DOSIMETRIA NA APLICAO DE SANES DISCIPLINARES

1. A DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO E AS PENAS PRIVATIVAS DE

LIBERDADE;
2. O CDIGO DE TICA E DISCIPLINA DA PMPA (HISTRICO E ESTRUTURA);
3. A SEGURANA JURDICA:
a. FUNDAMENTOS
b. ENTREVISTA E APLICAO DE QUESTIONRIOS:
i. A POLICIAIS MILITARES
ii. A ADVOGADOS QUE ATUAM NA SEARA DISCIPLINAR POLICIAL
MILITAR NO PAR
iii. A COMANDANTES DE UNIDADES DA PMPA
c. PESQUISA JUNTO A OUTRAS CO-IRMS QUANTO APLICAO DE
SANES DISCIPLINARES;
4. DOSIMETRIA APLICADA AO CDIGO DE TICA E DISCIPLINA;
5. MTODO;
6. RESULTADOS;
7. PROPOSTAS PARA MODIFICAO DO CEDPM;
a. MUDANA DOS CRITRIOS PARA CLASSIFICAO DA NATUREZA DAS
TRANSGRESSES;
b. PENAS ESPECFICAS PARA A FALTA DE SERVIO;
8. CONCLUSO;
9. REFERNCIAS.

DOSIMETRIA NA APLICAO DE SANES DISCIPLINARES

Se por um lado ao Administrador dada certa liberdade para optar qual a sano disciplinar
que melhor se adequa ao fim de corrigir, educando, o agente que cometeu uma falta
administrativa; por outro, tal discricionariedade encontra limites, principalmente em se tratando
de liberdades e garantias constitucionais, como a garantia do devido processo legal, questo
que se torna ainda mais relevante ao considerarmos o caso de uma sano de natureza
administrativa que tem o condo de privar o agente pblico de sua liberdade, como se d,
exclusivamente, no caso dos militares submetidos a seus regimes disciplinares.

A aplicao das sanes administrativas disciplinares no mbito de nossa

Corporao necessita de uma perspectiva cientfica, a fim de que possa ser estabelecida tendo
por base critrios tcnicos, atravs dos quais haja delimitada tanto a discricionariedade na
aplicao de nossas reprimendas disciplinares (que se constituem em penas privativas de
liberdade), quanto a margem para discrepncias nesta aplicao em situaes semelhantes,
tendo em vista tanto a segurana jurdica para o administrado como para a prpria
Administrao, que passa agora a se pautar em parmetros tcnicos quando da aplicao de
sanes disciplinares aos militares estaduais.
O Cdigo de tica e Disciplina da Polcia Militar do Par, de 13 de fevereiro de
2006, a exemplo do Cdigo Penal Brasileiro, que possibilita ao juiz a aplicao de uma
dosimetria penal (estudo no qual se pauta o magistrado para a fixao da sano penal);
tambm estabeleceu parmetros para a dosimetria Administrativa, que o objeto do presente
estudo.
A cientificidade de uma dosimetria se faz necessria tendo em vista a iseno e
a imparcialidade, imprescindveis para a garantia da equidade na aplicao de reprimendas,
dentre as quais se destacam as sanes privativas de liberdade, como a deteno e a priso,
no caso dos militares.
autoridade julgadora compete, segundo o CEDPM, o clculo da sano
disciplinar a ser aplicada.
Nesse sentido, passaremos, ento, a seguir os passos propostos pelo legislador
estadual, bem como subsidiariamente, aplicando a tcnica da dosimetria penal, a fim de
alcanarmos nosso desiderato de um clculo objetivo para as sanes disciplinares na PMPA.
1o PASSO: Primeiramente devemos delinear o tipo e os limites da sano a ser imposta. O
Cdigo de tica e Disciplina da PMPA prev as seguintes sanes disciplinares:
Espcies de punio disciplinar
Art. 39. As punies disciplinares a que esto sujeitos os policiais
militares, segundo a classificao resultante do julgamento da
transgresso, so as seguintes, em ordem crescente de gravidade:
I - repreenso;
II - deteno disciplinar;
III - priso disciplinar;
IV - reforma administrativa disciplinar;
V - licenciamento a bem da disciplina, para praas sem estabilidade;
VI - excluso a bem da disciplina, para praas com estabilidade;
VII - demisso, para oficiais.

Mas quando aplicar cada uma delas?

