Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la

planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos,

estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del
pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin
del quehacer pblico, social y privado. Es un documento normativo de largo
plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia general y las principales
polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de Mediano Plazo
que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y
sectoriales
del
mismo
De lo anterior se infiere que los planes de la nacin son las estrategias establecidas
por el gobierno y sus entes para asegurar el desarrollo econmico y social del pas,
como es de suponer, los mismos van cambiando en cada perodo y se van a
adaptando
a
las
necesidades
del
pas.

En la actualidad, segn el decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de

Planificacin, el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de
la Repblica, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, presentadas
en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
El Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero de
1942, el Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien
millones de dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras
sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios pblicos, edificaciones
escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el desarrollo dentro de la
agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar situaciones
carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas
alimenticias, etc. Aos ms tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul,
entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer
Plan
Preliminar
de
Electrificacin
(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan Mnimo de
Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20 aos (1949).
Al presidente Rmulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes
quinquenales de desarrollo. El presidente Ral Leoni elabor el tercer plan de la
nacin. Del presidente Rafael Caldera son el cuarto y el noveno. Al presidente
Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo. Mientras que el
presidente Luis Herrera Campns, elabor el sexto plan de la nacin. Este plan tiene
el mrito histrico por cierto, de introducir por primera vez en Venezuela, el tema
de la democracia participativa como modelo de sociedad. Y el presidente Jaime

Lusinchi elabor el sptimo plan quinquenal de desarrollo. Este plan se realiz con
la metodologa denominada planificacin estratgica situacional, la cual tuvo gran
impacto
en
la
administracin
pblica.
Veamos
el
resumen.
A. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Captulo V. Desarrollo de la
Comunidad
En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a polticas,
programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un
elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas
destinados
a
elevar
su
calidad
de
vida.
El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo comunal
revestan gran importancia en la planificacin econmica por cuanto despertaban la
iniciativa individual y promovan la participacin activa de la comunidad en la
realizacin de obras y proyectos, propiciaban el aprovechamiento de recursos
financieros y humanos, y lograban asimismo la interrelacin entre el desarrollo
econmico
y
social
En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo comunal
impulsado desde el gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la
Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo
del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en Venezuela.
B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Captulo XVIII. Desarrollo
de
la
Comunidad.
En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo
Comunal como medio de promocin de la participacin social y como elemento
estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las polticas pblicas. En
Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa ms que
ha sido aadido a los numerosos programas sociales y de fomento econmico que
se realizan en todo el mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un
gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los
programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la
comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la comunidad en la
solucin de sus problemas, de la reorientacin y capacitacin del personal
empleado, del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no
gubernamentales, se podran lograr los objetivos principales del programa que son
el cambio de actitudes, la mayor integracin de las comunidades y un mayor
rendimiento de los recursos financieros y tcnicos asignados a los programas
gubernamentales y, en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida.
Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempl la vinculacin de la Reforma
Agraria con la estrategia programtica de Desarrollo de la Comunidad; y tambin la
continuacin de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo

comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales, as como en el

mbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de
la
Universidad
Central
de
Venezuela.
C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Captulo XX. Desarrollo de la
Comunidad
El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la visin,
objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores.
El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del programa
de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de sus contenidos, la
calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin de mecanismos de
coordinacin y accin de los entes vinculados a la estrategia.
La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de Edificaciones
Escolares Rurales; de Vivienda Rural, de la Divisin de Malariologa; de
Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formacin de personal en
el rea de desarrollo comunal. En este ltimo programa destac el esfuerzo
emprendido por el Gobierno Nacional de la poca; y de organismos multilaterales
como el Fondo Especial de las Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del
Centro Nacional de Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo
Comunal.
El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia nacional para
impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado
entre los sectores pblico y privado. Nos referimos al Consejo Nacional de
Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educacin, de Sanidad
y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco
Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional
de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural
Universidad de Oriente, el Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la
Federacin de Instituciones Privadas de Asistencia Privada; el Centro de Estudios
para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES); la Fundacin
para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la
Asociacin Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la
Corporacin de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y
CORDIPLAN.
D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo
Social
Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente de
desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida
a
los
sectores
sociales
marginados.

