UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA
DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
LICENCIAURA EN CIENCIA POLITICA

"

LOS GRUPOS DE PRESION :

EL CASO TELEVISA EN EL
SEXENIO DE CARLOS
SALINAS DE GORTARI. "

QUE PARA OBTENER ELTITULO DE:

LICENCIADO EN CIENCIA POLITICA

P

CELSO ENRIQUE PEREZ WONG

Agradecimientos

A Dios por permitirme realizar

uno de mis ms grandes sueos.

A mi madre Irma por tener esa gran fuerza

interior y que sin ella esto noviera sido
posible. Gracias por creer en m.

A mi padre Celso por apoyarme en los

momentos ms difciles de la carrera.

A mi hermana Paola Teresa por

sufrir y desvelarse conmigo en la
elaboracin de esta tesis.
Que Dios te bendiga.

A la memoria de m abuela Ma. Teresa que s

que donde quiera que se encuentre

estar orgullosa de m.

A mi ta Yolanda que en medio del silencio

que la rodea gritara de felicidad.

A mis tres grandes luceros

Mariana, Daniela y Betito.

A mis amigos Mario y Martin por

apoyarme y permitirme ser
parte desus vidas.

Y a todos aquellos que de una

u otra manera intervinieron en la
elaboracin de este proyecto.

A la Dra. Ma. Eugenia Valdes por acceder

amablemente a ser la lectora de esta tesis
y darme sabios consejos.

m asesor y un pilar invaluable

en el difcil andar de la investigacin.

INDICE

INTRODUCCI~N. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPTULO I
Definicin y Tipologa de los Grupos de Presin . . . . . . . . .

A).- Los grupos de presin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B).- Partidos polticos y grupos de presin . . . . . . . . . . . . . .
C).- Qu es un Lobbying y la diferencia con los grupos de
presin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D).- Los grupos de inters y los grupos de presin . . . . . . .
E).- Los grupos de tensin y los grupos de presin . . . . . . .
F).- Los grupos artificiales de presin y los grupos de
presin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
G).- Actividades de los grupos de presin . . . . . . . . . . . . . .

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20
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CAPiTU LOII
Los Grupos de Presin en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A).- Formas o metodologa de accin y operacin de los

gruposdepresin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I).- Accin directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2).- Indirecta expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3).- Indirecta oculta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B).- Grupos profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I).- Tcnicos, especialistas o acadmicos . . . . . . . . . . . . .
2).- La prensa, la televisin y la radio . . . . . . . . . . . . . . . . .
3).-Organismos extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4).- Dependencias pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5).- La juventud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6).- La iglesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7).- Grupos de orientacin humanitaria . . . . . . . . . . . . . . . .
C).- Anlisis de algunos grupos de presin especficos . . . .
1).- Los obreros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2).- El sector empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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40
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4%
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D).- La Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio

E).- La Asociacin de Banqueros de Mxico . . . . . . . . . . . . .
3).- La iglesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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73
75

CAPTULO III
Los Medios de Comunicacin como Grupo de Presin:
El caso Televisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A).- Televisa y su dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B).- Televisa y su relacin con el PRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C).- La relacin UNAM-Televisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D).- Los medios de difusin colectiva ante la presin de
Televisaen1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1).- Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2).- Tcticas de la presin de 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

102

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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HEMEROGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

114

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88
94

Introduccin:
El presente trabajo tiene como objetivo primario una historia personal,
en la cual los medios de comunicacin y en especial Televisa tienen un
papel de suma importancia que quisiera contar.
Desde muy chico crec bajo un ambiente en el cual dos de mis
familiares trabajaban en dicha empresa; luego entonces se volvi una
especie de paradigma para m, una especie de paraso en la cual tarde
o temprano iba a pertenecer, o al menos eso yo pensaba.
AI correr de los aos cuando ya me encontraba estudiando la
preparatoria, y al tener ms edad y ms criterio y por lo que me
contaban mis familiares de Televisa y del seor Emilio Azcrraga, llegu
a pensar que esa empresa y su presidente eran unos verdaderos
baluartes no slo en cuestin de comunicacin, sino en todos y cada
uno de los mbitos de la vida de los mexicanos. AI llegar de la escuela
lo primero que haca era prender la televisin para ver qu deca
Jacobo Zabludovsky y creerle todo, no me perda detalle alguno; los
domingos por la tarde, como era obvio , tenia que ver el programa de
Ral Velasco, Siempre en Domingo. Haba ocasiones en las cuales
acompaaba a mi pap a algn evento que se realizaba ah, festivales,
musicales, juegos de futbol, comidas de fin de ao, etc.
Todo era fastuoso, todo era glamour, los jefes y directivos hablando de
sus logros, presumindose mutuamente cuantas propiedades y terrenos
tenan gracias al seor Azcrraga, cuantos favores le deban, cuantas
cosas haba hecho I para con ellos; inclusive, llegu a or comentarios
al respecto, de que por alguna circunstancia eran despedidos de esa
empresa, mucha de la gente que trabajaba ah, no saba a donde ir,
puesto que Televisa significaba todo para ellos, en todos los mbitos de
su vida. En ese momento llegu a pensar efectivamente que Televisa
era la gran forjadora de sueos e ilusiones no solamente de los
televidentes, sino en su interior, en sus trabajadores.
Y cmo no iba a ser as, puesto que a todos sus empleados los trataba
muy bien, segn ellos, como lo hacen muy pocas empresas; por aquel
entonces me acuerdo que les daban vales de despensa mensuales, y si
uno ocupaba ya un puesto gerencia1 aparte de los vales les regalaban

un automvil , facilidades para adquirir una casa, descuentos en varios

lugares como hoteles, restaurantes, eso s de cinco estrellas, vales
para la gasolina , facilidades para adquirir una tarjeta de crdito, en
especial en Bancomer, entradas gratis al Estadio Azteca, Ah!, y para
cerrar con broche de oro cada fin de ao a todos lo trabajadores de esa
empresa les regalaban un pavo de navidad y otro de fin de ao.
Como podrn observar , yo oa, vea y hablaba a travs de Televisa,
era todo mi mundo, mxime que gracias a ella, mis familiares iban
escalando peldaos, tanto en su vida laboral como en la social.
Hasta que lleg el momento en que entr a la universidad, y gracias a
los maestros y a mis compaeros de carrera, al fin pude abrir los ojos y
ver la otra cara de la moneda. Qu equivocado estaba al pensar que
Televisa serva para un fin bueno y desinteresado. Haba cambiado
completamente mi visin y mis conceptos que de ella tena; ahora la
veo tal y como es y como siempre ha sido.
La hiptesis de este proyecto de investigacin ser, demostrar que
Televisa es un grupo de presin, sus canales de acceso, tipos de
demanda o presin, en fin todo el universo de caractersticas que
pueden enmarcarse dentro de la categora y la teora de los grupos de
presin.
Es por eso que la intencin y los objetivos de esta tesina son, en
primer lugar, contribuir al estudio de los grupos de presin en Mxico
desde una perspectiva detallada y critica; y despus ver a Televisa
como eso, como un grupo que slo ve por sus intereses particulares no
importandole, manipular informacin, enajenar a la gente,
con
programas de muy mala calidad, y con el futbol, que religiosamente
pasa todos los fines de semana; pero todo esto tiene un fin, que es el
de ejercer presin de una u otra manera.
El segundo objetivo es demostrar y confirmar que Televisa, seha
constituido como un grupo de presin muy poderoso que deja sentir sus
demandas de muy distintas y sutiles maneras, y otras tantas, a travs
de un bombardeo de desinformacin y desacreditacin.
Un tercer objetivo ser dejar muy en claro lo que Televisa constituye
no slo como grupo de presin, sino, como un brazo muy poderoso del

gobierno, aunque muchas veces este brazo se transforma en el cerebro

y pieza fundamental del tejido social, poltico, econmico y cultural de la
nacin mexicana.
As mismo es necesario aclarar que no fue fcil estudiar a Televisa
bajo una ptica critica y con un sentido social y poltico, ya que dicha
empresa sabe muy bien camuflagearse, o hacerse pasar, si ella quiere,
desapercibida del contexto poltico y sobre todo, sabe muy bien
disfrazar su presin hacia el gobierno, para que el grueso de la gente no
se d cuenta de sus reales intenciones.
Por otro lado y por encima de sus muchas diferencias internas, Mxico
eshoy
en daun
pas un poco ms cohesionado, pero tambin
subyugado, por los medios de comunicacin masivos. La seal de
televisin es recibida lo mismo en los municipios ms apartados tras las
montaas de Oaxaca, donde los niveles de vida se encuentran muy
lejos del bienestar, que entre la prspera zona residencial de Garza
Garcia, en Nuevo Len. Tenemos numerosas variaciones en la
geografa, en los recursos naturales, en las costumbres y sobre todo en
el tipo de vida de los mexicanos en las ciudades o el campo, en la costa
o en el altiplano. Sobre toda esa heterogeneidad, existe un factor de
identificacin cotidiano, que es la recepcin de las mismas seales de la
televisin mexicana.
Sin embargo, no puede afirmarse que la enorme cobertura alcanzada
por los medios de comunicacin ( Televisa ) est sirviendo para mejorar
la educacin, ni los niveles de bienestar de los mexicanos. AI contrario,
la orientacin de Televisa tiende a debilitar el nacionalismo y busca
promover una cultura apoyada en la explotacin de valores comerciales.
Tres elementos principales se conjuntan para que esta situacin sea
posible; por una parte, el acelerado desarrollo de los medios de
comunicacin en manos de grupos privados; en segundo trmino, el
desinters que, por dcadas, el gobierno mexicano tuvo hacia los
medios de comunicacin; y en tercer lugar, la debilidad de la sociedad.
Sin organizaciones propias o con agrupaciones poco eficaces, la
sociedad mexicana ha tenido poca aptitud, hasta ahora, para
preocuparse suficientemente y menos an para movilizarse, ante la
grave cuestin social y poltica en que se ha convertido Televisa.

Los medios de comunicacin no crean nuevas actitudes, pero si

contribuyen a matizar, a exagerar o a confirmar las que ya existen. Una
sociedad predispuesta a la desconfianza, encontrar verificadas sus
certidumbres en medios de comunicacin que documenten o que
cuestionen la animosidad, por ejemplo contra las instituciones pblicas.
Es pues que, la cultura poltica de los individuos se vuelve cultura
ciudadana cuando accede a un estadio (siempre difcil de determinar)
de conocimiento y participacin respecto del sistema de gobierno. Si la
cultura poltica puede llegar a ser ciudadana, entonces la cultura poltica
de una sociedad la conforma un amplio acervos de conocimientos,
orientaciones y normas. Conocimientos, o mejor dicho su distribucin
entre los individuos que la componen, relativos a las instituciones, a la
prctica poltica, a las fuerzas polticas que operan en un determinado
contexto; las orientaciones ms o menos difundidas, por ejemplo la
indiferencia, el cinismo, la rigidez, el dogmatismo o, por el contrario, el
sentido de confianza, la adhesin, la tolerancia hacia las fuerzas
polticas distintas de la propia, etc; y finalmente las normas, como por
ejemplo el derecho y el deber de los ciudadanos de participar en la vida
poltica, la obligacin de aceptar las decisiones de la mayora, la
inclusin o exclusin del recurso a formas violentas de accin.

Ese conjunto de aprendizajes, actitudes y reglas, indudablemente

cambia de acuerdo con las posibilidades de acceso a informaciones
polticas o, simplemente, de carcter general.
Una sociedad tendera a ser ms participativa, en tanto tuviera mayor
acceso a los mensajes de los dirigentes polticos. Perono ocurre
necesariamente as y con frecuencia, el exceso de informacin
aparentemente polticas se traduce en una dispersin informativa que
acaba por anular, o paralizar, la accin participativa de los ciudadanos;
tambin, los medios masivos pueden tener el efecto de reorientar o
distorsionar, segn se vea, la opinin poltica de los ciudadanos.
En la medida que tiene ms acceso a informaciones de diversa indole,
una sociedad resulta ms vulnerable a nuevas influencias pero su
concepcin del mundo gana en amplitud. As tambin gracias a la
informacin de los medios masivos una sociedad puede transitar de uno
a otro de los tipos de cultura poltica que se han identificado a partir de

las tipologas de Almond y Verba; que aqu no se mencionaran por ser

otro tema de investigacin.
Los medios en Mxico salvo, slo en parte, la prensa y algunas
excepciones de la comunicacin electrnica sobre todo en el interior del
pas, nohan llegar a ser actores de la confrontacin poltica. Como
parte que son de la sociedad civil, en distintas latitudes los medios
llegan a convertirse en protagonistas con densidad propositiva y
beligerancia poltica incluso, semejante a las
que
tienen los
movimientos sociales o las corrientes culturales. Incluso, en otros
pases llega a considerarse que una sociedad civil con tal vitalidad,
puede restar presencia e influencia a los partidos.
Los medios de comunicacin son concebidos como negocios, y no
como instrumentos de servicio pblico. En Mxico, el Estado se ha
reservado el derecho de ocuparse de las principales reas para facilitar
el desarrollo econmico (el petrleo, la energa elctrica, la banca, etc),
pero ha descuidado el principal elemento de desarrollo cultural, que son
los medios de comunicacin. La pertenencia de la mayor parte de los
medios a grupos privados no ha significado, necesariamente, mayor
libertad de expresin ni el aliciente que en otros sitios produce la
competencia, porque sta ha sido casi inexistente.
As como la economa y la poltica se encuentran notoriamente
aglomeradas en las principales ciudades, en los medios, se reproduce,
an con mayor concentracin, un esquema centralista que menosprecia
los requerimientos o rasgos culturales de la periferia, en beneficio de la
metrpoli.
El estudio de los medios masivos de comunicacin y su creciente
influencia social exige definir marcos ms precisos de anlisis, sobre
todo si consideramos que la comunicacin configura una realidad
multifactica enla que se entrelazan factores de orden econmico,
social, cultural, ideolgico, as como aspectos de orden tcnico y
creativo.
Sin embargo, por encima de las diferencias que pueden propiciar los
distintos puntos de vista desde los cuales se estudian los medios de
comunicacin, hoy en da destaca un factor que resulta indiscutible: su
omnipresencia. Las sociedades postindustriales son sociedades en vas

de mediatizacin, es decir, sociedades en las que las prcticas sociales

(modalidades de funcionamiento institucional, mecanismos de toma de
decisin, hbitos de consumo, conductas ms o menos ritualizadas,
etc.), se transforman por el hecho de que hay medios, y se puede
agregar que una sociedad en vas de mediatizacin no por eso es una
sociedad dominada por una sola forma estructurante, lo cual explicara
la totalidad de su funcionamiento.
Esta omnipresencia de los medios en nuestras sociedades los coloca
en el centro mismo del debate sobre la cultura. No obstante, el hecho
de que sean interlocutores privilegiados de buena parte de los hechos
sociales no significa que estn siendo tratados como productores de
cultura.
Por otro lado, el proceso de adelgazamiento del Estado se ha visto
reflejado en dos aspectos centrales para la estructura de la televisin
nacional: la privatizacin de las cadenas televisivas, y el fortalecimiento
de los monopolios nacionales y transnacionales.
Cuando inicia el proceso privatizador, las televisoras estatales en
Mxico se agrupaban en el Instituto Mexicano de Televisin
(IMEVIS16N), integrado por dos redes nacionales: la del 7 y el 13, as
como el canal 22, ste de recepcin muy limitada por ser deUFH
(frecuencia utilizada por la televisin para una mejor captacin de la
seal).
Adems estaba el canal 11 del Instituto Politcnico Nacional, de la
Secretara de Educacin Pblica, con una seal deficiente que llegaba
slo al Distrito Federal.
Las crticas hacia esta televisin que, ms que pblica, se caracteriz
por ser una TV de gobierno, legitimadora y defensora de los grupos en
el poder, fueron muchas. IMEVISI6N haba tenido varias
administraciones deficitarias y su programacin cumpla con el
contradictorio propsito de imitar y, a la vez, competir con la del
consorcio privado (Televisa).
En definitiva todo apuntaba a sealar a la televisin pblica, o del
gobierno, como una TV cara, que no responda a las necesidades de la
sociedad y que muy bien poda ser reemplazada por seales privadas;

por eso Televisa fue tomando las riendas no slo de este negocio, sino
que se fue infiltrando en el gobierno hasta llegarse a convertir en lo que
es hoy, un gran monstruo que se pone al t por t con el sistema, y que
muchas veces es parte de I irremediablemente.
Por ltimo esta investigacin est dividida en tres captulos, los cuales
pretenden analizar detalladamente el accionar de Televisa en la vida
poltica, econmica, social y cultural de Mxico.
En el primero se abordar con detenimiento qu es un grupo de
presin, as como las subdivisiones y las diferentes clasificaciones que
hay de este concepto; el segundo captulo versa sobre el accionar de
algunos grupos de presin especficos, as como su historia en Mxico;
y en el ltimo captulo se desglosa a Televisa como grupo de presin,
as como algunas de sus acciones que han sido encaminadas a ejercer
presin al gobierno por algunas demandas, peticiones o favores que
segn esta empresa, tiene derecho a cobrar.

Capitulo I:
Definicin y tipologa de los grupos de presin.
tiempo ha pasado desde que los grupos de presin eran
considerados como virtualmente idnticos a intereses creados; no
obstante, terminada la revolucin e iniciado el proceso de
reconstruccin de la Nacin, empezaron a surgir una serie de
importantes grupos, asociaciones o uniones, cada vez mejor
estructuradas y organizadas, probablemente como un reclamo al
sentido social y de equilibrio econmico de aquellas, o al abuso que de
ella hicieron quienes tomaron bajo su responsabilidad la direccin de
las actividades necesarias a consumar; o simplemente porque al
determinarse el orden u orientar un sistema, algunas organizaciones o
simples particulares, empresas o individuos, quedaron fuera o se
sintieron afectados por el programa a realizar; promoviendo en forma
seria importantes presiones a efecto de que las decisiones del poder
pblico se orientasen en funcin a los intereses o inquietudes de las
diversas categoras.

-Mucho

Sin embargo, el fenmeno en cuestin no es estrictamente nacional y

se presenta con caractersticas propias en la mayor parte de los pases,
particularmente en aquellos con sistemas de gobierno democrtico, en
donde la influencia de la opinin pblica es determinante en las
decisiones del rgimen en el poder, aun cuando aparentemente como
en el nuestro, toda la responsabilidad se concentre en un solo individuo
que conocemos como Presidente de la Repblica o titular del Ejecutivo,
independientemente que ste, en cualquier perodo de gobierno que se
tome como modelo pulse o ausculte a la comunidad; al gran
conglomerado nacional, no slo a las mayoras, sino tambin a los que
integran las minoras, cuando tiene que tomar alguna decisin que
impacte en forma definitiva la vida del pas.
El tema de los grupos de presin ha sido un campo de investigacin
75-76) "El
poco explorado y confuso como nos dice Martinez (7977.p~.
tema a estudio presenta una rama de intereses y conceptos muy
variados, lo que hace que sea complejo e incompleto en muchos
aspectos, pues independientemente de que se carece de material
objetivo suficiente, existe un cierto misterio u ocultacin de datos o

informes, por parte de las organizaciones que suelen definirse o

identificarse como grupos de presin, que hace no tener a la mano,
una informacin ms profunda, y ms abundante, que pudiera llevarnos
al pleno conocimiento de la verdad.
Es pues menester hacer un seguimiento deeste fenmeno de la
poltica, para despus ubicarlos en sus muy diferentes funciones, y as
pasar a hacer las distinciones necesarias con otras terminologas que
tambin son y se emplean en la poltica, y que por su misma naturaleza
tienden a mezclarse y a confundirse. Por lo tanto, en este captulo se
expondrn como principales objetivos las definiciones de conceptos
como: grupos de presin, partidos polticos, lobbying, grupos de inters,
grupos de tensin, y grupos artificiales de presin.

Se abordar de igual manera una diferenciacin entre ellos, a los que

llamar secundarios, ( pero slo con la intencin de ordenamiento), y el
concepto principal, que es el de grupos de presin; tambin se
mencionarn a autores que han manejado y desarrollado este tema,
como lo son: Bobbio N. (1981.pp.727-730), De Anda Y De Anda L.
(1974.pp.14-96), Garcia Pelayo M. (1977.pp.106-120), Orozco J J.
(1977.p~.
107-124), Ehrmann W. Henry (1986.pp.242-245), y Martinez
G. Jose de Jesus(1977.pp.30-45).
La finalidad de este captulo es presentar una serie de elementos y
definiciones que nos sirvan para un primer momento, que es darle
fluidez y entendimiento al transcurso del tema propuesto.
Esto, con la pretensin de facilitar el estudio y la comprensin del
anlisis a lo largo de este trabajo.

10

A).- Los grupos de presin.

En medio de la Europa surgi en los aos treinta el trmino Grupo de
Presin, con una vaga e indeterminante idea conceptual. Esta fue en
gran parte motivada por la imposibilidad de traducirlo a ciertas lenguas
como el alemn, que emplea interesen gruppe como grupo de
presin, esto entre otros factores ha originado y acrecentado la
confusin de las ideas de grupo de presin.
Por otro lado, el grupo es una masa de actividades, a diferencia de un
grupo poltico que de igual manera es una masa de actividades, pero
ste se orienta en una direccin poltica comn ( un grupo no es un
conjunto de individuos, como dice Bobbio (Idern.p.727), que
interactan, como pretende la definicin sociolgica que ms se
conoce); cuando se producen ciertas actividades que tienden a
satisfacerlo, existe un inters, de tal modo que las ideas,
las
instituciones y los individuos se reducen a grupos cuyas interacciones
terminan por producir las polticas gubernativas.
Luego entonces, ha atrado y despertado la atencin de los politlogos
sobre el anlisis de las fuerzas efectivas que estn en juego en la
actividad poltica y particularmente sobre la interaccin de los grupos
semipolticos que tratan de obtener decisiones favorables de los grupos
gubernativos organizados e institucionalizados; es decir, ha tratado de
impulsar el inters de los investigadores hacia la actividad de los
grupos de presin. Tambin ha prometido plantear algunas preguntas
significativas concernientes a su existencia, a su importancia, a la
intensidad y al mbito de sus actividades y a las condiciones que
favorecen su xito.
Despus de haber dicho todo lo anterior pasemos ahora a definir qu
son los grupos de presin, segn nuestra concepcin:
Los grupos de presin son conjuntos de individuos formados en torno
del inters particular comn, cuya finalidad esencial consiste en la
defensa de ventajas materiales o la salvaguarda de valores morales
que influyen para el efecto en la poltica pblica. Slo los organismos

11

que arriesgan algo enel

proceso poltico pueden incluirse en la
categora de grupos de presin.
La exigencia obvia es profundizar en este concepto en abstracto y
encontrar la definicin que enmarque como punto de partida sus muy
variadas particularidades en distintos pases, as como los elementos
que los diferencian de las categoras y grupos de inters, que ms
adelante se definirn.
Lo ms grave de todo es que no existe definicin precisa y respetada
por los estudiosos sobre el objeto de nuestro anlisis, como lo dice
Marfnez (op.cit.,p.92)una de las ms notorias lagunas en la Ciencia
Poltica consiste en la carencia de un instrumento de medida que
permita clasificar los diversos grupos que intervienen habitualmente en
la vida pblica, en funcin de la fuerza que demuestra, y las ms de
las veces son, incluso, contradictorias o se adhieren como barras
generalizadoras hasta perder toda seriedad cientfica.
Pero su caracterstica esencial es el mvil integrador de presin a
otros organismos sociales y principalmente al poder pblico.

Bobbio (op.cit.,p.729) dice que, entendemos por presin la actividad

del conjunto de individuos que unidos por motivaciones comunes tratan
de influir a travs del uso o de la amenaza de sanciones en la accin
que toma el poder poltico, ya sea a fin de cambiar la distribucin
prevaleciente de bienes, servicios, cargas y oportunidades, ya sea a fin
de conservarla ante las amenazas de intervencin de otros grupos, o
del poder.
Presin no es pues tanto la posibilidad de tener acceso al poder
poltico, como la posibilidad de recurrir a sanciones negativas o premios
con el fin de influir en la asignacin imperativa de los valores sociales a
travs del poder poltico.
Los grupos de presin surgen por el esfuerzo de hacer frente a un
problema inmediato, se basan en un solo inters y se transforman
luego para prestar los servicios que sus afiliados van considerando
necesarios.

12

En definitiva, nos afirma Bobbio (Idem.p.730) "los grupos de presin

son los grupos organizados que a pesar de que tratan de influir en la
distribucin de los recursos dentro de una sociedad ya sea para
mantenerla como invariada, ya sea para cambiarla a su favor, no
participan directamente enel proceso electoral y, en cierto caso no
estn interesados realmente en administrar por cuenta propia el poder
poltico, sino en cuanto a tener, un acceso fcil y franco a este ltimo y
en influir en sus decisiones."
Como ya lo hemos mencionado es fundamental para que exista un
grupo de presin una determinada serie de circunstancias, las cuales
son:

7 .- Conciencia de homogeneidad.
2.- Mvil o mviles.
3.- El propsito de influenciar la accin pblica o privada para su
beneficio.Y tambin pueden estar presentes, citando a De Anda (op.cit.,p.74)

4.- "Un lder o director de grupo que sirva de aglutinante o ncleo.

5.- Smbolos e instrumentos de cohesin ".

Tanto la conciencia de grupo como el mvil, junto con el propsito de
influenciar la accin pblica o privada son, como seala De Anda
(1dem.p.73)" requisitos indispensables, no as el lder o director del
grupo", aun cuando por lo general, se tiene una organizacin,
jerarqua, al grado que ya casi no se concibe sin ellas un grupo de
presin moderno.
El grupo de presin se integra como base los de inters o como
antecedentes las categoras mencionadas con anterioridad, en cuanto
buscan influenciar las decisiones gubernamentales y de otros entes
pblicos y privados en beneficio o para evitar un dao en sus esferas,
pero esta idea se ampliar cuando se toque el punto de los grupos de
inters y su vinculacin con los grupos de presin.

13

Tambin podemos distinguir dos categoras o caractersticas

esenciales de los grupos de presin como nos lo dice Orozco
(op.cit.,p.707) el que las actividades que realicen vayan encaminadas
a influir de manera directa sobre las decisiones de los rganos
gubernamentales y, una vez ejercida la influencia el que no contraiga
ninguna responsabilidad respecto de la misma.
Los grupos de presin son conjuntos de individuos formados en torno
de intereses comunes particulares, lo cual excluye a cualquier inters
general o pblico. Existe hoy propensin a extender el empleo de la
categora grupo de presin, a integrarla incluso con los propios
organismos del aparato gubernamental.
La principal funcin de los grupos de presin en los diversos sistemas
polticos es encausar la corriente de influencia entre los gobernantes y
gobernados. El mero hecho de que los grupos participen en la
contienda poltica de un sistema determinado y traten de conseguir
poder y conservarlo, no les diferencia mucho de otras estructuras
sociales como los partidos, pero esto se hablar ms adelante.
La caracterstica principal de una gran cantidad de grupos de presin
es el lugar que ocupan en la sociedad. Los intereses que representan
vinculan a sus miembros con los valores de la comunidad, por eso es
probable que los grupos reflejen de forma ms precisa que otras
corporaciones las preocupaciones de la sociedad enla que operan.
Tanto en los pases desarrollados como en los que estn en vas de
desarrollo, ciertos conflictos de naturaleza crticos por diversas razones
nunca entrarn en la competencia de los partidos polticos, aun cuando
todo conflicto que haya entrado en la esfera del dominio pblico afecte
invariablemente y de manera irreversible a las actividades de los
grupos.
Por lo respecta a las relaciones entre el poder econmico, social y
poltico, los grupos de presin transforman primero el poder econmico
en poder social y luego ste en decisiones polticas, funcin que
comparten con los partidos. Los grupos que defienden intereses no
econmicos juegan un papel similar en el contexto ms amplio de los
cambios sociales y culturales.