O prprio Cdigo responde, ao estabelecer limites para a aplicao, seno
vejamos:
Limites das punies disciplinares
Art. 50. A aplicao da punio deve obedecer s seguintes normas:
I - a punio deve ser proporcional gravidade da transgresso, dentro
dos seguintes limites:
a) de repreenso at dez dias de deteno para transgresso leve;
b) de onze dias de deteno at dez dias de priso para a transgresso
mdia;

c) de onze dias de priso at reforma administrativa disciplinar,

licenciamento, excluso a bem da disciplina ou demisso, para
transgresso grave.

Sendo assim, devemos estabelecer qual a natureza da transgresso em apreo,

para que possamos saber com quais limites iremos trabalhar. o que faremos:
NATUREZA DA TRANSGRESSO: Para essa classificao, vejamos o que diz o CEDPM:
Pressupostos para a classificao
Art. 31. As transgresses disciplinares sero classificadas, observando-se
o seguinte:
1 De natureza LEVE, quando constiturem atos que por suas
conseqncias no resultem em grandes prejuzos ou transtornos:
I - ao servio policial militar;
II - Administrao pblica.
2 De natureza GRAVE, quando constiturem atos que:
I - sejam atentatrios aos direitos humanos fundamentais;
II - sejam atentatrios s instituies ou ao Estado;
III - afetem o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor policial
militar ou o decoro da classe;
IV - atentem contra a moralidade pblica;
V - gerem grande transtorno ao andamento do servio;
VI - tambm sejam definidos como crime;
VII - causem grave prejuzo material Administrao.
3 A transgresso ser considerada de natureza Mdia quando no se
enquadrar nas hipteses dos pargrafos anteriores.
4 Considera-se transgresso de natureza grave, cometer o
subordinado atividades que no so inerentes as funes do policial.

Conforme pudemos observar, para proceder classificao da transgresso

submetida anlise, devemos responder, nessa ordem, aos seguintes quesitos correlatos
transgresso:
a. Foi atentatria aos Direitos Humanos Fundamentais (vida, liberdade, dignidade, etc)?
b. tambm definida como crime?
c. Foi atentatria s Instituies ou ao Estado?
d. Afetou o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor policial-militar ou o decoro da
classe?
e. Atentou contra a moralidade pblica?
f.

Gerou grandes transtornos ao andamento do servio?

g. Causou grave prejuzo material Administrao.

h. Constituiu cometimento a subordinado de atividades que no so inerentes s funes do
policial.
Em caso de resposta positiva a qualquer um dos quesitos, a transgresso de natureza
GRAVE.
Veja que, s em caso de resposta negativa a todos os quesitos anteriores, a
transgresso pode passar prxima anlise, que quanto possibilidade de subsuno da
transgresso natureza MDIA, visto que a conformao com qualquer um dos quesitos
anteriores impe a classificao de natureza GRAVE transgresso.
Considerando negativas as respostas a todos os quesitos anteriormente
expostos, deve-se responder se a transgresso constituiu ato que por suas conseqncias
resultou em grandes prejuzos ou transtornos, tanto ao servio policial-militar como
Administrao Pblica.
Em caso de resposta positiva, a transgresso de natureza MDIA.
Em caso de resposta negativa, a transgresso , por eliminao, LEVE.

Conforme visto no art. 50, do CEDPM, as transgresses de natureza LEVE

esto graduadas num intervalo que vai desde REPREENSO at 10 (dez) dias de
DETENO; as de natureza MDIA esto graduadas num intervalo que vai de 11 (onze) dias
de DETENO at 10 (dez) dias de PRISO e, finalmente, as de natureza GRAVE, graduadas
num intervalo que passa de 11 (onze) a 30 (trinta) dias de PRISO, chegando, nos casos mais
graves, at a REFORMA ADMINISTRATIVA, LICENCIAMENTO, EXCLUSO A BEM DA
DISCIPLINA e, para oficiais, at a DEMISSO.
Para cada natureza de transgresso teremos tipos e limites diferentes de
sanes administrativas.
Ex. O Cabo PM Turbio trabalha na 1 seo de um Batalho com outras trs pessoas, um Capito, um
1 sargento e um voluntrio civil. Turbio faltou ao expediente do quartel no dia 31DEZ, pois precisava
ajudar nos preparativos para uma grande reunio familiar que s ocorre nesse dia do ano, em sua casa.
A falta de servio, conforme nosso Cdigo de tica transgresso de natureza
GRAVE, pois afeta o sentimento do dever (CEDPM, Art.31, 2, inciso III).
2o PASSO: Agora, considerando determinada a natureza da transgresso disciplinar,
passaremos fixao da pena-base:
O Cdigo de tica e Disciplina estabeleceu, em seu art. 32, critrios preliminares
para o julgamento das punies, sendo que em analogia com a dosimetria penal, fixaremos a
pena-base com fulcro nesta anlise.
Critrios para julgamento das transgresses
Art. 32. O julgamento das transgresses deve ser precedido de uma
anlise que considerem:
I - os antecedentes do transgressor;
II - as causas que a determinaram;
III - a natureza dos fatos ou os atos que a envolveram e;
IV - as conseqncias que dela possam advir .

