Anlisis de caso:

El abuso del concepto de pago por servicios ambientales

por las empresas mineras

Doris Balvn Daz

Asociacin Civil Labor
Lima, 22 de Noviembre del 2005

Seminario: Enfoques y mecanismos de valorizacin multi-dimensional del agua

y pago por servicios ambientales

Tabla de Contenidos
1.

Introduccin...............................................................................................................................3

2.

El pago por Servicios Ambientales ............................................................................................. 3

2.1

Marco legislativo sobre el pago de servicios ambientales en el Per .................................. 4

2.2

Pago por servicios ambientales y recursos hdricos ........................................................... 6

3.

Agua y minera y el pago por servicios ambientales....................................................................6

3.1

La problemtica de agua y minera....................................................................................6

3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4

4.

El caso Yanacocha ......................................................................................................7

El Proyecto minero Tambogrande.................................................................................8
El Caso Southern Peru.................................................................................................8
El Proyecto Quellaveco .............................................................................................. 11

3.2

Pago por servicios ambientales en la minera para compensar el costo oportunidad que pone
en riesgo el servicio ambiental............................................................................................. 11

3.3

Casos en la que la actividad minera extractiva acta como proveedor de servicios

ambientales..................................................................................................................... 14

Algunas conclusiones............................................................................................................... 14

1. Introduccin
La minera en el Per es una de las actividades que ocasiona mayores impactos en el manejo de los
recursos hdricos en las zonas donde interviene. Por lo general se ubica en cabeceras de Cuenca y
compite por el uso del agua con otras actividades como las agrcolas, ganaderas y de consumo
humano.
En muchos casos, devuelve los recursos hdricos contaminados, sin que puedan ser utilizados para
otras actividades, convirtindose en fuente de conflictos con las poblaciones de las localidades donde
interviene.
El tema de agua y minera se complejza an ms, si incorporamos el concepto de pago por servicios
ambientales y su aplicacin a los casos de uso de recursos hdricos para fines mineros. Actualmente
existe un incipiente marco legislativo a la luz del cual se levantarn reflexiones sobre aplicabilidad a la
realidad actual.
El presente documento se concentra en la aplicabilidad al caso minero del concepto de pago por
servicios ambientales sobre los recursos hdricos. Para ello se parte del concepto de pago por servicios
ambientales; se recoge el reciente marco legislativo peruano sobre el tema; y se analiza la pertinencia
del mismo, para luego ver su utilidad y aplicacin al caso de la actividad minera peruana. El anlisis del
uso del agua para fines mineros y el pago por servicios ambientales, se realiza utilizando ejemplos
concretos de la realidad de la actividad minera en el Per. Finalmente se hacen algunas reflexiones a
manera de conclusiones.

2. El pago por Servicios Ambientales

Se define los servicios ambientales como los beneficios que las personas obtienen del funcionamiento
de los ecosistemas y que posibilitan una gran variedad de servicios. Por ejemplo, los servicios
hidrolgicos como la filtracin de aguas y la regulacin de flujos hdricos.
Segn el Banco Mundial, los ecosistemas naturales proveen una serie de valiosos servicios
ambientales, los cuales debido una deficiente administracin o a la carencia de incentivos econmicos
para preservarlos, pueden perderse. Sobre la base de este argumento viene promoviendo como
estrategia ambiental, el pago por servicios ambientales de los ecosistemas.
Para el Banco Mundial, la prdida de los servicios ambientales se explicara en la carencia de
motivacin econmica para tomar en cuenta esos servicios por parte de los usuarios de los mismos.
Tradicionalmente la salida ha sido regular el tipo de uso legal al que se pueden destinar las tierras, o
llevar a cabo medidas correctoras tales como reparar los daos causados por las inundaciones, o
construir obras pblicas para proteger a la poblacin de las tierras bajas frente a las mismas. Por ello
propugna que en lugar de concentrarse en las medidas correctoras, que terminan siendo ms
costosas, enfocarse en las medidas preventivas. Seala que las alternativas legales son a menudo
difciles de conseguir que se cumplan, debido a la alta dispersin de los usuarios de las tierras altas y a
que su exigibilidad conlleva altos costos a los usuarios al concentrarse en la prohibicin de actividades
que pudieran ser rentables.
La salida entonces, para el Banco Mundial a partir del reconocimiento del fracaso de los enfoques
antes mencionados, es el desarrollo de sistemas en donde los usuarios de las tierras son

compensados por los servicios ambientales que stas generan, compatibilizando sus incentivos con los
de la sociedad en su conjunto.
Existen crticas y reconocimientos de los impactos, en la aplicacin de pago por servicios ambientales
en la experiencia de bosques. Se seala que los ms notables han sido:
-

La discriminacin de la tala ilegal;

La conversin de bosques en zonas de agricultura y ganadera; y
La conservacin y recuperacin de la cobertura forestal.
Tambin se mencionan el decremento de incendios forestales y la generacin de una alta
sensibilidad ambiental entre la poblacin participante1.

Vamos a tomar esta informacin como referencia al momento del anlisis.