14

Los grupos de presin pueden destruir un estado de opinin o crear

otro nuevo. Su papel como elemento de equilibrio entre la estabilidad y
el cambio en el seno de un sistema gubernamental sigue siendo
importante.
Los grupos no slo articulan las demandas de sus miembros
potenciales o reales, sino que adems sirven de va de escape a las
energas sociales de stos. Tanto las organizaciones de masas de
afiliacin obligatoria, por ejemplo en los estados totalitarios como lo
dice Ehrmann (op.cit.,p.242) como las asociaciones voluntarias de los
regmenes representativos, facilitan la identificacin del individuo con el
sistema poltico.
Enlas sociedades modernas, y en las de vas de desarrollo, los
grupos de presin cuentan con una clientela ms numerosa que los
partidos polticos.
La heterogeneidad de toda la sociedad pluralista y en particular las
divisiones de su estructura social se refleja enla
multiplicidad de
grupos. AI verse amenazados por la disolucin del poder, los grupos
pueden organizarse en federaciones, coaliciones o frentes, de vida
larga o efmera. El nmero de elementos en juego que representan
respectivamente los intereses determinados prestan al sistema en
general un carcter de una manera llamado como especfico.
El carcter de las estructuras delos
grupos adquiere especial
importancia cuando la afiliacin es, si no de hecho de derecho
obligatorio, para todos aquellos que intervienen enuna
actividad
determinada. Cuando esto sucede, se acelera el retroceso desde el
consenso hasta el status, observable por lo general en la sociedad de
hoy mediante un proceso en el que invariablemente sirven de
instrumento los grupos de presin.
El Estado puede alentar el perfeccionamiento organizativo de los
grupos, sancionndolo mediante la concesin de poderes casi
podramos decir fiscales; ellos crean una serie de deberes y privilegios
para los grupos de presin actuales.

15

B) Partidos polticos y grupos de presin.

En el pasado, la lnea divisoria entre partidos polticos y grupos de
presin estaba a menudo trazada por su diferenciacin de funciones.
Los grupos deban transmitir al aparato poltico las reivindicaciones
globales de una clientela supuestamente homognea, mientras que los
partidos deban seleccionar, aunar y transformar as las
reivindicaciones primarias del electorado, pero en
la
actualidad
aparentemente ya no es as.
La mayora de los actuales grupos de presin, y especialmente las
complicadas estructuras que muchos de ellos crean con vistas a una
accin efectiva, son tan complejos que se han visto obligados a
decantar promesas y establecer preferencias.
Esto no significa que hayan desaparecido todas las diferencias entre
partidos polticos y los grupos.
Los grupos de presin no aspiran a una responsabilidad directa en el
gobierno. Si sus funcionarios o miembros ganan un puesto electivo, ello
no implica la responsabilidad formal del grupo al que pertenece. Por el
contrario, si bien el papel de los grupos por lo que respeta al
proselitismo entre los lderes del sistema es menos destacado que el de
los partidos.
Su influencia en el proceso selectivo es a menudo considerable y
puede ser decisiva.
De acuerdo con los estudios de Bobbio (op.cif.,p.729) no puede servir
a este objeto la continuidad o la intermitencia de la actividad: a este
propsito, en efecto, se ha llegado a sealar, que por lo menos en el
contexto anglosajn, las campaas de los grupos comparadas con la
intermitencia de las actividades prcticas, con lo abstracto y lo general
de la propaganda de los partidos, resultan concretas y constantes.
Tampoco sirve la dimensin de la organizacin, ya que numerosos
partidos son mucho ms pequeos que algunos grupos de presin.

16

Tampoco el mbito de la actividad, ya que hay grupos de presin y

partidos que proclaman finalidades de carcter general, ni tampoco la
articulacin de los intereses como funcin propia de los grupos de
presin y la agregacin de los intereses como especfica de los partidos
polticos.
Deuna manera o deotra,
ambas estructuras realizan todas las
funciones de transmisin de la demanda poltica, de intermediacin
entre la sociedad y el gobierno, de reclutamiento poltico, de
participacin poltica y de integracin social.
Segn Bobbio (Idem.p.730) no obstante hay tres funciones que
realizan slo los partidos y no los grupos de presin:
7.- La funcin de competencia electoral.
2.- La funcin de administracin directa del poder.

3.- La funcin de expresin democrtica.

Pero esto no termina aqu, puesto que hay que profundizar entre las
relaciones de los grupos de presin y los partidos polticos, ya que los
grupos de presin controlan a los partidos polticos, es decir, no slo
financian la actividad de los partidos polticos, sino que pueden decidir
tambin de una manera significativa tanto el reclutamiento de los
dirigentes del partido como el tipo de poltica a seguir. Como dice
Bobbio (Idem.p.737) en este caso los grupos de presin obstaculizan
fuertemente la capacidad de los partidos polticos para combinar
intereses especficos mediante programas que tienen por objeto
alcanzar un apoyo ms vasto, y por lo tanto el proceso legislativo se ve
obligado a afrontar una serie de demandas.
Reconociendo que existen varias diferencias entre los partidos
polticos y los grupos de presin, hay que mencionar que los partidos
polticos tienen una organizacin jurdica formal, reconocida por el
Estado, y actan ostensiblemente; los grupos de presin generalmente
carecen de dicha organizacin jurdica y actan clandestinamente (sin
necesidad de reconocimiento jurdico). Es importante aclarar, con
respecto a la organizacin jurdica, que existen varios posibles grupos

17

de presin los cuales no llegan aconstituirse como tales, como los

sindicatos, que estn organizados jurdicamente y cuya personalidad le
es reconocidapor el Estado, pero debe quedar establecido que su
condicin de grupo de presin estribara, no en que es un sindicato en
s, sino en que representa un conjunto de trabajadores
con el inters de
clase.
Peroenrealidadla
diferencia radica en que mientras los partidos
polticos procuran que alguno de sus miembros figuren en el gobierno
institucionalizado, realizando con este motivo campaas polticas, a los
grupos de presin les interesa realmente el poderdeinfluir
en los
gobernantes para que las decisiones que tomen o manden ejecutar no
afecten a los intereses del grupo.
En la prctica lasrelaciones entre los partidos polticos ylos grupos de
presin son, por as decirlo, intimasalavezque
complejas. Los
grandes partidos fundados sobre combinaciones de intereses, aceptan
sostener
aquellos
intereses que se ofrecen
a
apoyarlos
en sus
campaas electorales. Muchas veces, lderes partidarios y legisladores
procuran adoptar una posicin de conaliacin
y
equilibrio entre
intereses opuestos.
De tal modo y para concluir, nos referimos al pensamiento de Bobbio
(Idem.p.730) "los grupos de presin son verdaderas emanaciones de
los partidos o reciben en cierto modo, de ellos un apoyo indispensable.
En este caso, elcontrol de los partidos les impidea los grupos de
presin articular de manera autnoma las demandas existentes en la
sociedad, representar intereses especficosypragmticosy terminar
por imponer un contenido ideolgico a toda actividad de los grupos de
presin, impidiendo que sus demandas puedan reagruparse mediante
negociaciones o compromisos".

C).- Que es un Lobbying y la diferencia con los grupos de

presin.
En cualquier tipode gobierno, existir alguna forma de lobbying.
El trminooriginado en los Estados Unidos hacia 1830, significa la
actividad desplegada por representantes de ciertos grupos de intereses

18

para influir en
las
decisiones que tomarn los miembros de la
Asamblea, Cmara, etc. Sin embargo, su uso se ha generalizado para
expresar los esfuerzos que despliegan los representantes de los
intereses organizados con vistas a influir sobre cualquiera de los
diversos rganos del aparato estatal.
Estrictamente, el trmino lobbying implica un proceso de
comunicacin, una persona actuando en calidad de comisionado de
otro, se dirige a los miembros del Congreso con la esperanza de influir
en su decisin.
AI respecto dice Bobbio (Idern.p.728) como lo indica la expresin
misma tomada del corredor de los edificios parlamentarios, se trata de
una actividad o, mejor dicho, de un proceso ms bien que de una
organizacin. Es el proceso por medio del cual los representantes de
grupos de intereses, actuando como intermediarios, ponen en
conocimiento de los legisladores o de los decisin- makers los deseos
de sus grupos.
Por lo tanto lobbying es, sobre todo, una transmisin de mensajes de
los grupos de presin a los decisin - makers por medio de los
representantes especializados.
Luego entonces, toda actividad que no vaya dirigida a los centros de
toma de decisiones, que no est motivada por el nimo de influir, que
no implique la presencia de un intermediario o representante como
forma de enlace entre el ciudadano y los decisores no es lobbying, en
definitiva, lo que podramos denominar el cabildeo es un proceso de
comunicacin y una forma de representacin que individuos o grupos
pueden utilizar para intentar convencer a los agentes decisores de los
deseos de sus clientes.
El trabajo del lobbyista estar entonces centrado en encontrar las
formas que aseguren la recepcin del mensaje que intenta transmitir
dicho lobbyista.

O).-Los grupos de intersy los grupos de presin.

19

Los grupos de inters son agrupaciones de individuos formadas en

tornoainteresesparticulares
comunes, cuyadefensa constituye la
finalidad sustancial de la asociacin; cuando dichos grupos presionan
en defensa de dichos intereses particulares comunes sobre el Estado,
los partidos, la opinin pblica, o sus propios integrantes, se convierten
en grupos de presin.Como dice Pelayo (op.cit.,p.706) de donde todos
los grupos de presin son grupos de inters, pero no todos los grupos
de inters son grupos de presin.
Los grupos de inters se transforman en grupos depresin slo a
partir del momento en que los responsables actan sobre el mecanismo
gubernamental para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones. El
grupo de presin es siempre un grupo de inters.
El grupo de inters no es necesariamente uno de presin en lamedida
que las posiciones que sostienen son susceptibles de recibir
satisfacciones de otro modo que por va gubernativa.
Para Bobbio (op.cit.,p.728) cualquier grupo que basndose en una o
variasactitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones
ante los dems grupos de la sociedad, para el establecimiento, el
son
mantenimiento o la ampliacin de formas de conducta que
inherentes a las actitudescompartidas.
Vemos entonces que los grupos de inters se integran
voluntariamente aunque sea en forma transitoria, por fines comunes,
que pueden ser de los que delimitan categoras de inters.
Categora de inters es un sector determinado por elementos pasivos,
como caractersticas ticas, de edad o sexo, sin que sea indispensable
el propsito de agrupacin, como en los anteriores.
Este es precisamenteelelementodemayortrascendencia
en su
distincin. Se puede integrar, por ejemplo, el de los ancianos, de los
indios y no obstante, no formar parte de grupos de inters.

E).- Los grupos de tensin y los grupos de presin.

20

El trmino de grupos de tensin ha surgido por la necesidad de

englobar aquellos que no tienen el propsito directo de alcanzar el
poder, como los partidos polticos, ni presionar para traer a sus esferas
el beneficio de la accin poltica.
Como a continuacin nos dice De Anda (op.cif.,p.2?) SU fin directo es
aguijonear al gobierno, crear el descontento y sembrar la cizaa.
Ciertamente pueden tener como fin mediato un sistema o la proteccin
de un inters ideolgico que coincide con el nihilismo.
Suelen tambin estar patrocinados por facciones o superciudadanos
resentidos y tener de combustible la envidia, el odio, la venganza.
Sus recursos fundamentales son la violencia y el rumor; atacan por
sistema y rara vez desaprovechan oportunidad de emplear
instrumentos dainos y generar rumores que desorientan y crean el
caos enlas comunidades. El riesgo de confusin entre stos y los
grupos de presin es de lamentables efectos.
Muchas veces es difcil distinguirlos de los de presin autnticos,
sobre todo cuando se introducen en ellos para sabotear. Continuando
con De Anda (Idern.p.22) en igualdad de condiciones pueden actuar y
an se han dado casos de colaboracin cuando coinciden en sus
objetivos, aunque para los primeros sean reales y les sirvan para otros
fines, y en los segundos sean simplemente, como ya estaba indicado,
crear el desconcierto.
Son los ms lesivos en cuanto desvan las peticiones justas de
organizaciones sinceras mediante la generacin de crculos viciosos
para que nunca se solucionen los problemas sociales.

F).- Los grupos artificiales de presin y los grupos de presin.

Disfrazados como grupos de presin existen diversas organizaciones
que persiguen metas evidentemente polticas como el patrocinio de un
partido o el derrocamiento de un gobierno.

21

La sutileza que han alcanzado en el mundo actual hace difcil, aun

para el observador acucioso, diferenciarlo de los autnticos grupos de
presin.
De acuerdo a De Anda (Idem.p.23) complica an ms esta distincin
el hecho de que muchos de presin acten en momentos y situaciones
determinadas artificialmente, es decir que tras las peticiones abiertas
escudan propsitos subyacentes distintos.

Es tambin notorio que los grupos artificiales de presin se multiplican

fundamentalmente en pocas previas a la seleccin de candidatos y
que son endmicos para aquellos que propugnan la influencia, la
imposicin, una especie de colonialismo ideolgico y de sistema.
As mismo, muchos grupos de presin se desvan de sus propsitos
naturales para seguir fines polticos. Como dice De Anda (Idem.p.24)
los grupos artificiales de presin tienden a desprestigiar y a eliminar la
fuerza de los autnticos por lo que se hace impostergable su
desenmascaramiento.

G).- Actividades de los grupos de presin.

La accin de los grupos de presin constituye sin duda
a los gobernantes. La ejercen normalmente en
determinada posicin o decisin del gobierno que les
esfera de comportamiento, del criterio establecido o del
expresado.

una limitacin
relacin con
afecte en su
mandamiento

Normalmente procuran obtener slo beneficios propios, no obstante

no les importa que los resultados lleven consigo algunos para otros con
los que incluso se asocian en la prctica de su accin, oponindose de
tal forma al cumplimiento de lo ordenado, que llegan a causar
problemas de Estado.
Han sido numerosos los intentos para dar lugar a los grupos
organizados dentro del Parlamento, Cmaras, Congreso, etc., pero
como nos ilustra Pelayo (op.cit.,p.64) es menester destacar y
diferenciar dos categoras: A) La presencia institucionalizada de los
grupos no en
la
propia estructura institucional, que influyen
directamente sobre I, bien por su carcter tcnico asesor, bien porque

22

su actividad e influencia va dirigida especficamente a sus miembros, y

B) La institucionalizacin intra institucional, esto es, la integracin de
intereses sectoriales en el mbito interno de las asambleas. Dentro de
esta segunda categora encontramos a los llamados partidos indirectos
o partidos de intereses econmicos, as como las fracciones
constituidas por personas de grupos o asociaciones.
La actividad de los grupos de presin, cuando es realizada para influir
en la toma, transmisin y ejecucin de las decisiones gubernamentales,
tiene diversas modalidades, contando con medios tcnicos y
financieros impresionantes cuyo rasgo ms caracterstico es la
propaganda. Entre los medios ms aceptados se encuentran la
persuasin, la amenaza, el soborno, el sabotaje, la fuerza, etc. Ms
adelante profundizar en estos puntos.
La influencia que ejercen los grupos de presin sobre los rganos
legislativo, es otra forma ms de ejercer presin sin importarles nada.
Las principales actividades de los grupos de presin son las que van
encaminadas a influir directamente en los miembros del rgano
legislativo mediante los procedimientos ya mencionados, ejercitndose
en el cuerpo permanente de creacin de leyes.
As mismo otra gran parte de la actividad de los grupos se dirige al
control dela funcin gubernamental de aplicacin de las normas de
derecho, tanto en la accin administrativa, con la toma y ejecucin de
decisiones polticas, como en la judicial, al procurar salvaguardar los
intereses de sus miembros en caso de controversia.

Hay que hacer mencin especial de la importancia que representa

para el control efectivo del poder el que se maneje la opinin pblica,
buscando adictos al grupo de presin respectivo, los que en
determinado momento pueden resultar decisivos, para lo cual se
destina gran parte de su capacidad financiera en propaganda.
Al respecto nos dice Pelayo (op.cif.,.p. 730) al ser el poder legislativo
un mero rgano que sanciona actos del ejecutivo, dndoles la categora
de leyes, bastar pues ejercer una efectiva influencia en las iniciativas
de leyes y de reformas constitucionales que mande el ejecutivo para
intervenir prcticamente en la elaboracin de las mismas.

23

Vemos pues que con lo mencionado arriba, la actividad de los grupos

de presin se encamina especficamente a intervenir en la elaboracin
de las iniciativas del ejecutivo, sabiendo que el legislativo las aprobar
en sus trminos, o cuando mucho, les har algunas modificaciones en
cuanto al estilo de redaccin.
Paraelefecto,el
grupo depresin dominante cuentacon elmejor
grupo de expertosy tcnicos a su servicio que reciben los mejores
sueldos del pas ysirven para asesorarlo enelterreno
econmico,
jurdicoypoltico,y
en base asus opiniones procuraninfluir enel
presidente, principalmente a travs de sus confederaciones industriales
y comerciales, las cuales son por ley un rgano a consulta del Estado
para satisfaccin de las necesidades del comercio o de la industria.
Los grupos para complacer a su medio deben zanjar las cuestiones
conflictivas y logrardel gobierno decisiones que les favorezcan. El xito
o fracaso estarn directamente relacionados con los efectivos con los
que un grupopuede
contar. El ms eficaz es su posicin en la
sociedad, que puede, aunque no
es necesario, depender de
circunstanciastales
como lacapacidad
demando,
la riqueza, la
importancia o elgrado de cohesin de sus miembros. Es tambin
primordial la opinin que de I se han formado sus competidores. Es
tambin primordial el pblico en general y los cuadros dirigentes. Por
eso muchas de las campaas publicitarias que emprenden los actuales
grupos de presin estndestinadas a crear una imagen justificadora.

Cuanto menos esta un grupo de obtener beneficios o evitarse

amenazas porotros medios, ms energa desplegar en cultivar las
relaciones publicitarias.
La estructuraylas
actividades de los grupos de presin deben
ajustarse a la distribucindel poder efectivo dentro del sistema poltico.
Por tanto, donde haya poder, habr presiones, aunque stas denoten
slo una de las manifestaciones de la influencia del grupo.
Por el contrario, la mayor o menor actividad del grupo puede servir de
termmetro para medir la influencia en un sistema dado y en diferentes
periodos.

24

La actividad de grupos descritas son propias de una amplia variedad

de regmenes endiferentes etapas de desarrollo. Normalmente, los
grupos de presin plantean sus exigenciasdentrode
un sistema
poltico
existente
y
actan por consiguiente, segn las normas
establecidas por el mismo. Cuando los grupos de presin se enfrentan
con el orden existente, las actividades anmicas (anormales) se hacen
frecuentes y la funcinde los grupos cambia.
Dice Bobbio (op.cit.,p.733) que las probabilidadesdexito
de un
grupo de presin reciben un fuerte influjo de los recursos que tienen a
su disposicin. Entre esos recursos, los ms importantes parecen ser la
dimensin, la riqueza, la calidad y la amplitud de los conocimientos y la
representatividad.En igualdad derecursos parece, adems, que la
probabilidad de xito de un grupo de presin se acrecienta
considerablemente cuando los afiliados y los lderes de la organizacin
provienen de estratos sociales superiores, cuandoel grupo trata de
promover fines que noestnenconflicto
con los valores sociales
prevalecientes y cuando los decisin - makers consideran legtimo al
grupo .
No todos los grupos poseen la misma cantidad de recursos y una
evaluacin realista de la incidencia de los recursos a su disposicin y
seguir, aumenta en consecuencia las
por lo tantodelastcticasa
probabilidades de xito, ya que cada uno de los recursos mencionados
hace que el grupo sea capaz, desde una posicin ms favorable, con
una contraparte ms bien que con otra.
Parafinalizar, hay que decir que enestecaptulo
hemos vistola
definicin de grupos de presin, partidos polticos, lobbying, grupos de
inters, grupos de tensin y grupos artificiales de presin, esto como
antecedente es de suma importancia ya que en el siguiente captulo es
los conceptos desarrollados con
menester presentar, apartirde
anterioridad, as como del entendimiento y comprensin de los mismos,
algunos grupos de presin en Mxico, (los empresarios, la iglesia, los
obreros, los banqueros, etc.) y todo lo que opera a su alrededor, por
ejemplo, el modo de ejercer dicha presin hacia el gobierno, para que
sus demandas sean cumplidas, y sus voces sean escuchadas. No es
por casualidad que estos grupos tengan una historiaa favor o en
contra, y una tradicin en la sociedad, en la poltica, cultura yeconoma
de la nacin.

25

Han sido grupos muy fuertes que de una u otra forma han escrito el
rumbo y la historia de Mxico, si no toda, s gran parte de ella, segn
sus intereses e idiosincrasia

Es pues que nos vamos a enfocar a desarrollar minuciosamente, la

historia de varios grupos de presin, pero no slo la parte histrica, sino
tambin el modo en que hicieron presin, sus canales de acceso, en fin
todo lo que encierra el mundo de los grupos de presin.

Capitulo / I :
Los grupos de presin en Mxico.
Este captulo tiene la finalidad de presentar, la actuacin, operacin y
desarrollo de diferentes grupos de presin a lo largo de la historia de
Mxico. Es de suma importancia, pues, ir analizando a los que se han
considerado los ms representativos grupos, entre los que se
encuentran los banqueros, los empresarios, la iglesia, los obreros y
otros.
Como en el captulo anterior, se ir presentando en forma detallada y
con un seguimiento lgico para la mejor comprensin del mismo.
Los autores que a continuacin se mencionan van a servir para la
mejor comprensin de este apartado y del tema en general, estos
autores son: Casillas Hernndez R. (1980.pp.35-209), Orozco
Henrquez J. de J. ( I 977.pp.123-I 60), y De Anda y De Anda L.
(19 7 4 . p ~1496).
.
De igual manera se ha hecho una especie de clasificacin de la
sociedad y los modos que tienen cada uno de ellos de hacer o ejercer
presin hacia el gobierno; esto con la intencin de facilitar el
desenvolvimiento de los mismos y como una forma novedosa de
analizar estos grupos de presin que hay y que habr en Mxico.
Con esta clasificacin no se quiere dejar fuera la posibilidad de que
surjan otros grupos con otras caractersticas diferentes, porque es bien
sabido que en el mundo de la poltica, los fenmenos tanto sociales
como polticos surgen a cada momento y no podemos ser ignorantes
de ellos, mucho menos an los que emergen y le dan vida a la poltica
misma, y ms a la Ciencia Poltica.

A).- Formas o metodologa de accin y operacin de

los grupos de presin.

27

Sealbamos en el captulo anterior que los grupos de presin al

igual que los partidos pueden constituirse en grupos de masa y grupos
de cuadros, pues bien, la accin de los grupos de presin se ejerce a
dos niveles y siguiendo a lo que dice Casillas (Idem.p.35) la directa a
nivel de los organismos de poder como los ministerios, legisladores,
procuradores, altos funcionarios, etc., y la indirecta que se realiza
orientada al pblico para que ste a su vez acte ante los
gobernantes".
"

Dentro de la accin directa nos vamos a encontrar, en primer lugar, a

la propaganda que en Mxico es utilizada muy a menudo y en
diferentes actos de la poltica y de los polticos en nuestra nacin;
dentro de la propaganda nos encontramos al chiste poltico, otro
instrumento en el cual los que recurren a I con.mucha frecuencia son
los peridicos y las revistas para burlarse dela
realidad y del
acontecer de la poltica nacional, y sobre todo de las decisiones de los
polticos, y lo que nos pudiera afectar con esas cuestiones.
La violencia es otro elemento en el cual Mxico a ltimas fechas ha
estado cayendo, porque no podemos afirmar que antes ocurrieran
actos en los cuales estuvieran inmersas situaciones de esta
naturaleza.
Todos estos puntos sern tratados a continuacin con ms detalle:

7. - Accin Directa.
La primera se presenta cuando ante el titular del Ejecutivo, los
miembros del Poder Legislativo, los gobernadores, los presidentes
municipales o ante'quienes hayan obtenido el poder por un cargo de
eleccin popular, se hace sentir la necesidad de que cumpla sus
promesas expresadas durante su campaa electoral o con
posterioridad a ella. Esta puede realizarse mediante manifestaciones
populares, reuniones, publicaciones de todos tipos o envo de cartas y
mensajes especficos. No se ignora el hecho de que en ocasiones
esta presin se ejerce ante colaboradores de aquellos a efecto de que
en poder de una responsabilidad derivada resuelvan lo solicitado.

28

Puede ser tambin que la presin se realice sin necesidad de que

medie una promesa previamente proferida, como puede ser en el caso
de los problemas agrarios en que la violacin o incumplimiento de una
norma constitucional o reglamentaria, provoque inconformidad que se
manifiesta pblicamente a travs de caravanas o actos de protesta
que ala postre presionan ala autoridad para que las considere; o
puede ser tambin finalmente que la necesidad, el hambre o los
elementos de la naturaleza, el fro, la lluvia, lafalta de agua, de
electricidad, etc., creen seria inconformidad y como consecuencia
grupos o asociaciones improvisadas que a su nivel ejercen presin, sin
ser necesariamente grupos de presin como tradicionalmente se
conocen, para que les sean resueltos sus problemas.
El envo de comisiones o delegaciones a las cmaras, a los
ministros, el desplazamiento de indigentes en la plaza central frente a
las oficinas del Poder Ejecutivo son mtodos en los que se emplea la
accin pblica.
La discreta funcin a travs de relaciones personales y directas e
los candidatos a ocupar el poder, por ejemplo
intimas
con
financindoles sus campaas o gastos inmediatos mientras toman
aqul, para que una vez yaen el cargo respondan resolviendo los
problemas que se les plantean, existentes con antelacin o posteriores
a la nominacin.
Dentro del mismo aspecto de esta accin discreta se encuentran los
arreglos que se conviertenentrelos administradores pblicos y los
particulares provenientes de negocios para la solucin o la concesin
de ciertos servicios. Aqu tambin se puede incluirlas invitaciones
para comer, o cenar, los financiamientos de viajes o vacaciones y los
regalos de importancia que aquellos sin recato, aceptan. No obstante
es difcil determinar hasta dnde una atencin puede ser considerada
como un anticipo de presin; los nicos que estaran en posibilidades
de aclararlo seran quienes la otorgan con esa intencin y los que
saben que al recibirla, estn comprometiendo en alguna forma su
manera de obrar.
AI respecto, Casillas (ldem.p.36) seala En diversos pases sobre
todo en los Estados Unidos, lo que se conoce conel nombre de
relaciones pblicas
ha
alcanzado una
notable
dimensin,

29

perfeccionando en forma superlativa la semicorrupcin individual en la

administracin pblica; en Mxico ya existe tambin muy desarrollada
esta tcnica; casi todas las grandes empresas industriales,
comerciales o contratistas las poseen y manejan con amplitud,
destinndoles para el efecto amplio presupuesto".

2.- Indirecta Expresa.

