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Vers un nouvel quilibre

entre les gnrations


Propositions pour une socit qui
vieillit
Jrme Cosandey
avec des contributions de Martin

Eling, Franois Hpflinger


et Pasqualina Perrig-Chiello

Rsum

Rsum et adaptation en franais du livre Generationenungerechtigkeit ber


winden de Jrme Cosandey, Zurich: ditions Neue Zrcher Zeitung, 2014;
ISBN 978-3-03823-936-9
Rdaction

Jrme Cosandey, Avenir Suisse


Avenir Suisse, www.avenir-suisse.ch
Graphisme Jrg Naumann, Avenir Suisse
Traduction Emmanuel Garessus
Correction Annie Sturm et Stefanie Joannin, Avenir Suisse
diteur

2014

Avenir Suisse

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Sommaire

De quoi il sagit

_6

0 1_ Un contrat de gnration intgral

_7

02_ Les parties prenantes du contrat en mutation


Enfants et jeunes: dpendance motionnelle et financire


Actifs: en sandwich

Pasqualina Perrig-Chiello


Jeunes retraits: alertes, engags et financirement aiss
Martin Eling

4e ge: bien plus que des personnes dpendantes
Franois Hpflinger

Cohortes: les gnrations de la guerre, du baby-boom et dinternet

03_ Propositions pour une Suisse qui vieillit

_10
10
12
13
14
16

_18

De la pyramide des ges la prune des ges


18
Besoin dun ventail de mesures
20
Le contrat de gnration priv: La ncessit dune famille largie 20

Le contrat de gnration public: Mnagement des ressources de ltat 23

0 4_ Perspectives

Bibliographie

_25
28

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations5

De quoi il sagit

01_ Le contrat entre gnrations dpasse largement

la question du financement de la retraite par les actifs.


Cette publication fait une analyse de tous les changes
de prestations entre gnrations, des personnes ges
vers les jeunes et inversement, en prenant compte les
prestations financires et non-financires, quelles
soient fournies dans le cadre priv ou fondes sur une
base tatique.

02_ Le vieillissement de la population a un impact

majeur sur ces changes, car il renforce massivement


le poids des rentiers et des personnes ges par rap
port la population plus jeune. Une rponse adapte
cette volution ncessite un large ventail de me
sures.

03_ Parmi celles-ci doivent figurer notamment une

nouvelle rpartition des rles et des responsabilits


entre les familles et les professionnels, ainsi quune
meilleure cohrence entre les prestations tatiques et
leur mode de financement. Il faut galement viter de
crer des dettes implicites (prestations sociales lgales
pour lesquelles un financement suffisant nest pas pr
vu).
6

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

01
Un contrat de gnration intgral
Les relations intergnrationnelles sont particulirement complexes et se
caractrisent par des relations de dpendance rciproques. Une simple
confrontation entre jeune et vieux ngligerait cette complexit.
Lapproche doit tre diffrencie (figure 1). Dans le domaine priv, les enfants
reoivent de leurs parents et grands-parents un soutien motionnel et
financier qui les guidera toute leur vie. Lducation, le systme de valeurs,
mais aussi le revenu, dpendent fortement du cadre familial. Pour ldu
cation de leurs propres enfants, les actifs reoivent souvent une aide
(financire) de leurs parents. Et ce sont surtout les jeunes retraits qui
soccupent de leurs ans et hritent peut-tre un jour de leur capital.
Hors de la famille, les relations entre groupes dge sont varies (partie droite de
la figure 1). Bien des citoyens accomplissent un travail bnvole en faveur des

jeunes (p. ex. lencadrement des juniors dans le sport ou la musique), des
adultes (formation complmentaire, travail dintgration) ou des seniors
(projets dactivation, soins aux personnes ges). Ltat met aussi du per
sonnel et des infrastructures disposition, pour la formation, les soins
mdicaux ou les soins aux personnes ges. Ces moyens sont financs par
tous les adultes sous forme dimpt ou de primes de caisse maladie, ou
par les actifs sous forme de cotisations salariales.
Le contrat de gnration au sens large comprend lensemble de ces inter
actions entre les groupes dge. Il inclut autant les prestations au sein de la
famille, le petit contrat de gnration, que celles de la socit, le grand
contrat de gnration. Ce regard global est absolument primordial parce
quil intgre les aspects financiers ou non qui interviennent durant toute

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations7

Figure 1

Des relations intergnrationnelles complexes et rciproques


Les relations intergnrationnelles se caractrisent par des conditions de dpendance rciproques. Les enfants, durant la premire phase de leur vie, reoivent de leurs parents et
grands-parents un soutien motionnel et financier. Si les gens financent durant leur vie
active lessentiel de ltat social, ils profitent souvent du soutien de leurs parents dans
lducation de leurs propres enfants. Et ce sont surtout les jeunes retraits qui soccupent de
leurs ans et hritent peut-tre un jour de leur capital.

