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DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE

Mars 2004

PAYS DE GUERET
DIAGNOSTIC TERRITORIAL

Document n 1 : Etat des lieux - Diagnostic

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Sommaire thmatique
TABLE DES SIGLES ................................................................................................................................ 5
PRAMBULE .......................................................................................................................................... 9
CHAPITRE I PRSENTATION DU TERRITOIRE................................................................................ 13
CHAPITRE II ACTIVITS ECONOMIQUES ........................................................................................ 33
CHAPITRE III AGRICULTURE ET FORET......................................................................................... 53
CHAPITRE IV TOURISME ................................................................................................................... 89
CHAPITRE V EMPLOI........................................................................................................................ 111
CHAPITRE VI HABITAT .................................................................................................................... 135
CHAPITRE VII SERVICES A LA POPULATION ................................................................................ 153
CHAPITRE VIII ENVIRONNEMENT, PAYSAGE ET PATRIMOINE.................................................. 195
CHAPITRE IX LOISIRS, CULTURE, SPORTS .................................................................................... 235

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Diagnostic territorial du Pays de Guret

TABLE DES SIGLES


AAD
AB
ADASEA
ADIAM
ADPA
ADPBC
ADPGSV
AFPA
AFSSAD
AM
APA
APP
BDP
BTB
CALC
CAUE
CCAS
CCI
CDT
CEL
CELMAR
CLI
CLIC
CLSH
CMD
CMR
CNAF
CODIS
CPIE
CRDL
CRPF
CTL
CUMA
DDJS
DDTEFP
DEFM
DIREN
DRASS
DRE
EHPAD
EPCI
EREF
FFRP
FHR
FJT
GMS
GRETA

Association dAide Domicile


Agriculture Biologique
Association Dpartementale pour lAmnagement des Structures des Exploitations
Agricoles
Association Dpartementale pour l'Information et l'Animation Musicale
Association Dpartementale des Productions Animales
Association pour le Dveloppement du Pays de Bonnat Chatelus Malvaleix
Association pour le Dveloppement du Pays de Guret Saint Vaury
Association pour la Formation Professionnelle des Adultes
Association Fdrative des Services de Soins Domicile
Assistante Maternelle
Allocation Personnalise dAutonomie
Atelier Pdagogique Personnalis
Bibliothque Dpartementale de Prt
Buf Tradition Bouchre
Centre dAmlioration du Logement de la Creuse
Conseil dArchitecture dUrbanisme et dEnvironnement
Centre Communal dAction Sociale
Chambre de Commerce et dIndustrie
Comit Dpartemental du Tourisme
Contrat Educatif Local
Cooprative des Eleveurs de la Marche
Commission Locale dInsertion
Centre Local dInformation et de Coordination Grontologique
Centre de Loisirs Sans Hbergement
Convention de Mise Disposition
Centres Musicaux Ruraux
Caisse Nationale dAllocations Familiales
Centre Oprationnel Dpartemental d'Incendie et de Secours
Centre Permanent d'Initiatives pour l'Environnement
Contrat Rgional de Dveloppement Local
Centre Rgional de la Proprit Forestire
Contrat Temps Libre
Cooprative dUtilisation du Matriel Agricole
Direction Dpartementale de la Jeunesse et des Sports
Direction Dpartementale du Travail de lEmploi et de la Formation Professionnelle
Demande En Fin de Mois (Demandeurs demplois)
Direction Rgionale de lEnvironnement
Direction Rgionale des Affaires Sanitaires et Sociales
Direction Rgionale de lEquipement
Etablissement dHbergement pour Personnes Ages Dpendantes
Etablissement Public de Coopration Intercommunale
Espace Rural Emploi Formation
Fdration Franaise de Randonne Pdestre
Fonds Habitat Rural
Foyer de Jeune Travailleurs
Grandes et Moyennes Surfaces
Groupement dEtablissements

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HACCP

Hazard Analysis Critical Control Point mthode visant matriser les dangers
microbiologiques, physiques et chimiques dans les aliments
HLL
Habitation Lgre de Loisirs
ICPE
Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement
INRA
Institut National de la Recherche Agronomique
LEP
Lyce dEnseignement Professionnel
MRCTE Mission Rgionale pour la Cration et la Transmission dEntreprises
OGAF Opration Groupe dAmnagement Foncier
ONF
Office National des Forts
OPAH Opration Programme dAmlioration de lHabitat
OPDHLM Office Public Dpartemental HLM
OT
Office de Tourisme
PAIO
Permanence d'Accueil, dInformation et dOrientation
PDD
Plan de Dveloppement Durable
PDI
Plan Dpartemental dInsertion
PDIPR Plan Dpartemental des Itinraires de Promenade et de Randonne
PFIL
Plate Forme dInitiative Locale
PIDIL Programme pour l'Installation et le Dveloppement des Initiatives Locales
PIJ
Point dInformation Jeunesse
PRDF
Plan Rgional de Dveloppement des Formations
RDI
Rpertoire Dparts Installations
RGP
Recensement Gnral de la Population
RHF
Restauration Hors Foyer
RIJ
Rseau Information Jeunesse
RPI
Regroupement Pdagogique Intercommunal
SAFER Socit d'Amnagement Foncier et d'Etablissement Rural
SATAA Service dAssistance Technique lAssainissement Autonome
SDAGE Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux
SDIS
Service Dpartemental d'Incendie et de Secours
DSV
Direction des Services Vtrinaires
SIAEP
Syndicat Intercommunal dAdduction en Eau Potable
SIERS Syndicat Intercommunal dEquipement Rural de la Souterraine
SIVU
Syndicat Intercommunal Vocation Unique
SLA
Service Loisirs Accueil
SOQ
Signe Officiel de Qualit
SPANC Service Public dAssainissement Non Collectif
SSAD
Service de Soins A Domicile
TAD
Transport A la Demande
TPE
Trs Petites Entreprises
UCLAG Union des Commerants, Libraux et Artisans de Guret
UDAF
Union Dpartementale des Associations Familiales
UFOLEP Union Franaise des uvres Laques d'ducation Physique
UFOLIM Union Franaise des uvres Laques du Limousin
UNSS
Union Nationale du Sport Scolaire
UVCI
Unit de Vente Consommateur Industriel
VL
Vache Laitire
ZNIEFF Zone Naturelle dIntrt Ecologique Faunistique et Floristique

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PAYS DE GUERET : Fiche didentit

Nombre de communes

44 communes

Nombre dhabitants

37 536 habitants (RGP 99)

Superficie

930 km (environ)

Densit moyenne

38,8 habitants / km

Intercommunalits
Population concerne par un
EPCI

4 Communauts de Communes
1 Syndicat Mixte vocation touristique
94,7%
Arrt du 08 mars 2002

Reconnaissance du primtre
dtude

modifi par arrt du 02 janvier 2003, puis du 26 mars 2003

Autre territoire de projet

Leader Plus

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Diagnostic territorial du Pays de Guret

