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DO
8. Neste
12. Como
inconstitucional.
Esta tcnica, que no est expressamente
prevista na Constituio ou em qualquer outro
instrumento normativo, permite Corte
Constitucional impor aos poderes do Estado a
adoo de medidas tendentes superao de
violaes graves e massivas de direitos
fundamentais, e supervisionar, em seguida, a
sua efetiva implementao. Considerando que o
reconhecimento
do
estado
de
coisas
inconstitucional confere ao Tribunal uma
ampla latitude de poderes, tem-se entendido
que a tcnica s deve ser manejada em
hipteses excepcionais, em que, alm da sria e
generalizada afronta aos direitos humanos,
haja tambm a constatao de que a
interveno da Corte essencial para a soluo
do gravssimo quadro enfrentado. So casos
em que se identifica um bloqueio
institucional para a garantia dos direitos, o
que leva a Corte a assumir um papel atpico,
sob a perspectiva do princpio da separao de
poderes, que envolve uma interveno mais
ampla sobre o campo das polticas pblicas.
19.
participaram
diversas
organizaes
da
sociedade civil, em que funcionrios estatais
prestaram contas Corte a propsito das
medidas adotadas. Este mecanismo, alm de
assegurar uma maior eficcia da deciso,
tambm conferiu maior legitimidade e
transparncia ao processo, por meio de amplo
dilogo entre a Corte, os beneficirios da
sentena, as autoridades demandadas e a
sociedade civil colombiana.
A partir da experincia colombiana, a ideia do
controle do estado de coisas inconstitucional foi
tambm adotada pela jurisdio constitucional de
outros Estados, como o Peru.
26.
27. A
30.
33. A
38.
39.
hiptese.
-4DEMOCRACIA, EXPERTISE E ESTADO DE COISAS
INCONSTITUCIONAL: REMDIOS FLEXVEIS E
DILOGO INSTITUCIONAL
O adequado equacionamento judicial de
questes
estruturais
que
comprometem
gravemente a eficcia de direitos fundamentais
um srio desafio. Duas principais objees podem
ser lanadas a esta atuao jurisdicional: a de que
no democrtica, pois permite que juzes no
eleitos interfiram em polticas pblicas que
deveriam ser formuladas e implementadas pelos
poderes Legislativo e Executivo; e a de que no
eficiente, pois os magistrados no teriam a
capacidade institucional necessria para resolver
50.
se
justifica
democraticamente a interveno jurisdicional. No
52.
67.
6.1. Superlotao
Talvez o mais grave problema do sistema
prisional seja a superlotao. A ocupao dos
presdios para muito alm das suas capacidades
mximas inviabiliza completamente a garantia das
condies mnimas de higiene, sade, segurana,
privacidade e conforto para os presos. De acordo
com a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos,
71.
72. O
74.
76.
84. No
90. Uma
93.
110.
Outro problema diz respeito s condies de trabalho dos agentes penitencirios. Em regra,
eles so responsveis por guardar um nmero excessivo de presos, muito acima das suas capacidades
materiais. Em diligncia realizada ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), a CPI sobre o sistema
prisional colheu relato de agente que afirmava que: a unidade tem capacidade para 1400 mas
abriga mais de 4000 presos. Neste planto somos 5 agentes. Portanto, eles fingem que esto presos e
ns fingimos que estamos vigiando. Em presdios femininos, muitos agentes so homens e h
registros de frequente assdio sexual sobre as presas. Em certos presdios, so os prprios presos que
atuam como chaveiros, guardando as chaves das celas e controlando o espao prisional.
111.
113.
Tais
parmetros
so
absolutamente
desrespeitados no cotidiano dos presdios. Falta
gua para banho e at para consumo. Em geral, a
alimentao de pssima qualidade e muitas
vezes est estragada. O Relatrio da CPI da
Cmara dos Deputados sobre o Sistema Carcerrio
revelou que em diversos estabelecimentos, os
114.
8 ).
o
prestado
atendimento
mdico
emergencial.
122.
123.
6.7. Educao
A Constituio dispe que a educao direito
de todos e dever do Estado (art. 205) e que a
educao bsica, composta pelos ensinos
fundamental e mdio, direito pblico subjetivo
(art. 208, 1).
125.
138.
147. H,
admissvel
o
contingenciamento de recursos do FUNPEN, que
deveriam ser usados para remediar a situao de
descalabro do sistema prisional, que envolve grave
leso dignidade humana de centenas de milhares
156.
pura
discricionariedade
governamental. Pela mesma razo, indispensvel
que se adotem medidas visando a desburocratizar
a liberao de tais recursos para os Estados, sem
prejuzo da manuteno dos mecanismos
necessrios ao controle do uso de verbas pblicas.
-7MUDAR POSSVEL:
MEDIDAS QUE O STF DEVE IMPOR AOS PODERES
PBLICOS
Os fatos e dados expostos acima evidenciam
um cenrio terrvel, de dramticas violaes a
direitos fundamentais de centenas de milhares
de pessoas, que tende a se agravar ainda mais,
em razo do crescimento exponencial da
populao prisional. A seguir, sero indicadas
medidas que visam superao deste cenrio.
