EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

DO

Diz-se que ningum conhece

uma Nao at ter estado nas
suas prises. Uma Nao no
deve ser julgada pela forma
como lida com os seus
privilegiados,
mas
pela
maneira como trata os mais
humildes (Nelson Mandela, A
Long Walk to Freedom).

PARTIDO SOCIALISMO E LIBERDADE PSOL, partido poltico com representao no Congresso

Nacional, devidamente registrado no Tribunal Superior
Eleitoral, inscrito no CNPJ sob o n 06.954.942/0001-95, com
sede na SCS, Quadra 05, Bloco B, Loja 80, Braslia, Distrito
Federal, representado, na forma do seu Estatuto Social (doc.
1), pelo seu Presidente, Luiz Arajo (ata da eleio em anexo,
doc. 2), vem, pelos seus advogados abaixo-assinados
(procurao em anexo, doc. 3), com fundamento no disposto
no art. 102, 1 da Constituio Federal e nos dispositivos da
Lei n 9.882/99, ajuizar a presente
o

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL

com pedido de concesso de medida cautelar,

objetivando seja reconhecido o estado de coisas

inconstitucional do sistema penitencirio brasileiro, e, em
razo disso, determinada a adoo das providncias listadas ao
final, tendentes a sanar as gravssimas leses a preceitos
fundamentais da Constituio, decorrentes de condutas
comissivas e omissivas dos poderes pblicos da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal, a seguir descritas, no tratamento
da questo prisional no pas.
A presente petio inicial, que se baseia em
representao formulada pela Clnica de Direitos
Fundamentais da Faculdade de Direito da UERJ (doc. 4),
encontra-se instruda com parecer da lavra do Professor
Titular de Direito Penal da UERJ, Juarez Tavares (doc. 5), e
com documentao que comprova o quadro dramtico e
inconstitucional do sistema prisional brasileiro (docs. 6 a 21).
-1INFERNO: O SISTEMA PRISIONAL, A
CONSTITUIO E O PAPEL DO STF
Abandonai toda a esperana, vs que entrais.
A clebre frase, escrita no porto do Inferno da
Divina Comdia de Dante Alighieri, poderia
figurar, sem nenhum exagero, na entrada de quase
todos os estabelecimentos prisionais brasileiros.
Chega a ser um lugar-comum a afirmao de que
o nosso sistema prisional brbaro, desumano e
trata como menos que gente a populao
encarcerada no pas.
1.

As prises brasileiras so, em geral, verdadeiros

infernos dantescos, com celas superlotadas,
imundas e insalubres, proliferao de doenas
infectocontagiosas,
comida
intragvel,
temperaturas extremas, falta de gua potvel e de
produtos
higinicos
bsicos.
Homicdios,
2.

espancamentos, tortura e violncia sexual contra

os presos so frequentes, praticadas por outros
detentos ou por agentes do prprio Estado. As
instituies prisionais so comumente dominadas
por faces criminosas, que impem nas cadeias o
seu reino de terror, s vezes com a cumplicidade
do Poder Pblico. Faltam assistncia judiciria
adequada aos presos, acesso educao, sade e
ao trabalho. O controle estatal sobre o
cumprimento das penas deixa muito a desejar e
no incomum que se encontrem, em mutires
carcerrios, presos que j deveriam ter sido soltos
h anos. Neste cenrio revoltante, no de se
admirar a frequncia com que ocorrem rebelies e
motins nas prises, cada vez mais violentos.

O sistema, como todos sabem, funciona de

forma altamente seletiva e atinge quase
exclusivamente os pobres. No h estatsticas
oficiais sobre a classe social dos detentos, mas os
dados sobre os respectivos nveis educacionais
fornecem pistas seguras: s 0,47 % dos presos tm
curso superior completo, 5,1% so analfabetos,
12,1% so apenas alfabetizados e 44% possuem
somente o ensino fundamental incompleto.
3.

O quadro do amplo conhecimento das

autoridades pblicas e da sociedade. A Cmara
dos Deputados promoveu a CPI do Sistema
Carcerrio, cujo corajoso relatrio final, publicado
em julho de 2008, j destacava: Apesar da
excelente legislao e da monumental estrutura do
Estado Nacional, os presos no Brasil, em sua
esmagadora maioria, recebem tratamento pior do
que o concedido aos animais: como lixo humano
(...) Ao invs de recuperar quem se desviou da
legalidade, o Estado embrutece, cria e devolve s
ruas verdadeiras feras humanas. Desde agosto
de 2008, o CNJ realiza mutires carcerrios em
presdios de todas as unidades da federao e
divulga os respectivos relatrios, que oferecem um
diagnstico claro da dramtica situao prisional
4.

do pas e das graves e massivas violaes aos

direitos fundamentais dos presos. Mais
recentemente, o Ministro da Justia Jos Eduardo
Cardozo admitiu publicamente que as prises
brasileiras
so
verdadeiras
masmorras
medievais, confessando que preferia at morrer a
ser preso numa delas.
Este estado calamitoso do nosso sistema
penitencirio reconhecido tambm no STF. O
5.

Presidente Ricardo Lewandowski - que, no

mbito do CNJ, vem capitaneando importantes
iniciativas nessa rea - , apontou, em discurso, a
situao como um dos dois grandes problemas
com que se depara o Poder Judicirio brasileiro na
atualidade. O decano da Corte, Ministro Celso de
Mello, j ressaltou o descaso, negligncia e total
indiferena do Estado em relao situao
extrema das penitencirias brasileiras, destacando
que a pessoa sentenciada acaba por sofrer penas
sequer previstas pelo Cdigo Penal, que a nossa
ordem jurdica repudia. Em artigo doutrinrio, o
Ministro Gilmar Mendes destacou as pssimas
condies dos presdios, que vo desde
instalaes
inadequadas
at
maus-tratos,
agresses sexuais, promiscuidade, corrupo e
inmeros abusos de autoridade, verdadeiras
escolas do crime controladas por faces
criminosas. Em voto recente, o Ministro Teori
Zavascki invocou o magistrio de Heleno Fragoso,
para afirmar que em nossas prises as condies
de vida so intolerveis, e que, na prtica, os
presos no tm direitos. Nesse mesmo sentido, o
Ministro Lus Roberto Barroso, em voto proferido
no mesmo caso, afirmou que a superpopulao e
a precariedade das condies dos presdios
correspondem a problemas estruturais e
sistmicos de grande complexidade e magnitude,
que resultam de deficincias crnicas do sistema
prisional brasileiro.. Enfim, todos sabem do
descalabro do sistema carcerrio brasileiro, sendo
fato notrio e inquestionvel a gravidade das
violaes aos direitos humanos dos presos.

A situao chegou ao ponto de motivar

intervenes da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, que condenou o Estado brasileiro a
cumprir medidas provisrias para garantir a
erradicao das situaes de risco e providenciar a
proteo vida e integridade pessoal, psquica e
moral de pessoas privadas de liberdade em vrias
penitencirias do pas. Foi o caso do Centro
Penitencirio Professor Anbal Bruno, de
Recife/PE, da Penitenciria Urso Branco, de Porto
6.

Velho/ RO, do Complexo do Tatuap, de So

Paulo/SP, da Penitenciria Dr. Sebastio Martins
Silveira, de Araraquara/ SP, e do Complexo de
Pedrinhas, de So Luiz/MA. A Comisso
Interamericana, por sua vez, concedeu medidas
cautelares contra o Estado Brasileiro para
salvaguardar a vida e a integridade pessoal dos
internos do Presdio Central de Porto Alegre/ RS.
Alm da gravssima e generalizada ofensa aos
direitos mais bsicos dos presos, as mazelas do
sistema carcerrio brasileiro comprometem
tambm a segurana da sociedade. Afinal, as
condies degradantes em que so cumpridas as
penas privativas de liberdade, e a mistura entre
presos com graus muito diferentes de
periculosidade, tornam uma quimera a perspectiva
de ressocializao dos detentos, como demonstram
as nossas elevadssimas taxas de reincidncia, que,
segundo algumas estimativas, chegam a 70%.
7.

8. Neste

contexto, a priso torna-se uma verdadeira

escola do crime, e a perversidade do sistema
ajuda a ferver o caldeiro em que vm surgindo e
prosperando as mais perigosas faces criminosas.
O encarceramento em massa no gera a segurana
que promete, mas, ao contrrio, agrava os ndices
de criminalidade e de violncia social, em
detrimento de toda a populao. Como consignou
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
quando os crceres no recebem a ateno e os
recursos necessrios, a sua funo se distorce e,
em vez de proporcionarem proteo, se convertem
em escolas da delinquncia e comportamento

antissocial, que propiciam a reincidncia em vez

da reabilitao.
Este cenrio francamente incompatvel com a
Constituio de 88. Afinal, nossa Lei Fundamental
consagra o princpio da dignidade da pessoa
humana (art. 1, III), probe a tortura e o
tratamento desumano ou degradante (art. 5, III),
veda as sanes cruis (art. 5, XLVII, e), impe
o cumprimento da pena em estabelecimentos
9.

distintos, de acordo com a natureza do delito, a

idade e sexo do apenado (art. 5, XLVIII) assegura
aos presos o respeito integridade fsica e moral
(art. 5, XLIX), e prev a presuno de inocncia
(art. 5, LVII). Estes e inmeros outros direitos
fundamentais como sade, educao,
alimentao adequada e acesso justia so
gravemente afrontados pela vexaminosa realidade
dos nossos crceres. O quadro tambm
flagrantemente incompatvel com diversos
tratados internacionais sobre direitos humanos
ratificados pelo pas, como o Pacto dos Direitos
Civis e Polticos, a Conveno contra a Tortura e
outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos e
Degradantes e a Conveno Interamericana de
Direitos Humanos, ofendendo, ainda, a Lei de
Execuo Penal.
O drama carcerrio brasileiro no novidade.
Porm, as dimenses do problema vm se
agravando, em razo do crescimento exponencial
da nossa populao prisional. O Brasil tinha, em
1990, cerca de 90.000 presos. Em maio de 2014,
este nmero ultrapassou os 563.000 presos sem
contar os mais de 147.000 em regime de priso
domiciliar. Desde ento, a cifra certamente
cresceu, e deve hoje tangenciar, seno ultrapassar,
o nmero de 600.000. Desconsideradas as pessoas
em priso domiciliar, o Brasil hoje o quarto pas
com a maior populao carcerria do planeta, atrs
apenas dos Estados Unidos, da China e da Rssia.
Nesse intervalo de 25 anos, o aumento da
populao prisional brasileira, em nmeros reais,
foi de mais de 650%!
10.

Este quadro de superlotao agravado em

funo do uso abusivo da priso provisria. De
acordo com dados do CNJ, 41% dos presos
brasileiros so provisrios.
11.

12. Como

j destacado, no faltam normas jurdicas

inclusive do mais elevado escalo hierrquico
garantindo o respeito aos direitos humanos dos
presos brasileiros. Infelizmente, o que tem faltado
ao Estado brasileiro, nos seus diversos poderes e
instncias federativas, a mnima vontade poltica
para transpor do papel para a realidade a promessa
constitucional de garantia da dignidade humana do
preso.
que os presos, alm de no votarem,
constituem um grupo particularmente impopular
na sociedade brasileira, o que desestimula o
sistema poltico e a burocracia estatal a levarem a
srio os seus direitos. Mas os direitos
fundamentais das minorias tm de ser levados a
srio. O seu respeito no pode depender de juzos
discricionrios, de preferncias ideolgicas ou de
clculos de convenincia poltica dos governantes
de planto.
13.

O cenrio, portanto, desafia a interveno da

jurisdio constitucional brasileira. Esta, como se
demonstrar em seguida, no se volta apenas ao
controle de constitucionalidade de atos
normativos. Ela pode - deve - enfrentar tambm
outras afrontas Constituio, decorrentes de atos
e omisses dos poderes pblicos, especialmente
quando se constate que esto em jogo os direitos
mais bsicos de uma minoria estigmatizada.
nestas hipteses, de proteo dignidade de
grupos vulnerveis, que o exerccio do papel
contramajoritrio do STF mais se legitima.
14.

O Direito Constitucional Comparado fornece

exemplos interessantes de interveno da
jurisdio constitucional diante de graves falhas
15.

estruturais nas polticas pblicas voltadas

proteo de direitos fundamentais.
H
experincias fecundas nesta rea, em pases como
os Estados Unidos, frica do Sul e ndia. Uma
das construes mais frteis neste campo tem
origem na Corte Constitucional da Colmbia: o
reconhecimento
do
estado
de
coisas
inconstitucional. Como se ver adiante, a Corte
Colombiana se vale desta categoria quando
reconhece a presena de uma violao macia de
direitos fundamentais de um nmero significativo
de pessoas, cujo equacionamento dependa de um
conjunto complexo e coordenado de medidas a
serem adotados por diversas entidades. Nestas
hipteses, a Corte pode inclusive reter a sua
jurisdio para monitorar, em procedimento
pblico, o cumprimento das medidas que
estabelecer.
A ideia do estado de coisas inconstitucional,
como ser adiante demonstrado, perfeitamente
aplicvel jurisdio constitucional brasileira,
podendo ser empregada no mbito da Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF.
16.

Nesta ADPF, postula-se, em sntese, que esta

Corte reconhea e declare o estado de coisas
inconstitucional do sistema prisional brasileiro,
e, diante disso, imponha a adoo de uma srie
de medidas voltadas promoo da melhoria
das condies carcerrias do pas e conteno
e reverso do processo de hiperencarceramento
que o Brasil vivencia.
17.

-2O ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL E

MEDIDAS CONGNERES NO DIREITO
COMPARADO
A Corte Constitucional da Colmbia
certamente um dos tribunais constitucionais
com atuao mais destacada na defesa dos
direitos humanos em todo o mundo - vem
desenvolvendo uma fecunda tcnica decisria,
voltada ao enfrentamento de violaes graves e
sistemticas da Constituio, decorrentes de
falhas estruturais em polticas pblicas que
envolvam um grande nmero de pessoas, e cuja
superao demande providncias variadas de
diversas autoridades e poderes estatais. Tratase do reconhecimento do estado de coisas
18.

inconstitucional.
Esta tcnica, que no est expressamente
prevista na Constituio ou em qualquer outro
instrumento normativo, permite Corte
Constitucional impor aos poderes do Estado a
adoo de medidas tendentes superao de
violaes graves e massivas de direitos
fundamentais, e supervisionar, em seguida, a
sua efetiva implementao. Considerando que o
reconhecimento
do
estado
de
coisas
inconstitucional confere ao Tribunal uma
ampla latitude de poderes, tem-se entendido
que a tcnica s deve ser manejada em
hipteses excepcionais, em que, alm da sria e
generalizada afronta aos direitos humanos,
haja tambm a constatao de que a
interveno da Corte essencial para a soluo
do gravssimo quadro enfrentado. So casos
em que se identifica um bloqueio
institucional para a garantia dos direitos, o
que leva a Corte a assumir um papel atpico,
sob a perspectiva do princpio da separao de
poderes, que envolve uma interveno mais
ampla sobre o campo das polticas pblicas.
19.

Para reconhecer o estado de coisas

inconstitucional, a Corte Constitucional da
Colmbia exige que estejam presentes as
seguintes condies: (i) vulnerao massiva e
generalizada de direitos fundamentais de um
nmero significativo de pessoas; (ii) prolongada
omisso das autoridades no cumprimento de
suas obrigaes para garantia e promoo dos
direitos; (iii) a superao das violaes de
direitos pressupe a adoo de medidas
complexas por uma pluralidade de rgos,
envolvendo mudanas estruturais, que podem
depender da alocao de recursos pblicos,
correo das polticas pblicas existentes ou
formulao de novas polticas, dentre outras
medidas;
e
(iv)
potencialidade
de
congestionamento da justia, se todos os que
tiverem os seus direitos violados acorrerem
20.

individualmente ao Poder Judicirio.

Esta tcnica vem sendo utilizado desde 1997,
e j foi empregada em pelo menos 9 casos pela
Corte Constitucional da Colmbia, tendo um
deles versado exatamente sobre o sistema
prisional do pas. Tratou-se do processo T-153
de 1998, em que se reconheceu o estado de
coisas
inconstitucional
daquele
sistema
penitencirio. A ao ajuizada buscava, a
princpio, resolver os casos concretos das
prises Bellavista e Modelo, localizadas,
respectivamente, em Medelln y Santa F de
Bogot. Entretanto, a deciso que dela se
originou acabou por abordar o sistema
carcerrio do pas como um todo.
21.

Na histrica deciso, a Corte colombiana

destacou que os crceres colombianos se
caracterizam
pela
superlotao,
graves
deficincias em matria de servios pblicos e
assistenciais, imprio da violncia, extorso,
corrupo, e carncia de oportunidades e meios
para a ressocializao dos reclusos , podendo
se deduzir, desta situao, a violao de um
leque de
direitos fundamentais como a
22.

dignidade, a vida, a integridade pessoal e os

direitos famlia, sade, ao trabalho e
presuno de inocncia, etc. Nas palavras da
Corte, ningum se atreveria a dizer que os
estabelecimentos de recluso cumprem o papel
de ressocializao (...) Pelo contrrio (...) os
crceres so verdadeiras escolas do crime,
geradoras de cio, violncia e corrupo. O
Tribunal sublinhou, por outro lado, que, apesar
do conhecimento geral da situao pelas
autoridades, ele no ocupa um lugar destacado
dentro da agenda poltica. Os presos, alm de
serem
uma
minoria,
so
pessoas
marginalizadas na sociedade, no constituindo
um grupo de presso que possa fazer ouvir a
sua voz. Neste ambiente, o papel do juiz
constitucional seria o de falar pelas minorias
esquecidas.
A deciso imps uma srie de medidas
direcionadas a inmeros rgos pblicos. Vejase alguns trechos da sua parte dispositiva:
23.