PREAMBULE

Porteuses chacune dune charte intercommunale damnagement et de dveloppement,


lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Guret St Vaury (1987) et lAssociation pour
le Dveloppement du Pays de Bonnat Chatelus Malvaleix (1992) ont t les initiatrices en
matire de dveloppement intercommunal.
Cette action sest accomplie essentiellement dans le cadre des premiers et deuximes Contrats
Rgionaux de Dveloppement Local, mais aussi travers des oprations plus thmatiques (OGAF
et OPAH sur Guret, OGAF, ORAC, PDD, Contrat dAnimation Rurale sur les cantons de Bonnat
et Chatelus-Malvaleix), voire par la mise en uvre de services la population, par des actions de
soutien lemploi et par dautres initiatives visant le dveloppement du territoire.
Puis les communauts de communes se sont cres leur tour, compter de dcembre 1992,
et sont actuellement au nombre de quatre sur le Pays de Guret. Ces collectivits ont vocation
intervenir en matire oprationnelle, dans le cadre strict des comptences que leur ont dlgues les
communes, pour la mise en uvre des projets territoriaux
Pour structurants que soient les projets des communauts de communes, le lgislateur avait
cependant constat lusage que ces projets relevaient souvent dune multitude dactions
parcellises, sans dfinition dobjectif gnral pralable et sans mise en rseau, chaque EPCI
recherchant un financement pour un projet donn.
La Loi dOrientation pour lAmnagement et le Dveloppement Durable du Territoire
LOADDT n99-933 du 25 juin 1999 a donc confirm les perspectives de cration de Pays , afin
dinscrire les initiatives locales dans un contexte plus large (chelle du bassin demploi ou du bassin
de vie), dans une perspective stratgique moyen et long terme, et dans le cadre dun partenariat
entre acteurs du territoire qui garantisse la durabilit et la cohrence des actions qui seront
entreprises.
Octobre 1999 : Les lus du District du Pays de Guret St Vaury (actuellement Communaut
de Communes de Guret St Vaury) et de lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Guret
Saint Vaury engageaient donc une rflexion sur lopportunit de crer un Pays chelle du bassin
demploi de Guret, conformment aux directives de la rcente LOADDT. Un Comit de pilotage
tait form cet effet et rassemblait les principaux partenaires territoriaux, administratifs et
consulaires.
Une tude de prfiguration de Pays tait engage sans tarder, et en septembre 2000, le
bureau dtudes ALGOE confirmait la lgitimit du projet, et proposait de le mener selon trois
principes majeurs :
- laffirmation du rle de Guret, comme ple urbain de centralit, de services et danimation
- la recherche dun dveloppement quilibr et durable entre ville et zones rurales
- une ouverture systmatique du territoire vers les territoires extrieurs
Une premire action de sensibilisation et dinformation gnrale tait mene par lAssociation
pour le Dveloppement du Pays de Guret Saint Vaury ADPGSV auprs des communes et
habitants concerns par le projet.
8 mars 2002 : une nouvelle tape tait franchie. Les dlibrations concordantes des
communes et communauts de communes en faveur dun Pays de Guret permettaient Monsieur
Diagnostic territorial du Pays de Guret

le Prfet de Rgion de fixer par arrt un primtre dtude de Pays et de confier la matrise
douvrage du projet lADPGSV.
LAssociation, structure porteuse du projet, ractivait donc le Comit de Pilotage du Pays,
sollicitait des moyens suffisants pour mener bien sa mission (convention dobjectifs) et engageait
sans tarder la premire phase de la dmarche, finalise sous la forme prsente du diagnostic
territorial du Pays de Guret
Le diagnostic est un lment essentiel dans la mise en place dun projet de territoire. Il
permet de mieux comprendre la situation locale afin dintervenir bon escient. Il est loccasion de
raliser un bilan des forces et des faiblesses du territoire ainsi que des risques et des opportunits
saisir. Il aboutit une connaissance du territoire partage par tous. Raliser un diagnostic, cest faire
exprimer par ses acteurs leur vision du territoire, les difficults dont le territoire souffre ou pourrait
souffrir et auxquelles ils souhaitent apporter une solution. En somme ltat des lieux permet de
comprendre pour mieux agir.
Le diagnostic du Pays de Guret rsulte dun travail important, ralis dans le cadre de
groupes de travail thmatiques. Ces commissions sont au nombre de huit :
Activits conomiques
Agriculture
Emploi / Formation / Insertion
Habitat
Services et Equipements
Environnement / Paysages / Patrimoine
Tourisme
Sports / Culture / Loisirs / Vie associative
Les commissions thmatiques sont des groupes de rflexion composs dlus, de techniciens,
dinstitutionnels, de reprsentants associatifs, de chefs dentreprises et dhabitants. Ils se runissent
depuis octobre 2002 au rythme dune fois par mois environ et ont eu pour mission, dans un premier
temps, de raliser un tat des lieux de lexistant pour chaque thme relevant du dveloppement
local. Chaque groupe de travail est pilot par un responsable de commission et par un animateur
- technicien qui a assur le recueil des donnes et leur mise en forme (notamment sous forme de
cartes), pour ensuite les soumettre aux rflexions des membres de la commission. Cette dmarche
participative a donc laiss une grande place la concertation et lexpression par les diffrents
acteurs locaux de leur vision du territoire. Le diagnostic ralise une synthse de lensemble de ces
dbats.
De nombreux lments ont t recueillis au cours des runions. Ils ont t complts par des
donnes statistiques de sources varies (INSEE, ANPE, Observatoire Rgional de lHabitat,
DDTEFP, DDAF, Chambres consulaires, Conseil Gnral de la Creuse, SDIS, BDP, Conseil de
lOrdre des Mdecins, etc.). Ce long travail de recueil dinformations et de donnes a permis
dclairer les dbats et de mieux connatre le Pays de Guret. Il a permis chaque groupe
thmatique de mettre en vidence les forces et faiblesses du territoire, et de mieux cerner ses
besoins.
Le document qui suit a t rdig par les chargs de mission de lAssociation pour le
Dveloppement du Pays de Guret Saint-Vaury (structure porteuse de la dmarche de Pays), ainsi
que par ceux des diffrentes structures de coopration intercommunale, en fonction des
comptences de chacun, et en collaboration avec les groupes de travail.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

10

Le diagnostic territorial marque la fin dune premire tape dans la construction du


Pays de Guret. La prochaine phase de la dmarche dfinira les grands objectifs de dveloppement
du Pays. Elle sera formalise sous forme dune charte de Pays , en vue de son adoption par les
communes et communauts de communes, et de la reconnaissance conscutive du Pays de Guret.

