cuadro
de
sus
instituciones
fundamentales,
empezando
por
la
decisin capital sobre el modo y forma de su existencia".
A pesar de que tericamente se sustenta una Ilimitacin total de la accin del
Poder Constituyente, hay quienes afirman con suficiente razn que la ilimitacin
que se atribuye al poder constituyente originario no se identifica con la
arbitrariedad. El poder constituyente como apunta Luis Recasens Siches, est sin
embargo sometido a los valores jurdicos ideales y a las exigencias del bien
comn en una determinada circunstancia histrica".
3. La tercera caracterstica esencial del Poder Constituyente, es que su
ejercicio no se agota, una vez que dicta la Constitucin del Estado, permanece en
estado de latencia, apto para ponerse de nuevo en
movimiento cada vez que sea necesaria la revisin de la Constitucin ya sea en
forma parcial o la dotacin de un nuevo texto organizativo del Estado.
Carl Schmitt afirma que la emisin de una Constitucin, no puede agotar, absorber
o consumir el Poder Constituyente y que una vez ejercitado no por ello se
encuentra acabado y desaparecido el Poder Constituyente
Otros autores sealan que el poder constituyente se le puede atribuir las
siguientes caractersticas:
Es unitario e indivisible: ya es la base que abarca todos los otros poderes y
divisin de poderes.
Es permanente: porque su actividad no se agota con la construccin de los
poderes constituidos en la Constitucin, normalmente latente, se hace manifiesto
cuando las circunstancias polticas reclaman su emergencia.
Es inalienable: consecuente con su origen en la soberana popular.
Diferencias entre Poder constituyente y Poderes Constituidos
Primero que nada se nos he necesario establecer bsicamente y conceptualmente
al poder constituyente y el constituido para que de esta manera podamos
establecer la diferencias entre ambos.
De los caracteres del poder constituyente se deriva su distincin de los poderes
constituidos. El poder constituyente es la base, la raz de los poderes constituidos,
que no pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuracin.
En
el
poder
constituyente
descansan
todas
las
facultades
y competencias constituidas y acomodadas en la Constitucin. Pero el mismo no
puede constituirse nunca con arreglo de la Constitucin. El pueblo, la nacin sigue
siendo el basamento de todo el acontecer poltico, la fuente de toda la fuerza, que
se manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de s nuevas formas
y organizaciones, no subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a
una formulacin definitiva.
Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente Constituido o Derivado.
El poder constituyente originario antecede a la Constitucin, parte de un vaco
constitucional, al quebrantarse a travs de un golpe de Estado o una revolucin,

un determinado orden constitucional. Su misin es construir sobre nuevas bases

el sistema poltico, y en consecuencia, elaborar una nueva Constitucin.
El poder constituyente constituido se encuentra, en una situacin intermedia entre
el poder constituyente originario y el poder legislativo. El mismo est prescrito en
la Constitucin, como mecanismo de reforma constitucional que evita el
rompimiento del hilo constitucional. Es un poder constituyente encausado dentro
del Estado de Derecho, aunque por sus efectos pueda implicar, al igual que el
poder constituyente originario, la aprobacin de una nueva Constitucin.
Poder Constituyente y Poder de Reforma.
Poder Constituyente Permanente al poder revisor de la Constitucin, que es un
poder creado por ella. Se trata de un rgano ms amplio que el Congreso de la
Unin, cuya competencia es reformar total o parcialmente la Carta Magna.