La World Wildlife Fund resume en su pgina web que el pago por servicios ambientales es un
mecanismo de compensacin econmica a travs del cual los beneficiarios o usuarios del servicio
hacen un pago a los proveedores o custodios del mismo. Los servicios ambientales involucrados
pueden ser muy concretos tales como un caudal constante de agua dulce o el aprovisionamiento
previsible de lea. En otros casos los servicios ambientales pueden ser algo ms abstractos o referirse
a un mbito global: captura del carbono o belleza escnica por ejemplo.
Precisa adems que el eje fundamental de un esquema de pago por servicios ambientales es el
desarrollar un mercado en el cual el proveedor del servicio reciba una compensacin de parte del
usuario del mismo. El pago recibido debe servir al proveedor para adoptar prcticas de manejo
dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental. En algunos casos, el pago
sirve para compensar el costo de oportunidad de una actividad productiva o extractiva que pondra en
riesgo el servicio ambiental.
Nosotros nos vamos a referir principalmente al ltimo caso: el pago que sirve para compensar el costo
de oportunidad de una actividad productiva extractiva, como la minera, que pondra en riesgo el
servicio ambiental. Sin embargo vamos a tener en cuenta adicionalmente el caso en el que una
empresa minera extrae recursos hdricos en cabeceras de Cuencas y realiza actividades de proteccin
de los mismos en dicha zonas como parte de sus planes de mitigacin ambiental.

2.1

Marco legislativo sobre el pago de servicios ambientales en el Per

El antecedente ms inmediato en el Per de aplicacin del concepto de pago por servicios ambientales
lo tenemos en la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre del ao 2001 y su reglamento.
El Artculo 2 de la ley define los recursos forestales, de fauna silvestre y de servicios ambientales. Con
relacin a los servicios ambientales del bosque precisa que son los que tienen por objeto la proteccin
del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y
de la belleza escnica, absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
En el Artculo 25 sobre evaluacin de los servicios ambientales precisa que los titulares de las
concesiones de bosques de produccin forestal permanente deben evaluar los servicios ambientales
existentes en la concesin, como parte de su evaluacin de impacto ambiental. Dicha evaluacin debe

Conclusiones del Foro electrnico sobre sistemas de pagos por servicios ambientales en cuencas hidrogrficas.

tomarse en consideracin en las supervisiones previstas en el Plan de Manejo y de acuerdo a las

disposiciones legales pertinentes.
Adems en el Artculo 35 la Ley crea mecanismos de indemnizacin por los servicios ambientales de
los bosques precisando que el Estado:
-

Implementar a partir del ao 2005 mecanismos de indemnizacin por los efectos de la

contaminacin producida por el consumo de combustibles fsiles, que sern destinados al
financiamiento de actividades de conservacin, rehabilitacin de reas naturales e investigacin
forestal y de fauna silvestre.

Asigna prioritariamente recursos provenientes de la reconversin de la deuda externa y

donaciones para la conservacin del ambiente y los recursos forestales, los que sern destinados
al financiamiento de programas de reforestacin, conservacin de ecosistemas forestales y de
manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Promueve el desarrollo de programas forestales y de fauna silvestre con la participacin de los

Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades Campesinas y Nativas, instituciones
educativas y otros.

Implementa mecanismos para que los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero,
industrial, generacin de energa elctrica y domstica retribuyan los beneficios del bosque en el
manejo de los recursos hdricos, contribuyendo al mantenimiento e implementacin de
plantaciones forestales y de programas de reforestacin, en las condiciones que establece el
reglamento.

En el reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.S 041-2001-AG y sus modificatorias,

reglamenta los servicios ambientales del bosque: indicando que son los que tienen por objeto la
proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de
ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de carbono, regulacin del microclima y en general el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Indica adems que el Ministerio de Agricultura, a travs de sus organismos competentes, establece los
mecanismos para el mantenimiento de los servicios ambientales del bosque.
Establece que sern destinadas al Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal, entre otros recursos,
los siguientes:
-

Los provenientes de los derechos de desbosque que pagan los titulares de actividades petroleras,
mineras, industriales y otras distintas a la actividad forestal y fauna silvestre, que se desarrollan en
tierras clasificadas por su capacidad de uso mayor como forestales.

El componente de la tarifa, que como retribucin de los beneficios del bosque en el manejo de los
recursos hdricos, abonan los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero, industrial,
generacin de energa elctrica y domstico, establecido en la legislacin correspondiente.

Los recursos que dicho fondo destina preferentemente a contribuir al desarrollo y financiacin de
proyectos de promocin de la reforestacin y manejo forestal sostenible; capacitacin en tcnicas de
manejo forestal sostenible de fauna silvestre; programas y proyectos de reforestacin y forestacin en
cinturones ecolgicos y de recuperacin de tierras degradadas o deforestadas; programas y proyectos
de conservacin; retribucin por servicios ambientales; programas y proyectos de recuperacin y
repoblamiento de especies amenazadas; y contribuciones como fondo de contrapartida para el
financiamiento de otras fuentes financieras.

2.2

Pago por servicios ambientales y recursos hdricos

El pago por servicios ambientales sobre los recursos hdricos ha sido recogido recientemente por
nuestra legislacin. La Ley General del ambiente en el Ttulo Cuatro sobre empresa y ambiente incluye
como novedad el concepto de servicios ambientales.
En primer trmino describe el enfoque ecosistmico en la conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales. Sealando que su conservacin y aprovechamiento sostenible deber
enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente su uso y proteccin, e identificando cmo
afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los ecosistemas naturales existentes.
Con relacin a los servicios ambientales, precisa en el Art. 94, que los recursos naturales y dems
componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los
ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o
compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la
diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
Entiende por servicios ambientales:
-

La proteccin del recurso hdrico.

La proteccin de la biodiversidad.
La mitigacin de emisiones de gases efecto invernadero.
La belleza escnica, entre otros.

Por ltimo establece que la autoridad ambiental nacional promover la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.

3. Agua y minera y el pago por servicios ambientales

Dos son las preguntas necesarias a abordar en este anlisis:
-

Es aplicable el concepto de pago por servicios ambientales a la problemtica de agua y

minera?

Se puede dar el caso de abusar del concepto de pago por servicios ambientales por parte de
las empresas mineras?

