PREVENCION SOCIAL EN LA POLITICA CRIMINAL

PREVENCION SOCIAL
La prevencin es un elemento de vital importancia en nuestro mbito de
actuacin, pues nos permite detectar el problema, averiguar sus causas,
predecir situaciones negativas e intervenir de acuerdo a todos estos
factores. Trabajamos para reducir las variables de riesgo y desarrollar o
potenciar las protectoras a travs de tres tipos de prevencin:

Prevencin Primaria: Prevencin social de la violencia a travs de

actividades de desarrollo integral uso del tiempo libre. Dirigido a jvenes
en situaciones de riesgo, pero que no estn involucrados en violencia.
Ejemplo: Escuelas de Tiempo de Uso Pleno, Torneos Deportivos,
Actividades Culturales, Recuperacin de Espacios de Uso Pblico.

Prevencin Secundaria: Rehabilitacin de jvenes en conflicto con

la ley.

Prevencin Terciaria: Se trata de combate y persecucin del delito.

Este tipo de acciones son desarrollados por cuerpos de seguridad y se
orientan a la represin y la persecucin de personas o grupos derelictos.
La Organizacin Social Casa Abierta y los otros grupos sociales que
participan en La Casa de Enlace caben dentro del primer rubro de la
Prevencin Primaria.

A travs de diferentes tipos de intervencin preventiva, se lleva a

cabo programas para menores, jvenes y familias en situacin de riesgo
que ayudan a desarrollar habilidades con las que resolver de manera
adaptativa la problemtica que presentan.

NOCION DE POLITICA CRIMINAL

Se llama as a la manera como la colectividad reacciona organizadamente,

frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo
armnico.
La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el
nombre de poltica criminal.

Es tarea de esta disciplina, no slo la

descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambin

determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una mayor
eficacia.
Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos
aspectos:

1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anti

criminal;

tal

como

es,

efectivamente,

practicada.

2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a

partir de los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva.

La poltica criminal es, en consecuencia, una parte de la poltica jurdica del

Estado,

la

que

su

vez

es

parte

de

su

poltica

general.

La programacin y realizacin de una correcta y coherente lucha contra la

delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a
describir el sistema de reaccin social y a de terminar los lineamientos y los
medios

ms

eficaces.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL: Identificar la formulacin y configuracin de la

poltica criminal dominicana dentro de los parmetros del plan de seguridad
democrtica, observando los lineamientos trazados para estos fines.

OBJETIVOS ESPECFICOS: Caracterizar la elaboracin de la poltica

criminal dominicana de acuerdo a los parmetros elaborados para el plan de
seguridad democrtica para la Repblica Dominicana. Determinar las
acciones de la poltica criminal las preventivas, preventivas punitivas y las
punitiva. Conocer los distintos programas en que se apoya el plan de
seguridad democrtica para prevenir la criminalidad en los distintos sectores

que se encuentran intervenido por este. Saber cuales son las instituciones
que participan en la configuracin de la poltica criminal.

CONCEPTO DE LA POLTICA CRIMINAL

Para definir la poltica criminal vamos a tomar en cuenta las diversas

concepciones de distintos fuentes con relacin a la materia. La poltica
criminal es un sector de las polticas que se desarrolla en una sociedad,
predominantemente desde el Estado. Ella se refiere al uso que har el
estado del poder penal, es decir, de la fuerza o coercin estatal en su
expresin

ms

radical.

La poltica criminal es, en sntesis, el conjunto de decisiones, instrumentos y

reglas que orientan el ejercicio de la violencia estatal que es una coercin
penal hacia determinados objetivos. Se considera que la poltica criminal no
es una ciencia, si no, que se trata de una poltica o conjunto de polticas. No
obstante, como pasa con cualquier sector de la realidad, es posible una
aproximacin cientfica a ella. Esta aproximacin se puede realizar desde
distintas disciplinas que se conectan con la misma: desde el Derecho penal,
La criminologa, el Derecho Procesal Penal, la Sociologa criminal, la
Ciencia Poltica, etc. Ella es el trasfondo comn del ideal de una ciencia
penal

integral.

Claramente se debe diferenciar a la poltica criminal como realidad social

del poder del poder, de cualquier conocimiento sobre ella. Tambin se debe
diferenciar esa realidad de la denominacin de algunas escuelas u
orientaciones cientficas que se les ha llamado escuelas de poltica criminal
en especial vonz Liszt. Como toda poltica, la poltica criminal se orienta
segn

finalidades,

objetivos

metas.

La poltica criminal nunca tienes objetivos totalmente independientes, en

realidad ella es una poltica de segundo nivel, ya que sirve de soporte o
para fortalecer a otro tipo de polticas tales como econmica, social,
ambiental, familiar etc. No obstante tambin existen ciertos objetivos
autnomos de la poltica criminal: ellos se relacionan con los lmites al poder
penal y se fundan en la necesidad de establecer una poltica criminal
respetuosa

del

ser

humano.

