Ao de las Cumbres Mundiales en el Per

EL MINISTERIO PUBLICO
FISCALA DE LA NACIN
Coordinaciones con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Ministerio del Ambiente

RAUL MAURICIO DE LOS RIOS

FISCAL ADJUNTO SUPERIOR ( P)
COORDINADOR DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADA
EN MATERIA AMBIENTAL
Noviembre -2009

ndice
Marco Jurdico Ministerio Publico
Atribuciones
Fiscalias Especializadas en Materia Ambiental
:Ubicacin
Doctrina :Delitos de Peligro
Funciones de las FEMAS
La Prevencin como paradigma de las FEMAS
La OEFA y la necesidad de Coordinaciones
:Panorama Jurdico
Recomendaciones : Propuestas

Marco Jurdico

Constitucin Poltica

Decreto Legislativo
N 052 Ley Orgnica
del Ministerio Publico
Cdigo Penal
Cdigo de
Procedimientos Penales

Ministerio Pblico
Es un organismo
constitucionalmente autnomo,
que est al servicio de la
sociedad y de la administracin
de justicia.

Defiende la legalidad, los

intereses pblicos, la
independencia de los rganos
jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia,
fortaleciendo el Estado
democrtico, social y de
derecho.

Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico

Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta

administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico
en el mbito de su funcin.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o
al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

Decreto Legislativo N 052

Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Artculo 1.- Funcin
1.
2.
3.
4.
5.

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado

Funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses pblicos
La representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social ,
Velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la
reparacin civil.
Velar por la Prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los
rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las
dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.

Otras funciones

Artculo 4.- Deficiencia de la Ley y aplicacin de

principios Generales del Derecho. Iniciativa Legislativa
Artculo 5.- Autonoma funcional
Articulo 6.-Solicitud de informacin a otras entidades
Artculo 9.-Intervencin del Ministerio Pblico en etapa
policial
Artculo 10.-Intervencin del Ministerio Pblico en
garanta del derecho de defensa
Artculo 11.-Titularidad de la accin penal del Ministerio
Pblico
Articulo 14.-Carga de la Prueba

Fiscalas Especializadas en
Materia Ambiental
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 401-2006-MP-FN de fecha 11 de
abril del 2006 ,amplia la competencia de las Fiscalias Provinciales de
Prevencin del delito de los Distritos Judiciales de Loreto , Madre de Dios ,
Ucayali y de la Cuarta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito del Distrito
Judicial de Lima , para que conozcan de los delitos contra los Recursos
Naturales , el Medios Ambiente y contra la Tala Ilegal, dentro del mbito de
competencia de su respectivo Distrito Judicial
Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 038 -2008-MP-FN-JFS
de fecha 13 de Marzo del 2008 ,crea las Fiscalas Especializadas en materia
Ambiental , con competencia para prevenir e investigar los delitos
previstos en el Titulo XIII del Cdigo Penal, contra la Ecologa
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 426-2008-MP-FN de fecha 3 de
abril del 2008 creando una Coordinacin de las Fiscalias Especializadas en
materia ambiental
con el objetivo de
priorizar y promover aquellas
necesidades claves para lograr un mejor servicio bajo principios de prevencin

Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MPFN-JFS de fecha 25 de Julio del 2008 dada la naturaleza de los
ilcitos penales en materia ambiental se crea las FEMA en las
siguientes Distritos Judiciales Piura, Loreto, Amazonas, Ucayali
,Huancayo ,Arequipa, Cuzco, Puno, Ayacucho ,Lima y en
aquellos Distritos Judiciales donde no se haya designado Fiscal
Especializado en materia ambiental sern competentes para
conocer tanto de prevencin , como de investigacin preliminar
y judicial del delito , las Fiscalas provinciales de prevencin
del delito , extendindoles la competencia

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1067-2008-MP-FN que

aprueba el Reglamento de las Fiscalas especializadas en
materia ambiental de fecha 12 de agosto de 2008

UBICACIN DE LAS
FISCALIAS ESPECIALIZADAS
EN MATERIA AMBIENTAL
Tumbes ,Piura y
Lambayeque sede PIURA
LORETO
Cajamarca ,Amazonas ,y
San Martn sede
AMAZONAS
UCAYALI
Junn y Huanuco sede
HUANCAYO
Arequipa , Tacna y
Moquegua sede
AREQUIPA
Cuzco y Madre de Dios ,
sede CUZCO
PUNO
Ayacucho , Huancavelica y
Apurimac sede AYACUCHO
LIMA

2
3

Los Manglares
de
Tumbes

4
5

1O
9

P.N. y R.N.
El Manu

7
8
6

CODIGO PENAL
Artculo I.Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad.