Antes de responder a estas preguntas primero presentaremos de manera resumida la problemtica de

agua y minera concentrndolos en algunos casos emblemticos.

3.1 La problemtica de agua y minera

A fin de introducir el tema de agua y minera es necesario presentar de manera general los impactos de
la minera en los recursos hdricos. Para ello se tomarn algunos casos emblemticos, en los cuales a
la base de los conflictos, ha estado presente el tema del agua2.
Extrado de la ponencia sobre Agua, Minera y Contaminacin Presentada por Doris Balvn al Seminario sobre
Gestin de Cuencas realizado en el Cusco en Agosto del 2004.
2

3.1.1

El caso Yanacocha

La empresa Minera Yanacocha S. A. (MYSA) es propiedad de la Newmont Gold Corporation que tiene
el 51,35% de las acciones. Condesa, una subsidiaria de la compaa peruana Minas Buenaventura con
43,65% y la Corporacin Financiera Internacional del Grupo del Banco Mundial, que tiene el 5% de las
acciones.
Las minas estn localizadas a 18 Km de la ciudad de Cajamarca entre los 3,000 a 3,400 m.s.n.m. Las
zonas mineras cruzan la divisoria continental de aguas y compromete cuatro ros importantes: el
Llaucano, un afluente del Ro Maran -que fluye hacia el Ocano Atlntico por la cuenca del
Amazonas-; el Jequetepeque -que es parte de la hoya hidrogrfica del Pacfico-; el ro Cajamarquino
que tambin tiene sus orgenes dentro del rea, -que se une finalmente con el ro Maran despus de
pasar cerca del pueblo de Cajamarca-; y el ro Porcn -que sale del rea de las minas y es un afluente
del ro Cajamarquino- (Burke 2000).
La extraccin del oro en la zona, se realiza por el mtodo de lixiviacin en pilas mltiples. El mineral se
desprende con explosiones dinamiteras, se apila en grandes plataformas de lixiviacin para tratarlo con
una solucin de cianuro. La alta porosidad de la roca que contiene el mineral facilita su extraccin al no
requerirse chancado, lo que convierte a Yanacocha en una de las pocas empresas mineras que no
chanca su mineral. Debido a estas caractersticas especiales, los costos de extraccin del oro son
sumamente bajos. Sin embargo tambin las caractersticas del tipo de explotacin requieren de un uso
extensivo del suelo. Las minas desarrolladas por MYSA suman aproximadamente 25,000 Has.
Aparentemente por esta caracterstica de explotacin la empresa no requiere grandes volmenes de
agua, sin embargo esta actividad tiene significativos impactos en el uso y contaminacin de aguas:
-

Reduccin de fuentes hdricas: ocasionada por la disminucin de agua destinada al uso ganadero,
agrcola y poblacional. Esto ha sido producido por el retiro masivo de la capa vegetal de las
montaas, lugar que permita la infiltracin de agua en la poca de avenida, saturando estas
zonas de agua y la alimentacin de los acuferos. Esta realidad ha sido puesta de manifiesto a raz
de las denuncias realizadas por los campesinos ante las distintas instancias de gobierno e
inclusive al Banco Mundial.
El estudio realizado por Stratus para el Banco Mundial, concluye que la mina ha alterado la
cantidad de agua en las reas de influencia de sus actividades y que ha incrementado la erosin
de los suelos y la carga de sedimento en los arroyos. Admite adems que la mina ha reducido en
un 10% el agua disponible aguas abajo de las operaciones mineras, y que esto puede traer efectos
adversos en los usuarios del agua, en las zonas de influencia de las actividades de la mina. A
pesar de que las conclusiones del estudio de Stratus son en algunos casos contradictorias, pone
en evidencia que con la explotacin de minera Yanacocha se ha producido el cambio en el
rgimen hidrolgico del agua, lo que tiene un efecto negativo en la cantidad de agua de las
cuencas bajas.
Las actividades mineras a tajo abierto requieren para la fase de molienda como insumo bsico el
agua. La explotacin del oro en Yanacocha, por las caractersticas del mineral, no requiere del
proceso de chancado lo que reduce significativamente el consumo de agua como insumo en las
operaciones mineras. Sin embargo la extraccin del mineral en forma extensiva, reduce
significativamente el rea de la cuenca sub-superficial que alimenta aguas abajo los ros de la
cuenca hidrolgica impactada, incrementando el flujo del agua superficial en pocas de avenida y
reducindolo en pocas de sequa. En este ltimo caso estamos ante efectos significativos no
previstos e incalculables que no han sido evaluados por la empresa minera.

La contaminacin de aguas: Actualmente los mayores reclamos de las comunidades campesinas y

de la poblacin de Cajamarca, se centran en el problema de contaminacin de aguas de los ros,
que sirven de fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Cajamarca y para la

actividad agrcola y ganadera. Ya en el ao 1998 muestras de agua tomadas por SEDACAJ3 en la

Quebrada Encajn, fuente de agua potable de la ciudad de Cajamarca presentan indicios de
contaminacin industrial. Posteriores estudios como el encargado por el Banco Mundial a Stratus y
por el Gobierno Peruano a INGETEC, ponen en evidencia los riesgos de contaminacin del agua
en las cuencas impactadas por la actividad minera. El estudio de Stratus concluye que los efectos
de la minera en la calidad del agua pueden ser suficientes para matar a los peces y otros tipos de
vida acutica en los arroyos. Adems recomienda un monitoreo continuo y de mejoras en la
calidad del agua para evitar riesgos en la salud de las poblaciones localizadas en las zonas de
influencia de la actividad minera.