Contrat de 
gnration priv 

Contrat de
gnration public
Prestations

4me ge

Hritages

Soins pro
fessionnels

Soins
privs

complmentaires

Prvoyance
vieillesse

Donations
Assistance

Jeunes retraits

Soins
mdicaux

Scurit
Sens de la vie

Aide sociale
Actifs
Formation

Entretien

Allocations
familiales

ducation/

Garde des enfants en bas ge

prise en charge

Enfants
et jeunes
Fournit

Reoit Prestations purement financires

Source: propre reprsentation

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

la vie de lindividu. La critique du contrat intergnrationnel est rduc


trice si elle se limite aux seuls transferts financiers de ltat (p.ex. pour la
prvoyance vieillesse) ou aux prestations pour une tranche dge prcise
(p. ex. les soins aux personnes ges). Une amlioration ou une dtriora
tion du contrat de gnration, pour lun ou lautre des groupes dge, ne
peut tre constate que si le solde total des prestations et contre-presta
tions, prives et publiques, ne change de manire significative.
quit du contrat de gnration: En vertu de la dfinition ci-dessus, pour
une cohorte dfinie, le contrat de gnration est quitable si la valeur des
prestations obtenue par cette dernire durant toutes les tapes de la vie
(flches grises dans figure 1) correspond

au minimum aux prestations quelle four

nit elle-mme (flches rouges). Au-del de cette exigence minimale, la qualit


du contrat augmente si la cohorte considre dans son ensemble ainsi que
ses membres individuels peuvent moduler le plus indpendamment pos
sible leurs relations au sein du contrat de gnration. Cela suppose que la
marge de manuvre dune cohorte soit limite le moins possible par les
dcisions et les actes des cohortes prcdentes. Et que, par consquent, les
possibilits damnagement de cohortes futures soient limites le moins
possible.

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations9

02
Les parties prenantes du contrat
en mutation
Les chapitres suivants sont consacrs une analyse des transferts brive
ment cits plus haut, financiers ou non, quun groupe dge reoit ou four
nit. Nous prsenterons la fois la situation actuelle et les perspectives
moyen terme.

Enfants et jeunes: dpendance motionnelle et financire


Les jeunes profitent dun immense soutien motionnel et financier. Lduca
tion des enfants et des jeunes est une activit particulirement motion
nelle et chronophage laquelle participent dabord les parents mais aussi
les grands-parents, les frres et surs, les voisins. Plus lge augmente et
plus lengagement du noyau familial est progressivement complt et
tendu la socit, avant tout dans la formation mais aussi le sport et la
musique. Ces milliards de francs dinvestissements sous forme de renon
cement la consommation, cots dopportunit ou soutiens tatiques
contribuent significativement au dveloppement des valeurs et de la per
sonnalit des jeunes et ils posent les jalons dcisifs dun futur succs (pro
fessionnel) lge adulte. Le vieillissement de la socit devrait accrotre
cet engagement. Les parents et grands-parents se retrouveront face de
moins en moins denfants et petits-enfants. La signification des jeunes, et
le temps et largent qui leur seront consacrs, devrait donc tendancielle
ment saccrotre.
La socit en tire des bnfices court et long terme. Les investissements
dans les jeunes offrent aussi des avantages. Au plan priv, les enfants

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

donnent un nouveau sens la vie de leurs parents et leur offrent non seu
lement quelques soucis, mais aussi joie et bonheur. Mme si ces avantages
immdiats sont difficilement quantifiables, ils sont considrables. La so
cit profite elle-mme socialement et conomiquement dune gnration
en bonne sant et bien forme. Les jeunes ne contribuent pas seulement
en tant que cotisants au financement de la protection sociale. Ils garan
tissent aussi que les parents, un ge avanc, reoivent lattention et les
soins ncessaires une vie digne.
La hausse des cots de formation frappera jeunes et vieux. La globalisation
et la signification accrue du secteur des services qui en rsulte renforcent
les exigences lgard du systme de formation suisse. Une formation de
base solide et la nccessit dune formation continue permanente dter
mineront plus que jamais le bien-tre de chacun et la prosprit du pays.
Les deux tendances se traduiront par des cots supplmentaires. En rai
son de la hausse des colages et dune formation continue autofinance,
le fardeau sera de plus en plus port par les jeunes des cohortes futures.
Les parents devront aussi participer ces cots, tout comme tous les autres
contribuables par le financement des instituts de formation. Le vieillisse
ment de la socit renforcera nettement la signification des investissements
dans la formation et leur rendement.
La scurit nationale dpendra dun nombre toujours plus petit de jeunes
hommes. Les Suisses accomplissent leur service militaire et civil dans un
systme de milice destin satisfaire lensemble de la socit. Les rduc
tions successives des effectifs de larme et des dures du service impliquent
que le fardeau scuritaire est port par un nombre toujours plus petit de
jeunes. Le vieillissement de la socit renforcera encore cette tendance
puisque le cercle des bnficiaires ne cessera de crotre.