Primeiro ORDENAR que se notifique acerca da existncia do estado de

coisas inconstitucional nas prises o Presidente da Repblica; os
presidentes do Senado e da Cmara dos Representantes; os presidentes da
Sala Penal da Corte Suprema de Justia e as Salas Administrativas e
Jurisdicionais Disciplinares do Conselho Superior da Magistratura; o
Gabinete do Fiscal Geral da Nao; governadores e prefeitos; os
presidentes das assembleias departamentais e dos Conselhos Distritais e
Municipais; e representantes municipais.
...
Terceiro ORDENAR ao INPEC, ao Departamento Nacional de
Planejamento e ao Ministrio da Justia a elaborar, em um prazo de trs
meses a contar da notificao da presente deciso, um plano para a
construo e renovao de presdios que vise a garantir aos presos
condies dignas de vida nas prises. A Defensoria do Povo e a
Procuradoria Geral da Nao exercero monitoramento sobre este ponto.
Alm disso, a fim de financiar inteiramente as despesas para a execuo do
plano de construo e renovao de presdios, o governo deve realizar
imediatamente as diligncias necessrias para que o oramento do ano
fiscal atual e posteriores incluam os montantes requeridos. Igualmente, o
Governo comunicar as formalidades exigidas, a fim de que o referido plano
de construo e renovao carcerria e as despesas necessrias para a sua
implementao sejam incorporados ao Plano Nacional de Desenvolvimento
e Investimento.
Quarto ORDENAR ao INPEC, ao Departamento Nacional de
Planejamento e ao Ministrio da Justia (...), a plena realizao do plano de
construo e renovao de presdios em um prazo mximo de quatro anos,
de acordo com as disposies do Plano Nacional de Desenvolvimento e
Investimento
...

Stimo ORDENAR ao INPEC que, em um prazo mximo de quatro anos,

separe completamente os internos provisrios dos condenados.
...
Nono ORDENAR ao INPEC e ao Ministrio da Justia e de Direito e ao
Ministrio da Fazenda que tomem as medidas necessrias para solucionar
as carncias de pessoal especializado nas prises e na guarda penitenciria.
Dcimo ORDENAR aos governadores, prefeitos e presidentes das
Assembleias Departamentais e dos Conselhos Distritais e Municipais que
tomem as medidas necessrias para dar cumprimento sua obrigao de
criar e manter seus prprios centros de recluso.
Dcimo-Primeiro ORDENAR ao Presidente da Repblica, como suprema
autoridade administrativa, e ao Ministro da Justia que, enquanto as obras
de priso ordenadas no presente julgamento estejam em execuo, tomem as
medidas necessrias para garantir a ordem pblica e o respeito pelos
direitos fundamentais dos reclusos nas prises do pas.

Sem embargo, a deciso sofreu crticas por

ter priorizado, para o equacionamento do
estado de coisas inconstitucional, a construo
de novos presdios, sem enfrentar o processo de
24.

hiperencarceramento, tambm vivenciado na

Colmbia, e por no ter monitorado a
implementao das medidas adotadas pelo
Estado colombiano. Outra deciso importante
em que a Corte Constitucional colombiana
reconheceu o estado de coisas inconstitucional
foi relacionada ao problema dos deslocados
(desplazados) que so cerca de 3 milhes de
colombianos que foram forados a se deslocar,
em razo da guerrilha e da violncia
generalizada que atingiu vrias regies daquele
pas. Nessa deciso, introduziu-se uma
novidade importante na tcnica do estado de
coisas inconstitucional: a Corte, aps impor
inmeras medidas a diversos rgos e
autoridades pblicas, tendentes a sanar as
falhas estruturais em polticas pblicas que
comprometiam os direitos da populao
deslocada, reteve a sua jurisdio, para
monitorar a implementao das suas ordens.
Nesse monitoramento, a Corte demandou a
remessa peridica de informaes por parte das
diferentes autoridades pblicas envolvidas, e
realizou audincias pblicas, das quais
25.

participaram
diversas
organizaes
da
sociedade civil, em que funcionrios estatais
prestaram contas Corte a propsito das
medidas adotadas. Este mecanismo, alm de
assegurar uma maior eficcia da deciso,
tambm conferiu maior legitimidade e
transparncia ao processo, por meio de amplo
dilogo entre a Corte, os beneficirios da
sentena, as autoridades demandadas e a
sociedade civil colombiana.
A partir da experincia colombiana, a ideia do
controle do estado de coisas inconstitucional foi
tambm adotada pela jurisdio constitucional de
outros Estados, como o Peru.
26.

27. A

ideia do estado de coisas inconstitucional no

estranha jurisprudncia do STF. O Ministro
Lus Roberto Barroso, no voto-vista que proferiu
na Questo de Ordem suscitada nas ADIs 4.357 e
4.425, atinente modulao temporal da deciso
que reconheceu inconstitucionalidades na EC 62,
que tratara do pagamento de precatrios, aludiu ao
estado de inconstitucionalidade grave e
permanente que se instaurou no pas, em relao
ao pagamento de condenaes judiciais contra a
Fazenda Pblica. A Corte, ao final, decidiu
atribuir ao CNJ a funo de elaborar proposta
normativa para equacionamento de alguns
aspectos do problema, bem como o papel de
monitorar e supervisionar o cumprimento das
medidas que impusera aos entes pblicos.
Em outros pases, tcnicas decisrias
alternativas foram empregadas para a soluo de
grave e massificada afronta a direitos
fundamentais. Nos Estados Unidos, por exemplo,
elas foram usadas na tentativa de superao da
segregao racial de fato em escolas pblicas,
melhoria de instituies psiquitricas, e tambm
para o enfrentamento dos gravssimos problemas
prisionais do pas. Nos chamados prison reform
cases, cortes federais norte-americanas chegaram
a declarar a inconstitucionalidade dos sistemas
28.

prisionais de 41 Estados. O Judicirio, alm de

nomear interventores na administrao dos
sistemas prisionais, chegou ao ponto de elaborar
um amplo cdigo para a administrao das
prises, cobrindo aspectos diversos como as
instalaes, saneamento, comida, vesturio,
assistncia mdica, disciplina, contratao de
pessoal, bibliotecas, trabalho e educao.
Apesar dos graves problemas do sistema
penitencirio norte-americano, a percepo geral
de que as referidas decises foram razoavelmente
eficazes. De acordo com os autorizados
testemunhos de Sabel e Simon, de modo geral,
estes casos provocaram significativas melhoras.
Especialmente nos sistemas mais duros do Sul, a
interveno levou eliminao da tortura
rotineira e autorizada (...) e gerou, no mnimo,
modestas melhorias nas instalaes fsicas do
confinamento.
Em 2011, a Suprema Corte norte-americana
julgou o caso Brown v. Plata, em que manteve
deciso proferida por corte da Califrnia, que
determinara a soltura de 46 mil prisioneiros de
menor periculosidade, em razo da crnica
superlotao dos presdios daquele Estado. A
partir de casos relativos ao acesso sade de
presidirios e ao tratamento dado a detentos com
deficincia fsica, a justia californiana detectara o
grave quadro de superlotao das prises
californianas a Califrnia tinha cerca de 156.000
presos,
com
capacidade
para
apenas
aproximadamente 80.000. Os juzes californianos
determinaram, com base nessa constatao, que as
autoridades do Estado formulassem um plano para
a reduo da superlotao, para no mximo
137,5% da capacidade das prises do estado.
Como os planos no foram suficientes, houve a
determinao judicial de soltura de presos, com
base na 8 Emenda Constituio norteamericana, que veda as penas cruis e no
usuais (cruel and unusual punishments). Tal
deciso foi mantida pela Suprema Corte, que
entendeu ter havido uma ponderao adequada
29.

entre os direitos dos presos e o interesse estatal na

proteo da segurana pblica.
A jurisdio constitucional sul-africana tem
tambm se imiscudo no campo da formulao de
polticas pblicas em casos envolvendo graves
violaes de direitos humanos. Um exemplo desta
prtica ocorreu no julgamento do famoso caso
Grootboom, realizado em 2000. Na hiptese,
tratava-se de centenas de pessoas miserveis, que
estavam vivendo em barracas improvisadas de
plstico depois de terem sido despejadas da rea
particular que antes ocupavam, e que
reivindicavam do Estado a garantia imediata de
abrigos adequados. A Corte Constitucional
entendeu que no seria possvel assegurar
individualmente, a cada um, o acesso moradia.
Porm, o Tribunal no se furtou de realizar o
controle das polticas pblicas habitacionais

30.

promovidas pelo Estado, e chegou concluso de

que as ento existentes falhavam gravemente, por
no inclurem medidas emergenciais, focadas nas
pessoas em situao de carncia desesperadora
(desperate need). Diante disso, determinou que a
poltica estatal sobre moradia fosse reformulada
pelo governo, de forma a contemplar medidas de
alvio imediato para pessoas miserveis, sem, no
entanto, precisar quais providncias deveriam ser
adotadas.
Para permitir uma fiscalizao mais adequada
da execuo da sua deciso, a Corte atribuiu a um
rgo tcnico independente a Human Rights
Commission de reconhecida expertise e prestgio
na frica do Sul em matria de direitos
fundamentais, a tarefa de supervisionar a
elaborao e implementao do novo programa,
reportando-se ao tribunal. Este modelo sulafricano foi muito elogiado pela doutrina
comparativista, por ensejar a proteo de direitos
sociais por meio de tcnica do dilogo
institucional, que minimiza o problema do dficit
de expertise do Poder Judicirio para lidar com
polticas pblicas.
31.

Na Argentina, tambm houve a adoo de

tcnica similar, em caso atinente aos direitos
fundamentais dos presos. No conhecido caso
Verbitsky, um habeas corpus coletivo foi
impetrado a favor de todas as pessoas privadas de
liberdade na provncia de Buenos Aires que
estavam detidas em estabelecimentos policiais
superlotados. No julgamento, a Corte Suprema do
pas, depois de reconhecer a inconstitucionalidade
de tal situao, imps diversas medidas imediatas,
mas tambm a elaborao de um plano pela
provncia de Buenos Aires, em dilogo com a
sociedade civil, que deveria contemplar mudanas
nas polticas criminais e prisionais, de modo a
ajustar a situao dos detentos s regras mnimas
sobre tratamentos de presos estabelecidas pela
ONU.
32.

33. A

Corte Europeia de Direitos Humanos tambm

se vale de tcnica interessante. Ao identificar
reiteradas denncias similares de violao de
direitos humanos por um Estado europeu, busca,
atravs das decises piloto (arrt pilot), apontar
problemas sistmicos e indicar aos Estados
solues genricas, que podem envolver a
reformulao de polticas pblicas, indicando
prazos para a sua implementao. Esta tcnica foi
usada para enfrentamento da questo da
superpopulao carcerria na Itlia, no caso
Torregiani e outros v. Itlia, julgado em 2013.
Diante da superlotao dos presdios italianos, que
atingia poca o ndice nacional de 151%, a Corte
concedeu o prazo de um ano para que as
autoridades responsveis implementassem um ou
mais remdios visando correo do problema. A
Itlia adotou diversas medidas nesta linha, com
bastante sucesso, tais como a ampliao das penas
alternativas e das hipteses de priso domiciliar, e
a criao de mecanismo para a reduo da pena
daqueles que a viessem cumprindo em condies
degradantes.
34.

Tais exemplos demonstram que cenrios de

grave e massiva violao de direitos, decorrentes

de falhas estruturais em polticas pblicas que
caracterizam o estado de coisas inconstitucional -,
demandam muitas vezes solues complexas dos
tribunais, que no se afeioam sua funo
tradicional, de invalidao de atos normativos.
Nestas hipteses, o papel de guardio da
Constituio exige uma postura diferenciada, sob
pena de frustrao dos direitos fundamentais e
inefetividade da Constituio.
-3O CABIMENTO DA ADPF
No h cenrio ftico mais incompatvel com a
Constituio da Repblica do que o sistema
prisional brasileiro. O problema sistmico e
decorre de uma multiplicidade de atos comissivos
e omissivos dos Poderes Pblicos da Unio, dos
35.

Estados e do Distrito Federal. A gravidade do

quadro e a inapetncia dos poderes polticos, da
burocracia estatal e das demais instncias
jurisdicionais para enfrent-lo evidenciam a
necessidade de interveno do Supremo Tribunal
Federal, no desempenho da sua funo maior de
guardio da Constituio.
A Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental, prevista no art. 102, 1, da
Constituio Federal, e regulamentada pela Lei n
9.882/99, parece vocacionada para enfrentamento
deste tipo de questo. Ela se volta contra atos dos
Poderes Pblicos que importem em leso ou
ameaa a preceitos fundamentais da Constituio.
Para o seu cabimento, necessrio que (1) exista
leso ou ameaa a preceito fundamental, (2)
causada por ato dos Poderes Pblicos, e (3) no
haja nenhum outro instrumento apto a sanar esta
leso ou ameaa. Estes trs requisitos esto
plenamente configurados no presente caso, como
se ver a seguir.
36.

3.1. A violao a preceito fundamental

Nem a Constituio nem a Lei 9.882/99

definiram quais preceitos da Constituio so
fundamentais. Nada obstante, h slido consenso
doutrinrio e jurisprudencial no sentido de que
nessa categoria figuram os fundamentos e
objetivos da Repblica, assim como os direitos
fundamentais.
37.

Ora, a situao calamitosa dos presdios

nacionais afronta gravemente no apenas o mais
elevado princpio da ordem jurdica brasileira o
princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1,
III CF) como tambm inmeros outros direitos
fundamentais, como a vedao de tortura e de
tratamento desumano ou degradante (art. 5, III), a
proibio de sanes cruis (art. 5, XLVII, e), a
garantia de respeito integridade fsica e moral do
preso (art. 5, XLIX), o direito de acesso Justia
(art. 5, XXXV), o devido processo legal (art. 5,

38.

LIV e LV), a presuno de inocncia (art. 5,

LVII) e os direitos sociais sade, educao,
trabalho e segurana (art. 6).
No h dvida, portanto, quanto satisfao
deste requisito.

39.

3.2. Atos do poder pblico

De acordo com o art. 1 da Lei n 9.882/99, os
atos que podem ser objeto de ADPF autnoma so
os emanados do Poder Pblico, a includos os de
natureza normativa, administrativa ou judicial. Na
presente hiptese, a leso a preceitos fundamentais
se origina de uma multiplicidade de atos
comissivos e omissivos da Unio e dos Estados
federados.
40.

Dentre as afrontas, vale destacar as de natureza

administrativa, da Unio e dos Estados, que
descumprem
ostensivamente,
de
modo
sistemtico,
preceitos
fundamentais
da
Constituio no tratamento dos presos. Isso
ocorre, por exemplo, quando no mantm um
41.

nmero de vagas prisionais correspondente

populao encarcerada, gerando a superpopulao;
quando no asseguram condies humanas nas
instalaes carcerrias; quando no adotam as
medidas necessrias para a garantia da segurana
fsica dos detentos, diante da violncia de outros
presos ou de agentes estatais; quando
no
providenciam o acesso adequado jurisdio,
sade, alimentao, educao, ao trabalho e
assistncia material aos detentos; quando aplicam,
de modo sistemtico, sanes administrativas sem
o devido processo legal aos presos.
importante destacar, ainda, a violao a
preceito fundamental perpetrada pela Unio
Federal, que, apesar do descalabro do sistema
prisional brasileiro, reconhecido pelas suas
prprias
autoridades,
vem
reiteradamente
contingenciando
os
recursos
do
Fundo
42.

Penitencirio FUNPEN, frustrando o repasse de

valores vultosos aos Estados, e dificultando, com
isso, a adoo das medidas necessrias melhoria
das condies carcerrias no pas.
H, por outro lado, violaes a preceitos
fundamentais decorrentes de aes, omisses e
interpretaes jurdicas contrrias Constituio
perpetradas pelo Poder Judicirio da Unio e dos
Estados. Mencione-se, neste sentido, a no
aplicao dos arts. 9.3 do Pacto dos Direitos Civis
e Polticos e 7.5, da Conveno Interamericana de
Direitos Humanos normas em vigor e
autoaplicveis, eis que garantidoras de direito
fundamental (art. 5 1, CF) que preveem o
direito audincia de custdia, cuja observncia
poderia contribuir para reduo da superlotao
das prises e para evitar restries injustificadas
liberdade de acusados ainda no condenados
definitivamente. Destaque-se, ainda, a no
aplicao, sem fundamentao, de medidas
cautelares alternativas priso.
43.

Outra leso a preceito fundamental decorre da

interpretao judicial dos preceitos que cuidam da
44.

aplicao e execuo da pena, que deixa de

considerar as condies degradantes das prises
brasileiras. Por fora destas condies, que so
notrias, as penas efetivamente cumpridas acabam
sendo muito mais graves do que as previstas em
lei e impostas em sentena, ofendendo-se, com
isso, o princpio da proporcionalidade.
O Poder Legislativo tambm tem certo
grave responsabilidade neste quadro. O legislador
tem estabelecido polticas criminais absolutamente
insensveis ao drama carcerrio brasileiro, que
agravam a superlotao dos presdios e no geram
a almejada segurana para a sociedade. Na esfera
penal, a vontade de aplacar o legtimo sentimento
social contrrio impunidade vem gerando o
abuso, pelo Legislativo, da legislao simblica,
expresso de um populismo penal que uma das
causas do dramtico quadro prisional hoje
45.

desenhado no pas. o que consignou Gilmar

Ferreira Mendes, com inteira propriedade:
Diante de cobranas da mdia e da opinio
pblica por solues imediatas, a resposta das
instituies tem se concentrado, em regra, no
agravamento de penas e de seu regime de
cumprimento. No incomum, aqui e em
outros pases, a chamada legislao
simblica. Em face do clamor pblico atiado
por um algum crime grave, lana-se mo da
frmula mgica: vamos aumentar a pena
deste crime; vamos transformar a corrupo
em crime hediondo e assim por diante, sem se
atentar para o fato, cada vez mais evidente, de
que medidas desta natureza pouco ou nada
contribuem para a superao deste quadro
.
Em verdade, tem-se um quadro crnico de
violao de direitos fundamentais, que se origina
da falha de diversas instituies pblicas em
cumprir com suas obrigaes constitucionais.
Portanto, a leso a preceitos fundamentais decorre
de aes e omisses dos Poderes Pblicos, o que
46.

basta para a satisfao deste pressuposto da ADPF.

3.3. Inexistncia de outro meio eficaz de sanar a lesividade
A doutrina e a jurisprudncia convergem no
entendimento
de
que
pressuposto
da
subsidiariedade da ADPF (art. 4, 1, Lei
9.882/99) se configura sempre que inexistirem
outros instrumentos, no mbito do controle
abstrato de constitucionalidade, aptos ao
equacionamento da questo constitucional
suscitada. Nesse sentido, decidiu o STF:
47.