Avertissement au lecteur :
Les informations contenues dans ce diagnostic ont t recueillies entre septembre 2002 et
juin 2003 auprs des personnes qui ont bien voulu participer la dmarche, et ont fait lobjet
dune mise en forme durant le 2me semestre 2003.
Dans le dtail, le lecteur pourra donc noter des omissions, voire des inexactitudes tout fait
indpendantes de la bonne volont des rdacteurs, ainsi quune volution invitable de
certaines donnes qui se sont modifies en quelques mois.
Par ailleurs, le travail de recueil de ces donnes a t trs long et a souvent ncessit
ltablissement de liens privilgis entre partenaires du Pays. Il serait fortement souhaitable,
et il est dailleurs envisag que les bases de donnes ainsi mobilises soient harmonises et
mises jour rgulirement, afin de pouvoir servir utilement au montage, la mise en uvre
et au suivi des futurs projets territoriaux.
Enfin, nous ajouterons que ce diagnostic territorial est disponible en version papier (noir et
blanc) ou CD Rom (couleur), et quil peut tre obtenu sur simple demande auprs de
lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Guret St Vaury
Rsidence Fayolle 2 rue Hubert Gaudriot 23000 GUERET
Tl : 05.55/41.09.38 ou e-mail : pays.gueret@wanadoo.fr

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

CHAPITRE I
PRESENTATION DU TERRITOIRE

Diagnostic territorial du Pays de Guret

13

Chapitre I : Prsentation du territoire

Sommaire
A)

B)
C)

D)

POPULATION ..............................................................................................................................17
1) Une faible densit de population ...........................................................................................17
2) Une population en baisse constante......................................................................................17
3) Une structure par ge dsquilibre .....................................................................................19
4) Et pourtant un territoire attractif ..........................................................................................21
DES COMMUNES A VOCATION DIFFERENCIEE ...........................................................................22
1) Une aire urbaine....................................................................................................................23
2) Un espace rural .....................................................................................................................23
L INTERCOMMUNALITE DE DEVELOPPEMENT ..........................................................................24
1) Evolution de lintercommunalit de dveloppement .............................................................24
2) Les comptences des communauts de communes................................................................25
3) Vers une structure de Pays ....................................................................................................30
BILAN .........................................................................................................................................32

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

Situ au Nord du dpartement de la Creuse, le Pays de Guret se compose de 44 communes


(37.523 habitants au RGP 1999), regroupes autour du chef lieu de dpartement, Guret (14.114
habitants).Le Pays de Guret reprsente 16,5 % des communes et 30,1 % de la population creusoise.
Six bourgs atteignent 1.000 2.300 habitants. Le reste du territoire est form de communes
rurales et de hameaux de taille trs modeste, ainsi que le montre la carte ci-dessous
Une situation trs classique de territoire rural organis autour dun ple urbain

Nombre dhabitants par commune

Source : INSEE RGP 1999

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

Cest un territoire essentiellement rural, reli par la route Centre Europe Atlantique RN 145
Limoges (91 km) et Montluon (65 km), qui sont les ples urbains les plus proches.
Le socle granitique est structur au Sud Ouest par les Monts de Guret, spars des Monts de
la Marche par la rivire Creuse. Au Nord, son affluent la Petite Creuse marque la limite avec les
vallonnements gneissiques du Bas Berry.
Le climat ocanique favorise un paysage bocager, entretenu par une agriculture dlevage
bovin extensif. Le paysage souvre vers le Nord avec le dveloppement de parcelles cralires. La
surface boise, essentiellement en feuillus nest pas ngligeable
Situation gographique du Pays de Guret

Hypsomtrie

Infrastructures

Source : Atlas pratique de la Creuse Cartographie et dcision 1998

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

A) Population
1)

Une faible densit de population

La densit moyenne de population de 38,8 hab./km cache en fait une forte disparit entre la
zone de Guret et les communes rurales au Nord du Pays dont la densit ne diffre gure de la
moyenne creusoise (22,4 hab./km2).
Densit de la population en 1999

Pays de Guret : 38,8 hab/km2


Creuse : 22,4 hab/km2
Source : INSEE Fiches cartographiques RGP 1999

2)

Une population en baisse constante


La population est en baisse constante depuis 1851 :
1982

40.086 hab

1990

38.899 hab

1999

37 536 hab

Ce qui reprsentait en 1999 une perte denviron 150 personnes / an (- 0,4 % par an.)
Les projections de lINSEE indiquent une continuit de la dpopulation dans les annes
venir, et une baisse annuelle de la population de 0,50 % par an vers 2010 et de 0,60 % par an
vers 2020 (quivalent - 209 personnes / an environ sur le Pays).
Ce bilan ngatif est li la structure ge de la population, probablement aggrave par
larrive en Creuse lge de leur retraite dun certain nombre de mnages. Cette situation va se
dtriorer partir de 2005 avec larrive aux ges levs des enfants du baby boom ns aprs 1945.
Ce bilan ngatif nest pas compens pas les naissances qui sont en chute rgulire ( la Creuse
compte 8,3 naissances annuelles pour 1000 habitants, contre une moyenne de 12,9 au niveau
Diagnostic territorial du Pays de Guret

17

Chapitre I : Prsentation du territoire

national, le taux de fcondit creusois est de 1,4 enfant par femme contre 1,8 au niveau national). Il
nest pas compens non plus par un solde migratoire lgrement positif depuis 1982, mais trop
faible et fluctuant
Composantes du taux de variation sur le Pays de Guret : taux annuel moyen en %

Source : Fiches profil INSEE RGP 1999

Mouvement naturel de la population 1990-1999

Pays de Guret : - 0,5%


Creuse : - 0,8%
Source : INSEE Fiches cartographiques RGP 1999

N.B. Il convient de noter ici que plus la population dune commune est rduite, plus les
variables examines sont sensibles aux phnomnes isols
Prises individuellement, certaines communes prsentent cependant un solde de population
lgrement positif. Ce sont globalement des communes priurbaines et vocation rsidentielle
(couronne de Guret), ou des communes qui ont russi dvelopper une activit conomique
suffisante (Genouillac, Chatelus Malvaleix)

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

Taux dvolution annuel de la population 1990-1999

Pays de Guret : - 0,4 %


Creuse : - 0,6 %
Source : INSEE Fiches cartographiques RGP 1999

3)

Une structure par ge dsquilibre

Les 60 ans et plus forment 30% de la population totale, et les moins de 20 ans 19,2%, chiffres
trs proches des moyennes observes au niveau limousin.
Il faut cependant pointer que la population en ge dactivit (50,8 % de la population du Pays
en 1999) diminue inexorablement : -1,62 % entre 1990 et 1999. Par voie de consquence, les jeunes
(< 20 ans) sont moins nombreux, - 2,2 % entre 1990 et 99 (- 1,4 % pour la Creuse), tandis que le
nombre des 75 ans et plus a augment, + 0,5 % (+ 0,2 % pour la Creuse)
Au regard de projections de lINSEE, ce mouvement va sacclrer dans les dcennies qui
viennent.
Evolution prvisible des catgories dges de population de 1999 2030

Source: INSEE RGP 1999 - Limousin Horizon 2030

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

Pyramide des ges de larrondissement de Guret en 2000 et en 2030

95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10

Source : INSEE Limousin :