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations11

Actifs: en sandwich
Pasqualina Perrig-Chiello
Le groupe des 40 60 ans garantit le contrat de gnration aux niveaux fami
lial et socital. Une mtaphore frquemment employe pour dfinir les
hommes et femmes dge moyen est celui de la gnration sandwich. Elle
est responsable autant du bien-tre des plus jeunes que des soins et du
soutien conomique des plus gs.
Les futures gnrations peineront de plus en plus accomplir cette tche. Le
changement dmographique se poursuivra et rduira les ressources hu
maines au sein des familles, du march du travail et dans lensemble de
la socit. Il se traduira par un bouleversement social (individualisation,
meilleure formation, orientation professionnelle accrue des femmes dge
moyen). Il exigera aussi de fixer des priorits dinvestissements dans les
diffrents rles sociaux et des nouvelles conditions-cadres la ngociation
de la solidarit entre les gnrations. Ladoption de nouvelles perspectives
simpose.
Perspectives du parcours de vie: le droulement de la vie des femmes et des
hommes sera plus flexible et plus autonome lun de lautre, dans le cadre
dune dure de vie en bonne sant qui continuera daugmenter. Lapproche
actuelle du parcours de vie se distingue en fonction du groupe dge (for
mation pour les jeunes, activit salarie en milieu de vie et retraite pour
les seniors). Elle devient cependant obsolte. Pour rduire le fardeau por
t par la gnration sandwich, elle doit tre remplace par une approche
intgre (formation et travail tout au long de la vie, possibilit de congs
durant lensemble de la vie professionnelle).

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

Perspective des genres: la solidarit intergnrationnelle dans la famille et


la socit dpend de leffort paritaire des femmes et des hommes. Lintgra
tion accrue des femmes dans le march du travail est indispensable pour
assurer le financement de la protection sociale. Toutefois les actuels mo
dles de travail et demploi ne permettent pas de concilier famille et tra
vail pour les hommes et femmes dge moyen. La prise en charge non
rmunre ne devrait plus tre une affaire de femme. Elle doit obtenir
la reconnaissance de toute la socit. Un soutien est indispensable ainsi
que des structures de dcharge (renforcement des soins ambulatoires, in
citations financires).

Jeunes retraits: alertes, engags et financirement aiss


Martin Eling
Les baby-boomers vont progressivement prendre leur retraite, si bien que leur
nombre et leur pouvoir politique vont nettement augmenter. Ce groupe dge
va saccrotre de 48% dici 2030, une hausse bien plus rapide que celle de
la population totale (+12%, selon OFS 2014). La majorit des lecteurs poten
tiels avait dj 50 ans ou plus en 2013 et son pouvoir politique se renforce.
La Suisse entre ainsi dans lre de la grontocratie. La forme et les chances
de succs dimportants projets de rformes qui concernent le contrat de
gnration, par exemple la prvoyance vieillesse, en seront manifestement
influences.
Caractristique majeure des jeunes retraits, leur passage de la vie active
la retraite les transforme de cotisants nets en bnficiaires nets. Une grande
partie des prestations reues (assurance vieillesse, assurance maladie, soins)
est finance par rpartition des jeunes aux vieux. Le vieillissement de la
population constitue un dfi redoutable pour cette forme de financement.

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations13

Le fait que les jeunes retraits ne peroivent pas seulement des prestations,
mais quils offrent aussi leurs services devrait tre mieux reconnu par la so
cit. Mme si financirement les jeunes retraits sont des bnficiaires
nets, ils appartiennent aux principaux prestataires de services non-finan
ciers. Cest le groupe dge le plus engag dans le bnvolat informel. Les
jeunes retraits soccupent de la garde des petits-enfants ou des soins des
parents plus gs et sintgrent ainsi dans le contrat de gnration.
Les jeunes retraits offrent aussi un vaste potentiel, aujourdhui trop peu ex
ploit. Le march des seniors reprsentera ces prochaines annes un seg
ment conomique en pleine expansion, aussi bien dans la sant que les
finances, les loisirs et le style de vie. La future raret des ressources hu
maines augmentera le rle des actifs gs. On peut sattendre une adap
tation plus flexible du passage de la vie active la retraite, notamment
laide de modles de temps partiel.