13.Princpio da subsidiariedade (art. 4, 1,

da Lei n 9.882/99): inexistncia de outro meio
eficaz de sanar a leso, compreendido no
contexto da ordem constitucional global, como
aquele apto a solver a controvrsia
constitucional relevante de forma ampla, geral
e imediata.
14. A existncia de processos ordinrios e
recursos extraordinrios no deve excluir, a
priori, a utilizao da argio de
descumprimento de preceito fundamental, em
virtude da feio marcadamente objetiva desta
ao.
Na hiptese, no h qualquer outro instrumento
no mbito do controle abstrato de normas que
possa sanar as leses a preceitos fundamentais
antes ressaltadas. Afinal, no se discute nesta ao
a inconstitucionalidade de alguma norma jurdica
superveniente Constituio, nem tampouco
alguma omisso legislativa inconstitucional. No
arsenal de instrumentos disponveis na jurisdio
constitucional concentrada, no h nenhum outro
instrumento, alm da ADPF, que se preste a atingir
os objetivos colimados nesta inicial.
48.

Portanto, presentes todos os seus pressupostos,

no h dvida sobre o cabimento da ADPF na
49.

hiptese.
-4DEMOCRACIA, EXPERTISE E ESTADO DE COISAS
INCONSTITUCIONAL: REMDIOS FLEXVEIS E
DILOGO INSTITUCIONAL
O adequado equacionamento judicial de
questes
estruturais
que
comprometem
gravemente a eficcia de direitos fundamentais
um srio desafio. Duas principais objees podem
ser lanadas a esta atuao jurisdicional: a de que
no democrtica, pois permite que juzes no
eleitos interfiram em polticas pblicas que
deveriam ser formuladas e implementadas pelos
poderes Legislativo e Executivo; e a de que no
eficiente, pois os magistrados no teriam a
capacidade institucional necessria para resolver
50.

estes complexos problemas estruturais.

Quanto objeo democrtica, cabe ressaltar
que a democracia no o simples predomnio da
vontade da maioria, mas um sistema poltico que
se assenta tambm no respeito aos direitos
fundamentais das pessoas, tido como pressuposto
inafastvel para o adequado funcionamento do
regime democrtico. Por isso, no ofende a
democracia a atuao jurisdicional que se volte
proteo de direitos fundamentais, especialmente
de minorias vulnerveis e impopulares, como so
os presos. A proteo dos direitos bsicos dos
integrantes destes grupos no pode ficar
condicionada aos azares da poltica majoritria ou
s preferncias da burocracia estatal, sob pena do
seu completo esvaziamento.
51.

Da porque, embora, em regra, no seja papel

do Judicirio envolver-se na formulao e
implementao de polticas pblicas, quando
estas, por excesso ou deficincia, resultarem em
graves leses a direitos bsicos especialmente de
grupos
vulnerveis

se
justifica
democraticamente a interveno jurisdicional. No
52.

caso do sistema prisional brasileiro, este cenrio

est perfeitamente desenhado: as violaes a
direitos fundamentais dos presos so dramticas e
generalizadas, mas os poderes polticos no atuam
para equacion-las, pois a defesa de uma minoria
to estigmatizada, que alm de tudo no vota, no
rende dividendos polticos e no desperta a
simpatia da opinio pblica. o que destacou, em
recente voto, o Ministro Lus Roberto Barroso:
(...) o quadro crnico de omisso e descaso
com a populao carcerria exige que este
Supremo Tribunal Federal assuma uma
postura ativa na construo de solues para
a crise prisional, impulsionando o processo de
superao
do
atual
estado
de
inconstitucionalidade que envolve a poltica
prisional do pas. Sua interveno estaria
plenamente justificada na hiptese, porque se
daria para proteger e promover os direitos
fundamentais de uma minoria que, alm de
impopular e estigmatizada, no tem voto.
Faltam assim, incentivos para que as
instncias representativas promovam a
melhoria das condies carcerrias.
A segunda objeo se relaciona s capacidades
institucionais. Pode-se indagar se o Poder
Judicirio tem condies de promover efetivos
avanos na matria, haja vista o seu dficit de
expertise em temas multidisciplinares subjacentes
s polticas pblicas. E o equacionamento da
questo prisional no Brasil pressupe, de fato, a
adoo de medidas complexas de diversos rgos,
que envolvem conhecimentos extrajurdicos que
os juzes em regra no possuem. Diante disso,
pode-se questionar se no seria prefervel manter
as polticas pblicas prisionais sob a alada
exclusiva dos poderes Executivo e Legislativo,
afastando a interveno jurisdicional.
53.

Contra esta objeo, porm, cabe dizer que, na

ordem constitucional brasileira, a leso a direitos
54.

inafastvel da apreciao jurisdicional (art. 5,

XXXV, CF), e no existe mais grave violao a
direitos do que a que se pratica sistematicamente
no sistema prisional do pas. Ademais, no se
trata, no caso, de comparar abstratamente as
capacidades institucionais de diferentes atores
para a resoluo de um problema social, a fim de
verificar qual deles tem condies de agir de modo
mais eficaz. Cuida-se, isto sim, de atuar em caso
de falncia total das polticas pblicas existentes
para a questo prisional, que resulta em
gravssimas afrontas dignidade dos presos. Sem
a interveno do STF na matria, tudo indica que
o estado de coisas inconstitucional persistiria, e
seria at agravado, em razo da dinmica de
crescimento exponencial da populao prisional.
Porm, tanto a questo da capacidade
institucional, como o respeito ao espao legtimo
55.

de deliberao democrtica, indicam que, em

casos como o presente, a melhor soluo para o
estado de coisas inconstitucional alcanada por
meio de tcnicas decisrias mais flexveis,
baseadas no dilogo e cooperao entre os
diversos poderes estatais. Foi o que se deu em
casos referidos no item anterior, julgados por
outros tribunais constitucionais e internacionais:
ao invs de a soluo para o problema
constitucional diagnosticado vir pronta do
tribunal, atribuiu-se ao governo a possibilidade de
formulao de plano para a sua superao, com
prazo certo e recursos assegurados. Os planos,
nessa hiptese, devem ser aprovados pelo
Judicirio, que depois monitora a sua
implementao, contando para tanto com a
assessoria de
entidade independente dotada da necessria expertise, e se
beneficiando tambm da participao da sociedade civil
durante o processo.
Em tese de doutorado dedicada ao assunto,
Carlos Alexandre de Azevedo Campos assim
sintetizou a questo:
(...) nos litgios estruturais, que compem a
56.

essncia do estado de coisas inconstitucional,

so os Poderes Legislativo e Executivo que
possuem as ferramentas institucionais
apropriadas para tocar as polticas pblicas,
embora, por razes diversas, no as estejam
utilizando ou, ao menos, no eficazmente. Da
a necessidade de cortes, do ponto de vista
pragmtico, e no s democrtico,
determinarem
a
formulao
e
a
implementao de polticas pblicas sem abrir
mo do potencial institucional dos outros
poderes.
Como alcanar esta frmula dialgica, de
participao conjunta e coordenada em
litgios estruturais? (...) Tradicionalmente,
juzes proferem decises contendo ordens
muito detalhadas e rgidas, sujeitas
execuo forada se no cumpridas. (...)
Decises da espcie merecem crticas, porque,
embora juzes tenham a capacidade de
realizar desbloqueios polticos e institucionais,
realmente carecem da expertise e informaes
necessrias para detalhar o contedo das
polticas pblicas.
Ao formular ordens flexveis, juzes
buscam o equilbrio entre fazer valer os
direitos constitucionais e respeitar o papel
poltico e a capacidade institucional do
Legislativo e do Executivo. (...) Remdios
flexveis so modelados pelas cortes para
serem cumpridos, implementados, mas
deixando margens de criao legislativa e de
execuo a serem esquematizadas e avanadas
pelos outros poderes de forma a permitir que
efetivamente cumpram estas ordens.
As ordens flexveis so melhor cumpridas
se a fase de implementao da deciso recebe
o monitoramento da prpria corte. Os juzes
(...) devem reter a jurisdio sobre o sucesso
dos meios escolhidos. O acompanhamento
permite aos juzes, uma vez devidamente
informados, tomarem medidas capazes de
assegurar a implementao das ordens, o que
contribui
para
solues
superiores

comparadas a eventuais decises unilaterais.

O monitoramento, envolvido em audincias
pblicas e com a participao ampla da
sociedade civil, permite aos juzes saber se as
instituies democrticas esto progredindo
ou se os bloqueios se mantiveram
Vale salientar que esta tcnica no de todo
estranha jurisdio brasileira. Em recente
deciso proferida em ao civil pblica, em que se
discutia a falta de vagas em creches no Municpio
de So Paulo, o Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo obrigou o ente federativo a criar, no
mnimo, 150.000 vagas novas at 2016 e a incluir
em seu oramento recursos suficientes para tal
providncia. Mas, diante da falta de expertise da
Corte para definir o modo de cumprimento da
obrigao, condenou tambm o referido municpio
57.

a formular, em 60 dias, um plano para ampliao

de vagas e construo de novas unidades de
educao infantil, e a apresentar semestralmente
relatrios sobre as medidas adotadas em
cumprimento do plano. O Tribunal determinou,
ainda, que a execuo do julgado fosse monitorada
com o auxlio da Coordenadoria de Infncia e
Juventude daquela corte, em articulao com a
sociedade civil, a Defensoria Pblica e o
Ministrio Pblico.
Na presente ADPF, como se ver, h pedidos
mais tradicionais, que no envolvem formulao
e implementao de polticas pblicas. Mas h
tambm pedidos flexveis, de condenao da
Unio e dos Estados formulao de planos
voltados melhoria de diversos aspectos do
quadro prisional brasileiro, a serem submetidos
aprovao e monitoramento jurisdicional. A
conjugao destas providncias se afigura
essencial para a efetiva garantia dos direitos
fundamentais dos presos brasileiros, com a
superao do dantesco estado de coisas
inconstitucional do nosso sistema prisional.
58.

-5GASTOS, MNIMO EXISTENCIAL E DEVER DE

GARANTIA
O equacionamento do estado de coisas
inconstitucional do sistema penitencirio
brasileiro envolver a realizao de despesas
voltadas criao de novas vagas prisionais,
melhoria das condies dos estabelecimentos
existentes e dos servios prestados atinentes aos
direitos fundamentais dos presos. A mdio e
longo prazo, porm, tal equacionamento
poder gerar o resultado inverso, de reduo de
gastos pblicos.
59.

que existe um custo significativo envolvido

na manuteno do preso. Estimativas apontam
para um custo mdio mensal de cada preso de
60.

cerca de R$ 2 mil, alm daquele envolvido na

construo de nova vaga, que ultrapassa R$ 40
mil, no regime fechado, e R$ 20 mil no
semiaberto. Ora, a superao do estado de
coisas inconstitucional envolve necessariamente
a
conteno
da
dinmica
de
hiperencarceramento
hoje
verificada,
resultando na reduo do nmero de detentos,
especialmente dos provisrios. Como se ver ao
final, alguns dos pedidos formulados nesta
ADPF, se acatados, tero esta consequncia.
Da que, a mdio e longo prazo, o
equacionamento da questo prisional tende a
gerar, como efeito colateral positivo, a
economia de recursos pblicos, e no o aumento
de gastos.
Mas, mesmo considerando o curto prazo, a
escassez de recursos no pode ser invocada
como justificativa legtima para a denegao
dos direitos mais bsicos dos presos, por duas
razes: tais direitos se enquadram no mnimo
existencial, que no se sujeita limitao pela
reserva do possvel; e a posio de garante do
Estado em relao aos presos retira a
61.

legitimidade deste argumento.

O mnimo existencial se identifica com as
condies materiais bsicas indispensveis para
a vida digna. Como consignou Lus Roberto
Barroso, o mnimo existencial est no ncleo
essencial da prpria ideia de dignidade da
pessoa humana. No h dvida de que
integram o mnimo existencial das pessoas
presas aspectos como celas no superlotadas
com condies adequadas de higiene, segurana
e salubridade, o acesso gua potvel,
alimentao decente, ao atendimento de sade,
assistncia jurdica etc. A denegao destes
bens e servios essenciais realidade
inquestionvel
da
maior
parte
dos
estabelecimentos prisionais do pas - representa
gravssima afronta ao mnimo existencial.
62.

A doutrina majoritria tem enfatizado que a

garantia do mnimo existencial se reveste de
natureza absoluta. Da porque, o Estado no
pode condicionar a sua efetivao chamada
reserva do possvel. Mesmo os autores que no
atribuem ao mnimo existencial natureza
absoluta, afirmam que a sua proteo e
promoo tm peso excepcional na ponderao
com outros interesses contrapostos, de modo
que prevalecem quase sempre em casos
envolvendo colises com outros princpios
constitucionais.
63.

O STF, em reiterada jurisprudncia, vem

enfatizando que o Estado no pode invocar a
ausncia de recursos ou de autorizao
oramentria para o inadimplemento de
prestaes ligadas ao mnimo existencial. Vejase, nesta linha, uma recente deciso:
64.

RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO (LEI N 12.322/2010)

MANUTENO DE REDE DE ASSISTNCIA SADE DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE DEVER ESTATAL RESULTANTE
DE NORMA CONSTITUCIONAL CONFIGURAO, NO CASO, DE
TPICA
HIPTESE
DE
OMISSO
INCONSTITUCIONAL
IMPUTVEL AO MUNICPIO DESRESPEITO CONSTITUIO
PROVOCADO POR INRCIA ESTATAL (RTJ 183-818-819)
COMPORTAMENTO QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI

FUNDAMENTAL DA REPBLICA (RTJ 185/794-796) A QUESTO

DA RESERVA DO POSSVEL: RECONHECIMENTO DE SUA
INAPLICABILIDADE, SEMPRE QUE A INVOCAO DESSA
CLUSULA PUDER COMPROMETER O NCLEO BSICO QUE
QUALIFICA O MNIMO EXISTENCIAL (RTJ 200/191-197) O PAPEL
DO PODER JUDICIRIO NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS INSTITUDAS PELA CONSTITUIO E NO
EFETIVADAS PELO PODER PBLICO A FRMULA DA RESERVA
DO POSSVEL NA PERSPECTIVA DA TEORIA DOS CUSTOS DOS
DIREITOS. IMPOSSIBILIDADE DE SUA INVOCAO PARA
LEGITIMAR O INJUSTO INADIMPLEMENTO DE DEVERES
ESTATAIS DE PRESTAO CONSTITUCIONALMENTE IMPOSTOS
AO PODER PBLICO A TEORIA DA RESTRIO DAS
RESTRIES (OU DA LIMITAO DAS LIMITAES)
CARTER
COGENTE
E
VINCULANTE
DAS
NORMAS
CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE CONTEDO
PROGRAMTICO, QUE VEICULAM DIRETRIZES DE POLTICAS
PBLICAS, ESPECIALMENTE NA REA DA SADE (CF, ARTS. 6,
196 E 197) A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS A
COLMATAO DE OMISSES INCONSTITUCIONAIS COMO
NECESSIDADE
INSTITUCIONAL
FUNDADA
EM
COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUZES E TRIBUNAIS E DE
QUE RESULTA UMA POSITIVA CRIAO JURISPRUDENCIAL DO
DIREITO CONTROLE JURISDICIONAL DE LEGITIMIDADE DA
OMISSO DO PODER PBLICO: ATIVIDADE DE FISCALIZAO
JUDICIAL QUE SE JUSTIFICA PELA NECESSIDADE DE
OBSERVNCIA DE CERTOS PARMETROS CONSTITUCIONAIS
(PROIBIO DO RETROCESSO, VEDAO DE PROTEO
DEFICIENTE, PROIBIO DE EXCESSO) DOUTRINA E
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE
IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS DELINEADAS NA
CONSTITUIO DA REPBLICA (RTJ 174/687 RTJ 175/121-1213
RTJ 199/1219-1220) EXISTNCIA, NO CASO EM EXAME, DE
RELEVANTE INTERESSE SOCIAL RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.

Alm disso, a posio do Estado em face dos

presos razo adicional para deslegitimar a
invocao de falta de recursos ou de
autorizao oramentria para a no
realizao das despesas necessrias garantia
da dignidade nas prises. Afinal, se o Estado
priva algum da liberdade, ele assume a
obrigao de garantir que o encarceramento
no se d em condies desumanas e
degradantes. Forma-se uma relao especial de
sujeio entre o Estado e o detento, que, se por
um lado importa em mltiplas restries aos
direitos do preso, por outro, torna o Poder
Pblico um garante dos direitos fundamentais
que no foram limitados.
65.

Nesta linha, a Comisso Interamericana de

Direitos Humanos, ao examinar o caso Menores
Detenidos, salientou:
66.

O Estado, ao privar de liberdade uma pessoa, se coloca em uma especial

posio de garante de sua vida e integridade fsica. Ao momento de deter

um indivduo, o Estado o introduz em uma instituio total, como a
priso, na qual os diversos aspectos da sua vida se submetem a uma
regulao fixa e se produz um distanciamento do seu entorno natural e
social, um controle absoluto, uma perda de intimidade, uma limitao do
espao vital e, sobretudo, uma radical diminuio das possibilidades de
autoproteo. Tudo isso faz com que o ato de recluso implique um
compromisso especfico e material de proteger a dignidade humana do
recluso enquanto esteja sob custdia.

At a Suprema Corte norte-americana, que, em

geral, no reconhece direitos sociais, no caso das
prises tem orientao diferente, exatamente em
razo das caractersticas peculiares da relao
entre o Estado e o preso. Veja-se, neste sentido, o
que afirmou no caso Brown vs. Plata:

67.

Ao encarcerar, a sociedade retira dos prisioneiros os meios necessrios

para que satisfaam suas prprias necessidades. Prisioneiros so
dependentes do Estado para comida, vesturio e o necessrio cuidado
mdico. (...) Assim como um prisioneiro pode passar fome se no
alimentado, ele pode morrer se no receber adequado tratamento mdico.
Uma priso que que priva os detentos do seu sustento bsico, incluindo o
adequado servio mdico, incompatvel como conceito de dignidade
humana e no tem lugar numa sociedade civilizada. Se o Estado falha ao
cumprir esta obrigao, as cortes tm a obrigao de remediar sua falha.

Esta obrigao especial do Estado de garantir

os direitos daqueles que mantm encarcerados
tambm reconhecida pela jurisprudncia do STF.
ela que est subjacente jurisprudncia da
Corte em matria de responsabilidade civil do
Estado por ato omissivo: entende-se que, diante
da omisso estatal, a regra geral a
responsabilidade subjetiva, mas em relao a
danos ocorridos na priso como o homicdio de
um detento por outro ela se torna objetiva. Neste
sentido, decidiu nossa Corte Suprema:
68.

Recurso Extraordinrio. 2. Morte de detento por colegas de carceragem.

Indenizao por danos morais e materiais. 3. Detento sob a custdia do
Estado. Responsabilidade objetiva. 4. Teoria do Risco Administrativo.
Configurao do nexo de causalidade, em funo do dever constitucional de
guarda (art. 5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece
ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos. 5.
Recurso extraordinrio a que se nega provimento.