Horizon 2030

600

400

200

200

400

600

Un des enjeux principaux sera donc de conforter le maintien dun volet suffisant de
population en ge dactivit afin que la socit puisse porter la charge des gnrations les plus
jeunes et les plus ges.
Dans ce contexte, la prsence de nombreuses personnes ges peut tre considre
paradoxalement comme une opportunit saisir pour dvelopper des emplois de service
complmentaires et fixer de jeunes actifs sur le territoire.
Par ailleurs, la rpartition des populations les plus jeunes et les plus ges nest pas uniforme
sur le Pays. La prsence de taux relativement importants de jeunes autour de Guret, et contrario
de personnes ges dans le Nord du territoire, indique les modulations apporter en matire de
services la population.
Part des moins de 20 ans en 1999
Pays de Guret : 19,3% Creuse : 18,3%

Part de 75 ans et plus en 1999


Pays de Guret : 12,0%

Creuse : 14,1%

Source : INSEE Fiches cartographiques RGP 1999


Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

4)

Et pourtant un territoire attractif


Solde migratoire 1990-1999

Pays de Guret : + 0.1 %


Creuse : + 0.2 %
Source : INSEE Fiches cartographiques RGP 1999

Le solde migratoire du Pays de Guret est positif, mais cette attractivit est cependant bien
faible : + 343 habitants en 9 ans , soit + 0,1 % / an
Par ailleurs, ce solde est lgrement infrieur au solde creusois + 0,2 % . Cela peut sembler
trange au regard dun territoire qui concentre logiquement la plus grande partie de lactivit
conomique du dpartement
Le mouvement migratoire devrait enfin se tarir petit petit dans les annes qui viennent au
regard des projections de lINSEE (arrondissement de Guret : solde migratoire positif de 190 hab
en 2000, solde rduit 151 habitants en 2030 ).
Un des dfis venir sera donc de dvelopper lattractivit du territoire et de mener une
politique daccueil volontariste
Comme sur tout le Limousin, les apports migratoires concernent surtout de jeunes familles, et
des personnes autour de lge de la retraite (55 65 ans ). En revanche, entre 20 et 30 ans on observe
un dficit migratoire important, tourn vers les grands centres universitaires qui attirent les jeunes.
Les principales rgions dattraction sont lIle de France, et les zones limitrophes. En revanche,
le Limousin perd des habitants au profit de la valle du Rhne, du Midi Pyrnes et des faades
atlantiques et mditerranennes, notamment au profit de Toulouse, Bordeaux et Montpellier.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

B) Des communes vocation diffrencie


La Direction Rgionale de lEquipement a prsent en juin 2003 une typologie territoriale du
Limousin, base sur des critres multiples issus principalement du RGP 1999 (volution de la
population, profil socioconomique de la population, habitat) et obtenu par analyses successives
(composantes principales, puis classification hirarchique). Il nous a sembl utile den prsenter les
rsultats ds labord afin de mieux apprhender les dynamiques des diffrentes communes
composant le Pays.
Typologie des espaces ruraux et des aires urbaines

U
U
U

U
U

U
U

U
U

Rural
U

Commune tendance rurale

Communes priurbaines plus rcentes

Communes priurbaines de premire


couronne

Intermdiaire rural / bourg


Bourg

Ville centre

Source : DRE Limousin, 2003, Cellule Amnagement Habitat in Typologie territoriale du Limousin

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

Le Pays de Guret comprend donc :

1)

Une aire urbaine

Regroupant une ville centre : Guret, 14.123 habitants en 1999, avec une population en
lgre diminution (- 0,4 % hab / an entre 1990 et 99), malgr un mouvement naturel lgrement
excdentaire. Guret se distingue du reste du territoire par une forte concentration de jeunes
adultes : 14,6% de la population a entre 20 et 29 ans (10,5 % sur le Pays), ainsi quun nombre non
ngligeable de 75 ans et plus. On y enregistre une certaine prcarit (Rmi chmage), en raison
probablement de la prminence du parc social et du parc locatif priv
Des communes priurbaines dites de premire couronne , qui dune manire gnrale
continuent gagner de la population depuis 1982-1990, mais un rythme ralenti. Elles prsentent
un solde naturel positif. Ce sont des communes qui accueillent une population jeune avec des
enfants. Ce sont elles qui ont lindice de jeunesse (rapport entre les moins de 20 ans et les plus de
60 ans) et la taille moyenne de mnages les plus levs.
Des communes priurbaines plus rcentes, o le mouvement naturel dficitaire est
contrebalanc par un solde migratoire positif. La taille relativement leve des mnages et le faible
indice de jeunesse laissent penser des formes de cohabitation intergnrationnelles. La vacance y
est en recul et la construction relativement soutenue.
Des communes limites du rural, mais qui fonctionnent globalement avec lurbain. L aussi
le solde migratoire positif (diffusion rsidentielle) permet de contrebalancer un solde naturel
ngatif. Le parc de logement est ancien et prsente un taux dinconfort lev. Mais le nombre de
logements vacants et de rsidences secondaires a tendance a diminuer, avec une avance
progressive des rsidences principales.

2)

Un espace rural

Structur en bourgs ou ples relais : Les indices de jeunesse sont relativement faibles, et la
taille des mnages leve comme dans les communes les plus rurales de laire urbaine.
Seules 3 communes sont classes dans cette catgorie. Il sagit de :

Bonnat et Genouillac, avec un solde migratoire 1990-1999 lgrement positif


St Vaury, qui prsente au contraire un solde migratoire nettement ngatif. Le taux de
vacance y a augment. La gestion du parc social est galement un enjeu fort sur cette commune o
les taux de chmage et de RMI sont particulirement levs. Ltude DRE mentionne que lavenir
de ce type de bourg passera par sa capacit attirer rapidement de nouvelles activits conomiques.
Communes rurales intermdiaires
Communes trs rurales
Les indices de jeunesse y sont les plus bas, les variations de population sont nettement
ngatives. Le parc locatif social est quasi inexistant. La vacance est trs importante (1 logement sur
4 dans le trs rural), et les taux de rsidences secondaires levs.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

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Chapitre I : Prsentation du territoire

C) Lintercommunalit de dveloppement
1)

Evolution de lintercommunalit de dveloppement


Lintercommunalit de dveloppement sest ralise en plusieurs tapes :
a)

Les chartes intercommunales

LAssociation pour le Dveloppement du Pays de Guret St Vaury, puis lAssociation pour le