Os ANTECEDENTES devem ser entendidos como a conduta profissional do

transgressor anterior aos fatos em anlise, caracterizando-se em maus antecedentes os
processos aos quais respondeu, onde ocorrera condenao j irrecorrvel. Observe-se que
apenas os processos em que se tenha concludo pela condenao que devem conter a
prerrogativa de caracterizar maus antecedentes quando da anlise dos antecedentes em
matria disciplinar, a contrario sensu do que ocorre na esfera penal, onde a doutrina orienta no
sentido de que qualquer procedimento investigatrio ou persecutrio deve ser levado em
considerao quando da aferio dos antecedentes, inclusive indiciamento em inquritos.
Partimos do pressuposto que para o cidado comum, figurar em procedimento
penal apuratrio constitui uma excepcionalidade para uma vida comum, j para o policial
militar, diferentemente, as vicissitudes prprias de sua atividade legal o levam a figurar
constantemente em conflitos de interesses, onde atua em nome do Estado, efetuando prises
e tendo, muitas vezes, de recorrer aos meios de fora necessrios para efetivar os comandos
normativos do direito punitivo. Destarte, no razovel que a simples instaurao de
processos ou procedimentos administrativos contra este agente tenha a fora de, por si s,
desfavorec-lo quando da anlise de seus antecedentes, visto que a instaurao de apuraes
administrativas obedece ao princpio do in dbio pro societa (instaura-se a apurao por ser
mais favorvel ao interesse da sociedade, em detrimento do acusado), j na fase processual,
quando da fixao da sano disciplinar decorrente de processo administrativo, o princpio
prevalente, agora o do favor rei (onde as questes dbias devem ser interpretadas sempre
em bonan partem, ou seja, favoravelmente ao acusado).
Outro ponto importante a ser abordado sobre a reincidncia do acusado em
fatos de mesma natureza dos ora apurados quando da fixao da sano disciplinar. Os
antecedentes tm uma maior abrangncia que a reincidncia, englobando condutas
transgressivas passadas da mesma natureza, ou no. Mas devemos observar que o legislador

ordinrio destinou, no prprio CEDPM, um local especfico para esta anlise da reincidncia,
conforme verificamos no art. 36, III, do CEDPM (circunstncias agravantes). Portanto, por uma
questo de especialidade, decorrente da disposio topolgica do tema em nosso diploma
disciplinar, esta anlise deve se dar quanto da apreciao das circunstncias agravantes da
transgresso e no na anlise dos antecedentes. Os bons antecedentes so caracterizados
pelos elogios registrados nas folhas de alteraes funcionais do militar, pelas testemunhas de
boa conduta profissional e social, etc.
As CAUSAS que a determinaram so os elementos psicolgicos propulsores da
conduta, ou seja, motivos que levaram ao cometimento da transgresso, sendo aduzidos pelo
encarregado tendo por base os elementos disponveis nos autos, tais como a prpria
motivao apontada pelo acusado ou, em caso contrrio, atravs de testemunhos e outras
provas que a indiquem, e.g., o agente agrediu o ofendido porque este ofendeu a moral de sua
mulher, chamando-o de corno.
Neste ponto, avalia-se se as causas foram de maior ou de menor relevncia,
sendo nesse caso avaliadas como favorveis e desfavorveis, respectivamente. Por exemplo,
o agente agrediu fisicamente o ofendido, pois este investiu contra sua pessoa, agredindo-o,
sendo que a ao do agente foi necessria e suficiente apenas para repelir a injusta agresso.
Vemos no presente exemplo a configurao de uma, de um grupo de causas a que o legislador
deu tratamento diferenciado, so as causas de justificao. Com base no art. 34, do CEDPM,
presente uma das causas de justificao, a conduta resta imantada pela proteo do
ordenamento jurdico, afastando-se assim a antijuridicidade e, porquanto, neste caso, restando
por inexistir a transgresso. Vejamos:
Causas de justificao
Art. 34. Haver causa de justificao quando a transgresso for cometida:
I - na prtica de ao meritria ou no interesse do servio ou da ordem pblica;
II - em legtima defesa, estado de necessidade, exerccio regular de direito ou estrito
cumprimento do dever legal;
III - em obedincia a ordem superior, quando no manifestamente ilegal;
IV - para compelir o subordinado a cumprir rigorosamente o seu dever, em caso de
perigo, necessidade urgente, calamidade pblica, preservao da ordem pblica e da
disciplina;
V - por motivo de fora maior ou caso fortuito plenamente comprovado;
Inexistncia de transgresso disciplinar
Pargrafo nico. No haver transgresso disciplinar quando for reconhecida qualquer
causa de justificao, devendo a deciso ser publicada em boletim.