Assim, no cabe alegar a ausncia de recursos

ou falta de previso oramentria para obstar a
69.

concesso judicial de medidas tendentes

superao do estado de coisas inconstitucional do
sistema penitencirio brasileiro. A uma, porque, a
mdio e longo prazo, ao reduzir o nmero de
presos, tais medidas podem gerar economia e no
aumento de gastos pblicos. A duas, porque as
medidas que importam em gastos so atinentes ao
mnimo existencial, que no se sujeita invocao
de reserva do possvel. E a trs, porque a posio
do Estado de garante especial dos direitos do preso
no se compadece com este tipo de argumentao.
-6O ABISMO ENTRE NORMA E REALIDADE
A Constituio brasileira de 1988 prdiga em
dispositivos que visam a assegurar a proteo da
dignidade humana de todos os indivduos, presos
ou libertos. Ditos mandamentos constitucionais
so densificados, por sua vez, por diversas normas
infraconstitucionais e internacionais. A seguir,
demonstrar-se- o gigantesco abismo existente
entre o que prescrevem estas normas e a nefasta
realidade carcerria do pas.
70.

6.1. Superlotao
Talvez o mais grave problema do sistema
prisional seja a superlotao. A ocupao dos
presdios para muito alm das suas capacidades
mximas inviabiliza completamente a garantia das
condies mnimas de higiene, sade, segurana,
privacidade e conforto para os presos. De acordo
com a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos,
71.

A superlotao (...) gera frices entre os reclusos e incrementa os nveis

de violncia dos crceres; dificulta que os presos disponham de um mnimo
de privacidade; reduz os espaos de acesso aos chuveiros, banheiros, ptio
etc; facilita a propagao de enfermidades; cria um ambiente em que as
condies de salubridade, sanitrias e de higiene so deplorveis; e impede
o acesso s geralmente escassas oportunidades de estudo e trabalho,
constituindo uma verdadeira barreira para o cumprimento dos fins da pena
privativa de liberdade

72. O

encarceramento em celas superlotadas viola a

dignidade humana, consistindo em tratamento
cruel e degradante, que atinge gravemente a
integridade fsica e psquica dos detentos. O
ambiente das prises superlotadas, ademais,
frustra o objetivo de ressocializao da pena, e
contribui para a instaurao de um ambiente
extremamente violento nas instituies prisionais,
que fatalmente transborda para as ruas,
comprometendo a segurana de toda a sociedade.
So mltiplas as causas da superpopulao,
valendo destacar (a) a falta de investimentos na
criao de novas vagas; (b) o uso excessivo das
prises processuais; (c) a demora na tramitao de
aes penais com rus presos e dos incidentes na
execuo penal; (d) os equvocos em polticas
criminais que apostam no endurecimento penal
como meio de resoluo de problemas sociais.
73.

74.

A ONU definiu Regras Mnimas para o

Tratamento de Prisioneiros e a Comisso

Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu
Princpios e Boas Prticas para a Proteo das
Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas.
Tais documentos contm importantes parmetros
internacionais atinentes a aspectos como as
condies, tamanho, uso, capacidade, salubridade,
lotao e ocupao de unidades prisionais e celas,
os quais so sistematicamente inobservados no
Brasil.
No plano infraconstitucional, a Lei de
Execues Penais e diversas resolues do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria CNPCP trataram da matria. O art.
85, caput, da LEP dispe que o estabelecimento
penal dever ter lotao compatvel com a sua
estrutura e finalidade. O art. 88 da mesma Lei
determina ainda que o condenado deve ser alojado
em cela individual que contenha dormitrio,
aparelho sanitrio e lavatrio.
75.

76.

Apesar da existncia dos limites apontados e de

outros, a superlotao e as pssimas condies nas

celas e unidades configuram a regra nos presdios
brasileiros. Como j destacado, o Diagnstico de
Pessoas Presas, divulgado pelo CNJ, em junho de
2014, afirmou que ento havia 563.526 detentos
em nossas prises, construdas para comportar
apenas 357.219 indivduos, o que representa um
dficit de, pelo menos, 206.307 vagas. Alm disso,
o diagnstico demonstrou que, se houvesse maior
eficcia no cumprimento de mandados de priso
em aberto, o dficit aumentaria para quase 730 mil
vagas.
A CPI da Cmara dos Deputados sobre o
Sistema Carcerrio afirmou, em seu Relatrio, que
a superlotao a me de todos os demais
problemas do sistema carcerrio. A Cmara
pintou o quadro em cores fortes, mas realistas:
77.

[C]elas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies,

mortes, degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens
amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando para dormir,
ou dormindo em cima do vaso sanitrio. Em outros estabelecimentos,
homens seminus gemendo diante da cela entupida. Em outros
estabelecimentos, redes sobre redes em cima de camas. Mulheres com suas
crianas recm-nascidas espremidas em celas sujas (...) Assim vivem os
presos no Brasil. Assim so os estabelecimentos penais brasileiros na sua
grande maioria. Assim que as autoridades brasileiras cuidam dos seus
presos pobres. E assim que as autoridades colocam, todo santo dia, feras
humanas jogadas na rua para conviver com a sociedade.

O CNJ, nas suas inspees, vem constatando o

mesmo quadro deplorvel. Em inmeros presdios,
o CNJ encontrou celas amontoadas de gente, com
presos espremidos, s vezes sem camas ou
colches, dormindo em esquema de revezamento,
no cho, em redes suspensas no teto, e at em
tocas incrustadas nas paredes ou de p. Em
muitos deles, as celas no eram suficientes para
abrigar todos os detentos e o cumprimento das
penas se dava em banheiros, corredores, ptios,
barracos improvisados e at mesmo em um canil.
Em um dos casos mais aterradores, na
Penitenciria Coronel Odenir Guimares, em
Gois, uma cela com capacidade para 2 detentos
abrigava 35. No Esprito Santo, por conta da
completa falta de espao para cumprirem suas
78.

penas, presos ficaram amontoados em contineres

metlicos sujeitos a elevadssimas temperaturas.
As iniciativas dos Poderes Pblicos voltadas ao
equacionamento deste problema no prosperam,
por falta de vontade poltica ou de competncia.
Em 2011, o governo federal lanou o Programa
Nacional de Apoio ao Sistema Prisional, que tinha
o objetivo de criar 45.934 vagas novas em todo o
pas at o final de 2014, para reduzir a
superlotao nmero, de resto, absolutamente
insuficiente. At agora, nenhuma das vagas foi
criada. A Unio celebrou convnios com os
estados visando realizao de 99 obras. Destas,
consta que 46 nem comearam, 33 esto
paralisadas e s 20 esto em andamento, ainda que
com grande atraso.
79.

Pior, o nmero de presos no Brasil vem

aumentando de forma exponencial ao longo dos
anos. Tem havido um crescimento vegetativo de
mais de 7% ao ano da nossa populao carcerria.
Mantido esse ndice, ser necessria a abertura de
mais de 340 mil vagas para novos presos at 2020,
a um custo adicional estimado de R$ 12 bilhes.
Assim, a construo de novos presdios no
soluo suficiente para o problema da
superpopulao, pois, se outras medidas no forem
adotadas, a tendncia de que as novas vagas
eventualmente criadas se tornem rapidamente
insuficientes em face do aumento incessante da
populao prisional.
80.

6.2. Presos provisrios

Intimamente relacionado ao problema da
superlotao est a questo dos presos provisrios.
No sistema constitucional brasileiro, a priso antes
do trnsito em julgado da deciso condenatria
deve ser medida excepcional, haja vista o
princpio de presuno da inocncia (art. 5, LVII,
CF), que impede que as medidas constritivas de
liberdade sejam empregadas como antecipao da
pena. Elas s se justificam quando estiverem
81.

presentes os requisitos necessrios tutela

cautelar. E s podem ser concedidas por meio de
decises judiciais criteriosamente motivadas, que
realizem
um
cuidadoso
juzo
de
proporcionalidade, no qual se atribua peso
superlativo liberdade individual, em razo da
relevncia deste bem jurdico em nosso sistema
constitucional.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos
aponta na mesma direo. Neste sentido, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, no Caso
Barreto Leiva v. Venezuela, ao tratar das prises
provisrias, ressaltou que a sua aplicao deve
ter carter excepcional, limitado pelos princpios
da legalidade, presuno de inocncia,
necessidade e proporcionalidade, de acordo com o
que seja estritamente necessrio em uma
sociedade democrtica. No mesmo diapaso, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
depois de destacar que normas internacionais
vinculantes so muito claras ao reconhecer a
82.

presuno de inocncia e a excepcionalidade da

priso preventiva, ressaltou que o uso excessivo
desta medida contrrio essncia mesmo do
Estado democrtico de direito.
Nada obstante, o uso da priso antes do trnsito
em julgado no Brasil vem sendo banalizado por
decises judiciais. Em 1990, o percentual de
presos provisrios dentre a populao carcerria
era de 18%, sendo hoje de cerca de 41%. Neste
interregno, o nmero total de presos provisrios
cresceu no pas mais de 1.450%! Como destacou
Gilmar Ferreira Mendes, houve no Brasil, nas
ltimas dcadas, um notrio incremento no uso da
priso cautelar, o que bem evidencia a
banalizao.
83.

84. No

bastasse, pesquisa do IPEA e do Ministrio

da Justia publicada em 2014 revelou ainda que
mais de 37% dos rus submetidos priso
provisria no so sequer condenados pena
privativa de liberdade ao fim do processo, o que

revela o sistemtico, abusivo e desproporcional

uso da priso provisria pelo sistema de justia
no pas. Trata-se de mais uma eloquente
comprovao da trivializao destas prises,
evidenciando o que o Ministro Ricardo
Lewandowski designou de cultura do
encarceramento, cuja incompatibilidade com a
nossa Constituio S. Exa. destacou, com absoluta
propriedade:
(...) ns temos hoje cerca de 600 mil prisioneiros encarcerados, e, o que
pior, 40% deste nmero representa presos provisrios. Mais de 240 mil
brasileiros encontram-se sob a custdia do governo, do Poder Executivo do
Estado Brasileiro, de forma provisria, de forma cautelar, sem ter muitas
vezes se defrontado com um juiz e sem ainda ter sido condenados
definitivamente, numa afronta evidente ao princpio da no culpabilidade,
dos principais valores exibidos na nossa Carta Magna

Os presos provisrios tm o direito de ficar

separados dos condenados que cumprem pena (art.
84 da Lei de Execuo Penal e art. 10.2, a, do
Pacto dos Direitos Civis e Polticos). Todavia,
muito comum que eles sejam custodiados
juntamente com os condenados, ou, pior ainda,
85.

obrigados a permanecer s vezes por meses em

delegacias de polcia, cujas condies tendem a
ser ainda mais degradantes do que as dos
presdios.
Nas palavras de Aury Lopes Jr, toda priso
cautelar deve(ria) ser temporria, de breve
durao. No obstante, bastante comum que
presos provisrios permaneam vrios anos na
priso, antes de que se conclua o julgamento do
processo em que so acusados. Em caso que
chegou ao Superior Tribunal de Justia, um
cidado foi mantido encarcerado por treze anos
sem sentena transitada em julgado, tendo, nesse
meio tempo, contrado doena pulmonar grave e
perdido a viso de ambos os olhos em uma
rebelio.
86.

Por isso, faz-se necessria a implementao de

medidas que contribuam para reduzir o uso das
prises cautelares, de modo a assegurar os direitos
fundamentais dos acusados e minorar a
87.

superlotao das instituies prisionais. Dentre

essas medidas esto a adoo das audincias de
custdia, previstas no art. 7.5 do Pacto de San Jos
da Costa Rica e 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e
Polticos da ONU, e imposio de expressa
motivao judicial para a no aplicao a casos
concretos de medidas cautelares alternativas
privao da liberdade, que sero abordadas
adiante.
6.3. Acesso justia
88. Os

presos tm direito de acesso justia (art. 5,

XXXV, CF). A Constituio prev o dever estatal
de prestao de assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos (art. 5, LXXIV), determinando, ademais,
que o preso ser informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de
advogado (art. 5, LXIII).
Nada obstante, este direito sistematicamente
violado na prtica. Com efeito, em 65% dos
presdios no h qualquer servio de assistncia
jurdica prestado na prpria unidade.Tampouco h
presena de defensores nas delegacias, por ocasio
da formalizao das prises em flagrante.
89.

90. Uma

das razes para este quadro se deve ao fato

de que a Defensoria Pblica, instituio essencial
justia nos termos do art. 134 da Constituio,
possui um enorme dficit de defensores. Segundo
dados do IPEA, a Defensoria Pblica est presente
em apenas 28% das comarcas brasileiras. No
Estado de So Paulo, por exemplo, que concentra
a maior populao carcerria do pas, a Defensoria
no est presente em 231 das 272 comarcas
existentes.
A falta de defensores leva a que pessoas
invariavelmente as mais pobres - acabem sendo
injustamente presas, bem como a que no
obtenham acesso a benefcios a que fariam jus
91.

durante a execuo penal.

Ligada ao problema de acesso justia est a
questo da falta de informaes, por parte do
preso, sobre o cumprimento da sua pena. O acesso
a estas informaes fundamental, para que o
detento possa se inteirar sobre um aspecto
fundamental em sua vida, e programar o seu
futuro. Alm disso, tambm importantssimo
para que ele tenha melhores condies para
pleitear eventual progresso de regime, alm de
outros benefcios previstos na Lei de Execuo
Penal. Nesse sentido, a Lei n 10.713/2003 incluiu
o inciso X no artigo 66 da LEP, estabelecendo que
compete ao juiz da execuo penal emitir
anualmente atestado de pena a cumprir para cada
detento, medida que foi regulamentada pela
Resoluo do CNJ n 113/2010. No obstante, este
direito tambm vem sendo descumprido com
enorme frequncia.
92.

93.

As consequncias destas falhas so dramticas.

Para que se tenha uma ideia, apenas no mbito dos

Mutires Carcerrios, o CNJ beneficiou, desde
2008, pelo menos 78 mil presos, que tiveram
acesso progresso de pena e liberdade
provisria, dentre outros direitos. Destes, 41 mil
foram libertos, pois tiveram reconhecida a
extino da sua pena, passaram a cumpri-la em
regime domiciliar ou sob condicional. Estes presos
eram privados de direitos a que faziam jus, por
falhas no acesso justia.
94. Este

cenrio agravado por srios problemas na

organizao judiciria. Em todo o pas, faltam
varas e juzes atuando na execuo penal, pois o
tema no tratado como prioridade. Com efeito,
segundo pesquisa de mbito nacional, o nmero de
varas existentes absolutamente incapaz de
atender a demanda. No Estado do Rio de Janeiro,
por exemplo, existe apenas uma vara de execues
penais, para uma populao carcerria que j
chega a 45 mil presos.

Ademais, frequente que os juzes que cuidam

da execuo penal deixem de cumprir os deveres
impostos pela Lei de Execuo Penal, como o de
interditar
estabelecimentos
prisionais
que
funcionem em condies inadequadas (art. 66,
VIII, LEP), e o de analisar de ofcio a progresso
do regime prisional e a concesso de outros
direitos dos presos. Desnecessrio frisar que esta
postura inerte prejudica sobretudo os mais pobres,
que no contam com assistncia jurdica
adequada.
95.

6.4. Infraestrutura, organizao e pessoal dos presdios

Instalaes em condies adequadas so
imprescindveis para que o preso possa viver na
priso, tendo acesso a servios necessrios para
garantir
sua
sobrevivncia
digna,
em
conformidade com a Constituio.
96.

Nesse sentido, conforme preceituam as Regras

Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil,
97.

cada preso dispor de cama individual provida

de roupas, mantidas e mudadas correta e
regularmente (art. 8, 2); as celas devero
satisfazer as exigncias de higiene, de acordo com
o clima, particularmente no que ser refere
superfcie mnima, volume de ar, calefao e
ventilao disposies sobre leitos, estrutura das
celas (art. 9 ); e dever haver instalaes
sanitrias adequadas (art. 10, III). .
o

Nessa linha, as Diretrizes Bsicas para

Arquitetura
Penal
trazem
parmetros
arquitetnicos para a acomodao de pessoas
presas, prevendo regras para a estruturao das
celas individuais, sua rea mnima (6 m ) e
elementos essenciais, como cama, lavatrio e
aparelho sanitrio, alm de espao para circulao.
98.

No obstante, o relatrio A Viso do

Ministrio Pblico sobre o Sistema Prisional
Brasileiro apontou que, dos 1.598 locais visitados
pelo CNMP, 780 no contavam com camas e 365
99.

no ofereciam colches para todos os detentos.

Em 1.099 estabelecimentos, os presos no
dispunham de gua quente para banho e, em 636,
no eram fornecidos produtos de higiene pessoal.
Alm disso, em 66% dos estabelecimentos no
eram fornecidas toalhas de banho e em 42% no
havia distribuio de preservativos. Faltavam
tambm bibliotecas e espao para prtica esportiva
em, respectivamente, 60% e 47% das instituies
prisionais. Em 10% delas, faltavam locais para
banho de sol.
100. Na

maioria absoluta dos relatrios de inspees

realizadas nos presdios pelo CNJ por ocasio dos
Mutires Carcerrios, o ambiente foi caracterizado
como degradante, insalubre e inadequado
existncia humana. No geral, verificou-se que tais
estabelecimentos possuem dependncias, grades,
instalaes sanitrias e eltricas em pssimo
estado de conservao, carecendo de ampla
reforma.
Foram detectadas graves falhas tambm em
relao separao de presos. Esta, alm de
essencial para o processo de ressocializao, um
imperativo diretamente extravel da Constituio
Federal, notadamente quando estabelece que a
pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado (art. 5, XLVIII).
101.

Em harmonia com a Constituio, a LEP

determina que o preso provisrio fique separado
do condenado por sentena transitada em julgado;
e que o preso primrio cumpra pena em seo
distinta daquela reservada para os reincidentes
(art. 84).
102.

No obstante, segundo o CNMP, em 79% dos

1.269 estabelecimentos inspecionados no h
separao entre presos provisrios ou definitivos;
em 67% inexiste separao em funo dos regimes
de pena; em aproximadamente 78% no h
separao entre presos primrios e reincidentes;
103.

em 68% no h separao em funo da

periculosidade ou da natureza do delito; e em 65%
os presos de diferentes faces criminosas
convivem sem qualquer separao.
A CPI do Sistema Carcerrio denunciou que o
sistema de separao dos presos praticamente
inexiste dentro das prises brasileiras. Na maioria
dos casos, apenas se indaga ao recm-ingresso se
pertence a alguma faco criminosa. Como
consequncia, de acordo com a CPI, infelizmente,
presos de baixa periculosidade so misturados a
monstros de carreira.
104.