En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un programa que

permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas; para convertirse en un
elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como una poltica de promocin
popular. La promocin popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados
y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconmico y cultural
que permitieran la incorporacin y participacin deliberada y consciente del
hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos
fundamentales se concibieron alrededor de este concepto, a saber:
a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin de
riquezas
y
disfrute
de
los
beneficios
de
desarrollo;
y,
b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.
Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la participacin
popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del desarrollo, e implica un
proceso de modificacin y transformacin de las actuales estructuras de decisin, a
travs de una toma de conciencia y organizacin de la poblacin con el fin de
facilitar y asegurar una autntica y adecuada representacin y participacin de los
sectores
populares.
E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin,
Equipamiento
y
Programas
para
reas
Marginales
Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento
del tema de la participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese momento ya no
consideradas como un canal para la inclusin de vastos sectores sociales en la
resolucin de sus problemas especficos, con un rol de protagonismo.
La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular como
un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus problemas
desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del desarrollo de la
comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms vulnerables mediante la
aplicacin de medidas de intervencin estatal fundamentalmente en el mbito de la
infraestructura.
En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de
Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y
urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia
social.
F. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin
Social
y
Participacin
Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo
trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De hecho, por primera vez
en la historia del sistema poltico venezolano se coloc en el tapete el tema de la

democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo un principio rector bsico

(...) la consolidacin de la democracia participativa, mediante la cual se persigue
impulsar la presencia activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de
decisiones, (subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen
responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una parte
equitativa
de
los
beneficios
del
producto
social
global.
La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas
pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con mayor claridad en
el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la posterior eficacia con que pudo
ser realizada. Esta prescripcin de democracia participativa tuvo los siguientes
objetivos:
a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos sectores de
la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores recursos.
b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que
conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una mayor
valorizacin de la organizacin social como instrumento de participacin y de
mejoramiento
de
las
condiciones
de
vida
de
la
poblacin.
c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular,
orientar y apoyar los procesos de organizacin social y participacin, y para
posibilitar la coordinacin de los diversos programas dispersos en mltiples
entidades
oficiales.
d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para
convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del pas.
G. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Captulo V. Lineamientos de
Accin
As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un inusitado
entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo; el
7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado, agregando la
privatizacin
de
entes
pblicos.
En el Plan 1984-88, el tema de la participacin ciudadana se le considera no slo
como una propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de
organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la participacin social
pudo
ser
identificado
en
dos
componentes
del
plan:
a.
b.

Avance
hacia
Profundizacin

una
de

sociedad
la

ms
democracia

justa;
y,
poltica.

En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin

participativa se propone la creacin de nuevas formas empresariales que
democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms
especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a una cultura

participativa.
En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen como
problemas bsicos las distorsiones en el sistema de participacin poltica y las
modalidades excluyentes en la gestin empresarial. Plantea as mismo como
lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia, equilibrando mejor las
relaciones de poder y creando sistemas de participacin; democratizar las formas
de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia
En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos en
materia de la Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan propuso: la
proteccin Ciudadana y la Defensa de la Nacin; la Profundizacin de la
Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas Pblicas y el fortalecimiento de
un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC) entre el sectores pblico y privado.
H. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Captulos Compromisos
Social,
Crecimiento
Sin
Inflacin,
Cambio
Institucional
El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la
participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se le
conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente, capaz
de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de
todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participacin y
concertacin.
En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989-94, propona el fortalecimiento de la
red Institucional del Sector Social, mediante la promocin de la formacin en
gerencia social con nfasis en la atencin a grupos vulnerables (mujeres, nios,
ancianos e indgenas en pobreza extrema) y la gestin concertada de los servicios
con el sector privado no-lucrativo o comercial y con la poblacin organizada.
Adems consider estratgico la promocin de la participacin organizada
mediante
las
siguientes
acciones:
a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y
sus comisiones regionales como organismos para la concertacin de la nueva
estrategia
social.
b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer.
c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos ingresos, en
especial
el
sector
femenino.
d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de las
comunidades.
e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no
gubernamentales.
f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales.
Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social.

Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de los

programas
sociales.
En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado
mediante la transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y la
transferencia de la gestin de empresas de servicios pblicos lo cual significaba una
nueva oportunidad para abrir espacios para la participacin de sectores no estatales
en
la
gestin
econmica.
I. El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. La estrategia de
Accin Social. El Noveno Plan de la Nacin 1995. La Agenda Venezuela.
El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el ejercicio
fiscal de 1994 contena como orientacin de la poltica social propuesta, la elevacin
de la capacidad de organizacin de la sociedad civil destinada a su vez, a
incrementar las capacidades de la poblacin ms desasistida para apropiarse del
producto social. Esta visin estratgica de nuevo centr la cuestin de la
participacin ciudadana en el mbito de la asistencia econmica y social bajo un
llamado a la solidaridad; a la vez que sugera dentro de la optimizacin de los
mecanismos de distribucin del gasto pblico la implementacin de la
planificacin participativa a travs de organismos gubernamentales como el
INCE, el Ministerio de la Familia, FUNDACOMUN y tambin la incorporacin de
las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como
un agente activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas.
Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al 9no Plan
de
la
Nacin;
deben
mencionarse:
- El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca
alimentaria, el bono lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y uniformes
escolares y sobre todo los multihogares para la atencin integral del nio, mediante
la organizacin comunitaria; el Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI)
para la organizacin y acceso de las madres y menores a la salud y nutricin.
- La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa de
promocin de organizaciones mediante la asistencia tcnica y la promocin por
parte de ONGs para el fortalecimiento y creacin de organizaciones de la
comunidad, orientadas a actividades productivas, mediante la gestin de
CORPOINDUSTRIA.
- El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de
civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economa populares.
El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la
participacin social en sus diversos componentes. Al respecto, se deben

mencionar sus contenidos temticos referidos a los sectores sociales educativos

ambiental
e
institucional.
Veamos.
En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad
supona que la participacin es la condicin necesaria para la concrecin de la
libertad en el desarrollo del proyecto de pas, ella implica el trabajo productivo
creador y la apropiacin del mbito de la toma de decisiones para convivencia
colectiva
Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y gestin local
vinculada a la descentralizacin y a un sector social especfico como lo constituye la
juventud. La organizacin y gestin de la sociedad civil fue percibida como una
estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del 9no Plan. En
sntesis, la participacin de fue estimada como principio, medio y fin de la poltica
social.
Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio estratgico,
para lograr una participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos. Para
finalizar, el 9no Plan propona que: el Estado venezolano tendr que abandonar la
actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los ltimos aos, creando
canales de participacin para que los ciudadanos asuman un rol protagnico en la
solucin de sus problemas, asumiendo un papel ms activo como sujetos de
desarrollo.
Por ltimo, la Agenda Venezuela constituy un nuevo documento tcnico que
esboz los principales lineamientos de accin de este perodo gubernamental. Cabe
destacar la concrecin de la participacin de la sociedad organizada y de las
comunidades en la ejecucin de varios programas sociales que inclua dicha agenda.
En una prxima entrega presentar algunos precedentes institucionales sobre los
mecanismos de participacin ciudadana impulsados entre 1958 y 1998.
En Venezuela se ha planteado la construccin de un nuevo modelo poltico y
econmico, que implica la apropiacin social del conocimiento cientfico, para
facilitar la potenciacin de las capacidades territoriales y locales del pas. Es as
como se disea el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2005-2030),
donde se especifican las polticas, estrategias, y metas a mediano y corto plazo, para
abordar las reas definidas como prioritarias, as como las formas de inversin para
la ciencia y tecnologa, tambin busca una mayor descentralizacin productiva a
travs de la diversificacin y consolidacin de las actividades econmicas en todos
los espacios de la Repblica.
La gerencia de la investigacin aparece como un proceso que se inicia en el sistema
nacional de innovacin, donde la inteligencia tecnoeconmica, la prospectiva y la

planificacin estratgica impacten positivamente la gestin de calidad de la

actividad investigativa.
Es necesario que la comunidad cientfica venezolana desarrolle proyectos de
investigacin alineados dentro de las reas que respondan a la poltica pblica del
SNCTI. Esto les permitir obtener las Fuentes de financiamiento necesarias para el
desarrollo y la divulgacin de las investigaciones. De esta manera se generar en el
pas conocimiento oportuno y pertinente, en condiciones de viabilidad y
factibilidad, a fin de generar un impacto social que mejore la calidad de vida de los
venezolanos.