DELITOS DE PELIGRO
"El Derecho Penal debe ocuparse no slo del dao real
producido a los bienes jurdicos, sino tambin a la
posibilidad del mismo y, con ello, del peligro como objeto
importante de la investigacin criminal".
W. VON ROHLAND

As las caractersticas esenciales a tener en cuenta cuando

se habla de peligro son:
a). La Posibilidad o Probabilidad de la Produccin de un
resultado.
b). El Carcter daoso o lesivo de dicho resultado.

Delitos de Peligro Concreto y de Peligro

Abstracto
Distincin entre dos clases de peligro:

EL CONCRETO Y EL ABSTRACTO.
En los primeros el tipo requiere la concreta puesta en peligro del
bien jurdico, el Peligro Concreto es el resultado tpico.
En los de Peligro Abstracto, por el contrario, se castiga una accin
tpicamente peligrosa" o peligrosa "en abstracto", en su peligrosidad
tpica, sin exigir como en el caso Concreto que se haya puesto
efectivamente en peligro el bien jurdico protegido. El criterio clave
es, pues, la perspectiva ex ante (peligrosidad de la accin) o ex post
(resultado de peligro) adoptada para evaluarlos.

Funciones del Fiscal Especializado en

materia ambiental

El Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia de

criterio, debiendo adecuar sus actos a un criterio objetivo,
rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley, sin perjuicio
de las Directivas o instrucciones de carcter general que emita la
Fiscala de la Nacin.

El Fiscal debe conducir la Investigacin preparatoria y practicar

y ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan,
indagando no slo las circunstancias que permitan comprobar la
imputacin, sino tambin las que sirvan para eximir o atenuar la
responsabilidad del imputado, as mismo podr solicitar al Juez
las medidas que considere necesarias, cuando corresponda
hacerlo.

Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso y

tiene legitimacin para interponer los recursos y medios de
impugnacin que la ley establece.

PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE PERSECUSION E

INVESTIGACIN CRIMINAL AMBIENTAL :
PREVENCIN
1.

DE INCORPORACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES AMBIENTALES

2.

DE COERCIN REFRENAR

3.

DE LA OBLIGACIN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO,

SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).

1.

DE LA ACCIN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

2.

DEL CONTAMINADOR PAGADOR

3.

DE LA DISPOSICIN AL CAMBIO

4.

DEL GRADUALISMO.

DEL DEBIDO PROCESO.

10

DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

11

RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACIN .

DISPOSICIONES ESPECFICAS
EL MINISTERIO PBLICO Y LA PREVENCIN COMO
PARADIGMA EN LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y
DE LOS RECURSOS NATURALES
Las personas que se dedican , viven o trabajan con los recursos naturales o
en materia ambiental dentro de un marco jurdico, experimentan en su vida
cotidiana problema de inseguridad ocasionada por la informalidad y la
ilegalidad.
Es un conjunto de hechos cotidianos de desorden, vacos de autoridad,
deterioro y de abandono de funciones del estado por un tema presupuestario
y entre otras por falta de normas punitivas contundentes que cumplan los
objetivos sealados en el Cdigo Penal que es y resulta eminentemente
Preventivo

A partir de las precisin conceptual , resulta evidente que hablaremos

reiteradamente de un enfoque de Prevencin como piedra angular de las
polticas y lineamientos destinadas a la reduccin de la violencia contra las
normas ambientales o las relacionadas a los recurso naturales y el ambiente
De partida asumimos la definicin bsica que seala Raymond Gassin
(1990). En su artculo: "La notion de prevencin de la criminalit", Gassin
plante que "desde un punto de vista cientfico, puede decirse que se
entiende por
Prevencin es el conjunto de medidas de poltica criminal ,con exclusin
de las medidas de intervencin penal , que tienen por finalidad exclusiva o
al menos parcial limitar la posibilidad de aparicin de actividades
criminales, hacindolas imposibles, ms difciles o menos probables"
(Gassin, 1990, 713).