H tambm problemas gravssimos e

generalizados em relao ao pessoal que trabalha
nos estabelecimentos prisionais. Existe estreita e
evidente
correlao
entre
o
adequado
funcionamento dos estabelecimentos prisionais e a
atuao destes profissionais, mas o que se observa,
tambm nesta questo, um cenrio desolador.
105.

A Resoluo CNPCP n 1 de 2009 exige a

proporo mnima de um agente penitencirio para
cinco presos (art. 1). Determina, igualmente, que
seja obedecida a seguinte proporo de
profissionais da equipe tcnica por 500 detentos: 1
Mdico Clnico; 1 Enfermeiro; 1 Auxiliar de
Enfermagem; 1 Odontlogo; 1 Auxiliar de
Consultrio Dentrio; 1 Psiclogo; 6 Estagirios
de Psicologia; 1 Assistente Social; 6 Estagirios
de Assistente Social; 3 Defensores Pblicos; 6
Estagirios de Direito; 1 Terapeuta Ocupacional; 1
Pedagogo; e 1 Nutricionista (art. 2).
106.

Tais parmetros so generalizadamente

descumpridos no pas, em que o nmero de
profissionais muitssimo inferior ao que seria
necessrio para o atendimento da populao
prisional.
107.

Ademais, h problemas no recrutamento dos

agentes penitencirios. Em certos Estados, no h
sequer concurso pblico para o ingresso na funo
108.

e, em outros, so policiais militares sem qualquer

treinamento especfico que desempenham a
atividade.
Em geral, os agentes penitencirios no
possuem plano de carreira e so obrigados a
desempenhar uma infinidade de funes algumas, inclusive, que deveriam ser exercidas
por pessoal especializado, como a administrao
de medicamentos. A remunerao costuma ser
muito baixa. Os cargos de direo dos
estabelecimentos penais muitas vezes so
ocupados por indivduos em razo de indicaes
polticas, sem qualquer preocupao com a
necessria competncia tcnica.
109.

110.

Outro problema diz respeito s condies de trabalho dos agentes penitencirios. Em regra,
eles so responsveis por guardar um nmero excessivo de presos, muito acima das suas capacidades
materiais. Em diligncia realizada ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), a CPI sobre o sistema
prisional colheu relato de agente que afirmava que: a unidade tem capacidade para 1400 mas
abriga mais de 4000 presos. Neste planto somos 5 agentes. Portanto, eles fingem que esto presos e
ns fingimos que estamos vigiando. Em presdios femininos, muitos agentes so homens e h
registros de frequente assdio sexual sobre as presas. Em certos presdios, so os prprios presos que
atuam como chaveiros, guardando as chaves das celas e controlando o espao prisional.

111.

Nesse contexto calamitoso, frequentemente os

agentes esto envolvidos em casos de tortura e

violaes de direitos humanos. Por outro lado, eles
tambm so vtimas constantes de homicdios e de
outras formas de violncia.
6.5. Assistncia material ao preso
A Lei de Execuo Penal, concretizando a
Constituio, dispe que a assistncia material ao
preso consiste no fornecimento de alimentao,
vesturio e instalaes higinicas (art. 12). A
esse respeito, as Regras Mnimas para o
Tratamento do Preso no Brasil preveem o
fornecimento de gua potvel e alimentao
preparada de acordo com as normas de higiene e
de dieta, controlada por nutricionista, devendo
apresentar valor nutritivo suficiente para
manuteno da sade e do vigor fsico do preso
(art. 13, caput e pargrafo nico). A referida
resoluo estabelece tambm que o preso dever
dispor de, pelo menos, uma hora ao dia para
realizao de exerccios fsicos adequados ao
112.

banho de sol (art. 14).

A Portaria DEPEN n 63/2009 determina que a
alimentao fornecida aos presos deve consistir
em quatro refeies, atendendo aos critrios
nutricionais para manuteno da sade e no
fornecimento de gua potvel em quantidade
suficiente (art. 3 ). Alm disso, prev que o preso,
ao ingressar na penitenciria, deve receber roupa
ntima e de cama, a serem substitudas duas vezes
por semana para fins de higienizao (art. 4 ).
Dispe, ainda, acerca da necessidade de que lhes
seja fornecido material de higiene pessoal bsico
com reposio peridica (art. 5 ).
o

113.

Tais
parmetros
so
absolutamente
desrespeitados no cotidiano dos presdios. Falta
gua para banho e at para consumo. Em geral, a
alimentao de pssima qualidade e muitas
vezes est estragada. O Relatrio da CPI da
Cmara dos Deputados sobre o Sistema Carcerrio
revelou que em diversos estabelecimentos, os
114.

presos bebem em canos improvisados, sujos, por

onde a gua escorre. Em outros, os presos
armazenam gua em garrafas de refrigerantes, em
face da falta constante do lquido precioso. Em
vrios presdios, presos em celas superlotadas
passam dias sem tomar banho por falta de gua.
Em outros, a gua controlada e disponibilizada
2 ou 3 vezes ao dia.
115. O

fornecimento de uniformes irregular: no

incomum que os presos dependam das roupas
providenciadas por parentes ou por instituies de
caridade, ou que fiquem seminus, quando no tm
acesso quelas. Tampouco regular a
disponibilizao de material de higiene bsica. Na
Cadeia Pblica Feminina de Colina, em So
Paulo, por exemplo, durante um ano inteiro, as
presas receberam cerca de 4 rolos de papel
higinico, e no lhes foi entregue nenhuma escova
de dentes e nenhum absorvente ntimo, o que as
obrigou a utilizar miolos do po servido na cadeia
para a conteno do fluxo menstrual.

Infelizmente, esta no uma situao

excepcional. Com efeito, o CNMP verificou que,
dos estabelecimentos analisados, 66% no
fornecem toalhas de banho aos detentos, 57% no
proveem roupas de cama, 54% no concedem
uniforme e 40% no oferecem nenhum material de
higiene pessoal, em flagrante violao ordem
jurdica.
116.

6.6. Assistncia sade

O direito fundamental sade (art. 6 e 196,
CF) tambm , por bvio, titularizado pelo preso.
Em harmonia com a Constituio, a Lei de
Execuo Penal estabelece que a assistncia
sade deve assumir carter tanto preventivo,
quanto curativo, compreendendo atendimentos
mdico, farmacutico e odontolgico (art. 14), aos
quais o Manual de Assistncia do Sistema
Penitencirio Federal acrescenta atendimento de
enfermagem, de psicologia e de servio social (art.
117.

8 ).
o

Para a prestao de assistncia sade, as

normas em vigor exigem, em primeiro lugar, a
existncia de instalaes adequadas. A Resoluo
CNPCP n 14/1994 prev que os estabelecimentos
prisionais devem ser dotados de (i) uma
enfermaria com cama, material clnico e
instrumental adequado, (ii) dependncia para
observao psiquitrica e cuidados toxicmanos, e
(iii) unidade de isolamento para doenas
infectocontagiosas (art. 16). Nos termos da
Portaria DEPEN n 63/2009, o servio de sade
dever contar ainda com consultrios mdicos,
odontolgicos, psicolgicos e de assistncia social
e espaos para enfermaria e farmcia (arts. 10, 34,
35 e 36).
118.

A definio do nmero de profissionais de

sade tambm objeto de regulamentao por
diversos atos normativos. A Resoluo CNPCP n
14/2003, que firma Diretrizes Bsicas para as
119.

Aes de Sade nos Sistemas Penitencirios,

dispe que os presdios devem ter equipes para
atendimento ambulatorial para atendimento de 500
presos, compostas por 1 mdico clnico, 1 mdico
psiquiatra, 1 odontlogo, 1 assistente social, 1
psiclogo, 2 auxiliares de enfermagem e 1 auxiliar
de consultrio dentrio, e, nas unidades femininas,
1 mdico ginecologista, todos com carga horria
de 20 horas semanais.
H, ainda, diversos parmetros para exames
mdicos e demais aes de sade dentro dos
presdios. A Resoluo CNPCP n 14/94 determina
a realizao de exame mdico obrigatrio do preso
(i) no momento de seu ingresso no
estabelecimento, e (ii) posteriormente, quando
necessrio para (a) determinar a existncia de
enfermidade fsica ou mental, (b) assegurar o
isolamento de presos suspeitos de sofrerem doena
infectocontagiosa, (c) determinar a capacidade
fsica de cada detento para o trabalho, e (d)
assinalar as deficincias fsicas e mentais que
120.

possam constituir um obstculo para sua

reinsero social (art. 18), inclusive atribuindo ao
mdico o dever de realizar visitas dirias aos
presos que necessitem (art. 19). A Portaria
DEPEN n 63/2009, corrobora essa orientao (art.
11) e dispe, ainda, que o mdico dever fazer
visitas dirias aos presos que se encontrarem em
cumprimento de sano disciplinar de isolamento
(art. 12) e visitas frequentes aos detentos
enfermos, para o respectivo diagnstico e
tratamento (art. 13).
o

Sobre o tema, elaborou-se, ainda, o Plano

Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
(PNSSP), aprovado pela Portaria Interministerial
n 1777/2003, dos Ministrios da Justia e da
Sade, que estabeleceu aes e servios voltados
promoo da sade da populao prisional e ao
controle e/ou reduo dos agravos mais frequentes
que a acometem, assim como prioridades a serem
seguidas pelos estabelecimentos prisionais para
tanto. Dentre elas, destacam-se (i) a equipagem
121.

das unidades prisionais para a prestao de

servios ambulatoriais para ateno de
necessidades bsicas, (ii) a organizao do sistema
de sade da populao penitenciria, (iii) a
implantao de aes de promoo da sade, (iv) a
implementao de medidas de proteo especfica,
como a vacinao contra hepatites, influenza,
ttano, e (v) aes para a preveno de
tuberculose, hansenase, diabetes, hipertenso,
hepatites, DST/AIDS e dos agravos psicossociais
decorrentes do confinamento, bem como a
distribuio de preservativos e insumos para a
reduo de danos associados ao uso de drogas.
Essas normas e parmetros, infelizmente, tm
mnima efetividade. De acordo com o CNMP, dos
estabelecimentos inspecionados, cerca de 55% no
possuem farmcias e em aproximadamente 6%
sequer

prestado
atendimento
mdico
emergencial.
122.

123.

No faltam episdios revoltantes a respeito do

atendimento sade do preso. No Rio Grande do

Sul, por exemplo, um apenado contraiu
tuberculose, e, por falta de tratamento, teve de
realizar cirurgia de extrao de parte do pulmo. A
insalubridade da cela levou a que o corte, feito na
cirurgia, infeccionasse e o tecido humano
apodrecesse. Em 2013, o preso tinha um orifcio
to grande em seu trax que por ele era possvel
observar o seu corao pulsando.
Em sntese, os presos sofrem com a absoluta
precariedade da assistncia sade nos
presdios.
124.

6.7. Educao
A Constituio dispe que a educao direito
de todos e dever do Estado (art. 205) e que a
educao bsica, composta pelos ensinos
fundamental e mdio, direito pblico subjetivo
(art. 208, 1).
125.

Em sintonia com a Constituio, a Lei de

Execuo Penal previu a assistncia educacional
como um dos deveres do Estado (art. 11, III). De
acordo com a LEP, a assistncia educacional
composta pela instruo escolar e pela formao
profissional do preso (art. 17). Ela prev que o
estabelecimento penal deve contar com uma
biblioteca (art. 21) e salas de aulas para cursos do
ensino bsico e profissionalizante (art. 83, caput e
4). A LEP consagra, ademais, a possibilidade de
o preso em regime semiaberto ou fechado remir
parte do tempo de execuo da pena por estudo,
proporo de 1 dia de pena a cada 12 horas de
frequncia escolar, divididas, no mnimo, em 3
dias (art. 126, caput e 1 , inc. I).
126.

A realidade do sistema prisional brasileiro

tambm nesse quesito est muito distante das
normas e parmetros vigentes. Segundo dados do
DEPEN de 2012, apenas cerca de 9,2% dos presos
encontram-se
envolvidos
em
atividades
educacionais. Alm disso, tais dados demonstram
127.

a baixssima oferta de cursos profissionalizantes.

De acordo com o DEPEN, apenas 2.377 presos
estariam, em 2012, recebendo educao tcnica
em todo o sistema prisional brasileiro.
De acordo com o CNMP, 61% dos
estabelecimentos prisionais inspecionados no
possuem bibliotecas e quase 60% deles no
desenvolvem qualquer atividade cultural ou de
lazer. J o Relatrio da CPI da Cmara dos
Deputados sobre o Sistema Carcerrio assinala
que, nas diligncias realizadas, foram constatados
graves problemas na prestao da assistncia
educacional, como a falta de espao fsico
destinado s atividades educacionais, falta de
material pedaggico, profissionais mal pagos e
desestimulados, e a escassez de escolas.
128.

Evidencia-se, portanto, a ausncia de estrutura,

material e atividades educacionais nos presdios
brasileiros em afronta ao que determina a
Constituio de 1988.
129.

6.8. Trabalho do preso

Outro direito do preso amplamente violado no
sistema prisional brasileiro o direito ao trabalho.
A Constituio reconheceu expressamente o
trabalho como direito social (art. 6 ), destacando-o
como um dos fundamentos da Repblica (art. 1 ,
VI).
130.

No sistema prisional, o trabalho configura um

direito do preso. O Estado , portanto, obrigado a
disponibilizar trabalho aos detentos, que dever ter
finalidade educativa e produtiva (art. 28, caput) e
levar em conta as aptides fsicas, mentais,
intelectuais e profissionais de cada condenado (art.
31). Ademais, o trabalho confere ao preso em
regime fechado ou semiaberto a possibilidade de
remir parte do tempo de execuo da pena, razo
de um dia de pena a cada trs de trabalho (art.
126).
131.

Contudo, segundo dados do DEPEN de 2012,

apenas 20,4% dos presos esto envolvidos em
atividade laboral no Pas. Os nmeros
disponibilizados explicitam o enorme dficit de
postos de trabalho para a populao carcerria,
bem como a escassez de oportunidades de labor
externo (dos presos que trabalham, menos de 20%
exercem trabalho externo) e a predominncia da
oferta de atividades de apoio ao estabelecimento
penal, como a limpeza e a cozinha (que
correspondem a cerca de 35% de todos os postos).
132.

Alm da ociosidade dos presos, a CPI da

Cmara dos Deputados sobre o sistema prisional
constatou a brutal explorao dos apenados pelo
Estado em atividades de manuteno dos
estabelecimentos
penais,
sem
qualquer
remunerao e muitas vezes com jornadas
abusivas e ilegais.
133.

Em sntese, falta trabalho disponvel no

sistema penitencirio brasileiro. Quando ele
134.

existe, com frequncia as suas condies so

precrias e sua remunerao inexistente ou
indigna, o que configura explorao ilegal do
trabalho do preso e grave violao de seus direitos
fundamentais.
6.9. Tortura, sanes ilegtimas e uso da fora
A Constituio Federal assegura aos presos o
respeito integridade fsica e moral, e probe a
tortura, as penas cruis e o tratamento desumano
ou degradante. Ela chega a qualificar a tortura
como crime inafianvel e insuscetvel de graa
ou anistia (art. 5, III, XLIII, XLVII, al. e, e
XLIX), tamanho o repdio que manifesta contra
esta prtica odiosa.
135.

A LEP, por sua vez, probe as sanes sem

previso legal prvia ou que possam colocar em
perigo a integridade fsica e moral do condenado,
vedando o emprego de cela escura e de sanes
136.

coletivas (art. 45); determina que o isolamento, a

suspenso e a restrio de direitos aplicados aos
presos que cometerem faltas disciplinares no
podero exceder a 30 dias (art. 58); e estabelece
que dever ser instaurado procedimento para
apurao de falta disciplinar, sendo assegurado o
direito de defesa do preso (art. 59).
Estas normas, contudo, so sistematicamente
inobservadas no sistema penitencirio brasileiro.
O CNMP aponta que h registros de maus tratos
aos presos por parte dos servidores em todas as
regies do pas e que em cerca de 92% dos
estabelecimentos prisionais h aplicao de
sanes sem instaurao de prvio procedimento
disciplinar.
137.

O Subcomit de Preveno da Tortura e

outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes da ONU, em Relatrio sobre sua
visita ao Brasil, publicado em fevereiro de 2012,
revelou grande preocupao com os relatos

138.

recebidos de diversos detentos, que se queixaram

de abusos e maus-tratos envolvendo insultos,
sanes arbitrrias e humilhao por parte dos
guardas das prises e narraram casos de
espancamentos. Segundo o documento, houve
relatos de maus tratos e condies desumanas
tambm durante o transporte de presos e da prtica
de mtodos como trancar um grande nmero de
detentos em posies desconfortveis, algemados
e sem ventilao, abrir as portas para espirrar
spray de pimenta nos detentos e depois fechar o
veculo.
Casos emblemticos no faltam. No presdio
Urso Branco, em Rondnia, em retaliao a uma
rebelio ocorrida na unidade, consta que agentes
penitencirios teriam conduzido todos os internos
quadra de futebol da unidade, trajando apenas
roupas ntimas, e os feito passar seis dias
dormindo ao relento, obrigados a fazer as suas
necessidades fisiolgicas no local. Diversos presos
teriam sofrido queimaduras de segundo e terceiro
139.

graus devido exposio ao sol escaldante, com

termmetros marcando 40 C. No presdio
Regional de Joinville, em Santa Catarina, h
relatos consistentes de que dezenas de detentos
teriam sido colocados nus no ptio e obrigados a
passar mais de duas horas sem se mexer, sendo
alvos de balas de borracha, gs de pimenta,
bombas de efeito moral, alm de violentos chutes
por parte de agentes penitencirios. No Instituto
Penal Plcido de So Carvalho, no Rio de Janeiro,
consta que detentos tambm teriam sido obrigados
a ficar nus enquanto eram agredidos com
chibatadas de cinto no rosto e com porretes pelos
agentes.
o

Analisando as estatsticas e os relatos

apresentados, possvel constatar o abismo que
separa as normas da realidade. A prtica da
tortura ainda presente no dia-a-dia dos
presdios do pas. O mesmo pode ser observado
com relao utilizao abusiva de
instrumentos de coao e de sanes
140.

disciplinares aplicadas sem o devido processo

legal.
6.10. Mulheres encarceradas
Um dos grupos que mais padece em funo do
tratamento prisional inadequado o de mulheres,
que apesar de representar apenas 6,4% da
populao carcerria brasileira total, vem tendo
um crescimento proporcionalmente muito maior
do que a masculina nos ltimos anos.
141.