Dveloppement du Pays de Bonnat Chatelus Malvaleix, cres respectivement en 1987 et en 1992,
ont t les initiatrices en matire de dveloppement intercommunal .
Cette action sest accomplie essentiellement dans le cadre des premiers et deuximes Contrats
Rgionaux de Dveloppement Local (1990-94 et 1996-2000 sur Guret St Vaury, 1994-98 sur
Bonnat Chatelus Malvaleix), prolongs jusque fin 2002 par des Mesures Transitoires annuelles. Elle
sest aussi accomplie travers des oprations plus thmatiques (OGAF et OPAH pour Guret,
OGAF, ORAC, PDD, Contrat dAnimation Rurale sur Bonnat Chatelus Malvaleix).
Ces politiques locales avaient t labores par des commissions de travail mises en place
individuellement par chaque charte. Elles sinscrivaient dans un cadre programm moyen terme,
pour soutenir les initiatives des acteurs publics ou privs du territoire. Elles ont touch des
thmatiques trs diverses, adaptes au contexte de chaque charte : conomie et emploi, tourisme,
habitat et cadre de vie, social, communication.
Ces chartes perdurent pour un temps encore indtermin. LAssociation pour le
Dveloppement du Pays de Guret St-Vaury porte actuellement la matrise douvrage du projet de
Pays (nous en parlerons plus loin) et assure une action de sensibilisation et danimation lie au
patrimoine de proximit. LAssociation pour le Dveloppement du Pays de Bonnat Chatelus
Malvaleix gre un service de repas domicile, un chantier cole, ainsi quun Point dInformation
Jeunesse
b)

2 Les communauts de communes

Les communauts de communes se sont mises en place compter de dcembre 1992, et sont
actuellement au nombre de 4.
La plus dveloppe, par son anciennet et par son poids dmographique est la Communaut
de Communes de Guret St-Vaury. Au Nord du territoire se sont constitues des communauts de
taille plus petite
Communaut de Communes

C.C. de Guret St Vaury


C.C. Marche Avenir
C.C. des Deux Valles
C.C. de la Petit Creuse

Anne de cration

Nombre de
communes

Nombre dhabitants

1992
1992
1998
2002

19
6
5
9

27.193
1.704
2.997
3.651

5 communes restent indpendantes, bien quintgres depuis trs longtemps dans un syndicat
mixte vocation touristique (1983), ou parce quintgres dans ce syndicat.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

24

Chapitre I : Prsentation du territoire

Communauts de communes du Pays de Guret 2 mars 2003

Communes non intgres une


communaut de communes

2)

Les comptences des communauts de communes

Le tableau ci-aprs rcapitule les principales comptences et projets ports par les communauts de
communes du Pays de Guret

Diagnostic territorial du Pays de Guret

25

Chapitre I : Prsentation du territoire

COMPETENCES OBLIGATOIRES

C.C. Guret St
Vaury

C.C. Marche
Avenir

AMENAGEMENT DE LESPACE COMMUNAUTAIRE

Schma de cohrence territoriale


Schma directeur
Schma de secteur
Zone damnagement concert dintrt communautaire
Amnagement rural : laboration dun projet de territoire, charte de dveloppement
Amnagement rural : amnagement de la rivire Gartempe et de ses affluents, de la rivire
Creuse et de ses affluents
Elaboration dune rglementation des boisements
Elaboration dun plan dalignement
Elaboration d un plan de randonnes
Cration et entretien de chemins de randonne
Mise en valeur du petit patrimoine non protg
Contrle de lassainissement autonome

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

ACTIONS DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Actions de dveloppement conomique et touristique dintrt communautaire


Cration, amnagement et gestion de ZA industrielles, tertiaires et artisanales, y compris les
acquisitions foncires ncessaires
Cration et extension dimmobilier dentreprises
Acquisition, cration et amnagement de terrains ou locaux susceptibles daccueillir des
entreprises industrielles, commerciales, artisanales ou de services
Amnagement, entretien et gestion de ZA industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale ou
touristique dintrt communautaire
Ralisation doprations de construction, dacquisition, de rnovation, de gestion dimmobilier
dentreprises, damnagement de terrains destins :

- laccueil dentreprises structurantes et cratrices demploi dans lindustrie, lartisanat de production, les services
caractre industriel, le tertiaire industriel
- au maintien dentreprises industrielles en difficults
- au maintien de commerces et services de 1re ncessit dans les communes <2000 hab. (si carence de linitiative prive)

Diagnostic territorial du Pays de Guret

C.C. des Deux


C.C. de la
Valles
Petite Creuse

X
X
X

X
X
X
X
X

26

Chapitre I : Prsentation du territoire

C.C. Guret St
Vaury

Amnagement, entretien et gestion des zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire,


artisanale ou touristique dintrt communautaire (zones et contenus techniques de la
comptence dtaills)
Participation aux oprations collectives de dveloppement conomique, daide et de soutien aux
initiatives locales favorisant laccueil dentreprises, la cration demplois, la promotion et le
dveloppement conomiques
Etudes pour le dveloppement conomique
Etudes et mise en uvre des projets
Actions de dveloppement conomique
Accueil de nouvelles entreprises
Soutien aux activits existantes
Maintien des commerces et de lartisanat en cas de carence de linitiative prive
Actions de promotion conomiques et touristiques
Promotion animation conomique des communes
Ralisation dune aire daccueil et de promotion des activits conomiques et touristiques
Mise en uvre du PLIE
Mise en uvre des ORAC
Etude et dveloppement des communications haut dbit
Cration, amnagement et animation dun centre VTT
Promotion, animation et valorisation touristiques des communes
Participation aux oprations collectives de dveloppement touristique, aide et soutien aux
initiatives locales mises en uvre pour favoriser laccueil des touristes, le dveloppement
dactions touristiques, la promotion touristique du pays GSV
Soutien financier apport loffice de tourisme du pays GSV
Etudes pour le dveloppement touristique du pays GSV
Construction et amnagement dun parc animalier en fort de Chabrires
Cration et amnagement de gtes ruraux
Amnagement touristique de la valle de la Gartempe
Amnagement et entretien despaces publics et sentiers de dcouverte dans les massifs forestiers
Cration, amnagement et gestion de lobservatoire astronomique avec dveloppement
dactivits lies lastronomie (activits dtailles)
Cration de classes de dcouverte

Diagnostic territorial du Pays de Guret

C.C. Marche
Avenir

C.C. des Deux


Valles

C.C. de la Petite
Creuse

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
27

Chapitre I : Prsentation du territoire

COMPETENCES OPTIONNELLES
PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LENVIRONNEMENT
Elimination des dchets mnagers et assimils
Collecte, traitement et limination des dchets
Collecte, limination et valorisation des dchets mnagers et assimils
Cration dune dchetterie
Cration et entretien de chemins de randonnes dans le cadre du schma dpartemental

C.C. Guret St
Vaury
X

C.C. Marche
Avenir
X

C.C. des Deux


Valles
X

C.C. de la
Petite Creuse
X

X
X
X
X
X

VOIRIE

Cration, amnagement et entretien de la voirie dintrt communautaire (voies prcises pour


Guret St Vaury)

X
X

SPORTS ET CULTURE

CONSTRUCTION, ENTRETIEN ET FONCTIONNEMENT DE NOUVEAUX EQUIPEMENTS


CULTURELS ET SPORTIFS DE LA COMMUNAUTE

CONSTRUCTION, ENTRETIEN ET FONCTIONNEMENT DEQUIPEMENTS CULTURELS,


SPORTIFS et DENSEIGNEMENT

ETUDE, CONSTRUCTION et GESTION UNE MEDIATHEQUE

Promotion de la mdiathque de Genouillac


Echanges culturels
Favoriser la vie culturelle
Ecoles lmentaires et prlmentaires ainsi que les activits complmentaires : restauration
scolaire, transports scolaires, activits priscolaires, informatique
Activits questres

