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LES INSTITUTIONS EUROPENNES

JC Gautron/L Coutron
Droit du conseil de l'Europe : F. Sudre/Renucci
Ecrit, 2 ou 3 questions en janvier.
Introduction
Il y a deux organisations europennes : le conseil de l'Europe et l'union europenne.
Le contexte
Ca commence aprs la seconde guerre mondiale, c'est caractris par une double ncessit, celle de
redresser l'conomie en Europe et d'assurer la scurit sur le continent europen.
Pour l'conomie, l'Europe sort de la seconde guerre mondiale affaiblit, l'agriculture, l'industrie et le
commerce sont en mauvais tat. La crise conomique crer des conditions sociales difficiles. C'est
favorable un climat de rvolte. En revanche les USA connaisse une prosprit conomique. Le
prsident Harry Truman dcide en mars 1947 une dclaration trs importante : les USA doivent
aider les tats europens qui rsistent au communisme. Cette dclaration s'insre dans le contexte de
la guerre froide, la tension entre deux blocs : l'URSS et les EU. Il fat aider ses tats financirement
les EU vont verser une aide massive aux tats europens de 14 milliards. Cette aide est connue sous
le nom de plan Marshall. Cette aide est globale et s'adresse tous les tats europens, ils doivent
s'entendre pour utiliser au mieux cette aide. A cette fin ses tats mettent en place une organisation
europenne des cooprations conomiques. Organisation cre par un trait du 16 avril 1948. Elle est
la premire organisation internationale en Europe aprs la seconde guerre mondiale, elle est intergouvernementale, son institution principale est le conseil des ministres qui runit les reprsentants
des gouvernements des diffrents tats et cette institution prend des dcision l'unanimit.
Du ct sovitique est alors constitu le conseil d'assistance conomique mutuel qui repose sur les
principes d'une conomie planifie.
Cette organisation europenne de coopration conomique va voluer et se transformer en 1960
pour donner naissance l'organisation pour la coopration et les dveloppements conomiques
(OECE). Les tats s'engagent une coopration sur des questions conomiques.
C'est l'URSS qui inquite les tats occidentaux depuis le mur de Berlin. Ils ont peur que l'URSS qui
ait l'ambition d'tendre ses positions sur toute l'Europe, cette crainte n'est pas infonde si on pense
au coup d'tat politique qui a eu lieu en Tchcoslovaquie encourag par Moscou. Il y a aussi
toujours la crainte de l'Allemagne, l'ancien ennemis. En 1947, le RU et la France dcident de
conclure un trait d'alliance militaire, le trait de Dunkerque sign le 4 mars 1947 et dirig contre
l'Allemagne. La France et le RU proposent au trois pays du benelux une coopration militaire et le
17 mars 1948 sera sign le trait qui cre l'union occidentale. C'est le premier trait de coopration
militaire avec la mise en place d'un tat major commun en Europe :
Si l'un des cinq tats fait l'objet d'une agression militaire, les autres tats doivent lui porter
assistance par tous moyens : militaire, conomique, diplomatique.
Cette organisation va voluer dans une organisation plus vaste et dirige par les EU : l'OTAN.
Aprs la cration de l'union occidentale, le gouvernement amricains transmet au Congrs une
demande d'engagement des EU dans leur relation extrieur, cette demande est accepte et les EU
sortent de cette faon avec cette dcision de s'engager de l'isolation, avant les EU avait une politique
de non-intervention l'exterieur. Le 4 avril 1949 a t sign le trait de Washington ou AtlantiqueNord avec l'origine les cinq pays de l'union Occidentale plus le Canada, l'Italie, le Danemark, la

Norvge et l'Islande. Depuis le nombre n'a cess de crotre. L'OTAN repose sur la mme logique de
base que l'Union Occidentale, c'est--dire une garantie collective contre l'agression d'un tat et la
coopration entre les tats en matire de dfense. La seule fois ou cette clause a t utilis, c'tait au
profit des EU lors du 11 septembre 2001. La France est un pays fondateur de l'Union Occidentale et
de l'OTAN. Cela a chang en 1966, en pleine guerre froide et De Gaulle annonce le dpart de la
France du commandement intgr de l'OTAN. Il invoque des raisons de souverainet et
d'indpendance nationale. Depuis le dpart de la France, elle a particip toutes les oprations
militaires organis par l'OTAN. En mars 2009, Nicolas Sarkozy a annonc que la France retourne au
comit de plan de dfense. L'OTAN a confi un de ses postes stratgique un militaire franais. Les
europens ont su cooprer entre eux.
Le congrs de la Haye (7-10 mais 1948)
Ce congrs est la premire runion des personnalits politiques pro-europennes inspir par l'ide
de l'unit de l'Europe. Ce congrs a t organis l'initiative de Churchill. Dix-sept pays ont
particip ce congrs. Il y avait Churchill qui a prononc le discourt d'ouverture, il y avait Jean
Monnet et Robert Schumann. RS sera nomm ministre des affaires trangres en France et donnera
une nouvelle orientation la politique franaise. En 1946 il a t nomm commissaire gnral au
plan en France et a contribu la reconstruction et la modernisation en France. On retrouve F.
Mitterrand et Leon Blum. Parmi les italiens il y avait Althiello Spinelli qui tait fdraliste et trs
actif au sein de la communaut. Il y avait Paul-Henri Spaak qui sera aussi trs actif au sein de la
construction communautaire car il avait dj eu l'exprience de l'union douanire de Benelux
(1944). Du ct de l'Allemagne il faut mentionner le futur chancelier Adenauer ;
Au sein du congrs s'affronte deux courants idologique : les unionistes pour l'unit de l'Europe
mais qui exclu tout abandon de la souverainet, l'unit doit tre btie sur la coopration intergouvernementale. De l'autre ct on a les fdraliste qui sont en faveur d'une Europe fdrale
construite partir des transferts de souverainet progressif et ngoci.
Ce congrs adopte trois rsolutions :
Politique : L'heure est venue pour les nations de l'Europe, de transfrer certains de leur
droit souverain pour les exercer dsormais en commun , cette rsolution propose la cration
d'une assemble europenne qui serait compos des membres dsigns par les parlements
diffrent. Elle devrait examin les implication politiques ou juridique d'une Union ou
fdration.
conomique et social : Il est indispensable d'tablir une union conomique en Europe.
Culturel : Il faut crer un vritable centre europen de la culture pour veiller la conscience
europenne. Il faut aussi appuyer la coopration entre les universits europennes. Elle va
tre perdue pendant un certain temps et le projet va se diviser en deux.
D'un ct il y aura le projet d'intgration politique assum par le conseil de l'Europe et d'autre part
on aura le projet d'intgration conomique qui sera ralis par les trois communauts europennes.
La cration du conseil de l'Europe
Des ngociations s'engagent entre tats europens en vue de la cration d'une organisation
europenne caractre politique. On constate une opposition entre la vison franaise et britannique.
Les Britannique souhaite la cration d'une simple organisation inter-gouvernemental et refuse
l'tablissement d'une assemble parlementaire au sein de l'organisation l'inverse des franais. Un
compromis est trouv et finalement les statuts est sign par dix tats le 5 mai 1949, il entre en
vigueur pour 7 tats qui l'ont ratifis le 3 aot 1949. Le prambule du conseil de l'Europe rappel

l'attachement des europens aux valeurs spirituel et moral qui sont le patrimoine commun de leur
peuple. L'article premier fixe l'objectif du conseil qui est de ralis une union plus troite entre ses
membres. Ensuite l'essentiel du statut est consacr aux institutions politiques de l'Europe que sont
d'une part le comit des ministres qui runit les reprsentants des diffrents gouvernements et
d'autre part une assemble qui se proclamera plus tard assemble parlementaire et c'est la
premire assemble parlementaire internationale de l'histoire. C'est sous l'gide du conseil de
l'Europe que va tre labor un trait international essentiel pour la protection des droits de
l'homme : la convention europenne des droits de l'homme qui a t adopt le 4 novembre 1950 et
entrera en vigueur le 3 septembre 1953 pour les tats qui l'ont ratifis. La France qui a sign la
convention en 1950 la ratifiera en 1974 seulement. Cette convention est l'instrument le plus
important pour la protection des droits de l'homme, il ne consacre pas de droit conomique et
sociaux. La cration du conseil de l'Europe a t suivit par la cration de trois communauts
europennes qui sont l'anctre de l'UE. Ces communauts ont leurs origines dans la dclaration
Schumann.
La dclaration Schumann et la cration de la premire communaut europenne.
Robert Schumann, ministre des affaires trangres de la France pronona le 9 mais 1950 au salon de
l'Horloge du quai d'Orsay. Une clbre dclaration que l'histoire a retenu comme initiatrice de la
premire communaut europenne. La dclaration a t rdig par Jean Monnet et une petite quipe
de collaborateur. JM avait une conviction fondamentale qu'il fallait crer une inter-dpendance entre
les tats europens et qu'il fallait crer entre eux une solidarit matrielle qui rendrait impossible la
guerre. JM tait conscient que l'conomie dtermine le comportement des hommes politiques.
Schumann a eu le courage politique de prononcer cette dclaration et faire approuver par le conseil
des ministre aprs avoir obtenu l'accord du chancelier allemand prsent au congrs. Les journalistes
runis au quai d'Orsay taient surpris, la dclaration de RS tait rvolutionnaire car elle nonce trois
objectifs trs ambitieux :
La volont de sauvegarder la paix et par consquent d'carter tout risque de conflits arm
La rconciliation franco-allemande, RS souhaitait un pacte de solidarit entre la France et
l'Allemagne.
La constitution d'une entit europenne de nature fdrale.
La mthode porte le nom de mthode fonctionnaliste, l'objectif serait ralis par des intgrations
sectoriel successive. Les tats devraient cds d'une manire partielle, leur souverainet au profit
des institution europenne, supranationale. L'Europe ne se fera pas d'un coup ni dans une
construction d'ensemble, elle se fera par des ralisations concrtes crant d'abord une solidarit de
fait. La dclaration formule une proposition concrte : de placer l'ensemble de la production
franco-allemande des charbons et d'acier sous une autorit commune dans une organisation ouverte
la participation ouverte des autres tats d'Europe. RS visait une organisation conomique
relative la production du charbon et de l'acier. Ces choix ont une importance symbolique : c'est
que le secteur du charbon et de l'acier ont servit de support au dveloppement de la guerre mais les
choix avaient une importance conomique car l'poque le charbon tait la premire source
d'nergie quant l'acier il constitu la base de l'industrialisation. Selon RS la solidarit des
production ainsi nou entre l'Allemagne et la France rendrait toute guerre non seulement
impensable mais aussi matriellement impossible. Cette dclaration a t accueillit avec
enthousiasme par l'Allemagne et l'Italie car ses deux pays souhaitaient sortir de leur situation de
subordination issue de leurs dfaite militaire. La dclaration a t aussi favorablement accueillit par
les trois pays du Benelux. Pour eux le contrle europens du charbon et de l'acier taient ncessaire.
Ses six pays taient content.
Le RU a manifest son mcontentement pour ne pas avoir t tenu au courant de cette initiative.
Toutefois ils ont voulu participer condition que l'on supprime le caractre supranationale de la
haute autorit (l'institution principale du charbon europen). JM a refus cette demande de

suppression et donc les ngociations se sont engags entre six pays et ont aboutis la signature le
18 avril 1951 du trait de Paris qui donne naissance la premire communaut europenne (ceca).
Ce trait tait conclu pour une dure dtermin, cinquante ans, il a expir en 2002. Le systme
institutionnel de CECA, est original, l'institution principale est la haute autorit, savoir un collge
indpendant charg de rechercher l'intrt gnral europen.
Le Conseil spcial des ministres tait compos de ministres, reprsentants de gouvernement des
tats et charg d'harmoniser l'action de la haute-autorit avec l'action des tats membre.
Une assemble parlementaire, les membres taient nomms par les parlements nationaux des tats
participants.
Une institution juridictionnelle, la cour de justice qui avait pour mission d'assurer le respect du droit
dans l'interprtation et l'implication du trait.
Les checs
En juin 1950, il y a eu l'agression de la Core du Sud par la Core du Nord, cette guerre oblige les
troupes amricaines prsente en Europe Occidentale et notamment en Allemagne all en Core.
Ds lors les EU propose de rarmer l'Allemagne et de l'intgrer l'OTAN. La France affaiblit par
l4indochine et qui souhaitait de devenir la plus grande puissance europenne tait inacceptable. Et
pour rpondre l'initiative amricaine, le gouvernement franais a imagin la cration de la
communaut europenne de dfense, la cration d'une arme europenne place sous le
commandement commun des six tats membres de la CECA.
En mai 1952, le trait instituant la communaut europenne de dfense est sign. Il devait encore
tre ratifi par l'ensemble des tats pour qu'il puisse rentrer en vigueur. Mais il y a eu un effet
d'entranement parce qu'une arme commune n'aurait pas de sens sans une construction politique
europenne. Et c'est pour cela que les six tats ont accepts l'laboration d'un trait portant sur le
statut de la communaut politique europenne. Ca a t prsent en mars 1953. Ors les traits de la
dfense n'avait pas t ratifi, en France le dbat sera trs vif au sein de l'AN. Les opposants au
trait taient forms d'une part par les gaullistes qui refusaient le rarmement allemand et qui voyait
une menace pour la souverainet nationale mais aussi les dputs communistes. L'alliance
Gaulliste-Communiste la emport. Les dputs favorables ont quitts la sance pour protester contre
les crimes du 30 aout. Gaulliste et communiste ont chanter ensemble la Marseillaise. Cela a entran
l'abandon des ngociations pour la communaut politique europenne.
Lorsque les lites politiques europenne ont souhaits pass l'intgration sectoriel une
intgration politique de type fdral, il y a eu des fortes rsistances de la part de l'opinion publique.
C'est un phnomne rcurrent. L'opinion publique europenne, tait gnralement favorable la
construction europenne. C'est suite au trait de Maastricht que des ractions ont surgit.
L'Allemagne est devenu membre de l'OTAN en 1964. Concernant l'intgration europenne un
certains pessimisme domin aprs ces checs. JM a d'ailleurs dmissionn de la haute autorit de la
prsidence de la CECA.
La relance et la signature du trait de Rome
C'est le gouvernement nerlandais qui a prit l'initiative de la relance, il proposait la cration d'un
march commun qui ne serait plus limit au charbon et l'acier. Il y a eu une runion en Sicile, la
confrence de Messine qui se trouve l'origine de la relance. La confrence a mis en place un
comit d'expert qui tait prsid par le belge Paul Henri Spaak. Il devait examin la possibilit