A Lei de Execuo Penal estabelece, de forma

genrica, em seu artigo 82, 1, que a mulher deve
ser recolhida em "estabelecimento prprio e
adequado sua condio pessoal". Dispe, ainda,
que "os estabelecimentos penais destinados a
mulheres sero dotados de berrio, onde as
condenadas possam cuidar de seus filhos,
inclusive amament-los, no mnimo at 6 (seis)
meses de idade" (art. 83, 2). Determina,
142.

ademais, que a penitenciria de mulheres ser

dotada de seo para gestante e parturiente, e de
creche para abrigar crianas maiores de 6 meses e
menores de 7 anos (art. 89). A preocupao com a
sade das gestantes fica evidenciada, ainda, pela
previso contida no artigo 14, 3, que prev que
"ser assegurado acompanhamento mdico
mulher, principalmente no pr-natal e no psparto, extensivo ao recm-nascido".
143. Considerando a falta de efetividade das normas introduzidas na LEP, o Grupo
de Trabalho Interministerial de Reorganizao e Reformulao do Sistema
Prisional Feminino formulou algumas propostas urgentes a serem observadas na
matria, que incluem, dentre outras medidas, a construo de berrios e creches,
para assegurar o convvio de mes e filhos, melhorias no tratamento de sade,
inclusive pr-natal, e fornecimento de material de higiene, sobretudo absorventes
ntimos.

No obstante, dados de 2012 revelam que tem

havido, desde 2007, uma queda no nmero de
creches e berrios em estabelecimentos prisionais
femininos. Os nmeros evidenciam ainda o
descaso com a sade das mulheres presas: em
dezembro de 2007, para as 40 penitencirias
144.

femininas existentes no Brasil, havia apenas 36

mdulos de sade para gestantes e parturientes.
At 2012, foram construdos apenas mais trs
desses mdulos no pas inteiro, apesar do
crescimento de quase 36% da populao carcerria
feminina no perodo e do aumento do nmero de
penitencirias femininas de 40 para 53.
Em dezembro de 2012, havia to somente 15
ginecologistas para 79 estabelecimentos prisionais
femininos, embora a Resoluo n 7/2003 do
Conselho Nacional de Polticas Criminais e
Penitencirias estabelea em seu artigo 1, IV que
nas unidades femininas deve haver sempre pelo
menos um ginecologista.
145.

A realidade que muitas presas passam toda a

gravidez sem realizar um nico exame laboratorial
ou de imagem, o que impede o conhecimento de
doenas, que muitas vezes s so descobertas na
hora do parto, os quais s vezes ocorrem nas celas
ou nos ptios das penitencirias.
146.

147. H,

ainda, diversas denncias de mulheres que,

ao conseguirem chegar ao hospital para dar luz
quase sempre em viaturas policiais, e no em
ambulncias so obrigadas a parir algemadas
pelas mos e pelos ps, motivo pelo qual,
recentemente, o Estado de So Paulo foi
condenado judicialmente a pagar uma indenizao
por danos morais.
6.11. Populao prisional LGBT
Outro grupo socialmente estigmatizado que
enfrenta graves violaes de direitos humanos no
ambiente prisional o das minorias sexuais.
148.

O Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria CNPCP e o Conselho Nacional de
Combate Discriminao - CNCD/LGBT
editaram a Resoluo Conjunta n 1 de 15 de abril
de 2014, prevendo uma srie de medidas
importantes sobre a questo, como a criao de
149.

alas especiais para os presos LGBT, de adeso

voluntria (art. 1), a permisso do uso de roupas
adequadas identidade de gnero, e de
manuteno de cabelos compridos para o travesti
ou transexual em privao de liberdade (art. 5); o
direito visita ntima para a populao LGBT (art.
6); e o acesso a tratamento hormonal, no mbito
da assistncia sade do preso (art. 7).
Tais regras, contudo, so sistematicamente
descumpridas.
150.

Nas prises brasileiras, as minorias sexuais

sofrem, com frequncia, abusos sexuais, que vo
desde o relacionamento habitual forado com
outro preso at o estupro. Como revelou em
entrevista o secretrio de Assuntos Penitencirios
da Paraba, h casos como o da travesti violentada
por 20 homens em uma s noite e, ainda, o do
leilo de travestis, em que estas eram usadas
como moeda de troca entre os presos para se
tornarem escravas sexuais. Alm da violncia
sexual, tais pessoas costumam ser obrigadas por
151.

outros detentos a desempenhar tarefas reputadas

femininas, tais como cozinhar e lavar pratos e
roupas.
152. Da

parte dos poderes pblicos, h outras graves

violaes de direitos como a recusa utilizao do
nome social nos registros e pronturios, o
impedimento ao recebimento de visita ntima, a
imposio do uso de roupas inadequadas e do
corte de cabelo, a negativa de concesso do
auxlio-recluso para o (a) cnjuge ou
companheiro(a), e o no fornecimento de
tratamento hormonal para travestis e transexuais.
Ademais, a populao LGBT, em funo dos
abusos e da vedao em alguns presdios entrada
de preservativos, est mais sujeita a contrair
doenas sexualmente transmissveis.
6.12. Uso do Fundo Penitencirio Nacional
153.

O Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN,

criado Lei Complementar n 79/1994, e

regulamentado pelo Decreto n 1.093/1994, conta
com recursos destinados ao financiamento de
medidas e programas voltados modernizao e
humanizao do sistema prisional brasileiro. O
FUNPEN composto por diferentes verbas, dentre
as quais 50% das custas judiciais recebidas em
favor da Unio e 3% dos recursos arrecadados
com loterias e sorteios federais. A gesto dos
recursos do FUNPEN atribuio do
Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN,
rgo vinculado ao Ministrio da Justia.
Porm, apesar da situao calamitosa do
sistema penitencirio brasileiro, a maior parte dos
recursos disponveis do FUNPEN no
efetivamente gasta. Segundo informaes do
DEPEN, atualmente o saldo contbil do fundo
corresponde a cerca de R$ 2,2 bilhes. Um dos
entraves para o uso destes recursos o
contingenciamento oramentrio realizado pelo
governo federal, visando a atingir as metas fiscais.
No ano de 2013, calcula-se que menos de 20% dos
154.

gastos oramentariamente autorizados do referido

fundo foram efetivamente realizados. Veja-se,
neste sentido, o grfico abaixo, elaborado pelo site
Contas Abertas:

Oramento Geral da Unio 2001- 2013

Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN

Outro problema no FUNPEN o excesso de

rigidez e de burocracia da Unio para liberao de
recursos aos demais entes federativos, para que
desenvolvam medidas voltadas melhoria do
sistema carcerrio. Nas palavras do Conselheiro
Guilherme Calmon, supervisor do monitoramento
e fiscalizao do sistema carcerrio do CNJ, a
subutilizao destes recursos nos 20 anos em que
esto sendo recolhidos causada pelas exigncias
rgidas do governo federal aos estados para
liberar recursos.
155.

No atual cenrio de estado de coisas

inconstitucional,
no

admissvel
o
contingenciamento de recursos do FUNPEN, que
deveriam ser usados para remediar a situao de
descalabro do sistema prisional, que envolve grave
leso dignidade humana de centenas de milhares
156.

de pessoas. O uso de recursos necessrios

garantia do mnimo existencial no pode se
submeter

pura
discricionariedade
governamental. Pela mesma razo, indispensvel
que se adotem medidas visando a desburocratizar
a liberao de tais recursos para os Estados, sem
prejuzo da manuteno dos mecanismos
necessrios ao controle do uso de verbas pblicas.

-7MUDAR POSSVEL:
MEDIDAS QUE O STF DEVE IMPOR AOS PODERES
PBLICOS
Os fatos e dados expostos acima evidenciam
um cenrio terrvel, de dramticas violaes a
direitos fundamentais de centenas de milhares
de pessoas, que tende a se agravar ainda mais,
em razo do crescimento exponencial da
populao prisional. A seguir, sero indicadas
medidas que visam superao deste cenrio.
157.

7.1. Elaborao e implementao de planos pela Unio e

Estados, sob monitoramento judicial
Como j salientado, so extremamente
complexos os problemas que atingem o sistema
carcerrio brasileiro, e o seu equacionamento
demanda uma srie de medidas, de vrios rgos
da Unio e dos Estados.
158.

Por isso, e considerando tanto dficit de

expertise do Poder Judicirio para formulao de
polticas pblicas, como o prprio princpio
democrtico, convm atribuir primariamente aos
governos da Unio Federal, do Distrito Federal e
dos Estados a incumbncia de elaborar cada um o
seu plano, visando ao enfrentamento do problema
prisional ora vivenciado. Tais planos devem
estabelecer medidas objetivas, prever metas e
prazos para a sua implementao, bem como
159.

reservar os recursos necessrios para tanto, de

modo a buscar o equacionamento de questes
como a superlotao dos estabelecimentos
prisionais, a precariedade das suas instalaes, a
carncia e falta de treinamento adequado de
pessoal nos presdios, o excesso do nmero de
presos provisrios, a prtica sistemtica de
violncia contra os detentos, a falta de assistncia
material, de acesso justia, sade, educao
e ao trabalho dos presos, bem como as

discriminaes diretas e indiretas praticadas contra

mulheres, minorias sexuais e outros grupos
vulnerveis nas prises.
importante que esses planos, depois de
discutidos no mbito do processo constitucional,
sejam submetidos aprovao da Corte, de forma
a vincular quem os formulou. Caso os planos no
sejam apresentados, ou os seus termos sejam
considerados inadequados ou insuficientes, caber
ao STF, evidentemente, impor as medidas
substitutivas ou adicionais que considerar
apropriadas para a superao do estado de coisas
inconstitucional.
160.

Aprovados os planos, no deve se encerrar a a

jurisdio do STF. Pelo contrrio, fundamental
que ocorra, em seguida, o monitoramento da sua
implementao, como se deu no caso dos
desplazados, julgado pela Corte Constitucional
colombiana, a fim de assegurar a efetividade das
solues propostas.
161.

Tanto para anlise dos planos como para o

subsequente
monitoramento
da
sua
implementao, o STF poder se valer da
expertise de rgo independente, com atuao na
rea, como decidiu fazer recentemente, na deciso
proferida na Questo de Ordem das ADIs 4.357 e
4.425, em que se socorreu do CNJ. Tambm no
presente caso, o Conselho Nacional de Justia a
instituio que detm melhores condies para
desempenhar dito papel, seja pela sua absoluta
independncia em relao aos demais poderes
162.

estatais, seja pela sua aptido tcnica na rea

prisional. Afinal, o CNJ atua nesta questo h
bastante tempo, e conta com um competente
Departamento de Monitoramento e Fiscalizao
do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo
de Medidas Socioeducativas.
O primeiro plano a ser apresentado e aprovado
deve ser o nacional, uma vez que o adequado
tratamento da questo prisional em cada Estado
163.

pressupe atuao concertada com a Unio

Federal. Tal plano no deve se limitar s medidas
relacionadas aos presdios federais. Trata-se de um
plano nacional, e no apenas federal, voltado
superao do estado de coisas inconstitucional em
todo o sistema carcerrio brasileiro. Sugere-se que
seja determinada Presidncia da Repblica a
elaborao e submisso ao STF do referido plano,
em prazo de at 3 meses, e o mesmo deve visar ao
equacionamento do problema carcerrio brasileiro
em um perodo mximo de 3 anos.
Apresentado o plano nacional, o STF deve
ouvir o CNJ, o PGR, a Defensoria Geral da Unio,
o Conselho Federal da OAB e o CNMP,
facultando-se a manifestao de outros rgos e
interessados. Deve, ainda, realizar audincia
pblica para discuti-lo com a sociedade civil.
164.

Aps a deliberao sobre o plano nacional,

com a eventual imposio de medidas
substitutivas ou adicionais, deve o STF determinar
aos governos de cada Estado da Federao e do
Distrito Federal que tambm submetam Corte,
no prazo mximo de 3 meses, os seus prprios
planos, visando ao equacionamento do estado de
coisas inconstitucional do sistema penitencirio
naquela unidade federativa. Os planos estaduais e
distrital, que devem se harmonizar com o plano
nacional, tambm devem conter medidas
objetivas, metas, prazos e indicao de recursos.
Eles devem trabalhar com o horizonte temporal de
2 anos para equacionamento do problema prisional
na respectiva unidade da federao, de modo que,
165.

no prazo mximo de trs anos da data da

apresentao do plano nacional, o estado de coisas
inconstitucional possa ser revertido em todo o
pas.
Os planos estaduais e distrital tambm devem
ser objeto de anlise, aprovao e subsequente
monitoramento pelo STF, que, para isso, pode,
mais uma vez, se valer da assistncia do CNJ,
atravs do Departamento de Monitoramento e
166.

Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema

de Execuo de Medidas Socioeducativas. de
todo recomendvel que as audincias pblicas
relativas a cada plano estadual ou distrital sejam
realizadas nas capitais das respectivas unidades
federativas, de modo a viabilizar a participao da
sociedade civil local nos debates correspondentes.
A conduo destas audincias pode ser delegada
pelo Ministro Relator aos seus juzes auxiliares, ou
mesmo a magistrados da localidade, aplicando-se
ao caso o art. 22, II, do Regimento Interno do STF.
Essa tcnica decisria mais flexvel, baseada
no dilogo e cooperao entre poderes, usada com
frequncia no Direito Comparado como se viu
acima -, pode se revelar mais efetiva para o
equacionamento
do
estado
de
coisas
inconstitucional do nosso sistema prisional do que
a adoo de decises de perfil mais tradicional e
ortodoxo.
167.

7.2. Audincia de custdia

Como j salientado, um dos mais graves
problemas do sistema prisional brasileiro o
excesso de presos provisrios. H consenso de que
muitas destas pessoas no deveriam estar presas.
Existe, no Brasil, uma banalizao na decretao
das prises processuais, o que, alm de violar os
direitos liberdade e presuno de inocncia,
agrava
significativamente
o
quadro
de
superlotao do nosso sistema carcerrio. Uma
medida que pode aliviar significativamente este
168.

quadro a imposio da realizao de audincias

de custdia a todo o Poder Judicirio brasileiro.
Tal providncia, alis, sequer depende do
reconhecimento
do
estado
de
coisas
inconstitucional do nosso sistema prisional.
A audincia de custdia consiste na pronta
apresentao do preso ao juiz, para que este decida
sobre a juridicidade da priso. Alm de aprimorar
o controle sobre a legalidade da priso, evitando
169.

constries desnecessrias ou abusivas

liberdade, ela permite que se detectem eventuais
maus-tratos praticados contra o preso, o que se
afigura fundamental, especialmente em um pas
em que a tortura ainda prtica corriqueira. Como
observou a Diretora do Humans Rights Watch
Brasil, Maria Laura Canineau, o risco de maustratos frequentemente maior durante os
primeiros momentos que seguem a deteno
quando a polcia questiona o suspeito. Da
porque, a no apresentao imediata do preso ao
Judicirio, nas suas palavras, torna os detentos
mais vulnerveis tortura e outras formas graves
de maus-tratos cometidas por policiais abusivos.
O direito audincia de custdia est
expressamente previsto no art. 9.3, do Pacto dos
Direitos Civis e Polticos, que determina que
qualquer pessoa presa ou encarcerada em
virtude de infrao penal dever ser conduzida,
sem demora, presena do juiz. A audincia
tambm foi consagrada pelo art.7. 5, do Pacto de
San Jos da Costa Rica, segundo o qual toda
pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida,
sem demora, presena de um juiz. Tais
preceitos no so meras proclamaes retricas,
ou simples exortaes ao Poder Legislativo. Eles
foram incorporados ao ordenamento jurdico
brasileiro, quando os tratados em questo foram
internalizados, e vigoram no Brasil com hierarquia
supralegal, de acordo com a jurisprudncia do
STF.
170.

171.

certo, por outro lado, que a audincia de

custdia constitui uma garantia de direito

fundamental.
Portanto,
ela
desfruta
de
aplicabilidade imediata, nos termos inequvocos
do art. 5, 1, da Constituio, no dependendo
de edio de lei para a produo de efeitos. No
se ignora que tramita no Congresso o Projeto de
Lei n 554, de iniciativa do Senador Antonio
Carlos Valadares, instituindo e regulamentando a
audincia de custdia. A aprovao do projeto,
conquanto positiva, no se afigura, contudo,

condio necessria para a imediata aplicao do

instituto no pas, haja vista a natureza
autoaplicvel
dos
direitos
fundamentais
consagrados no Pacto dos Direitos Civis e
Polticos e na Conveno Interamericana de
Direitos Humanos.
O STF vem reconhecendo que direitos
fundamentais previstos em tratados internacionais
tm aplicabilidade imediata e preponderam sobre
a legislao infraconstitucional conflitante. o
que a Corte afirmou em relao vedao de
priso do depositrio infiel, estabelecida no Pacto
de San Jose da Costa Rica. Como registrou o
Ministro Gilmar Mendes, em julgamento sobre a
matria, diante do inequvoco carter especial
dos tratados internacionais que cuidam da
proteo dos direitos humanos, no difcil
entender que a sua internalizao no ordenamento
jurdico, por meio do procedimento de ratificao
previsto na Constituio, tem o condo de
paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer
disciplina normativa infraconstitucional com ela
conflitante (grifos no original).
172.