Diagnostic territorial du Pays de Guret

X
X
X
X
X

28

Chapitre I : Prsentation du territoire

C.C. Guret St
Vaury

C.C. Marche
Avenir

X
X
X
X
X
X

COMPETENCES FACULTATIVES
X

ADMINISTRATION GENERALE
Formation des lus

Ralisation de prestations pour les communes non adhrentes, en cas de carence de linitiative
prive, dans le cadre des comptences formation des lus et ordures mnagres

Diagnostic territorial du Pays de Guret

C.C. de la Petit
Creuse

HABITAT ET CADRE DE VIE


Programmes locaux de lhabitat
OPAH
Cration et animation dune Maison de lHabitat
Logement social prvu au PLH, non comprises el s oprations ralises sur les logements
communaux
Mise en uvre de dispositifs financiers dincitation la rnovation des faades privs et des
commerces
Etude pralable damnagement de lenvironnement et du cadre de vie

C.C. des Deux


Valles

29

Chapitre I : Prsentation du territoire

3)

Vers une structure de Pays

Faisant suite une tude de prfiguration de Pays, mene durant lanne 2000, et aux
dlibrations conscutives des collectivits territoriales, un arrt prfectoral du 8 mars 2002,
modifi par avenants du 2 janvier 2003, puis du 26 mars 2003, fixait les limites de ltude de Pays
de Guret aux 44 communes dj prsentes La matrise douvrage du projet tait confie
lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Guret St Vaury
Ltude a dmarr en septembre 2002 avec la constitution de 8 groupes de travail, vocation
thmatique : activits conomiques, agriculture, tourisme, emploi- formation-insertion, habitat,
services la population, environnement-patrimoine-paysages, culture-sports-vie associative. Ces
groupes de travail ont pour mission :
Dans une premire phase, de participer ltat des lieux du territoire, den tablir le
diagnostic et den dterminer les enjeux
Dans une seconde phase, de proposer un certain nombre dobjectifs qui seront regroups par
axe, de faon cohrente, et qui formeront aprs dbat et validation par le Comit de Pilotage du
Pays la stratgie du territoire. Cest cette stratgie ou charte du Pays de Guret qui matrialisera
la volont commune des collectivits territoriales et qui sera soumise leur dlibration
Cette stratgie pourra alors se matrialiser travers divers programmes dactions, dont le
Contrat de Pays de Guret.
Dans ce contexte de territoire en cours de structuration, un programme LEADER Plus Pays de
Guret a vu le jour fin fvrier 2002. Il prfigure en quelque sorte la dmarche collective mise en
uvre dans le cadre du Pays, et a permis de concrtiser travers un exemple de programmation tout
lintrt de la dmarche.
Le programme LEADER Plus Pays de Guret a pour objectif de dvelopper lutilisation des
nouvelles technologies et les nouveaux savoir faire, et dexprimenter ainsi un ensemble doutils
aptes renforcer le dveloppement durable et la structuration du Pays. Le programme LEADER
Plus a vocation venir appuyer les thmatiques individualises ou transversales qui seront
dveloppes dans le cadre de la charte du Pays.
Il sinscrit dans le cadre de 5 actions complmentaires :
- Le ple domotique, une filire dexcellence
- Des outils technologiques pour dynamiser le territoire
- Accueil de nouvelles activits lies aux TIC, et dveloppement des activits existantes
en lien avec les TIC
- Dveloppement de communauts virtuelles vocation de formation
- Promotion du territoire et valorisation de ses produits par le biais des TIC

Diagnostic territorial du Pays de Guret

30

Chapitre I : Prsentation du territoire

LISTE DES COMMUNES PARTICIPANT A LETUDE DE PAYS DE GUERET


COMMUNE

Pop totale
RGP 99

Code INSEE

Code EPCI

Ajain
Anzme
Btte
Bonnat
Le Bourg d'Hem
La Brionne
Bussire Dunoise

002
004
022
025
029
033
036

1
0
4
3
0
1
1

1 034
536
424
1 348
235
354
1099

La Celle Dunoise
La Celette
Chambon Sainte Croix
Champsanglard
La Chapelle Taillefert
Chatelus Malvaleix
Chniers
Clugnat
La Fort du Temple
Gartempe
Genouillac
Glnic
Guret
Jalesches
Jouillat
Ladapeyre
Linard
Lourdoueix Saint Pierre
Malval
Montaigut le Blanc
Mortroux
Moutier Malcard
Nouziers
Roches
La Saunire
Savennes
Saint Christophe
Saint Dizier les Domaines
Sainte Feyre
Saint Fiel
Saint Laurent
Saint Lger le Guretois
Saint Silvain Montaigut
Saint Sulpice le Guretois
Saint Vaury

039
041
044
049
052
057
062
064
084
088
089
092
096
098
101
102
109
112
121
132
136
139
148
162
169
170
186
188
193
195
206
208
242
245
247

0
2
3
0
1
4
3
4
2
1
4
1
1
4
0
4
2
3
3
1
2
2
2
4
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1

598
285
86
207
353
569
583
687
151
132
780
593
14 114
77
402
326
204
923
57
396
318
514
232
389
543
212
132
199
2 251
769
539
425
208
1 843
1 827

Saint Victor
Tercillat

248
252

1
4

369
200

TOTAL

44 communes

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Code EPCI
0 - Commune indpendante
1 - C.C. de Guret Saint -Vaury
2 - C.C. de Marche Avenir
3 - C.C. des Deux Valles
4 - C.C. de la Petite Creuse
Total

Total Pop
1978
27 193
1 704
2 997
3 651
37523

37 523

31

Chapitre I : Prsentation du territoire

D) Bilan

Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles


Une dpopulation constante et qui devrait saggraver au regard
des projections INSEE

Les seniors : une opportunit pour crer de lactivit Une structure par ge dsquilibre : une population en ge
conomique complmentaire (services)
dactivit de plus en plus rduite, par voie de consquence moins
de jeunes, et des personnes ges de plus en plus nombreuses
Un solde migratoire positif, donc une attractivit
certaine du territoire

Des exigences nouvelles lies laccueil des nouveaux arrivants


(crches et priscolaire, habitat)

Un talement de la population active conforter

Une rpartition logique, mais ingale des diffrents types de


mnages sur le territoire (jeunes actifs, familles, retraits)

Une intercommunalit de dveloppement


relativement ancienne

Une structuration intercommunale poursuivre et clarifier

Une Communaut de Communes mme par sa


taille et son degr de structuration dapporter son
exprience aux communauts voisines

Des structures intercommunales des tapes de maturit trs


diverses

Diagnostic territorial du Pays de Guret

32

CHAPITRE II
ACTIVITES ECONOMIQUES

Diagnostic territorial du Pays de Guret

33

Chapitre II : Activits conomiques

Sommaire
A)

B)

C)
D)