3.1.2

El Proyecto minero Tambogrande

El rea de impacto minero en la zona de Tambogrande abarca 162,700 Has. y corresponde a

concesiones que tienen varias empresas mineras en la zona. La empresa Minera Manhattan tiene en
concesin 88 mil Has, seguida de la empresa Minera el Totoral con 32 mil Has. Entre otras se
encuentran Ca. Minera Buenaventura, Phelps Dodge con menor rea (Aste, 2001). La concesin TG1
localizada en el rea urbana de Tambogrande fue la que ha sido motivo de uno de los mayores
conflictos entre minera y comunidades de los ltimos aos.
La empresa esperaba explotar el oro localizado en la capa superior del depsito y luego los sulfuros de
cobre. Para desarrollarse este proyecto se requerir de la reubicacin del 47% de la poblacin urbana,
el desvo del ro Piura y el impacto en 53% de la zona destinada al cultivo de mangos y limones de las
dos Malingas, los dos Hualtacos y el Valle de los Incas (Aste, 2000).
Los impactos en el uso y contaminacin del agua:
-

Impactos en la disminucin del agua asignada a actividades agrcolas y forestales para derivarla al
uso minero. Tanto la explotacin del cobre como el oro a tajo abierto requieren de una fase de
molienda, antes de pasar al proceso de extraccin del mineral, esta fase es sumamente exigente
en agua. La empresa propone utilizar agua subterrnea, lo cual es sumamente inquietante debido
a la fragilidad del ecosistema de bosque seco subtropical, en el que se plantea desarrollar el
proyecto.

La mineralizacin de la zona de sulfuros masivos la hacen potencialmente generadora de drenaje

cido. El tratamiento del oro con cianuro, incrementa las posibilidades de contaminacin de las
aguas y la posible afectacin de los acuferos, sobre todo hacia la zona del bajo Piura.

La derivacin del ro Piura, necesario para el desarrollo del tajo de la mina, es uno de los puntos
ms vulnerables del proyecto, debido al impacto resultante de las caractersticas ecolgicas de la
zona en la que existen grandes perodos secos con presencia de lluvias intensas y durante la
presencia del fenmeno del Nio escapa a cualquier clculo.

3.1.3

El Caso Southern Peru

La regin sur del Per, es una de las regiones que ha soportado los efectos de una de las operaciones
mineras mas importantes del Per; Histricamente el 70% de la produccin nacional del cobre
dependa de los departamentos de Tacna y Moquegua siendo la empresa Southern Peru, la nica
empresa en produccin hasta antes de la puesta en marcha de Antanima.

Empresa de agua potable de Cajamarca.

Tradicionalmente la regin sur del Per ha estado dedicada a la actividad agropecuaria. Especialmente
los valles costeros de Locumba y Moquegua desarrollaban una importante actividad vitivincola y
frutcola y en el caso del valle de Ilo la produccin de aceitunas. Estas economas locales se vieron
desplazadas por el desarrollo repentino de la actividad minera en la dcada del 50. Los dos motivos
fundamentales fueron la presin sobre los recursos hdricos y de otro lado la contaminacin ambiental.
Los impactos de la actividad minera en el uso y contaminacin de aguas se pueden resumir en:
El uso de los recursos hdricos de las cuencas de Locumba, Moquegua y de los acuferos alto andinos.
La contaminacin del agua en las cuencas de Moquegua y Locumba.
Uso de los recursos hdricos
Desde la fase de exploracin la minera en la regin, gener una serie de conflictos por el uso del agua,
este insumo bsico para el desarrollo de las operaciones mineras es sumamente escaso en la regin.
Una sencilla comparacin nos puede dar idea de esta realidad, las cuencas de Locumba, Moquegua,
Sama y Caplina (regiones que soportan la actividad minera de Southern) conducen un promedio anual
de 6,9 m3/seg al Ocano Pacfico, mientras que la cuenca vecina del Tambo conduce un promedio de
12 m3/seg hacia la misma Hoya Hidrogrfica.
La empresa minera Southern requiere un promedio de 2.360 l/seg de agua para el funcionamiento del
conjunto de sus actividades minero metalrgicas, utilizando un promedio de 1.700 l/seg de agua limpia
para tratar los concentrados de cobre. Para garantizar este volumen de agua la empresa minera
histricamente presion sobre los escasos recursos hdricos existentes y como consecuencia ocasion
una serie de conflictos por el uso del agua en una regin cuya base econmica principal estaba
centrada en la agricultura. Los conflictos ms importantes se dieron por el Valle de Cinto, que se qued
sin agua, las cuencas de Moquegua y de Locumba que disminuyeron su frontera agrcola y su calidad
de agua.
Reduccin del rea de bofedales en las pampas de Titijones, Huaitire y Gentilar
Se advierte entre los efectos fsico qumicos: una reduccin de la napa fretica, seguida de un
incremento de la capacidad de absorcin de la zona de bofedales y una reduccin del caudal de los
ros. En el nivel ecolgico se tiene la desaparicin de los bofedales, una reduccin de la fertilidad
natural de la zona impactada, as como la migracin de especies y la reduccin del rea de pasturas.
Por ltimo en la dimensin socioeconmica se advierte una reduccin de la actividad agropecuaria y de
las oportunidades de empleo.
La disminucin de la disponibilidad de agua en las cuencas
Disminucin producida debido a la extraccin del agua superficial y subterrnea en las cabeceras de
las cuencas de los ros antes mencionados. Estas aguas que son utilizadas en forma exclusiva y
excluyente, se pierden totalmente para otros usos, pues son contaminadas con metales pesados y
usadas como medio de transporte de los relaves hasta las canchas y luego arrojadas al Ocano
Pacfico por el ro Locumba y la baha de Ite. La disminucin de la disponibilidad de agua para fines
agrcolas ha trado como consecuencia la reduccin de zonas de pasturas y de cultivo y de actividades
agrcolas y pecuarias. Hasta hoy la prdida del Valle de Cinto, y de los bofedales de las zonas de
Huaitire - Gentilar y Titijones, as como de la reduccin del rea agrcola en Candarave, Locumba,
Torata y otras zonas no han sido abordadas con seriedad por parte del Estado ni por la empresa.
Se estima que solo en la cuenca de Moquegua se tendra una prdida de disponibilidad de agua de
700 l/seg. como promedio histrico. Esta situacin sigue sin resolverse para la parte alta de la cuenca,
tanto en la zona de pasturas como en la parte alta de los valles interandinos de Tumilaca y Torata. Los
problemas relativos a la disponibilidad de agua en la parte baja de la cuenca de Moquegua se
resolvieron con la puesta en marcha del proyecto Pasto Grande.
En el caso de la zona alta de Torata y Tumilaca, los futuros proyectos de inversin como el de
Quellaveco probablemente van a continuar impactando en estas reas. Actualmente esto se puede ver
con la ampliacin de la mina de Cuajone, que ha requerido de la derivacin del cause del ro Torata
9