La accin indirecta que
se
realiza orientada al pblico, factor
importantsimo de opinin en el mundo de las democracias, se
proyecta en dos formas segn Casillas (Idern.pp.36-37) mediante la
propaganda o la violencia". A continuacin veremos a la propaganda,
el chiste poltico y la violencia, elementos que dependen de la accin
indirecta expresa.
"

a).- La Propaganda.
La propaganda a su vez puede ser a la luz del conocimiento humano,
oculta y subversiva.
La primera de ellas se maneja directamente por los responsables del
grupo mediante informacin planteada a nivel de funcionario de poder,
o bien menos detallada, orientada al pblico en general. Confina
dicindonos Casillas (ldern.p.37) Para hacerla llegar a este ltimo, los
dirigentes de las agrupaciones sealan mediante los medios
empleados normalmente en las organizaciones, las consignas que
deban propalar a los miembros de la propia organizacin, haciendo
clara mencin de aquella que deba ser guardada o conservada y la
que en cambio pueda ser expresada de inmediato".
Est totalmente comprobado el xito de este sistema, los sindicatos
obreros, las organizaciones campesinas, los grupos estudiantiles, etc.,
participan de ella difundiendo con acierto las consignas de sus grupos
y planteando al gobierno una cada
vez
mayor presin. El
reconocimiento y la solidaridad de los agremiados para sus dirigentes
yla confianza en sus organizaciones dan solidezasus peticiones.
Puede actuarse tambin desde un punto de vista pblico y de hecho

30

se hace, utilizando los medios normales de publicidad a travs de

organismos especialmente dedicados a esta actividad que manejan y
controlan las vas adecuadas de comunicacin como la radio o la
televisin o bien la prensa, mediante desplegados, artculos
intencionados o editoriales.
En un pas como el nuestro en donde cada uno puede hacer pblico
lo que cree conveniente empleando cualquier medio de comunicacin
pero sobre todo la prensa, el uso de los diarios para este fin es muy
practicado; algunos de ellos, copartcipes directos de dichos grupos, la
realizan gratuitamente. No obstante, claramente se observa la
tendencia y el ocultamiento de la realidad. Los peridicos sehan
especializado en cierto tipo de noticias, algunos participan de las
inconformidades de campesinos o agricultores y otros lo hacen
apoyando a los industriales o a los que conforman los ncleos de
mayor poder econmico. El mismo Estado tiene sus propios rganos
de comunicacin a travs de los cuales trata de influir en la opinin
pblica; a stos auxilian empresas periodsticas, aparentemente
independientes pero comprometidas ciertamente con el rgimen, unas
en atencin a crditos directos facilitados por el gobierno mediante las
instituciones especialmente dedicadas por ste a dicha actividad, y
otras porque mediante su apoyo reciben regalas o intercambios como
publicidad pagada que les permite su mantenimiento.

6).- El Chiste Poltico.

Un sistema ms que a ltimas fechas han empleado diversos grupos
de presin, sobre todo aquellos afectados en sus intereses
econmicos por el gobierno, es
el
chiste
poltico
encaminado
normalmente a desprestigiar al rgimen y en lo particular al Ejecutivo y
a sus principales colaboradores. Vayamos a lo que opina Casillas
(ldem.p.38) El sistema que emplean es vergonzoso doblemente,
primero porque se aprovechan de cualquier actividad del Ejecutivo, sin
importarles si fue notable o positiva, nacional o internacional, lo
importante es que se encuentre en el momento oportuno en la mente
de la comunidad, esto es, buscan la vigencia de los hechos, y segundo
porque el sistema que emplean lo realizan a travs de los menores, de
los infantes de las escuelas, para que stos los conduzcan hasta sus
hogares y as se multiplique su conocimiento destructivo con mayor
facilidad. Ello es particularmente negativo, perjudicial y peligrosos
"

31

porque es imposible oponer alguna resistencia o sealar su

contravencin conscientemente y con hechos.

c).- La Violencia.
Se realiza aprovechndose de situaciones conflictivas de
determinadas asociaciones, grupos o instituciones y financindoles
actos de protesta, mtines, desfiles, etc., en los que por la calidad de
los que se exhibe o se requiere, a travs de expresiones, pequeos
discursos, pancartas o carteles se establece un claro enfrentamiento
con la autoridad. A continuacin dice Casillas (ldem.pp.38-39) Entre
los inconformes reales se introducen agitadores profesionales que en
un momento oportuno en conocimiento de la psicologa de las masas
extreman su participacin, provocando en esta forma entre los menos
controlados psquicamente, un paroxismo comunicativo que ocasiona
graves consecuencias. Independientemente de la justificacin o no y
de lo adecuado o no de los sistemas de represalias practicadas por las
autoridades, debe admitirse que si no se detienen o se previenen en el
momento oportuno pueden pretender apoderarse delpoder por la
fuerza, accin misma que sino
corresponde estrictamentea los
objetivos definidos de los grupos de presin por convertirse finalmente
en un movimiento revolucionario, no por ello imposibilita a quienes lo
promueven para que, una vez complicados enel
movimiento no
participen en ella.

3).- Indirecta Oculta.

Afirma Casillas (ldem.p.39) Adems de los mtodos de presin
tradicionales existen otros que algunos autores han considerado y que
no obstante podran incluirse dentro de los grandes rubros sealados,
es conveniente exponer en su particularidad; ellos son fundamentales:
el secuestro, las amenazas, el sabotaje y la persuasin. Dentro de la
accin indirecta oculta nos vamos aencontrarel
secuestro, las
amenazas, el sabotaje, y la persuasin.
A continuacin se desarrollaran ms detenidamente estos cuatro
puntos que van unidos indisolublemente.

32

a).- El Secuestro.
El secuestroenuntipo
violento de presin de moda en todo el
mundo en los ltimos tiempos, sumamente peligroso y grave por la
angustia que produce en los propios secuestrados, amigos y parientes
de stos, capaces de ceder todo por la libertaddel plagiado.
De ello dice Casillas (Idem.p.40) Ncleos de derecha e izquierda y
que por lo tanto se tocan en sus polos ms lejanos, que no han
comprendido la ingente necesidad de modificar nuestra estructura
dentro de un orden comn; quienes sienten que les afectaron sus
intereses enforma
importante, los primeros (los de derecha), al
coparticipar un tanto obligados en un supuesto detrimento de sus
utilidades, en el equilibrio de sus ingresos de los de menor percepcin
econmica, lo que generar un beneficio en todos los aspectos por el
aumento de la captacin y del poder de compra de dichas clases que
se revertiren productores y comerciantes; y los segundos (los de
izquierda), porque han perdido la oportunidad de negociar en su propio
provecho los logros obtenidos al ser sustituidos por una mstica del
rgimen, la igualdad, lo que antes era su bandera y por tanto filn de
medro.
Por otra parte, un comentario personal es que los secuestros como
fuerza de presin son relativos, porque estn sujetos a dos criterios,
primero y fundamentalmente a que el sujeto objeto de la extorsin, en
este caso el gobierno, acepte las condiciones propuestas, que
manifiestamente lo ha negado conocedor de la multiplicacin de estos
actos delictivos en su caso; y segundo a que los autores del mismo
programen para ser aceptadas posiciones posibles y, en cierta forma
orientadas a resolver problemas de comunidades o grupos amplios y
no slo de pequeas y equivocadas asociaciones.
En Mxico, cada vez es ms usualestetipo de accin. Podemos
decir que estamos dentro de esta clasificacin, y da con dacrece
ms como mtodo de presin.

b).- Las Amenazas.

33

Muy usual en nuestro medio y tambin con resultados prcticos

ilimitados, es lo que corresponde a las amenazas; stas se presentan
generalmente cuando
no
obstante las gestiones insistentemente
realizadas por los grupos, no son escuchadas sus peticiones por los
miembros del Congreso, los partidos polticos, o los funcionarios
pblicos.
Es una prctica seguida en Mxico que los representantes populares,
con mayor incidencia en los diputados que los senadores, sean
considerados adems de parlamentarios, gestores para la solucin de
los problemas de los distritos de donde es originariasu posicin
poltica, mxime que durante su campaa, como cosa natural, se
comprometieron a actuar en esa forma. Por tanto, el incumplimiento de
ello en un tiempo normal y perentorio les provoca visitas frecuentes a
sus domicilios oficiales o a los propios particulares por ciudadanos
afectados en susdistritos.

Como en nuestro pas no existe

la
reeleccin inmediata, las
amenazas no se concretan a privarles de la oportunidad de
repetir,
pero si a denunciarlos pblicamente ante lasautoridades polticas
superiores, incluso al Ejecutivo por el abandono o desprecio de sus
funciones, lo que les provoca naturalmente un desprestigio personal.
En cuanto al partido, en especial al oficial, argumenta Casillas
(Idern.p.47) las amenazasse realizan por los ciudadanos quese
sienten con posibilidad de obtener un cargo pblico, de eleccin
popular, de competir apoyado por otro instrumento, en lo que se
llaman elecciones internas de partido no le da su apoyo o lo lanza
como su candidato. La fuerza lnstitucionalyel
nmero con que
normalmente integra las Cmaras Legislativas por sus representantes
no lo intimida y generalmente no accede; sin embargo cuando esto ha
acontecido y surge electo el indisciplinado propuesto por otro
organismo, el
partido
sufre no obstante su fuerza, publicidad
inconveniente.
Las amenazas a los funcionarios pblicos se proyecta hacia la
posibilidad de que sigan adelante en los cargos o bien que continen
al frente de ellos. A pesar de que en nuestro medio no existe una
definida carrera administrativa y la continuidad en los altos niveles

34

depende propiamente del criteriodel Ejecutivo, unabuena

servicios es muy importante para impactar polticamente.

hoja de

Conforme pasa el tiempo y el cumplimiento de las tareas

administrativas o del Estado requieren por los complejos (problemas
que se presentan) una preparacin y una tcnica ms depurada por
de los
parte de los servidores, la responsabilidad y elcuidado
negocios pblicosestarn en manos ms calificadas, liberados por
tanto de los grupos de presin que a travs de las amenazas
pretenden obtener determinadas posiciones. Se conoce aun cuando
no en toda su expresin como es natural, el de ciertos funcionarios
removidos de sus cargos por la resistencia de determinadas
organizaciones a tratar con ellos los aspectos de su institucin que
normalmente tienen que estar sujetas a uncriteriodel Estado. Ello
sera correcto enel
extraordinario caso de que efectivamente la
incomprensin del Secretario creara un conflicto a la administracin y
a la buena marcha del pas, pero no slo porque as lo consideren
conveniente alguna o algunas asociaciones nacionales. AI lado de las
amenazas en estos casos y cuando ellas se convierten en realidad,
aparece, an cuando desdibujado, el chantaje poltico que porsu
degradante situacin y por convertir una idea o la posibilidad deun
bien comn en algo personal o particular de un determinado nmero
de personas y no de un grupo con caractersticas de tal, no puede ser
considerado como fuerza de presin.
Finalmente dentro de este mismo tipo de presiones hay que ver el
que corresponde a las amenazas de los industriales o comerciantes de
no pagar impuestos o sus participaciones correspondientes al Estado
o a la Federacin, por situaciones anmalas que se presentan en la
entidad o por cuestiones intranscendentes que segn su opinin
deberan desaparecer.
El efecto de la amenaza es serio, porque el impacto que se obtiene
en la administracin es perjudicial, por
la
repercusin que
se
manifiesta entre causantes de otras entidades que en nada participan
con los problemas de la primera.

c).- Sabotaje.

35

El sabotaje puede ser interpretado de mltiples maneras, pero

siempre va encaminado a mostrar descontento al gobierno ya
promover importantes actos para que revoque o modifique decisiones
tomadas. Entre los ejemplos ms claros se encuentran como bien dice
Casillas (Idem.p.43) los paros generales que realizan los patrones,
industriales o comerciantes y que tienen un doble efecto, el perjudicar
al pblico para que a su vez molesto, presione a las autoridades para
que stas les resuelvan sus problemas; eimpedirque ingrese ala
Tesorera una importante cantidad de dinero por la falta en la actividad
industrial o comercial, la carencia de ingresos en estas industrias y por
lo tanto el no pagode impuestos, aprovechamientos, etc.
"

Lo constituye tambin la provocacin a la crisis financiera del Estado

mediante la exportacin de capitales al extranjero que se convierten
en ociosos al ser depositados simplemente para su guarda en bancos
internacionales y que les produce una menor tasa de intereses".
La descompensacin que se ocasiona en la economa del pas por
este concepto es sumamente grave porque atenta en varios aspectos,
no slo a la descapitalizacin y como consecuencia a la inflacin al
tenerse que aumentar el circulante, sino tambin a la desamortizacin
de las empresas de las que
son
titulares normalmente los
exportadores de capital y que se desploman en su produccin de
bienes y servicios con todos los efectos consecuentes de demanda y
precios. A eso hay que agregar los indirectos como la fuente prdida
de divisas por la necesaria importacin de dichos bienes no
los pases
producidos, a los precios yenlascondicionesque
extranjeros estipulen, o bien, a la imposibilidad justamente por la falta
de
capitales
de
crear nuevos centros de produccin para el
aprovechamiento de materias primas o de mano de obra calificada, y,
lo que es ms grave, la necesidad de aceptar que el capital extranjero
venga e invierta, produzca y se lleve el mayor volumen de utilidades.
Todo lo anterior sin considerar el dao tan marcado que se genera
por lafaltade
contribucin necesaria sielcapital
estuviera en
produccin en cualquier forma .
Es tambin sabotaje como lo afirma Casillas (Idern.pp.43-44) no
importa cmo se genere y cul sea su objetivo final, la provocacin de
los patronesa los empleados por bajacotizacin de los salarios
"

36

obligndolos a emplazamientos multitudinarios de huelga o a la huelga

misma cuando
las
empresas son productoras de artculos
fundamentales para la vida, porque trastornan totalmente la economa
del pas, provocando en el menor de los casos, alarmas o temores
infundados quea
su vez son causa de diversas y perjudiciales
consecuencias.

d). - Persuasin.
Dentro de este grupo se ha considerado tambin la persuasin
porque a travs de ella puede lograrse convencer a quienes tienen el
poder de decisin, mediante la aportacin de elementos concretos y
definitivos para que resuelvan a su favor. Tcnicos calificados, peritos
y hombres profesionalmente acreditados aportan argumentos
racionales, los que estudiados cuidadosamente y meticulosamente no
dejan duda de su veracidad. Es claro que no siempre corresponden a
una verdad general, sin embargo, estn tan bien dispuestos que slo
quienes conocen perfectamente el problema podran desecharlos.
Como ejemplos puede considerarse el caso de los que pugnan ante
los Comits de Exportacin e Importacin de la Secretaria de
Hacienda, para que les aprueben elcierredelafrontera
para
productos elaborados por ellos y que normalmente vienen del
extranjero, aun cuando no renen las caractersticas estipuladas para
tal efecto.
Como dice Casillas (Idem.p.44) En las negociaciones de estos
planteamientos se emplean adems otro tipo de presiones como son
la directa a travs de conversaciones personales o recomendaciones
de mutuos amigos, o de funcionarios superiores.
No obstante lo aparentemente claro de este tipo de presin se ha
discutido si en realidad la constituye; sealndose que la persuasin
en un rgimen pluralista es perfectamente admisible. Se observa que
entre ste y laamenaza existe un paso imperceptible por tratar ambas
de convencer a autoridades superiores de la bondad y de la certeza
de lo establecido.

37

S).- Grupos profesionales.

Los profesionales se han distinguido por actuar a travs de los
sectores patronal, agrcola o laboral, con independencia de queen
cada uno se establezcan agrupaciones separadas en funcin de su
importancia, por ejemplo, como bien dice Casi//as(/dem.p. 7 7 ) las
grandes de las pequeas o medianas empresas; o los comerciantes
cuyos giros sean ms importantes que otros; los obreros de los
empleados, personal de confianza o funcionarios pblicos; los
intereses bancarios o financieros; los campesinos, ejidatarios o
pequeos propietarios; o a travs de ramas de especializacin, como
en la agricultura por productos: tabacaleros, cafetaleros, cocoteros,
algodoneros, etc., en la ganadera segn el tipo de explotacin; en los
trabajadores por industria o rama, mineros, textileros, meseros,
alarifes, etc., que integran los sindicatos y en cuanto al sector patronal
la unin se efecta en atencin del producto fabricado.
Estatendencia de conformarse por especializacin es importante
porque la homogeneizacin permite una slida capacidad de accin de
los guas.

Es importante tambin considerar los sistemas de agrupamiento que

no siempre son iguales, en algunas ocasiones se ordenan
exclusivamente con base enla actividad realizada; asociaciones de
productores, de comerciantes, etc., con excepcin de las llamadas del
sector popular que admiten como miembros diversas uniones, pero en
otras se combinan tambinenatencinde
su ubicacin territorial,
comprendindose entonces instituciones similares en cuanto su
operacin localizadas enuna determinada regin, ciudad o estado,
como por ejemplo, y siguiendo a Casi//as (1dem.p.72) a todos los
industriales del Estado de Nuevo Len o a los agricultores del Valle de
Sonora, o a los ganaderos del Norte del Estado de Sinaloa. Estas
fuentes institucionales se organizan por as convenir a sus intereses, a
semejanza del pas en el cual actan y as tenemos la existencia de
federaciones o confederaciones, las que a travs deun organismo
central de alto nivel coordinan y ordenan las bases de operacin de
todos sus agremiados. Los ejemplos ms claros son: la Confederacin
Nacional Campesina (CNC), la Confederacin Campesina
Independiente (CCI), la Confederacin de Trabajadores de Mxico
(CTM), la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio

38

(CONCANACO), la Confederacin de Cmaras Industriales

(CONCAMIN), la Confederacin Patronal de laRepblica Mexicana
(COPARMEX) y otras.
Aques importante sealar que otros autores denominan grupos
latentes, como Orozco (op.cit.,p.123) a aquellos grupos que
teniendo cierta fuerza, en virtud de contar con una gran cantidad de
asociaciones o ser factores importantes enla economa nacional,
carecen de la fuerza necesaria para intervenir trascendentemente, en
las decisiones polticas en defensa de sus intereses, ya sea porque los
mismos se ven traicionados por sus dirigentes o porque no desean
comprometerse a causa de que generalmente les ha costado mucho
esfuerzo adquirir una posicin, aunque modesta, estable, y no
quisieran perderla por una conducta azarosa o atrevida. Aclarando
que estos grupos potencialmente son muy fuertes y slo de momento,
por determinadas razones, se encuentran maniatados o en estado
pasivo pero, en el caso de que se lleguen a liberar de sus ataduras,
indiscutiblemente se convertiran en efectivos grupos de presin, con
la capacidad y recursos suficientes para llegara ser el dominante.
Hay otro grupo al que Casillas (op.cit.,p.723) llama Los traicionados
Este grupo lo forman las grandes masas de la poblacin integradas
por los sectores obrero y rural; y a dichos sectores los incorpora el PRI
en dos de sus centrales, la Confederacin de Trabajadores Mexicanos
y la Confederacin Nacional Campesina, respectivamente, creadas en
especial con esa finalidad; pero es el caso que los interese de clase
sus
de los trabajadores y campesinos se ven traicionados por
dirigentes ya que, al ubicarse en ellos el poder de decisin del grupo,
transan con los integrantes de la clase dominante, con cuyos valores
se identifican, preocupndose ms por obtener concesiones
personales que por defender los intereses de sus representados; por
lo que el grupo nopuede llegar a convertirse en uno de presindado a
la traicin del cuadro dirigente, respecto de la base, el cual se dedica
a servir a los intereses de la clase dominante.
Una ltima subdivisin a la cual nos lleva Casillas (ldemp. 724) es la
de Los Tibios, Existen ciertosindividuosqueteniendo
intereses
comunes no llegan a formar verdaderos grupos de presin pues temen
perder la posicin que han logrado adquirir, si al tratar de defender sus
intereses provocan la clera de quien ejerza el poder dominante, por

39

lo que se conforman con las ddivas que generosamente ste les

proporcione.
A estos individuos generalmente se les agrupa en lo que se conoce
como clase media, tomando en cuenta la clasificacin tradicional de
clases alta, media y baja, siendo interesantes las observaciones de De
Anda (op.cit.,p.60) La categora media es alfabeta, mseducada,
incluyeen
su seno la gran mayora deprofesionales,
medianos
comerciantes e industriales en pequeo. Es predominantemente
catlica y se caracteriza por ser la ms politizada en Mxico, la ms
consciente de la funcin del gobierno y de la suya como miembro del
grupo administrativo.

Pudindose agregar que gracias a su heterogeneidad y a que las

clases medias se declaran como no pertenecientes a las clases
populares incorporndose por identificacin imitativa a los valores de
las clases dominantes, aqullas carecen de un verdadero inters de
clase; siendo stala principal razn de lapasividad de las clases
medias.

No obstante, es indiscutible que la clase media ya agrupada contiene

una fuerza importante, al representar un factorrelevante
en la
economa nacional, y enel
momento enque
se decida puede
constituirse en un efectivo grupo de presin, actuando dentro deun
marco relativamente legal para la defensa de sus intereses; o bien,
puede lanzarse a labsqueda del poder en forma violenta y acelerada,
poniendo en grave peligro la estructura jurdico - poltica determinada
Orozco
actualmente por
el
grupo dominante, como nos
ilustra
(op.cit.,p. 752) ya sucedi anteriormente en elmovimiento social
mexicano de 1910, en el que la clase media fue la principal promotora,
pues, aunque la mayor injusticia se realizaba con respecto a lasclases
populares, al ser aqulla la mejor preparada cultural y polticamente,
supo guiar a las clases necesitadas para derrumbaralalite
dominante de esa poca.
I

I).- Tcnicos, especialistas o acadmicos.

Un sector ms, es el que se refiere a los integrados por tcnicos, o

especialistas acadmicos que, reunidos en diversas asociaciones,
presentan con regular frecuencia serios e importantes planteamientos

40

al rgimen para el beneficio de sus agremiados. Entre ellos, y como

dice Casillas (op.cit.,p. 72) los ms activos son los que estn formados
por organizaciones medicas, las que por lo vital de su funcin pueden
ocasionar en su caso serios trastornos. De igual trascendencia es lo
que corresponde a las uniones de profesores o maestros normalistas
de escuelas primarias o secundarias; las que comprenden adems
otrostipos de empleados y cuyas siglas son S.N.T.E. ( Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin).
2).- La prensa, La Televisin y la Radio.

Los consorcios, cooperativas o grupos de capitalistas que manejan

con criterioprivado los medios de comunicacin delas ideas; las
centrales o cadenas televisoras o de radioy las grandes empresa
editoriales que cubren en ocasiones todo el territorio nacional y que
aprovechan la oportunidadde llegar a la ciudadana aun enlos lugares
ms apartados para hacer sentir habilidosamente, no a ella, sino al
rgimen, su presencia. Son tan importantemente considerados estos
rganos periodsticos y de publicidad electrnicos que quienes a ellos
pertenecen se les considera cierto fuero.
En el mismo rengln de los anteriores, pero con mayor sentido de
incidencia tal y como nos presenta Casillas (1dern.p. 73) por ser la
presin su finalidad, se observa tambin los peridicos sindicales o de
cooperativas que si bien no van dirigidos al pblico en general sino en
lo particular a los miembros de su grupo, denotan claramente su
posicin. Estos se distinguen por hacerse llamar
a
s mismos
rganos o voz del grupo que los edita. En Mxico existen varios,
pero probablemente ahora el de mayor penetracin sea el conocido
con el nombre de Solidaridad, y que se intitula (voz de la insurgencia
obrera y popular).
3).- Organismos Extranjeros.

Una observacin cuidadosa en el acontecer poltico, nos permite

controlar la presencia de grupos de presin existentes en elextranjero
y que bien pueden formarse para actuar especficamente en nuestro
propio territorio. La razn de esto obedece fundamentalmente a los
importantes intereses de capitalistas de otros pases poseen enel
nuestro. Este tipo de grupos acta de varias maneras, tal como nos

41

dice Casillas (ldem.pp.73-74) en primer lugar a travs de sus filiales

en el
pas,
dirigindolas desde un punto de vista tcnico, o
financindolas econmicamente para hacerlas ms poderosas y estar
en condiciones de enfrentarse a otras instituciones como empresas de
participacin nacional; en segundo, a travs de grupos de
descontentos, a quienes tutelan en sus acciones; en tercero, mediante
rganos de comercio internacional como elMercado
Comn,
la
Organizacin de Estados Americanos o en su poca la Alianza para el
Progreso, en los quepor ser naciones de una mayor capacidad de
industrializaciny ms variada y econmica produccin dominan y
ejercen con cierta hegemona; o en cuarto, en forma un tanto oculta,
mediante organismos internacionales de polica o espionaje (C.I.A.), a
travs de los cuales, una vez conocidas determinadas decisiones del
rgimen, en ocasiones con antelacin a su publicacin, son
combatidas, empleando incluso para ello, mtodos violentos.
En ciertos casos, para el ejercicio de este tipo de presiones se usan
los tratados internacionales, a travs de los cuales, los compromisos
aceptados por nuestro pas son exigidos de talmanera
por los
gobiernos extranjeros que las dificultades en su cumplimiento pueden
provocar una autntica presin.

4).- Dependencias Pblicas.

No es posible soslayar en el estudio de tan importante materia las
acciones que se realizan enel interior de lapropia administracin
pblica, por rganos que dependen de alguna Secretara o
Departamento o Institucin descentralizada o nacionalizada, lo hacen
para que las decisiones del gobierno federal se tomen de tal manera
que favorezca la tesis o doctrina seguida por ella en algn punto
importante.
Se ha negado la posibilidad de que ello acontezca, argumentndose,
tal y como lo hace Casillas (1dem.p. 74) que en un rgimen como el
nuestro, en donde el Presidente es quien seala la lnea a seguir y fija
la poltica que orienta a la administracin, es difcil que se le imponga
una idea.
5).- La Juventud.

42

Aun cuando la influencia poltica de la juventud es todava bastante

dbil, noesposible de ninguna manera dejar de considerarla. Son
particularmente los estudiantes quienes con mayor insistencia actan
enel contexto nacional, sin embargo, como se ha demostrado que
entreellos
se infiltranjvenesno
precisamente dedicados a los
estudios.
Siempre enrealidad los jveneshan estado presentes, como lo
seala Casillas (1dem.p.75) "a partir del ao 1968, se ha notado con
mayor intensidad su inquietud. Fcil presa por su entusiasmo y en
cierta forma por su inexperiencia, son manipulados por otros grupos
de inters, hasta que los convierten en autnticos rganos de presin.
Los logros que a travs de ello se obtienen no son siempre verdaderos
avances, y normalmente se convierten enretroceso
acadmico.
Consciente el rgimen de su necesaria atencin
ha
modificado
importantes leyes, incluso la propia norma fundamental a efecto de
incluirlos en elproceso poltico del pas".
6) - La Iglesia.

Sumamente importante, sobre todo como rgano de orientacin, que

ms tarde se convierte en presin, por la considerable influencia que
ejerce sobre gran nmero de miembros de la comunidad, es la Iglesia
Catlica.
Primero como colonia y ms tarde como nacin independiente, aun
ya conformados constitucionalmente, seguamos dependiendo en
buena forma de las tesis del gobierno que se promovan en la Mitra.
Los esfuerzos de los liberales durante la mitad del siglo pasado se
vieron coronados por la promulgacin de las Leyes de Reforma, que
promovieron la nacionalizacin de los bienes de la Iglesia, que le
otorgaban un poder sin paralelo por su importancia econmica; y ms
tarde en el gobierno de Jurez, se consolid la independencia poltica
del clero declarndose abiertamente la separacin entre la Iglesia y el
Estado y delimitndose a aqulla su campo de accin.