LE TISSU ECONOMIQUE DU PAYS DE G UERET ..........................................................................35


1) Secteurs dactivit .................................................................................................................35
2) Localisation et lien au territoire............................................................................................36
3) Conqute de marchs et stratgie de dveloppement ............................................................37
4) Les chefs dentreprises ..........................................................................................................37
5) Crations reprises dentreprises ........................................................................................38
6) Effectifs salaris ....................................................................................................................39
7) Les outils des entreprises.......................................................................................................41
8) Observations rsultant de laction de modernisation des entreprises mene dans le cadre du
CRDL (1996-2002).....................................................................................................................42
L ENVIRONNEMENT DES EN TREPRISES .....................................................................................44
1) Les voies de communication et rseaux.................................................................................44
2) Les ressources en eau et en nergie ......................................................................................45
3) Equipements publics lis aux besoins des entreprises ..........................................................45
4) Accueil et accompagnement des entreprises .........................................................................47
DYNAMIQUES TERRITORIA LES EN COURS .................................................................................49
1) Le dveloppement conomique : une comptence des communauts de communes.............49
2) Leader Plus Pays de Guret ..................................................................................................50
BILAN .........................................................................................................................................50

Diagnostic territorial du Pays de Guret

34

Chapitre II : Activits conomiques


Prambule :
Le contenu de ce chapitre est extrait du diagnostic conomique 1 ralis par le cabinet Voirin
Consultants , qui avait pour mission dappuyer le Pays de Guret dans llaboration de sa stratgie de
dveloppement conomique. Les objectifs de ce diagnostic taient de dgager les grandes tendances
socio-conomiques, davoir une vision macro-conomique du territoire en fonction de variables cls et
didentifier les besoins et contraintes manant des acteurs de ce territoire. Ce diagnostic est la
premire tude conomique globale mene sur le territoire du Pays de Guret. Elle prsente de ce fait
un intrt majeur pour le Pays. Par ailleurs, la qualit du travail ralis et la richesse des changes qui
ont eu lieu dans le cadre de cette tude mritent dtre soulignes. Ltroite collaboration entre le
consultant, les chambres consulaires, les entreprises et les collectivits, a permis daboutir la mise en
forme dune stratgie de dveloppement conomique globale.
Les lments prsents ci-dessous sont issus de donnes statistiques (fichier SIRENE - INSEE)
et dentretiens semi directifs auprs dun chantillon dune cinquantaine dentreprises et acteurs
conomiques du territoire.

A) Le tissu conomique du Pays de Guret


1)

Secteurs dactivit
La base de donnes SIRENE recense 3 330 entreprises sur le Pays de Guret.
Rpartition des entreprises par secteur dactivit Pays de Guret
Nombre
dentreprises

Classement
(16 premires
positions)

Agriculture, chasse, sylviculture

1020

Services collectifs, sociaux et personnels

410

Commerce ; rparations automobiles et darticles domestiques

406

Sant et action sociale

313

Immobilier, location et services aux entreprises

254

Construction

216

Administration publique

151

Htels et restaurants

142

Code NAF 31

Education

87

Activits financires

77

10

Transport et communication

77

10

Industries agricoles et alimentaires

45

12

Production et distribution dlectricit, de gaz et deau

32

13

Autres industries manufacturires

17

14

Industrie du papier et du carton ; dition, imprimeries

16

15

Mtallurgie et travail des mtaux

15

16
Source : INSEE 2002

Le diagnostic conomique complet est disponible sur simple demande au Pays de Guret

Diagnostic territorial du Pays de Guret

35

Chapitre II : Activits conomiques


Les entreprises du secteur de lagriculture reprsentent prs d1/3 des entreprises du Pays de
Guret. Lagriculture reprsente galement 18 % de lactivit conomique du Pays en volume de
chiffre daffaires. Le domaine de la transformation de produit reste cependant trs sous-dvelopp.
On peut noter que la sant et laction sociale arrivent en 4me position au regard du nombre
dentreprises de ce secteur. Ce fait met en vidence limportance de ces activits pour le Pays de
Guret, et reflte le lien existant avec le fort taux de personnes ges.
Ladministration publique arrive en 7me position, mais emploie prs dun salari sur trois.
Le tissu industriel est peu dvelopp. En revanche, limplantation de la socit AMIS sur le
territoire de la Communaut de Communes de Guret Saint Vaury a permis de faire progresser de
manire significative les emplois industriels (une centaine demplois en 18 mois).
En revanche, lartisanat est incontestablement la force vive du territoire. Les entreprises relevant
de ce secteur sont passes dune proportion de 5% 30% sur lensemble de lconomie en 10 ans.
Leurs effectifs ont quasiment doubl sur la mme priode. Il sagit donc dun vritable levier de
lemploi quil faudra pouvoir valoriser.
Dans le secteur de lartisanat, le btiment occupe une place importante avec 29 % des salaris
(en Creuse). Daprs les entretiens raliss, le secteur du btiment est en relative bonne sant, et des
possibilits de dveloppement sont encore envisageables, sous rserve de trouver une main duvre
suffisante.
Le secteur des services quant lui regroupe 30 % des entreprises de lartisanat rgional. Les
services adresss aux entreprises sont en faible progression, tandis que ceux adresss aux particuliers
connaissent une hausse sensible, notamment en Creuse.
En matire commerciale, la Grande Distribution est un secteur qui se porte bien, et le rapport du
nombre dtablissements par habitant est lun des plus levs de France, ce qui nest pas sans
consquence sur les commerces du centre- ville de Guret. Cette concurrence renforce la ncessit
pour les commerces de proximit de se diversifier et de trouver de nouvelles sources de valeur
ajoute. Par ailleurs, dans le domaine de lquipement de la maison, de la personne et dans le secteur
culture loisirs , le Pays de Guret subit linfluence des ples urbains des dparteme nts voisins :
Limoges ou Montluon.

2)

Localisation et lien au territoire

Sur les 3330 entreprises du Pays de Guret rpertories dans le fichier SIRENE, 82 % ont leur
sige social tabli en Creuse.
Rpartition des entreprises en fonction de l'origine gographique du sige
Source : INSEE 2002
18%
Entreprise dont le sige n'est
pas situ en Creuse

82%

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Entreprise dont le sige est


situ en Creuse

36

Chapitre II : Activits conomiques

Localisation des entreprises sur le Pays de Guret


Nombre dhabitants pour une entreprise

Nombre dentreprises (hors


entreprises agriculture, chasse
sylviculture)

Source : INSEE, 2002

Mise part une concentration logique des entreprises sur Guret, celles-ci se rpartissent de
manire relativement homogne sur le reste du territoire. Le ratio nombre dhabitants par entreprise
nous informe sur le potentiel demploi des entreprises par rapport la population communale.