Franz Von Liszt, es el "conjunto sistemtico de principios garantizados por la

investigacin cientfica de las causas de las infracciones y de la eficacia de
la pena, segn los cuales dirige el Estado la lucha contar el crimen por
medio de la pena y de sus formas de ejecucin"; en sntesis podemos decir
que es el conjunto sistemtico de principios, segn los cuales deben
organizar el Estado y la sociedad la lucha contra la criminalidad.

Von Liszt define la poltica criminal en dos sentidos: el sentido estricto y el

sentido amplio. En sentido estricto la Poltica Criminal significa el conjunto
sistemtico de aquellos fundamentales principios segn los cuales el estado
tiene que sostener la lucha contra la criminalidad por medio de la pena y de
sus instituciones afines como casas de educacin y correccin, casas de
trabajo,

etc.

En su sentido amplio entiende por poltica criminal el conjunto sistemtico

de los principios fundamentales basados en una investigacin cientfica de
las causas de los delitos y de los efectos de la pena, segn los cuales el
Estado por medios de la pena y sus instituciones afines, sostiene la lucha
contra

los

crmenes.

EL DELITO COMO PROBLEMA SOCIAL

Si bien el delito es toda aquella conducta prohibida por la ley penal, la

perspectiva normativa resulta insuficiente para comprender y prevenir la
criminalidad. En efecto, el delito tambin constituye un conflicto que
involucra a personas en su relacin intersubjetiva y que se manifiesta en un
contexto

social

determinado.

El delito representa un sntoma o indicador de conflictos que no encuentra

una solucin satisfactoria y pacfica a travs de otros mecanismos
comunitarios o institucionales. Esta perspectiva hace posible apreciar la
criminalidad como un problema social y comunitario, de carcter
permanente y de naturaleza aflictiva, pues tanto la victimizacin como la
propia intervencin estatal frente al delito suelen ser portadores de altos
componentes

de

violencia.

Debe tenerse en cuenta que la violencia, en un sentido amplio, comprende

el ejercicio de un poder o supremaca sobre otra persona, a travs de la
fuerza

fsica

psquica.

Muchos delitos cuentan con claros ingredientes violentos (as, una muerte
causada en una ria, un robo a mano armada, un arrebato callejero, etc.),
pero tambin existen otras manifestaciones violentas que no se encuentran
tipificadas por la ley como delitos. Adems, no todos los delitos conllevan el
mismo

grado

de

violencia.

El delito, la violencia y la inseguridad afectan fuertemente la calidad de vida

de las personas, especialmente en las grandes ciudades, pues provocan
efectos en los comportamientos individuales, causan daos muchas veces

irreparables, debilitan las instituciones e impactan sobre la economa de un

pas.

POLTICA CRIMINAL Y SOCIEDAD

No existe sociedad sin poltica, la poltica se ubica en el marco constituido

por el poder y es quien regula el fenmeno bsico del consenso social. La
poltica se aplica desde el estado o desde el poder institucionalizado
pasando

ser

coercin

estatal.

Cuando la coercin estatal alcanza un nivel de intensidad estamos hablando

de coercin penal. La poltica criminal comprende, en consecuencia, el
conjunto de decisiones relativas a los instrumentos reglas, estrategias y
objetivos que regulan la coercin pena. Y forma parte del conjunto de la
actividad

poltica

de

una

sociedad.

Existen otras definiciones de poltica criminal y es notable la diferencia de

planos

Dentro

niveles,

lo

de

1)-

La

2)-

Los

que

este

poltica
distintos

origina

no

pocas

mbito
criminal
modelos

discusiones

conviene
como
de

fenmeno
poltica

falsas.

distinguir:
social.
criminal.

3)- el conjunto de conocimientos o tcnicas que utiliza la poltica criminal.

4)-

las

diferentes

escuelas

doctrinas

de

poltica

criminal.

La definicin que hemos dado describe un sector de la realidad social.

POLITICA CRIMINAL EN UN ESTADO DEMOCRATICO DE DERECHO.

Es Estado de Derecho, porque nadie ni siquiera el poder publico, o el jefe

de Estado, puede actuar fuera de los lmites que marcan las propias normas
jurdicas, dotando as vigencia a la seguridad jurdica y prohibiendo el
arbitrio en la actuacin de los individuos y de la propia administracin. Y es
Estado democrtico porque el Poder Legislativo se encuentra en situacin
preminente frente a los poderes Ejecutivo y Judicial.

La Poltica Criminal en un Estado Democrtico de Derecho significa que el

desarrollo de esta debe realizarse es estricto respeto a las garantas de la
persona, esto a su vez, implica que el Estado, so pretexto, de mantener a
ultranza una poltica fuerte de orden publico, no puede incriminar
comportamientos que se encuentran lejanos en la puesta en riesgo de
bienes jurdicos. Asi, el Estado no puede adelantar su lnea de defensa para
alimentar una total seguridad ciudadana, pues entonces golpeara la barrera
de la inviolabilidad de individuo (respeto a su dignidad), siendo este uno de
sus pilares fundamentales.

En un Estado Democrtico de Derecho, la victima es reivindicada, no solo

por la victimologia sino, por el sistema penal (Derecho Penal, Proceso
Penal, Ejecucin penal), y la poltica criminal viene a poner en orden en los
defectos y excesos, revelados por estas disciplinas, en el tratamiento de la
victima en el sistema penal.