4e ge: bien plus que des personnes dpendantes


Franois Hpflinger
On distingue de plus en plus entre le 3e ge, les jeunes retraits, et le 4e ge,
les personnes trs ges. Dune part, le mode de vie des jeunes retraits
(femmes et hommes) se distingue nettement de celui des personnes trs
ges. Dautre part, les comptences et les ressources des jeunes retraits
ne correspondent gure celles des plus gs. Le dbut du 4 e ge est lob
jet de nombreuses discussions vu que le vieillissement de chacun est ht
rogne. Mais le passage de la catgorie des plus gs celle du 4 e ge
gnralement entre 80 et 85 ans accrot nettement les risques de problmes
de sant et disolement social (dcs du partenaire, etc.). Malgr des pos
sibilits de dveloppement personnel positives, le grand ge se caractrise
pour les personnes elles-mmes concernes par un bilan global de

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

plus en plus ngatif ou du moins trs ambigu. Le grand ge nest pas sys
tmatiquement synonyme daide et de dpendance. Les capacits de r
serves sont toutefois rduites et la vulnrabilit accrue, deux processus
traduits de plus en plus par lide de fragilit (frailty) (Ging-Greiner, Lang; Lalive
dEpinay et al. 2008).

linverse de la valorisation positive du 3e ge, le grand ge est gnrale


ment peru ngativement par la socit. Les scnarios dmographiques et
intergnrationnels menaants se concentrent de plus en plus souvent sur
le grand ge, par exemple lorsquil est question de pnurie de soins. La
valorisation symbolique du 3e ge saccompagne dun discrdit du 4e ge: les
jeunes retraits sont considrs comme des coproducteurs actifs et autonomes
de leurs conditions de vie, les plus ges par contre sont perus comme des personnes prendre en charge, soigner, aider (Amrhein 2013: 2013). Cest pourquoi
les personnes du 4e ge ne se dfinissent pas comme vraiment vieilles
tant quelles peuvent vivre dans un logement priv et disposer dune marge
de dveloppement personnelle (Graefe et al. 2011).
Le grand ge saccompagne de dfis particuliers pour lindividu et la socit.
Le grand ge et la longvit exigent de la socit des adaptations sociopolitiques majeures tant dans les systmes de retraite que dans le domaine
de la sant, du financement des soins de longue dure et de la formation
du personnel de soins. Laugmentation des cots socio-politiques est in
vitable. Ces cots sont supports par la gnration suivante (en change,
il faut considrer que la demande croissante de soins offre de nouvelles
perspectives demploi aux jeunes spcialistes). Pour lindividu, le dfi porte
sur la protection sociale et la scurit conomique, la participation sociale, le
dveloppement personnel, la compensation et la gestion de pertes (Motel-Klinge
biel et al. 2013: 8).

Les cots montaires du futur contrat de gnration sont

la charge des plus jeunes, mais les cots individuels dun contrat de gn
ration dficient sont supports par les plus gs et les plus fragiles. La vul

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations15

nrabilit accrue de ces derniers renforce limportance de lajustement de


leur environnement et du fonctionnement de la solidarit intergnra
tionnelle. Mais les plus gs ne sont pas en position dexiger une solida
rit entre les gnrations qui soit leur avantage. Cette solidarit ne peut
tre supporte que par les plus jeunes. En raison de laugmentation du
nombre de personnes ges, le maintien de lautonomie simposera comme
un thme majeur, un pilier central du contrat de gnration sous les a spects
socio-politiques et en termes de sant. Car plus les personnes ges peuvent
dfinir leur quotidien de faon autonome, plus faible sera le fardeau social
et le besoin de soins la charge des prochaines gnrations.

Cohortes: les gnrations de la guerre, du baby-boom et


dinternet
Les cohortes dfinissent les gnrations non pas en fonction de lge, mais
de lanne de naissance de leurs membres. On parle ainsi de la gnration
de la guerre, de la gnration 68 ou de la gnration Y. Les cohortes tra
versent tous les groupes dge. Les baby-boomers appartiennent au
jourdhui au groupe dge des jeunes retraits. Ils feront partie du 4 e ge
dans 20 ans. En mme temps, les cohortes sont des clubs ferms. Qui est
n au XXIe sicle ne sera jamais un baby-boomer. Les cohortes se caract
risent par des vnements quelles-seules ont vcus. Des moments histo
riques tels que des guerres, des crises financires ou des changements de
rgime politique ont marqu leur vision du monde. Ltat, la socit, len
vironnement dans lesquels elles vivent constituent lhritage des actes de
leurs anctres comme leurs propres actes dfiniront le monde des cohortes
futures.
Chaque poque vit son contrat de gnration autrement et en adapte les
clauses en permanence. Chaque cohorte part de lide quelle recevra autant

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

de temps, dattention et de soutien financier quelle a elle-mme apport.