Anteriormente decamos que el Poder Constituyente es el mximo y supremo

poder en el Estado, que por su naturaleza organiza y estructura los
rganos a travs de los cuales se ejercen las diversas funciones que han de
cumplirse para el desarrollo armnico de sus actividades y para el logro de los
fines del Estado.
En cambio el Poder de Reforma ha sido definido como la facultad
constitucionalmente conferida por el Poder Constituyente al poder constituido y
especficamente al rgano Legislativo para que mediante un procedimiento
distinto y ms complejo del que se emplea para dictar y reformar las leyes
ordinarias, reforme la Constitucin para adecuada a los cambios ocurridos en el
pas por razones econmicas, polticas o sociales. Tal habilitacin constitucional
debe ser entendida como un medio facilitador o de instrumento
de trabajo constitucional, que recoja los reclamos colectivos de cambio y elabore
un proyecto de reforma, que en definitiva debe ser sometido para su aprobacin o
rechazo a la consideracin del pueblo, titular del poder constituyente.
Indicamos con anterioridad que es impropio hablar de Poder Constituyente
Derivado, entendindose como talla habilitacin que constitucionalmente se le
hace al rgano legislativo para que reforme la Constitucin, pues el cambio
sustancial de principios bsicos y fundamentales que sirven de andamiaje de la
estructura del estado, tales como forma de estado, de gobierno, de
los medios tendentes al resguardo de la libertad, del ejercicio del sistema
democrtico, del respeto a la dignidad humana, de la justicia (entre otros),
indefectiblemente requiere de la aprobacin expresa y directa del pueblo. An
ms, he afirmado, que los cambios modificatorios de simples normas
constitucionales deben contar con la aprobacin expresa del pueblo, como
afortunadamente se contempla ahora en Venezuela con la Constitucin del 99.
El sometimiento a formalidades especiales para ejercer la funcin revisora de la
Constitucin, es lo que ha servido de fundamento para catalogar a algunas
Constituciones como Rgidas. De ah entonces que las trabas que

constitucionalmente ha impuesto el poder constituyente para la revisin de la

Constitucin es lo que permite clasificar a algunas Constituciones como rgidas.
Formas de Manifestacin del Poder Constituyente
La forma de manifestacin ms expresiva del poder constituyente lo es
la democracia directa como asamblea de todos los ciudadanos que decide el
destino de la comunidad. La consulta popular a travs del referndum constituye el
sucedneo moderno de la Eclesial de la democracia ateniense. Gracias a un s o
un no fundamental, decide un pueblo su destino constitucional. La aprobacin de
una nueva constitucin se considera incompleta si no es ratificada gracias a este
mecanismo de legitimacin democrtica.
La asamblea constituyente como cuerpo representativo de ciudadanos elegidos
por el pueblo para configurar la forma de su organizacin poltica, y en definitiva
sancionar una Constitucin. la asamblea constituyente es un organismo
frecuentemente utilizado para, a partir de una situacin de hecho, golpe de Estado
o revolucin, construir o reconstruir un orden poltico. Usualmente se combina con
el referndum, sea en su fase previa, al decidir sobre la convocatoria de una
asamblea constituyente, sea en su fase posterior, al ratificar la Constitucin.
La primera forma moderna de manifestacin del poder constituyente lo fue la
convencin americana que redact la Constitucin de 1787, y que ha originado el
denominado sistema de convencin, peculiar a los estados federales.
La frmula de aclamacin, normalmente ligada a la personalidad carismtica, o en
todo caso preponderante, que est detrs de la Constitucin, tambin llamada
democracia plebiscitaria, constituye una manifestacin discutida, pero que se ha
mostrado eficaz, del poder constituyente.
El poder constituyente principalmente el constituido o derivado, caracterstico de
los sistemas polticos estables y con una institucionalidad reconocida y legitimada
tiende a manifestarse a travs de una diversidad, no un nico mecanismo.
La Asamblea Constituyente y el Poder Constituyente
La asamblea constituyente es una forma de manifestacin del poder constituyente.
Normalmente surge para justificar una situacin de hecho, de acuerdo con el
espritu de las ideas de la revolucin o golpe de Estado triunfante, que se plasma
en el nuevo texto constitucional.
Este tipo de asamblea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un
orden, sea constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento
del sistema poltico. La asamblea constituyente es derivada cuando la institucin
est prescrita en el texto constitucional, su viabilidad jurdica se realiza dentro de
los cauces constitucionales y por ello no implica el rompimiento de orden
constitucional, se preserva el hilo constitucional.
Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica
en que la asamblea originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho, se
asienta en una legitimidad con vocacin de legalidad que obliga a prescribir
expresamente que reas del orden jurdico decide

mantener vigente; mientras que la asamblea derivada, dado que no rompe con el
Estado de Derecho, sin necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la
normativa estatal, salvo aquellos estatutos jurdicos y principios estatales que
decide expresamente derogar.
La Asamblea Constituyente y los Poderes Constituidos