d'tablir un march commun gnralis. Ce comit a remis un rapport au ministre des affaires
trangres des six tats runis Venise en mars 1956. Ces ngociations ont aboutis la signature de
deux traits en 1957 Rome : le premier instituant la communaut conomique europenne et la
deuxime instituant la CEEA. La Communaut conomique europenne qui a pour objectif majeur
la cration d'un march commun c'est--dire un espace au sein duquel pourrait circuler sans entrave,
sans obstacle les marchandises, les services, les personnes et les capitaux. Les institutions prvues
par les deux traits de Rome taient trs proche des institutions de la CECA est un reflet fidle des
ides de JM.
JM accord une trs grande importance la cration d'institution car selon lui : les hommes
passent, les institutions restent , rien n'est possible sans les hommes, rien n'est durable sans les
institutions. Ces institution ressemblent la CECA mais leur caractre supranationale a t
attnu : l'institution principale de la CECA tait la haute-autorit qui tait un collge indpendant
qui pouvait adopt des dcisions importante. Au sein de la communaut conomique europenne,
l'institution la plus importante est le conseil des ministres, institution inter-gouvernemental.
La premire institution de CEE tait le conseil des ministres, puis l'institution charge de poursuivre
l'intrt gnral europen, c'est un collge indpendant qui se nomme commission. Il a le monopole
des initiatives lgislatives, qui propose des textes communautaires. Il dispose d'une grande initiative
conomique et politique. La troisime institution est l'assemble qui a prit plus tard le nom de
parlement europen cette assemble avait une fonction de reprsentation des peuples europens,
c'est une institution commune au trois communaut. La quatrime institution est la cour de justice
qui est aussi une institution commune au trois communaut europenne, elle sige au Luxembourg
et a pour mission d'assurer le respect du droit dans l'interprtation et l'application des traits.
Jusqu'en 1967, les traits de la CECA, de la CEE et de la CEEA prvoyait chacun une commission
et un conseil des ministres distinct. Ensuite un trait a t adopt portant sur la fusion des excutif et
partir de 1967, la commission et le conseil des ministres sont aussi des institutions communes aux
trois communauts.
Le trait de Rome introduit un modle original d'intgration europenne fonde sur deux principes.
Le premier principe est la cration d'institution commune et ensuite le transfert des comptences des
tats au profit de la communaut.
L'intgration europenne est le processus par lequel les acteurs politiques mais aussi conomique de
diffrent contexte nationaux sont amens dplac leurs activits mais aussi leur loyaut vers un
nouveau centre qui possde des comptences, qui possde un pouvoir de dcision sur les territoire
des tats membre : Ce trait n'a aucune chance d'tre conclu, s'il est conclu il n'a aucune chance
d'tre ratifi, s'il est ratifi il n'a aucune chance d'tre appliqu.
La raction Britannique.
Le RU n'a pas eu la volont, l'intrt d'entrer dans les trois communauts europenne. Ils
repoussaient toute cration d'institution supranationale. Dans un premier temps, ils ont donc refuss
mais les succs conomique a inquit le RU qui a alors tent de compromettre sa russite. Ils
voulaient remplacer le march commun par une structure de libre-change sans union douanire,
sans tarif extrieur commun. Un libre-change qui exclurait les produits agricole. Le RU ne voulait
pas modifier ses rapports avec les pays du Commonwealth crer aprs la seconde guerre mondiale.
Le RU va proposer la mise en place de l'association europenne des libres-changes. En 1959 a t
sign un trait qui institut l'association europenne des libres change Stockholm, une association
qui runit le RU, la Sude, le Danemark, la Finlande, la Norvge, l'Autriche et la Suisse. Trs vite le
RU s'aperoit que a ne sera pas suffisant pour faire concurrence la CEE.

Le RU dcide d'envisager leur adhsion au trois communaut europenne qui ne sera pas facile car
elle va rencontrer deux reprises le veto franais en raison De Gaulle.
Premire partie : le conseil de l'Europe.
C'est la premire organisation politique europenne, son statu a t sign par dix tats le 5 mai 1949
Londres. Le Conseil de l'Europe sige Strasbourg. Sa volont est de dfendre et promouvoir la
libert, la dmocratie et le droit de l'homme qui appartiennent au patrimoine commun des europens
comme le rappel l'article premier du statut du conseil de l'Europe.
Chapitre 1 : L'organisation
Section 1 : la composition du CE
1 : L'entre au CE
Le CE comptait l'origine dix tats membres, l'allemagne, la france, le danemark, la norvge, la
sude, l'italie, l'irelande et le benelux. Le CE compte aujourd'hui 47 tats membres. La RFA est
devenu membre en 1951, au cour des annes suivante le CE a aqurit des tats neutres comme
l'Autriche et la Suisse mais aussi des tats qui venaient d'tre indpendant comme Chypre et Malte.
Dans les annes 70 il faut souligner l'entre de l'Espagne et du Portugal lors de la fin des rgimes
dictatoriaux de ses pays. A la fin des annes 80, l'ensemble des pays europens occidentaux taient
membre. L'anne 1989 avec la chute du mur vont conduire le CE s'ouvrir aux pays d'Europe
central et oriental. La Hongrie et la Tchcoslovaquie sont entrs les premiers, ils ont t suivit par la
Russie en 1996.
Les conditions
Art 3 et 4 du statut de cette organisation : deux critres : gographique : Europen et un critre
politique : il faut respecter le principe de la dmocratie, de l'tat de droit et la garantie des droits de
l'homme. La condition gographique a t interprt de faon trs souple, ds 1949, la Turquie a t
invit adhr au CE et elle est devenue membre en 1950. cette problmatique s'est pose une
nouvelle fois la suite de la chute de l'URSS. Plusieurs anciens membres de l'URSS situer entre
l'Europe et l'Asie ont demands leurs adhsion au CE : L'Armnie, l'Ukraine, la Russie, la
Modalvie. L'assemble parlementaire du CE face cette question a opt pour une dfinition large de
la conditions gographique. Les tats dont le territoire est situ en partie ou en totalit sur le
continent europen peuvent demander d'entrer au CE. L'article 5 du statut du CE prvoit que le
comit de ministres peut dans des circonstances particulire peut inviter un pays non-europen
devenir membre associ au pays europen. C'est le cas des EU, du Canada, du Japon et du Mexique.
Quant aux critres politiques a aussi fait l'objet d'une interprtation souple. Aprs la chute du mur de
Berlin et la candidature d'Europe central et oriental. A l'poque ils ne respectent pas les standards du
CE tels que dfinit dans la JP de la CE partir de l'interprtation de CEDH. Faut-il accepter ces
pays qui ne respectent pas ses standards ? Il est souhaitable de stabiliser le processus de
dmocratisation qui paraissait encore fragile. Le CE a donc accept ces candidatures pour
encourager les nouvelles dmocraties.
Dans les annes 90 ont a constat un changement de fonction du CE, l'origine le CE avait pour
mission de garantir la stabilit dans des tats qui avait dj une stabilit de dmocratie. Pour les
pays issus de l4URSS, elle doit uvrer consolider l'tat de droit, dans l'ensemble des pays de
l'Europe. Une exigence minimale est pose en 1989, il faut que les tats garantissent intervalle
raisonnable des lections libres et dmocratiques et qu'ils s'engagent signer et ratifi la CEDH.

Le comit de ministre qui dcide de l'entre d'un nouvel tat au CE, il a prit pour habitude de
consulter l'assemble parlementaire avant de prendre sa dcision concernant l'adhsion d'un nouvel
tat. Cet avis n'est pas juridiquement contraignant mais le comit de ministre est li politiquement
par la vie de l'assemble parlementaire. L'assemble parlementaire demande un rapport d'experts
juridique sur la compatibilit de la lgislation du pays candidat. avec les exigences et les standards
du CE.
Pour la Russie, elle a dpos sa demande d'adhsion en mai 1994. L'assemble parlementaire a
demand un rapport sur le respect des DH en Russie qui a soulign l'existence des lacunes et des
retards important en matire dmocratique. Ce rapport a t trs mal accueillit par les autorits
russes, en 1995 il y a eu une rpression violente du mouvement indpendantiste en Tchtchne, le
CE a condamn cela et a dcid de suspendre la procdure d'adhsion de la Russie au CE. En 1996,
l'assemble parlementaire a remis un avis positif mais souligne que la Russie devait faire des efforts
en DH. Le comit de ministre a donn le feu vert l'adhsion de la Russie en fvrier 1996.
2 : La sortie du Conseil de l'Europe : retrait et expulsion
Deux hypothses :
Sortie volontaire : article 7 du statut du CE :
Cette disposition ouvre tout tats membres de se retirer par simple notification faite au secrtaire
gnral. Cette notification n'entrane pas immdiatement une renonciation de la part de cet tat aux
conventions conclu au sein du CE. Pour se dgager, il faut que l'Etat dnonce ces conventions.
Sortie obligatoire : article 8 du statut du CE :
Cette disposition prvoit des sanctions pour les tats qui ne respectent pas les obligations de
dmocratie et de garanties des DH. Si une tat ne respecte pas cela, il peut tre suspendu de son
droit de reprsentation. Dans un deuxime temps il peut tre invit quitter le CE. S'il n'en tient pas
compte, le comit des ministres peut dcider que cet tat a cesser d'appartenir au CE par une date
fixe par le comit lui-mme. Mais dans la pratique, l'assemble parlementaire s'est reconnu le droit
de sanctionner le non-respect des obligations, elle peut dcider la suspension des droits de la
dlgation parlementaire de l'tat fautif.
On pourrait penser que les articles 7 et 8 aurait un effet dissuasif. Mais il y a des exemples. La mise
en uvre de l'article 8 s'est pos pour la Grce au moment du coup d'Etat des colonels, mais les
autres tats n'taient pas favorables la suspension de la Grce. Les autorits ont nanmoins dcider
de se retirer du CE en 1969. L'tat grec a dnonc les conventions conclu comme la CEDH. En
1974, le rgime militaire a prit fin et la Grce a retrouver sa place au CE et a ratifi une nouvelle
fois les conventions.
Pour la Turquie avec le coup d'tat de 1980 a t dcid la suspension des droits, en 1981 il y a eu
une volution positive et des lections dmocratiques ont t organis et a rcupr ses droit dans le
CE.
En 2000, la rpression Tchtchne a conduit 'assemble parlementaire suspendre les droits de la
dlgation russe l'assemble. L'assemble parlementaire a invit le comit des ministres faire de
mme, en 2002 elle a adopt une nouvelle rsolution. Elle a prit en compte les roltion positive
russe qui a rcupr ses droits.
Le CE a t concue pour avoir des membres que des tats, dans les annes rcente, on a envisag

l'adhsion de l'UE la CEDH. C'est le trait de Lisbonne entr en vigueur en 2009 qui prvoit
l'adhsion de l'UE au CE. Il y a un obstacle du RU.
Section 2 : Les organes du CE
Ces deux organes sont assists par le secrtaire gnral nomm pour 5 ans. Il existe beaucoup
d'organes subsidiaire qui ont t cre au fur et mesure du CE.
1 : Le comit des ministres
Article 13 21 : ce statut dfinit le CM comme comptent pour agir dans l'intrt de l'Europe,
normalement c'est le ministre des affaires trangres qui sige mais il est remplac par un ministre
de haut rang.
Article 15 : Le CM examine les mesures propre raliser le but du conseil de l'Europe. Les
pouvoirs du comit des ministres sont limits, il peut simplement adress ses conclusions sous
forme de recommandation aux gouvernements des pays membres du CE. Il peut inviter les tats
lui faire connatre la suite donnes ses recommandation. Le comit des ministres peut adopter des
rsolutions ainsi que des dclarations, ils ont une importance politique, ils peuvent exercer une
influence sur le comportement des autorits des pays membre de l4Europe. Le CM adresse l'ass.
Parl. Des rapports rgulier sur son activit et peut constituer des comits, des commissions sur des
questions particulires.
Le comit labore et adopte les conventions internationales qui sont ensuite propos la ratification
par les pays membre du CE. Afin qu'une convention puisse entrer en vigueur, elle doit tre ratifie
par au moins dix pays du CE, elle s'appliquera uniquement aux pays qui l'ont ratifis. La ratification
a lieux selon les rgles constitutionnelles de chaque tats.
Le comit a un pouvoir de surveillance de l'application de ses conventions conclu sous l'gide du
CE. L'article 46 CEDH qui prvoit que les arrts de la CE des droits de l'homme sont transmis au
comit des ministre qui en vrifie l'excution. Au sein du comit des ministres chaque tats
disposent d'une voix. Les modalits de vote sont fixes par l'article 20 du statut du conseil. Les
rsolutions les plus importantes sont prises l'unanimit des voies exprimes alors que pour les
rsolutions moins importante, une majorit des deux tiers des voix est requise. Les plus importantes
sont celles qui concernent l'entre ou la sortie d'un tat de l'Europe. Dans les faits il faut dire que
toutes les dcisions prises sont adopts par consensus.
2 : L'assemble parlementaire
Elle fait l'objet des article 22 35 du statut de l'Europe, c'est le premier exemple dans l'histoire des
relations internationale de cration d'assemble parlementaire dans une organisation international.
Selon l'esprit fondateur du CE, cette assemble devait incarn la vocation fdrale de l'Europe, il y
avait volont d'associer les peuples europen. Mais en dpit de cette ambition, le rle de l'assemble
parlementaire a t rduit un rle simplement consultatif.
Selon l'article 22 du conseil du statut de l'Europe, l'assemble est l'organe qui dlibre. Le texte du
statut fait rfrence l'assemble consultative, c'est l'assemble elle-mme qui a dcid de changer
de nom pour devenir sur l'AP pour insister sur on caractre reprsentatif et sur cette volont
d'associer les peuples de cet tat au devenir europen.
Au moment de la cration du CE, il y a eu une opposition Britt/Fr, le RU voulait que les membres
de l'assemble soit dsign par les membres gouvernant de cet tat. En revanche, la France tait en
faveur d'une dmocratisation de l'assemble, elle dfendait le choix des membres de l'assemble par