A NATUREZA dos fatos ou dos atos que a envolveram representam as

circunstncias em que se deu a transgresso, como tempo de durao, meios empregados,
premeditao, entre outros elementos, que possibilitem a leitura sobre a intensidade do nimus
do transgressor em cometer a transgresso, diferenciando-se assim, a maior ou menor
inteno do agente em comet-la, (e.g., o agente tentou vrias vezes conseguir a chave de
uma sala da unidade, mas no conseguia, at que no dia em que foi visto entrar na referida
sala, foi flagrado subtraindo um bem mvel do Quartel. O agente ofendeu a integridade fsica e
moral do ofendido por vrias vezes ao longo do deslocamento at a delegacia, etc).
As CONSEQNCIAS que dela possam advir dizem respeito aos prejuzos
reais e/ou potenciais que a transgresso representou para o servio e/ou para a Administrao,
e.g., a subtrao de um colete balstico da sala de prontido do Batalho de Choque
representa um prejuzo real Fazenda estadual, bem como prejuzo potencial ao servio, pois
caso a tropa fosse acionada, estaria faltando o equipamento de segurana para um dos
policiais ali de servio, fato este que poderia representar a desarticulao da equipe, bem como
comprometer at mesmo o prprio emprego da tropa naquela misso.
Cada um dos quatro itens acima analisados poder ser contado A FAVOR ou
CONTRA o condenado no Processo Administrativo. Estabeleceremos uma mdia ponderada,
onde os itens contados A FAVOR, sero somados e tomados como peso para a pena mnima;
j os contados CONTRA, sero somados e tomados como peso para a pena mxima.

CRITRIOS

A FAVOR CONTRA

Os antecedentes do transgressor

Causas que a determinaram

A natureza dos fatos ou os atos que a envolveram

As conseqncias que dela possam advir

TOTAL

Relembrando o exemplo anterior, do Cabo PM Turbio, temos o seguinte:

Os antecedentes lhes so favorveis, pois no h punio na sua ficha
disciplinar. As causas lhes so favorveis, visto que o elemento psicolgico propulsor da
conduta foi a necessidade de participar dos preparativos da grande reunio familiar que
aconteceria naquela noite. A natureza dos fatos e dos atos lhe desfavorvel, tendo em vista
que houve premeditao, ou seja, ele sabia com boa antecedncia que ia cometer a
transgresso. As conseqncias lhes so favorveis, pois a ausncia do cabo no expediente
daquele dia no representou prejuzos considerveis ao servio ou Administrao, pois havia
outras pessoas na seo e, segundo os autos, nenhuma tarefa urgente deixou de ser realizada
em razo da falta do cabo. Assim, ficamos com o seguinte quadro:

PENA-BASE
Neste estudo de dosimetria, surge um fato que nos impe uma adequao para
facilitar nosso trabalho. Aqui, as reprimendas disciplinares comeam em REPREENSO,
passando por DETENO, pela PRISO 1 e, podendo chegar at as penas de desvinculao
(LICENCIAMENTO, EXCLUSO e DEMISSO).
Sendo assim, faremos uso de um artifcio matemtico para possibilitar os
clculos envolvendo tipos diferentes de sanes disciplinares.
Na aplicao das sanes relativas s transgresses de natureza LEVE, existe
a possibilidade de aplicao de penas de REPREENSO e de DETENO. Como a
REPREENSO a reprimenda mais branda de todas as previstas no CEDPM, ser aqui
considerada como o valor 0 (zero) de DETENO, assim teremos um intervalo que vai de 0
(zero) a 10 (dez) dias de DETENO.
Na aplicao das sanes relativas s transgresses de natureza MDIA, existe
a possibilidade de aplicao de penas de DETENO e de PRISO. Assim, as punies de
PRISO aqui consideradas sero convertidas para DETENO, que passa a ser a unidade de
punio padro. Como aqui, na transgresso de natureza mdia, as penas de DETENO
comeam em 11 (onze) dias e s podem chegar ao limite mximo de 30 (trinta) dias; 31 (trinta
e um) dias de DETENO ento, em nosso estudo, passam a corresponder a 01 (um) dia de
PRISO, 32 (trinta e dois) dias de DETENO correspondero a 02 (dois) dias de PRISO, 33
(trinta e trs) dias de DETENO correspondero a 03 (trs) dias de PRISO e assim por
diante, at o valor de 40 (quarenta) dias de DETENO, que corresponder, em nosso estudo,
aos 10 (dez) dias de PRISO (valor limite previsto na legislao).
Na aplicao das sanes relativas s transgresses de natureza GRAVE,
existe a possibilidade de aplicao de penas de PRISO e de PENAS DE
DESVINCULAMENTO (LICENCIAMENTO, EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA E
DEMISSO). Aqui, trabalharemos normalmente com os valores na unidade de PRISO. Como
aqui, na transgresso de natureza grave, as penas de PRISO comeam em 11 (onze) dias e
s podem chegar ao limite mximo de 30 (trinta) dias; a partir de 31 (trinta e um) dias de
PRISO em diante, j teremos o indicativo para a aplicao das penas de desvinculao
(LICENCIAMENTO, mediante PADS para as praas com menos de 10 anos de servio, ou
1