Los nicos lmites de la asamblea constituyente son los lmites del poder
constituyente. Fuera de estos lmites expresos, la asamblea tiene amplias
facultades de decisin como:
1. Aprobar una nueva Constitucin, y de acuerdo al principio de la
legitimidad democrtica debe someter su texto a la ratificacin por parte del
constituyente primario, el pueblo, por intermedio del referndum.
2. Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede
decidir asumir todos los poderes directamente, el sistema de gobierno es entonces
de asamblea. Los poderes constituidos pasan a ser delegatarios que rinden
cuenta de sus actos a la asamblea, y ella puede, cuando libremente as lo
considere, removerlos.
3. La asamblea constituyente puede decidir asumir la ratificacin de los
actos de la rama ejecutiva del Estado, sin destituir al jefe de Estado ni al jefe de
gobierno.
4. La asamblea constituyente puede asumir la funcin legislativa
directamente, lo cual conlleva la disolucin del Parlamento, o decide convivir con
l.
5. La asamblea constituyente puede decidir la reorganizacin total o parcial
de la rama judicial del Estado.
6. La asamblea constituyente, como asamblea nacional, puede decidir la
disolucin de los poderes constituidos regionales o locales, o en todo caso, su
reorganizacin, mientras aprueba la configuracin definitiva de la forma de Estado
de acuerdo a la nueva Constitucin.
Cuadro Comparativo entre lo que es la Enmienda Constitucional, la
Asamblea Nacional y la Reforma Constitucional.

artculos de la constitucin, dndose esto sin la alteracin de su estructura fundamental.

mblea nacional por mayora de votos de sus integrantes, por el presidente o presidenta de la repblica en consejo de
al

e los votos de la Asamblea Nacional, adems el poder electoral la someter a referendo en los 30 das siguientes a

sta obligado a promulgarla a los 10 das siguientes de su aprobacin.

Partes que conforman una constitucin

LAS PARTES, DOGMTICA Y ORGNICA, EN LA CONSTITUCIN DE 1917
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 est dividida
en la parte dogmtica y la orgnica; la primera contiene las garantas individuales,
los derechos humanos (artculos 1al 25) y la forma en que el Estado mexicano
tendr la rectora de la economa nacional (artculos 25 y 26), la propiedad de la
tierra y el rubro agrario (artculo 27), la prohibicin de los monopolios privados
(artculo 28) y la forma de suspender las garantas individuales en los casos que
seala la misma Constitucin (artculo 29).
La parte orgnica corresponde a los artculos del 30 al 136. Sin embargo, para
efectos prcticos de esta tesis tomar el Titulo II, Captulo I de la soberana
Nacional y la forma de gobierno y en particular los artculos 39, 41 y 49
constitucionales. Esto en razn de estar all plasmados dos pensamientos polticos
de dos de los ms grandes pensadores de la filosofa Poltica. En el artculo 39
est plasmada la teora sobre la soberana de Juan Jacobo Rousseau y en el
artculo 41 y 49 la teora de la divisin de poderes de Montesquieu. Ahora bien, el
41 delinea la fragmentacin de la soberana y el 49 constitucional concreta la
Divisin de podres con los pesos y contrapesos implcitos y con las fatales
consecuencias que sin duda no previo su autor. Ambas teoras son fundamentales
para entender la naturaleza del Estado mexicano.
Es evidente que lo que Montesquieu llama poderes no son otra y misma cosa que
rganos, a la semejanza de los seres humanos que para funcionar lo hacen a
travs de rganos. Hago la comparacin del Estado con los seres humanos dado
a que tambin el Estado est constituido de razn a travs de los funcionarios que
lo hacen funcionar. No me atrevo a comparar los rganos con los rganos
humanos sino solo decir que los seres humanos les imprimen sus propias virtudes
y defectos. Un Estado bien constituido ser mejor y funcionara mejor que uno que
no est bien constituido; lo que empieza con la normatividad fundamental. La
teleologa general que las leyes fundamentales tengan ser esencial para el buen
funcionamiento en busca de cumplir ese mismo fin general. Y, fjense bien que
debe primero haber un fin comn y dentro del mismo deben existir fines
particulares que no se opongan de manera tal que destruyan el general.
Ahora bien, para cuando Montesquieu logra darle forma a su teora poltica, no se
haba explorado ni aclarado el trmino poderes de manera plena aunque ya
Rousseau y Hobbes haba avizorado los efectos negativos de dividir la soberana.
No hay que ser demasiado riguroso con Montesquieu sin serlo con los dems
pensadores posteriores a l, que no se preocuparon ni ocuparon en esclarecer lo
hecho por nuestro filsofo. La sntesis que logra hacer del tema poltico que nos
ocupa desde la Grecia clsica hasta su poca supone una gran capacidad de
sntesis y comprensin; aunque fall en lo fundamental. Sin embargo, Qu ser
humano estar seguro de estar absolutamente en lo cierto?. Confundi poderes