les parlements nationaux. On a dcid que chaque tat serait libre de choisir sa propre procdure de
dsignation des membres de l'assemble parlementaire. Plus tard le statut des membres de l'Europe
a t rvis pour prvoir un certain contrle des parlements nationaux, en France depuis une loi du
23 juillet 1949, l'assemble nationale dsigne 12 reprsentants et le snat 6. Au RU, c'est le premier
ministre qui dsigne les membres de l'assemble parlementaire sur proposition des chefs de partis
politique. Le nombre de reprsentants est prvu par l'article 26, les plus grands pays ont 18
reprsentants alors que les petits pays en ont que 2. La vie de l'AP est rgit en session, elle a mise en
place en son sein des commissions spcialise qui prpare ses travaux. Les membres de l'AP
peuvent poser des questions crites ou orale au CM pour demander des informations sur l'activit..
Les membres de l'AN ne sont pas regroups par nationalit mais par affinit politique. Il s'agit d'une
chambre de discussion en vertu de l'article 23 du statut, l'assemble dlibre et formule des
rsolutions sur toutes questions relatives aux objectifs du CE. Elle peut adopter des conclusions ou
des recommandations au comit des ministres. Cela n'a pas de caractre obligatoire mais peu reflt
une importance politique. C'est aussi l'AP qui rend des avis consultatif sur des projets de
conventions conclu par le CM. L'AP a un pouvoir de nomination, elle nomme le secrtaire gnral
du CM sur recommandation du CM. C'est aussi l'AP qui nomme les juges de la CEDH sur
proposition des gouvernements nationaux.
Chapitre 2 : La protection des droits de l'homme
La CEDH a t labor dans le cadre du conseil de l'Europe, notamment Teitgen qui a influenc
l'criture de ses textes. La convention a t sign Rome le 4 novembre 1950, elle est entre en
vigueur le 3 septembre 1953 pour les tats qui l'avaient ratifis. La convention a t vu comme un
systme d'avertissement pour empcher les tats europen de sombrer dans le totalitarisme, elle est
inspire par la DUDH qui a t adopt (1948). La DUDH n'a pas de valeurs obligatoire en revanche
la CEDH est un instrument juridique.
La France a attendu 24 ans pour ratifier la conventions, les raisons essentielles concernaient le
processus de dcolonisation et la guerre en Algrie. Le Gnral De Gaulle voyait avec une certaine
mfiance la convention europenne en raison des limites qu'elle pouvait pos l'activit de l'tat.
C'est Pompidou qui a prit la dcision de la ratification mais aprs sa mort. au moment de la
ratification de la convention, la France a formul une double rserve, en droit international et une
dclaration unilatral d'un tat qui rends inopposable son gard certaines dispositions du TI. Au
moment ou l'Etat va ratifier, il peut retirer l'application de tels dispositions. La premire rserve
formule par la France vise carter l'application des articles 5 et 6 de la convention concernant le
rgime disciplinaire dans les forces armes. La deuxime rserve portait sur l'article 15 de la CEDH
qui prvoit la possibilit de tout Etat de droger la convention, la protection de certains droit en
cas de circonstances exceptionnelles. Ce terme devrait avoir la mme signification que le thme de
l'article 16 de la C fr. La JP de la CEDH a exerc une influence majeur sur toutes les branches du
droit franais, civil, pnal...
Section 1 : Caractre essentiel de la CEDH
La CEDH est l'instrument constitutionnel de l'ordre public europen. Ce caractre a t
retenu par la CEDH interprte authentique de cette convention, dans un arrt du 23 mars
1995 Lozidou c. Turquie. La CEDH reprend de faon constante cette qualification qui met
en relief l'autorit de la CEDH qui incorpore l'ensemble des rgles qui sont perus comme
fondamentales pour la socit europenne et ce titre s'impose tous les Etats partis du
Conseil de l'Europe. Le prambule rappel que le respect des DH touche aux intrts essentiel
de la collectivit.
Elle instaure un systme de protection objectif, ce qui signifie que chaque Etat s'engage pour

lui-mme, l'gard de lui-mme et l'gard des individus. La CEDH n'est pas un TI


classique, il n'impose pas d'obligation aux Etats dans leur relation mutuelle, la CEDH est un
TI qui impose aux Etats des obligations l'gard des individus deux consquences : rgles
des rciprocits (art 55 CF) qui est carte dans le cadre de la CEDH. Cela a t soulign par
la CEDH ds 1978 dans l'arrt Irlande C RU (18janvier 1978), la CEDH souligne la
diffrence du trait par rapport au TI classique. La convention dborde le cadre de la simple
rciprocit entre Etat contractant et crer des obligations objectives. La deuxime
consquence est que la disposition de la CEDH qui nonce des droit civil et politique sont
d'effets directe et applicabilit directe. Puisque la convention impose l'Etat des obligation
l'gard des individus,les individus doivent pouvoir invoquer directement les dispositions de
la convention devant les autorits et juridictions nationales.
C'est un mcanisme de garantie collective des droits, on le retrouve dans le prambule de la
CEDH, en vertu de ce prambule, le respect des DH fait partis du patrimoine commun des
europens, les Etats membre du conseil de l'Europe doivent dfendre collectivement et
solidairement les droits noncs. L'essence mme de la garantie collective et les droits de
l'action tatique instaur par l'article 33 de la convention en vertu duquel tout tat membre
peut attaquer un autre t devant la CEDH pour violation d'un droit nonc au sein de la
convention. La convention europenne consacre une forme d'ingrence dans les affaires
internes des tats partis mais il faut dire que l'exercice de ce droit d'action tatique est trs
rare dans la pratique, les tats craignent un ventuel effet retour. Les rares cas s'inscrivent
dans le cadre d'un plus grand conflit politique qui dborde le seul problme des DH : Anne
1970 : Royaume Unis et Irlande, l'Irlande a dpos plusieurs requtes contre le RU.
L'intervention militaire Turque dans le nord de Chypre en 1974 a amen Chypre dpos
plusieurs requtes contre la Turquie puis plus rcemment, harclement de la population
georgienne immigr en Russie a amen la Gorgie dpos une requte contre la Russie en
2007. La plupart de ses conflits se rglent l'amiable : Irlande c. RU et l'arrt Chypre C.
Turquie.
Cette convention instaure un mcanisme de protection des droits qui est subsidiaire. Arrt
Handyside, la cour europenne affirme que le mcanisme de sauvegarde instaur par la
convention revt un caractre subsidiaire par rapport aux systme nationaux de garantie des
droits de l'homme. Cela veut dire que les Etats contractant disposent toujours de leur
autonomie pour assurer le respect de la convention, ils demeurent libres de choisir les
mesures appropris pour garantir le respect des droits de l'homme. Chaque Etats europens
disposent d'un systme propre pour garantir les DH ainsi qu'une conception propre des
diffrents droit, la CEDH respecte cette diversit et ne souhaite imposer aucunes
uniformits, la convention europenne ne vise pas supplanter le droit interne des tats, elle
vise complter ce droit interne ou en palier les dfaillances. La consquence la plus
importance de cette subsidiarit on la retrouve dans un concept forg par la CEDH, une
notion applique de faon constante, la cour europenne parle de la marge d'apprciation
reconnu aux Etats dans lapplication de la CEDH. L'Etat dispose d'un pouvoir
d'apprciation, un espace de libert dans la mise en uvre des droits nonc par la
convention et dans l'imposition des limites de ce droit. Mais cette marge demeure sous le
contrle de la CEDH, elle dpend de l'existence d'un consensus europen sur une question
prcise.
Cette convention a pour mission pour protger des droits concrets et effectifs. Dans l'arrt
fondateur du 9 octobre 1979 Airey c Irlande : madame Airey avait subit une violation de ses
droits qu'elle souhaitait dnonc devant la juridiction de sonpays mais elle avait des revenus
modestes donc elle n'avait pas les moyens financier ncessaire pour saisir les juges
comptent. L'Irlande ne prvoyait pas de systme d'aide judiciaire or l'article 6 de la CEDH
garantit le droit un procs quitable, les individus doivent pouvoir accder la justice. La
CEDH a estim que la convention avait pour but de garantir des droits concret et effectif et
qu'il y avait en l'espce une violation de l'article 6 de la convention, vu que Airey tait dans

une impossibilit conomique. L'Irlande ainsi que d'autres t europens ont prvu un
systme d'aide judiciaire afin que tous les citoyens y compris les moins favoriser puissent
avoir accs aux juges. Premire consquence, la CEDH afin d'atteindre l'effectivit
maximale des droits noncs par la convention a tendance recourir dites aux notions
autonomes. Les termes de la convention sont interprts souvent par la cour europenne de
faon indpendante par rapport aux qualifications de droit interne. L'article 6 s'applique aux
accusations en matire pnal, la CE a estim que cette notion en matire pnale est une
notion autonome dont la signification ne dpend pas des conceptions nationales. Cette
notion doit recevoir une interprtation large pour inclure les sanctions disciplinaire ou
encore les sanctions par certains tats par les autorits administrative dans le domaine de la
circulation routire. Csqu 2 : La CEDH a dvelopp la thorie des obligations positives qui
peuvent tre substancielle ou procdurale, les tats n'ont pas seulement pour devoir de
s'abstenir de porter atteinte au droit de l'homme, ils ont aussi l'obligation d'adopter des
mesures positives d'ordre conomique ou social pour garantir les droits nonc par la
convention. C'est Airey c. Irlande, le droit effectif un procs quitable suppose que
chaques tats organisent un systme d'assistance judiciaire gratuite. Csq 3 : les mthodes
d'interprtation de la CEDH sont proches des mthodes d'interprtation utilis par les
juridictions constitutionnelles. Marks , dans cet arrt la cour souligne quelle est
l'interprtation la plus propre rechercher. Interprtation thologique, dynamique, qui prend
en objectif l'interprtation de la cour qui prend en compte l'volution des mentalits.
Certains systme nationaux introduisaient une discrimination fond sur la naissance d'un enfant
hors mariage, elle a t condamn par la CEDH dans l'arrt Marckx c. Belgique, la Cour a justifi
cette condamnation de la Belgique en affirmant qu'il existe parmi les tats europen un consensus
ou il ne faut pas oprer de discrimination sur le critre de la naissance, elle a ritrer avec l'arrt
Mazureck c. France.
Article 9 qui consacre la libert de penser, de conscience et de religion. Sahin c. Turquie du 10
novembre 2005, dans cette affaire l'interdiction en Turquie de porter le foulard Islamique dans les
universits. Sahin tait tudiante de confession militaire, elle a contest cette interdiction estimant
qu'il s'agissait d'une violation de l'article 9, la CEDH a estim qu'il n'existe pas au sein des tats
europen sur la question du port des signes religieux et qu'en plus le contexte particulier historique
et politique de la Turquie, tat fond sur la lacit justifiant cette interdiction car la Turquie
bnficiait d'une marge d'apprciation large en la matire.
Arrt du 18 mars 2011, Lautsi c. Italie, dans les coles en Italie , dans les salles de classes il y a des
crucifix. Lautsi avait une fille qui allait l'cole estimait que la prsence des crucifix tait contraire
au devoir de neutralit de l'Etat que a impos une certaine religion aux enfants et que cette pratique
dans les coles constituaient une violation de l'article 9. la grande chambre a rappel qu'il n'existe
pas de consensus europen sur ce type de question, l'Italie bnficiant d'une marge d'apprciation
importante et par consquent, il n'y avait pas de violation de l'article 9.
Il incombe aux juridictions nationale d'appliquer la convention europenne et de sanctionner les
violations de droit. C'est seulement si le requrant n'a pas trouv satisfaction devant les instances
nationales qu'il pourra saisir la CEDH.
Section 2 : Partie normative
Article 1er de la convention, les bnficiaires des droits garantis sont dfinis de faon trs large, il
s'agit de toutes personne qui relve de la juridiction des tats partis de la convention. Mais tout
individu qui peut relever de l'exercice d'une comptence par un tat membre du conseil de l'Europe.