Nada obstante, a jurisprudncia brasileira vem

se orientando no sentido contrrio aplicao
imediata da garantia convencional da audincia de
custdia. As decises judiciais por vezes at
mencionam o art. 7.5 da Conveno
Interamericana. Porm, afirmam que, diante da
inexistncia de lei no mesmo sentido, a audincia
no seria exigvel. Como se tratados internacionais
sobre
direitos
humanos,
devidamente
173.

internalizados, fossem inteiramente desprovidos

de fora normativa (!).
Saliente-se, por outro lado, que a simples
comunicao da priso ao juiz, nos termos
previstos no art. 306 do Cdigo de Processo Penal,
no basta para a satisfao do direito audincia
de custdia. necessrio que haja o
comparecimento pessoal do preso, que deve ter a
oportunidade de se dirigir ao magistrado. o que
174.

vem
decidindo
reiteradamente
a
Corte
Interamericana de Direitos Humanos, como no
caso Acosta Caldern v. Equador, em que averbou
que o simples conhecimento por parte de um juiz
de que uma pessoa est detida no satisfaz essa
garantia, j que o preso deve comparecer
pessoalmente e dar a sua declarao perante o
juiz. Na mesma linha, no caso Chaparro lvarez
e Lapo Iiguez v. Equador, a Corte Interamericana
destacou que para satisfazer a exigncia do
artigo 7.5 de ser levado ante um juiz, a
autoridade judicial deve ouvir pessoalmente o
preso e valorar todas as explicaes que este
fornea, para decidir se procede a libertao ou a
manuteno da privao de liberdade.
por isso que deve ser louvada a iniciativa do
Conselho Nacional de Justia, capitaneada pelo
seu Presidente, Ministro Ricardo Lewandowski,
de buscar a implementao das audincias de
custdia nos tribunais nacionais, por intermdio
do Projeto Audincia de Custdia. certo,
todavia, que a realizao das audincias de
custdia no pode depender da aceitao deste
belo projeto pelos tribunais, nem ocorrer por meio
de implementao progressiva, atravs de
projetos-piloto. Trata-se, afinal, de um direito
fundamental, de aplicabilidade imediata. Portanto,
necessrio universalizar prontamente o instituto,
de modo a viabilizar a sua efetiva fruio por
todos os presos.
175.

Inclusive porque, a experincia at agora com

as audincias de custdia, decorrente da feliz
176.

iniciativa do CNJ, tem relevado que se trata de

medida extremamente eficaz para a tutela dos
direitos fundamentais dos presos, que pode ter um
impacto significativo sobre os problemas da
banalizao da priso provisria e da superlotao
dos presdios brasileiros.
No h uma definio exata do que seja a
conduo sem demora do preso presena de
autoridade judiciria competente. A Corte
177.

Interamericana j decidiu, no caso Cabrera Garcia

e Montiel Flores v. Mxico, que a apresentao do
preso ao juiz em prazo de 5 dias se afigurava
incompatvel com a conduo sem demora. Um
prazo adequado, que vem sendo adotado pelo CNJ
no Projeto Audincia de Custdia, o de 24
horas. Este prazo j foi considerado compatvel
com o Pacto de San Jos da Costa Rica pela Corte
Interamericana, e tem a vantagem de coincidir
com o que foi definido pelo legislador para a
submisso da priso em flagrante apreciao
judicial (art. 306, 1, CPP), bem como com o que
est previsto no PL 554, em trmite no Congresso
Nacional.
Assim, deve-se postular ao STF que afirme a
aplicabilidade imediata do direito audincia de
custdia, prevista no Pacto dos Direitos Civis e
Polticos e na Conveno Interamericana de
Direitos Humanos, impondo a sua realizao por
todo o Poder Judicirio brasileiro.

178.

7.3. Considerao do estado de coisas inconstitucional na

deciso sobre a priso provisria. Necessidade de
fundamentao das decises que no aplicarem medidas
cautelares diversas da priso.
A cultura do encarceramento, presente no
Judicirio brasileiro, encontra-se to entranhada na
mentalidade dos juzes e na prtica forense que
consegue sabotar a eficcia de inovaes
legislativas consentneas com a Constituio. o
caso da Lei n 12.403/2011, que alterou o art. 319
do Cdigo de Processo Penal, para introduzir
179.

medidas cautelares penais alternativas priso,

como a monitorao eletrnica. Esta lei, que
concretiza o princpio da proporcionalidade no
campo processual penal, infelizmente no
pegou: os juzes continuam adotando como regra
a decretao da priso, revelia da Constituio,
da lei e das normas internacionais, desprezando a
possibilidade de adoo de providncias
alternativas. o que registrou com propriedade
Gilmar Ferreira Mendes:

Sobre o modelo da priso provisria,

travamos uma luta intensa no Conselho
Nacional de Justia, concebendo, inclusive, o
projeto de lei que resultou na Lei 12.403/2011,
para que aprovssemos as medidas cautelares
alternativas priso provisria. At hoje,
contudo, no se identificam os reflexos dessa
alterao.
A toda hora nos deparamos, no STF, com
situaes de priso provisria que poderia ter
sido substituda por alguma medida
alternativa. H uma srie de medidas
cautelares previstas na referida Lei, entre elas,
o monitoramento eletrnico, medida, contudo,
ainda
pouco
utilizada
e
que,
se
adequadamente implantada, poderia reduzir,
significativamente,
a
superlotao
carcerria.
Se, em cenrio de normalidade, a priso
provisria j deveria ser empregada com grande
parcimnia, haja vista o peso superlativo da
liberdade e da presuno de inocncia na escala
dos valores constitucionais, a moderao se impe
com intensidade ainda maior no presente contexto,
em que as prises so verdadeiros infernos
dantescos.
180.

que o processo de interpretao e aplicao

de normas jurdicas no pode se desvincular da
realidade emprica sobre a qual incide. Por isso, ao
prestarem a jurisdio penal, os juzes no podem
181.

fechar os seus olhos para a realidade, em que o

aprisionamento
sabidamente
importa
em
gravssima leso dignidade dos detentos, que so
confinados em masmorras superlotadas, sem
qualquer separao dos presos definitivos. Neste
cenrio, a priso provisria s admissvel em
hipteses extremas, em que a medida no apenas
se afigure indispensvel, como tambm assegure
benefcios sociedade que sobrepujem as
serssimas restries aos direitos do preso que ela

enseja que so, na prtica, muito mais graves do

que aquelas previstas pela ordem jurdica.
Tal contexto, alm de justificar a extrema
moderao no recurso priso provisria,
demanda tambm que haja um maior cuidado no
que toca respectiva fundamentao, exigindo-se
um elevado nus argumentativo para a sua
justificao. essencial, ademais, que haja
motivao em cada caso de no aplicao de
medidas cautelares alternativas priso.
182.

Esta uma exigncia que deriva da imposio

constitucional de motivao das decises judiciais
(art. 93, IX, CF). O dever de motivao, inerente
ao Estado de Direito, ainda mais intenso em caso
de decises que acarretem graves restries a
direitos fundamentais, como ocorre na priso
provisria.
183.

Pela fundamentao, deve ser possvel aferir e

controlar a compatibilidade da priso com o
princpio da proporcionalidade, o que pressupe o
exame da suficincia ou no de medidas
alternativas menos gravosas, previstas pelo
prprio legislador. Porm, esta imposio no vem
sendo observada pelos juzes brasileiros, que, ao
decretarem prises provisrias, no mais das vezes
nem cogitam da aplicao de medidas cautelares
alternativas.
184.

No foi por outra razo que o Ministro

Ricardo Lewandowski encaminhou, em janeiro de
2014, proposta ao Ministrio da Justia sugerindo
185.

ao governo a apresentao de projeto de lei ao

Congresso Nacional, modificando o Cdigo de
Processo Penal para prever expressamente a
necessidade de fundamentao judicial para a no
aplicao das medidas cautelares alternativas, em
cada caso de deciso sobre priso provisria. Ao
apresentar a sua proposta, o Ministro
Lewandowski consignou que ela baseada na
jurisprudncia desta Suprema Corte a qual
considera a priso, antes do trnsito em julgado

da condenao, medida excepcional, que somente

pode ser decretada se cabalmente demonstrada a
sua necessidade, com base nos elementos do caso
concreto, acrescentando ainda que a medida
poder contribuir para solucionar o grave
problema da superlotao dos estabelecimentos
prisionais em nosso Pas.
A apresentao da proposta foi uma excelente
iniciativa e a aprovao pelo Congresso da medida
sugerida seria uma tima notcia para a agenda dos
direitos humanos e da segurana pblica no pas.
Sem embargo, a alterao em questo apenas
explicitaria o que j decorre do sistema
constitucional e da jurisprudncia do prprio STF,
como bem revelou a manifestao do Ministro
Ricardo Lewandowski. Na verdade, o dever
constitucional de motivao das decises judiciais,
o princpio da proporcionalidade e a
excepcionalidade da priso provisria j so
suficientes para que se reconhea a necessidade de
fundamentao para a no aplicao das cautelares
alternativas priso, em cada caso em que seja
esta decretada ou mantida, antes do trnsito em
julgado da condenao criminal.
186.

Da porque, deve-se postular ao STF o

reconhecimento de que (a) no atual cenrio, em
que a priso envolve quase sempre gravssimas
leses aos direitos fundamentais do detento, a sua
decretao, antes do trnsito em julgado da
sentena condenatria, s se justifica em casos
absolutamente excepcionais; e (b) de que os juzes
so obrigados a fundamentar a no aplicao de
187.

medidas cautelares alternativas priso, a cada

vez que decretam ou mantm prises antes da
condenao penal definitiva. Tais providncias
independem do reconhecimento do estado de
coisas inconstitucional.
7.4. Considerao do estado de coisas inconstitucional na
aplicao e execuo da pena

No Estado Democrtico de Direito, que leva

srio os direitos fundamentais, as penas devem se
conformar ao princpio da humanidade. So
vedadas as penas cruis, como proclama a
Constituio (art. 5, XLVII, e), e o exame desta
crueldade no deve se limitar ao plano formal e
abstrato. Afinal, a Constituio no mera pea
retrica, mas objetiva regular a realidade social
subjacente, que o intrprete no pode ignorar no
momento de aplicao dos seus preceitos.
188.

por isso que, como consignou Juarez Cirino

dos Santos, o princpio da humanidade no se
limita a proibir a abstrata cominao e aplicao
de penas cruis ao cidado livre, mas probe
tambm a concreta execuo cruel de penas legais
ao cidado condenado, tais como as condies
desumanas e indignas, em geral, da execuo das
penas na maioria absoluta das penitencirias e
cadeias pblicas brasileiras. Em outras
palavras, ao avaliar a crueldade das penas, os
juzes devem olhar no apenas os seus contornos
abstratamente previstos nos textos legais, mas o
contexto concreto da sua aplicao.
189.

Outro princpio bsico do Direito Penal, que

tem fundamento direto na Constituio e na
prpria ideia de justia, o de que as penas devem
ser proporcionais gravidade do ilcito cometido.
Tal exigncia tambm constitui decorrncia
inarredvel do Estado de Direito e do princpio da
dignidade da pessoa humana. Como afirmou o
Tribunal Constitucional alemo, cada punio
190.

deve observar uma relao razovel com a

gravidade do crime e a culpa do agente. (...) O
Estado no pode converter o criminoso em objeto
da preveno criminal, em detrimento do seu
direito constitucionalmente protegido ao respeito
e valor social. A proporcionalidade da pena, tal
como a humanidade, no deve ser aferida apenas
de modo abstrato. Pena proporcional aquela cujo
efetivo cumprimento - nas suas concretas
condies guarda equivalncia com a leso ao

bem jurdico tutelado pela norma penal e com a

culpabilidade do agente.
191. O

sistema prisional brasileiro est em colapso e

as penas privativas de liberdade so
sistematicamente cumpridas em condies
degradantes, como se afirmou tantas vezes nesta
pea. Esta uma realidade que no pode ser
ignorada na aplicao das normas penais.
A considerao dessa realidade no traduz
mera faculdade judicial. Trata-se antes de
exigncia constitucional, que deve ser reconhecida
pelo STF e imposta aos juzes e tribunais
brasileiros. que, de acordo com lio doutrinria
de Lus Roberto Barroso, o princpio [da
proporcionalidade] pode operar, tambm, no
sentido de permitir que o juiz gradue o peso da
norma, em determinada incidncia, de modo a
no permitir que ela produza um resultado
indesejado pelo sistema, fazendo assim a justia
do caso concreto.
192.

Na hiptese, a considerao da realidade

carcerria impe aos juzes que, na aplicao da
pena, deem absoluta preferncia s sanes
alternativas priso. Afinal, por imperativo
constitucional cumpre evitar a submisso de
pessoas a tratamentos desumanos e degradantes
e isso que quase sempre ocorre nos
estabelecimentos prisionais brasileiros. Se, no
presente cenrio, enviar uma pessoa para a priso
submet-la muito provavelmente a tratamento
que viola a sua dignidade, e no apenas a
193.

restries juridicamente autorizadas sua

liberdade, o Estado no deve faz-lo, a no ser em
casos excepcionais, e sempre pelo mnimo de
tempo necessrio.
Mas no s. Como se sabe, a lei penal
comina em abstrato as penas mnima e mxima
para cada infrao criminal, partindo de uma
premissa implcita: supe-se que as penas sero
cumpridas na forma prescrita pelas normas
194.

vigentes. A equao legislativa se assenta em um

juzo abstrato de proporcionalidade, no qual se
busca uma certa correspondncia entre a gravidade
da sano a ser infligida e o desvalor da ao do
agente.
Porm, quando se altera radicalmente essa
premissa implcita, a equao se desfigura. Em
outras palavras, uma pena abstratamente
proporcional pode se tornar manifestamente
desproporcional quando cumprida em condies
muita mais gravosas do que aquelas estabelecidas
pelo ordenamento. Certamente uma sano
muito mais severa, por exemplo, passar cinco anos
trancafiado em uma masmorra medieval imunda
e superlotada, do que cumprir o mesmo tempo de
pena privativa de liberdade numa instituio que
observe escrupulosamente as regras da Lei de
Execuo Penal. Esse desajuste precisa ser
recalibrado judicialmente, sob pena de ofensa
proporcionalidade da sano.
195.

196. No

se trata de desprezar os termos e limites da

lei penal. Mas, para que a prpria proporo
sancionatria vislumbrada pelo legislador seja
mantida, o aumento ftico da intensidade da pena
isto , o agravamento das condies reais em
que se d o seu cumprimento, em comparao
com o que prev a legislao demanda que a
respectiva durao seja diminuda, de forma
correspondente. A matemtica elementar.
O Professor Juarez Tavares, no magnfico
parecer acostado a esta ADPF, tratou o tema com
197.

a acuidade de costume:
75. Em suma, impe-se reconhecer que o valor mximo de imputao de
culpa somente pode se dar em decorrncia direta do desvalor do injusto, ou
seja, da extenso da leso ao bem jurdico e do grau de autonomia do
indivduo. Em outras palavras, no admissvel que o valor concreto da
afirmao da culpabilidade ultrapasse o desvalor resultante da ao tpica e
ilcita.

76.
Por outro lado, tal valor mximo no pode ser tomado de
maneira definitiva, uma vez que, em desfavor do sentenciado, concorrem
caractersticas estruturais de funcionamento do sistema de justia criminal
e, cumulativamente, podem igualmente ser considerados propsitos

preventivos (sempre) minimizadores da punio.

(...)
78. Nesse sentido, agregar em tal equao as condies concretas de
cumprimento da pena corresponde a um legtimo confronto emprico das
categorias doutrinrias tradicionais. Para tanto, pode-se valer de duas
consideraes, ou estratgias tericas, as quais, em suma, resultam em uma
mesma concluso.
79. A primeira estratgia corresponde apartao de dois conceitos de
pena: uma pena ficta isto , tal como cominada abstratamente ou
traduzida em concreto pelo Poder Judicirio e uma pena real.
80. A pena ficta, conforme se pode inferir, possui um valor numrico, o
qual reflete, primariamente, um valor abstrato decorrente da avaliao
discricionria do Poder Legislativo e, secundariamente, uma medida da
intensidade lesiva na melhor das hipteses da conduta realizada.
81. Em se considerando, no entanto, que a prtica penitenciria no
pode agregar ao sentenciado um sofrimento maior do que a prpria
privao de liberdade representa, no se mostra crvel, na quadra atual de
desmantelo do sistema carcerrio brasileiro, considerar que o valor nominal
da pena guarda plena correspondncia com a realidade. O discurso
jurdico-penal, para legitimar-se, deve ser confrontado empiricamente.
Assumir, portanto, que a pena aplicada em concreto, ou cominada em
abstrato, possui um carter aflitivo intrnseco a priori corresponderia ao
reconhecimento implcito de que, com a pena criminal, se lesiona, exclusiva
e simplesmente, a liberdade do sentenciado, o que, evidentemente, uma
afirmao falsa.
82. Note-se: o cumprimento de dez anos de pena em regime fechado,
nas condies descritas na primeira seo deste parecer, pode ser
equiparado priso em estabelecimento adequado pelo mesmo perodo de
tempo? inequvoco que o carter aflitivo de ambas as situaes
hipotticas empiricamente distinto, dado de realidade esse que deve ser
incorporado pelo discurso jurdico-penal, sob o risco de se perpetuar a
ilegitimidade de sua reproduo.
83. Assim, vale reconhecer a existncia de um outro conceito de
punio, isto , a pena real. Tal conceito deve assimilar realisticamente as
condies locais de cumprimento da privao de liberdade, tais quais a
superlotao, as deficincias infraestruturais, a escassez de recursos, a falta
de pessoal especializado, etc. Esse reconhecimento, pois, implica um
necessrio redimensionamento do valor nominal da pena, ou seja, uma
reduo proporcional desse valor, de forma a equiparar a aflio ficta
aflio real. H precedentes nesse sentido. A Corte Suprema de Israel, por
exemplo, j decidiu que uma pessoa condenada por roubo, que teve que
ficar em isolamento, em razo de sua condio de transgnero, deveria ter
sua pena diminuda em 1/3 do total da condenao, haja vista a rudeza
excepcional das condies carcerrias.

O juzo da execuo penal o que tem as

melhores
condies
para
aquilatar
a
desproporo entre a pena em cumprimento e a
leso ao bem jurdico penalmente tutelado. que,
embora os problemas existentes no sistema
carcerrio brasileiro sejam generalizados, existem
instituies prisionais em que as condies so
muito piores do que outras. O juzo da execuo,
198.

por deter a informao sobre o local ou locais em

que cada condenado cumpriu e cumpre a sua
pena, est aparelhado para fazer esta avaliao
da proporcionalidade in concreto.
Da porque, presente o desajuste entre as
condies de efetivo cumprimento da pena e
aquelas impostas pela ordem jurdica - e
pressupostas pela sentena condenatria -, deve
ser reconhecido ao juzo da execuo o poderdever de, concretizando o princpio da
proporcionalidade, abrandar as exigncias
temporais para a fruio de certos benefcios,
como a progresso de regime prisional, a
suspenso condicional da pena e o livramento
condicional, bem como para reconhecer o
cumprimento antecipado da pena
199.

Pode-se considerar, por exemplo, que as

condies de uma instituio so to degradantes,
que cada 3 dias cumpridos naquela priso
equivalem a 4 dias de pena. Mas, em relao a
outro estabelecimento prisional, cujas condies
sejam razoavelmente adequadas ao que prescreve
a legislao, tal providncia no se justificaria.
200.