para ampliar el tajo de la mina y utilizar el can del ro para depositar desmontes. Decisin tomada sin
tener en cuenta que en esa zona los habitantes del lugar reportan la existencia de ms de 15
manantiales y sin considerar los impactos de la dispersin del polvo de los desmontes sobre el can
del ro y aguas abajo.
Contaminacin de agua en las cuencas
La disminucin de la calidad de agua de la cuenca de Locumba, principalmente por la extraccin del
agua de buena calidad de la cuenca por la actividad minera de Southern, tanto de los pozos de la zona
de Huaitire Ventilar y Vizcachas, como de la laguna de Suche y de los ros Quebrada Honda y Canal
de Tacalaya. Las aguas de la laguna de Suche fueron derivadas a la actividad minera, separando
artificialmente la laguna de su cuenca natural, mediante la construccin de un dique que impidi el
drenaje natural de las aguas hacia el ro Callazas. Esta situacin se ha agravado por la extraccin de
agua subterrnea, que mediante pozos tubulares viene haciendo Southern en las pampas de Huaitire Gentilar a partir de la dcada del 70, pozos que captan el flujo sub superficial que alimenta el ro
Callazas. Se estima un promedio de prdida de 226 l/seg. de agua que deja de discurrir por la cuenca
ocasionando, adems de la disminucin de reas de cultivo, un efecto adicional en la severa
disminucin de la calidad de agua a la cuenca.
En el estudio del balance del Boro en la Laguna de Aricota, en el cual se simul la dinmica de la
concentracin del Boro, se lleg a la conclusin de que las concentraciones del Boro en la Laguna de
Aricota hubieran alcanzado a 6,5 mg/l de no haber intervenido Southern en la cuenca (para ello se
tom como referencia valores histricos de la ONERN que estima una concentracin de boro en la
laguna de 6,2 mg/l.) y no llegar a 10 mg/l como se encontr al ao 1991.
La contaminacin de la parte baja de la cuenca de Locumba
Southern Peru desde el inicio de sus operaciones utiliz ms de 21 Km. de cause del ro Locumba
para descargar relaves de las minas de Toquepala y Cuajone y la consiguiente contaminacin de la
baha de Ite. Desde el ao 1995 los relaves de las minas ya no se arrojan al mar, se han construido
canchas de relaves en la zona denominada Quebrada Seca, esto representa un gran avance respecto
a la situacin anterior. Sin embargo, las aguas utilizadas como medio de transporte de los relaves
hasta las canchas, se arrojan al mar utilizando igualmente el cause del ro Locumba. De otro lado en la
baha de Ite se encuentran acumulados miles de millones de toneladas de desechos mineros
contaminantes. El mayor riesgo que representa esta zona es el uso que hacen pastores del lugar de los
pastos naturales que crecen en la zona, con el cual alimentan ganando vacuno y caprino, cuyos
productos se comercializan en el mercado regional.
La contaminacin del litoral marino
Con relaves arrojados por aos en la bahia de Ite y las escorias arrojadas en el litoral marino frente a la
Fundicin de Cobre. Un promedio de 119.000 TM/da de relaves se arrojaron al mar en la baha de Ite
durante 35 aos, formando una playa artificial que tiene ms de 10 Km de largo y que tena un
promedio de crecimiento de 10 a 20 m por ao (datos al ao 1989) -hay que recordar que los relaves
se arrojaron a la baha de Ite hasta el ao 1995-. Un promedio de 2.000 TM/da de escorias se
arrojaron al mar por ms de 22 aos. Se estima que un promedio de 8 a 9 millones de TM se
encuentran depositadas en el mar y que han deteriorado unos 5 Km de litoral marino. Si bien se han
parado las descargas de escorias, en 1985, y de relaves en 1995 al mar, sin embargo queda pendiente
la recuperacin de las zonas impactadas para hacer posible su uso para las actividades de pesca
artesanal y recreativas. Asimismo esta pendiente el control de las descargas de aguas contaminadas al
mar. Particularmente la alternativa de revaloracin que se viene dando para el caso de la baha de Ite
merece especial atencin por su posible impacto en la dispersin del relave localizado en la baha
hacia el mar.
Contaminacin del cause del ro Torata
La contaminacin de las fuentes de agua dulce y suelos debido a los desmontes de mina arrojados a
orillas del ro Torata, situacin que se ha incrementado con la ampliacin de la mina Cuajone, que ha
convertido el can del ro en botadero de desmontes. As mismo ocasionalmente los agricultores,
10

ubicados aguas abajo del canal por donde discurren los relaves, ven contaminados sus reas de
cultivo, por descargas repentinas de relaves por quebradas de agua que son utilizadas para fines
agrcolas para el consumo humano y la crianza de ganado.