Les conditions-cadres se modifient pourtant long terme, comme les va
leurs sociales, la dmographie, lconomie et lenvironnement. Elles in
fluencent ainsi les relations entre les gnrations. Un contrat de gnra
tion rigide et irrvocable est une illusion. Et il nest pas souhaitable. Le
contrat doit au contraire tre dfini de faon assez flexible pour que les
gnrations plus ges obtiennent un rendement sur investissement qui
soit quitable sans quil restreigne excessivement les ressources ou la marge
de manuvre des plus jeunes gnrations. Cette tension est particulire
ment visible dans la gestion de la dette.
La dette par enfant est considrable en Suisse et varie fortement dun canton
lautre. Les dettes explicites de la plupart des pays de lOCDE pnalisent
toujours davantage les finances publiques. Grce lintroduction du frein
lendettement, en vigueur depuis 2003, la Suisse fait heureusement ex
ception cette rgle. Avec un ratio dendettement de seulement 35,7% en
2012, elle est peu endette, mais endette tout de mme. Dans le contexte
du contrat de gnration, il convient de considrer la dette non pas par
tte mais par enfant, car ce dernier na aucun pouvoir de dcision sur le
niveau dendettement. De facto, il hrite de ses dettes. En 2011, la dette
de chaque enfant atteignait 92 000 francs au plan de la Confdration et,
au plan cantonal et communal, entre 13000 francs Appenzell RhodesIntrieures et 226000 francs Genve. La dette moyenne suisse par en
fant slevait 175000 francs par enfant.
Notre socit vit toujours plus crdit. Les dettes sont plus quitables entre
les gnrations si elles permettent le financement dinfrastructures parce
que les gnrations futures profitent aussi de ces investissements. Mais
une part importante des dettes suisses est employe des fins de consom
mation, limage du financement de lassurance invalidit. De plus, le
ratio dendettement suisse est certes modeste, mais il cache la dette impli

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations17

cite du pays. Cette dernire est le fruit des prestations prvues par la loi,
mais dont le financement nest pas suffisamment garanti. Tel est le cas par
exemple de lAVS. LAdministration fdrale des finances estime que les
dettes implicites suisses atteindront 90% du PIB en 2060 (DFF 2012).

03
Propositions pour une Suisse
qui vieillit
De la pyramide des ges la prune des ges
Lesprance de vie accrue et la faible natalit conduisent au vieillissement
de la socit. La migration peut freiner cette volution, mais ne larrtera
pas. Si lon voulait maintenir constant le rapport entre retraits et actifs,
limmigration nette des 20 prochaines annes devrait slever 135 000
personnes par an (Cosandey et Bischofberger 2013).
La structure des ges de la population suisse subit un changement fondamen
tal. Au niveau de ltat (macro), la mal-nomme pyramide des ges a
pris la forme dune prune des ges. Son sommet devient toujours plus
lev et large parce que toujours plus de gens altteignent le 4 e ge, tandis
que le ventre est plus plat et la base plus mince. Au niveau de la famille
(micro), limage de larbre gnalogique de faible hauteur en termes de
gnrations et dune grande amplitude en nombre denfants cde
sa place une sorte de bambou long et mince.

18

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

Figure 2

Le vieillissement touche la prvoyance vieillesse et les soins


Le vieillissement de la socit modifiera sensiblement les rapports de forces entre les groupes
dge jusquen 2050. Le contrat de gnration est remis en question plusieurs niveaux: lengagement de jeunes retraits en tant que potentiels bnvoles en faveur des personnes dpendantes, la disponibilit de professionnels des soins pour les personnes ges et le financement
de la prvoyance vieillesse. Par contre, la relation entre actifs et jeunes sera maintenue dici
2050, ce qui nest pas sans importance pour la formation.
Nombre dactifs
(20-64) par personne du 4e ge

Nombre de jeunes retraits par personne


du 4e ge

2,0

2,3

3,5

11,6

Nombre dactifs
(20-64) par retrait
(65+)

3,1
3,0
3,1

Nombre dactifs
(20-64) par jeune
(0-19)

-46%

4,2

1,3

-63%

6,6

1,9

2,2

-46%

Pertinent pour
la formation des
jeunes

Pertinent pour le
financement de la
prvoyance
vieillesse (AVS)

Pertinent pour les


soins professionnels
destins aux personnes ges

Pertinent pour les


soins bnvoles destins aux personnes
ges

2010 2030 2050


Source : OFS 2014, selon le scnario moyen A-00-2010, propres estimations.