157.
171.
vem
decidindo
reiteradamente
a
Corte
Interamericana de Direitos Humanos, como no
caso Acosta Caldern v. Equador, em que averbou
que o simples conhecimento por parte de um juiz
de que uma pessoa est detida no satisfaz essa
garantia, j que o preso deve comparecer
pessoalmente e dar a sua declarao perante o
juiz. Na mesma linha, no caso Chaparro lvarez
e Lapo Iiguez v. Equador, a Corte Interamericana
destacou que para satisfazer a exigncia do
artigo 7.5 de ser levado ante um juiz, a
autoridade judicial deve ouvir pessoalmente o
preso e valorar todas as explicaes que este
fornea, para decidir se procede a libertao ou a
manuteno da privao de liberdade.
por isso que deve ser louvada a iniciativa do
Conselho Nacional de Justia, capitaneada pelo
seu Presidente, Ministro Ricardo Lewandowski,
de buscar a implementao das audincias de
custdia nos tribunais nacionais, por intermdio
do Projeto Audincia de Custdia. certo,
todavia, que a realizao das audincias de
custdia no pode depender da aceitao deste
belo projeto pelos tribunais, nem ocorrer por meio
de implementao progressiva, atravs de
projetos-piloto. Trata-se, afinal, de um direito
fundamental, de aplicabilidade imediata. Portanto,
necessrio universalizar prontamente o instituto,
de modo a viabilizar a sua efetiva fruio por
todos os presos.
175.
178.
196. No
a acuidade de costume:
75. Em suma, impe-se reconhecer que o valor mximo de imputao de
culpa somente pode se dar em decorrncia direta do desvalor do injusto, ou
seja, da extenso da leso ao bem jurdico e do grau de autonomia do
indivduo. Em outras palavras, no admissvel que o valor concreto da
afirmao da culpabilidade ultrapasse o desvalor resultante da ao tpica e
ilcita.
76.
Por outro lado, tal valor mximo no pode ser tomado de
maneira definitiva, uma vez que, em desfavor do sentenciado, concorrem
caractersticas estruturais de funcionamento do sistema de justia criminal
e, cumulativamente, podem igualmente ser considerados propsitos
modo a:
a) Declarar o estado de coisas inconstitucional do
sistema penitencirio brasileiro.
b) Confirmar as medidas cautelares aludidas acima.
c) Determinar ao Governo Federal que elabore e
encaminhe ao STF, no prazo mximo de 3 meses, um plano
nacional (Plano Nacional) visando superao do estado de
coisas inconstitucional do sistema penitencirio brasileiro,
dentro de um prazo de 3 anos.
O Plano Nacional dever conter propostas e metas
especficas para a superao das graves violaes aos direitos
fundamentais dos presos em todo o pas, especialmente no que
toca (i) reduo da superlotao dos presdios; (ii) conteno
e reverso do processo de hiperencarceramento existente no
pas; (ii) diminuio do nmero de presos provisrios; (iii)
adequao das instalaes e alojamentos dos estabelecimentos
prisionais aos parmetros normativos vigentes, no que tange a
aspectos como espao mnimo, lotao mxima, salubridade e
condies de higiene, conforto e segurana; (iv) efetiva
separao dos detentos
de acordo com critrios como sexo, idade, situao processual
e natureza do delito; (v) garantia de assistncia material, de
segurana, de alimentao adequada, de acesso justia,
educao, assistncia mdica integral e ao trabalho digno e
remunerado para os presos; (vi) contratao e capacitao de
pessoal para as instituies prisionais; (vii) eliminao de
tortura, de maus tratos e de aplicao de penalidades sem o
devido processo legal nos estabelecimentos prisionais; (viii)
adoo de medidas visando a propiciar o tratamento adequado
para grupos vulnerveis nas prises, como mulheres e
populao LGBT.
O Plano Nacional deve conter, tambm, a previso
dos recursos necessrios para a implementao das suas
propostas, bem como a definio de um cronograma para a
efetivao das medidas de incumbncia da Unio Federal e de
suas entidades.
d) Submeter o Plano Nacional anlise do Conselho
Nacional de Justia, da Procuradoria Geral da Repblica, da
DANIEL SARMENTO
OAB/RJ n 73.032
MARA FERNANDES
OAB/RJ 134.821
1. Estatuto do PSOL
2. Ata de Eleio do Presidente do PSOL
3. Procurao para os advogados
4. Representao da Clnica de Direitos Fundamentais da
Faculdade de Direito da UERJ
5. Parecer do Professor Juarez Tavares
6. Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, Cmara dos
Deputados, 2009.
7. Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas
Privadas de Libertad en las Amricas, Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, 2011.
8. Novo Diagnstico de Pessoas Presas no Brasil,
Conselho Nacional de Justia, Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e
do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas
DMF, 2014.
9. Relatrio Mutiro carcerrio Pernambuco, Conselho
Nacional de Justia, 2014.
10. Relatrio Ministrio da Justia e IPEA. A aplicao
de Penas e Medidas Alternativas, 2014.
11. A Viso do Ministrio Pblico sobre o Sistema
Prisional Brasileiro, Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, 2013.
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