Nuevamente infiltrada en el poder durante elrgimen

porfirista,
fortalecida y rejuvenecida con tcnicas nuevas, como operar
econmicamente a trasmano mediante hbiles administradores del

43

sector privado u organizar diversos grupos de laicos para la defensa

de sus intereses, empleando para ello todo tipode
habilidosas
maniobras, pero fundamentalmente las que incitanel
fanatismo;
provoc que triunfo
al
de la revolucin, los legisladores del
Constituyente del 17 le desconocieran todo tipo de personalidad; a los
ministros de su culto se les considerase como personas que ejercen
una simple profesin sujetndolos a leyes civiles, se les prohibiera en
sus publicaciones comentar asuntos polticos o relacionados con el
funcionamiento de las instituciones pblicas; o bien, se organizasen en
agrupaciones polticas o tuvieran reuniones de ese carcter. No
obstante ello, inconformes con su aislamiento para opinar en los
negocios pblicos, pocos aos despus provocaron serios conflictos
en la regin del centro de la Repblica, los que se conocieron con el
nombre de la Rebelin Cristera y que ocasionaron al pas importante
nmero de problemas.
Como dice Casi//as(/dem.p.76) se les sujet un poco, pero atenida al
criterio democrtico de los ltimos regmenes, sin considerar lo
peligroso de su provocacin, aparentemente ligada
a
intereses
su
obreros, o pretendiendo resolver extraos o limitados por
importancia, conflictos laborales, ha hecho su aparicin en el mbito
poltico nacional, fomentando si no es que creando, serios grupos de
presin.
Aques importante sealar que dentro de laclasificacin de los
efectivos grupos de presin en la cual Orozco (op.cif.,p.760) dice En
la actualidad los grupos de presin en Mxico que intervienen en las
decisiones polticas gubernamentales, se pueden reducir ados; la lite
religiosa y la liteeconmica.
a).- La lite religiosa: A pesar de la tendencia anticlerical de nuestra
Constitucin de 1917, con su antecedente liberal en la 1857, se puede
observar que en la realidad el artculo 130 constitucionalno se
cumple, da a da se le viola, y las autoridades no estn interesadas en
el cumplimiento de esta decisin de nuestro orden jurdico.
De esta manera vemos que existe una diferenciams entre la
estructura formal y la real de la vida poltica mexicana, lo que ha
permitido que laIglesia recupere su poder, principalmente al seguir
influyendo la
en
educacin de gran nmero
de
personas,

44

fomentndoles, no slo un espritu moral religioso

y
sino un
compromiso de que son ellos quienes deben llegar a dirigir al pas,
mezclando lo que por esencia es incompatible, ycreandocon esa
finalidad grupos polticosreligiosos.
b).- La lite econmica: Tambin nos encontramos con otro grupo de
presin efectivo, constituido por los grandes empresarios de la
iniciativa privada, de empresas nacionales y extranjeras, los cuales
representan una fuerza decisiva en la poltica y en la
economa del
pas, ya que de ellos depende en mayor medida la creacin de fuentes
de trabajo, la produccin de satisfactores, etc., es decir, integran uno
de los elementos vitales de la economa nacional.
Por otro lado durante la mayor parte de nuestra vida nacional, hasta
todava a principios de siglo, el grupo de presin que tuvo el poder lo
fue la lite religiosa; pero fue el caso que a partir del movimiento de
Revolucin de 1910 surgi una tendencia anticlerical que se plasm
en la Constitucin de 1917, despojando a la Iglesia de todoslos bienes
que haba estado acumulando. Posteriormente, con el transcurso del
tiempo la Iglesia ha venido recuperando su antiguo poder y, aunque
est muy lejos de la magnitud de que haba llegado a acaparar en el
siglo pasado, de todos modos ha logrado ejercer la presin suficiente
sobre el gobierno para que no se aplique la Constitucin en lo que le
atae; as, enla actualidad laIglesiaha presentado una actitud de
observacin y solamente acta cuando surge alguna posible
disposicin que la pueda afectar, encargndose por diversos medios
de que la misma no tenga positividad, al mismo tiempo que ha
aprovechado para robustecerse, esperando la oportunidad de volver a
constituir en poder dominante.
7).-Grupos de Orientacin Humanitaria.
En contraposicin a los grupos profesionales se encuentran los
grupos de orientacin humanitaria, llamada as por pretender una
defensa desinteresada de las asociaciones que representa, las que a
su vez son de orden abstracto, espiritual o moral, pero que de alguna
manera hacen sentir en forma importante una opinin al rgimen, aun
cuando Sta no sea pblica. Encontramos las que se integran en
torno a las instituciones o participaciones polticas en otros pases, tal
como las que
se
y como argumenta Casi//as (op.cit.,p. 77)
'I

45

presentarondurantela
guerra de Vietnam enfavordel
pueblo
vietnamita, o en apoyo de los judos en su contienda con los rabes,
por considerarse a stos como agresores en perjuicio de los rabes, o
bien las asociaciones o comunidades que se generaron alrededor de
los problemas del pueblo cubano cuando ene elprincipio de su
revolucin fue bloqueadoeconmicamente casi en su integridad por la
mayor partede las naciones de Amrica, conclaroperjuicio de su
rgimen de vida, o bien las constituidas para apoyo, no slo moral sino
tambin econmico, de los exiliados chilenos, o de los ciudadanos de
aquel pas aun en su territorio pero amenazados seriamente en su
vida o propiedades por el rgimen en turno.
Este tipo de asociaciones o instituciones normalmente no
se
contraponen alapoltica
del gobierno y actan con independencia
plena de ste, pero espordicamente lo presionan para que ensus
decisiones se favorezcan los objetivos que ellas pretenden.
En otro orden de ideas, en Mxico no es posible por nuestro sistema
constitucional, as como por la prctica seguida en la conformacin de
las leyes, que la presin se ejerza por los grandes intereses a travs
de la representacin congresional a quienes se manipula para que en
la discusin de las iniciativas acten presentando una u otra cara
diferente, a efecto de que se resuelva de un modo determinado o bien
se congele el proyecto hasta terminado el periodo de sesiones; como
nos dice Casillas (ldem.p.49) ello acontece normalmente en
regmenes parlamentarios o en aquellos presidenciales, como en el
caso de los Estados Unidos en donde el poder legislativo guarda una
funcin casi de predominio sobre el Ejecutivo mismo. En el nuestro, la
serie de controles que se establecen, justificados en ciertamanera por
nuestro especial sistema de conformacin poltica, lo impide en alguna
forma.
Sin embargo, ello no es obstculo para que las grandes centrales
tanto de campesinos, como de obreros y aun lade organizaciones
populares, ejerzan toda su influencia para mantener vigentes aquel
nmero de representantes que han logradoobtener
en el gran
concierto nacional que constituye la Cmara de Diputados o bien la de
Senadores. Para ello, no solamente deben ejercer influencia, presin
ante el poder, sino tambin ante el partido en el poder que por serlo,
natural y lgico, recibe orientacin y lnea.

. .

46

Esto no quiere decir que una vez obtenido el nmero y la ubicacin

se declaren triunfadores. Un vez integrados en el Congreso, a travs
de lascomisiones que se conforman, reclaman para s aquellos
puestos en donde ellos sean especialistas y conozcan la materia de
que se trate; al presentarse las iniciativas por el Ejecutivo, o por los
partidos, o por los diputados mismos, las analizan y estudian y emiten
normalmente una autorizada opinin, la que sirve de base para
calificarel proyecto, reestructurarlo, aprobarlo o negarlo. Enesta
forma s corresponde su presin estrictamente a los intereses de su
grupo, independientemente de que ste haya sido orientado con
anterioridad con criterio poltico.
Sumamente importante, tambin es la accin que los grupos realizan
dentro de la burocracia o a travs de ella. Es tan seria, queen
muchas ocasiones la decisin misma del Ejecutivo o de un secretario
puede ser bloqueada en el camino de su cumplimiento y no llegar al
pblico que la requiere, porque en realidad ellos son los encargados
de hacerla ejecutar.
La burocracia se integra normalmente por elementos conducidos
hasta el
cargo
por el secretario o subsecretario. Algunos son
nombramientos polticos y otros son funcionarios que se mantienen en
el poder a travs de diversas administraciones al ser ratificados en sus
cargos. Generalmente son ciudadanos preparados y participan de un
status de vida superior al medio. En lo oficial no poseen atribuciones
para adoptar decisiones importantes; ellas corresponden normalmente
a los ya designados, secretarios o subsecretarios, los que establecen
la lnea quedebe seguirse en la cuestin pblica. Sin embargo,el
gobierno se ha extendido tanto en todos sus aspectos quees
imposible que aquellos pudieran tener un control estricto de todo lo
que se hace y se maneja en las oficinas de su competencia, mxime si
ella est constituida en rganos distribuidos territorialmente en toda la
Nacin.
Esa posibilidad de accin cuando se realiza orientada hacia ciertos
intereses de grupo o personales, descompensa en forma importante
la accin del rgimen provocndole serio malestar con el pueblo.

47

Una buena dosis de la irritacin que en muchas ocasiones se siente

en la comunidad que llega a quejarse y opinar en contra del gobierno,
no lo es tantoen contra de ste como tal, sino de funcionarios
menores que han ejercido con exceso su poder. Lo grave es que en
unrgimencentralista
comoel nuestro todo se proyecta hacia el
Ejecutivo a quien se hace responsable de cuanto acontece.
Serios programas, planes bien concebidos y calculados, obras
importantes por su inversin a las que ya se han destinado una buena
cantidad en su edificacinno se realizan o quedan truncas por la
intervencin de funcionarios medios que no las llevan a efecto en toda
su integridad o que no cumplen con lo previsto.
La modalidad impuesta en nuestro pas hace ya algunos lustros de
crear
empresas de
participacin estatal
y
organismos
descentralizados, es otra fuente en donde los gruposde presin
encuentran un lugar para su actividad profesional, obteniendo en
ocasiones resultados positivos.
Ambas obedecen al criterio de crear dependencias en que,aun
cuando no estrictamente pblicas, se encuentrela
solucin ala
generacin de servicios
produccin de satisfactores o laa
indispensables para la vidade la comunidad.
Podra decirse cuando se estudian estasinstituciones que buena
parte del funcionamiento del aparato administrativo del pas se basa
en la convergencia de intereses y objetivos tanto del Estado como de
los grupos privados. La necesidad de satisfacer a stos ensus
requerimientos regulando adems una actividad que debe ser pblica
para evitar el control y como consecuencia el abuso por parte de los
particularesde
los bienes o servicios indispensables, procura la
estructura y organizacin de los mismos. Y como nos lo apunta
Casi//as(/dem.p.732) ejemplos de ello son el Instituto Mexicano del
Seguro Social instituido como obligatorio para garantizar el derecho
humano a la saludde los trabajadores, entendiendo por tales no slo a
personas vinculadas a otras por una relacin de trabajo, sino tambin
a los miembros de las sociedades cooperativas de produccin, de
administracin obrera o mixta, ya
los ejidatarios, comuneros, y
pequeos propietarios agrcolas; ya los ganaderos y trabajadores
"

48

independientes
como
artesanos,
profesionistas libresy sus similares.

pequeos

comerciantes,

El Instituto Mexicano de Comercio Exterior que se cre con el inters

de fomentarel comercio exterior del pas entodos sus aspectos;
estudiar y proyectar planes y programas de coordinacin y consulta
entre laactividad de los sectores pblicos y privado; analizar los
factores que inciden en el comercio exterior; promover la asociacin
de productores y dems especialistas en
la
materia; realizar
investigaciones y sugerir el establecimiento de industrias y en suma,
establecer todo tipo de polticas en torno alintercambio comercial".

C).- Anlisis de algunos grupos de presin especficos.

I),- Los Obreros.
Ningn grupo tiene ms obligacin de luchar por la superacin de sus
agremiados que aquellos que se conforman
de
elementos
identificadosconlas
clases marginadas o de menores recursos
econmicos. Porque a ninguno la oportunidad o la posibilidad de
sobresalir, de superarse o de crear satisfactores ms adecuados para
sus necesidades, les sern otorgados gratuita, generosamente. Slo
su esfuerzo, su dedicacin y la paciencia con que trabajen, les
redituar enun momento determinado losvalores necesarios para
ello, y dentro de stos hay que identificar a los obreros y campesinos.
Podra sentirse un poco fuerte que se considerase a estos grupos
como elementos de presin, enforma especial s lo sonparael
Estado, al gobierno en ltima instancia, corresponde simplemente la
accin de integrar un cuadro apropiado para que aquellos se
desenvuelvan, para que cumplan con su cometido y no intervenir en
su composicin o en su operacin y mucho menos en su esfuerzo por
obtener beneficios superiores.
No obstante, la situacin del Estado es tan delicada que si adoptase
posiciones contrarias a los intereses de trabajadores y campesinos, el
perjuicio que lescausara sera sumamente grave. Pues bien, lo
mismo acontece cuando en posesin de los medios necesarios e
imprescindibles para fortalecer o debilitar una situacin de grupo, los

49

toma por su cuenta y los arropa, porque entonces los desclasa y no

los deja actuar en lo fundamental. Ms grave es quienes los dirigen,
los lderes o los responsables lo hagan por intereses mezquinos o
personales, o que dentro de la clase que conforman se integren otras
pequeasy superiores enla cabeza, a otro estratoy obtengan el
mayor nmero de beneficios, o que transen por stos con el patrn o
conelrgimen;por
ello ante esta normal situacin (normal por lo
comn) no es de ninguna manera extrao que se conviertan engrupos
de presin y propugnen por un mayor equilibrio dentro de las fuerzas
del gobierno.
Como a continuacin dice Casillas (/dern.p.754) El obrerismo en
Mxico como actividad, en consecuencia como organizacin, naci
tarde y en forma sumamente incipiente. Primero nuestro sistema de
conformacin poltica de tipo colonial y ms tarde ya como nacin
independiente las constantes luchas por el poder a que
nos
enfrentamos, impidi que se lograra la industrializacinsiquiera media,
no obstante contar con recursos econmicos suficientes, materia
prima de alta calidady mano de obra calificada, todoibaa
otros
pases y al nuestro, como algunos productos a la fecha, retornaban en
forma de artculos elaborados.
"

Las primeras formas de organizacin que se conocieron fueron las

mutualidades, incipientes asociaciones que reunan fondos de quienes
las integraban, por cuota fija para entregarla conjuntamente a quienes
resultaban premiados en
rifas
sucesivas. El
auxilio
que podra
considerarse se le daba al trabajador por este conducto, era en
realidad mnimo.
La sociedad poltica fraternal y el Banco Social del Trabajo tenan
funciones concretas alejadas tambin de lo que puede entenderse por
una organizacin sindical.
general quienes
Los meseros, los sastres, los carpinteros yen
trabajaban en forma independiente, fueron quienes tomaron primero
conciencia de clase y de que deban integrarse en organizaciones ms
calificadas; la cooperativa fue su modelo formndose algunas bastante
importantescon lo que pretendieron terminarcon abusos ms o
menos graves de los patrones, como la tienda de raya, etc.".

50

Eran pues particularmente cooperativas de consumo. Su posicin o

actividad poltica estaba restringida, pudiendo actuar slo en lo
simplemente elemental de la corporacin. El sindicato sustituy a la
cooperativa, la que a la vez lo haba hecho con la mutualista; quienes
actuaban en grupos ms numerosos fueron los primeros que se
sindicalizaron, los ferrocarrileros, los tranviarios, los panaderos, etc.; y
sus reclamaciones de elementales pasaron a tener un sentido ms
definido; menor horario de trabajo, su reduccin a ocho horas diarias;
mayores salarios de acuerdo con el costo de la vida, indemnizaciones
por accidentes y atencin educativa para sus hijos. Aun cuando estas
decisiones las ejercan sobre los patronos, era claro que en todos sus
aspectos proyectaban en elEstado cierta responsabilidad.
La emancipacin del trabajador es imposible, siconsiente enser
siervo de s mismo por la ignorancia y por el vicio, sealaba en su
programa, si es esclavo del rico, por la tasa arbitraria del salario, por la
miseria y por la deuda; si por ltimo, renuncia, con punible indiferencia
a ejercer por la va legal, ante las autoridades pblicas debidamente
constituidas, las facultades constitucionales de imprenta, de
asociacin y de peticin.
Probablemente corresponda a los Flores Magn la constitucin del
primer grupo de presin laboral que se enfrenta al gobierno.
La inquietud, la intranquilidad propalada, germinaron ampliamente
entre el an raqutico nmero de obreros con los que contaba el pas y
en pleno movimiento revolucionario se fund la La Casa del Obrero
Mundial, de donde parte yaen forma institucionalizada el autntico
movimiento obrero de alcance nacional conun
programa mejor
definido y una organizacin que podra ser base y sustento de una
estructura definitiva. Un tope que constantemente se ve en todo el
principio del desarrollo obrero, su apoliticidad le restan la oportunidad
de actuar; definir apoyar, o contravenir situaciones gubernamentales.
Su planteamiento se concentra a establecer y luchar por posiciones
obreras, horarios de trabajo, salubridad, etc.; menos en aquello que
probablemente le hubiese sido positivo en forma cabal, por la eleccin
de los propios gobernantes. Aques importante sealar lo que dice
Casillas (1dem.p.758) La actuacin negativa y criminal de Victoriano
Huerta, la decisin del acreditado gobernador de Coahuila, Don

51

Venustiano Carranza por actuar y el Plan de Guadalupe, objeto de

serio anlisis por parte de dirigentes importantes de la Casa del
Obrero mundial, los inclina a participar con mayor acercamiento en la
conformacin poltica de la Nacin. Deban tomar partido y lo hicieron
en torno de quienes propugnaron por los principios democrticos; no
participaran en los comicios electorales, declaraban sus voceros pero
lo haran en todo lo que pudiera ser til para el triunfo democrtico.
Circunstancias improvistas enlalucha
revolucionaria, orillan ala
Casa del Obrero Mundial a aceptar la conformacin de batallones
llamados
rojos
para combatir tesis o doctrinas revolucionarias
contrapuestas. Era claro que al triunfo del movimiento quienes en I
haban participado aun cuando fueron de un solo bando, deban
ponerse de acuerdo. De lo contrario la escisin causara problemas
serios, tanto que se poda llegar al iniciamiento de uno nuevo o
mantener vigente el mismo sin encontrarle jams solucin.
Por segunda ocasin los obreros tuvieron que tomar partido y lo
hicieron; se aliaron al carrancismo que haba representado desde su
creacin el rgimen constitucional, pero su decisinde actuar con
criterio de clase y su fortaleza, por los puntos neurlgicos para la vida
de la comunidad en la que laboran, pronto lo significaron como
hombres de lucha dispuestos a dar la batalla.
Como argumenta Casillas (1dem.p.759) En el Distrito Federal, lugar
ms poblado que ninguna parte del territorio nacional y con un mayor
nmero de empresas, los sindicatos obreros proliferaron hasta el
extremo de convenir en formar una federacin. Aun ni sta, ni ninguna
de aquellos en realidad tena fuerza o poder suficiente, pero actuaban
con una gran decisin.
I

El 16 de febrero previa invitacin al gobernador de la ciudad quien se

niega a asistir declarando incomprensin por un grupo de mexicanos
desconocedores de los elementales principios democrticos, y que
adems promueven entre los obreros la desconfianza el desorden y el
deseo de que se aparten del gobierno; convocan a la celebracin de
un Congreso.
En dicho evento se acuerda integrar un organismo sindical obrero
que bajo la denominacin Confederacin de Trabajadores de la

52

Regin Mexicana promueva la lucha de clases y la socializacin de

los medios de produccin.
Indiscutible su posicin es cada vez ms lgica y racional, aun no
perfectamente orientada pero ya ms cerca dela realidad, buscan
impactar a la opinin pblica y al rgimen con acciones ms definidas
determinado categricamente el lugar que les corresponde en la
comunidad. Reiteran nuevamente su apoliticidad declarndose en
contra de toda participacin poltica y expresan que cualquier accin
encaminada a ese efecto ser desconocida por la organizacin,
aceptan tanto a trabajadores manuales como a intelectuales,
ampliando as su radio de accin y pretendiendo ensanchar su fuerza.
La natural crisis econmica ocasionada por los movimientos
revolucionarios, la prematura consolidacin de un gobierno que an
comparta territorio con otros grupos, la inexistencia de una economa
sana por la desorganizacin prevaleciente y el abuso de algunos
patrones que aprovechndose de ello trabajaban para su propio
inters, obteniendo todas las ventajas posibles, provocaron que los
obreros resentidos porque el papel moneda con que se les pagaba,
desde luego impreso por el gobierno constitucionalista, tena un poder
adquisitivo cada vez ms bajo, sin ser aceptado por todo el comercio,
o slo por algunos, pero a un precio menor a su valor; platearon la
huelga si en un plazo razonable no se les cubran sus salarios con oro
o bien con papel infalsificable que tena su apoyo en aqul.
Este Casillas (1dem.p.760)dice, A las 3 de la maana del 31 de junio
de 1916 se declar la huelga, una oscuridad plena rein sobre la
capital porque entre otros los servicios elctricos fueron suspendidos,
el presidente de la Repblica demand la presencia de los lderes o
responsables, y conducidos stos a I los conmin para que de
inmediato regularizaran la situacin y llevaran a la normalidad la vida
de la comunidad.

Un extra del diario reformista La Defensa acusaba la importancia

del movimiento; en sus titulares principales estableca son muy
graves las trascendencias de la huelga. La situacin internacional, las
maniobras reaccionarias y la falta del amor patrio, quiz ocasionen un
trance doloroso.

53

Y El Nacional" sealaba: ( hoy a las cinco de la tarde se promulgar

la ley marcial en vista de que los obreros no cejan en su actitud)".
"

Ambos comentarios acusaban claramente la forma en que trataba

tanto por una como por otra parte resolver el problema, uno a base de
los nicos elementos vlidos y efectivos con que cuenta: la presin,
perfectamente percibida por el rgimen y el otro, el gobierno mediante
la fuerza de la compulsin (o sea, desesperacin).
Aos ms tarde surge la C.R.O.M., entonces todos los obreros
estaban en la posibilidad de sindicalizarse en laformaen
que lo
creyeran conveniente a efecto de formar despus la gran central, pero
una vez hecho esto, no podan aceptar ningn cargo pblico que
afectara en cualquier forma la organizacin, determinaban claramente
que su institucin y el gobierno eran entidades diferentes que se
manejaban en campos distintos y que deban respetarse.
Finalmente establecieron en un plan de especular decisin, dado
que en aquella poca se estaba muy de moda pertenecer a centrales
internacionales; que en su nominacin deba adoptarse el
regionalismo a efecto de considerar la posibilidad de ser vanguardia
de un grupo mundial.
Las primeras actividades realizadas por la Confederacin fueron
realmente trascendentes. El flamante organismo hacia sentir su
presencia como un importante grupo de presin conminado al
gobierno y a las empresas privadas para que resolvieran en favor de
sus agremiados, y asfue, no tena porque establecerse una lucha
franca y abierta contra el rgimen, si ste, comprendiendo la postura
sindical y la propia y apoyndose en postulados provenientes de la
Constitucin le daba su lugar accediendo y resolviendo lo conveniente
para mantener la tranquilidad en el pas.
Pero dado que su fuerza iba en aumento, el gobierno a base de
habilidosas argucias, fundadas en el inters nacional poco a poco la
fue absorbiendo.
AI principio la convenci de que todo movimiento obrero tena que ser
de carcter nacionalista y su misin era la de entender, programar y
resolver todos aquellos problemas que afectaran al pas como nacin.

54

Ampliaba as en cierta forma su responsabilidad que era

fundamentalmente proyectar los intereses de los trabajadores porque
de otra manera comprenda tambin los de sus oponentes naturales,
los de los patrones.
Desde tiempo atrs, desde los orgenes mismos de la integracin de
la Confederacin Regional de Obreros Mexicanos ( C.R.O.M.) all por
el ao de 1920, se fund tambin aun cuando por un nmero menor
de sindicatos otra organizacin mejor identificada con las
caractersticas de los grupos de presin que se han sealado; la
Confederacin General de Trabajadores o C.G.T. a partir del
iniciamiento de sus actividades se mostr abiertamente antigobernista
probablemente en exceso, primero durante su participacin poltica en
el gobierno del general Calles y ms tarde cuando el movimiento
tranviario reprimido duramente por el gobierno de Obregn. Era tan
seria su posicin, haban tomado tan firmemente su papel de fuerzas
de presin que pretendiendo contrarrestar los efectos de la represin
utilizaron todos los medios que tenan a la mano desde el sabotaje,
hasta la organizacin de corporaciones armadas, con disciplina militar;
naturalmente fueron dominados por el rgimen.
Igual posicin jacobina adopta durante los serios problemas a que
tuvo que enfrentarse la industria textil, abogando en sus congresos
porque los trabajadores tomasen las fbricas que no laboren de
acuerdo con sus posibilidades y los campesinos aquellas haciendas
no produjeren.
Como dice Casillas (/dern.p.767) Estas medidas en extremo
contradictorias, as como otras ms adoptadas ensu IV Congreso
como por ejemplo solicitar la desaparicin de las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje, producto de un sindicalismo angustioso y
agitado, hicieron pensar a las organizaciones que con ello actuaban, la
imposibilidad de obtener resultados positivos y fueron retirndose de la
central.
Cumplida su funcin la Confederacin General de Obreros y
Campesinos de Mxico, cedi su lugar a la Confederacin de
Trabajadores de Mxico (C.T.M.), la que de acuerdo con sus
postulados originales luchara por el cumplimiento de los preceptos
constitucionales establecidos en el Artculo 123, por la integracin de

55

una sociedad sin clases sociales que la dividieran, por la desaparicin

del capitalismo, por la reivindicacin inmediata de los trabajadores, por
la obtencin y posesin de los medios de produccin en manos de los
obreros, por la implantacin efectiva del Seguro Social. Se declaraba
en contra de la situacin de la propiedad privada considerando que
exista un sistema semifeudal y semicolonial en el pas por lo que era
necesario acatar las conclusiones y postulados de la Revolucin
Mexicana, no obstante adverta que su posicin era claramente
anticomunista y que no pretendera de ninguna manera la abolicin de
la propiedad privada. Expresaba de igual manera la apoliticidad de sus
miembros y se comprometa a no luchar por la toma del poder en
ningn aspecto, su compromiso en esta materia simplemente sera
defender la autonoma econmica, poltica y moral de la nacin
mexicana y evitar que se entronice un gobierno dictatorial o tirnico
que prive al pueblo de sus libertades sociales cvicas.
La integracin de la importante Confederacin de Trabajadores de
Mxico, cambi radicalmente el contexto sindical. Los criterios mismos
que originalmente marcaron el movimiento obrero fueron permutados
casi en forma radical por otros diferentes; no se luchara ya como
objetivo fundamental por la reivindicacin de la clase obrera, porque
se consider que s sta era parte del pas, de la gran familia
mexicana y ste desplegaba un gran esfuerzo por independizarse
poltica y econmicamente del extranjero, y en lo interior por impulsar
su economa, los sindicatos obreros deban unirse a esa batalla por
Mxico, alindose incluso con el gobierno en que les garantizara sus
derechos en todos sus aspectos.
La figura del general Crdenas, Presidente del pas en los aos de
1934-1940, su carismtica presencia, su criterio revolucionario y su
inters por resolver los problemas de la Nacin, partiendo de las
clases populares, campesinos y obreros, buscando la unidad nacional,
determinaron una participacin definitiva por parte del Estado en el
conocimiento y proyeccin a una mejor vida de estas clases.
La salida del general Crdenas del gobierno por cumplimiento del
perodo constitucional de su mandato, y el arribo al poder de un
presidente cuya responsabilidad consista en conciliar aparente inters
en conflicto fundamental del sector privado, con el pblico y con los
trabajadores, sin consolidar todo lo logrado por el sector obrero en el

56

rgimen anterior, bien por la presin de su organizacin o porque as

lo decidiera el Ejecutivo, para el caso es lo mismo, la carencia de una
conciencia autntica de clase o impulso y politizacin de los lderes en
general para no slo no permitir perder lo alcanzado, sino seguir
actuando como grupo de presin para obtener mayores beneficios,
ms la situacin conflictiva en que se encontraba una buena parte de
las naciones del mundo entre ellas la nuestra, provocaron se perdiera
el importante impulso que se haba logrado aos anteriores y que
supona la colectivizacin de los medios de produccin, un mayor
entendimiento entre las diversas clases sociales integradoras de
nuestra nacionalidad, y la superacin definitiva de los trabajadores.
La siguiente administracin fue an ms negativa en este aspecto.
La lucha obrera desapareci, se confundieron los objetivos,
pensndose adems que era contrario a los intereses del pas,
trabajar por u mejor nivel de vida para las clases desposedas, porque
ello creara zozobra e inquietudes difciles de controlar y la economa
de la Nacin se vendra abajo. Aprovechndose de esta situacin y
abusando un tanto de la buena fe o ignorancia de trabajadores y
lderes, empresas americanas y an nacionales hicieron grandes
negocios, para beneficio propio.
Naci y pronto creci hasta alcanzar la adultez, lo que en lo medios
obreros se conoce como charrismo y que consiste en un
degeneramiento gradual, en la devaluacin de quienes guan o
conducen los grupos de trabajadores, en la renuncia por los lderes a
luchar o presionar por mejores participaciones o satisfactores para sus
agremiados, a cambio de posiciones personales y prebendas
generalmente otorgadas por el rgimen en turno.
Ello aconteci, independientemente de la conformacin mental de
quienes lo hicieron posible, el que el patrn al que serva el mayor
nmero de trabajadores por ser titular de las ms concurridas
empresas, como los Ferrocarriles, ya nacionalizados; o Petrleos
Mexicanos, ya expropiado, o los trabajadores del telgrafo o el
magisterio, servicios ambos a cargo del Estado, lo fuese el gobierno
con quien los lderes tenan que entenderse en el aspecto contractual
y de prestaciones; y en segundo lugar, porque la clase obrera,
entonces se encontraba dbilmente organizada, un tanto impreparada,

57

desconocedora ciertamente
ideolgicamente.

de

sus

derechos

confundida

No era, que el grupo obrero, que el sector de trabajadores no se

constituyera como una fuerza de presin, era que una vez
estructurado como tal, como naturalmente debe ser, el ejercer la
accin a travs de sus representantes, de sus guas, perda la fuerza
por la imposicin gubernamental, y no precisamente por ser sta
superior, sino por el control o sometimiento a que se sujetaron los
lderes, normalmente orientados por los intereses inconfesables.