Ce changement considrable des relations de force en faveur des plus gs


constitue un formidable dfi. La proportion des retraits augmente par rap
port la population active et le changement sacclre (figure 2). Ces pro
chaines annes, la gnration du baby-boom partira la retraite. En 2015,
la Suisse comptera pour la premire fois davantage de personnes qui fte
ront leur 65e anniversaire que de jeunes qui clbreront leur 20 e (OFS 2014).
Dans 20 ans, les mmes baby-boomers entreront en grande partie dans

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations19

la catgorie des personnes qui auront besoin de soins. Ce phnomne


mettra durement lpreuve les familles, la socit civile et ltat. La
rponse correcte ne vient pas dventuelles mesures visant augmenter le
nombre denfants. Les baby-boomers seront dj retraits ou dpendants
avant que la gnration de nouveau-ns ne puisse rsoudre les problmes
des cohortes plus ges.

Besoin dun ventail de mesures


Le bilan de prestations dune cohorte changera sensiblement la suite du
vieillissement dmographique. Il est urgent de rformer le contrat de gn
ration. Un ventail de propositions savre ncessaire qui exerceraient leur
impact diffrents niveaux de la socit et se complteraient mutuelle
ment (figure 3). Cette approche globale autorise non seulement une politique
des petits pas particulirement adapte la dmocratie directe, mais a ussi
un ajustement continuel qui intgre de faon optimale les volutions so
ciales, conomiques et dmographiques.

Le contrat de gnration priv: la ncessit dune famille


largie
La disponibilit dentraide dans la famille perdure. La cohsion familiale
reste intacte. Les soins fournis aux propres enfants et aux parents plus
gs sont toujours apports. La distance gographique accrue entre pa
rents, une plus faible natalit et les exigences accrues du march du travail
compliquent toutefois laide rciproque au sein de la famille.
La solidarit entre les gnrations doit rester subsidiaire. La responsabilit
individuelle doit tre prioritaire. Il est dans lintrt et de la responsabi
lit de chacun de rester le plus longtemps possible autonome. Les condi
tions permettant dy parvenir comprennent un habitat adapt lge, lin

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

Figure 3

ventail de mesures pour un nouveau contrat de gnration


Le maintien du contrat de gnration ncessite des mesures au niveau de lindividu, de la
socit et de ltat. Une telle approche globale permet une politique des petits pas ainsi
quune adaptation continue lvolution sociale, conomique et dmographique.

Contrat de gnration priv:


Ncessit dune famille largie

Contrat de gnration public:


Mnagement des ressources

Responsabilit individuelle et indpendance


accrues
Garder la forme
Habiter en fonction de lge

Meilleur rapport qualit/prix de loffre


Promouvoir le subventionnement des utilisateurs (bons de garde la crche, compte
formation)

Davantage demplois mais plus flexibles


Augmenter la flexibilit (temps partiel)
Appel accru aux femmes et aux plus de 50
ans

Meilleure gestion de la demande


Mieux intgrer les soins aux personnes
ges

Meilleure utilisation de loffre ambulatoire


Permettre les prises en charge Live-in
Introduire des colocations de personnes
dmentes
Solidarit accrue en dehors de la famille
Encourager des projets de gnrations
Mobiliser des ressources par des bourses
de temps

Coordination accrue entre prestation et


financement
Financer par capitalisation les soins aux
personnes ges
Pas de dettes implicites dans la prvoyance
Rehausser lge de la retraite
Introduire un frein lendettement pour
lAVS
Flexibiliser le taux de conversion LPP

Source: propre reprsentation

tgration sociale et une bonne hygine de vie. Lorsquelles ne sont plus


suffisantes, alors seulement on pourra demander laide subsidiaire du
cercle troit de la famille, des voisins et finalement de ltat. Ce principe
de subsidiarit privilgie lautonomie et la libert des individus. Il recon
nat en mme temps limportance et la ncessit de laide dautrui.

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations21

Une flexibilit accrue au travail peut renforcer le contrat de gnration familial.