Turismo

Ministerio
del
Ambiente

Gobiernos
Locales

Minera

Industria
Pesca

Procurador
Poder Judicial
Contralora

Agricultura

OEFA
PNP
Ecolgica

El Ministerio
Publico

Educacin,
Cultura

Transporte
DICAPI

Gobiernos
Regionales

Reduccin
de la
Pobreza

Transferencia
de funciones

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

CONTRALORIA
GENERAL

GOBIERNOS
REGIONALES

PCM
DEVIDA

INEI

MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES

MINISTERIO DE
ENERGA Y
MINAS

Direccin
General de
Estadsticas de Recursos
Medio
Naturales y ambiente
Ambiente
DGAA
Energa

MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES

OSINERGMIN

MINISTERIO
DE DEFENSA

MINISTERIO DE
LA PRODUCCION

INDECI

MINISTERIO
VIVIENDA,
CONSTRUC Y
SANEAMIENTO

OSINFOR

MINISTERIO
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO

DISA
DGAA
Minera

DGASA

Salud ambiental
MINISTERIO DE
AGRICULTURA

MINISTERIO
DE SALUD

GOBIERNOS
LOCALES

DGAA-Sector
Industria

DNAA-Sector
Pesquera

OMA

DGAA

Promocin de cultivos

DIGESA
alternativos y erradicacin de

cultivos ilcitos
DICAPI
Salud ambiental

IMARPE

Control de la
vulnerabilidad de
Control ambiental
de las
ecosistemas
MINISTERIO DEL AMBIENTEactividades energticas y
mineras
Ecoturismo y concesiones,

Control de las
MINISTERIO DE
concesiones
forestales EDUCACIN
CONCYTEC

y aprobacin de EIAs

VICE MINISTERIO DE GESTION

VICE MINISTERIO DE
Control de OEFA
Manejo integrado
del
Control de
AMBIENTAL
DESARROLLO
Control de
Control
de ControlESTRATREGICO
de
emisiones,
control
Ecosistema
de Humboldt
emisiones, control
ANA
DE
RECURSOS
NATURALES
emisiones, control
emisiones, control
emisiones, control
ambiental y
ambiental y
ambiental y
ambiental
y
ambiental
y
SENAMHI
aprobacin
de EIAs
Control de reas reservadas y reas
aprobacin de EIAs
Investigacin
sobre
Control
de
aprobacin de EIAs
aprobacin
aprobacin
EIAs
de EIAsperuano
SENASA
guanerasde
en
el litoral costero
Control
y vigilancia
deEnte
las rector de la poltica
recursos
hdricos,
emisiones, control
Control
sanitario
de
Direccin General de
aguas navegables
nacional ambiental
glaciares
y cambio
ambiental y Control
SERNANP
florade
y fauna
Diversidad
Biolgica
Evaluacin, Supervisin
y Fiscalizacin
aprobacin
de
EIAs climtico
DGAA
emisiones,
control
Ambiental
ambiental y
Aprobacin
IGP
aprobacin
de EIAsde
Direccin General de
Investigacin en diversidad
EIAs y control
DGFF
Cambio Climtico
biolgica y biodiversidad
ambiental
IIAP
marina
Investigacin
sobre
Administraciones
Locales de
Investigacin cientfica en
recursos forestales y
Agua (ALAs)
la Amazona Peruana
fauna silvestre

NECESIDAD DE COORDINACIONES:
PANORAMA JURDICO

Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N 1013

Ley N 29325 del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Contencioso Administrativo ley N 27584
Decreto Legislativo N 1067 Modifica la ley N 27584, que regula el
Proceso Contencioso Administrativo
Ley General del Medio Ambiente N 28611 Artculos N 141 , 149
Silencio Administrativo Negativo, Ley N 29060.
Decreto Legislativo N 1029 Modificatoria Ley 27444
Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General Artculo 230.Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente
por los siguientes principios especiales: Inciso 10. Non bis in idem.Responsabilidad Penal Conductas dolosas y culposas Cdigo Penal
Artculos 304 al 314 del CP Artculo 376.- Abuso de Autoridad Artculo 377
omite, rehsa o retarda algn acto Artculo 407.-Omisin
Contralora Ambiental Gubernamental : Auditoria Ambiental Gubernamental
Responsabilidad Indemnizacin Intereses Difusos Articulo 82 CPC

Continuacin

a) Aplicacin de la Doble Sancin

b) Duplicidad de funciones de sectores ambientales
c) Cdigo Procesal Penal artculos Principio de oportunidad, Acuerdo
Preparatorio , interdiccin Persecucin mltiple
d) Ausencia de Polticas y lineamientos en materia de Fiscalizacin
Ambiental y de los Recurso Naturales del Estado
e) Publicidad y acceso a los Procedimientos Sancionadores de los
sectores ambientales DS N 002-2009-MINAM
f) Gradualidad e incentivos
g) Evaluacin Ambiental Estratgica : DS
Reglamento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental
h) Ministerio de Justicia : Procurador especializado en materia ambiental
i) La Falta de un Diagnostico de Fiscalizacin ambiental Nacional
Regional y Locales
j) Manejo de Riesgo : Mapas Matriz -Manejo de Conflictos ambientales
k) Unificacin de Procedimientos sancionadores :Guas y Protocolos