El charrismo, tal y como lo dice Casillas (Idemp. 774) fue el antdoto

que el gobierno emple para restar vigor a los grupos de presin
obrera que exigan posiciones o reivindicaciones y que observado en
su realidad intrnseca, ms perjuicios que beneficios causa, porque
entre otras cosas provoca A) una mayor participacin de los capitales
extranjeros en nuestro contexto econmico, incluyendo naturalmente
las empresas ahora conocidas como trasnacionales, porque al aislarse
o bloquearse el movimiento obrero, importante factor de determinacin
econmica, aquellas, uno de cuyos objetivos fundamentales, es la
explotacin, se sienten protegidas; B) slo un aparente desarrollo,
puesto que suponiendo que ste fuera amplio en cuanto al crecimiento
de bienes de produccin y servicios al ser auspiciados por un sector
nacionalizado cautiva de las fuerzas econmicas privadas, incapaz de
distribuir equitativamente la renta generada, no promueve realmente el
desarrollo; C) una devaluacin en cuanto a la personalidad de
trabajador como unidad y como grupo convirtindolo simplemente en
un servidor al restarle la oportunidad ms valiosa de actuar, indicando
sus criterios y opiniones y los derechos elementales de opinin; D)
desesperacin y abandono de la clase trabajadora, que siente su
impotencia y frustracin al malograrse todo su esfuerzo en cuanto ste
llega a los estratos superiores incluso de su propio sindicato, o central;
E) el estancamiento enla politizacin y en general en todas las
relaciones obrero - patronales, y el autodesahuciamiento, de la clase
que cumple un tanto mecnicamente obligaciones gremiales".
"

No es posible negar que al aunarse o someterse a travs de esta

forma de corrupcin el movimiento obrero, no solamente no se limita el
progreso en la produccin, sino adems se propende el auge de un
capitalismo desmedido.

58

Es conveniente admitir tambin que si la Confederacin de

Trabajadores de Mxico no logr todo lo que se hubiese deseado no lo
fue por la crasa parcialidad o incompetencia, sino porque todo supone
un orden y un principio de evolucin congruente. A travs de ella, se
unific cuando menos por un importante nmero de aos, una serie de
grupos obreros, dismbolos y heterogneos que actuaban sin
concierto. AI organizarse como una central nacional y adoptar como
ideologa los principios de la Revolucin Mexicana que a su vez se
encuentran comprendidos en la Constitucin, dio a la comunidad en
general, an en asentamiento, una fuerza necesaria para su
consolidacin poltica.

Plante con acierto y defendi en numerosas ocasiones el derecho

de huelga, el de asociacin y el de autodeterminacin, evitando la
intervencin de intereses ajenos al rgimen interno de la organizacin.
Present diversas e importantes iniciativas al Congreso, obteniendo
medulares reformas a la Ley Federal del Trabajo, en periodos
diferentes hasta que durante el rgimen del presidente Daz Ordaz,
logr la promulgacin y publicacin de la Nueva Ley Federal del
Trabajo que daba vigencia a una serie de postulados y modificaba y
adicionaba otros anacrnicos y ya obsoletos.
Particip en forma importante en las decisiones del Partido
Revolucionaria lnstitucional y sus antecesores a travs de la
Secretara de Accin Obrera, actuando como grupo de presin para
colocar en posiciones importantes de eleccin popular, diputados y
senadores y ahora incluso a gobernadores; a sus agremiados ms
distinguidos o lderes autnticamente capacitados para desempear
los cargos, planteados en asambleas y congresos puntos de vista
importantes relacionados con la actividad obrera. Contribuy a la
formulacin y expedicin de la Ley del Seguro Social, participacin de
capital, importancia sobre todo porque en sus orgenes se oponan
otras organizaciones; promovi en diversas ocasiones hasta que lo
obtuvo, la creacin de tribunales de trabajo dedicados especficamente
para ese efecto, y la necesidad de que se cumpliera lo prescrito por el
artculo 123 en lo que se refiere a casa habitacin para los
trabajadores. A impulso de ella y por la comprensin acertada del
rgimen en turno se cre un organismo que mediante la participacin

59

de los patrones se abocaba en plan nacional a la solucin de este

problema. Tambin hay que sealar como lo hace Casillas
(ldem.p.775) slo algunos de sus legtimos triunfos, debemos
mencionar como definitivo, el alza de los salarios que en los ltimos
aos han logrado, no slo para los obreros afiliados a la Constitucin,
sino para todos los trabajadores de Mxico.
Para finalizar este apartado hay que decir que la fuerza del trabajador
como de todas las comunidades u organizaciones, en especial las de
clase, es la unidad, pero tratndose del obrero an ms, por constituir
por razn natural de su conformacin y actividad, hasta
despersonalizado, un instrumento poderoso y vital para las empresas,
y su desarrollo, las que tendrn a explotarlo.
Y slo la democracia, la participacin real de sus inquietudes, la
colaboracin mutua para el logro de sus deseos, el apoyo de su fuerza
en cada peticin, en la solicitud de sus satisfactores pero muy
importantemente su actividad sociopoltica podr darle el poder para
exigirlo.

Incluso, desde el punto de vista del Estado, del gobierno o del

Ejecutivo, es muy importante la existencia de sindicatos poderosos,
fuertes, no obstante que acten como grupos de presin.
2).- El Sector Empresarial.

Nunca antes como hoy se ha dejado de sentir la presin que el sector

empresarial integrado por los grandes industriales, comerciantes o
patrones en general pretenden ejercer o ejercen en torno al Estado, al
Ejecutivo y a sus colaboradores inmediatos como lo son los
secretarios de Estado.
Promulgada la Constitucin y liquidado en su primer aspecto; el
violento, el proceso revolucionario o cuando menos disminuido a su
mnima expresin, lo consecuente, lo normal, era que se iniciara la
reconstruccin econmica a travs de un programa definitivo de
accin en que los planes gubernamentales se sucedieron unos a otros
observando nuestro potencial en materia prima y recursos humanos.
Sin embargo, no fue as, ninguno de los que haban participado en el

60

movimiento ni siquiera quienes se haban distinguido en

manifestaciones extremas sobre lautilidadydestinode
nuestros
bienes podan elaborar un plan todo lo completo que se requera,
marcando por etapas, pero a un periodo ms o menos prudente no
slo lareconstruccin
sino tambin eldesarrollo
econmico. En
realidad la mayor parte las fuerzas se haban concentrado en armarse,
descuidando en cierta manera preparar al equipo necesario para en el
momento en que terminada la lucha cambiase el panorama.
Quienes posean los conocimientos suficientes, por haber participado
durante el rgimen porfirista en actividades semejantes haban dejado
el pas, o se encontraban an alejados de la actividad tanto pblica
como privada por considerar riesgosa su accin, y defendan los
capitales que lograron conservar prefiriendo
invertirlos
en
participaciones extranjeras. Nose contaba, por tanto, con tcnicos,
profesionales, industriales, etc.,
que
pudieran hacer frente a los
problemas existentes o que con el apoyo jurdico que les otorgaba tan
ampliamente la Constitucin se propusiera encauzar la economa
nacional.
La improvisacin, la confusin, la impreparacin, y el otorgamiento de
los cargos principales incluyendo las diversas secretarias de Estado
por el cumplimiento de compromisos polticos a gentes incapacitadas,
entre
las
que hay que excluir a un mnimo de connotadas
personalidades, fue el sistema que se sigui. Elpaspor tanto,no
poda ordenarse en ese aspecto, y una casta de nuevos ricos, que
obtenan su fortuna justamente de los cargos que ocupaban se
empez a crear.
Fue en realidad una desgracia; jams haba tenido el pas, ni en el
perodo posterior a la Reforma, una mayor oportunidad para iniciar su
autntica construccin. Si durante el porfirismo sehaba logrado la paz
ylatranquilidad
ello haba sido acosta del pueblo, de las clases
menesterosas, de los peones de las haciendas, de los campesinos, de
los labradores, de los artesanos o de los jornaleros, sobre cuyo
esfuerzo penda todo el supuesto desarrollismo de una aristocracia y
noel progreso de un pas que se caracteriza precisamente por la
conjuncin general en la elevacin con equilibrio de todos los niveles
de vida de quienes componen la Nacin. La revolucin y no burguesa
precisamente por ello, como se le ha pretendido identificar, recuper,

61

para el pas, para los que en I vivan, todas las tierras, y las aguas y
en general la propiedad privada y los medios de produccin
ponindolos indistintamente en manos de quienes deseasen trabajar.
Por primera vez, no se hacan distinciones de ningn tipo entre las
diversas clases sociales que componan la comunidad y se invitaba a
todos a participar. El marco generoso de sus postulados invitaba a
crear un pas de equilibrio justo en lo individual y en lo social, an
cuando aparentemente suponga contradicciones.
Ni la abolicin del derecho absoluto de la propiedad privada, ni la
titularidad del Estado de los medios necesarios para el desarrollo,
fueron aprovechados, se desperdiciaba el esfuerzo realizado y se
entregaba nuevamente en manos de unos cuantos los elementos
fundamentales del progreso.
El capital extranjero con grandes races an en nuestro territorio,
como lo eran las compaas elctricas y petroleras, todava no
recuperadas, empez volver sus ojos hacia ac, nuevos horizontes se
abran, nuevas posibilidades de generar magnficas utilidades se
presentaban; la zozobra y la inquietud haban desaparecido y Mxico
presentaba un territorio no explotado lo suficiente, a pesar de nuestros
tres .siglos de colonialismo espaol; sobre todo tcnicamente se
requera su participacin la que si no esperaba gratuita, tampoco se
consideraba podra provenir con un criterio exclusivamente
especulativo; pero as fue y tan cara, que su costo fue la intervencin
directa o la asociacin mayoritaria por su parte con capital mexicano.
Afortunadamente algunos aos ms tarde, entre situaciones
conflictivas y divergentes, cuando ya haban sentado sus reales en
nuestro territorio empresas nacionales y extranjeras, surgi un
rgimen poltico diferente que habiendo abreviado del seno mismo del
revolucionario, pretendi recuperar, habindolo logrado, en parte, algo
de lo que ya se encontraba perdido; el del general Crdenas.
Empez por sacudirse el lastre poltico del caudillismo, no slo de un
lder nacional que lo antecedi, sino de toda la camarilla que haba
tomado el poder y sus primeros actos, fueron reconocer las
reivindicaciones obreras, complementar lo postulado por la

62

Constitucin en cuanto al respeto agrario y expropiar los tan

importantes recursos petroleros.
El gobierno del general Lzaro Crdenas lleg a su fin aplaudido
delirantemente por el pueblo, pero atacado por los poseedores de
mayores recursos econmicos. Fuertes grupos de presin se gestaron
en todo el territorio nacional, integrados por quienes sintindose
afectados por sus decisiones, pretendan recuperar en el rgimen
que se avecinaba, la fuerza y la posicin perdida. Actuaban grupos no
solo de contextura nacional sino tambin extranjeros; mediante el uso
de otros nacionales que asse fortalecan tomando ambos mayor
fuerza. Importantes sumas de dinero empezaron a correr y no slo
eso, tambin armas y municiones.
El presidente seguramente pens para que lo sucediera en el poder,
a travs de las frmulas polticas establecidas en el pas, en alguno de
su equipo, alguien que luchando con I en el gobierno llevara a cabo el
cumplimiento de su programa , eminentemente social y nacionalista,
pero considerando probablemente que no sera bien interpretado y
que ocasionara una nueva lucha fraticida cualquier exceso, recapacit
y sugiri al partido la candidatura de un moderado, un hombre bueno,
pero slo eso. Como contendiente de este se proyect capitalizando la
inquietud que haba creado en ciertos cuadros del sector privado la
reforma social, impuesto por el presidente, un militar acreditado que
representando la oposicin al candidato oficial, conjunt a su favor un
ncleo importante de ciudadanos; haba que estar con I, con quien se
enfrentase al proyectado por el gobierno.
Los grupos de presin inmediatamente lo crearon; planes,
programas, estudios y colaboraciones de todo tipo se le ofrecieron;
algunas incluso de carcter econmico; calificados profesionales se
sumaron a su campaa, la que se vio fortalecida por asociaciones de
industriales, comerciantes y ciudadanos eminentes del sector privado.

Una amplia red de oficinas se instal en todo el pas y lo curioso, el

candidato independiente, obtena ventaja sobre todo en las grandes
capitales en donde exista una mayor concentracin de las fuerzas que
organizadas hbilmente contendan con xito con el Partido Oficial.

63

Los comicios dieron fin al proceso electoral. Se manifest que la

estructura poltica del Partido haba sido superior al esfuerzo de los
grupos y que el candidato oficial haba triunfado. Se habl tambin de
penalidades y violaciones, ello ha quedado para la historia, lo
importante es sealar y conocer los primeros intentos de luchas
posteriores a la revolucin por parte del sector privado para penetrar
en el poder.
No obstante la derrota de los grupos como siempre acontece no fue
completa, el Titular del Ejecutivo haba sentido su impacto y enmend
en cierta forma el camino socialista iniciado por su predecesor,
concesiones, permisos y apertura en general para las empresas
privadas se empezaron a otorgar y a manifestar. La Guerra Mundial
colabor con ello y una industria incipiente y de materias
semielaboradas an cuando sin ningn orden, surgi. Se iniciaba la
vuelta del proceso social hasta entonces prevaleciente y el
iniciamiento al ponderado por la concentracin de bienes, esto es el
proceso capitalista.

Era cierto que las circunstancias en alguna forma obligaban a que

mientras otros pases progresaban aceleradamente, el nuestro,
confuso en la lnea que deba seguir no acertaba a hacerlo a derecha
o izquierda; que la revolucin no haba trazado ningn programa
econmico para que los gobernantes lo mantuvieran y que en su
concepto e anterior al que preceda haba minado en cierta forma
nuestras relaciones con un mundo en el que todava nos suponan una
riqueza inacabable.
Era cierto tambin, que una vez ms nuestros capitalistas, los
poseedores del dinero nacional, se haban contrado en sus
inversiones enel pas, por algn raro temor ya natural en ellos sin
causa justificada y que nace a veces como simple rumor y, lo que es
ms grave envindolo, colocndolo e invirtindolo en el extranjero a
menores tasas de inters.
Es valedero el argumento de que se demandaban motivaciones,
incentivos y apoyos a la industria o al comercio. Que se requera como
en cualquier pas delmundo, independientemente de su ideologa o
conformacin poltica, dinero para promover la inversin; que para
poder desarrollarnos haba que establecer primero una base

64

econmica; pero ello no poda ser de cualquier manera, no la

capitalizacin por el solo hecho de capitalizarse y a cualquier precio,
sino acorde con nuestro sistema poltico, con los elementales
principios sociales del movimiento revolucionario slo unos cuantos
aos terminada en su aspecto armado y, en este orden de ideas no se
comprende por ejemplo, y como seala Casillas (1dem.p.785) que
porqu se despreci la mano de obra, si no todo lo capacitada, s apta
para trabajar, prefirindose una poltica de inversiones de bienes de
capital sustituto precisamente de aqullas.
"

Por qu se prodig al rentista, al industrial, al promotor de subsidios

de todo tipo, de exenciones tributarias, de protecciones arancelarias,
de bajas tasas de imposicin a los rendimientos de capital,
olvidndose que si el destino del pas, era ser inminentemente
capitalista; el producto del dinero era la nica forma de atender a las
necesidades de los marginados.
Por qu se auxili al empresario privado en forma plena, absoluta,
desmedida, financindole sus gastos con el poco dinero generado por
el pueblo u obteniendo de prstamos vendidos al exterior y destinados
a otro tipo de inversiones, en especial a las de carcter pblico.
No hablamos de malversacin de fondos, sino simplemente de
cambio de destino, las malas inversiones o los abusos, ms que del
Ejecutivo lo fueron en realidad de muchos de sus amigos en que aqul
confi, lo cual seguramente no le resta culpabilidad pero s aclara su
postura".
El crecimiento econmico no implica necesariamente desarrollo o
progreso social, an cuando se acepte en lo general que este ltimo
slo puede alcanzarse en la medida en que la riqueza material se
incremente de manera principal y continua. En ocasiones el
crecimiento econmico no slo implica sacrificio en el desarrollo social,
sino su misma negacin, el dominio de la comunidad o de la sociedad
por los ms aptos o con mayores posibilidades econmicas o tcnicas
y el surgimiento de formas de gobierno y relaciones sociales que
sugieren que ms que evolucin social se est en el caso de un
retroceso.

65

Los grupos surgidos entonces se fortalecieron ampliamente

apoyados en que una forma muy importante de poder es
el
econmico; se conformaron monolticamente y ejercieron su presin
ante el rgimen slo cuando presentan la existencia de movimientos
enla
base, en las agrupaciones sociales, que pretendan mayor
distribucin econmica; de hecho su presin no era contra el rgimen
por posiciones no alcanzadas o logradas, sino porque las ya obtenidas
se mantuvieran vigentes.
Empresarios, industriales, banqueros, comerciantes, etc.,
se
organizaron en confederaciones; o cmaras o asociaciones o
fortalecieron las existentes y empezaron actuar unidos con criterio de
clase; y el gobierno no se vio particularmente afectado porque en
cierta forma estaba coludido con ellos, o cuando menos participaba y
apoyaba, resolvindoles favorablemente sus inquietudes; no obstante
no por ello podan dejarse de considerar como grupos de presin.
Ahora bien como las empresas privadas no tenan capital suficiente
para invertir en todos los aspectos de la produccin segn ellas
destinadas precisamente a su accin con independencia plena del
Estado a quien dedicaban exclusivamente a la realizacin de obras de
infraestructura, regulador del sistema poltico nacional y coadyuvante
del sector privado en su desarrollo, se aliaron con el capital extranjero,
el que, en poco tiempo hizo sentir su importante presencia.

Los regmenes que se sucedieron en el poder tomada cuenta de la

fuerza adquirida por el gran capital permitieron en cierta forma la libre
empresa y su derecho de exclusividad en materia econmica, lo que
en unos cuantos lustros concentr la riqueza en un reducido nmero
de empresarios. Como nos lo argumenta Casillas (1dem.p.787) slo
dos grupos financieros controlaron el 70% de la banca privada as
como un importante nmero de negocios, grandes industrias, firmas
comerciales y empresas de todo tipo, incluyendo la gran explotacin
agrcola capitalista, concentrando por tanto el ingreso y como
consecuencia las desigualdades sociales enla
nacin, realizando
gastos suntuarios y costosos no slo en nuestro pas, sino tambin en
el extranjero que absorben una parte importante de las reservas de
divisas invirtiendo slo en actividades productoras de altas utilidades
que deforman importantemente nuestra economa y constituyen un
"

66

serio obstculo para la obtencin de altos niveles de inversin que

propendan al aceleramiento del desarrollo nacional.
Por su parte el capital extranjero obtuvo para s de capitalistas
mexicanos importantes empresas nacionales, algunas de ellas
consideradas como imprescindibles, como por ejemplo parte de la
industria automotriz y auxiliar, de llantas y productos de hule,de la
industria alimenticia, productos lcteos, enlatados de carne y
mariscos, de la fruta y legumbres, de la de alimentos para ganado, de
la de aceites comestibles y hasta de la de dulces y chocolates, a tal
extremo que se consider que para 1970 el monto total de la inversin
extranjera era superior a los 3,000 millones de dlares, habiendo
ingresado slo en ese mismo ao 210 millones de dlares ms,
remitindose al exterior por concepto de utilidad 340 millones de
dlares; y que la deuda exterior ascenda a la cantidad de 3,170
millones, habindose pagado como intereses y amortizacin de
prstamos anteriores 730 millones de dlares".
Una forma ms de intervencin del capital extranjero en los asuntos
internos de nuestro pas y que frecuentemente se utiliza como
mecanismo de presin, es el que se conoce como ayuda externa.
Como seala Casillas (Idernp 788)"En la primera Conferencia
Internacional de Comercio y Desarrollo a la iniciacin del segundo
decenio de la O.N.U. para tal efecto, se acord por recomendacin
propia de dicho organismo que (cada pas econmicamente
adelantado procurara proporcionar anualmente, a partir de 1972 a los
pases en desarrollo transferencias de recursos financieros por un
importe mnimo neto equivalente al 1% de su produccin nacional
bruto)."
Ello en realidad no era una novedad, hace aproximadamente 10 12
aos las Naciones Unidas tambin aprobaron una recomendacin
semejante que nunca prosper. La razn fue que el sistema de
aplicacin de esta ayuda exterior no era una cooperacin incondicional
y autnticamente desinteresada.
Los pases que la aceptaron tuvieron que admitir una serie de
condiciones que ms que ayuda se convirti en una carga

67

En el ao de 1970 la Organizacin de Estados Americanos public

en su informe de datos, tesis y posiciones que confirman que esta
institucin operando con criterio semejante se preocupaba
particularmente por conocer y proteger la inversin americana en los
pases del sur.
Es pues que de la penetracin econmica nadie duda que se pasa a
la poltica e incluso hasta la cultural.
La soberana y la independencia de cada pas para darse las formas
de vida que ms aconseje su propia estructura, y las disposiciones
legales que les acomoden a sus problemas y necesidades, se ven
invadidas por una proliferacin irrestricta de empresas extranjeras que
se convierten ms tarde en grandes monopolios y que provocan
lgicas deformaciones culturales y sociales que producen naturales
desajustes y bloqueos en su desarrollo, e incluso se permiten plantear
posiciones abiertas de intervencin, en el mecanismo poltico de la
entidad en donde acten. Como dice Casillas (/dern.p.790)"Es el caso
del proyecto presentado por el Banco Mundial de la IX Reunin de la
Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericano celebrado en
Brasil y en el que se pretenda que las inversiones extranjeras se
garantizaran en los pases latinoamericanos de manera semejante a
como se opera en los pases asiticos y africanos; esto es, a travs de
un tribunal internacional de arbitraje con facultades para investigar en
las naciones en donde actan en Amrica Latina, sealando las
circunstancias en que se vieron afectadas las inversiones del exterior,
as como las razones de ello, lo cual accionara un sistema de
reembolso de las prdidas sufridas por los inversionistas.
En esta forma, las empresas extranjeras, o sus filiales, se veran
ubicadas en posicin envidiable en relacin con la organizacin
soberana del propio pas quedando a salvo de posibles contingencias
futuras".
En Mxico cinco son fundamentalmente los organismos que
representan al mayor nmero de afiliados. Lo hacen en funcin de su
especialidad o actividad y actan normalmente como grupos de
inters, convirtindose frecuentemente en grupos de presin. Esto es,
se originan y organizan como asociaciones privadas, con fines
particulares, pero en su primera oportunidad cuando se ven afectadas

68

por decisiones del gobierno, se transforman de inmediato en grupos

de presin.
Organismos Cpula", porque
Han sido denominados como
corresponden cada uno de ellos a la estructura mxima y superior en
el pas en cada una de las actividades especficas que representan,
sin que ello implique que quienes se dediquen a determinado oficio en
lo individual o como empresa tengan que estar necesariamente
afiliados o pertenecer a dicha institucin. No todas actan siempre y
con el mismo criterio, una sana vida democrtica los orienta, incluso,
se ha dado el caso, de que en ocasiones algunos no compartan una
opinin particular, una posicin autnoma por lo que la propia presin
se realiza a diversos niveles. Son pocas realmente las ocasiones en
que por acuerdo expreso presionan conjuntamente, aun cuando,
normalmente hay variaciones tanto en la finalidad como en la fuerza
de la presin.
"

Esto es natural, porque no obstante tratarse de grupos afines, con

organizaciones semejantes procuran o defienden posiciones diversas
en atencin a la variedad de especialidades que representan. El
carcter, la personalidad, la formacin, y aun la cultura de quienes
dirigen o representan estos grupos son en ocasiones factor importante
en sus decisiones, y en el alcance de su determinacin en el actuar.
Ellos comprenden: La Confederacin de Cmaras Industriales
(CONCAMIN), la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio
(CONCANACO), la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
(COPARMEX), la Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros y
la Asociacin de Banqueros de Mxico.
Hay que puntualizar en algo.
Terminado el perodo violento de la Revolucin y renovado ya el
constitucionalismo, pocos fueron quienes pensaron en la necesidad de
unirse para, a travs de esta unin iniciar el proceso de
reconstruccin; como nos dice Casillas (Idemp.792) probablemente
fueron algunos pequeos industriales mineros,
de los pocos,
petroleros y textileros quienes, para finalizar el ao de 1917 a travs
del Centro Industrial Mexicano con sede en la ciudad de Puebla,
solicitaron de la Secretaria de Industria y Comercio la celebracin del
"

69

Primer Congreso Nacional de Industriales que sesion el 17 de

noviembre al 29 de diciembre en la ciudad de Mxico, y en el que
participaron 115 delegados acreditados, as como representantes de
otras pequeas industrias. Slo un ao despus y como consecuencia
de las conclusiones del anterior Congreso, se creo conforme a la Ley
de Cmaras de Comercio e Industria, promulgada el 12 de junio de
1908, la Confederacin de Cmaras de Industriales de la Repblica
Mexicana. Era claro, que dicha organizacin era an incipiente; no
poda ser de otra manera puesto que en realidad no slo no existan
Cmaras Locales o Estatales lo suficientemente integradas para
conformar una confederacin, sino incluso no haba industrias
suficientes que permitieran su integracin de tal sistema, pero el
esfuerzo desplegado y la intencin fueron a todas luces importantes,
demostrando la visin de los empresarios mexicanos, quienes no
obstante no contar tampoco con la legislacin adecuada, la
conformaron como entidad pblica autnoma y con personalidad
jurdica lo suficientemente amplia para representar los intereses de la
naciente industria en toda la Repblica.
Modificaciones a la legislacin mexicana, realizadas enel ao de
1936, ante importante presin ejercida por esta institucin al poder
pblico, permitieron que sta cambiara su original organizacin y se
constituyera como un autentico instrumento de la industria; posteriores
congresos fortalecieron el grupo de industriales y en el V la
Confederacin aprob un documento conocido como
Carta
Econmica Mexicana, ratificada con posterioridad en el ltimo de ellos
celebrado en Guadalajara, Jalisco durante el perodo 1968-1970.

Casillas
Dicha carta establece que como lo apunta
(1dem.p.793)Define el desarrollo econmico, como una parte del
progreso social, cuyo fin ltimo es la elevacin y dignificacin del
hombre, tanto individual como socialmente considerado. Y su objetivo,
suministrar un conjunto de bienes materiales suficientes para alcanzar
por todos los miembros de la comunidad condiciones de bienestar
material, de libertad, de dignidad y seguridad.
Declara que no es lcito atentar contra la dignidad de las personas
impidindoles ejercer su propia iniciativa y su accin creadora en la
produccin de bienes y servicios o cuando se les impide realizar un
trabajo acorde con su vocacin.

70

Y establece como condiciones necesarias para el desarrollo

econmico: La estabilidad poltica. La paz social. La seguridad jurdica:
Una administracin pblica eficaz, organizada y tcnicamente
preparada. Expedita administracin de justicia. Una poltica fiscal
adecuada. La existencia de un amplio y fuerte mercado domstico y la
posibilidad de concurrir a los mercados del exterior. Un regular y
seguro abastecimiento de las materias primas necesarias. Educacin
general y formacin de tcnicos y de mano de obra calificada, as
como de un sector empresarial capacitado. Higiene y salubridad
generales y un clima poltico y social que permita la formacin de una
conciencia colectiva de tarea el comn y de mutuo y permanente
inters en todos los sectores de la sociedad para alcanzar las metas
del desarrollo.
En la medida que los grupos empresariales lo entiendan y lo deseen,
la presin que hoy ejercen al Estado para que resuelva a su
conveniencia se ver francamente superada y seguramente en su
propio provecho.
Pongamos dos ejemplos:

D).- LA Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio.