Un horaire de travail flexible, des emplois temps partiel ou un horaire
de travail lanne peuvent aider la parent concilier famille et travail.
Les employeurs y trouvent aussi un intrt au travers dune plus grande
flexibilit face aux pics de production, dune loyaut plus forte des salaris
et de la possibilit de rduire sa dpendance envers les personnes cls.
Lconomie est toutefois de plus en plus dpendante dune main duvre
hautement qualifie. Lencouragement demplois temps partiel nest alors
que possible si, en compensation, le potentiel demplois inexploit, notam
ment celui des plus gs (plus de 50 ans) et des femmes, est (r-)activ.
Le choix binaire entre ambulatoire et stationnaire est trop rigide. La chane
de valeur des soins aux personnes ges peut tre diffrencie et module
de faon individuelle. Cest un vaste ensemble constitu de soins la mai
son par la parent, de prise en charge complmentaire par les organisa
tions de soins domicile (Spitex) et de soins permanents en tablissement
mdico-social. Une nouvelle rpartition des rles sinstalle. La parent se
consacrera davantage aux prestations daide et les spcialistes aux soins.
Les nouvelles technologies (par exemple le tlmonitoring) et les modles
de garde tels que la prise en charge par des employs vivant chez la per
sonne ge et les colocations avec des personnes atteintes de dmence
peuvent contribuer une meilleure utilisation des ressources prives et
professionnelles.
Linstitutionnalisation du bnvolat peut encourager laide aux voisins. Le b
nvolat auprs des parents ou dans le quartier est une pice cruciale du
contrat de gnration priv. Le vieillissement dmographique et le recul
du bnvolat rduisent pourtant ces sources de solidarit. Les projets de
gnrations qui runissent diffrents groupes dges peuvent rduire la
stigmatisation, les jugements prconus et poser les jalons dune aide ac
crue entre voisins. La cration de bourses du temps, une monnaie alter

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

native pour lchange de services, peut mobiliser de nouvelles ressources


en faveur du bnvolat.

Le contrat de gnration public: mnagement des


ressources de ltat
Pour des raisons dmographiques, les cots de la formation, de la sant, de
la prvoyance vieillesse et des soins aux personnes ges augmentera de 4,0
points de pourcentage de PIB dici 2060. La majorit de ces dpenses est
aujourdhui finance collectivement par lensemble des gnrations. En
raison du vieillissement dmographique, cette augmentation des cots
sera supporte de plus en plus par les jeunes gnrations. La socit sera
donc confronte deux dfis majeurs: dune part, la lutte la plus efficace
et rsolue possible contre la hausse des cots; dautre part, la garantie
quune juste rpartition des cots entre les gnrations ne prtrite ni
avantage aucune cohorte.
Les modles de soins intgrs peuvent engendrer une meilleure allocation des
ressources institutionnelles et prives tout au long de la chane de soins. Dans
les soins aux personnes ges, les besoins individuels et les ressources sont
trs diffrents. Les organisations qui proposent des services la fois am
bulatoires et stationnaires peuvent mieux apprcier les situations spci
fiques, accompagner durant des annes les patients et leurs parents et
mieux sadapter des phases de surcharge extrmes. Il en rsulte une baisse
des cots.
Le subventionnement des utilisateurs plutt que des prestataires encourage
une offre mieux adapte aux besoins rels. Chacun aimerait la meilleure
crche, la meilleure cole et les meilleures prestations de soins pour sa
famille. Mais ce dsir perfectionniste est aussi une invitation une (sur)
rglementation croissante dont dcoule une hausse des cots. La qualit

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations23

est pourtant toujours subjective et ne peut gure tre dfinie par la loi ou
les normes. Avec des bons de crches, ltat pourrait garantir une offre
de prestations aussi tendue quaujourdhui, mais lutilisateur dciderait
lui-mme auprs de quelle institution il investirait son budget. Les sub
ventions seraient cibles sur les besoins et la concurrence entre prestataires
serait renforce.
Une pargne obligatoire destine aux soins futurs viterait les fausses inci
tations et renforcerait la justice intergnrationnelle. Lactuel financement
des soins est complexe et parfois opaque. En fonction de lorganisation et
de la situation personnelle, les cots sont facturs diffremment, ce qui
peut conduire une utilisation inutile des ressources. Un prfinancement
des soins aux personnes ges laide dun systme par capitalisation pour
rait contribuer une utilisation plus conome du budget de soins et r
duire lincitation pour les retraits trop consommer leurs avoirs de pr
voyance vieillesse. Lobligation de sassurer seulement ds 55 ans rduirait
le fardeau des plus jeunes gnrations et crerait un meilleur quilibre
entre prestations et financement au sein des cohortes.
Un financement durable de la prvoyance vieillesse doit empcher laugmen
tation des dettes implicites. Les promesses de prestations inscrites dans la
loi qui sont dfinies aujourdhui mais ne seront finances que plus tard
rduisent la marge de manuvre des gnrations futures et violent le
contrat de gnration. Cette situation caractrise le systme actuel de pr
voyance vieillesse. Le financement de lAVS risque de scrouler si lge de
la retraite nest pas relev ou si lon nintroduit aucun frein lendettement.
Dans la prvoyance professionnelle, pour viter des subventions croises
systmatiques entre les gnrations, les paramtres dfinissant le niveau
des rentes doivent tre rendus plus flexibles.