Para nossa Legislao Policial Militar a diferena entre DETENO e PRISO consiste essencialmente no efeito mais gravoso que a PRISO
impinge classificao do comportamento disciplinar das praas, quando comparada DETENO. Vide Art. 68, ss, do CEDPM .

seja, sem estabilidade assegurada; EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA, mediante Conselho

de Disciplina, para as praas com mais de 10 anos de servio, ou seja, com estabilidade
assegurada e; DEMISSO, no caso dos oficiais submetidos a Conselho de Justificao).
A REFORMA ADMINISTRATIVA ser adotada em caso de incapacidade para a
permanncia no servio ativo da Corporao, de oficiais e praas, mediante os Processos
Administrativos de Conselho de Justificao e Disciplina, respectivamente.
O quadro fica ento assim:
NATUREZA DA TRANSGRESSO

PENA MNIMA

PENA MXIMA

LEVE

de 0 (zero)*

a 10 (dez) dias de Deteno

MDIA

de 11 (onze)

a 40 (quarenta) dias de Deteno**

GRAVE

de 11 (onze)

a 30 (trinta) dias de Priso***

* O valor zero equivale REPREENSO.

** O valor 40 (quarenta) representa os 10 (dez) dias de PRISO, previstos no CEDPM, conforme o j exposto.
*** Valores maiores que 30 (trinta) dias, conforme o j exposto, representam as sanes de desvinculao do transgressor das Fileiras da Corporao.

Considerando o caso da falta de servio do Cb PM Turbio, transgresso de

natureza GRAVE, o intervalo vai de 11 (onze) at 30 (trinta) dias de PRISO. Passemos ento
ao clculo da pena-base do transgressor, relembrando que se trata de uma mdia ponderada:
PENA-BASE = ( dos itens A FAVOR).(Pena mnima) + ( dos itens CONTRA).(Pena mxima)
4 ( dos itens)
PENA-BASE = (3).11 (onze) + (1).30 (trinta)= 15,75
4

no efetuaremos arredondamento
matemtico aqui, visto que ainda pode
haver soma com nmeros decimais.

Desta forma, determinamos a pena-base a ser aplicada, ou seja, 15,75 dias de

priso.

3o PASSO: Agora, considerando determinada a pena base da transgresso disciplinar,

passaremos mensurao das circunstncias atenuantes e das agravantes:
ATENUANTES E AGRAVANTES
Nosso diploma disciplinar impe ao aplicador de sano, a observncia das
causas de justificao, circunstncias atenuantes e as agravantes. Vale ressaltar que no se
trata de faculdade, e sim de obrigatoriedade, conforme veremos no respectivo dispositivo mais
abaixo.
As causas de justificao j foram abordadas quando da discusso dos critrios
para a aplicao de reprimenda disciplinar, especificamente no item referente s causas que
determinaram a transgresso, ou seja, os pressupostos psicolgicos propulsores da ao do
agente ao cometer a transgresso, ficando claro que, uma vez caracterizada uma das causas
de justificao, a transgresso deixa de ser configurada. Retornemos ento s atenuantes e
agravantes:
Obrigatoriedade de observar causas de justificao, atenuantes e
agravantes
Art. 33. No julgamento das transgresses devem ser levantadas causas
que justifiquem a falta ou circunstncias que a atenuem e/ou a agravem

Os atenuantes esto previstos no art. 35, do CEDPM, vejamos:

Atenuantes
Art. 35. So circunstncias atenuantes:
I - bom comportamento;
II - relevncia de servios prestados;
III - ter sido cometida a transgresso para evitar mal maior;

IV - ter sido cometida a transgresso em defesa prpria, de seus direitos

ou de outrem, desde que no constitua causa de justificao;
V - falta de prtica do servio.
VI - ter sido a transgresso praticada em decorrncia da falta de melhores
esclarecimentos, quando da emisso da ordem, ou de falta de meios
adequados para o seu cumprimento, devendo tais circunstncias ser
plenamente comprovadas.