La (CONCANACO), se constituy el 3 de noviembre de 1917
conforme a la misma ley que para la Confederacin de Cmaras
Industriales, promulgada el 12 de junio de 1908 y relativa a Cmaras
de Comercio e Industria. Posteriormente al reformarse la ley del 18 de
agosta de 1936 se reajust, habindose actualizado nuevamente de
acuerdo con la ley del 2 de mayo de 1941. Sus estatutos sufrieron
modificaciones el 29 de octubre de 1965 y posteriormente el 6 de julio
de 1973.
Nos menciona Casillas (Idern.p.207) Constituyen la Confederacin,
las Cmaras Nacionales de Comercio en pequeo, establecidas en el
pas, as como las Cmaras Mexicanas que se creen en el extranjero y
las cmaras extranjeras establecidas en el pas siempre que acepten
cumplir con sus disposiciones estatutarias.

71

El principal objetivo de la Confederacin, en trminos generales, es el

de representar el comercio impulsando su desarrollo; defender los
intereses de los confederados y contribuir a su fortalecimiento;
representar a sus asociados ante toda clase de autoridades y
organismos descentralizados de la Federacin, de los Estados y de los
Municipios, llevando a cabo las gestiones que estime convenientes,
orientar y coordinar la opinin de sus asociados sobre problemas
econmicos nacionales; participar en forma activa en juntas,
organismos estatales o descentralizados, comisiones y cuerpos
consultivos del gobierno federal relacionados con actividades
mercantiles; promover la expedicin de leyes, decretos, acuerdos y
disposiciones que ella crea conveniente para el mejor desarrollo de la
economa nacional y pugnar por la reforma o derogacin de los que
estime contrarios; pugnar porque los, precios de las mercancas se
reformen por el libre juego de las leyes econmicas e involucren un
margen razonable y equitativo de ganancia; promover ante las
autoridades correspondientes la ejecucin de obras pblicas de
utilidad general y que en ellas se utilicen los materiales, elementos y
.
servicios obtenibles en la regin; indica el estatuto algunos ms.
Para demostrar que la Confederacin de Cmaras Nacionales de
Comercio acta como grupo de presin ante el Estado se podran
utilizar los mismos argumentos referidos a la Confederacin de
Cmaras Industriales, ya que tanto en un caso como en otro los
elementos en juego son semejantes al participar ambas
Confederaciones del proceso regular de la transformacin,
aprovechamiento y venta de los recursos y productos nacionales; sin
embargo como dice Casillas (Idern.pp.207-202) hay que sealar los
objetivos del artculo tercero de los estatutos de dicha organizacin,
muestran claramente que no obstante integrarse como un grupo de
inters, plantea desde su inicial orientacin aspectos claros que la
convierten a la presentacin de los problemas, en autntico grupo de
presin.
Por ejemplo y siguiendo con Casillas (Idern.p.202) al sealar como
uno de sus objetivos defender los intereses de sus confederados
implica que dicha accin la ejercer primordialmente ante el Estado,
pues no existe posibilidad de que se estructure nicamente para
defensa de rganos independientes confederaciones o cmaras con
las que normalmente guarda relaciones de cordialidad. Cuando se ven

72

amenazados por sindicatos o agrupaciones de trabajadores, recurren

igualmente al gobierno.
Lo mismo acontece cuando conviene en representacin de sus
asociados ante autoridades y organismos descentralizados de la
Federacin, o bien cuando indica como finalidad orientar y coordinar
su opinin sobre problemas econmicos nacionales u obtener
representacin en los rganos del Gobierno Federal".
De la misma forma se observa cmo desde su origen se proyecta la
Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio con toda
premeditacin como un grupo o fuerza de presin, cuando define que
pugnar porque los precios de las mercancas en el pas se formen
por el libre juego de las leyes econmicas. Ello desde hace algn
tiempo ha dejado de ser valedero. En estos casos la libertad se
convierte estrictamente en un factor de opresin, tanto en su aspecto
internacional con el libre cambio como en su aspecto nacional por el
libre juego; la posibilidad de llegar a una igualdad de oportunidades a
travs de dicha libertad nunca ha existido.
Se ha demostrado histricamente la constante insistencia de ejercer,
por parte de la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio,
fuerza o presin ante el gobierno federal aprovechando circunstancias
especficas que se presentan constantemente por el deseo de algunos
de sus miembros de obtener posiciones supuestamente
imprescindibles de lograr dada nuestra conformacin econmica.
Como ejemplo claro de los sistemas de presin empleados por el
sector privado ante las autoridades administrativas del Estado
podramos mencionar como lo dice Casillas (Idern.p.204)" lo
acontecido en la ciudad de Monterrey, N.L, durante el mes de junio de
1974. Tanto los dirigentes del Centro Patronal de Nuevo Len como la
Cmara de Comercio de Monterrey, y de la industria de
Transformacin de Nuevo Len y el Centro Bancario de Monterrey,
ante una serie de emplazamientos de huelga por exigencias que los
trabajadores hacan a efecto de que se les aumentaran sus salarios y
se redujeran las horas de trabajo semanal a 40, declararon al
considerar antisocial las medidas que se trataban de imponer, que en
caso de que la autoridad no mantuviera un rgimen de soberana e
hiciera respetar los derechos de los empresarios afectados, tomaran

73

medidas drsticas de tal manera que sin lesionar los intereses de la

comunidad se hiciera pblica una manifestacin enrgica hacia
quienes trataban de burlar la ley con demagogia.
Para el efecto, dichas instituciones del sector privado publicaron una
carta abierta dirigida hacia el gobernador del Estado, enla que le
hacan sentir que era voz pblica que los emplazamientos realizados
por la Central Obrera y por lderes y sindicatos fantasmas que
hbilmente se aprovechan del ro revuelto, carecan de justificacin no
slo desde el punto de vista jurdico, sino incluso desde el punto de
vista moral. Sealaban en el mismo documento que su primer paso
fue pedir reflexin a los asociados ante la embestida, pero que la
contestacin de stos fue el hacerles ver que esa actitud tiene un
lmite y que por lo tanto del gobierno del Estado dependa el dictar las
medidas conducentes a reencauzar la vida de la sociedad por las vas
de la legalidad, el orden, la confianza y la paz social.

E).- La Asociacin de Banqueros de Mxico.

La asociacin es una institucin civil cuyos objetivos particulares
son, de. acuerdo con sus estatutos, fomentar el desarrollo del pas,
participando en la resolucin de los problemas econmicos en el
mbito que les es propio. Colaborar con el gobierno en el estudio de la
legislacin y disposiciones administrativas que regulan el ejercicio del
crdito, as como enla formulacin de las iniciativas que permiten
desarrollar las funciones de la Banca. En el orden internacional,
fomentar las relaciones con financieras que agrupen sistemas
bancarios participando conjuntamente en investigaciones y estudios
que tiendan a
la
unificacin de procedimientos, intercambio de
experiencias, conocimiento reciproco de disposiciones legales o
administrativas que regulen el ejercicio de la Banca y el crdito y en
general en cuanto conduzca al desarrollo y perfeccionamiento de las
tcnicas financieras que les aplican en los diversos pases.
La Asociacin de Banqueros de Mxico, es un rgano acreditado,
con personalidad propia dentro del concierto nacional de nuestras
organizaciones financieras, con amplia capacidad de operacin y con
prestigio bien logrado entre instituciones de su tipo en otros pases.

74

En muy pocas ocasiones ha sido objeto de crtica o comentario

negativo y los ataques que normalmente contra ella se encaminan
consisten por lo general en la conveniencia de aquellos aos de
nacionalizar a la banca.
Como es natural esta asociacin, independientemente de participar
en importantes organismos nacionales e internacionales, cuya
finalidad primordial es estar al tanto, momento a momento de las
operaciones burstiles en el mundo; observa cuidadosamente el
desarrollo del pas en todos sus aspectos, agrcola, ganadera, minera,
industrial, comercial, etc., para evitar correr cualquier tipo de riesgos
que pudieran comprometerla en su acervo econmico.
Acta dentro del mbito poltico normalmente en forma discrecional,
bien en lo general, analizando los movimientos o reacciones que se
presentan y la orientacin que stos toman tanto desde un punto de
vista ideolgico como en la formacin del programa del gobierno
federal, o bien en lo particular a travs del conocimiento, comprensin
y hasta relacin personal e intima con los altos funcionarios para
conocer decisiones importantes.
Esta asociacin acta como grupo de presin desde diversos puntos
de vista. En ella se dan o conjuntan una serie de elementos
caractersticos de estos grupos.
Lo hace, y como seala Casillas (Idem.p.208) como corporacin o
como asociacin, esto es, como membresa o ncleo numerosos de
ciudadanos, que por serlo tiene importante posicin enel contexto
social. Lo realiza tambin por la calidad de su actividad, necesaria e
imprescindible para el Estado".
"

En ningn momento el pas puede dejar de contemplar lo que

significara cualquier decisin de los banqueros por alterar el ritmo de
las operaciones. Acontecera un rompimiento de tal magnitud que se
reflejara indudablemente en la estabilidad del gobierno mismo.
Puede ejercer presin a travs de sus dirigentes. La Comisin
Ejecutiva, los Comits Permanentes, el Presidente del Consejo
Directivo, el Vicepresidente del Consejo Directivo, el Director y el
Gerente General, mediante comunicaciones, conferencias u opiniones

75

pblicas que conduzcan mentalmente a la orientacin

de la
comunidad hacia donde quisieran creando un buen o mal ambiente de
la situacin poltica del pas o de la habilidad o incompetencia para
tratar los negocios pblicos por parte de los representantes del
gobierno. El crdito, el reconocimiento de honestidad que de esta
institucin se tiene o se tena, hace que sea an ms peligroso
cualquier sealamiento que al respecto realice.
Ciertas o no sus tesis desde un punto de vista econmico, es claro
que su finalidad no era slo comunicar al Colegio de Contadores o a
un gremio tan importante, como son este tipo de profesionales, una
opinin de carcter acadmico , una tesis o una doctrina, sino adems
y como dice Casillas (Idern.p.209) Presidente de la Asociacin de
Banqueros de Mxico y Director General del Grupo Financiero
Comermex, su participacin, su exposicin debe tomarse en los
trminos adecuados, correspondientes como la posicin autorizada de
dichas instituciones representativas ambas probablemente del mayor
volumen de capital nacional".
"

Eso es una forma muy importante de ejercer presin, y finalmente

esta asociacin hace sentir su presencia como grupo de presin
mediante el contacto directo y personal con el administrador pblico o
con quien en menor escala con I labore mediante atenciones
personales o financindoles algunos gastos o bien cuando se tiene
influencia poltica como aconteci en algunos regmenes inmediatos
promovindolos en el escalafn administrativo.

3).-La iglesia.
En Mxico siempre, en todas las pocas se puede decir que desde
su descubrimiento a partir de la conquista, la Iglesia particularmente la
catlica, ha tenido una gran influencia en nuestro desarrollo. En
ocasiones ha actuado en la administracin del pas, en
responsabilidades preeminentes, en el Ejecutivo mismo; en otras ha
participado en forma importante directamente pero sin ocupar ningn
cargo, esto es, abiertamente como consejera de los regmenes en
turno o bien a travs de grupos o partidos polticos; lo ha hecho
tambin en forma oculta en circunstancias extraas apoyando

76

pronunciamientos de algn sector de la poblacin perfectamente

definido o motivando otros para que lo hagan, para que acten o para
que fijen posiciones. Normalmente, integrado autnticos grupos de
presin, ha actuado pretendiendo obligar al rgimen a que se
resuelva u oriente sus soluciones de determinada manera, de acuerdo
con su propio criterio, el de la Iglesia; pero en otros como grupo de
inters nicamente, ha apoyado aun cuando no necesariamente en
forma pblica o externa algunas de sus decisiones.
La Iglesia actual, cuando menos en Mxico; noesla
misma de
siempre, la vieja Iglesia Catlica conservadora, noble por rango y
aristocratizante cuyo objetivo principal era la paz espiritual y la paz
poltica de la mayora de
sus
agremiados; una paz llena de
conformismo, de resignacin; una Iglesia que participaba del poder al
lado de los gobernantes, que disfrutaba con ellos del mando, y junto
con ellos tambin celebraba las grandes fiestas, avalado y respaldado
en cierta forma o cuando menos hacindose ignorante del despojo, de
la corrupcin de algunos administradores pblicos.
Si se est convencido de la firme, sincera, autntica lucha por el
mejoramiento de la comunidad se observar la presin que la Iglesia o
cuando menos una buena parte de ella, la ms activa pretende ejercer
en torno al gobierno y la calificar segn su criterio.
Hay que reconocer la existencia de la Iglesia, pero tenemos que
pensar tambin que como fuerza de presin es particularmente
anticonstitucional y contraria a los intereses de la comunidad, en
cambio unida, responsable, consciente y por supuesto honorable y
sincera es de gran utilidad.
Para terminar, y una vez que hemos visto la historia y el proceder de
algunos grupos de presin en Mxico; en el siguiente captulo se
proceder a estudiar a Televisa como un grupo de presin, as como
de desenmaraar todos sus turbios contactos e influencias para con el
gobierno; y tambin poder hacer un pronostico de su futuro, no slo
como grupo de presin, sino como un brazo ms de la enajenacin del
gobierno hacia con el pueblo, que slo se conforma con una
programacin de muy mala calidad, y unos noticieros que son cien por
ciento oficialistas, y con una ideologa preestablecida y
predeterminada.

77

Es pues que en el siguiente captulo, se seguir la misma

metodologa que sus predecesores, slo que con una excepcin, ser
lo ms puntual y crtico que sepueda,
claro esta, sin caer en
fanatismos o en ideologas extremistas. Tambin se analizan varios
casos en los cuales Televisa hizo presin hacia el gobierno.

Capitulo Ill:
Los medios de comunicacin como grupo de presin: El caso
Televisa.
En este captulo nos ocuparemos de estudiar el desempeo de
Televisa como grupo de presin y sus diferentes vnculos con el aparato
estatal.

No es de ms mencionar que los medios de difusin funcionan de

manera vertical, autoritaria incluso. El proverbial abandono del Estado
en asuntos de comunicacin colectiva devino de una creciente y hasta
la fecha poderossima concentracin de los medios, especialmente
electrnicos, en unas cuantas manos. A esa monopolizacin se aade
una ubicacin fundamentalmente centralista que imita, pero sobre todo
multiplica, tendencias econmicas, polticas y culturales, en perjuicio de
las regiones mexicanas. La comunicacin en manos privadas suele
atender a criterios mercantiles, banalizadores y esencialmente
desmovilizadores para sus pblicos. La que ejerce el Estado, sigue
padeciendo dispersiones, contradicciones, insuficiencias, etc. Frente a
ese panorama, de por s triste pero todava ms preocupante porque
nos hemos acostumbrado a I, permanece una sociedad habitualmente
inerme, receptora tan gustosa como, por eso, acrtica de los medios
masivos.
La expansin de Televisa ha sido el mejor ejemplo de las anomalas a
partir de las cuales se ha desenvuelto la comunicacin de masas en
Mxico. Despus de crecer al amparo de la negligencia del Estado
hacia los medios, ese consorcio se convirti enuna importantsima
fuente de influencia poltica. La antidemocracia ha sido el signo poltico
de Televisa, que sin embargo trata de mantener una apariencia de
disciplina al orden jurdico vigente, de relativa pluralidad y de
comportamiento institucional como nos lo dice Garrido L. J. 7986
Empresa: La Jornada, 76 de julio en algunas ocasiones hasido
fundamental apoyo en las campaas polticas del partido oficial.
Entre las ventajas de contar con el monopolio de la comunicacin
social en una estructura social se encuentra, sin duda, la capacidad de

79

tener siempre la respuesta correcta y la posibilidad de decir

invariablemente la ltima palabra.
Por otro lado forjadora y distorsionadora de conciencias, conocidsima
y extendida en todo el continente, auto elogiada y vituperada, Televisa
es, a pesar de su importancia, una enorme desconocida. Todos vemos,
programacin cotidiana, todos
y aplaudimos o censuramos, su
presenciamos, quin ms, quin menos, el ftbol, los festivales, el cine,
la programacin de Televisa; todos la vemos, pero escasamente la
conocemos.

A Televisa aunque se le admire o cuestione mucho, se le analiza poco.

Es por eso que la intencin de este captulo ser estudiarla desde un
punto de vista crtico y detallado.

A).- Televisa y

su dominio.

Los principales problemas de los medios en Mxico pueden

advertirse, sobre todo, en la televisin comercial. Un observador de la
poltica mexicana, el periodista Riding (7985.pp.374-375) dice Mxico
se ha convertido en una nacin de televidentes, e incluso los
espectadores semialfabetizados, ms pobres, son receptores de los
complejos estmulos de los programas y la publicidad. La televisin es
ahora la principal influencia en las actividades culturales, polticas y
econmicas de la poblacin en general. La responsabilidad tradicional
del gobierno para transformar la sociedad est siendo desafiada por
Televisa que, en muchos casos, predic valores que estn en conflicto
con los proclamados por el rgimen.
El podero de Televisa es de tal manera incontrolado, que en el
gobierno federal existen informaciones imprecisas sobre el nmero de
repetidoras que tiene el canal dos, que es el principal con que cuenta
ese consorcio, tal y como nos lo dice Argiielles (7985.p.277) encuentro
que la informacin disponible es poca y a menudo confusa, adems hay
algunas contradicciones entre la informacin que proporciona la
Secretara de Comunicaciones y Transportes y la deTelevisa.
En rigor Televisa es una empresa pequea pero en torno a ella y a sus
dueos, se agrupa una gran cantidad de negocios paralelos. De all su

80

enorme influencia. Cadenas de radio y televisin, empresas para la

produccin y exportacin de programas, editores de diarios, libros y
revistas, agencias ligadas al ramo de la publicidad y a la promocin de
espectculos, inmobiliarias, empresas para la transmisin por cable,
productoras cinematogrficas y discogrficas, fundaciones culturales,
museos y empresas de turismo forman, entre otras, a ese consorcio.
Pero la importancia de Televisa es tanto econmica como poltica. En
diversas ocasiones, Televisa ha manifestado puntos de vista
contrapuestos con la poltica exterior mexicana que ha suscitado
diversas inconformidades, como nos lo dice Riding (op.cit.,p.705) En
mayo de 1976, un diputado del PRI dijo en el Congreso de la Unin,
para protestar por actitudes como esas, que no es admisible que a
travs de la televisin se ponga en duda la poltica exterior de nuestro
pas.
La voz y la imagen de Amrica Latina desde Mxico es, parodiando a
la frase que se hizo famosa en la radiodifusora XEW, el nuevo lema del
canal dos de Televisa. Buscando reeditar viejas glorias, pero sobre todo
en una apuesta clara y audaz Televisa decidi aprovechar,
publicitndola y elogindola, la poltica de apertura comercial que (en el
sexenio de Carlos Salinas de Gortari) despliega el gobierno mexicano y
al mismo tiempo, respaldarse en tales posiciones.
En un texto publicitario que esa empresa hizo publicar en algunos
diarios de la ciudad de Mxico, se dice que Hoy Televisa abre nuevos
caminos de comunicacin, convencida de que la integracin es el
instrumento ideal para motivar un dilogo continental y dar un paso
definitivo para impulsar por medio de la comunicacin, las
exportaciones privadas y pblicas, buscando frmulas para crear un
futuro ms intenso de cooperacin y cercana con nuestros hermanos
de Latinoamrica, tanto en el campo socioeconmico como poltico y
cultural. Esto aparece en Conger L. 7990 Eye of the tigre; News Inc.,
27 de agosto.
Conviene detenerse en ese documento porque, con una claridad poco
frecuente en las explicaciones pblicas de dicho consorcio, muestra lo
que podramos considerar algo as como el nuevo discurso de Televisa
en Mxico, tal y como lo establece en otro comunicado argumentando
que Ramrez A.P. 1990 Dominical, El Nacional, 13 de mayo La gran

81

transformacin mundial est en marcha y como lo mencionara ya el

Seor Presidente de Mxico, Lic. Carlos Salinas de Gortari, el destino
de Amrica Latina es grande, pero hay que trabajar mucho para hacerlo
realidad. Hoy Televisa se une al deseo de volver los ojos una vez ms a
Latinoamrica y con la ayuda de la infraestructura y tecnologa con que
cuenta el gobierno mexicano en materia de comunicacin, se solidariza
y agradece la gran oportunidad de poner en marcha una realidad, llevar
la voz e imagen de Mxico a toda Amrica Latina va su proyecto: XEW
LA VOZ E IMAGEN DE AMRICA LATINA DESDE MXICO.
Esta decisin, fue ms all del campo de la retrica y tiene, al menos,
las siguientes explicaciones, en cuanto a presin se refiere al gobierno
mexicano:

1.- Televisa quiere estar presente, en forma explcita, en la nueva fase

de apertura comercial en la que Mxico se ha involucrado. Ese
consorcio ha sido pionero en el despliegue de las telecomunicaciones
dentro y fuera de Mxico y tiene experiencia, pero sobre todo recursos,
para mostrarse como abanderado no precisamente de los intereses del
Estado mexicano, sino de los suyos propios.

2.- En su identificacin pblica con algunos aspectos de la entonces

poltica econmica del gobierno mexicano, Televisa practica una jugada
de dos bandas. Por un lado busc mantenerse como propiciadora de
consensos alrededor del gobierno, posicin que empez a perder
tiempo atrs. Tal y como lo dice Delarbre (7988.p.35) En ocasin de
varias elecciones locales en 1987 y las federales de 1988, la adhesin
del consorcio de la televisin privada hacia los candidatos del Partido
Revolucionario lnstitucional, posiblemente le quit votos al PRI,ms
que proporcionrselos. La insistencia en propagandizar a los candidatos
de dicho partido, sobre todo en las elecciones presidenciales, result
excesiva y es posible pensar que tuvo una suerte de efecto
boomerang.

3.- Televisa busca seguir usufructuando los beneficios que desde hace
cinco dcadas ha recibido del Estado en Mxico. En uno desus
propsitos, el consorcio esmuy
claro tal, y como lo dice Meja
(7985.p.76) quiere seguir aprovechando la infraestructura y tecnologa
con que cuenta el gobierno mexicano.

82

4.- AI buscar un trato cordial con el gobierno, Televisa pretende

beneficiarse no precisamente de la apertura mexicana al exterior, sino
de la poltica de privatizacin que en aquel entonces se haba
desarrollado dentro de Mxico. Podra pensarse que un consorcio como
ese no necesita quedar bien con el gobierno, elogindolo y
manifestando una pblica identificacin a l. Pero en ese tiempo, en
diversas reas Televisa experiment tropiezos como nos lo dice Meja
(Idem.p.83) cuando el gobierno mexicano se ha negado en venderle
empresas en proceso de privatizacin en reas sujetas a permiso oficial
y en las que Televisa no ha participado.
Por otro lado las nuevas perspectivas de Televisa tuvieron estrecha
relacin con las dificultades y avances en la receptividad social y
poltica que el consorcio encontr. La presencia pblica deTelevisa,
indudablemente, va ms all de las reacciones que puedan tener la
gente y su pblico.
Los televidentes pueden cuestionar, y hasta rechazar, a un conductor
de televisin por una frase mal dicha o por una actitud poltica
impopular. Sin embargo, si el conductor sigue apareciendo en las
pantallas todas las noches, o cada semana, la gente casi siempre
acaba por olvidar, o por ubicar en un sitio secundario, el motivo de su
descontento con ese personaje. Esa cualidad de la comunicacin
electrnica, que Televisa ha empleado constantemente, lo mismo para
erigir que para esfumar lderes de opinin, podra aplicrsele tambin a
la imagen pblica de dicho consorcio.

A Televisa, ya no slo desde perspectivas crticas en los medios

acadmicos y polticos sino en general, en diversos sectores de la
sociedad mexicana, se le cuestiona cada da ms. Es ms frecuente or
que los televidentes sostengan que los noticiarios de esa empresa son
parciales, cuando no manipuladores. Y sin embargo, a esos noticieros y
a SUS conductores, la mayor parte de los televidentes los sigue viendo
cada noche.

Puede decirse que en la segunda mitad de los aos ochenta, varias

circunstancias coincidieron para que el nimo crtico de algunos
sectores sociales tuvieran momentos de inflexin, y hasta de insistente
cuestionamiento en torno a Televisa. Por esas fechas, en primer lugar,

83

se desarrollaron como nunca antes en Mxico (aunque esto no significa

que se encuentren suficientemente slidos) los partidos polticos. En
segundo trmino, diversas movilizaciones sociales que al mismo tiempo
que nimo contestatario tenan posibilidades amplias de presin y
expresin, inclusive por fuera de los medios convencionales, se
encontraban con que Televisa se eriga como una de las principales
fuentes de hostigamiento en su contra. Una tercera circunstancia, fue la
insistencia crtica de algunos sectores de acadmicos y periodistas, que
entonces comenz a traducirse ya no slo en reproches sino tambin
en posiciones para reorientar a los medios de informacin.
Los partidos han tenido inters en ocuparse de Televisa, sobre todo
con un sentido utilitario, cuando en los noticieros de esa empresa se les
ignora o se les minimiza. Pero sobre todo, lo han hecho cuando a juicio
de ellos, la informacin de Televisa distorsiona sus posiciones polticas.
No les ha faltado razn. A veces en su afn por propagandizar con
notoriedad las posiciones que considera oficiales y
por eso
reivindicables, Televisa ha llegado a desdear la informacin sobre
partidos y grupos de oposicin y en algunas ocasiones, ha tratado de
perjudicar la fama pblica de los partidos y hasta de los dirigentes ms
conocidos de la oposicin.

Cuando las elecciones de Chihuahua, en 1986, tal y como nos lo dice

Arredondo R. P. 1989 Los noticieros en las elecciones de 1988; El
Nacional, 26 de octubre en ms de una ocasin miembros del Partido
Accin Nacional efectuaron protestas por la que consideraban
manipulacin informativa de Televisa, sobre aquellos comicios. Las
demostraciones del PAN eran modestas y de efectos no siempre
redituables, pues en nada o en muy poco contribuyeron a cambiar la
orientacin en los noticieros de la televisin privada.
Los panistas, en parte por conviccin pero tambin para ganar
notoriedad enfrentndose a Televisa, no quitaron el dedo de esa
asignatura y en la campaa electoral de 1988 volvieron a frecuentar las
calles aledaas a Televisa. Slo que en esa ocasin no fueron los
nicos. No hubo partido de oposicin que no se quejara de distorsiones
y sobre todo, omisiones en la cobertura que esa empresa haca de sus
actividades proselitistas. Y al mismo tiempo, por primera vez en la
poltica mexicana las demandas de los partidos incluyeron algunas

84

medidas para airear la todava muy hermtica estructura de los medios

de comunicacin en este pas.

B).- Televisa y su relacin con el PRI.