1 : La typologie des droits garantis


La CEDH ninclue pas de droits conomiques, sociaux ou culturel, ce type de droit on les retrouve
dans une autre convention tablit dans le cadre du Conseil de l'Europe, la chartre sociale
europenne de 1961, le seul droit qui inclus une connotation conomique est le droit au respect des
biens qu'on retrouve dans un protocole annex la CEDH. Mais la cour a admis que certains droit
peuvent avoir des prolongements conomiques et sociaux afin qu'ils soient effectif, le droit un
procs quitable entrane une obligation d'ordre conomique et social pour l'tat. L'obligation
d'instaurer un systme d'aide juridictionnelle. Les droits qu'on retrouve dans cette convention
appartiennent quatre catgories :
droit civils :
Ce sont les droits qui protgent l'intgrit physique et moral de la personne, le droit le plus
important est nonc par l'article 2 de la convention, le droit la vie. Le droit de toutes personnes
la vie est protge par la loi. Le terme personne couvre-t-il l'enfant natre ? Quel est le point de
dpart du droit la vie ? Il n'existe pas de consensus sur cette question, il existe des tats comme la
Pologne, l'Irlande ou Malte qui dfendent une protection absolue de la vie et qui interdisent l'IVG
alors que d'autres pays admettent l'IVG mais selon des conditions diffrentes. Il faut laisser aux
tats contractant une marge d'apprciation large. L'article 2 prvoit des exceptions trs strictes au
droit la vie s'il y a un recourt des autorits tatique la force qui provoquent la mort d'une
personne physique, il n'y a pas violation de de l'art 2 si le recourt la force est ncessaire pour
assurer la dfense contre la violation illgale, pour effectuer une arrestation ou empcher l'vasion
d'un dtenu ou pour rprimer une meute ou une insurrection. Arrt McCann c. RU : Gibraltar
appartient au RU, trois soldats de l'IRA tait sur le point de procder un attentat la bombe
Gibraltar, des soldats britanniques ont tirs sur les trois membres de l'IRA qui ont t tu, les
familles des victimes ont saisit la CEDH estimant que l'arme Britannique avait viol l'article 2
garantissant le droit la vie. Ce genre de dilemme doit tre rsolu au cas par cas. La mort des trois
membres de l'IRA aurait pu tre vit et le RU a t condamn pour violation de l'article 2. Le
protocole n6 annex la convention qui abolit la peine de mort en temps de paix, le protocole n
13 annex la convention il abolit la peine de mort en toutes circonstances y compris en priode de
guerre.
Art 3 : Interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dgradant, elle a une porte
absolue, elle ne souffre pas d'exception. Quant la CEDH a donn une interprtation trs large au
traitement dgradant... Selmouni c. France : la police franaise avait fait subir Selmouni en garde
vu des souffrances physiques pour avoir des informations sur ses dlits.
Soering c. RU : Soering est un ressortissant allemand qui vivait initialement au USA dans l'Etat de
Virginie il a t condamn pour le meurtre de ses beaux parents, il avait fuit au RU , les autorits
amricaines demandaient aux autorits britannique l'extradition. Or l'tat de Virginie applique la
peine de mort, l'affaire est remonte devant la CEDH qui a estim qu'une longue attente dans le
couloir de la mort est un traitement inhumain et les autorits britanniques ne devaient pas extrader
Soering.
Pour les traitements dgradant, la CEDH a estim que les punitions inflig sur les coliers par des
coles est dgradant, de mme manire qu'un traitement discriminatoire fond sur un motif racial
constitue un fait dgradant : Prostitution contrainte.
Article 4 : Droit de ne pas tre plac en esclavage ou en travail forc.
Le droit la libert et la sret nonc par l'article 5 de la convention, ce droit connat des
restrictions qui sont numrs de faon exhaustive. La CEDH a mis en cause la pratique franaise
des dtentions provisoires. Arrt Blondet c. France : il s'agissait d'une dtention provisoire qui a

dur 5 ans et avec seulement 4 interrogatoires.


Droit au respect de la vie prive, du domicile et de la correspondance nonce par l'article 8. il est
plus large que l'article 9 du CC. La vie prive recouvre l'intgrit physique et morale de la personne
et comprends la vie sexuelle. Le respect de la vie prive ne couvre pas seulement la sphre intime
des relations personnelles mais englobe aussi dans une certaine mesure le droit pour l'individu de
nouer et dvelopper des relations avec les autres et a peut concerner les activits professionnelles
d'un individu, le respect de la vie prive inclus aussi le droit l'image comme d'ailleurs le droit au
nom de la personne. L'article 8 garantie le respect de la vie familiale, la cour europenne des droits
de l'homme a adopt une notion large de vie familiale, elle ne se limite pas aux seules relation
fonde sur le mariage, elle ne concerne pas seulement la famille qui rsulte du mariage mais peut
englober d'autres liens ce qu'on appel la famille naturelle. L'article 8 garantit galement le domiciles
et c'est concernant ce respect du domicile que la CEDH a fait une interprtation dans un arrt en
1994 : Lopez Ostra c. Espagne : le respect du domicile est plus gnralement de la vie prive d'un
individu implique un droit de vivre dans un environnement sain. Des atteintes graves
l'environnement peuvent constituer une violation nonc l'article 8. Les Etats ont l'obligation
positive de prendre des mesures pour rduire ou faire cesser la pollution de l'environnement lorsque
celle-ci est une atteinte au droit de vivre dans un environnement sain, droit protg par l'artile 8.
L'arrt Klass c. Allemagne, cette affaire concernait la pratique allemande des coutes tlphonique,
la cour europenne a accept l'argument selon lequel les coutes tlphoniques sont parfois
ncessaire par exemple dans un objectif de lutte contre la criminalit mais elles doivent tre prvu
par la loi. Elles sont ncessaires la poursuite d'un objectif lgitime.
Le droit la libert de penser, de conscience et de religion : art 9 CEDH il s'applique aussi au
bnfice des aths, des sceptiques ou des indiffrents : arrt Sahin c. Turquie et Lautsi c. Italie.
Le droit au respect de ses biens, le droit de proprit qui n'est pas consacr dans les corps mme de
la CEDH mais qui apparat dans l'article premier du protocole additionnel : le principe de respect
des biens d'un individu, la privation de la proprit mais elle est soumise certaines conditions
notamment une indemnisation de l'individu qui subit cette privation. Il faut souligner que la
CEDH a adopt une dfinition large de la notion de biens : biens corporel, clientle, intrts
conomique attach une licence d'exploitation, les prestations sociales contributives ou non
contributive.
droits civiques
Ils concernent l'individu en sa qualit de citoyens. Le premier est le droit des lections libres
prvue par l'article 3 du protocole 1 annex la convention, elle concerne uniquement l'lection du
corps lgislatif.
Matthews c. RU (Fvrier 1999) : Mrs Matthews est une rsidente du Gibraltar or le RU n'organisait
pas d'lection europenne, pour le parlement pour cette partie du territoire. Or le droit de l'UE
s'applique sur le Gibraltar, la CEDH lui a donn raison, en effet la cour a qualifi le parlement
europen de corps lgislatif au sens de cette disposition, elle a donc admis l'applicabilit de cet
article aux lections europenne.
Libert d'expression : art 10 CEDH : la libert d'expression est un fondement essentiel d'une socit
dmocratique, c'est sur le fondement de cet article que la cour garantie le pluralisme. C'est aussi la
libert de recevoir et communiquer des informations.
Le droit la libert de la runion et d'association prvue par l'article 11 de la Convention

europenne, elle garantie les droits individuel de rejoindre les autres pour mieux dfendre avec eux
ses ides ou ses intrts. Selon la CEDH, c'est un lment essentiel de la vie politique des pays
europen. L'article 11 a t souvent invoqu par les partis politiques parce qu'il a des lois nationales
qui prvoient la dissolution de certains partis politiques : Refah Partisi c. Turquie, 13 fvrier 2003 :
c'est le parti de la prosprit qui avait comme objectif essentiel dans son programme politique
l'instauration de la charria. Les autorits ont dcid de dissoudre ce partis et la CEDH a estim qu'il
n'y avait pas de violation de cet article car le programme de ce partis tait incompatible avec l'idal
politique qui inspire l'ensemble de la convention europenne. Le droit la libert de runion et
d'association intgre depuis une JP rcente, les droits de grves mais dans certaines condition car la
cour europenne voit dans le droit de grve un moyen d'assurer l'exercice effectif du droit des
ngociation collective.
droit caractre procdurale
Art 13 CEDH : Droit un recourt effectif devant une instance nationale, selon la cour si un individu
estime avoir subit une violation de ses droit, cet individu doit disposer d'un droit de recourt devant
une instance nationales qui n'est pas forcment juridictionnelle.
Art 6 CEDH : Le droit un procs quitable, l'article 6 avec le 8 le plus invoqu dans le CEDH,
l'expression droit un procs quitable a t forg et utiliser constamment par la CEDH, il
dsigne toutes les garantie de bonnes organisation et de bon fonctionnement de la justice, c'est sur le
fondement de l'article 6 que la CEDH a mis un droit d'accs au tribunaux qui doivent tre prvu par
la loi, de pleines juridiction, indpendant et impartial, la procdure devant ce tribunal doit tre
public, contradictoire, elle doit garantir l'galit des armes ainsi que le droit de la dfense.
droit la non-discrimination
Art 14 CEDH : Droit la non-discrimination, il n'a pas une porte autonome, il dpend de l'exercice
d'un autre droit garantit par le trait, il faut appliquer l'article 14 toujours en combinaison avec une
disposition de la conv. C'est le protocole 12 qui garantit un droit autonome la non discrimination
mais ce protocole ne s'applique pas en France car il n'a pas t ratifi.
2 : Les limites des droits consacrs par l'ue
Il existe certains droit intangible, le droit ne pas tre torturer et ne pas subir des traitements
inhumain et dgradant art 3 de la convention. Le droit ne pas tre plac en esclavage et ne pas
tre astreint un travail forc, un droit la non rtroactivit de la loi pnale nonc l'article 7 de la
convention. Tous les autres droits peuvent faire l'objet de limite, d'une part dans la porte et d'autre
pary dans les champs d'application.
a) limitation dans la porte.
Dans certaines circonstances on admet que des objectifs d'intrt gnral, suprieur puisse prvaloir
sur la garantie de certains droit. Cette ide s'est traduit de deux faon diffrentes : on retrouve le
premier procd aux articles 2 (droit la vie) et l'article 5 (droit la libert). Liste de limites
envisageable mais exhaustive. Le deuxime procd qu'on retrouve la convention, un article
prvoir dans un premier temps un droit et la mme disposition prvoir une clause gnrale qu'on
appel clause d'ordre publique : l'exercice du droit concern peut faire l'objet des restrictions mais
ces restrictions doivent imprativement respecter trois conditions :
Les restrictions doivent tre prvue par la loi, la loi ne renvoit pas forcment une loi au
sens formel, il n'est pas ncessaire qu'il s'agisse d'une loi adopte par le pays, une loi

rglementaire ou JP peut suffire. Mais dans lintrt de l'individu il est exig que cette loi au
sens matriel soit accessible et suffisamment claire et prcise.
La restriction doit viser un but lgitime, a peut tre la protection de l'ordre publique, de la
scurit publique, de la sant publique ou encore la garantie des droits d'autrui
les restrictions doivent tre ncessaires dans une socit dmocratique : pluralisme,
tolrance et l'esprit d'ouverture. L'objectif ncessaire implique un contrle de
proportionnalit de la mesure tatique opr par la CEDH qui examine si la restriction port
un droit ne va pas au-del de ce qui est ncessaire pour la ralisation de l'objectif lgitime.
b) les limitations dans les champs d'application
Le Convention europenne prvoit que l'application des droits peut tre suspendu :
Art 15 CEDH : la thorie des circonstances exceptionnelles, l'Etat est autoris par cet article
15 suspendre l'exercice des droits individuels en priode de guerre ou danger public
exceptionnel. Rserve d'interprtation de la France. Etat d'urgence en Nouvelle-Caldonie
en raison du mouvement d'indpendance et de certaines manifestation violente, en 1985. Le
RU a galement invoqu l'article 15 propos de la situation en Irlande du nord, la cour
europenne, a justement encadr le recours de cet article, pour que cet article puisse tre mis
en uvre, il faut une situation de crise ou de danger imminent qui affecte l'ensemble de l
population et qui constitut une menace pour la vie organis de la communaut composant
l'Etat. Ces mesures drogatoires ne doivent en aucun cas porter atteinte aux droit intangible.
Art 16 CEDH : une disposition qui contraste avec l'esprit gnrale qui procde d'une
pratique lgislative courante aprs la guerre dans plusieurs Etats qui permettait des
restrictions l'activit politique des trangers.
L'interdiction de l'abus de droit prvue par l'article 17 de la convention. Cette disposition est
utilise dans des affaires ou la libert d'expression est abusivement invoqu : 23 juin 2003
Garaudy c France, Garaudy est un philosophe marxiste franais, il a publi un ouvrage
intitul les mythes fondateur de la politique israelienne, il tenait des propos ngationnistes. Il
invoquait l'article 10 mais la cour a estim qu'il s'agissait d'une invocation abusive de la
libert d'expression, interdit par l'article 17.
Section 3 : Partie procdurale : contrle juridictionnel.
Enonc ou dclar des droits simplement est inutile, l'individu doit avoir des moyens pratique pour
faire respecter ses droits sinon ils ne sont pas effectif mais thorique, voir illusoire. L'organisation
d'une garantie juridictionnelle des droits constitue le mode de contrle le plus abouti et le plus
efficace. Ce mcanisme juridictionnel a seulement un caractre subsidiaire, c'est seulement si les
autorits nationales n'ont pas russit garantir les droits noncs par la convention qu'interviendra
la CEDH. Les juridictions nationales sont les juges de droit commun de la convention. C'est
uniquement si les juges de droits commun ne russissent pas garantir que la CEDH pourra tre
saisit.
1 : La CEDH en tant qu'institution.
L'ensemble du titre II de la convention est consacr la CEDH. Mais celle-ci a fait l'objet de
quelques modification, le systme de contrle chang.
Le systme initialement
A l'origine le mcanisme de contrle juridictionnel tait facultatif, il tait possible pour un Etat
d'adhrer la convention europenne sans pour autant permettre ses ressortissants de saisir les
organes de contrle de la convention europenne, ainsi la France a ratifi la convention en 1974
mais elle a accept le recourt individuel en 1981. dans le systme de contrle les organes assurant