con rganos. Ontolgicamente son diversos y la Filosofa del lenguaje todava no

pareca en escena para aclarar este entuerto. En nuestro contexto el poder es la
facultad de provocar ciertos efectos en la realidad; en cambio, rgano, es, una
herramienta o un conjunto de tejidos que integran una unidad para determinada
funcin. Es evidente que existe una radical diferencia ontolgica entre una pura
facultad y una cosa material, orgnica vamos. El poder es una facultad y el rgano
una cosa material. He ah el error cometido por Montesquieu, llamar poderes a los
rganos. Mrese bien que el poder es efecto de una facultad o funcin de una
persona, de un fenmeno natural o de un rgano, en nuestro caso. Es decir el
poder es producido y no existe por s.
Por eso estudiosos han logrado disear y distinguir las dos partes que conforman
a una constitucin: dogmtica y orgnica. La primera contiene los derechos
mnimos que el Estado debe abstenerse violar, asegurando el derecho de
audiencia, legalidad y certeza jurdica y la segunda, creando los rganos,
sealando competencias, facultades y todo lo necesario para el funcionamiento
del Estado.
Si los tericos del Derecho Constitucional y dems estudiosos del tema se han
dado cabal conciencia de que la Constitucin mexicana se divide en las partes,
dogmtica y orgnica, se evidencia que la conformacin del Estado mexicano para
su funcionamiento es por medio de rganos y no de poderes.

Parte Orgnica, El territorio, la organizacin del Estado y la distribucin del poder

PARTE ORGANICA: TERRITORIO,
DISTRIBUCION DEL PODER.

ORGANIZACIN

DEL

ESTADO

EL TERRITORIO.
El territorio no es solo el asiento permanente de la poblacin, de la nacin o de las
comunidades nacionales que la forman. No nicamente tiene una aceptacin
fsica, sino que es factor de influencia sobre el grupo humano que en el reside,
modelndolo de muy variada manera. Puede decirse que el territorio es un
elemento geogrfico de integracin nacional a travs de diversas causas o
circunstancias que dentro de l actan sobre las comunidades humanas, tales
como el clima, la naturaleza, etc.; y que estudian el socio geografa como parte de
la sociologa, la geografa humana y la economa.
Como elemento del estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el
poder estatal o imperium. En este sentido significa, como lo afirma burdeau, un
cuadro de competencia y medio de accin. Como esfera competencial del estado
delimita espacialmente la independencia de este frente a otros estados, es el
suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones, es el ambiente fsico
de vigencia de las leyes y de demarcacin de su aplicatividad territorialidad
fuera del cual carecen de eficacia normativa extraterritorialidad como medio de
accin del estado, el territorio es un instrumento del poder, puesto que quien tiene
el suelo tiene el habitante, siendo ms fcil vigilar y constreir a los individuos si
se les puede asegurar por medio del territorio en el que viven, los trabajos
pblicos, la reglamentacin de la propiedad inmueble, la explotacin de las
riquezas naturales, la defensa nacional y aun arreglo del poder conforme a su
reparticin entre centros locales, implican la utilizacin del territorio.
Entre el territorio y el estado hay pues, una relacin de imperium mas no
dominum, lo que significa que la entidad estatal no es duea o propietaria del
espacio territorial, es decir, no ejerce sobre este un derecho real dentro de la
cocepcion jurdica civilista, o sea, como equivalente a propiedad, ya que en todo
caso se tratara de un derecho real institucional como lo califica burdeau siguiendo
a j.dabin , independientemente de cmo se conciba el territorio en relacin al
estado, como elemento de su ser jurdico-politico o como condicin de su
existencia, lo cierto es que no puede haber entidad estatal sin espacio territorial,
debemos agregar que el territorio del estado no solo comprende el territorio que
suele llamarse continental, si no el mar territorial y el espacio areo, en cuanto al
primero, su extensin se fija por las normas de derecho internacional pblico y por
los tratados internacionales cuyo estudio no nos corresponde abordar en esta
obra. Por lo que atae el espacio areo, el estado tiene en las capas areas
existentes sobre su territorio, derechos de polica y de sobrevigilancia como
sucede con el mar territorial, sin poder impedir ni el vuelo de aeronaves que
inofensivamente las cruzan ni la prctica de experimentos cientficos sin
propsitos blicos o agresivos.