Decreto Legislativo N 1013

QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del
Ambiente debe elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das
hbiles, la Matriz de delimitacin de las competencias y
funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser
aprobada por Decreto Supremo, previa opinin favorable de la
Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacin
de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha matriz ser
elaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidencia
del Consejo de Ministros en el marco de implementacin de la
nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Ministerio del Ambiente

Decreto Legislativo N 1013 OEFA
Segunda Disposicin Complementaria Final.- Creacin de Organismos Pblicos
Adscritos al Ministerio del Ambiente
Sus funciones bsicas sern las siguientes:

a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y

control ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,
clausura o suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de
acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su
potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental, as como
elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.

d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el

mbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con
las funciones de fiscalizacin establecidas por la
legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin
ambiental que puedan dar lugar a la accin penal por la
comisin de los delitos tipificados en la legislacin
pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de
naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su
funcin.

Ley N 29325 del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental OEFA
Finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o jurdicas, supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del
Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas
y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades
productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del
ambiente.

Artculo 13.Inspeccin de actividades y/o instalaciones

El OEFA, dentro del mbito de sus

funciones, establecer el Rgimen de
Inspeccin, a travs del cual los
supervisados debern presentar la
documentacin que acredite que sus
actividades y/o instalaciones cumplen
con la normatividad ambiental, y con los
compromisos asumidos en sus
instrumentos de gestin ambiental.

De las Infracciones

Artculo 17.- Infracciones

Las conductas sancionables administrativamente por

infracciones ambientales son las previstas en la Ley N
28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la
materia.

Artculo 19.- Clasificacin de infracciones y

sanciones

19.1 Las infracciones se clasifican

como Leves, Graves y Muy Graves. Su
determinacin debe fundamentarse en
la afectacin a la salud, al ambiente,
en su potencialidad o certeza de dao,
en la extensin de sus efectos, y otros
criterios que puedan ser definidos por
las autoridades del Sistema.

19.2 El Ministerio del Ambiente, a

propuesta del OEFA, aprobar la escala
de sanciones donde se establecer las
sanciones aplicables para cada tipo de
infraccin, tomando como base las
sanciones establecidas en el artculo
136 de la Ley General del Ambiente.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY N 27584

DECRETO LEGISLATIVO N 1067
Artculo 12.Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos

Cuando la actuacin
impugnable de la administracin
pblica vulnere o amenace un
inters difuso, tendrn
legitimidad para iniciar el
proceso contencioso
administrativo:
1. El Ministerio Pblico, que en
estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o
jurdica.

Y EL OEFA ?

Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico

En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico
interviene de la siguiente manera:
1. Como Dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin
final y en casacin.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad con las leyes de la materia.
El Dictamen del Ministerio Pblico
es obligatorio, bajo sancin de
nulidad.
Cuando el Ministerio Pblico
intervenga como dictaminador,
el rgano jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la resolucin
que pone fin a la instancia o con la
que resuelve la casacin, segn sea el caso.

Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica

Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM
DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE
TRANSPARENCIA DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 20.- Informacin ambiental a incluir en los portales de transparencia institucionales
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, las entidades sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos
41 y 42 de la Ley General del Ambiente, tienen la obligacin de brindar la informacin
ambiental y deben incluir en sus portales de transparencia la siguiente informacin:
20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones emitidas que han dado
lugar a procedimientos administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y la
indicacin de la fecha de recepcin de dicha solicitud, del trmite asignado y del nmero
de expediente y su localizacin.
El expediente se pondr a disposicin del pblico para su revisin, salvo en sus partes
confidenciales o reservadas.

20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y fiscalizadores ambientales, poniendo a

disposicin del pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean requeridos.

20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos de

evaluacin y de verificacin ambiental y la indicacin del nmero y
localizacin de los estudios e informes ambientales resultantes de
dichas evaluaciones o verificaciones.

20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental,

en donde adems de lo sealado en el presente artculo, deber
figurar la informacin relativa a la situacin del ambiente generada o
en posesin de las entidades que forman parte del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, as como los datos de
identificacin de los expedientes, la indicacin de su estado y el
sealamiento del lugar donde se localizan fsicamente.