Os agravantes esto previstos no art. 36, do CEDPM, vejamos:

Agravantes
Art. 36. So circunstncias agravantes:
I - mau comportamento;
II - prtica simultnea ou conexo de duas ou mais transgresses;
III - reincidncia de transgresso;
IV - conluio de duas ou mais pessoas;
V - a prtica de transgresso durante a execuo do servio;
VI - ser cometida a falta em presena de subordinado;
VII - ter abusado o transgressor de sua autoridade hierrquica;
VIII - a prtica da transgresso com premeditao;
IX - a prtica de transgresso em presena de tropa;
X - a prtica da transgresso em presena de pblico.

Vemos que o legislador impe a verificao das circunstncias atenuantes e as

agravantes, mas no faz qualquer meno ao quantum a ser atribudo a essas circunstncias,
o que, aliado ao fato de o nmero de atenuante (seis) ser diferente do nmero de agravantes
(dez), a princpio dificulta esta aplicao.
Mas a omisso do legislador no pode refletir em prejuzo ao acusado, visto que
este tem o direito que se leve em considerao as possibilidades de atenuao de sua
reprimenda disciplinar, razo pela qual desenvolvemos o raciocnio a seguir:
Entendemos por atenuantes, circunstncias que, uma vez presentes na anlise
da aplicao da sano disciplinar, tm o poder de reduzir o valor da reprimenda a ser
aplicada.
Nesse sentido, consideramos que o militar tenha sido punido (pena-base) com o
valor mximo da reprimenda permitida para a transgresso em apreo, por exemplo,
transgresso de natureza GRAVE (que vai de 11 a 30 dias de priso), ou seja, 30 (trinta) dias
de priso. Consideramos razovel o entendimento de que, uma vez presentes todas as
circunstncias atenuantes no caso em concreto e, ausentes todas as agravantes, todas as
atenuantes juntas sejam capazes de reduzir a pena do valor mximo (30 dias) para o valor
mnimo (11 dias). Logo, o quantum de cada atenuante seria o valor do intervalo entre o valor
mximo e o mnimo, dividido pelo nmero de atenuantes (seis). Ou seja, entre trinta e onze
dias, temos vinte dias de variao, sendo assim, dividindo 20 (vinte) por 6 (seis), chegaremos
ao valor de 3,3 (trs inteiros e trs dcimos). Veja que todas as atenuantes reunidas, e agora
quantificadas, possibilitam assim a reduo da pena mxima para a pena mnima.
Conforme pudemos perceber, o quantum de cada atenuante estar intimamente
ligado com a natureza da transgresso, pois depender da diviso do intervalo entre a pena
mnima e a mxima, valor que varia nos trs tipos de natureza previstos no CEDPM. Seguindo
o raciocnio aplicado natureza GRAVE, chegaremos aos valores de 1,6 (um inteiro e seis
dcimos) para as transgresses de natureza LEVE e, de 5 (cinco inteiros), para as
transgresses de natureza MDIA.
J quanto s agravantes, entendemo-nas como circunstncias que, uma vez
presentes na anlise da aplicao da sano disciplinar, tm o poder de elevar o valor da
reprimenda a ser aplicada.
Nesse sentido, consideramos que o militar tenha sido punido (pena-base) com o
valor mnimo da reprimenda permitida para a transgresso em apreo, continuando no exemplo
de transgresso de natureza GRAVE (que vai de 11 a 30 dias de priso), ou seja, 11 (onze)
dias de priso. Consideramos razovel o entendimento de que, uma vez presentes todas as
circunstncias agravantes no caso em concreto e, ausentes todas as atenuantes; todas as