La queja ms insistente de los partidos polticos ha sido en torno al, a
su juicio, excesivo espacio que la televisin dedica a la informacin del
PRI, aun. cuando los reclamos ms intensos han sidoen contra de
programas o comentarios muy especficos, en momentos lgidos de las
campaas polticas. Uno de los ejemplos ms notorios de la parcialidad
en la que, en algunas ocasiones incurre Televisa en el manejo de su
informacin poltica fue cuando, como nos lo dice Carreras M. R. 7988
El pecado de Televisa, Unomsuno, 28 de marzo de que el general
Lzaro Crdenas tena dos hijos bastardos, proporcionada por el
noticiero 24 Horas a fines del mes de marzo, justamente cuando el hijo
del ex presidente michoacano, Cuauhtmoc, se perfilaba como
candidato de oposicin ms competitivo en la disputa por la Presidencia
de la Repblica. Poco despus, justamente tres das antes de las
elecciones del 6 de julio, como nos dice Sepfim J . 7988 El pecado de
Healy: Unomsuno, 72 de julio Televisa present un programa
especialmente diseado para denostar a los candidatos presidenciales
de oposicin. El asunto fue tan comentado que incluso el PRI, en la
Comisin Federal Electoral, respald la iniciativa para que se
emprendiera una investigacin sobre la parcial actitud de Televisa en
ese caso.
En tal marco de poltica informativa no siempre, pero en ocasiones
especficas notoriamente tendenciosas, se desarrollaron las protestas,
que hacia mayo de 1988, emprendi el candidato presidencial del PAN,
el seor Manuel de Jess Clouthier, y como dijo Gmez R.7988 3
todos los mexicanos libres o que desean serlo: Exclsior, 9 de mayo en
ese tiempo, Accin Nacional desplegaba una poltica de presin que
calificaba como de resistencia civil, que acuda a tomas de lugares
pblicos y amenazas de boicot, entre otras medidas. Una de las
agrupaciones cercanas a ese partido, y a Clouthier, denominada
Resistencia Civil Activa y Pacfica, lleg a convocar a un boicot contra el
noticiero 24 Horas. Se propona, entonces, que los ciudadanos dejaran
de ver y escuchar las transmisiones por televisin y radio de ese

85

programa e incluso la invitacin se haca extensiva a los mexicanos que

viven fuera de nuestras fronteras.
Sin embargo ni la audiencia, ni la cantidad de anuncios comerciales, ni
la parcialidad poltica del principal noticiero de la televisin mexicana
parecieron disminuir durante la ms amplia y ms explcita campaa
poltica que se haya enderezado en su contra. Por un lado, la
expectacin de los electores tendi a ubicarse enla disputa entre
Carlos Salinas y Cuauhtmoc Crdenas. Por otro, los llamados de
Clouthier y los suyos asustaban ms que convocaban a la clientela
poltica del PAN.

Es posible pensar que el exceso de la informacin relativa al partido en

el gobierno y a sus candidatos, fue tan poco ponderado que lleg a
tener efectos contraproducentes, ante sectores del electorado que
deseaban conocer otras opciones y no slo dejarse apabullar por
mensajes de un solo perfil poltico. Pero tambin se puede afirmar que
en 1988 Televisa, al identificarse tan abiertamente con las candidaturas
del PRI, comparti la deteriorada fama pblica que en algunos sectores
del mundo poltico as como en algunos segmentos de la sociedad tena
el partido en el gobierno.
Por otro lado en mayo de 1989, en pleno apogeo del movimiento
gremial de los maestros democrticos, varias de las demostraciones
callejeras de los profesores se realizaran ante las oficinas de Televisa.
Incluso el 3 de mayo, cuando los maestros sostenan el paro que lleg
a durar un mes, una comisin de ellos fue recibida por el anterior
presidente ejecutivo de Televisa, el despus embajador especial Miguel
Alemn Velasco, quien les prometi cambios en la informacin que se
presentaba sobre ellos.
Pocos meses despus de aquel episodio Televisa tuvo un activo papel
como grupo de presin, en respuesta a que en el episodio en donde el
magisterio se plant afuera de sus instalaciones notuvo apoyo del
gobierno (llmese PRI y todo el aparato gubernamental), intentando
invertir su posicin para por as decirlo reivindicarse, y por otro lado
presionar, esto fue dando apoyo a las empresas que buscaban romper
las huelgas que haban estallado en varias maquiladoras, en la
fronteriza ciudad Reynosa. Ms adelante, en marzo de 1990, los

86

noticiarios de Televisa fueron punta de lanza en la campaa que la

Cervecera Modelo sostuvo contra los trabajadores que se pusieron en
huelga.
Otro caso de presin fue sin duda alguna, cuando Televisa quera
comprarle al gobierno la Minera de Cananea o la Compaa Mexicana
de Cobre, y aqul, al no acceder a sus peticiones y como lo dice Alva B.
C. 7990 Chantaje de Televisa al gobierno: Quehacer poltico, No. 444,
26 de marzo, se ha sealado la responsabilidad indirecta de ese
consorcio en el crack que sufri la Bolsa Mexicana de Valores en 1987;
o las presiones para incursionar en el negocio de la telefonia celular,
como argumenta Bustillos J. 7989 Pasarela poltica,/ Universal, 27 de
agosto a travs de que empez a hacer pruebas para tener cuatro
canales en la banda Ultra Alta Frecuencia sin permiso alguno por parte
del gobierno. AI igual que las anteriores otra forma de presin, y como
lo hace saber Barranco C. A. 7988 mpresa:La Jornada, 2 de
noviembre fue la renovacin de las concesiones sin que estas fueran
puestas a licitacin por el gobierno. Las tarifas oficiales de Televisa (es
decir, las que dicha empresa da a conocer a los anunciantes, aun
cuando en diversos casos pueda llegar a acuerdos especiales con
algunos de ellos), como nos lo da a saber Bustillos J. 7989 Medios
audiovisuales, Punto, 27 de agosto se mantuvieron prcticamente sin
movimiento entre el primero de diciembre de 1987 y el ltimo da de
marzo de 1990.

C).- La relacin UNAM - TELEVISA.

Difcilmente puede haber actividad universitaria sin participacin,
confrontacin, discusin de los propios universitarios.
All reside la principal insuficiencia que ha padecido hasta ahora la
televisin a cargo de la Universidad Nacional, como lo dice Delarbre
(7992.p.74), SUS motivaciones han sido ms coyunturales que
acadmicas; quienes la han producido han estado determinados ms
por circunstancias polticas, que por proyectos de extensin del
quehacer docente en esta institucin educativa. Por eso, como ahora
se pretendi, armar un programa universitario de televisin donde los
esfuerzos de diversas dependencias pudieran estar articulados y en el
cual la imagen televisiva de nuestra
Universidad atendiera a las

87

carencias educativas del pas, requiere mucho ms que proyectos

circunstanciales.
Por otro lado, las clases universitarias en Televisa han sido remedos
de educacin por televisin; en contraste con esta experiencia, existen
ejemplos de cmo podran emplearse con provecho la presencia en los
medios de comunicacin de masas de una institucin como la UNAM.
Es preciso tomar en cuenta, en primer lugar, que no hay educacin a
distancia sin apoyos complementarios. Esta, como bien dice Guier E. J.
7980El aprendizaje delos sistemas abierfos: Revista Mexicana de
Ciencias Politicas y Sociales, No. 707, julio-septiembre, es un sistema
de enseanza mediante el cual el estudiante valindose de los
diferentes medios de comunicacin a su alcance, logra adquirir nuevos
conocimientos, orientado por un cronograma de estudio fijado por la
institucin educativa. La enseanza universitaria por televisin, cuando
se hace en serio suele estar acompaada por medios diversos, como lo
argumenta Guier (ldem.p. 725), la Open University britnica, por
ejemplo, contaba a comienzos de los aos ochenta con 260 centros
destinados a ofrecer una permanente asesora personal a sus alumnos.
Un estudio sobre estos mtodos indicaba que se ha llegado a confundir
la enseanza a distancia con un sistema de lecciones por radio o
televisin. Nada ms alejado de la realidad. La televisin ofrece grandes
facilidades, pero su funcin debe ser complementaria.
Y todo esto viene a colacin, porque Televisa como grupo de presin
intervino de una manera muy sutil en el conflicto de la UNAM en los
tiempos del rector Jos Sarukn, en el sentido de que el entonces
candidato del PRD, Cuauhtmoc Crdenas, tena por as decirlo acceso
libre a dicha institucin, luego entonces esto no era conveniente y
mucho menos bien visto por el gobierno. Televisa presion de tal
manera que en sus noticieros salan diciendo que el candidato del PRI a
la presidencia de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari, no era bien
recibido entre los universitarios; esto fue a consecuencia de que el
gobierno no quiso otorgarle a Televisa como lo dice Baquera
(7988.p.36), la posesin y participacin en un nuevo programa dirigido
a la modificacin del canal 9; (de esto se hablar ms adelante).
Se ha llegado a decir que las nuevas instituciones de la informacin
masiva y en particular la televisin han venido adquiriendo en pocas
recientes el carcter de verdaderas instituciones polticas. Su labor
cotidiana en la educacin y enla
formacin del consenso en la

88

aportacin de pautas cognoscitivas, culturales, estticas, representa

una tarea que en otros momentos histricos llevaban a cabo los
partidos polticos. Esfeinou J. 7989 Polifica, Proceso, 24 de ocfubre
dice Televisa ocupa ya sobradamente un papel ms importante que la
SEP. Es evidente como a partir del manejo de los medios masivos en
Mxico, el Estado ha sufrido un esencial retroceso.
Adems del aval ideolgico y poltico, Televisa recibi de la UNAM un
excelente pretexto para cubrir el 12.5% del tiempo destinado al Estado y
que, por ley, puede ceder para pagar menos impuestos.
A las campaas y a la consolidacin de esa institucin poltica llamada
Televisa contribuyeron regular y deliberadamente las autoridades de la
universidad. Con el aval de la UNAM Televisa pretendi que cumpla
sus funciones educativas, como las que dijo tener el canal 9.
La Fundacin Cultural Televisa, por otra parte, tena la tarea de
apoyar como lo dijo Sinz G. P. 7989 La felevisin universitaria La
JornadaJ5 de julio, tcnicamente los programas de la UNAM, aunque
nunca se conocieron sus mecanismos de trabajo ni hubo participacin
regular de grupos amplios, representativos de profesores y estudiantes.
La Fundacin, segn un vocero de Televisa estaba integrada por 14
miembros distinguidos de la comunidad universitaria, pero designados
unilateralmente por el propio consorcio de televisin.
En varias ocasiones se pudo constatar que no eran necesariamente
los intereses de los universitarios sino sobre todo los propsitos
comerciales y/o polticos del consorcio Televisa, los que prevalecieron
en la orientacin de dicha Fundacin y en la programacin a cargo de la
UNAM, como bien dice Ramrez Q. R.7997 Expansin educafiva y
democratizacin de la enseanza, Proceso No. 35, 7 de noviembre, en
1990 un grupo de profesores e investigadores indic que Televisa
unilateralmente suspendi la grabacin de un programa dirigido a los
problemas sociales y polticos de Mxico.

O).- Los medios de difusin colectiva ante la presin de

Televisa en I9 72.
7). -Anfecedentes.

89

Es significativo que en su primer da de gobierno, el Presidente

Echeverra creara la Subsecretara de Radiodifusin dependiente de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, como rgano auxiliar del
secretario del ramo en el despacho de los asuntos que en materia de
radiodifusin son competencia de dicha Secretara de Estado.
Esta Subsecretara, cuya creacin revela un inters inmediato del
Presidente por el radio y la televisin, tiene entre sus facultades y
obligaciones, como est en el Diario Oficial de la Federacin, 23 de julio
de 1973
A).- Transmitir y analizar las solicitudes de concesiones y permisos
para la explotacin u operacin de las estaciones de radiodifusin
comerciales oficiales, culturales y de experimentacin, conforme a los
preceptos de la Ley Federal de Radio y Televisin.

B).-Imponer las sanciones que correspondan cuando los concesionarios

o permisionarios incurran en violaciones a los ordenamientos sobre
radio y televisin, dentro de l a esfera de sus atribuciones.
C).- Producir y difundir los programas de radio y televisin destinados a
las redes que opere la Secretara.

O).- Tener relaciones de consulta y asesoramiento con la Cmara

Nacional de Radio y Televisin y con cualesquiera otras organizaciones
y asociaciones que tengan relacin con la especialidad.
E).-Transmitir los contratos, convenios, concesiones y permisos que
celebre y otorgue la Secretara cuando ellos se refieran a la materia de
radiodifusin.

La creacin de la Subsecretara de Radiodifusin es la primera medida

del Presidente Echeverra que pone alerta a los concesionarios. Cuatro
meses ms tarde, hay una llamada de atencin a los empresarios de los
medios, hecha porel mismo Presidente, como lo dice Lozoya A. J.
7977, Los periodistas hablan, El Da, 20 de abril, que la industria y el
comercio que tanto influyen en los medios de difusin no dejen slo en
manos de las agencias de publicidad, la integracin de los programas
que llegan a todos los hogares.Deben,
industriales y comerciantes
contribuir a escoger con ms cuidado los materiales que llegan a los

90

hogares por medio de la televisin, porque la educacin extraescolar

educa o maleduca a los adultos cuya conducta se refleja en los
menores.
Ante esta insistencia respecto de la importancia de armonizar la
educacin superior con los programas de radio y televisin, a los que se
refiere con el trmino de educacin extraescolar, el Decreto publicado
en el Diario Oficial el 31 de agosto de 1971, tiene por fin el logro de la
mencionada armona entre escuela y medios de informacin, ya que,
segn reza el artculo segundo del Decreto por el cual se crea el Centro
para el
Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados de la
Educacin, las finalidades de dicho centro son:
A).- Fomentar, planear, coordinar y controlar la educacin extraescolar.
B).-Programar la investigacin y experimentacin educacional del pas.

C).- Asesorar a los organismos o instituciones con funciones

semejantes.
noviembre del mismo ao, comienzan a
En los primeros dasde
aparecer una serie de declaraciones en contra del funcionamiento de
radio y televisin como lo dice Flores C. 7977 La TV estatal en
Mxico:l Dia, 4 de noviembre, el Secretario de Educacin Pblica
dice que la Comisin de Radiodifusin llevar a cabo un examen crtico
de los programas de televisin. La otra corresponde al secretario
general del Sindicato de Trabajadores de la Educacin quien dice que
ya basta de manga ancha con la televisin.
El da 15 del mismo mes los diarios publican una declaracin cuyo
contenido sorprende: Se plantea la nacionalizacin de radio y televisin.
La propuesta viene de un consejero de la Secretara de la Presidencia
de la Repblica. El motivo: lograr como apareci en Stevenson W.R.
7977 Redes televisivas. Una batalla legal: xcIsior, 75 de noviembre
que el Estado ejerza estricto control sobre esos medios de
comunicacin an no descubiertos para mejorar los sistemas
educativos. Dijo que si la presin pblica aumenta, con opiniones de
los partidos polticos y de la opinin pblica en general, podra tomarse
esa medida, porque el gobierno esta abierto a las consignas populares.

91

Este ltimo prrafo puede tomarse como el inicio de un conflicto entre

el sector pblico y el sector privado, sobre todo si se tiene presente que
las opiniones en contra de radio y televisin se multiplicarn durante
todo el ao siguiente.
La respuesta empresarial a esta declaracin no se hizo esperar, el
Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin,
como lo dijo Flores C. 7977 El Estado y la televisin, Antena No. 5, 5
de diciembre. Estimados compaeros: Das atrs, personas con
intereses no definidos pretendieron crear una verdadera confusin entre
el sector oficial y el pblico en general, al reclamar la nacionalizacin de
nuestra industria, manifestando en esa forma ignorancia, al hecho de
que lo que es nacional por principio, no es posible nacionalizarlo sobre
todo que en nuestro caso operamos al amparo de una concesin del
gobierno federal.
Argumentaban que el radio y la televisin no contribuan a la difusin
de la cultura y la educacin con lo que de nuevo afirm su
desconocimiento de la realidad al tratar de ignorar intencionadamente el
esfuerzo que en conjunto e individualmente hemos venido realizando
desde mucho tiempo atrs todos los radiodifusores, al llevar educacin,
informacin y entretenimiento, a travs de nuestras estaciones a los
hogares de nuestros compatriotas.
Somos el medio de comunicacin que alcanza mayor penetracin
entre todos los mexicanos, y por consecuencia dada nuestra
importancia y significacin, ofrecemos un mayor blanco de crtica a la
cual no rehuimos, siempre y cuando est inspirada en lograr una
superacin de los valores y no en su destruccin.
Vivimos en un rgimen de derecho y conscientes de que todos
tenemos la obligacin de preservarla; sabamos, tal como sereiter,
que el gobierno federal no aliente inters alguno en afectar el justo
equilibrio que establecen las leyes que norman las relaciones entre
gobernantes y gobernados.
El ao de 1972, se inicia con ms declaraciones oficiales en contra del
funcionamiento de radio y televisin. El da 9 de enero, el Secretario
Nacional Tcnico de la educacin y conductor del canal 11,hace
hincapi en la influencia negativa de la televisin comercial. Y el da 29

92

del mismo mes el Subsecretario de Radiodifusin, Miguel lvarez

Acosta, anuncia entre otras medidas, que el Estado est listo para
utilizar el 12.5% del tiempo que le corresponde e informa de la
preparacin de una nueva Ley Federal de Radio y Televisin. Esta
declaracin es importante porque sobre la nueva ley girar gran parte
de la polmica entre el sector pblico y el privado durante los meses de
junio y julio.
El 28 de febrero de 1972, el Presidente Echeverra pide a los medios
de difusin que dejen de contaminar las mentes de los jvenes, de los
nios y an de los adultos. Y les dice que, como aparece en
Fernndez S.J. 7972 Radio y televisin: Exclsior,28 de febrero
piensen en el contraste de un pas en libertad como es Mxico, en
comparacin con los estados policacos que parecen reproducirse en el
mundo para que as nos ayuden, lejos de pensar en meros desahogos
personales a valorar lo mejor de Mxico.
El da 4 de marzo la prensa publica nuevas declaraciones del
Subsecretario de Radiodifusin, referentes a que, como dice Castro L.A.
7972 E/ Radiofnico: Exclsior, 4 de marzo, el principal reto que el
gobierno tiene en cuanto a los medios masivos de comunicacin, es el
de cambiar de mentalidad con la que hacen los programas de televisin
comercial y que representan el 87.5% de la produccin nacional.
El 21 de marzo de 1972, se pone en marcha el plan para el desarrollo
de la televisin rural, segn lo anuncia el titular dela Secretara de
Comunicaciones y Transportes, Ing. Eugenio Mndez, quien el da 2 de
abril anticipa que el gobierno emplear parte del 12.5% del tiempo que
le corresponde en las emisoras comerciales, para conquistar el
mercado de televidentes de la frontera.
En un boletn de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
publicado el 9 de abril, se anuncia que en el plan de desarrollo de la
televisin rural se utilizarn los canales 11 y 13 como televisoras piloto.
El 21 de ese mismo mes, el Ing. Mndez habla dela necesidad de
depurar los medios de difusin colectiva, en la inauguracin de sesiones
de la Cmara de la Industria de la Radio y Televisin.
El da 22 de abril de 1972, el Secretario General del Sindicato de
Trabajadores de la Industria de Radiodifusin, Similares y Conexos de

93

la Repblica Mexicana, Sr. Rafael Camacho Guzmn, declara que los

medios de difusin deben de estar en manos de la iniciativa privada, ya
que el Estado no sabra qu hacer con ellos. Cabe sealar que la
declaracin es hecha por uno de los lderes de los trabajadores del
radio y la televisin.
Para el mes de junio de 1972, el gobierno tom diferentes medidas
que de una u otra manera afectaron a los concesionarios. Primero, la
creacin de una Subsecretara que se encargara especficamente de
asuntos relacionados con radio y televisin, lo que significaba mayor
control sobre radio y televisin privados. En segundo lugar, el gobierno
hizo una serie de declaraciones que fueron desde el plantear la
nacionalizacin de los medios audiovisuales colectivos pasando por una
crtica del Presidente al funcionamiento de dichos medios, hasta
declarar que se elaborara una nueva Ley Federal de Radio y
Televisin, que erradicara los males de la televisin comercial. Y en
tercer lugar, el gobierno comprara un canal de televisin, lo que
significa el rompimiento del monopolio privado de radio y televisin.
Ante estos hechos, comienza a gestarse un conflicto entre los sectores
pblico y privado. La oposicin de los empresarios de radio y televisin
ante las medidas gubernamentales, comienza a manifestarse en las
palabras de dos presidentes de la CIRT.

El Presidente de la Cmara, Joaqun Vargas, se queja de que Barros

J. 1972 La vida poltica en Mxico: Exclsior, 28 de abril aveces,
aunque sin razn se afirma que nuestras empresas estn demasiado
comercializadas y que se abusa del anuncio comercial. Lo cierto es que
el volumen de anuncios es variable y sus curvas de ascenso o
descenso corresponden, como es lgico a las curvas mismas de la
actividad econmica en el mercado nacional. Negar el anuncio en tales
casos sera contrariar una de las condiciones mismas establecidas por
el gobierno federal al otorgar las concesiones, cual es la de contribuir al
fomento econmico. Pero olvidan tambin quienes sin conocimiento de
causa sealan este hecho, que nuestras industrias de radio y televisin
son posibles, gracias al patrocinio comercial, que en base a tarifas
controladas por el Estado, constituyen un aspecto dela
actividad
econmica, misma que requiere de medios con la masa consumidora
para garantizar su diversificacin y expansin.

94

Las palabras del siguiente Presidente de la Cmara, Carlos Flores,

hacen alusin de una manera ms directa a las crticas que el
Presidente Echeverra pronuncia exactamente dos meses antes, en el
sentido de que los medios de difusin contaminan la mente de los
jvenes.
A continuacin las palabras de dicho Presidente:
continuamente y no solo a nivel nacional sino tambin internacional, se
debate por los tericos de la comunicacin la necesidad de entregar al
pblico nicamente determinado tipo de transmisiones culturizantes o
educativas, suponiendo ellos mismos que slo colocando al individuo
dentro de ese marco, podrn superar sus carencias econmicas y
morales. Acusan con ligereza a las grandes masas de ser un grupo de
irreflexivos, influidos o enajenados por la publicidad, como si ese gran
conglomerado careciera de sentido comn o no tuviese ms
sensibilidad que un retrasado mental. Se ha culpado irreflexivamente al
radio y la televisin como los contribuyentes a lograr la enajenacin de
las mentes. Esto fue tomado del discurso pronunciado el 28 de abril de
1972 en el Polifrum Cultural Siqueiros en (idem.p.14).

2).-Tcticas de la presin de 7972.

Entre el 28 de junio de 1972 y el 18 de julio del mismo ao, aparecen
en los distintos peridicos de la Ciudad de Mxico, declaraciones de
funcionarios del gobierno sobre el funcionamiento de radio y televisin;
algunos peridicos enfocan las declaraciones de determinada manera y
otros lo hacen de manera muy distinta. Adems en su pgina editorial
se leen durante ese periodo, artculos firmados y editoriales elaborados
con criterios variados y opuestos. Unidos a este hecho, diferentes
peridicos publican entrevistas, notas y artculos fuera de su pgina
editorial que no publican los dems diarios; es decir, en relacin al tema
radio-televisin varios peridicos presentan por propia iniciativa
informacin no generada en fuentes oficiales. Esto lleva a cada
peridico a buscar la manera de afianzar mejor su posicin en relacin
al conflicto, prolongando as, durante ms tiempo, la polmica sobre
radio y televisin. Puede decirse que la prensa tiene una actuacin
poltica propia, teniendo en cuenta que en este conflicto, cada peridico
es vocero de un grupo econmico o poltico.

95

Esta polmica entre el sector pblico y privado, se distingue en que en

1972 la prensa juega un papel relevante en la agudizacin del conflicto.
En este mismo ao tambin existen semejanzas con los conflictos
anteriores. Dicho de por medio: el anuncio de una nueva Ley Federal
de Radio y Televisin que regule las anomalas sealadas por los
funcionarios pblicos. Estas declaraciones son y como nos lo dicen en
Delgado O.R. 7973 La reforma poltica y los medios de comunicacin,
Tiempo No. 932, 26 de febrero. publicadas y generadas en el orden
que sigue:
28 de junio-Secretario de Comunicaciones y Transportes.
29 de junio-Secretario de Gobernacin.
30 de junio-Secretario de Educacin Pblica.
O1 de julio-Lder de la Cmara de Diputados.
06 de julio-Secretario de Salubridad y Asistencia.
07 de julio-Secretario de Comunicaciones y Transportes.
15 de julio-Lder de la Cmara de Diputados.
18 de julio-Lder de la Cmara de Senadores.
No es gratuito el hecho de que hayan sido estos funcionarios pblicos
quienes desatan una serie de opiniones encontradas en relacin a la
radio y televisin en Mxico. Y son precisamente todos ellos quienes
hacen las declaraciones comprendidas ms arriba.

Cabe sealar que junto a los Secretarios de Estado mencionados,

aparecen tambin los lderes de las Cmaras de Diputados y
Senadores, representantes del poder legislativo, etc.
A un mes de las declaraciones de los funcionarios gubernamentales, el
vicepresidente de la Cmara de Radio y la Televisin, Miguel Alemn
Velasco, declara lo siguiente: Acuna B.V. 7972 Comentarios: Antena
No. 38, 74 de septiembre Quiz en nuestro tiempo, nada est tan
permanentemente amenazado como la libertad, siendo cierto que en su
ejercicio suele incurrirse en abusos, tergiversaciones y nocivos errores.
De ellos se valen los divulgadores de las formas totalitarias, para llevar
agua a su molino, caudalosamente.
Junto a estas manifestaciones explcitas de inconformidad por parte de
los empresarios de radio y televisin se dieron otras, cuyo contenido no

96

seda a conocer de manera directa, pero que van encaminadas a lo

mismo.
Todo lo antes mencionado sirve como referencia y como antecedente
para lo que a continuacin se va a explicar, en cuanto a la presin
ejercida por parte de Televisa en la transformacin de su canal 9 en uno
supuestamente cultural, que fue una forma de presionar directamente al
gobierno para otorgarle ciertos beneficios e intereses creados.

El lunes 19 de noviembre de 1990, XEQ Canal 9 cambi abruptamente

su modelo de trabajo y difusin, para regresar a la forma mercantil de
transmisiones que tena hasta antes del 4 de abril de 1983, cuando se
anunci que XHTM sera a partir de esa fecha un canal de televisin sin
publicidad y con el lema La alegra de la cultura. Este retorno del
canal 9 a un esquema de operacin comercial comprende una
programacin muy diferente a la que sostuvo durante los siete aos y
siete meses que dur su experimento, y que su entonces director,
Miguel Sabido, calific como el inicio de un proyecto tendiente a crear
una televisin regional cultural en todo el pas.
Ese proyecto nunca arranc y ahora se ha transformado una vez ms,
ya que la programacin del Canal 9 incluye viejas y repetidas pelculas
mexicanas, telenovelas sudamericanas, espectculos de box y lucha.
De hecho, lo que se hizo con el Canal 9 fue rellenarlo con la
programacin existente en el Canal 4 y agregarle una buena dosis de
cortes comerciales, es decir, regresarlo al sistema de venta de tiempo
para su financiamiento.
Las causas ms visibles y en cierto sentido necesarias de esta
transformacin o retroceso parecen ser, entre otras, el aumento en la
demanda de anunciantes que dej la unificacin de la programacin de
IMEVISION, despus de su reestructuracin con vistas a su inminente
reprivatizacin, lo que provoc que los antiguos clientes del Canal 7 y
su red crearan una sobredemanda de anuncios publicitarios en los
canales 2, 4 y 5 de Televisa.