Entonces la poltica criminal propia de un Estado Democrtico de Derecho

se opone claramente a un planteamiento preventivo general como
retribucionismo

al

planteamiento

preventivo

general

radical

fundamentalista.

POLITICA CRIMINAL Y VICTIMA

La Poltica Criminal en un Estado de Derecho no solo toma en cuenta al

delincuente en el proceso de elaboracin de la mejor respuesta preventiva
ante un hecho antisocial o desviado, sino tambin toma en consideracin a
la victima.

Actualmente la Poltica criminal preocupada por la victima viene a poner

orden en los defectos y excesos en el tratamiento de la victima dentro del
sistema penal; as, una muestra clara y concreta de ello, se observa en la
normatividad del proceso penal, donde la victima cumple un rol muy activo

(funcionalizacin de la victima) que va mas all de exigir una indemnizacin

pecuniaria por los daos sufridos.

POLITICA CRIMINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

La poltica criminal adoptara medidas concretas ante el incremento de la

criminalidad en un contexto de alta conflictividad y hechos antisociales, que
generan inseguridad generalizada en los ciudadanos, el temor y miedo de
ser victimas de la delincuencia en incremento.

A propsito de la poltica criminal, al sustantivo seguridad, se agregan

implcita o explcitamente los adjetivos nacional, publica, ciudadana. Se
trata siempre de connotaciones colectivas, no personales de la seguridad;
es decir, no se trata propiamente de la seguridad de los derechos de los
sujetos individuales, cualquiera que sea su posicin en el contexto social,
sino de la seguridad de la nacin, de la comunidad estatal, de la ciudad.

Se habla de seguridad ciudadana en relacin con los lugares pblicos y de

visibilidad publica, o con un pequeo numero de delitos que entran en la as
llamada criminalidad tradicional (sobre todo agresiones de violencia fsica
hacia las personas o al patrimonio), que estn en el centro del estereotipo
de criminalidad existente en el sentido comn y son dominantes en la
alarma social y en el miedo a la criminalidad. En la opinin publica y en los

medios de comunicacin de masas estos delitos se caracterizan por una

regular reparticin de papeles de la victima y del agresor; respectivamente
en los grupos sociales garantizados y respetables y en aquellos
marginales y peligrosos (extranjeros jvenes pobres sin familia sin trabajo o
sin calificacin profesional)

Una poltica criminal racionalizada y de orientacin valorativa y de garantas

(con fe en la resocializacin y garantas solidas) es aquella que respete la
dignidad de la persona humana, asumiendo la criminalidad como un todo y
no vindola sola hacia una parte de la sociedad como lo serian los lugares
marginales donde estn las personas mas vulnerables frente al sistema
penal, si vamos hablar de criminalidad hablemos de todo tipo de delitos
cometidos por funcionarios pblicos o los delitos econmicos, y si vamos
hablar de seguridad ciudadana hablemos de seguridad para todos sin ir en
detrimento de otros, por que en aras de la seguridad de las elites no se
puede pisotear los derechos fundamentales de los marginales o como dice
el maestro Calos Parma los excluidos

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES:
A. Considero que en cuanto a su aplicacin esto no es un plan de seguridad
democrtica sino un plan de seguridad represiva, ya que en este plan no se

respetan los derechos individuales, por que la polica nacional con sus
constantes redadas, las cuales son las principales violaciones del plan para
combatir la delincuencia mantiene alerta a los delincuentes y en zozobra a
la juventud que esta transitando en las calles o recrendose en los distintos
lugares pblicos.

B. La poltica criminal en un Estado democrtico de derecho, debe ser

respetuosa de los principios que derivan de la idea de dignidad de la
persona humana (legalidad, culpabilidad, responsabilidad) y valores
(libertad, justicia, igualdad), siendo la misin de la poltica criminal la
elaboracin o construccin de una mejor respuesta preventiva frente a
determinados hechos antisociales que no son tolerados socialmente y no
permiten el libre desarrollo de la personalidad, a fines de mantener bajos
limites tolerables el ndice de la criminalidad en una determinada sociedad;
y mediatamente proteger y promover el respeto de los principios, como la
dignidad de la persona humana, y los principios que se derivan d este y
valores como la igualdad y la justicia (social), principalmente a fin de
mantener y crear la paz social en una determinada sociedad, asimismo
coadyuve, de alguna manera al desarrollo del sistema democrtico de
derecho.

C. La poltica criminal como parte del sistema penal tambin le interesa a la

victima y la misma que esta muy relacionada con el derecho penal, son
disciplinas autnomas e interdependientes.

RECOMENDACIONES:

A. Se debe evitar una poltica criminal selectiva, e discriminatoria e

ideologizada.
B. Se necesita una poltica criminal eminentemente valorativa que
respete los principios que se derivan de la idea de dignidad de la
persona humana. Una poltica criminal de garantas.
C. Una poltica criminal que logre la seguridad publica y enfrente la
criminalidad sin menoscabo de los derechos humanos y las garantas
constitucionales a que todo individuo es acreedor.