agravantes juntas sejam capazes de elevar a pena do valor mnimo (11 dias) para o valor
mximo (30 dias). Logo, o quantum de cada agravante seria o valor do intervalo entre a pena
mnima e a mxima, dividido pelo nmero de agravantes (dez). Ou seja, entre onze e trinta
dias, temos vinte dias de variao, sendo assim, dividindo 20 (vinte) por 10 (dez), chegaremos
ao valor de 2 (dois inteiros). Veja que todas as agravantes reunidas, e agora quantificadas,
possibilitam assim a elevao da pena mnima para a pena mxima.
No mesmo sentido que o aduzido na anlise das atenuantes, o quantum de cada
agravante estar intimamente ligado natureza da transgresso. Destarte, mantendo o
raciocnio acima, chegaremos aos valores de 1 (um inteiro) para as transgresses de natureza
LEVE e, ao valor de 3 (trs inteiros), para as transgresses de natureza MDIA.
Continuemos no exemplo Cb PM Turbio.
Ao analisarmos as circunstncias atenuantes e agravantes, verificamos que
esto presentes trs atenuantes (I - bom comportamento; II - relevncia de servios prestados
e, IV agiu em defesa de direito seu, qual seja, o de preparar sua casa para receber os
familiares) e, duas agravantes (II - prtica simultnea ou conexo de duas ou mais transgresses,
visto que tanto faltou ao servio; como deixou de participar a tempo, autoridade imediatamente
superior, a impossibilidade de comparecer ao mesmo e; VIII - a prtica da transgresso com
premeditao). Como a transgresso de natureza GRAVE, cada atenuante vale 3,3 e, cada

agravante, 2.

4o PASSO: Determinada a natureza da transgresso, calculada a pena-base, bem como

mensuradas as circunstncias atenuantes e agravantes; estamos aptos a estabelecer a pena
final:
Faamos os clculos:
PENA FINAL = (Pena BASE) + dos AGRAVANTES - dos ATENUANTES

No caso em apreo, temos:

Pena Base = 15,75 dias de PRISO.
dos AGRAVANTES = 2 x 2 = 4 dias de PRISO.
dos ATENUANTES = 3,3 x 3 = 9,9 = 10 dias de PRISO.

A Penal final fica ento:

PENA FINAL = (15,75) + (4) (10) = 11 dias de PRISO.

Observe que a conta nos leva ao resultado de 10 (dez) dias de PRISO, mas
como este valor est aqum do limite legal mnimo para as transgresses de natureza GRAVE,
fixamos o valor em 11 (onze) dias, que o mnimo permitido legalmente; ou seja, a matemtica
nos leva aos dez dias, mas a lei, aos onze.
Em que pese a estranheza, no poderamos conceber a possibilidade de
aplicao dos dez dias de PRISO, isto porque isso ensejaria a discusso sobre a
reclassificao da natureza da transgresso, reclassificao esta que no seria possvel por
alguns aspectos simples.
Primeiramente porque a condio de subsuo da conduta do transgressor aos
quesitos legais (art. 31, CEDPM), responsveis pela classificao original, no sofreu alterao
com a fixao da pena, o que importa dizer que a reclassificao, se ocorresse, padeceria por
inobservncia aos quesitos legais, ou seja, padeceria por inequvoca ilegalidade.

Em segundo lugar, corroborando com esse entendimento, verificamos que a

atual sistemtica jurdica caminha neste mesmo sentido, seno vejamos o disposto no Art. 73,
do Cdigo Penal Militar CPM:
Quantum da agravao ou atenuao
Art. 73. Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem
mencionar o quantum, deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tro,
guardados os limites da pena cominada ao crime (grifamos).

CONSIDERAES FINAIS
Durante o presente estudo de dosimetria, como tambm em decorrncia do
perodo de experincia frente aos casos analisados na Corregedoria Geral da PMPA,
verificamos a premente necessidade de ajustes na Lei 6.833 (CEDPM), principalmente no
tocante aplicao das punies disciplinares, que o objeto da presente elaborao, tendo
em vista os seguintes pontos:
1. Segundo os critrios de classificao vigente, quase a totalidade das transgresses
disciplinares se subsumem natureza GRAVE (basta verificarmos os sete itens
constantes no art. 31), fato que chama a ateno particularmente nos casos de atraso
ou de falta de servio. No nos parece razovel que a falta de um dia de servio possa
ser punida com 11 dias de priso em diante, muito menos o atraso e outras
transgresses afins. Vislumbramos que as implicaes de tal classificao no
coadunam com os fins pretendidos pela sistemtica jurdica vigente, pois tanto a
Administrao ter custos maiores que os benefcios pretendidos, como tambm o
convvio familiar do servidor restar bastante afetado por uma transgresso de monta
no proporcional pena prevista. Mais razovel nos parece que a falta de servio
(transgresso mais recorrente na corporao) seja classificada como de natureza
LEVE, ou, o que seria melhor, que tenha a si aplicada uma penalidade especfica
(apenas falta de servio ou atraso), como o desconto em folha de pagamento. Tal
sugesto se funda no fato de ser o desconto em folha a punio que mais se adeqa
idia de reparao Administrao (o policial, condenado mediante PADS, no recebe
pelo que no trabalhou), bem como seu efeito pecunirio impingir maior inibio para a
referida prtica, no seio da tropa;
2. Ainda no que concerne ao art. 31, alguns dos sete itens restam muito vagos, ampliando
ainda mais o alcance da classificao em natureza GRAVE, seno vejamos os
seguintes incisos do aludido dispositivo:
Art. 31 (...)
(...)
III - afetem o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor policial
militar ou o decoro da classe;
(...)
VI - tambm sejam definidos como crime;
(...)
4 Considera-se transgresso de natureza grave, cometer ao
subordinado atividades que no so inerentes as funes do policial.