ce contrle tait trois : la commission europenne des droits de l'homme, le comit des ministres et
la CEDH. Une personne qui s'estimait victime de la violation de ses droits ne pouvait pas saisir
directement la CEDH, elle devait s'adresser d'abord la comission europenne des droits de
l'homme, cette commission se prononce sur la recevabilit de la requte, si la commission estimait
que la requte tait recevable, elle se mettait la disposition des partis intresss pour arriver un
rglement amiable de l'affaire. En cas d'chec, la commission europenne des droit de l'homme
avait deux choix : soit elle pouvait saisir la CEDH, soit elle pouvait saisir les comits de ministres
qui se prononcerait sur la violation allgue. Mais dans cette deuxime hypothse, l'individu
victime de la violation tait totalement exclu et l'Etat accus prenait par au vote, il tait parti et juge.
Ce systme initial prsentait encore des lacunes.
Le systme actuel.
Ce systme a chang avec l'entre en vigueur du protocole n11 et entre en vigueur le 1 novembre
1998 aprs sa ratification par tous les tats membre de la CEDH. Il rend le recourt individuel
obligatoire, si un Etat ratifie la CEDH, les individus peuvent exercer un recourt devant la CEDH,
l'Etat n'est plus libre de dcid si ce droit individuel pourra s'exercer ou non avec le protocole n11
la comptence de la CEDH devient exclusive et obligatoire.
Comptence exclusive car la commission europenne des droit de l'homme a t supprim, la
CEDH se prononce aussi bien sur la recevabilit que sur le fond d'une requte individuelle. De plus
le comit de ministre ne peut plus se prononcer sur une affaire, seule la CEDH peut le faire, le
comit des ministres s'est cantonn un rle de surveillance de l'excution des arrts de la cour. La
comptence de la cour europenne est obligatoire car depuis le protocole n11 il n'y a pas de
possibilit pour tats contractant d'chapper sa juridiction autrement dit l'individu qui s'estime
lser de ses droit peut toujours saisir la CEDH. Depuis l'entre en vigueur du protocole n11 mais
aussi l'largissement de la CEDH, le nombre des affaires devant la cour est en constante
augmentation, elle est victime de son succs.
Protocole n14 qui a t sign en 2004 mais entre en vigueur le 1 juin 2010 or cette rforme du
protocole 14 n'a pas t suffisante et une nouvelle rforme plus globale sera ncessaire dans un
avenir proche.
Il existe 47 juges la CEDH, ils ne sigent pas en tant que reprsentant des tats, ils sont
indpendant mais ils reprsentent en quelque sorte la tradition juridique de leur pays, depuis l'entre
en vigueur du protocole n14 leur mandat est unque durant 9 ans qui est senc garantir
l'indpendance formelle des juges. Chaque tat propose une liste de trois candidats et les juges sont
lu par l'assemble parlement du conseil de l'europe la majorit de voie exprime. Il existe
plusieurs formations de jugements y compris la formation des juges uniques mais la formation la
plus importante est la Grande Chambre qui est prsid par le prsident de la CEDH lu par ses
pairs, la grade chambre veille la cohrence et la continuit de la JP, elle peut tre saisit dans deux
hypothses :
Art 30 de la CEDH : Dessaisissement d'une chambre, si une chambre de la cour estime
qu'une affaire soulve une question juridique importante, elle peut dcider de se dessaisir de
cette affaire au profit de la grande chambre.
Art 43 de la CEDH : le rexamen : une chambre se prononce dans une affaire par un arrt et
dans un dlai de 3 mois tout partis l'affaire peut demander le rexamen de l'affaire par la
grande chambre. Dans cette hypothse si un parti demande un rexamen c'est un collge de
5 juges qui dcident d'accepter ou non le rexamen.
2 : Les voies de recourt.

Recourt tatique : art 33 : Tout Etat partis de la convention peut saisir la cour de toute violation de
convention par un autre tat. Consacre une ingrence dans les affaires internes des Etats. Dans les
faits les recourt tatique ont t rare, il y a une grande rticence car les Etats craignent un retour. Il
s'agit de conflit politiques important entre deux Etats qui dbordent la seule question des respect des
droits de l'homme : Irlande du nord : Irlande c RU 18 janvier 1978, Chypre c Turquie 10 mai 2001.
Requte individuelle : Art 34 : Innovation majeur du systme de la CEDH l'individu se fait
reconnatre un vritable droit d'action pour faire valoir le droit qu'il tient de la convention. Selon
l'article 34 est titulaire du droit de saisir la cour, toute personne physique qui relve de la juridiction
d'un tat partis mais aussi tout groupe de particulier ou toute organisation non-gouvernemental qui
se prtend victime violation de ce droit. La CEDH a donn une interprtation large la notion
d'organisation non gouvernementale, cette notion incluse les socits commerciale, les syndicats, les
partis politiques, les associations et des organisations religieuse. Les collectivits locales n'ont pas
le droit de saisir la CEDH. La requte individuelle est soumise des conditions de recevabilit :
Le plaignant doit tre victime d'une violation de ses droits, il doit avoir un intrt personnel
pour agir. La CEDH a acqurir la notion de victime potentielle, ventuelle de violation de
droit : Klass c. Allemagne : Ecoute tlphonique. Toute personne susceptible de subir les
effets de cette pratique jug incompatible avec l'art 8 peut saisir la cour mme en l'absence
d'une application effective de la loi. Soering c RU : La demande d'extradition d'un
ressortissants allemand condamn au USA pour meurtre.
Dans d'autres affaire la CE a aussi admis la notion de victime indirecte, toute personne qui a un lien
troit et personnel avec la victime (McCann c RU)
3 : Les caractres essentiel des arrts de la CEDH.
L'puisement de voie de recourt interne qui est une manifestation du caractre subsidiaire du
mcanisme garantit de la chambre d ela CEDH. Avant de saisir la CEDH, ils doivent saisir
les juridictions nationales et invoqu la violation d'un de ses droits. Elle s'explique par une
raison simple, il faut donner l'Etat fautif la possibilit de remdier au problme par ses
propres moyens, dans le mme temps l'Etat doit prvoir des recourt internes utile savoir
des recourt accessible, adquat et effectif. La cour accepte que si les recourt ne remplissent
pas ses critres, il n'est pas ncessaire pour la victime d'une violation de s'adresser d'abord
aux juridictions nationales : 16 Septembre 1996 Akdivar c. Turquie : les requrants membre
d'une minorit nationale Turquie allgu l'incendie de leur maison qui tait contraire l'art
8. Le gouvernement contester aux motifs que les plaignants n'avaient pas saisit au pralable
les juridictions turques pour faire valoir leur droit tre indemniser pour le prjudice subit.
Le recourt des juridictions turque n'taient pas ncessaire pour la CEDH.
La requte doit tre introduite dans un dlai de sis mois compter de la dcision interne
dfinitive statuant sur le problme. Le protocole 14 introduit que la requte peut tre
irrecevable si le le prjudice subit n'est pas important.
3 : Les caractres essentiel des arrts de la CEDH.
Les arrts de la cour sont obligatoires, ils sont revtu de l'autorit de la chose juge, cette autorit
est relative c'est--dire qu'elle vaut l'gard de partis au litige. Mais si les autres tats qui ont une
pratique, une lgislation similaire celle qui a t condamn par la cour veulent viter une
condamnation future, ils ont intrt modifier leur dispositif lgaux ou leur pratique. Mazurek c
France 2000 condamne la France qui introduisait une discrimination des enfants naturel. La France
aurait pu anticiper cette condamnation avec l'arrt Marckx c Belgique (1979).
Mme si les arrts ont une autorit relative, les juridictions nationales ont tendance ajuster leurs JP
aux arrts de la cour europenne qui bnficie d'une autorit de persuation et produit un effet
d'orientation des JP nationale. CE GISTI 1990 : Le CE abandonne par anticipation sa pratique

antrieure consistant renvoyer au ministre des affaires trangres une question pour l'interprtation
des TI. Cette pratique tait contraire au droit un procs quitable (art 6) car elle faisait dpendre
l'apprciation et la solution du juge par l'excutif.
Ass plein. 11 dcembre 1992 Ccass ; elle abandonne sa JP relative au refus de modifier l'tat civile
d'un transsexuel qui avait subi une opration de changement de sexe, le refus de modification de
l'tat civile tait contraire au droit au respect de la vie priv nonc l'art 8 de la convention.
Mme si ces arrts sont obligatoires, ils sont dclaratoires, la cour dclare la compatibilit ou pas
d'un comportement tatique. La cour europenne n'est pas comptente pour abroger un acte
nationale l'origine d'une violation, c'est l'Etat de tirer toutes les consquences juridiques de
l'arrt.
Ils sont dpourvus de force excutoire, il incombe l'Etat de tirer toute les consquences de l'arrt
et de choisir les moyens pour remdier aux problme, l'excution est laiss l'initiative de l'Etat
mais il y a une surveillance de la part du comit des ministres.
Le protocole 14 prvoit la possibilit pour le comit des ministres de saisir nouveau la CEDH
contre les Etats qui refusent de se conformer un arrt dfinitif de la cour.
Chapitre I : l'organisation.
L'UE a fait l'objet d'une srie d'volution et pour mieux comprendre ses volutions :
Section I: le mvt conduisant la communaut europenne l'union europenne. Il est caractris par
trois lments :
1 : Les largissements de la construction europenne.
Six tats taient les pays fondateurs de la CEE : France, Allemagne, Italie, Belgique, pays bas,
Luxembourg. Le gnral De Gaulle a mis son vto l'entre des anglais qui contestaient la politique
agricole en 1963, en 1967 nouveau vto. En 1969 le gnral de Gaulle a dmissionn a ouvert de
nouveau la voie pour des ngociations pour le RU car les autres pays fondateur taient favorable
estimant que a pouvait donn une nouvelle dynamique au march commun. Nouveau trait avec
l'Irlande, le Danemark et la Norvge. Or le trait devait tre ratifi afin qu'il puisse entrer en
vigueur : le RU, l'Irlande, le Danemark qui entrent dans la communaut en 1973, en Norvge, le
rferendum a dit que la Norvge ne souhaitait de la CEE. Cet largissemnt de 1973, car on a trois
nouveaux pays avec une culture et une tradition politique diffrente ainsi qu'ne attitude sceptique.
La deuxime vague dlargissement a lieux dans les annes 80 : La grce, l'Espagne et le Portugal.
FM tait en ralit hostile l'entre de l'Espagne te le Portugal, il estimait que ces pays n'taient pas
prt pour devenir membre conomiquement mais l'argement en faveur tait qu'il s'agissait d'aider
ses tats qui avait connu des rgimes dicatoriaux de stabiliser leur rgime.
La troisime vague a lieux dans les annes 95 : la Finlande, la Sude et l'Autriche adhre l'UE. Un
trait d'adhsion a t sign avec la Norvge mais un rfrendum a donn une rponse ngative.
En 2004, un trs grand largissemnt, dix nouveaux tats vont devenir membre de l'Union mais aussi
un largissement sur le plan symbolique et politique qui marque la runification de l'Europe divis
en deux durant la guerre droide : Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie, Slovnie,
Lituanie, Estonie, Lettonie, Malte et Chypre. En 2007 la Bulgarie et la Roumanie deviennent aussi
membre de l'union et le processus d'largissement continu. En 2013 la Croatie deviendra membre,

trois autres pays sont candidats : la Serbie, le Montenegro et l'ancienne rpublique yougoslave de la
macdoine. L'ue adopte une politique qui donne une priorit d'accession des pays de 'louest des
balkans pour stabiliser les rgions, ainsi la Bosnie et la Hergosovine sont considrs comme des
candidats possibles et enfin l'Albanie a dpos sa demande pour devenir candidat.
La Turquie possde la statut de pays candidat des ngociations sont en cour mais il y a beaucoup de
difficults, notamment de la protection des minorits, comment l'union pourra absorb un pays avec
une natalit importante mas qui a aussi des frontires avec des pays comme la Syrie et l'Irack. Elle
pose la question de la frontire gorgraphique mais aussi culturelle de l'Europe.
2 : Les approfondissements de la construction europenne.
Ils sont les rsultats de rvisions successives. Entre en vigueur en juillet 1987, ce trait de rvision
se nomme acte unique europen car il s'agit d'un texte unique qui a deux objectifs, d'une part, il
traite la politique europenne trangre et la rvision du trait de Rome, il a pour ambition de
relancer l'intgration conomique. Il prvoit la ralisation du march commun qui est rebaptis
march intrieur et donne une date prcise pour la ralisation de cet objectif, le march commun
doit tre une ralit concrte pour l'anne 1992. par ailleurs l'acte unique europen donne une
dfinition prcise du march intrieur, il s'agit d'un espace sans frontire intrieur dans lequel la
libre-circulation de marchandises, de personnes, de services et de capitaux est assur selon les
dispositions du trait. Il donne de nouveau moyens aux institutions europenne afin que celle-ci
puisse oeuvrer pour la ralisation du march intrieur, l'acte unique europen prvoit que beaucoup
de dcisions importante concernant l'harmonisation de systme nationaux seront prises par le
conseil la majorit qualifi et non pas l'unanimit. L'acte europen introduit la procdure dite de
coopration qui donne pour la premire fois au parlement europen un vritable pourvoir de
dcision. Enfin il prvoit le transfre de nouvelles comptences, notamment en matire de
protection de l'environnement. La ratification n'a pas rencontrer de difficults particulire, en
revanche, le trait de Maastricht qui avait comme objectif d'afficher le passage l'intgration
politique, il a rencontr des difficults au stade de la ratification. En France, cette ratification a t
acquise par rfrendum une trs courte majorit, il y en a eu au Danemark qui ont dit non au trait,
un protocole a t adopt pour apais les craintes des Danois.
Ce trait sign en 1992 et entr en vigueur le 1 novembre 1993, c'est un double trait. L'UE repose
sur le pillier communautaire englobant la communaut europenne, au sein de ce pillier s'applique la
mthode communautaire qui implique l'adoption des dcision des actes lgislatif par le conseil et le
parlement europen sur proposition de la commission europenne et avec un contrle de la cour de
justice. En revanche les deux autres piliers suivent un modle de coopration intergouvernemental,
la matire couverte est la politique trangre et des scurits communes. Au sein de ses piliers les
dcisions sont prises par le conseil et le Conseil Europen. Le parlement europen et la Commission
ne joue pas de rle et il n'y a pas de contrle exerc par la cour de justice. Le troisime pillier
couvre la justice et les affaires intrieures, notamment la coopration policire et judiciaire en
matire pnale. La logique est une logique de coopration intergouvernemental, mais avec quelques
lments empreints la mthode communautaire. Il existe par exemple un contrle de la cour de
justice mais ce contrle connaissait des limites trs srieuse. Il y a donc une dichotomie entre les
comptences de la communaut qui s'exerce sr les ides communautaire de Monnet et Schumann et
les politiques de coopration institu par le troisime pillier.
Au sein de l'UE coexiste deux logiques: intgration (pilier communautaire) et coopration (2e et 3e
pillier). Le trait de Maastricht introduit deux lments qui font penser un systme fdrale: union
conomique et montaire qui conduira la monnaie commune, et la citoyennet de l'UE qui
appartient tout individu qui possde la nationalit d'un tat membre, cette citoyennet peut tre
dfinie comme un ensemble de droit dont le plus important est la libert de circuler et sjourner