PARTICIPACIN EN LA
FISCALIZACIN
Artculo 35.- Mecanismos de participacin en la Fiscalizacin
La participacin en la Fiscalizacin Ambiental se lleva a cabo mediante
mecanismos tales como:
a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la autoridad
competente
b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental
c) Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa
ambiental
d) Publicacin de Proyectos de Normas
e) Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridades
competentes que stas definan, incluyendo opinin sobre documentos o
instrumentos.
f) Otros mecanismos debidamente sustentados.
Para el desarrollo de estas acciones, el acceso oportuno y adecuado a la
informacin ambiental se considera un presupuesto de la participacin en la
fiscalizacin ambiental. La participacin ciudadana en la fiscalizacin se realiza
sin perjuicio del ejercicio de otras acciones establecidas en la legislacin, como
los procesos constitucionales y las acciones civiles o penales.

Ley General del Medio Ambiente

Ley N 28611
Art. VIII: Internalizacin de costos: Toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser
asumidos por los causantes de dichos impactos.

Algunos ejemplos : Forestal -Industrial

CONCESIONES FORESTALES CON FINES

MADERABLES
Origen

Departamento

Concurso Pblico

Adecuacin

TOTAL

Nmero de
concesiones

Area (ha)

Ucayali

177

2,952,496

Madre de Dios

85

1,309,620

San Martn

34

497,793

Loreto

250

2,632,052

Hunuco

48

288,374

Sub total

594

7,680,335

Ucayali

71,724

Madre de Dios

16,880

San Martn

69,332

Loreto

85,039

Pasco

8,644

Junin

12,758

Sub total

15

264,377

609

7,944,712

BALANCE DE SUPERVISION DE LAS

CONCESIONES FORESTALES
Contratos
CONTRATOS Mayores a 1000
CONTRATOS CON
DEPARTA- OTORGADOS ha adecuados a CADUCIDAD DECLARADA
la Ley 27308
MENTO
Total

Superficie
(ha)

N de
titulares

Superficie
(ha)

N
Contratos

Superficie
(ha)

HUANUCO

48

288374

5379

47

282995

LORETO

250

2632052

85039

38912

249

MADRE DE
DIOS

85

1309620

16880

133900

SAN MARTIN

34

497793

69332

UCAYALI

177

2952496

71724

36

33

JUNIN

12758

PASCO

8644

15

264377

TOTAL

594

7680335

Total

Superficie
N
(ha)
Contratos

CONTRATOS
VIGENTES

53

48

CONTRATOS CON INICIO

DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO UNICO
N
Contratos

N de
titulares

Superficie
(ha)

2678179

12

160537

77

1192600

59223

34518

35

532607

62799

560943

145

2463277

14

14

268393

9129

35

31

560081

773652

553

7149658

TITULOS HABILITADOS OTORGADOS

POR EL ESTADO
Modalidad de
aprovechamiento
Permisos

Cantidad

Superficie
(ha)

4,464

99,999

Concesiones de
castaa

930

789,063

Concesiones
Forestales Maderable

553

7,149,658

Concesiones de
Reforestacin

293

135,143

Autorizaciones

181

4,369

Concesiones de
Ecoturismo

25

55,412

Concesiones de
Conservacin

15

423,098

Concesiones de Fauna
Silvestre

2,861

Total

6,463

8,682,005

DECRETO LEGISLATIVO N 1029 MODIFICATORIA

Ley 27444
LEY 29060 DEL SILENCIO DMINISTRATIVO

Ley General del Medio Ambiente N 28611

Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental

130.1 La Fiscalizacin Ambiental comprende las acciones de

vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar
informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a

las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.

130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en

las acciones de fiscalizacin ambiental

ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CON OTROS REGMENES

DE RESPONSABILIDAD

La Responsabilidad Administrativa
establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.

ARTCULO 140.- DE LA
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES Y TCNICOS

Para efectos de la aplicacin de

las normas de este Captulo, hay
responsabilidad solidaria entre
los Titulares de las actividades
causantes de la infraccin y los
Profesionales
o
Tcnicos
responsables
de
la
mala
elaboracin o la inadecuada
aplicacin de instrumentos de
gestin
ambiental
de
los
proyectos, obras o actividades
que causaron el dao.

ARTCULO 141.
DE LA PROHIBICIN DE LA DOBLE SANCIN

141.1
No
se
puede
imponer
sucesiva
o
simultneamente ms de una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como ms de una infraccin
se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan
exigirse
las
dems
responsabilidades
que
establezcan las leyes.