Las consideraciones que anteceden y las concepciones doctrinales que hemos

invocado nos llevan a la conclusin de que el territorio, como elemento del estado
es el espacio terrestre, areo y martimo sobre el que se ejerce el imperium o
poder publico estatal a travs de la funciones legislativas,administrativas o
ejecutivas o jurisdiccional, o sea, es la demarcacin geogrfica dentro de las que
estas se desempean, por esta razn, el ejercicio extraterritorial de la citadas
funciones es jurdicamente inadmisible. Ya que se producira un conflicto por las
continuas interferencias entre ls podere pblicos de dos o mas estados sobre un
mismo territorio, ahora bien este patrimonio se forma por todos aquellos bienes
que el orden jurdico fundamental imputa en dominio al estado y que obviamente
son distintos de los que componen la esfera jurdico-economica de los sujetos
fsicos o morales, individuales o colectivos, privados o sociales, que existan dentro
del territorio estatal.
ORGANIZACIN DEL ESTADO Y LA DISTRIBUCION DEL PODER.
El estado constituye una organizacin social, est dotado en su realidad de un
conjunto
institucional
de
estructuras
jurdico-politicas.
LOS ORGANOS DEL ESTADO
El estado si tiene voluntad, que es de naturaleza muy peculiar, correspondiente a
su particular realidad, y que esa voluntad se constituye por la que corresponde a
las personas fsicas encargadas de realizar las actividades estatales ejercitando la
soberana, esto es , los gobernantes.
Los actos de estos, los actos de los gobernantes en el ejercicio de la soberana,
no son actos que se consideran individuales, si no actos del estado, esta
concepcin es muy antigua como dice jellinek; aun en los pueblos primitivos
consideraban la actuacin de sus dirigentes, de sus jefes, como actividad del
grupo social. En esta forma, se observa que es la realidad la que impone ese
concepto, y podemos decir, tambin jellinek, que la idea de la actividad de los
grupos puede ser representada por los individuos constituye el fundamento de la
actividad asociativa y precede a toda jurisprudencia.
Es decir, que ese concepto, que esa idea, es anterior incluso a la idea del orden
jurdico, de lo anterior concluimos que la actividad del estado se manifiesta o se
ostenta por medio de la actuacin de sus gobernantes que actan formando parte
de estructuras particulares, que son las que tienen la misin de llevar a cabo su
actividad, de realizar los actos estatales, y que son los que denominamos rganos,
estos rganos son un conjunto integran el gobierno y la administracin del estado,
pero estos rganos no son todos de la misma categora; tienen diversa funcin y
de la misma se deriva que tengan, igualmente, distinta estructura.

CLASIFICACION DE LOS ORGANOS DEL ESTADO.