librement sur le territoire de l'union. Quant au droit matriel, le TM confre de nouvelles


comptence la communaut dans des domaines comme l'ducation, la politique sociale, la sant
ou encore la protection des consommateurs (d'ou le fait qu'elle se nomme CE et non CE).
La troisime rvision du trait eu lieux avec le trait d'Amsterdam, seulement 4 ans aprs l'entre
en vigueur du TM a t sign le 2 octobre 1997 le trait d'Amsterdam entr en vigueur le 1 mai
1999. il devait raliser une rforme institutionnelle globale dans la perspective de l'largissement de
l'UE au pays de l'Europe central et orientale mais vrai dire la trait d'Amsterdam est trs en retrait
par rapport cet objectif important, les changements apports sur les plans institutionnel ne sont pas
suffisant pour permettre l'union d'oprer l'largissement et de continuer de faon efficace. Il
introduit un nouvel objectif: cration d'un espace de libert, de scurit et de justice: march
commun et intrieur: dimension politique. La cration de cet espace passe notamment par deux
types de politique: migratoire avec les mesures relative l'asile et au visa et la coopration policire
et judiciaire en matire pnale. Politique Migratoire: premier pilier CJP troisime pilier.
Introduction d'un mcanisme institutionnel: mcanisme des cooprations renforce: introduit la
diffrenciation au sein de la construction europenne est de permettre certains Etats qui souhaitent
all plus loin dans l'intgration que d'autre Etat de le faire (Europe plusieurs vitesses). Ce
mcanisme allg par la suite a t mis en oeuvre une seule fois.
C'est un chec, un nouveau trait De Nice sign le 26 fvrier 2001 et entr en vigueur le 1 fvrier
2003. Il a t rejet par rfrendum en Irlande, qui tait d une forte abstention gnrale et une
mobilisation des plus hostile. Il y a eu une campagne d'explication puis un deuxime rfrendum
avec rponse positive. La trait n'a pas eu de problme de ratification, en France le trait de Nice a
t ratifi par voie parlementaire sans rforme pralable de la C. le trait de Nice reste en retrait
par rapport l'objectif de la rforme institutionnelle gnrale, c'est une rforme minima, seul le
systme juridictionnel de l'UE connat une rforme importante. En revanche pour les institutions
politiques les changements ne sont pas suffisants pour permettre l'union de fonctionner aprs
l'largissement. Le sommet qui a adopt le TN a t l'occasion de la proclamation de la charte de
droits fondamentaux de l'UE qui a t labor par une convention, un organe qui rassemblait des
reprsentants des gouvernements nationaux, des parlements nationaux, des reprsentants du
parlement europen et de la commission. La charte nonce aussi des droits conomique et sociaux,
l'ensemble de ses droits sont structurs autour de ses 6 valeurs: dignit, libert, galit, citoyennet,
solidarit, et la justice. La charte est simplement proclame au sommet de Nice mais pas de
caractre contraignant, elle va acqurir avec le trait de Lisbonne.
Un nouveau trait devait tre fait pour rformer les institutions, ainsi une dclaration a t annex
au TN, la n 23: 4 questions: la dlimitation des comptences de l'Union, le statut de la charte des
droits fondamentaux, la simplification des traits, le rle des parlements nationaux dans
l'architecture europenne. Une confrence n'aurait pas le temps d'examiner ces question et donc le
conseil europen a dcid de recourir de nouveau la mthode de la convention similaire celle qui
avait labor la charte des droits fondamentaux. Elle serait examiner par des reprsentants excutifs,
et membre du parlement et des reprsentants de la commission europenne. Les travaux de cette
convention ont conduit la cration d'un nouveau trait qui avait l'ambition d'tre un grand texte de
rvision, le trait tablissant une C pour l'Europe. La trait constitutionnel a t sign par
l'ensemble des gouvernants le 29 Octobre 2004 Rome, il avait l'ambition d'tre un texte
refondateur de l'UE. Ce trait visait simplifier la structure de l'union qui devait acqurir la
personnalit juridique. La trait constitutionnel s'ouvrait sur un prambule et avait quatre partis:
1,Valeurs/Principes/Symbole de l'union, institution de l'union et typologie des actes de l'union, 2e:
charte de droits fondamentaux, 3e: disposition spcifique sur le fonctionnement des institutions
dans le cadre des diffrentes politique de l'union, enfin la quatrime partie comportait des
disposition gnrale concernant les champs d'application du trait, les conditions de son entre en

vigueur. Pas de ratifications en France et au Pays-Bas. L'hypothse d'un deuxime rfrendum a t


cart car c'tait un vritable rejet par des pays fondateur de la construction europenne. Une crise
de l'UE a dur deux ans.
Trait de Lisbonne: Initiative Merkel & Sarkozy, ils se sont runis le 23 juin 2007. Dcision
d'abandonner les traits constitutionnelle et abandonn l'ide d'une constitution de l'Europe. Mais ce
conseil europen convoquer une nouvelle confrence intergouvernemental. Mais la mission de la
confrence intergouvernemental n'tait pas facile car d'une part il fallait rdig un texte qui
marquerait un changement suffisant par rapport au trait constitutionnel pour permettre sa
ratification par les tats qui n'avaient pas ratifi mais d'autre part il fallait rdiger un texte qui ne
diffrerais pas de faon trop importante du trait constitutionnel pour tenir compte de la position de
la majorit des tats membres de l'union. Les questions les plus importante avaient t dj dbattu
lors des convention de VGDE. La solution pour rpondre aux difficults s'articule autour de deux
axes: prserver les principales rformes de fond qu'on trouvait dans les traits constitutionnel, il
fallait supprimer tous les lments qui formaient l'armature constitutionnel du trait tablissant une
C pour l'Europe, il fallait enlever tous ce qui pouvait faire penser une constitution.
L'UE se substitue la CE et dtient la personnalit juridique. L'UE continue tre fond sur deux
traits parallles, complmentaire et de valeur gale. Le premier trait sur lequel est fond l'union
est le trait sur l'union europenne, le deuxime trait, le trait de Rome de 1957. C'est le trait sur
le fonctionnement de l'UE. A l'origine est crer la CEE jusqu'au trait de Maastricht, avec on a deux
entits le CE (CEE) et une nouvelle entit qui englobe deux piliers de nature intergouvernemental
l'Union Europenne. Avec le trait de Lisbonne, il y a une certaine simplification car on supprime la
communaut europenne, qui se succde sur la communaut europenne, mais qui reste fond sur
deux traits: UE et sur le fonctionnement de la communaut europenne. La disparition de la CE a
une consquence directe, l'abandon, la suppression de la structure. Un seul bloc politique
appartenant l'UE mais la politique trangre et de scurit commune qui inclus une politique de
dfense commune qui tait la matire auparavant couverte par le deuxime pilier conserve toute sa
spcificit. Il conserve sa structure tatique: Conseil europen et conseil de l'union, la commission
ne joue pas de rle important, pas de contrle de la cour de justice. Le trait de Lisbonne devait
reprendre les avances institutionnelle propos par le trait constitutionnel: cration d'un prsident
permanent du conseil europen, un nouveau rle pour les hauts reprsentants de l'union pour les
affaires trangres et la politique de scurit. L'objectif est d'adapter le systme organique et
dcisionnel de l'union la pression des largissements venir, il fallait permettre l'union de
continuer fonctionner de manire efficace et de manire plus dmocratique, il fallait aussi rendre
l'action de l'union sur la scne internationale plus cohrente. Meilleur fonctionnement de l'union
l'intrieur et une meilleure reprsentation extrieur. La charte des droits fondamentaux se voit
reconnatre la mme valeur juridique que les traits, la charte fait dsormais partis du droit primaire
de l'union, elle fait partit du bloc de constitutionnalit europenne. Le RU et la Rep Tch ont obtenu
par un protocole annex au trait de Lisbonne de modalit particulire quant l'application de la
charte leur gard. Le trait prvoit l'adhsion de l'UE la CEDH. Pour la premire fois on prvoit
qu'une organisation international peut adhrer la CEDH. Une avance se situe au niveau des
comptences de l'union qui opre une clarification au niveau des comptence. PESC se retrouve
dans le trait de l'union et demeure une catgorie part qui maintient un trs grand particularisme.
Droit matriel: base d'un droit pnal europen et prvoit la cration ventuel d'un parquet europen.
Nouveau pouvoir au parlement nationaux qui peuvent participer dans le processus normatif
europen notamment pour contrler le principe de subsidiarit. Abandonner toute ambition
constitutionnel: le TL n'nonce pas les symboles de l'union, une dclaration de ses Etats membre
annex au trait de Lisbonne rappel les rattachements de ses tats au symbole de l'union. Le trait
de Lisbonne ne fait plus rfrence la primaut de l'union, simplement une dclaration annexe au
trait indique que l'absence de rfrence au principe de primaut du droit de l'union ne remet pas en
cause la JP de la Cour de justice consacrant ce principe essentiel du droit de l'union. Subiste la

terminologie d'acte lgislatif europen et de procdure lgislative.


3: les crises
JM: l'Europe se fera dans les crises et elle sera la somme des solutions apportes ses crises. Et
l'volution de l'difice europen ne s'est pas fait sereinement, il y a eu des crises et les solutions
apportes ont forms et continu former le visage de l'UE.
Crise annes 60 crise de la chaise vide : 3 juin 1965: Commission europenne propose
l'introduction en matire de politique agricole commune d'un nouveau systme qui remplacera
progressivement les contributions nationale au budget de l'union par des ressources propres. La
rforme propose allait augmenter le pouvoir du parlement europen et de la commission et les
dcisions allaient tre prise non plus l'unanimit mais la majorit qualifie. Cette rforme a
inquit le gnral De Gaulle qui s'oppos l'octroi de nouveaux pouvoir en faveur d'institution
supranationnale, de plus ne voulait pas le passage la majorit qualifie car il connaissait la
rticence des autres partenaire de la France concernant la politique agricole commune. Les ministres
franais ont cesss de participer aux runion du conseil aucune dcision ne pouvait tre prise par le
conseil et cette raction qui a dur 7 mois a paralys les travaux du conseil et donc la vie entire de
la communaut europenne. Dcision des compromis de Luxembourg: si un tat membre invoque
un intrt nationale important le conseil doit durant un dlais raisonnable chercher le consensus
entre ses membres y compris l'Etat qui s'opposait la prise des dcisions en allguant un intrt
nationale essentiel. Le problme est que ce compromis ne dfinis pas ce qui constitue un intrt
nationale importante et de dfinit pas ce qui doit se passer si le conseil ne trouve pas de solutions
acceptables par tous les gouvernements. Ce compromis a profondment marqu la pratique
institutionnel durant les annes 60-70 et jusqu' l'acte unique europen. Les gouvernement
nationaux au sein du conseil ont prit pour habitude d'opposer des vto la prise de dcision, vto et
contre-vto ont marqu le processus dcisionnel au sein de la construction europenne. L'ensemble
des dcisions tait prise par consensus, tous les Etats taient d'accord mme dans les domaines ou la
lettre des traits prvoyaient la majorit au sein du conseil. La crise ouverte par De Gaulle a prit fin
avec l'adoption de l'acte unique europen en 1986. Ce premier trait opre une extension et envoi un
message implicite aux Etats qu'ils doivent modifier la pratique instaur depuis le compromis de
Luxembourg.
Crise actuelle conomique et financire: septembre 2008 avec la faillite de Lehman brother qui s'est
transform en crise co et en dette souveraine de certains Etat: Irlande, Espagne, Portugal, Grce,
Italie. Une crise qui affecte l'ensemble de la zone euro compos par 17 tats membre de l'union.
Une srie de mesure conomique ont t adopt pra les institutions europennes mais il faut mettre
l'accent sur une mesure plus rcente et qui a fait l'objet d'un dbat: Adoption du trait sur la stabilit
la coordination et la gouvernance au sein de l'UEM qu'on appel le pacte budgtaire ou Compact
fiscal. Ce trait a t dcid par le Conseil europen Bruxelle le 8 et 9 dcembre 2011, il a mis
l'accent sur la ncessit de scuriser la stabilit de la zone euro dans son ensemble. Les chefs d'Etat
et gouvernement ont estims qu'il tait ncessaire d'envoyer un message fort afin de restaurer la
confiance des marchs mais aussi afin de convaincre la banque centrale europenne soutenir des
interventions conomiques supplmentaire en faveur des pays en difficult. Le conseil europen a
dcid la mise en place d'un nouveau mcanisme: le mcanisme europen de stabilit, il s'agira
d'une nouvelle institution financire apte fournir une assistance conomique au 17 pays de la zone
euro en cas de difficults. Instrument de solidarit europenne dans la gestion de la crise et le trait
qui instaure ce mcanisme de stabilit a t approuv par la Ccons allemande le 12 septembre 2012.
en contre partie de cette solidarit il fallait bien instaur une responsabilit budgtaire des Etats
membre de la Zone euro. Les chef d'Etat ont envisags la rvision du trait de Lisbonne pour
augmenter le contrle sur les politiques budgtaires de l'Etat. Mais le premier ministre britannique,
Cameron a soulev un vto, il souhaitait sauvegarder les intrts du secteur des services financier