Os juzes da execuo penal, por outro lado,

tm o dever de ofcio de inspecionar mensalmente
os estabelecimentos prisionais da regio em que
exercem a sua jurisdio (art. 66, VII, LEP),
possuindo, portanto, aptido para aferir as
respectivas condies. De todo modo, tambm
podem se socorrer de avaliaes j existentes
sobre cada estabelecimento prisional, que so
periodicamente realizadas no mbito do Conselho
201.

Nacional de Justia. Tais avaliaes do CNJ,

conquanto no vinculantes, fornecem parmetros
que no s podem facilitar esta atividade dos
juzes da execuo penal especialmente quando
lidarem com presos transferidos de outras regies
como tambm auxiliar o eventual controle
jurisdicional das respectivas decises.
202.

Em julgamento ainda em curso, atinente

responsabilidade civil do Estado em razo do

encarceramento de detentos em condies
degradantes, o Ministro Luis Roberto Barroso
empregou raciocnio similar, para sugerir que, ao
invs de a reparao ao preso ocorrer em dinheiro,
ela deveria se dar, prioritariamente, pela remio
da pena. Confira-se:
110. (...) o tempo de pena cumprido em
condies degradantes e desumanas deve ser
valorado de forma diversa do tempo cumprido
nas condies normais, previstas em lei.
Parece ntido que a situao calamitosa dos
crceres brasileiros agrava a pena imposta ao
preso e atinge de forma mais intensa a sua
integridade fsica e moral. Nesse sentido, a
reduo do tempo de priso nada mais do
que o restabelecimento da justa proporo
entre delito e pena que havia sido quebrada
por fora do tratamento imprprio suportado
pelo detento.
111. Essa lgica no estranha ao
ordenamento jurdico brasileiro. Ao contrrio,
trata-se da mesma ratio adotada na concesso
de aposentadoria especial a quem tenha
trabalhado em condies que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica. Nesses casos,
por autorizao constitucional expressa (arts.
40, 4, III e 201, 1, CF), adotam-se
critrios diferenciados para a contagem do
tempo de contribuio de modo que os
segurados possam se aposentar mais cedo,
afastando-se das atividades nocivas. A
concesso do benefcio previdencirio
justifica-se exatamente pela presuno que a
exposio a agente biolgicos, fsicos e
qumicos causa um desgaste maior a esses
trabalhadores, de modo que, como j decidiu
esta Corte, no se lhes pode exigir o
cumprimento do mesmo tempo de contribuio
que aqueles empregados que no se
encontram expostos a nenhum agente nocivo.

O benefcio configura, portanto, uma

compensao legal, que se presta a reparar
o segurado sujeito a condies laborais
inadequadas. Como se v, trata-se de lgica
muito semelhante, se no idntica, da
remio da pena como forma de compensar os
danos morais sofridos
Na sesso do STF em que o referido voto foi
proferido, uma crtica dirigida por alguns
ministros engenhosa soluo proposta pelo
Ministro Barroso ligou-se dificuldade de se
conceder, em ao de reparao civil de danos, um
benefcio no mbito da execuo penal. Essa
crtica, todavia, no se aplica ao presente caso, em
que tambm se prope a reduo do tempo de
pena em razo das condies indignas do seu
cumprimento. que o presente processo
objetivo, e no busca viabilizar a reparao dos
danos morais infligidos aos presos, mas sim, neste
ponto, obter medida que enseje a conformao da
pena privativa de liberdade, tal como efetivamente
cumprida, ao princpio constitucional da
proporcionalidade.
203.

Para evitar abusos e impor alguma

padronizao a esse controle de proporcionalidade
in concreto da pena durante o seu cumprimento, o
STF pode estabelecer balizas para a atuao dos
juzes da execuo penal. No voto acima referido,
o Ministro Barroso props a instituio de um
critrio para a reduo da pena, valendo-se de
analogia com o tratamento dado remio na Lei
de Execuo Penal: o mximo de 1 dia de pena
204.

para 3 dias de encarceramento, e o mnimo de 1

dia para 7, a depender do grau de degradao das
condies da priso.Este ou algum outro
parmetro semelhante pode ser imposto pelo STF,
que tem ainda a possibilidade de delegar ao CNJ a
formulao de proposta de critrio, para a sua
posterior aprovao.
205.

Vale ressaltar que a ideia de considerar as

condies degradantes do cumprimento da pena,

para reduzi-la em fase de execuo, no indita
no Direito Comparado. Ela foi empregada na
Itlia, em cumprimento deciso emanada da
Corte Europeia de Direitos Humanos no caso
Torregiani et autres c. Italie, j anteriormente
citada. No referido caso, a Itlia fora condenada
em razo da superpopulao e das condies
degradantes das suas prises, a formular e adotar,
no prazo de um ano, um conjunto de medidas
voltadas ao equacionamento do problema. Dentre
as diversas medidas que o governo italiano adotou,
figura a previso de que o juiz da execuo penal,
a ttulo de compensao, deve abater um dia de
pena para cada dez que tenham sido cumpridos
por detentos em condies consideradas
degradantes, luz dos parmetros definidos pela
Corte Europeia de Direitos Humanos.
Em linha semelhante, a Suprema Corte de
Israel, em caso julgado em 2013, reduziu de 15
para 10 meses a pena de priso por roubo imposta
a uma transexual, em razo do fato de que ela
estava sendo mantida isolada, como meio de
proteo diante das ameaas de outros detentos. A
Corte israelense considerou que as condies
especialmente severas da priso justificavam a
reduo da pena no mbito da execuo penal.
206.

Ademais, a considerao da realidade

prisional na aplicao e execuo da pena
tambm se ajusta teleologia da sano penal,
que no pode ser vista, no Estado Democrtico de
Direito, como um simples castigo voltado a
infligir sofrimento em quem cometeu um ilcito
207.

criminal. A pena, ao menos hipoteticamente, alm

do seu carter retributivo, destina-se a prevenir a
prtica de outros crimes e a ressocializar o
agente. E, na ordem jurdica nacional, a funo de
ressocializao deve ter primazia, em razo da
determinao constante no art. 5.6 da Conveno
Interamericana de Direitos Humanos que, como
sabido, desfruta no pas de hierarquia supralegal:
As penas privativas de liberdade tero como

finalidade essencial a reforma e a readaptao

social dos condenados.
Ocorre que, como j exposto, as condies do
nosso sistema carcerrio retiram do cumprimento
da pena qualquer potencial ressocializante. Os
presos, em geral, saem do crcere muito mais
perigosos do que quando entraram, e marcados por
um estigma que os acompanhar pelo resto de suas
vidas.
208.

Por tais razes, cabe determinar aos juzes e

tribunais brasileiros que levem em considerao as
dramticas condies do sistema prisional do pas
na aplicao e execuo das penas. No contexto da
aplicao da pena, tais condies devem resultar
na atribuio de absoluta prioridade na aplicao
de penas alternativas priso. No mbito da
execuo penal, tal considerao deve ocorrer por
meio do abrandamento proporcional dos requisitos
temporais para fruio de direitos e benefcios, e
na possibilidade de reconhecimento do
cumprimento antecipado da pena. Para essa
atividade judicial de ajuste da proporcionalidade
da pena diante das condies degradantes de
encarceramento, o STF pode estabelecer
parmetros para os juzes da execuo penal, tais
como aqueles sugeridos pelo Ministro Barroso no
voto proferido no RE. 580.252, ou ento atribuir
ao CNJ a sua formulao, para posterior
aprovao pela Corte.
209.

-8DA MEDIDA CAUTELAR

Diante do exposto, configurada a

verossimilhana das alegaes de fato e de Direito
constantes nesta ADPF, bem como caracterizada a
necessidade de adoo urgente de medidas
voltadas ao equacionamento das gravssimas
violaes aos direitos fundamentais dos presos
brasileiros, em seu proveito e em prol da
segurana de toda a sociedade, requer o Arguente,
com fundamento no art. 5 da Lei n 9.882/99, a
concesso de medida cautelar, a fim de que esta
Corte Suprema, at o julgamento definitivo da
ao:
210.

a) Determine a todos os juzes e tribunais que, em

cada caso de decretao ou manuteno de priso provisria,
motivem expressamente as razes que impossibilitam a
aplicao das medidas cautelares alternativas privao de
liberdade, previstas no art. 319 do Cdigo de Processo Penal.
b) Reconhea a aplicabilidade imediata dos arts. 9.3
do Pacto dos Direitos Civis e Polticos e 7.5 da Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, determinando a todos os
juzes e tribunais que passem a realizar audincias de custdia,
no prazo mximo de 90 dias, de modo a viabilizar o
comparecimento do preso perante a autoridade judiciria em
at 24 horas contadas do momento da priso.
c) Determine aos juzes e tribunais brasileiros que
passem a considerar fundamentadamente o dramtico quadro
ftico do sistema penitencirio brasileiro no momento de
concesso de cautelares penais, na aplicao da pena e durante
o processo de execuo penal.
d) Reconhea que como a pena sistematicamente
cumprida em condies muito mais severas do que as
admitidas pela ordem jurdica, a preservao, na medida do
possvel, da proporcionalidade e humanidade da sano impe
que os juzes brasileiros apliquem, sempre que for vivel,
penas alternativas priso.
e) Afirme que o juzo da execuo penal tem o
poder-dever de abrandar os requisitos temporais para a fruio
de benefcios e direitos do preso, como a progresso de

regime, o livramento condicional e a suspenso condicional da

pena, quando se evidenciar que as condies de efetivo
cumprimento da pena so significativamente mais severas do
que as previstas na ordem jurdica e impostas pela sentena
condenatria, visando assim a preservar, na medida do
possvel, a proporcionalidade e humanidade da sano.
f) Reconhea que o juzo da execuo penal tem o
poder-dever de abater tempo de priso da pena a ser cumprida,
quando se evidenciar que as condies de efetivo
cumprimento da pena foram significativamente mais severas
do que as previstas na ordem jurdica e impostas pela sentena
condenatria, de forma a preservar, na medida do possvel, a
proporcionalidade e humanidade da sano.
g) Determine ao Conselho Nacional de Justia que
coordene um ou mais mutires carcerrios, de modo a
viabilizar a pronta reviso de todos os processos de execuo
penal em curso no pas que envolvam a aplicao de pena
privativa de liberdade, visando a adequ-los s medidas e e
f acima.

h) Imponha o imediato descontingenciamento das

verbas existentes no Fundo Penitencirio Nacional
FUNPEN, e vede Unio Federal a realizao de novos
contingenciamentos, at que se reconhea a superao do
estado de coisas inconstitucional do sistema prisional
brasileiro.
-9PEDIDO DEFINITIVO
Em face do exposto, espera o Arguente que o
Supremo Tribunal Federal promova a oitiva (I) da
Unio Federal, do Distrito Federal e de todos os
Estados da Federao, responsveis pelos atos e
omisses acima descritos, que caracterizam o
estado de coisas inconstitucional do sistema
prisional brasileiro; (II) do Advogado-Geral da
Unio e (III) do Procurador-Geral da Repblica.
211.

Por fim, espera o Arguente seja julgada

procedente
a
presente
Arguio
de
212.

Descumprimento de Preceito Fundamental, de

modo a:
a) Declarar o estado de coisas inconstitucional do
sistema penitencirio brasileiro.
b) Confirmar as medidas cautelares aludidas acima.
c) Determinar ao Governo Federal que elabore e
encaminhe ao STF, no prazo mximo de 3 meses, um plano
nacional (Plano Nacional) visando superao do estado de
coisas inconstitucional do sistema penitencirio brasileiro,
dentro de um prazo de 3 anos.
O Plano Nacional dever conter propostas e metas
especficas para a superao das graves violaes aos direitos
fundamentais dos presos em todo o pas, especialmente no que
toca (i) reduo da superlotao dos presdios; (ii) conteno
e reverso do processo de hiperencarceramento existente no
pas; (ii) diminuio do nmero de presos provisrios; (iii)
adequao das instalaes e alojamentos dos estabelecimentos
prisionais aos parmetros normativos vigentes, no que tange a
aspectos como espao mnimo, lotao mxima, salubridade e
condies de higiene, conforto e segurana; (iv) efetiva
separao dos detentos
de acordo com critrios como sexo, idade, situao processual
e natureza do delito; (v) garantia de assistncia material, de
segurana, de alimentao adequada, de acesso justia,
educao, assistncia mdica integral e ao trabalho digno e
remunerado para os presos; (vi) contratao e capacitao de
pessoal para as instituies prisionais; (vii) eliminao de
tortura, de maus tratos e de aplicao de penalidades sem o
devido processo legal nos estabelecimentos prisionais; (viii)
adoo de medidas visando a propiciar o tratamento adequado
para grupos vulnerveis nas prises, como mulheres e
populao LGBT.
O Plano Nacional deve conter, tambm, a previso
dos recursos necessrios para a implementao das suas
propostas, bem como a definio de um cronograma para a
efetivao das medidas de incumbncia da Unio Federal e de
suas entidades.
d) Submeter o Plano Nacional anlise do Conselho
Nacional de Justia, da Procuradoria Geral da Repblica, da

Defensoria Geral da Unio, do Conselho Federal da Ordem

dos Advogados do Brasil, do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, e de outros rgos e instituies que queiram se
manifestar sobre o mesmo, alm de ouvir a sociedade civil,
por meio da realizao de uma ou mais audincias pblicas.
e) Deliberar sobre o Plano Nacional, para homologlo ou impor medidas alternativas ou complementares, que o
STF reputar necessrias para a superao do estado de coisas
inconstitucional. Nesta tarefa, a Corte pode se valer do auxlio
do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas
Socioeducativas do Conselho Nacional de Justia.
f) Aps a deliberao sobre o Plano Nacional,
determinar ao governo de cada Estado e do Distrito Federal
que formule e apresente ao STF, no prazo de 3 meses, um
plano estadual ou distrital, que se harmonize com o Plano
Nacional homologado, e que contenha metas e propostas
especficas para a superao do estado de coisas
inconstitucional na respectiva unidade federativa, no prazo
mximo de 2 anos. Cada plano estadual ou distrital deve tratar,
no mnimo, de todos os aspectos referidos no item c supra, e
conter previso dos recursos necessrios para a
implementao das suas propostas, bem como a definio de
um cronograma para a efetivao das mesmas.
g) Submeter os planos estaduais e distrital anlise
do Conselho Nacional de Justia, da Procuradoria Geral da
Repblica, do Ministrio Pblico da respectiva unidade
federativa, da Defensoria Geral da Unio, da Defensoria
Pblica do ente federativo em questo, do Conselho Seccional
da OAB da unidade federativa, e de outros rgos e
instituies que queiram se manifestar. Submet-los, ainda,
sociedade civil local, em audincias pblicas a serem
realizadas nas capitais dos respectivos entes federativos,
podendo a Corte, para tanto, delegar a realizao das
diligncias a juzes auxiliares, ou mesmo a magistrados da
localidade, nos termos do art. 22, II, do Regimento Interno do
STF.
h) Deliberar sobre cada plano estadual e distrital,
para homolog-los ou impor outras medidas alternativas ou
complementares que o STF reputar necessrias para a

superao do estado de coisas inconstitucional na unidade

federativa em questo. Nessa tarefa, mais uma vez, a Corte
Suprema pode se valer do auxlio do Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do
Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas do
Conselho Nacional de Justia.
i) Monitorar a implementao do Plano Nacional e
dos planos estaduais e distrital, com o auxlio do
Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas
Socioeducativas do Conselho Nacional de Justia, em
processo pblico e transparente, aberto participao
colaborativa da sociedade civil, at que se considere sanado o
estado de coisas inconstitucional do sistema prisional
brasileiro.
j) Nos termos do art. 6 e da Lei 9.882, o
Arguente requer, ainda, a produo de toda prova
eventualmente necessria ao deslinde desta Arguio, tais
como a requisio de informaes adicionais e designao de
perito ou comisso de peritos.
Deixa-se de atribuir valor causa em razo da
impossibilidade de sua fixao.
P. deferimento.
Rio de Janeiro, 26 de maio de 2015.

DANIEL SARMENTO
OAB/RJ n 73.032
MARA FERNANDES
OAB/RJ 134.821

JULIANA CESARIO ALVIM GOMES

OAB/RJ n 173.555

HUMBERTO LAPORT DE MELLO

OAB/RJ n 160.391

LETICIA MARQUES OSORIO

OAB/RS n 31.163

EDUARDO LASMAR PRADO LOPES

OAB/RJ n 189.700

JULIANA CARREIRO AVILA

OAB/RJ n 204.305-E

LISTA DE DOCUMENTOS ANEXOS

1. Estatuto do PSOL
2. Ata de Eleio do Presidente do PSOL
3. Procurao para os advogados
4. Representao da Clnica de Direitos Fundamentais da
Faculdade de Direito da UERJ
5. Parecer do Professor Juarez Tavares
6. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, Cmara dos
Deputados, 2009.
7. Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas
Privadas de Libertad en las Amricas, Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, 2011.
8. Novo Diagnstico de Pessoas Presas no Brasil,
Conselho Nacional de Justia, Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e
do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas
DMF, 2014.
9. Relatrio Mutiro carcerrio Pernambuco, Conselho
Nacional de Justia, 2014.
10. Relatrio Ministrio da Justia e IPEA. A aplicao
de Penas e Medidas Alternativas, 2014.
11. A Viso do Ministrio Pblico sobre o Sistema
Prisional Brasileiro, Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, 2013.

12. Mapa da Defensoria Pblica do Brasil, Associao

Nacional dos Defensores Pblicos e Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, 2013.
13. Relatrio Mutiro carcerrio Esprito Santo, Conselho
Nacional de Justia, 2010.
14. Relatrio Mutiro carcerrio Paraba. Conselho
Nacional de Justia, 2011.
15. Relatrio sobre a visita ao Brasil do Subcomit de
Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes, Organizao das
Naes Unidas, 2012.
16. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
(INFOPEN). Formulrio Categorias e Indicadores
Preenchidos, Total 2012.
17. Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil.
Centro pela Justia e pelo Direito Internacional - CEJIL,
et. al, 2007.
18. Dados relativos ao Fundo Penitencirio Nacional
(FUNPEN).
19. Decises Judiciais que recusaram a realizao de
audincia de custdia.
20. Deciso CNJ em procedimento de controle
administrativo n 0000810-77.2015.2.00.0000, que
considerou a realizao de audincias de custdia
dependente da vontade dos tribunais.
21. Ofcio n 0015/2014 GP, de 31 de janeiro de 2014, da
Presidncia do STF para o Ministrio da Justia.

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