3.1.4

El Proyecto Quellaveco

El Proyecto Quellaveco, localizado en la zona altoandina de Moquegua, propone la construccin y

puesta en marcha de una mina de cobre ubicada en el lecho del ro Asana, en la cabecera de esta
cuenca siendo este ro el principal contribuyente de agua del ro Moquegua. Minera Quellaveco planea
explotar el cobre en la modalidad de tajo abierto por un periodo de 44 aos. Para operar la mina la
empresa minera requerir de 700 litros de agua por segundo. El proyecto plantea la extraccin de
aguas subterrneas en la zona altoandina de Chilota para el abastecimiento de agua a Minera
Quellaveco, quien ha planeado la explotacin de 9 pozos.
Los impactos previstos por sobre la cantidad y calidad de los recursos hdricos, segn el experto
Robert Moran son:
-

La afectacin de cuencas adyacentes al proyecto Quellaveco por la extraccin de aguas

subterrneas en la zona de Chilota.

La extraccin de agua subterrnea de Chilota tiene el potencial de perturbar el desarrollo futuro del
proyecto Pasto Grande, en concreto la ampliacin de la frontera agrcola en las lomas de Ilo.

Ocupacin del ro Asana como botadero de desmontes: la mina Quellaveco generar ms de un

milln de toneladas de desmontes que segn lo planeado se depositaran en el lecho del ro
Asana. Este material en contacto con oxigeno y agua genera drenaje cido. As que el drenaje
cido se puede filtrar al agua subterrnea y se puede arrastrar por la lluvia hacia los ros y lagunas
cercanos degradando severamente la calidad del agua subterrnea y superficial, pudiendo acabar
con la vida acutica.

Creacin del lago Quellaveco al cierre de la mina: En el EIA se presenta como medida de
mitigacin despus del cierre de la mina la transformacin del tajo en un lago. La calidad del agua
de este tajo-lago estar muy contaminada: las paredes y el fondo del tajo contienen muchos
metales y sales que sern liberados al ser llenados con agua. Las medidas de mitigacin previstas
en el EIA no garantizaran la reduccin de estos riesgos.

La disposicin de relaves: El EIA indica que los relaves se depositaran en un embalse sin
revestimiento en la quebrada Cortadera durante toda la vida til de la mina. La cancha de relaves
no tendr impermeable as que hay alta probabilidad de filtracin de qumicos txicos y drenaje
cido al agua subterrnea. En el EIA no se presentan medidas adecuadas para mitigar la
contaminacin.

3.2 Pago por servicios ambientales en la minera para compensar el costo oportunidad
que pone en riesgo el servicio ambiental
La presentacin de los casos de impacto minero en los recursos hdricos nos ayudarn a responder las
preguntas sobre Si es aplicable el concepto de pago por servicios ambientales en la problemtica de
agua y minera? y Si se puede dar el caso de abuso de este concepto en los casos que se trata de
compensar el costo oportunidad que pone en riesgo el servicio ambiental?. Para ello utilizaremos el
marco legal vigente y dejaremos de lado, por el momento, el debate sobre la conveniencia o no, en
trminos de poltica, de renunciar a concebir el agua como derecho para otorgarle un valor de cambio
en el mercado. Adems trataremos de imaginar la aplicacin del concepto de pago por servicios