britannique, comme ses exigences ont t rejets par la France et l'Allemagne, le RU a dcid
d'opposer son vto la rvision des dispositions du trait de lisbonne. Il faut l'accords unanime des
tats membre pour que le trait puisse tre rvis. Le Conseil europen a dcid l'laboration d'un
nouveau trait intergouvernemental, ce trait a t sign le 2 mars 2012 par tous les tats membres
sauf le RU et la Rep Tch. Les partis contractant ont exprims leur intention d'incorporer les
substances de ce nouveau trait dans le cadre du trait de Lisbonne dans une priode de 5 ans. En
toute hypothse, le pacte budgtaire devra tre interprt et appliqu aux conformit avec le trait
sur l'UE et le fonctionnement de l'UE. L'entre en vigueur est prvue pour le 1 janvier 2013 s'il est
ratifi par 12 tats membre dont la monnaie est l'euro.
1- Renforcer le contrle budgtaires. Les Etats acceptent l'obligation d'inscrire dans leur systme
nationaux la rgle d'quilibre budgtaire.
2- Chaque Etat devra mettre en place des mcanismes de correction des carts budgtaires par
rapport certains critres fixs.
3- Les Etats membres s'engagent soutenir les propositions de la commission concernant l'Etat qui
n'a pas respect le critre de dficit excssif. Sauf si un groupe d'Etat qui disposent d'une majorit
qualifi est oppos la dcision de la commission.
Le 2e volet du pacte budgtaire vise une coordination renforce des politiques conomiques, les
17 Etats membre de la zone euro s'engagent prvoir des runion rgulire. Les Etats signataires
s'engagent discuter au pralable toute les rformes majeur des politiques conomiques qu'ils
envisagent et enfin ils s'engagent faire recourt aux mcanisme spcifique et sur les coopration
renforce pour la prise de dcision dans toutes les matires qui sont essentiel pour le bon
fonctionnement de la zone euro. Il semble que ce trait ne sera pas suffisant pour apporter une
solution dfinitive la crise actuelle. Plusieurs nouvelles mesures sont dj envisags notamment
une plus grande convergence des politiques conomiques des 17 Etats qui ont une monnaie
commune. Cela est ncessaire car l'exprience a montr qu'il est impossible d'avoir une union
monntaire sans gouvernement conomique europen.
Section 2: Rapport entre l'union et ses tats.
L'UE n'est pas un tat fdrale, elle reste une organisation internationale qui est sui generis,
spcifique, d'un type particulier et qui est caractris par l'tendue de ses comptences. Il n'existe
aucune autre organisation internationale qui dispose d'une telle ampleur de comptence mais cela ne
fait pas de l'union un Etat fdral car ils ont prservs leurs souverainet.
Comment un Etat peut-il devenir membre de l'union ?
1: L'acquisition de la qualit d'Etat membre.
Art 49 du trait sur l'UE qui nonce d'une part les conditions d'adhsion l'union et d'autres part la
procdure qui doit tre suivit pour que l'Etat devienne membre de l'UE. Ca suppose une double
volont concordante: la volont de l'Etat et la volont de l'union.
Condition d'accession: art 49: Tout Etats europen qui respectent les principes noncs l'art 2 peut
demander entre l'UE. Cet art 49 nonce une double condition, une condition gographique et
un critre de nature politique: Tout Etat europen peut demander devenir membre, le trait ne
dfinit pas la notion d'Etat europen, on a rencontr la mme problmatique la participation au
conseil de l'Europe. En 1987, le Maroc avait fait acte de candidature, qui a rejet au motif que ce
pays n'tait pas un Etat Eurpen. Cet argument n'a pas t oppos la candidature de la Turquie qui
est lie la communaut europenne depuis les annes 60 par un accord d'association qui tait
conu l'origine comme une tape prliminaire l'adhsion. Le 2e critre est politique: l'Etat
candidat doit respecter les principes noncs l'art 2 de l'union: libert, dmocration, tat de droit et

du respect des droits de l'homme qui inclus le respect des minorits. Ce critre politique codifi
l'art 49 a t pos pour la premire fois par le conseil europen de Copenhague en juin 1993. on
retrouve un critre conomique qui est pris en compte, l'Etat candidat doit disposer d'une conomie
de march viable et il doit avoir la capacit de souscrire aux objectifs de l'union conomique et
monntaire. L'Etat candidat doit tre capable d'incorporer dans son systme nationale l'ensemble de
l'acquis communautaire, l'ensemble des instruments lgislatif adopt au cour des annes, l'Etat
candidat doit aussi adapter ses structures administratives et judiciaires. Il y a une dernire condition
qui concerne l'UE qui doit pouvoir matriser l'entre du nouvel Etat, elle doit pouvoir l'intgrer car
l'largissement ne doit jamais se faire au dtriment de l'intgration europenne. Tous les etats
doivent tre d'accord pour l'entre d'un nouvelle tat. Cette dcision acceptant l'ouverture entrane
l'ouverture des ngociations qui aboutissent l'laboration d'un trait d'adhsion qui doit tre sign
par l'Etat candidat et par l'ensemble des membres. Ce trait peut contenir des rgimes transitoires
concernant des uestions politiues... doit tre ratifi par les Etats signataire afin qu'il puisse entr en
vigueur et que le candidat devienne membre de l'union.
2: La perte de la qualit d'Etat membre
Hypothse volontaire: avant l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, la possibilit pour un tat
membre de se retirer de l'UE avait fait l'objet de discussion longue car il n'y avait rien dans le trait
concernant le retrait d'un tat. Ds lors qu'un tat membre est un tat souverain il peut dcider de
quitter l'Union. Cette vision est confirme par l'article 50 du trait sur l'union europenne. C'est une
nouveaut apportait par le trait de Lisbonne. Art 50: L'Etat qui souhaite quitter l'union notifie son
attention au conseil europen et l'union ngocie un accord fixant les modalits de retarits et les
relations futurs avec cet tat . Cette question n'est pas tout fait hypothtique, au RU les
conservateurs ont dj demands l'organisation d'un rfrendum concernant le maintient du RU
dans l'UE. Le 1er ministre Cameron a refus une premire fois mais vu les volutions de l'eurozone, la question de la prsence du RU dans l'UE va se reposer nouveau.
Hypothse involontaire: il n'y a rien dans les traits qui donne une rponse cette question, il existe
toutefois depuis le trait d'Amsterdam, une close de suspension provisoire des droits d'un tat au
sein de l'union, y compris du droit de vote d'un tat au sein du conseil. Cette suspension doit tre
dcid l'unanimit par le conseil europen, s'il existe une violation grave et persistante par un tat
membre de l'union de certains principes comme la dmocration, l'Etat de droit et le respect des
droits de l'homme, c'est l'art 7 du trait sur l'UE qui introduit un dispositif de sanction politique. On
a pens le mettre en oeuvre en 2000 concernant l'Autriche. A la fin des annes 1999 il y a eu des
lections en Autrihe et un partis d'extrme droite dont le dirigeant tait Hader a russit entr dans
la coalition gouvernemental. Il avait tenu des propos raciste xnophobe et raciste. Les autre spays
de l'UE taient trs alarms et ont pens mettre en oeuvre l'article 7. Cela n'tait pas possible car il
n'existe pas en Autriche une violation grave et persistante des droits de l'homme, il y avait un risque.
Les autres membres ont dcids de prendre des sanctions diplomatiques l'encontre de l'Autriche
qui ont t lev quelques mois plus tard. Il n'y avait pas de risques ou de menaces pour les droits de
l'homme en Autriche Affaire Hader ou crise de l'Autriche. Cela a entran un euro scepticisme et
des sentiments ngatifs envers la France.
La crise autrichienne a entran une rvision de l'art 7 l'occasion du trait de Nice: lorsqu'il existe
un risque de violation du principe dmocratique et du droit de l'homme. Le conseil peut adresser des
recommandations au gouvernements de l'Etat concern.
Plus rcemment, on a invoqu la possibilit d'utiliser l'art 7 au sujet de la Hongrie et le
gouvernement de Victor Orban qui a adopt une srie de mesures remettant en cause la libert de la
presse et la libert d'expression garantie par la CEDH que par la charte de droit fondamentaux de
l'UE. Des rformes qui semblent menacer l'indpendance des juges mais aussi l'indpendance de

l'autorit responsable pour la protection des donnes personnelles. La commission europenne a


ragit plusieurs reprises en interpellant le gouvernement hongrois. Le parlement europen a
adopt une rsolution amenant le gouvernement hongrois chang d'attitude. L'art 7 n'a pas t
utilis et la vice prsidente Reding a dclar que cette disposition ne doit tre utilis qu'en dernier
ressort. Il faut amener l'Etat a remdier un problme plutt qu' quitter l'union.
L'art 50 porte sur le retrait de l'UE et non pas de l'Union conomique et montaire, il n'y a aucunes
dispositions qui prvoit la possibilit de retrait de l'Etat de l'UEM. Il n'existe rien dans les traits
concernant l'exclusion d'un Etat de l'UEM.
3: L'appartenance d'un Etat l'union.
Les Etats membre sont des acteurs du systme europen, et dans le mme temps ils sont des sujets
du droit de l'UE. Ils sont fondateurs du systme. La construction europenne repose sur deux traits:
celui de l'Union et celui sur le fonctionnement. Conclu, sign et ratifi par l'ensemble des Etats qui
reste le matre des traits. Cconst allemande: 12 octobre 1993 sur le trait de Maastricht et dans sa
dcision du 30 juin 2009 propos du trait de Lisbonne. Le fait que l'Etat reste matre des traits est
confirm part l'art 48 du trait de l'UE qui prvoit les diffrentes procdures de rvisions des traits.
Procdure ordinaire: applicable toutes les rvisions du trait y compris pour rduire les
comptences attribus l'UE. Chaques rvision des traits a augment les comptences de l'UE.
Mais le trait de Lisbonne n'exclu pas un mouvement inverse, une rvision qui aurait pour objectif
la rduction des comptences de l'UE. Une procdure ordinaire peut tre soumis par un ou plusieurs
gouvernements, la commission ou le parlement. Ce projet est notifi et une confrence
intergouvernemental adopte les amendements au traits existants et les modification. Il doit tre
sign et ratifi par l'ensemble des Etats. Dans le cadre de cette procdure ordinaire, le trait de
Lisbonne, codifie la pratique de la convention. Le Conseil Europen est libre de convoquer une
convention avant la confrence intergouvernemental si il s'agit d'apporter plusieurs modifications
importantes.
Procdure simplifie: art 48: s'applique aux dispositions de la troisime partie du trait sur le
fonctionnement de l'union disposition relative aux politiques et actions internes de l'UE. On parle de
procdure allge car il n'y a pas de convocation de la convention ou d'une confrence
intergouvernemental. La dcision de modifier le trait est prise l'unanimit par le Conseil
Europen. Gnralisation des techniques de closes passerelles, si le trait prvoit que dans un
domaine le conseil statut l'unanimit, le conseil europen peut dcider le passage aux votes la
majorit qualifi. De la mme faon si le trait prvoit dans un domaine d'adoption des actes par
une procdure lgislative spciale, le Conseil europen peut dcider le passage la procdure
lgislative ordinaire, savoir la codcision par le parlement europen et les conseils sur
proposition de la commission. C'est dcid l'unanimit par le Conseil europen et il y a une
approbation du parlement europen. La dcision n'a pas besoin d'tre ratifi par les tats. Cependant
les parlements nationaux ont 6 mois pour opposs le droit de vto l'initiative de la close passerelle.
Les Etats sont des sujets de l'UE. Ils sont soumis au devoir de coopration loyale avec les
institutions europennes et avec les autres Etats membre. Cette obligation de loyaut est un lment
qu'on retrouve dans des structures fdrales et notamment dans le droit constitutionnel allemand. La
close de fidlit europenne a un aspect positif et une dimension ngative. Selon l'aspect positif un
tat membre doit prendre toutes les mesures ncessaires propre raliser les objectifs du trait.
L'Etat membre doit faciliter l'accomplissement de la mission de l'union et selon l'aspect ngatif
l'Etat membre doit s'abstenir de toutes mesures susceptible de mettre en pril la ralisation des
objectifs des traits. Si l'Etat ne respecte pas ses obligations dcoulant du trait, le trait prvoit un
dispositif de sanction, c'est la procdure de constations d'un manquement tatique. Da,ns cette
procdure il existe une phase administrative et une phase contentieuse. Durant la premire phase, la

commission europenne qui est l'institution indpendante de l'union qui recherche l'intrt gnral
et qui est la gardienne des traits, elle peut adresser l'Etat membre ne respectant pas ses obligation
une lettre de mise en demeure, si l'Etat ne fait rien pour remdier au problme, la commission va lui
envoyer un avis motiv qui doit mentionner de faon dtailler ce qui est reproch l'Etat. Si l'Etat
ne fait toujours rien, la commission peut dcider de passer la phase contentieuse, elle peut exercer
un recourt de constatation de manquement devant la cour de justice si celle-ci le constate. Si l'Etat
ne fait rien, il peut y avoir un deuxime recourt donc sanction financire l'Etat fautif. Arrrt 12
juillet 2005 commission C France: La France ne respecte pas la rglementation europenne qui
interdisait des mails et filet trop serr mais les pcheurs bretons ne respectaient rien, le
gouvernement ne faisait rien un premier arrt les a condamn sans rsultats, la commission a exerc
un deuxime recourt: amende de 25 millions d'euros.