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

04
Perspectives
Tout changement comporte des risques, mais offre aussi des opportunits. La
Suisse est en bonne position pour saisir les occasions dune socit dans
laquelle on vit plus longtemps. Notre niveau de formation est lev. Nos
hautes coles et universits sont parmi les meilleures au monde. Laccs
aux soins est garanti tous et leur qualit est reconnu en Suisse et
ltranger. Le systme de prvoyance vieillesse bas sur trois piliers est sou
vent considr comme un modle et place la Suisse parmi les meilleurs
en comparaison internationale. Finalement, les soins aux personnes ges
garantissent chacun que la fin de sa vie, indpendamment de sa fortune,
soit vcue dans la dignit.
Malgr une situation de dpart enviable, le chemin vers un contrat de gn
ration durable est sem dembches. Des changements culturels, organisa
tionnels et politiques sont ncessaires pour viter les obstacles. La prio
rit doit tre accorde lencouragement de la responsabilit individuelle.
Quon ne linterprte pas comme un appel labsence de solidarit! La
famille et ltat joueront toujours un rle crucial, mme si moindre que
dans le pass. Cest plutt un encouragement la prise en main de son
propre destin et au recours le plus rare et le plus tard possible, laide des
autres. Cette attitude responsable est aussi une forme de solidarit.
La solidarit au sein de la famille est subsidiaire la responsabilit indivi
duelle. Si le vieillissement dmographique dplace le fardeau temporel et
financier sur un nombre dpaules plus restreint, la volont de payer des
plus jeunes gnrations va sroder et se limiter aux parents et amis les
plus proches. Il est prvisible que le citoyen se lasse (ou refuse) de verser

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations25

des cotisations de solidarit toujours plus lourdes dans des fonds ano
nymes grs par ltat. Il portera un regard toujours plus sceptique et cri
tique sur les prestations obligatoires fournir et cherchera les rorienter
selon ses propres besoins.
La socit devra redfinir sa relation ltat. Lappel davantage dtat pour
financer collectivement des infrastructures et rsoudre les dfis dmogra
phiques nest pas une solution durable. Dj remplir les promesses de
prestations ancres dans la loi ne lest pas. Un scnario de crise deviendrait
raliste si les blocages politiques persistaient. Le rveil serait douloureux.
Il est alors dautant plus important que les rformes politiques se
concentrent sur des conditions-cadres qui honorent lengagement indivi
duel et dfinissent les incitations qui assurent une utilisation efficiente
des ressources publiques.

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

Bibliographie

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soziale Konstruktion von Hochaltrigkeit in einer

jungen Altersgesellschaft. In: Zeitschrift fr Gerontologie und Geriatrie, 46,


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Bevlkerungsentwicklung nach

Fnfjahresklassen, Geschlecht, Nationalitt, Jahr und gemss einem Szena


rio oder einer Variante. Tableau px-d-01-4A01201391747730.

Vers un nouvel quilibre entre les gnrations27

Ce rsum est bas sur le livre Generationenungerechtigkeit


berwinden de Jrme Cosandey qui est paru en juillet 2014
en allemand aux ditions Neue Zrcher Zeitung.
Le contrat entre gnrations dpasse largement la question du
financement de la retraite par les actifs. Cette publication fait
une analyse de tous les changes de prestations entre gnrations, des personnes ges vers les jeunes et inversement, en prenant compte les prestations financires et non-financires,
quelles soient fournies dans le cadre priv ou fondes sur une
base tatique.
Le vieillissement de la population a un impact majeur sur ces
changes, car il renforce massivement le poids des rentiers et des
personnes ges par rapport la population plus jeune. Ce
livre propose des mesures dadaptation cette situation.
2014 ditions Neue Zrcher Zeitung, Zurich
ISBN 978-3-03823-936-9

www.nzz-libro.ch

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Vers un nouvel quilibre entre les gnrations

des rsultats et leur diffusion dans les mdias imprims et lectroniques.

des confrences et participe des dbats publics. Un accent particulier est mis sur la prsentation comprhensible

solutions pratiques. Son approche est fondamentalement scientifique. Avenir Suisse produit des analyses, organise

engages et claires. Son but est danticiper le besoin de rformes politiques, de stimuler la rflexion et doffrir des

indpendant, mais jamais neutre. Avenir Suisse dfend le libralisme et lconomie de march. Ses positions sont

il est soutenu par plus de 100 entreprises et personnalits de toutes les rgions du pays. Son choix de projets est

Le think tank Avenir Suisse est une force de propositions sur lavenir de la place conomique suisse. Fond en 2001,