O inciso III, por ser muito vago e abrangente deveria ser suprimido, pois se torna
difcil imaginar qual a transgresso que no estaria ali subsumida.
J quanto ao inciso IV, pelo presente dispositivo, as condutas subsumveis s
definies de crimes de menor potencial ofensivo tambm seriam caracterizadas transgresso
de natureza GRAVE, como inclusive a injria praticada pelo acusado contra um vizinho seu,
em fato totalmente desvinculado da atuao profissional; a violao do sigilo de
correspondncia de uma pessoa do convvio pessoal do militar e, assim por diante; o que
demonstra que, em que pese as condutas criminosas no coadunarem com a atividade policial,
crimes recepcionados pela Lei n 9.099, no previstos no Cdigo Penal Militar, seriam melhor
classificados, pelo menos, como de natureza MDIA;
A redao do pargrafo 4 falha, pois em seus termos, depreende-se que o
cometimento por parte do subordinado de atividades que no sejam inerentes s funes do
policial caracterizado como transgresso grave, entretanto, tal interpretao abrangeria um
infindvel espectro de atividades que o policial poderia estar desenvolvendo tanto em servio
como fora dele. Parece-nos mais aceitvel, at mesmo pela terminologia subordinado,
empregada no texto, que a norma pretendesse se referir ao superior hierrquico que estivesse

empenhando militar sob seu comando ou subordinados de uma forma geral, em tarefas
estranhas atividade policial militar situao muito mais clara e consentnea com a inteno
de inibir os maus gestores que, a partir de interpretao distorcida do conceito de hierarquia
militar, pretendessem utilizar seus subordinados para a consecuo de atividades de seu
interesse particular. Da entendermos ser mais apropriada a seguinte redao:
4 Considera-se transgresso de natureza grave, impingir ao
subordinado atividades que no so inerentes as funes do policial, para
satisfao de interesse particular.

QUADROS SINPTICOS
NATUREZA DA TRANSGRESSO
Se a transgresso:

A natureza

Foi atentatria aos Direitos Humanos Fundamentais (vida, liberdade, dignidade, etc).
tambm definida como crime.
Foi atentatria s Instituies ou ao Estado.
Afetou o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor policial-militar ou o decoro da classe.
Atentou contra a moralidade pblica.

GRAVE

Gerou grandes transtornos ao andamento do servio.

Causou grave prejuzo material Administrao.
Ex: Policial que ao limpar o computador do P1 da unidade, danificou o disco rgido e os dados se
perderam.
Constituiu cometimento a subordinado de atividades que no so inerentes s funes do policial.
Caso a conduta no esteja subsumida a nenhuma dos quesitos anteriores, verificar se:

A, a natureza

a transgresso constituiu ato que por suas conseqncias resultou em grandes prejuzos ou transtornos,
tanto ao servio policial-militar como Administrao Pblica.

MDIA

Ex. Policial que bateu a viatura em servio, sem inteno mas por descuido, amolgando boa parte da lataria
frontal e danificando os faris, pra-choque e ainda afetando o motor.
a transgresso constituiu ato que por suas conseqncias no resultou em grandes prejuzos ou

LEVE

transtornos, tanto ao servio policial-militar como Administrao Pblica.

PENA BASE
1. Os antecedentes do transgressor
2. Causas que a determinaram
3. A natureza dos fatos ou os atos que a envolveram
4. As conseqncias que dela possam advir

CRITRIOS:

NATUREZA LEVE
(em dias de DETENO)

NATUREZA MDIA
(em dias de DETENO)

NATUREZA GRAVE
(em dias de PRISO)

A FAVOR

A FAVOR

A FAVOR

CONTRA

CONTRA

CONTRA

PENA

2,5

PENA

11

BASE

7,5 10

PENA

11 18,25 25,5 32,75 40

BASE

15,75 20,5 25,25

BASE

ATENUANTES E AGRAVANTES (QUANTUM)

NATUREZA LEVE

NATUREZA MDIA

NATUREZA GRAVE

Atenuantes

1,6

5,0

3,3

Agravantes

1,0

3,0

2,0

30