LEY N 27444 DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
ARTCULO 230.- PRINCIPIOS DE LA
POTESTAD SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA: NON BIS DEM

DEC. LEG N 1029

MODIFICATORIA LEY
27444

Non bis in idem

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N 28611
ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CON
OTROS REGMENES DE RESPONSABILIDAD
La Responsabilidad Administrativa establecida
dentro del procedimiento correspondiente es
independiente de la responsabilidad civil o
penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
Dec. LEG N 1029 Modificatoria Ley 27444
ARTCULO
230.-PRINCIPIOS
DE
LA
POTESTAD
SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA
La potestad sancionadora de todas las entidades
est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en
los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a
las sanciones administrativas salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin
de infracciones a que se refiere el inciso 7

DIRECCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE

CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC

LEGI N 957
TTULO PRELIMINAR
Artculo III. Interdiccin de la persecucin
penal mltiple.- Nadie podr ser procesado,
ni sancionado mas de una vez por un mismo
hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y
fundamento. Este principio rige para las
sanciones penales y administrativas. El
Derecho Penal tiene preeminencia sobre el
derecho administrativo.
La excepcin a esta norma es la revisin
por la Corte Suprema de la sentencia
condenatoria expedida en alguno de los
casos en que la accin est indicada
taxativamente como procedente en este
Cdigo.

CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC

LEGI N 957
TTULO PRELIMINAR
ARTCULO X.- Prevalencia de las normas de
este Ttulo.- Las normas que integran el presente
Ttulo prevalecen sobre cualquier otra disposicin
de este Cdigo. Sern utilizadas como fundamento
de interpretacin

APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 28245, LEY MARCO

DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL VIERNES, 28 DE ENERO DE 2005
DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
ARTCULO 89.- DEL PRINCIPIO DE LA NO APLICACIN DE
DOBLE SANCIN POR EL MISMO HECHO Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una Sancin Administrativa por el
mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes
La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que exista
ms de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una
sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para
la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender
los actos administrativos de sancin que se hayan emitido.

ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA

AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE
INFRACCIN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL:
EXTRA PENAL-LEY PENAL EN BLANCO

ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA AUTORIDAD

COMPETENTE SOBRE INFRACCIN DE
LA NORMATIVA AMBIENTAL

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal,

ser de exigencia

obligatoria

la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la

Autoridad Ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de
la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El
informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados
desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez,
bajo responsabilidad.

Dicho informe deber ser merituado por el Fiscal o Juez al momento de expedir la
resolucin o disposicin correspondiente.

149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el
artculo 402 del Cdigo Penal.

Auditoria Ambiental Gubernamental

EXAMEN
ESPECIAL

AUDITORIA DE
GESTIN

AUDITORIA DE
GESTION AMBIENTAL

EXAMEN ESPECIAL
Tiene por objeto la revisin y anlisis de una parte de las operaciones
efectuadas por la entidad , verifica el adecuado manejo de los recursos
publico , el cumplimiento de contratos y de la norma legal y otras normas
reglamentarias aplicables , as como de la veracidad de las denuncias de
diversa ndole ,se puede afirmar que bsicamente que el servidor y/ o
funcionario publico cumpla con las normas que le son aplicables y la
delegacin de responsabilidades

EXAMEN DE GESTIN
Es un examen de cumplimiento de objetivos , es sistemtico y
de evidencias es la evaluacin sobre el desempeo de una
entidad,programa o proyecto orientada a la mejora de los
recursos pblicos para facilitar la toma de decisiones por el
funcionario responsable y para la toma de decisiones de quienes
tienen que realizar las correcciones correctivas

LA AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL

Tiene por objeto evaluar los resultados alcanzados por la Gestin
Ambiental ,consiste en la evaluacin sistemtica de la afectividad
,eficiencia y economicidad de las acciones relativas a la
preservacin del medio ambiente por medio de la prevencin de la
depredacin ambiental la reparacin del mismo

Entidades con Competencias

Ambientales
FUNCIONES DE LA GERENCIA DE
MEDIO AMBIENTE Y PATRIMONIO
CULTURAL

EXCLUSIVAS

COMPARTIDAS

DELEGADAS

Poder
Ejecutivo

Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Locales

Gobiernos
Regionales

Provinciales

25

195

MINISTERIO
DEL
AMBIENTE
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
S

MEM
PRODUCE
MINAG
MINSA
MINCETUR
MTC
VIVIENDA
MINED
0EFA

Distritales
1640

PRINCIPALES HALLAZGOS

Debilidad en la aplicacin de la normativa vigente.

Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad)
encargada de los procesos de evaluacin, supervisin y
monitoreo de las actividades econmicas que causan
impactos ambientales.
Traslapes y vacos de funciones entre los organismos
sectoriales presentes en el mismo mbito.
Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo
organismo dedicadas unas a la fiscalizacin y otras a la
promocin.
Debilidades administrativas y legales en las entidades
regionales y locales encargadas de la gestin ambiental.