97

Otro elemento causal y como bien dice Fernhndez (7988.p.725) Fue

quiz la negativa aparente del gobierno federal de otorgar a Televisa las
concesiones de los canales gubernamentales que sern entregados al
sector privado y cuya venta aparece haber sido a ciertos empresarios
ocultos.
Ello provoc el malestar de Azcrraga y sus socios, al sentir que el
gobierno no responda favorablemente a los servicios de informacin y
propaganda que le haban prestado el rgimen del Presidente Salinas y
an antes cuando apenas era candidato presidencial.
El cambio de estilo en el Canal 9 sera as una demostracin de la
irritacin y la presin que Televisa desea hacer patente a sus aliados de
la burocracia en el poder, al no serle otorgado ninguno de los canales
que vendi el gobierno federal.
A lo anterior debe agregarse, como factor adicional, la profunda
reestructuracin que Televisa sufri desde finales de 1990 y que fue
oficializada hasta el 21 de enero de 1991.
Por las graves diferencias internas, surgidas sobre todo del trato
discriminatorio que el Consejo de Administracin (dominado por Emilio
Azcrraga) daba a XHTV Canal 4, y el visible relegamiento de Miquel
Alemn Velasco de la lnea de mando en el consorcio, tanto Alemn
como Rmulo OFarriI Jnior decidieron terminar con una sociedad que
se inicio en los aos cincuenta y que involucr a sus respectivos
padres: Emilio Azcrraga Vidaurreta, Rmulo OFarril y el entonces
Presidente Miguel Alemn Valds, quien obtuvo para su familia un 17 %
de acciones de TELEVIMEX y de TELESISTEMA MEXICANO.
La participacin de Alemn en el consorcio era sabida, pero no
apareci nunca en las actas constitutivas del consorcio el monto del
papel burstil bajo su control hasta cuando Alemn Velasco declar
pblicamente el porcentaje que le perteneca junto con sus dos
hermanos.
Debido a los requisitos establecidos desde la constitucin del antiguo
Telesistema Mexicano, Alemn y OFarril se vieron obligados, como lo
dice Granados C.M. 7991 Derecho a la informacin: La Jornada, 28 de

98

enero a vender o ceder sus acciones a los actuales y selectos socios

que en su momento fueron: Emilio Azcrraga, con un 32.5%, Laura
Azcrraga de Wachsman con una cifra igual, Alejandro Burillo
Azcrraga con 15 %, Miguel Alemn Magnani con 10 % y Jos Antonio
Caedo con un 10
%l.

Esta reestructuracin explicara el repentino cambio en la

programacin del Canal 9, en parte, y por otra al imponerse sin ms una
nueva visin de lo que debe de ser la empresa Televisa.
Sin embargo, todo perece indicar que dichos factores son solamente
elementos contribuyentes que explican parcialmente el retroceso
experimentado por el Canal 9, pero que dejan fuera los elementos
causales suficientes o determinantes que propiciaron este viraje de un
canal de televisin que dur con sus caractersticas de cultural ms de
siete aos.
A juicio de Prez (7997.p.88) son:

A).- La poltica neoliberal del rgimen actual y la reprivatizacin de las

empresas pblicas y su determinacin de terminar con el denominado
intervensionismo estatal en la economa nacional, y
B).- El anuncio, por parte de la Secretara de Gobernacin, del
desmantelamiento de IMEVISION y la inminente reprivatizacin del
Canal 7 y su red nacional.

En suma, las polticas del rgimen de reprivatizacin de las empresas

pblicas, el adelgazamiento del Estado y la renuncia implcita a su
funcin de rector de la economa nacional, son los elementos
determinantes que explicitan el retorno del Canal 9 al mercantilismo, sin
olvidar por supuesto el grado de presin ejercido hacia el gobierno, todo
esto debido a que los dueos de Televisa se sintieron amenazados por
una posible intervencin del gobierno q,ue pudiese afectar su empresa o
bien algunos de sus canales o redes de televisin nacional.
Con el retorno del Canal 9 al circuito comercial, Televisa simplemente
desanda el camino que durante siete aos recorri un poco en contra
de su voluntad, debido, a la conjuncin de factores que como

99

argumenta Prez (Idem.p.97) la llevaron a ofrecer, sin conceder, su

entonces Canal 8, como muestra de buena voluntad y de un pretendido
espritu de servicio a la sociedad mexicana y para acallar las crecientes
crticas contra su mercantilismo.
Desde la perspectiva de 1990, pasado ya el rgimen delamadridista y
dos aos de la administracin del Presidente Salinas de Gortari, que
con toda claridad opt por la reprivatizacin de las empresas estatales y
renunciando de manera implcita a la rectora del Estado sobre la
economa nacional, que completa con una estrecha colaboracin con el
sector privado, es evidente que los viejos temores de Televisa pueden
quedar en slo eso.
Si partimos de la hiptesis que seala que Televisa aumenta o
disminuye su grado de concesiones a la sociedad y al Estado, con
base al mayor o menor peligro de injerencia sobre su emporio, hay que
concluir que sus dueos se plantean como imposible una intervencin
inesperada del gobierno sobre el marco jurdico o sobre el modelo de
concesiones que ellos detentan; y ms an, sienten o intuyen que el
nuevo esquema de Estado neoliberal y la poltica de adelgazamiento
paraestatal prefigura un slido aliado poltico-ideolgico, que los coloca
en inmejorables condiciones para regresar lo ya caminado y volver con
mayor fuerza a su antiguo papel de monopolio comercial-publicitario
dedicado exclusivamente al lucro, siempre y cuando continen
apoyando el aparato gubernamental con una adecuada difusin y
sustento de su imagen y mensaje.
Puede afirmarse por tanto que, ante las circunstancias histricas por
las que atraviesa el sistema poltico de poder en Mxico, Televisa
tambin ha endurecido su posicin y no desea seguir otorgando ms
concesiones a la sociedad civil, que ahora se encuentra an ms
inerme o cautiva debido al desmantelamiento del sistema de televisin
estatal.
La leccin de este cambio de imagen en el canal 9 es demostrar a la
sociedad entre otras cosas, que su proyecto cultural oficial, as,se
encontraba ya agotado, pero que su proyecto cultural real y cotidiano,
de ofrecer la llamada cultura mnibus sigue presente y se fortalece
con la nueva y ramplona programacin XEQ apenas adornada
dbilmente por la entonces, barra de Telesecundaria.

1O0

Ya a partir de 1985 cuando cambi sus actuales siglas y reestructur

su programacin, se vea que la alegra de la cultura por el Canal 9
tena serias limitaciones, como bien dice Prez (Idem.p.63). La
principal: no resultaba demasiado atractiva para no lesionar los
intereses comerciales de sus otros canales y redes.
La razn operativa era la excesiva repeticin de series que en sus
inicios mostraron frescura pero que, al no seguirse un programa de
produccin, a largo plazo, cayeron en una repeticin exasperante que
merm el ya de por s escaso raiting (nivel de medicin de audiencia)
que el Canal 9 conservaba entre ciertos sectores ms exigentes y
crticos del pblico televidente del Valle de Mxico.
Qu no es cultura?, preguntaba con acierto hace algunos aos el
terico Antonio Delhumeau, pues resulta evidente que toda
manifestacin humana encierra una manifestacin cultural.
Sin embargo el proyecto que Televisa sostuvo durante ms de siete
aos y que ha terminado de manera tan abrupta, no logr nunca
trascender el limitado mbito etnocntrico de una cultura particular,
preferentemente anglosajona, quees denominada como erudita o
cultivada y que pretende convertirse desde la ptica instrumentalista
de entidades como el Canal 9, en la cumbre del conocimiento y el punto
ltimo ya no rebasable de toda evolucin humana.
Por otro lado la salida de Rmulo OFarril y Miguel Alemn Velasco,
quienes de una u otra manera actuaban como contrapeso frente a las
decisiones arbitrarias de Emilio Azcrraga Milmo, simplemente
consolidaron el modelo de televisin comercial-publicitaria de Televisa y
de las otras cadenas del ramo, puesto que la nica red capaz de oponer
un esquema de comunicacin social (IMEVISION) fue desmantelada y
redimensionada a niveles que no resultan preocupantes para los
concesionarios privados de la televisin.
A Emilio Azcrraga Milmo no le import siquiera que el 9 transmitiera
la cultura elitaria de origen preferentemente anglosajona que I se
encarg de difundir por medio de su Fundacin Cultural y su Centro de
Arte Contemporneo.

101

Ya sin los excesos verbales y la amenaza constante que hoy en da

representa una intervencin del gobierno, en su imperio, y en plena
armona con el neoliberalismo econmico del rgimen salinista, el
dueo absoluto de la dinmica de la comunicacin social nacional se
olvid por completo de la funcin social que tienen los medios
electrnicos en nuestro pas, de acuerdo con la Constitucin de la
Repblica y la legislacin del ramo.
Televisa entendi las seales que el sistema le enva y acta en
consecuencia. La creciente mercantilizacin de la red nacional estatal
son las ms explcitas que aquellas que fueron rpidamente explotadas
para aumentar un poco ms las ya elevadas ganancias obtenidas en el
territorio nacional y extranjero.

Conclusiones:
Todos los seres humanos tenemos derechos naturales que no pueden
ser violados por ninguna autoridad, por ninguna institucin, ni por
ninguna persona. En algunos pases, los gobiernos los reconocen en
sus propias constituciones, y otros lo hacen implcitamente, pues
resultara absurdo que por el hecho de que no se estableciera en una
constitucin el derecho a la vida, a la libertad, etc., stas no se
reconocieran.

Es cierto que en algunos pases se reconocen estos derechos pero no

se llevan a la prctica, por lo que su poblacin no puede aceptar esta
situacin. Existen derechos naturales que permiten a todo ser humano,
nacer, crecer y desarrollarse, buscando las mejores condiciones de vida
para satisfacer sus necesidades espirituales, econmicas y morales, por
lo que resulta indispensable basarse para ello en principios que normen
la vida de todos los seres humanos y stos se encuentran inmersos en
la sociedad, la que ciertamente es poco conocida, y en algunas
ocasiones rechazada cuando prevalece el egosmo, el afn de lucro y la
falta de valor para aceptar normas que remueven la conciencia.
El reto que se nos presenta en este orden, es que no basta con que
seamos buenos y honrados, sino que debemos de tratar de
perfeccionarnos para tratar de ser virtuosos, slo as podremos lograr
una armona, una concordia, una generosidad y una solidaridad
humana digna.
Una de las causas ms graves de desorden social, que existen no slo
en nuestro pas sino prcticamente en todo el orbe, es la injusticia social
y es precisamente esta la que mueve los corazones y el espritu de
muchos para trabajar a favor de un orden econmico, poltico y social,
ms justo, y ms digno para todos. Es la injusticia social la que
permanentemente est retando a todo hombre y mujer bien nacida para
trabajar y luchar por una dignidad humana, personal, familiar y social.
Esta injusticia es la que mueve las fibras del corazn, de la voluntad y
de la inteligencia, para ponerlas a disposicin de los pobres, de los ms
necesitados y de todas aquellas personas que sin distincin de raza,

103

religin y creencias, sufren aprobios, vejaciones y violaciones de los

derechos humanos.
Esta situacin de injusticia social, se da tanto enel llamado primer
mundo como en el segundo o tercero. Se presenta dentro de los pases
llamados desarrollados y subdesarrollados. En el primero,
es
la
situacin de las familias que en un mundo tan rico viven tan
necesitadas. En ellas se da una pobreza material, producida por
estructuras sociales, econmicas y polticas injustas. En estos pases
econmicamente ms desarrollados, se encuentra con mayor
frecuencia un vaco espiritual en medio de la ya mencionada pobreza.
En los pases subdesarrollados, se presentan causas y efectos de los
ms variado, pero en casi todos ellos, se violenta la vida normal de una
familia.
Se viola la integridad del hogar; no se respetan los derechos de las
personas y de las familias en su libertad de conciencia. En no pocas
ocasiones las personas y las familias se sienten ms como cosas y
objetos, que como seres humanos. Se sienten y son vctimas del
sistema. Se les obliga a adoptar medios inmorales para la solucin de
problemas sociales, econmicos y demogrficos.
En los pases desarrollados como en los subdesarrollados , un gran
nmero de personas y familias estn obsesionadas con el deseo de
poseer ms, el afn de poder, el ansia de riqueza, no ven en su prjimo
a miembros de una sola familia sino a competidores y adversarios, de
ah que sea tan necesario, tan importante, no slo conocer, sino tener
conciencia de lo mucho que ofrece la doctrina social para resolver y
prever la mayora de los problemas presentes y futuros.
Todo lo antes mencionado, tiene un sentido muy amplio, ya que en
este contexto entra la teora de los grupos de presin, que influyen en lo
poltico, econmico, social, religioso, militar, sindical, estudiantil, y en las
relaciones obrero patronales, as como en el campo, y sin embargo
poco se hace o se ha hecho para establecer un cierto orden o principio
para que puedan funcionar los grupos, no en forma oculta sino abierta,
para que la opinin pblica est bien informada y pueda formar
conciencia de lo que sucede en su pas.

104

Los grupos de presin son de suma importancia en la vida de Mxico y

sin embargo no se aprovechan en forma adecuada, sino que se tiene el
criterio de que se est haciendo algo en contra del bienestar general y
si bien esto ltimo es cierto en parte, tambin lo es que algunas veces
tiende a beneficiar a la misma comunidad, por ejemplo, cuando se
otorgan concesiones o contratos o exenciones a determinada empresa
o empresas para que lleven a cabo una obra que beneficiar al campo o
la ciudad y no solamente al grupo que ha obtenido el contrato o la
concesin, mismos que han sido adquiridos gracias al lobiyismo
efectuado, pero siempre y cuando que se hayan obtenido por mtodos
que moral y legalmente sean correctos.
Con todo lo anterior, puede ya responderse a la hiptesis de este
proyecto de investigacin, respecto de que si Televisa es un grupo de
presin; asi como sus canales de acceso y sus tipos de demandas o
presiones.
El anlisis documental realizado a lo largo de esta tesina, y en
particular en el primer capitulo, al hablar de los grupos de presin y
todas sus subdivisiones fue con la pretensin de ubicar el universo de
estudio de los mismos, asi como de irlos definiendo y catalogndolo,
segn sus caractersticas, funciones, modos de actuar, modos de
infiltrarse, tipos y niveles de presin, etc.
Es claro que al hablar del trmino grupos de presin, lo primero que
imaginamos es que en nuestro pas no existen o que son muy escasos,
esto es debido a la poca informacin que hay sobre ellos, o que a la
gente no le es muy atractivo el tema en cuestin. Tambin pasa que los
mismos grupos de presin muchas veces niegan serlo, o que disfrazan
muy bien su constitucin y accionar para pasar desapercibidos ante la
mayora de la gente.

Por otro lado y ante todo, resulta claro que, en ocasiones la nica ( o
ms probablemente la principal) fuente de examen crtico externo del
comportamiento gubernamental estar constituido por uno o mas
grupos de presin (los empresarios, la iglesia, los obreros, los
banqueros, los medios de comunicacin Televisa, etc). De esta forma
los grupos de presin pueden contribuir al debate del proceso; tambin
pueden incrementar la racionalidad de la toma de decisiones, en parte
gracias a la informacin que proporcionan, y en parte, simplemente,

105

porque llevan al gobierno a ofrecer justificaciones y, tal vez, a preparar

sus medidas polticas de manera ms adecuada frente a diferentes
conjuntos de argumentos y a nuevas perspectivas.
Los grupos de presin pueden ayudar, as, a redondear y
complementar el sistema formal de representacin. En tanto grupos,
cuentan con ciertas cualidades distintas que pueden ofrecer, y en
particular con el hecho de que puedan escoger el tema y el momento de
su propia intervencin en mayor medida que el electorado, aunque aun
los grupos de presin deben operar dentro de los lmites establecidos
por las medidas polticas y los procedimientos gubernamentales; por lo
tanto, pueden desempear una tarea importante, vital y, en realidad,
insustituible, al dar significado y contenido especfico al derecho de
oposicin. Pero de esto no se desprende que los grupos de presin
proporcionen necesariamente un proceso de representacin ms
racional o ms significativo que el que proporcionan los partidos y el
sistema electoral. Esto se debe, y es una de las conclusiones
fundamentales de esta tesina, a tres razones principales: primero, ni los
lderes ni los miembros de los grupos de presin, aunque se cuenten
entre los que estn relativamente ms involucrados e informados,
pueden escapar a las limitaciones de su propia experiencia o de las
perspectivas y actitudes fomentadas por sus pautas de interaccin, algo
restringidas; segundo, y esto es importante, no hay grupos de presin
equivalentes al sufragio igualitario y universal. Los votos de los grupos
de presin son tomados en cuenta; adems, es mucho ms difcil
organizar a quienes desempean ciertos roles, que a otros, y quienes
desempean muchos roles o comparten muchas actitudes pueden
carecer del acuerdo suficiente sobre medidas polticas alternativas
como para intervenir de manera efectiva; tercero, en el anlisis de 10s
grupos de presin como contribuyentes al proceso representativo, se
olvida a veces que en gran parte de la actividad de los grupos de
presin, sera virtualmente imposible de no ser por 10s canales de
acceso a la maquinaria del partido y por un pblico general libre y capaz
de intervenir de manera significativa.

Tambin puede decirse que, en diferentes arenas polticas, no slo se

tomarn decisiones a diferentes niveles dentro del gobierno, sino que
stas implicarn asimismo diferentes tipos de grupos con canales de
acceso y recursos diferentes. Esto significa que el mismo grupo de
presin puede estar involucrado en diversas formas, y con diversos

106

resultados y propsitos en diferentes asuntos, a su vez, esto dice que,

es muy importante no asumir que el impacto de cualquier grupo o
conjunto de grupos dados pueda ser generalizado de un estudio de
caso a otro.
Puede sugerirse que si bien los grupos de presin son necesarios para
la democracia y para un sistema poltico abierto, estn lejos de ser
suficientes; en realidad, el sistema de grupos de presin puede no
lograr articular todos los intereses y perspectivas pertinentes, o no
hacerlo en la forma o en el momento necesarios para que tengan cierto
peso. Adems, depende de la constitucin y del contexto poltico
general, el que los grupos de presin funcionen como una fuerza que
agrande los crculos de intrincacin (ligado a) informada o que
contribuyen, en cambio, a la creacin y la conservacin de un exclusivo
crculo interno de regateo y debate confidencial.
Ahora bien, y para finalizar esta parte hay que decir que, en cuanto a
accin poltica se refiere hay tres posiciones diferentes de los grupos de
presin,(los empresarios, la iglesia, los obreros, los banqueros, los
medios de comunicacin Televisa, etc) que se han identificado a lo
largo de esta tesina, y que es otro aporte fundamental dentro de las
conclusiones de la misma; a saber: Defensiva, Ofensiva y DefensivaOfensiva. A continuacin se explicaran cada una de ellas.

Defensiva:
Se colocan en posicin defensiva cuando el rgimen ha tomado cartas
en un asunto de su incumbencia y las decisiones de ste le afectan
particularmente (este es el caso de Televisa), o cuando alguna
organizacin rival a logrado obtener una decisin favorable o bien ha
escalado un peldao superior al propio.
Por ejemplo el planteamiento por parte de los financieros localizados
en el poder sobre la conveniencia de la nacionalizacin de la banca, o la
adquisicin de alguna empresa del sector privado, incluso por quiebra,
pero que al hacerlo afectar otras industrias; o la preferencia para
entregar producto o materia prima controlada por el Estado slo a un
grupo de empresas, con el natural perjuicio a las dems que requieren
del mismo producto, o la ampliacin de tiendas populares administradas

107

por alguna dependencia del Estado, o en fin por la autorizacin y

promocin de los famosos mercados del producto al consumidor pero
que provocan en realidad competencias desiguales con los productores
establecidos.
En estos casos, la mejor arma es el bloqueo el que normalmente se
emplea por mtodos judiciales o administrativos, pero en ocasiones
violentos. Cuando esto sucede el problema se complica porque
trasciende ya de la administracin pura y simple para utilizarse otro tipo
de medios coercitivos que muchas veces comprometen al gobierno.

Ofensiva:
Lo hacen ofensivamente cuando obtenida alguna posicin pretenden
alcanzar ventajas superiores (este tambin es el caso de Televisa).

Continuando con el ejemplo anterior, podramos sealar que el caso

se presenta cuando una empresa despus de una accin importante ha
obtenido del gobierno a travs de la Secretaria de Industria y Comercio
el permiso suficiente para importar materia prima.

A partir deese momento no slo pretende convertirse enla nica

importadora, sino adems ampliar todo lo posible el permiso
consecuente. Para ello tendr que emplear todo el esfuerzo posible
utilizando sus mejores hombres y recursos.
En otras ocasiones no es posible ubicar estrictamente la medida
solicitada, se puede poseer lo bsico en cuanto a la reclamacin. Este
tipo de actividad ofensiva lastima en forma importante a otros grupos los
que automticamente se colocan en posiciones defensivas.

Ofensiva-Defensiva:
Se considera que un grupo se coloca en esta posicin cuando
derrotado con anterioridad se prepara y acta para evitarlo nuevamente.

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Ello se presenta con frecuencia sobre todo en

las
actividades
comerciales o en las industrias, en aquellos ramos de la produccin en
donde por tratarse de artculos de primera necesidad el Estado tiene
que controlar los precios
Como podemos ver, en los dos primeros casos (Defensiva y Ofensiva),
Televisa
como grupo de presin encaja muy bien bajo estas
caractersticas, segn sea su conveniencia y sus intereses, en cuanto a
la ltima caracterstica no se puede afirmar lo mismo, ya que esta se
presenta bajo otros rubros de la poltica, pero sobre todo de la
economa nacional, en donde el Estado interviene directamente para
controlar los precios que rigen el mercado (artculos de primera
necesidad).
El Estado mexicano ha tenido en Televisa una fuente de consensos
habitualmente incondicional, pero otras tantas no. No es exagerado
decir que, tanto como el PRI, ya en la segunda mitad de este siglo la
legitimidad del poder poltico pudo descansar en la televisin, as como
en otros medios.
En los aos recientes, el gobierno ha tenido en los medios
interlocutores, en lugar de simplemente subordinados, como era
costumbre. Se mantienen fuertes vnculos de dependencia entre los
medios y el Estado, pero comienza a construirse nuevas formas de
equilibrio, todava insuficientemente slidas.
La normatividad que existe para los medios en Mxico es atrasada; la
Ley de Imprenta que data de1917, est impregnada de un moralismo
tan conservador que si se cumpliera, centenares de revistas y
peridicos no podran circular. La Ley de Radio y Televisin de 1960 no
toma en cuentas novedades tecnolgicas como el video, el cable, las
parablicas.
Por lo que toca al gobierno, en los primeros meses de la gestin del
Presidente Ernesto Zedillo se emprendieron innovaciones simblicas
pero que han tenido amplia repercusin pblica, especialmente la
realizacin de conferencias de prensa presidenciales que inicialmente
fueron anunciadas para realizarse cada mes.

109

AI mismo tiempo, dentro de la administracin pblica se ha discutido si

sera pertinente o no conservar los medios de comunicacin de
propiedad estatal, entre los que destacan los canales 11 y 22 de
televisin, las estaciones del Instituto Mexicano de la Radio, la Agencia
de Noticias Notimex y el peridico El Nacional.
Por otro lado, la carencia de reglas que permitan alguna forma de
escrutinio social sobre los medios de comunicacin, y en especial de
Televisa, ha sido argumento de los partidos polticos, as como de
grupos profesionales y acadmicos, para demandar la reglamentacin
del artculo 6" de la Constitucin mexicana que se refiere al derecho a la
informacin, pero que no cuenta con un cuerpo de normas que lo hagan
cumplible.
De manera sinttica hay que considerar, a la
luz
de muchas
experiencias tanto pasadas como presentes, que hoy en da el
panorama de los medios en Mxico presenta entre otras, las siguientes
particularidades. Esto es una aportacin importante de estas
conclusiones y de la tesina en general:
a) Hay una situacin dual: por un lado, persiste el viejo sistema de
conveniencias que compromete a medios y comunicadores con el poder
poltico tradicional, no slo por las ventajas econmicas y la influencia
pblica que pueden estar involucradas. Adems hay convicciones o
concepciones del pas, compartidas por los operadores ms
tradicionales en los medios y la vieja clase poltica.
b) En la televisin, la presencia de pocas opciones que no llegan a
constituir contrastes significativos entre s, para pblicos ms amplios,
que con frecuencia no tienen otra fuente de informacin. El modelo
Televisa sigue imperando aunque, por primera vez en cuarenta aos,
comienzan a existir otras opciones, locales y nacionales.
c)La comunicacin sigue siendo privilegio de unos cuantos. Las
concesiones para transmitir por radio y televisin continan siendo
otorgadas de manera discrecional, sin explicaciones ni justificaciones,
por parte del gobierno federal. Una de las principales exigencias de los
sectores sociales y polticos que han presentado propuestas para
reformar la legislacin para los medios, ha sido la creacin de un
espacio colegiado en donde no slo el gobierno, sino tambin miembros

110

del Congreso y quiz del mundo profesional, empresarial y acadmico,

definan a quines y en qu trminos se otorgan las concesiones para
usufructuar frecuencias de radio y televisin.
d) Por otro lado y para finalizar, hay que decir que Televisa se ha
constituido como un grupo de presin hegemnico y dominante, capaz
de interferir en las cuestiones y decisiones gubernamentales que a su
juicioleson
perjudiciales. En este punto, es conveniente volver a
plantearnos la hiptesis con la cual comenzamos esta tesina: demostrar
que Televisa es un grupo de presin, sus canales de acceso, tipos de
demanda o presin, esto con la intencin de hacer un recuento, en la
que como se plante y se desarroll en el captulo tres en especfico, y
en general en todo el proyecto de investigacin, se quiso argumentar y
ejemplificar todos los recursos que tiene Televisa para hacerse sentir en
cualquier mbito del aparato gubernamental.
No es posible que la sociedad mexicana se quede inerte ante tal cosa,
no es posible que los mexicanos acepten a Televisa tal y como ha sido
hasta ahora, creadora de sueos e ilusiones, con una programacin de
psima calidad, con unos lderes de opinin que no son capaces sino
ms que de dar la versin y visin oficialista de los hechos (claro est
que si el gobierno no se mete en sus intereses seguir la lnea que le
marca el gobierno, pero si no, Televisa se rebela y comienza a ejercer
presin y a manejar la informacin como mejor le convenga). En fin con
una programacin destinada a enajenar a la gente y que slo sirve en
gran parte para tener mejor controlado al pueblo.
Retrocediendo un poco en la trayectoria del sistema poltico, se puede
observar que por largos aos slo un ente hizo poltica de masas en
Mxico y ese fue el PRI. Paralelamente al partido del gobierno, creca
otra criatura, nacida con una diferencia de meses y que al igual que el
PNR y el PRM sufri transformaciones: primero se llam XEW y
despus Telesistema Mexicano y hoy se llama Televisa.
Cambios de piel y sobre todo de tcticas, pero es la misma familia con
alianzas y adquisiciones nada despreciables en materia de realpolitik.
Llegados los tiempos actuales, nadie podr negar la influencia del
consorcio televisivo en la toma de decisiones gubernamentales. Lo que
hay que subrayar es que no es nueva. En lo que toca a la legislacin de

111

los medios de difusin, durante treinta aos ha decidido qu entra y qu

sale de las propuestas gubernamentales. Por ejemplo las maniobras
previas a la redaccin definitiva de la ley federal del 1960, al acuerdo
que establece el tiempo fiscal de 1969 o el reglamento de la ley de radio
y televisin de 1973. Esto para ilustrar que detrs de Televisa hay una
experiencia poltica siempre triunfante, acompaada de una imposicin
de hbitos de consumo.

La modalidad de estos aos, es que ya no solamente impone

productos, marcas, artistas o patrones de vida cotidiana con todo un
soporte ideolgico, sino que tiene la capacidad de difundir, en
proyeccin nacional, una versin de la poltica a su conveniencia.
Ante esta entidad poltica en consolidacin, es factible pensar que si el
actual gobierno cambi sustancialmente la interpretacin del derecho a
la informacin, es decir, si dej de hablar de democratizacin de los
medios para trasladar el debate al terreno de la libertad de expresin,
fue porque decidi sellar alianzas con un consorcio que se venia
presentando como virtual oposicin con recursos de movilizacin.
El problema no sera tan grave si todo se redujera a un puado de
empresarios, zorros viejos en la poltica de lobbies, posesionados en las
concesiones televisivas que les corresponden a otros muchos sectores
de la poblacin. Lo que sucede es que se trata de una verdadera punta
de iceberg cuyas partes no visibles estn imbricadas en la estructura de
un proyecto neoliberal, en el que pblico y privado se diluyen dejando
atrs fronteras tericas y geogrficas y ante el cual las viejas frmulas
para definir al Estado comienza a girar sin contenido preciso.

Por ltimo hay que decir, que no fue gratis que en el sexenio salinista ,
a Emilio Azcrraga Milmo lo haya hecho a nivel nacional uno de los diez
super millonarios; y a nivel internacional el cuarto hombre ms rico del
mundo.

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