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ambientales a partir de los casos reseados y considerando el marco legislativo actual y como ste ha
concebido el pago por servicios ambientales.
Por lo referido en el acpite 2, queda claro que actualmente en nuestra legislacin la actividad minera
debera pagar una tarifa como retribucin de los beneficios del bosque en el manejo de recursos
hdricos. As como el monto de los derechos de desbosque cuando desarrolla actividades en tierras
clasificadas por su capacidad de uso mayor como forestales.
Si tomamos, por ejemplo, el caso de minera Yanacocha en la explotacin del Cerro Negro. En este
caso tenemos que la empresa minera compr a la Cooperativa Porcn un rea de 715 has4. de
bosques de pinos para llevar a cabo su proyecto minero. En el desarrollo de este bosque se han
invertido recursos importantes del gobierno peruano, la cooperativa de Porcn y la cooperacin Belga.
Sus dueos, la cooperativa vendieron a Yanacocha este cerro El precio pactado incluye los servicios
ambientales del bosque? Para nuestra legislacin, no.
Para desarrollar el proyecto minero Cerro Negro la empresa ha tenido que realizar labores de
desbosque. Por el tipo de explotacin minera, de oro a tajo abierto, como se ha referido en el acpite
anterior, se requiere de un uso extensivo del suelo, remover al menos una tonelada de material minado
para obtener un gramo de oro. Conforme a la ley vigente y su reglamento la empresa tendra que pagar
la indemnizacin correspondiente por el derecho desbosque del rea forestal talada al Estado. En su
EIA no menciona el cumplimiento de dicha obligacin.
Son ms de 10,000 hectreas de bosques de pinos que existen en Cajamarca producto de este
esfuerzo de la comunidad local, Estado y cooperacin internacional. Al ritmo de crecimiento de la
actividad minera de Yanacocha. Surge la pregunta sobre Cul es el lmite del desarrollo minero en
reas forestales como stas? Bastar la indemnizacin, pago por servicios ambientales, que ser
destinada a FONDEBOSQUE para que el estado contine aceptando el desbosque? Ser suficiente
para retribuir por servicios ambientales perdidos en toda el rea de desarrollo minero? Se podra
denominar abuso del concepto de pago por servicios ambientales a una situacin como la descrita?
Ms que respuestas es importante dejar a debate estas preguntas.
En el mismo caso de Yanacocha como se ha referido, las minas desarrolladas por la empresa alcanzan
a ms de 25,000 hectreas. Las minas estn localizadas en montaas que cumplen importantes
funciones ecolgicas en la acumulacin de agua que es utilizada para el consumo humano, agrcola y
ganadero. La explotacin minera ha producido la remocin de la cobertura vegetal. Los servicios
ambientales que brindaban stas reas naturales en la acumulacin de agua se han perdido en toda el
rea impactada. Segn la Ley General del Ambiente el Estado establecer mecanismos para valorizar,
retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales de los recursos hdricos. Esta norma
requiere ser reglamentada para su aplicacin. Sin embargo siguiendo la lgica de la norma vigente
sobre bosques, se entendera que el nico camino que quedara sera valorizar econmicamente los
servicios ambientales mediante la indemnizacin. Esta sera la forma de compensar el rea de
servicios ambientales de los recursos hdricos en estas zonas de montaa, donde se han perdido las
funciones ecolgicas del agua y por ende servicios ambientales que brinda a la poblacin localizada
aguas abajo de dichas montaas.
Si recurrimos a otros ejemplos mineros descritos en el acpite anterior, de uso de grandes volmenes
de agua que son insumos para el desarrollo de las actividades mineras que se extraen de las cuencas
altas y se devuelven contaminadas, de igual manera veramos que el nico camino, para restituir los
servicios ambientales de estos recursos hdricos sera su valorizacin, en trminos que nuestra
tendencia legislativa: la indemnizacin. Se trata nuevamente de la prdida de los servicios ambientales
que brindaban esos recursos hdricos a la cuenca de la cual son extradas.
Fuente: sntesis del estudio de impacto ambiental del proyecto Cerro Negro Cajamarca, abril del 2003.
Ministerio de Energa y Minas
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Retomemos otros casos como el de la derivacin de ros o el desecamiento de lagunas, ya sea para el
desarrollo de los proyectos mineros o por la necesidad de extraccin del agua que ser utilizada como
insumo de las operaciones mineras. Actualmente las empresas mineras no realizan ningn tipo de
actividad orientada a compensar las prdidas de los servicios ambientales en sus reas de influencia.
Los mecanismos que existen en dilogo con el Estado para reducir los impactos son:
- Los planes de manejo que se aprueban con el estudio de impacto ambiental, documento el que se
acuerdan las medidas de mitigacin, y
- Los planes de cierre.
Si estos instrumentos seran debidamente utilizados, podran ser mucho ms efectivos que el uso de
mecanismos como el pago por servicios ambientales. Ello debido a que una aplicacin adecuada de
medidas de mitigacin tiene un efecto directo en la reduccin del impacto y en la internalizacin del
costo ambiental, directamente por parte de las empresas.
Sobre la base de estos ejemplos podemos decir que el uso de mecanismos de indemnizacin alienta
hacia la valorizacin econmica poniendo en riesgo la proteccin de los recursos hdricos. Adems
plantea soluciones aparentemente prcticas que facilitan el desarrollo de inversiones como la minera
sin importar la dimensin esos impactos sobre los servicios ambientales. No permite una mirada
estratgica sobre las dimensiones de los proyectos mineros en determinadas regiones. Puede poner en
orillas opuestas a organizaciones no gubernamentales. Entre aqullas dedicadas a la conservacin y
que participan de FONDEBOSQUE y las que trabajan en temas de vigilancia ambiental apoyando las
comunidades afectadas por minera.
Hay que reconocer sin embargo que con este mecanismo, por lo menos se van a fortalecer fondos
como FONDEBOSQUE y que se va contar con recursos econmicos para que otras instituciones
puedan desarrollar proyectos de reforestacin y/o retribucin por servicios ambientales.
Sin embargo, esta forma de enfocar la valorizacin por servicios ambientales mediante la
indemnizacin, puede llegar a desconocer la valorizacin de tipo intangible que las comunidades tienen
sobre los recursos hdricos. Nos referimos aquellas valoraciones, por ejemplo, de tipo paisajstico o
espiritual que no tienen un valor econmico en el mercado. En el caso del conflicto del cerro Quilish en
Cajamarca, uno de los temas centrales reclamados por la comunidad fue justamente el valor que
daban los actores al cerro como sustento de funciones del ciclo ecolgico del agua, que no slo tena
un alcance en los predios comprados por Yanacocha sino en el agua para consumo humano de la
ciudad de Cajamarca y las zonas agrcolas ubicadas en las faldas del cerro Quilish adems de un valor
espiritual para las comunidades originarias.
Un testimonio recogido en el libro Medio Ambiente, Minera y Sociedad: Una Mirada Distinta, referida
la explotacin de minera Yanacocha, de la lder Segunda Castrejn seala: antes en esos cerros
moraban nuestros gentiles. Recogamos las medicinas que all se producan y se criaba el agua que
alimenta al ro Grande. Ahora ya no es as, la minera a cambiado el paisaje, ya no hay medicinas, han
desenterrado a nuestros gentiles y a donde se los habrn llevado
Como puede verse aqu hay una valoracin del agua en su interrelacin con los cerros que garantizan
las funciones ecolgicas para mantener la produccin de dicho recurso, a su vez la flora asociada a
estos ecosistemas y por ltimo el valor espiritual que representa la presencia de los antepasados en
estos lugares hoy explotados por la actividad minera. Puede darse a ste testimonio un valor
econmico?
ste es el reto que nuestro pas enfrentar al normar los servicios ambientales de recursos como el
agua. Vemos que la ley general del ambiente es sumamente general y que an no ha resuelto este
dilema. Lo nico que podemos agregar es que se corre el riesgo, no slo de abusar del concepto de
pago por servicios ambientales, en el caso de su implementacin va las indemnizaciones, sino de
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eludir los otros tipos de valoraciones no econmicas que tiene el agua y que constituyen componentes
intrnsecos de la cultura.