PRINCIPALES HALLAZGOS

Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo.

Atentados a la Intangibilidad de los sitios.
Conflictos originados por la falta de un adecuado
saneamiento fsico y legal de los predios.
Recursos Limitados para la Investigacin Cientfica y
para la Valoracin econmica de los recursos naturales
y servicios ambientales.
Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios

LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES

UNA SOLA OPINION?

ACLARACIN DE LOS CONCEPTOS

Articulo 304 .- Causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o

sus componentes
Articulo 305 Agravantes
Articulo 306 .- Incumplimiento de las normas relativas al Manejo de
Residuos slidos
Articulo 308 Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
Articulo 308A Trafico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna
silvestre protegidas
Articulo 308 B Extraccin de especies acuticas
Articulo 308C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida
Articulo 308D Trafico Ilegal de recursos genticos
Articulo 309 Formas agravadas
Articulo 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Articulo 310 A Trafico ilegal de productos forestales maderables
Articulo 310 B Obstruccin de procedimientos

 Articulo 310 C Agravantes

Articulo 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas
Articulo 312 Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos
previstos en la ley
Articulo 313 Alteracin del ambiente o paisaje
Articulo 314 Responsabilidad de funcionario publico por
otorgamiento ilegal de derechos
Articulo 314 A Responsables de los representantes legales de
las personas Jurdicas
Articulo 314 B Responsabilidad por informacin falsas
contenidas en los informes
Articulo 314 C Medida Cautelar
Articulo 314 D Exclusin de reduccin de penas

 Qu podemos hacer?

Propuesta de un solo esquema de la opinin

fundamentada teniendo en cuenta sus implicancias
penales
Formacin de una Comisin Ejecutiva Nacional de alto
nivel intersectorial de Prevencin Ambiental
Comisin intersectorial de prevencin con enfoque de
cuencas de las instituciones involucradas
Participacin e incorporacin de la OEFA y los Fiscales
Ambientales al Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas: Comisin de Prevencin del Delito y
Justicia Ambiental

 Elaboracin de Polticas de Prevencin Ambiental

comunes y uso de instrumentos jurdicos internacionales
con el Ministerio del ambiente y la OEFA
La UREGENTE creacin del Procuradores Pblicos
Especializados en materia ambiental como un cuerpo
funcional
Incluir en el Artculo 25.- sobre Procedimiento Especial
de la ley
que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo ley N 27584 la materia Difusa Ambiental y
en agravio de los Recursos Naturales y solicitar como
requisito al inicio de la demanda el pago de la multa
La pronta coordinacin con el Poder Judicial en la
creacin de Juzgados especializados pilotos en materia
ambiental

PRINCIPIO NON BIS DEM

Formacin de una Comisin de trabajo dando respuesta real al
principio non bis dem teniendo en cuenta lo mas saludable y
efectivo al medio ambiente :
Doctrina
Jurisprudencia
Normas Internacionales
Objetivos de la materia ambiental
ALGUNAS SALIDAS

Personas Jurdicas versus Personas Naturales.

Pena Mayor y las Penas de menor sancin con responsabilidad
penal.
Salida Civil lo traslada a la Materia Penal previo informe.
Responsabilidad Administrativa se emite un informe con
recomendacin de una aplicacin de la medida cautelar pero no se
sanciona la multa y se eleva al Fiscal especializado en materia ambiental
La Sancin penal se impone en ejercicio de funcin jurisdiccional y la
disciplinaria por acto administrativo
ambos tutelan rdenes
jurdicos diversos y persiguen fines diferentes - ,

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Artculo 3.Cuando en la sustanciacin de un procedimiento civil
aparezcan indicios razonables de la comisin de un
delito perseguible de oficio, el juez dar
conocimiento al representante del Ministerio Pblico
para que entable la accin penal correspondiente. En
este caso, el juez suspender la tramitacin civil,
siempre que juzgue que la sentencia penal puede
influir en la que debe dictarse sobre el pleito civil. El
acto que suspende un juicio civil, es susceptible de
apelacin en ambos efectos y de recurso de nulidad

CDIGO PROCESAL PENAL

ARTCULO 10 Indicios de delitos en proceso
extra penal.- 1. Cuando en la sustanciacin de un
proceso extra penal aparezcan indicios de la
comisin de un delito de persecucin pblica, el Juez,
de oficio o a pedido de parte, comunicar al Ministerio
Pblico para los fines consiguientes.
2. Si el Fiscal luego de las primeras diligencias decide
continuar con la Investigacin Preparatoria lo
comunicar al Juez extra penal, quien suspender el
proceso, siempre que considere que la sentencia
penal puede influir en la resolucin que le
corresponde dictar