Chapitre II : la structure institutionnel


art 13: l'UE dispose d'un cadre institutionnel qui vise promouvoir ses valeurs poursuivre ses
objectifs qui vise servir les intrts du citoyen, des Etats membre. Le trait numre les
institutions se sont le parlement europen, le conseil europen, les conseils de l'union, la
commission europenne, la cour de justice de l'UE, la banque centrale europenne et la cour des
comptes. Les deux dernires institutions ont un rle spcifique, la cour des comptes est
l'harmonisation de systme montaire et bancaire de 17 tats qui participent la zone euro pour la
banque central. Le systme institutionnelle de l'union existe pour remplir deux fonctions:
Section 1: La prise de dcision.
1: Institutions politiques
les Etats sont organiss selon le principe de sparation des pouvoirs on ne retrouve pas au sein de
l'Union ce principe de sparation des pouvoirs mais plutt le principe d'quilibre institutionnel.
Selon ce principe chaque institution europenne est autonome, elle a des pouvoirs propres mais
dans le mme temps, elle doit collaborer avec les autres institutions europennes, selon les diverses
procdures dcisionnelles prvue par les traits. Les institutions qui participent la prise des
dcisions sont le conseil europen et le conseil de l'union. Elles incarnent la lgitimit tatique puis
le parlement europen qui incarne la lgitimit dmocratique de la construction europenne enfin la
commission europenne qui possde la lgitimit intgrative.
1- Le Conseil Europen.
Il n'tait pas prvu par le trait de Rome de 1957. il ne faisait pas partit de l'architecture europenne
mais dans les annes 60 le prsident De Gaulle, a invit les autres chef d'Etat et de gouvernement
se runir rgulirement pour examiner des questions politiques dlicates et pour contrebalancer
l'influence de la commission europenne. C'est dans ces runion de chef d'Etat qu'a ses origines le
Conseil Europen. L'existence du Conseil europen a t officiellement reconnu au sommet de Paris
en dcembre 1974. Avec le trait de Lisbonne le Conseil europen a acquit la qualit d'institution
europenne, il peut donc adopter des actes juridiques susceptible de contrle juridictionnel.
Concernant sa composition le conseil europen runit les chef d'Etat ou de gouvernement ainsi que
le prsident permanent du conseil europen et le prsident de la commission europenne. Les chefs
d'Etat et de gouvernement peuvent tre accompagn d'un ministre d'affaires trangres et le
prsident de la commission peut tre assist par un autre membre de la commission. Participe aussi
les hauts reprsentants de l'union pour les affaires trangres et la politique de scurit. En principe
le Conseil Europen se runit deux fois par semestre sauf en cas de problme et la fin de ses

runions il publie des conclusions, par ses conclusions cette institutions donne les impulsions
ncessaires aux dveloppements de l'union et il dfinit les orientations politiques gnrales.
La deuxime fonction du conseil europen est celles consistant trouver des rponses aux crises
que traversent la construction europenne. Crise politique ou conomique. Ex: lorsque les franais
et les nerlandais ont dit non au trait constitutionnel c'est le conseil europen qui a dcid
l'abandon de ce trait et l'laboration d'un nouveau trait ce qui a aboutit au trait de Lisbonne.
Lorsque les Irlandais ont rejets le trait de Lisbonne, c'est le Conseil Europen qui a trouv les
lments pour rassurer le gouvernement Irlandais et les convaincre d'organiser un 2e rfrendum.
La crise de la dette souveraine, c'tait le Conseil Europen de dcembre 2011 qui a dcid d'une part
l'instauration du mcanisme europen de stabilit et d'autre part la conclusion du trait sur la
stabilit la coordination conomique et montaire. Le Conseil europen ne participe pas directement
la procdure lgislative, il ne participe pas directement au pouvoir normatif europen. Il peut
inviter la commission europenne prsenter une proposition des textes lgislatif qui est ensuite
adopt par le conseil de l'union. Avant le trait de Lisbonne, la prsidence du Conseil europen tait
tournante exerce tout les 6 mois par un chef d'Etat. Cela a chang avec le trait de Lisbonne qui
institut un prsident du Conseil europen permanent lu par les membres du Conseil europen pour
une dure de 2 ans et demi renouvelable une seule fois. Le mandat de ce prsident est incompatible
avec tout mandats nationale. Son rle est de prsider, d'animer les travaux du Conseil europen, ce
prsident essaie de faciliter la cohsion et les concenssus au sein de cette institution. Il assure la
reprsentation extrieur de l'union avec le haut reprsentant de l'union en matire de politique
trangre. C'est Van Rompuy qui doit travailler sur une union conomique et bancaire.
2- le Conseil de l'Union ou Conseil des ministres.
Art 16 du trait sur l'union: le conseil des ministres est form par un reprsentant de chaque tat au
niveau ministriel un ministre habilit engager le gouvernement de son tat. La composition du
conseil est variable car elle dpend de la matire spcifique aborde, s'il s'agit d'une question
environnemental ce osnt les ministres chargs de l'environnement qui vont siger au conseil. Si c'est
une question relative la politique agricole ce sont les ministres responsable de l'agriculture. Le
conseil est assist par deux organes dcrit l'art 240 de l'union: le premier a t cre en 1965, c'est
le comit des reprsentants permanents des gouvernements d es tats: COREPER: il constitue un
cadre de ngociation et d'arbitrage essentiel la prparation des conseil. Des diplomate reprsentent
leurs tats lorsque la commission prsente une proposition d'acte lgislatif, cette proposition est
soumis au COREPER et c'est au sein du COREPER qu'une ngociation entre diplomate des tats a
lieux avant que l'acte soit finalement adopt par le conseil des ministres. Le deuxime organes qui
assiste le conseil est le secrtariat gnral qui coordonnes ses travaux. Quant la prsidence du
conseil elle est tournante, exerc pour une dure de 6 mois. La prsidence du conseil tablit le
calendrier de travail qui refltent les diffrentes priorit: Le conseil des affaires trangres est une
exception, il est prsid de manire permanente par le haut reprsentant de l'union pour les affaires
trangres et la politique de scurit. Ce haut reprsentant avait dans les traits constitutionnel le
nom, les titres de ministres des affaires trangres. On utilise plutt un titre de haut reprsentant de
l'union, il est dsign par le conseil europen, avec l'accord du prsident de la commission de
l'union, il prside le conseil des affaires trangres mais il est dans le mme temps un des vicesprsident de la commission europenne: C. Ashton. C'est cette institution qui dispose du pouvoir
dcisionnel, l'origine il tait seul les dtenir mais aujourd'hui il le partage avec le parlement
europen au sein de la procdure lgislative ordinaire, le conseil et le parlement europen peuvent
adopt un acte prsent par la commission europenne. Les deux institutions doivent tre d'accord
pour l'adoption d'un acte normatif de l'union et cela rappel la logique de systme bicamraux qu'on
retrouve au sein de certains tats. Mais attention si le conseil a le pouvoir d'adopter des actes
propos par la commisision il n'a pas le pouvoir d'initiative, il ne peut pas protger un acte normatif,
seule la commission europenne a ce pouvoir, le conseil de l'union peut inviter la commission

prsenter une proposition d'acte.


Rgle de vote: le trait prvoit que les dcisions sont prises soit l'unanimit soit la majorit
qualifie, l'unanimit est la procdure qui garde intact la souverainet des Etats puisqu'ils ne sont
pas obligs par une rgle qu'ils n'ont pas voulu. Mais ils se rtrcissent avec la rvision de chaque
traits. L'unanimit restent requise dans certaines matires sensible pour l'Etat: Harmonisation de la
fiscalit indirecte, l'adoption de mesures contre la discrimination. Quant la majorit qualifie, c'est
la rgle dcisionnelle de principe selon la lettre du trait de Lisbonne qui introduit par ailleurs un
nouveau mode de calcul de la majorit qualifi qui ne sera qu'applicable qu'en 2014 voir en 2017.
selon le systme actuel issu du trait de Nice, chaque Etat disposent non pas d'une seule voie mais
d'un nombre de voie pondr en fonction de certains critres notamment la population de l'Etat, sa
superficie, son importance politique et conomique. Le nombre de voies dont dispose chaque tat
varie entre 29 pour les plus grands tats et 3 pour le plus petit tat (Malte); Quant au nouveau
systme introduit par le trait de systme, une dcision est adopte si elle rassemble 55% des tats
membre qui reprsente au moins 65% de la population europennes. Cette rgle est complte par la
rgle: une minorit de blocages doit comporter au moins 4 Etats. Le gouvernement polonais a
manifest une trs grande opposition, c'est pour a que l'application du nouveau systme a t
repouss au 1 novembre 2014.
C- la commission europenne.
Un commissaire par tat, 27 commissaires actuellement. Chaque commissaire n'est pas cens
reprsent son tat cela serait en contradiction avec l'exigence d'indpendance des membres de
l'union mais les tats tiennent la prsence de donneur nationaux. Une institution qui compte 27
tats membre peut difficilement fonctionner de manire efficace. Et c'est pour cela qu'on a voqu
par le pass, la proposition de rduction du nombre des commissaires et le trait de Lisbonne adopte
le principe d'une commission rduite. S'inspirant du trait const, le trait de Lisbonne prvoit la
rduction du nombre de commissaire, partir de 2014 ce nombre devrait tre gale au 2/3 du chiffre
actuel et doit reflter l'ventail dmographique et gographique de l'UE. Ce principe d'une
commission rduite all permettre la commission d'avoir un fonctionnement efficace dans l'avenir
mais malheureusement ce principe ne sera pas appliqu parce que l'art 17 du trait sur l'ue qui
prvoit cette solution de principe prcise que la solution s'appliquera sauf si les tats membres
dcident autrement. L'une des raisons qui explique la raction ngative des irlandais au trait de
Lisbonne tait la crainte que le plus petit pays soit marginalis au sein des institutions europenne.
Le Conseil Europen a dcid que la solution du trait de Nice va continuer s'appliquer.
Concernant la dsignation des commissaires, jusqu'au trait de Maastricht, le commissaire tait
nomm d'un commun accord par le gouvernement des Etats. Chaque gouvernement dsign le
commissaire de sa propre nation. Il y avait une ngociation entre les gouvernements des tats
concernant le choix de la personne prsident de la commission. Mais une pratique s'est instaur
avec Jacques Delors, elle se prsentait spontanment devant le parlement pour sollicit un vote de
confiance, la commission Delors souhaitait tir parti de la lgitimit de l'investiture. Le trait de
Maastricht a codifi cette pratique. Ce trait a inaugurer une nouvelle procdure qui renforce les
caractres collgiales de la commission mais aussi ses liens avec le parlement europenn. Cette
procdure a t approfondit par les trait d'Amsterdam, de Nice et de Lisbonne. On disitingue deux
phases: la dsignation du prsident et la dsignation des autres membres de la commission
europenne. Le conseil europen propose au parlement europen un candidat la fonction de
prsident en tenant compte des lections europennes, ce candidat doit tre rlu la majorit de ses
membres.
Le conseil adopte en accord avec le prsident qui vient d'tre lu la liste des autres personnalits
qu'il propose de nomm commissaire europen. Ils doivent tre auditionn par les commissions
comptentes et sont ensuite soumis en tant que collge un vote d'approbation du parlement

europen.
La procdure oblige les gouvernements des Etatst tenir compte de l'opinion du parlement
europen dans le choix des commissaires, cette influence est relle comme la montr la mise en
place de la premire commission prside par Barosso. En octobre 2004 au moment des auditions
des candidats un poste de commissaire, le parlement europen s'est oppos la dsignation du
candidat italien, Buttiglione qui tait pressentit pour petre la tte de la direction gnrale: justice.
Ce candidat lors des auditions devant le parlement europen avait tenu des propos homophobe et
peu respectueux envers la femme. Barosso a d relancer soumettre son quipe au vote
d'approbation des parlementaires. Il a remani le collge des commissaires en accord avec les
gouvernement nationaux. Un autre candidat a t propos et accept.
En 2009 la mise en place de la 2e commission de Barosso a aussi rencontr quelques difficults, les
parlementaires europen n'taient pas convaincus concernant la reconduite du prsident Barosso,
plusieurs membres ont estims qu'il cherchait plus satisfaire les intrts des grands tats.
Le mandat dure 5 ans et renouvelable, le statut des commissaires rsulte de l'art 213 du trait du
fonctionnement de l'union europenne; les commissaires exercent leurs fonction en indpendance,
ils ne doivent pas accepter des instructions provenant des gouvernements nationaux ou d'un
organisme priv. Les commissaires ne peuvent exercer aucune activit professionnelle. Si un
commissaire commet une faute grave s'il ne respecte pas une des obligations relatives son statut la
cour de justice saisit par le conseil ou la commission peut permettre des sanctions: arrt 11 juillet
2006 commission c. Edith Cresson. EC a t commissaire dans la commission prsid par Santer,
elle a t mise en cause pour une histoire d'emplois fictif. Ce scandale l'origine duquel se trouvait
la commissaire franaise a provoqu la dmission de la commission Santer parce que EC n'a pas
accept ses responsabilits. Dans son arrt, la cour de justice a estim que EC avait manqu ses
obligations mais la cour n'a pas sanctionn financirement l'ancienne commissaire. Instruit par cette
exprience, les rdacteurs du trait de Nice ont prvu qu'un membre de la commission doit
prsenter sa dmission si le prsident de la commission lui demande avec l'approbation de la
majorit du collge. Pour le trait de Lisbonne, le prsident de la commission dtient le pouvoir
discrtionnaire de mettre fin au mandat d'un commissaire.
Ses runions ne sont pas public et que la commission prend toute dcision de faon collgiale. La
commission est cens tre le reprsentant et le dfenseur de l'intrt gnral de l'union europenne.
La commission n'a pas la lgitimit dmocratique directe et indirecte mais elle tire sa lgitimit de
la comptence de ses membres de leur indpendances mais aussi de son action. La commission
dfend des choix politique de base inscrit dans les traits comme l'unit du march intrieur ou
l'unit de la zone euro. La commission a pour rle l'laboration des propositions des textes
communautaires. En principe la commission a le monopole de l'initiative lgislative, c'est la seule
institution qui peut proposer l'adoption d'un acte communautaire. Le conseil europen, le conseil de
l'union ainsi que le parlement peuvent inviter la commission prsenter une propostion mais c'est la
commission qui dcide librement de prsenter la proposition ou non. des tats membre peuvent
collectivement prsenter une proposition d'acte.
En l'exerant la commission dfend un programme politique. La commission veille l'application
correcte des Etats du droit primaire, des traits mais aussi driv, tous les actes adopts par le
parlement europen. La commission est la gardienne des traits l'gard des tats mais aussi des
oprateurs conomique notamment dans le domaine de la concurrence. Elle a des pouvoirs
d'enqute et de sanction l'gard des entreprises qui ne respectent pas leurs obligations en droit de
la concurrence, la commission a un rle diplomatique, elle ngocie les TI conclu par l'UE. Les
pouvoirs de la commission prvue par les trait n'ont pas chang mais l'influence de la commission
sur le dveloppement de la construction europenne n'est pas identique selon les diffrentes priode,
les commission europenne, les plus dynamique taient celles exercs par Jacques Delor qui a

donn une nouvelle impulsion au projet d'tablissement de march intrieur. Depuis la fin de la
commission prsid par Delors on assiste un dclin qui s'explique par des raisons juridiques,
institutionnelle t par des raisons politiques. La monte du parlement et du conseil ont limit
l'influence de la commission. Politiquement elle a t touch par les scandale autour de Santer. Pour
Barosso elle est critique.
2: le rsultat de ce processus.
Section 2: Contrle juridictionnel.
Chapitre III : Son action, sa ralisation