3.3 Casos en la que la actividad minera extractiva acta como proveedor de servicios
ambientales
En el caso Quellaveco empresa minera en su estudio de impacto ambiental plantea, utilizar los
recursos hdricos subterrneos de la cuenca del Chilota. Como medida de mitigacin en el EIA propone
la creacin de un rea de conservacin orientada a reducir el impacto del desecamiento de bofedales,
que la extraccin de agua subterrnea podra tener en un promedio de 900 Has. (rea que abarcan los
bofedales hmedos y semihumedos, que se encuentran dentro del rea de semicentro de los pozos de
extraccin de agua).
Es importante sealar que existe por parte de minera Quellaveco un reconocimiento de que la
extraccin de agua subterrnea causar impactos no previstos en el sistema de bofedales debido a su
complejidad. Esto no ocurre con su vecino, la empresa Southern Peru, que desde hace aos viene
explotando pozos de agua subterrnea en las zonas de Titijones, Huaitire Gentilar y Viscachas.
En este caso la empresa Quellaveco estara actuando como proveedora del servicio ambiental en este
rol, si aplicamos el mecanismo de compensacin. Los usuarios de los servicios ambientales tendran
que pagar a la empresa por hacer dichas actividades? ste es un ngulo de anlisis que tendr que
enfrentar nuestra legislacin en el momento de su reglamentacin.
Actualmente las tarifas de agua que pagan los usuarios de agua, sirven para desarrollar labores de
mantenimiento de canales etc. ingresos que permiten a dichos usuarios de agua en las cuencas,
aportar al mantenimiento de los servicios ambientales. Con este mismo criterio la ley de aguas vigente,
no cobra por el uso de agua a las empresas que extraen aguas subterrneas en las cabeceras de
cuenca. Es decir que si la empresa ha desarrollado obras civiles para extraer el agua subterrnea y
desarroll las actividades de mantenimiento de los pozos no pagar derechos de agua.
Este antecedente es muy peligroso, sobre todo en los casos de extraccin de agua en cabeceras de
cuenca, donde como se ha visto en el caso del empresa Southern Peru a provocado una reduccin
considerable del rea de bofedales en la zona de impacto del extraccin de las aguas subterrneas,
mediar compensacin de ningn tipo.
En estos casos, se requerira de un lado que los planes de manejo sean actualizados y que incorporen
medidas de mitigacin por la extraccin de aguas subterrneas en cabeceras de cuencas y que
incluyan mecanismos de compensacin para las actividades que se desarrolla aguas abajo de dichas
fuentes hdricas.

4. Algunas conclusiones
-

Hay que saludar la reciente incorporacin del concepto de pago por servicios ambientales sobre
los recursos hdricos en nuestra legislacin ambiental.

Resulta poco convincente aplicar el criterio de pago por servicios ambientales a externalidades
como las que se presentan en los casos de actividades mineras, en la que en la prctica se est
aplicando el principio contaminador pagador. Bajo la forma de un mecanismo dirigido a compensar
el costo oportunidad de una actividad productiva extractiva que pondra en riesgo el servicio
ambiental.

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Si bien la ley general del ambiente ha introducido el pago de servicios ambientales sobre recursos
hdricos, an est pendiente su reglamentacin para poder ser utilizada, por lo que resulta
prematuro el anlisis de su aplicacin al tema de los recursos hdricos.

La incipiente aplicacin del pago por servicios ambientales en industrias extractivas en el Per no
permite concluir sobre los impactos de su aplicacin prctica, sin embargo teniendo a mano la
experiencia andada en el caso de bosques, as como la realidad del impacto ambiental y
dimensiones de las actividades mineras creemos que podra abusarse del concepto de pago por
servicios ambientales en este sector extractivo, sino se toma este instrumento como parte de los
otros instrumentos de gestin ambiental.

Retomar el debate de la valorizacin del agua en sus dimensiones no slo econmica, permitira
que el futuro de nuestra legislacin en el tema de servicios ambientales no olvide que el aguas es
un derecho humano bsico, que tiene prioridades de uso y que debe evitarse colaborar en la
apertura de un mercado de aguas, a travs del mecanismo de pago por servicios ambientales.

Referencias
(2001) Kuramoto, Juana La Aglomeracin en torno a la minera Yanacocha S.A. Capitulo VII. del
libro Aglomeraciones Mineras y Desarrollo Local en Amrica Latina.
(2002) Balvn Doris y Lpez Jos Luis Medio Ambiente Minera y Sociedad: Una Mirada Distinta
Asociacin Civil Labor, Lima, 2002.
(2002) Pagiola, Stefano & Platais Gunars, Pagos por Servicios Ambientales Nnmero 3, mayo
2002, en Esnvironment Strategy Notes.
(2003) Ministerio de Energa y Minas, Sntesis del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
Cerro Negro. Cajamarca, abril del 2003.
(2004) Balvn, Diaz Doris Agua, Minera Contaminacin, Cusco, agosto de 2004, Seminario de
Gestin de Cuencas, GSAAC Convenio IICA Holanda.

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