CDIGO PROCESAL PENAL

TTULO III
LAS PERSONAS JURDICAS
ARTCULO 90 Incorporacin al proceso. - Las personas
jurdicas, siempre que sean pasibles de imponrseles las medidas
previstas en los artculos 104 y 105 del Cdigo Penal, debern ser
emplazadas e incorporadas en el proceso, a instancia del Fiscal.
ARTCULO 91 Oportunidad y trmite.- 1. El requerimiento del
Fiscal se producir una vez cumplido el trmite estipulado en el
artculo 3. La solicitud deber ser formulada al Juez de la
Investigacin Preparatoria hasta antes de darse por concluida la
Investigacin Preparatoria. Ser necesario que se indique la
identificacin y el domicilio de la persona jurdica, la relacin
suscinta de los hechos en que se funda el petitorio y la
fundamentacin legal correspondiente.
2. El trmite que seguir el Juez Penal para resolver el pedido ser
el estipulado en el artculo 8, con la activa intervencin de la
persona jurdica emplazada

DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER

Preparado por: Grupo de Trabajo Multisectorial Preparacin del Ministerio

del Ambiente (R. M. No. 025-2008-PCM)

INSTITUCIONALIDAD DE LOS SECTORES AMBIENTALES : EL

ESTADO

AUSENCIA DE UNA POLITICA FISCALIZADORA Y SU

IMPLEMENTACION

LA PREVENCION COMO PARADIGMA : TECNICAS

ELABORACION DE NORMAS : PRINCIPIOS ECOSISTEMICOS

PUNTO 4.0 :UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE PAG 50

La Planificacin Estratgica, es una herramienta y debe ser

un esfuerzo organizacional de la OEFA definido y
disciplinado que debe buscar la institucin con el objetivo de
su Fortalecimiento en su Misin, Visin y lo debe
ejecutar en el mediano y largo plazo

Por que desarrollar un Plan Estratgico para

La OEFA ?
El desarrollo de un Plan Estratgico para la OEFA produce beneficios relacionados
con la capacidad de realizar una gestin mas eficiente, liberando recursos humanos
y materiales, lo que redunda en eficiencia productiva y competitividad en una mejor
calidad de trabajo para los miembros de la Institucin. En lneas generales:

Mejora el desempeo de
la Institucin

Permite enfrentar
problemas de
Organizacin

Introduce una forma

moderna de gestionar
la Institucin

ndice de Eficiencia Ambiental

(Environmental Performance Index)

El http://epi.yale.edu) en el ao 2008 el Per se ubica en el

puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, y
est encima del promedio.
En Latinoamrica es superado por Costa Rica (Puesto 5),
Colombia (Puesto 9), Ecuador (Puesto 22), Chile (Puesto
29), Panam (Puesto 32), Repblica Dominicana (Puesto
33), Brasil (Puesto 35), Uruguay (Puesto 36), Argentina
(Puesto 38), Cuba (Puesto 41), Venezuela (Puesto 45) y
Mxico (Puesto 47).
Estos indicadores nos muestran como un pas que tiene
mucho que mejorar, tambin tiene oportunidades para
alcanzar mejores ambientales y de desarrollo, con polticas y
estrategias adecuadas.

Qu tipo de enfoques de Prevencin deseamos en

la OEFA para el Control e Investigacin administrativa Ambiental?

No se
incorpora la
Prevencin

Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente, rechazo

a los LMPs y a las normas ambientales ,destruccin paulatina de los
recursos y daos ambiental , desorden en el Manejo de los recursos
naturales.

Prevencin
Dbil

Se aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular el

progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos modificables;
normas con vacos y poco claras ,enfoque econmico de los recursos
Naturales sin Enfoque tcnico inadecuado y eco sistmico

Prevencin
Fuerte

Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica; economizacin

de la Naturaleza, pero con preservacin de un stock crtico:
Enfoque Tcnico-Poltico y Sostenible

Prevencin
Sostenibilidad :
Conservacin

Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio

Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Eco sistmico ( Monitoreo, Controles ,Registros, Principios de
prevencin, precautorio, internalizacin de costos , Valoracin Ambiental
Ordenamiento Territorial )

La Prevencin Ambiental est relacionada con la

viabilidad de proyectos de inversin, actividades
existentes y sobre todo el desarrollo del Pas en forma
sostenible
Ral Mauricio de los Ros
Fiscal Superior (p)
Coordinador de las Fiscalas especializadas en materia
Ambiental
Ministerio Publico
Noviembre 2009