Por ello debemos analizarlos y examinarlos asi las distintas clases de rganos del
estado.
Como hemos afirmado, la estructura del estado se compone de rganos,
precisamente por el hecho de que constituye un ser que tiene ese matiz; se
caracteriza por estar estructurado en forma organizada.
La estructura del estado se compone de rganos, repetimos. Pero como esta
estructura estatal es compleja, requiere igualmente, la existencia de una pluralidad
de rganos.
Para su estudio es conveniente clasificarlos para examinar sus caracteres. Al
hacerlo, al clasificarlos, encontramos en primer trmino un grupo de ellos, que son
los que denomina jellinek rganos inmediatos.
En el estado existen de manera necesaria unos rganos cuya naturaleza es de tal
orden; que determinan precisamente la existencia del estado, matizando con ese
cariz a las organizaciones sociales que los posean: cuando existen esos rganos
que denominamos inmediatos dentro de un grupo social, ese grupo social es un
estado.
Estos rganos se llaman inmediatos dice jellinek porque su carcter de
rganos es una consecuencia inmediata de la constitucin de la asociacin
misma.
La actividad del estado solo puede tener un lugar, solo puede manifestarse por
medio de ellos, por medio de estos rganos inmediatos. Un rgano inmediato
puede estar formado por un solo individuo, cuando reuna en si msmo todo el
poder del estado, con exclusin de otras personas, tal sucedia en las monarquas
absolutas, en las que el monarca, por tener concentrado el poder estatal, era el
nico rgano inmediato del estado.
A travs del monarca, de sus actos, se manifestaba la soberana del mismo, son
rganos inmediatos tambin los grupos de personas fsicas con atributos del
poder, derivado directamente de la misma constitucin, como en el estado
mexicano los titulares del poder ejecutivo o del poder legislativo.
En los estados federales, loes estado miembros tiene tambin el carcter de
rganos inmediatos, pues, igualmente son vehculos de primer orden en la
actuacin del poder del estado, son rganos de realizacin inmediata de la
actividad
estatal.
La calidad de rganos inmediatos, entonces, queda fijada por el orden jurdico
estructural del estado, que fija las condiciones de eleccin o de sucesin en el
poder, constituyendo la institucin misma y dando vida a esos rganos del estado.

Teora de la Divisin de poderes

Teora de la divisin de poderes
La teora de la divisin de poderes fue enunciada por Montesquieu en su obra El
Espritu de Las Leyes, a mediados del siglo XVIII.Montesquieu afirm, que la
libertad de la que gozaba Inglaterra se deba a la separacin de los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial, as como la existencia de frenos y contrapesos
entre esos poderes. De esta manera, Montesquieu estableci la separacin de
poderes como un dogma del constitucionalismo liberal. La influencia de
Montesquieu es indiscutible, como puede verse en la Declaracin de Derechos de
Virginia (1776), en la Constitucin de Massachusetts (1780) y en la Declaracin de
Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa (1791). Esta idea de la forma
mixta de gobierno ya fue contemplada por Platn, en `Las Leyes', y por Polibio
para explicar la estabilidad del gobierno romano.
Su teora seala que en todo gobierno (Estado) existen tres clases de poderes: el
poder legislativo, el ejecutivo con relacin a las cosas que dependen del derecho
de las naciones y el ejecutivo con relacin a las cuestiones que dependan del
derecho civil.
Segn Montesquieu, esta divisin del poder del Estado en tres, es la nica manera
de asegurar la libertad de los ciudadanos.
Cada uno de esos poderes es ejercido por rganos distintos e independientes
entre s, siendo esta separacin orgnica, la garanta para la esfera de libertad de
los particulares, ya que los poderes rivalizan, se equilibran, siendo cada uno
celoso guardin de su respectivo mbito de competencia, de suerte que queda
entre ellos una esfera libre para actuaciones no reguladas, en las que ninguno
est autorizado para interferir, y que precisamente constituye el mbito de libertad
garantizado a los particulares.
Cada uno de los poderes ejerce su funcin en forma exclusiva y excluyente, as
slo al poder legislativo corresponde dictar la ley; al ejecutivo, la ejecucin de la
ley sin que pueda dictar leyes ni realizar otros actos que los autorizados por ellas;
y al jurisdiccional, corresponde la aplicacin de las leyes en las relaciones entre
particulares o entre stos y la Administracin del Estado.
Esta doctrina ha sido recogida en casi todas las constituciones polticas, y su
principio bsico de la separacin de poderes tiene hoy plena vigencia en cuanto
distingue tres funciones principales del Estado.
Principales objeciones
Las principales objeciones a la teora de divisin de poderes son:

 Tal teora postula que es el poder del Estado el que se divide en tres. Situacin
que no es correcta, ya que en un Estado existe un solo poder supremo como
consecuencia de que el Estado es una unidad. Lo que s se ajusta a la realidad es
que existen en l una serie de funciones que se ejercen por ciertos rganos
independientes (legislativo, ejecutivo, jurisdiccional), y es por eso que cada rgano
estatal representa, dentro de sus lmites, el poder del Estado.
La divisin de poderes postula que cada rgano del Estado (ejecutivo,
legislativo y jurisdiccional) ejerce en forma exclusiva y excluyente sus funciones.
Ello no corresponde a lo que ocurre en la prctica, por cuanto en el Estado
moderno cada rgano desarrolla una funcin en forma principal pero no
excluyente, sino que algunas se realizan por dos rganos estatales. As por
ejemplo, la actividad legislativa corresponde, principalmente al Congreso o
Parlamento (rgano legislativo); pero en ella tambin puede intervenir el
Presidente de la Repblica (rgano ejecutivo).
Esta teora ha sido ampliamente superada, conservndose, eso s, su principio
bsico de la divisin de las funciones del Estado en tres (ejecutivo, legislativo y
jurisdiccional), y la separacin de lo rganos que las realizan. Principio que se
basa en una distribucin racional del trabajo y que permite alejar el peligro del
abuso del poder.
La relacin y equilibrio entre poderes
Si bien es deseable que los poderes del Estado conserven entre s autonoma
para ejercer un mutuo control, tal como lo refera el filsofo francs Montesquieu
(1689-1755) defensor de la divisin estatal de poderes, puesto que segn sus
propias palabras el poder corrompe, la relacin entre ellos es tambin deseable y
necesaria, lo que en la prctica implica la colaboracin pero tambin en ciertos
casos la preeminencia de uno con respecto a otro.

Segn Montesquieu, el Poder Legislativo se compone de dos partes se que se

sujetan entre s por tener la mutua facultad de impedir, pero las dos a su vez, son
frenadas por el Poder Ejecutivo, el que a su vez lo estar por el Legislativo.
Estarn as en reposo, pero como debern moverse para actuar, lo debern hacer
ponindose de acuerdo.
En Mxico, en el Acta Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de 1824 se
estableci que "El supremo poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en
legislativo, ejecutivo y judicial", prohibiendo que se unieran en una sola
"corporacin o persona".
Por otro lado, desde su nacimiento como nacin a la vida independiente y con el
devenir de nuestra historia, Mxico ha tenido un sistema presidencial
establecido en la Constitucin de 1824, la de 1857 y por supuesto en la de
1917.
Si bien entonces la Constitucin Poltica planteaba una clara separacin de
poderes, el titular del Poder Ejecutivo ejerca un espacio de poder que rebasaba el
entramado legal. Facultades que Jorge Carpizo denominaba metaconstitucionales, formaban parte del contexto poltico e incluso cultural de nuestro
pas, y entre ellas se encontraba el ejercer un poder ascendente sobre los otros
poderes.
Sin embargo, el desarrollo poltico de Mxico, a travs de un proceso de
liberalizacin poltica, gener una nueva realidad poltica. El rgimen de partido
hegemnico con mayora en el Congreso dio paso a una competencia
multipartidista, de gobiernos divididos, de alternancia y de mayor vigilancia por
parte de la ciudadana.
El fenmeno de gobiernos divididos incluso lleg a manifestarse como una
parlisis legislativa (1997-2012), sin embargo, la reforma poltico-electoral
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 10 de febrero, establece
mecanismos que garanticen gobernabilidad a travs de la posibilidad de optar por
gobiernos de coalicin, pero adems, el sistema de pesos y contrapesos genera
mayor corresponsabilidad y cooperacin entre poderes.
Le otorga facultades a la Cmara de Diputados para ratificar al Secretario de
Hacienda, y funcionarios superiores del ramo, y al Senado de la Repblica para el
caso del Secretario de Relaciones Exteriores (en caso de no optar por un gobierno
de coalicin).
Aunado a lo anterior, el Senado de la Repblica deber aprobar el primer ao
de gobierno la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica presentada por el
Titular del Poder Ejecutivo y la H. Cmara de Diputados, el Plan Nacional de
Desarrollo.