3)

Conqute de marchs et stratgie de dveloppement

Lactivit des artisans et TPE seffectue une chelle rgionale, occasionnellement nationale,
mais le plus souvent dans un primtre proche. La concurrence trangre, notamment celle des pays
du Sud et de lest psent parfois lourdement sur lconomie artisanale du Pays.
Peu dentreprises ont une vritable volont de se diriger vers linternational, parfois faute de
comptences linguistiques. Des services mutualiss ou de mise disposition de personnes charges
des relations linternational peuvent tre dvelopps.
Les manifestations de type foires sont particulirement apprcies par les entreprises
artisanales car elles peuvent mettre en avant leur produits et comptences. Un renforcement de
lorganisation et de la logistique est souhait sur ce type doprations.

4)

Les chefs dentreprises

Concernant le statut juridique des entreprises, 23,2 % ont celui dexploitant agricole, 12,2%
artisan commerant, 11,5 % dassociations, et le statut de SARL a t choisi par 11,1 % des
entreprises.
Diagnostic territorial du Pays de Guret

37

Chapitre II : Activits conomiques


En relation avec le vieillissement de la population, on observe galement un vieillissement des
chefs dentreprises et par consquent un glissement de leur pyramide des ges vers les tranches plus
ges. En 2001, lge moyen des chefs dentreprises sur le dpartement tait de 48 ans.

5)

Crations reprises dentreprises

Lartisanat, qui occupe un rle majeur dans lemploi rgional, gnre aussi la moiti des
crations et reprises dentreprises. En 2001, la Creuse prsentait un taux de cration dentreprises de
8,1 % (crations pures, reprises et ractivation), surtout li au secteur de la construc tion. Ce taux est
cependant infrieur aux autres dpartements de la rgion (Haute-Vienne : 9,4 % et Corrze : 8,9 %).
Le commerce demeure galement actif avec environ 30 % des crations en Creuse.
Date de cration des entreprises toujours existantes en 2002 Pays de Guret

Source : INSEE 2002

La majorit des entreprises prsentes sur le Pays de Guret ont t cres aprs 1982. Cette
rpartition des crations dentreprises dans le temps permet de mettre en avant les annes de forte
croissance de cration (notamment pic de crations dentreprises entre 1982 et 1984).
La moyenne dge des entreprises est environ de 12 ans.
Sur le Pays de Guret, environ deux entreprises sur trois sont des crations pures (65,3 % des
entreprises). Lacquisition par achat ne reprsente que 6,8 %.
Concernant les tendances les plus rcentes en matire de cration dentreprises, on constate
quau niveau dpartemental, le nombre de crations dentreprises a lgrement diminu depuis 2000,
malgr une relance fin 2001, dbut 2002.
A noter quen 2002, sept entreprises trangres se sont installes au sein du Pays de Guret.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

38

Chapitre II : Activits conomiques

Cration dentreprises de 2000 2003 (agriculture et activits financires exclues)- Creuse

Source : INSEE - Dmographie SIRENE (Crations brutes, d'entreprises


de l'industrie, commerce et services en Creuse).

La Chambre de Mtiers a rcemment ralis une tude sur la reprise des entreprises qui montre
que seulement 35 % des entreprises dont les dirigeants ont plus de 55 ans sont viables dans le cadre
dune reprise. Lenqute par entretien auprs de dirigeants dentreprises a montr elle aussi que les
investissements et le dveloppement des entreprises sont souvent suspendus quand lartisan passe
la barre des 50 ans. Enfin, la reprise de certaines entreprises artisanales semble galement difficile car
celles-ci sont souvent annexes au domicile de lentrepreneur.
En revanche, en Creuse, la mortalit des jeunes entreprises est faible : environ 14 % la
premire anne contre 25 % au niveau national, 30 % aprs la premire anne contre 50 % au niveau
national.

6)

Effectifs salaris

La rpartition du nombre dentreprises en fonction de leffectif montre quenviron 2/3 des


entreprises nont aucun salari. Une cinquantaine dentreprises seulement ont plus de 50 salaris.
Si lon enlve les secteurs de lducation, de ladministration publique, de la sant et de laction
sociale, les entreprises de plus de 50 salaris ne sont plus quune vingtaine.
Le revenu annuel salarial moyen dun Limousin nquivaut pas celui de la moyenne
provinciale. Deux principales causes expliquent ce constat : la structure de lemploi (faible taux
dencadrement et prdominance des employs et des ouvriers influant sur la moyenne salariale) et la
faible reprsentation de lindustrie de haute technologie ou faisant appel des qualifications
suprieures. En Creuse, le revenu salarial est infrieur de 9,7% celui de la Haute Vienne.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

39

Chapitre II : Activits conomiques

Rpartition du nombre dentreprises par tranche deffectifs Pays de Guret

Source : INSEE, 2002

Entreprises de 50 salaris et plus Secteur marchand :


SA SAUTHON Industries
AFBAT SA
SA CARMAFIX
SA AMIS
SA Saint Gobain Eurocoustic (Genouillac)
SA DILISCO (Chniers)
Guret Distribution Centre Leclerc
SA Hyparlo
Gnrale Automobile Creusoise
Clinique de la Marche
SDVD vente domicile
Entreprises de 100 salaris et plus Secteur non marchand :
Centre Hospitalier de Guret
Centre Hospitalier Spcialis de la Valette (Saint Vaury)
Centre Mdical National MGEN (Sainte Feyre)
Centre Dpartemental de Long Sjour (Ajain)
Prfecture de la Creuse
Direction Dpartementale de lEquipement
Caisse Primaire de Scurit Sociale
Mutualit Sociale Agricole ;
Ville de Guret
Lyce Pierre Bourdan
LEGTP Jean Favard
OPDHLM de la Creuse
Diagnostic territorial du Pays de Guret

40

Chapitre II : Activits conomiques

7)

Les outils des entreprises

Lenqute mene auprs des entreprises et acteurs de dveloppement conomique a suscit les
remarques suivantes
a)

Locaux :

Il existe sur la Creuse une bourse aux locaux , mais un dveloppement de cet outil doit tre
envisag et passe notamment par une meilleure collaboration avec les collectivits locales et une
meilleure diffusion des offres.
Par ailleurs, linsuffisance dinfrastructures disponibles pour les entreprises artisanales et
industrielles de petite taille semble freiner le dveloppement de ces activits. Certaines petites
structures souhaiteraient pouvoir disposer de locaux plus grands et aux normes, mais loffre disponible
semble faible
b)

Normes :

Les mises aux normes rglementaires suscitent des cots considrables pour les PME. Malgr
une bonne connaissance des diffrentes normes (HACCP, scurit, ISO), les PME semblent manquer
de moyens humains et financiers pour les mettre en uvre. Labsence de culture de conseil extrieur
renforce cet tat de fait.
c)

Gestion des dchets

La gestion des dchets pose parfois problme certaines PME qui ne peuvent les enlever aussi
rgulirement quexig par la rglementation. Une tude va bientt dbuter sur le Nord du Pays,
visant . raliser un inventaire exhaustif des dchets de la zone, les analyser et tablir la faisabilit
dune transformation et dune valorisation locale, et pourquoi pas la cration dune activit pour les
femmes.
d)

Utilisation des outils TIC

Mme si les entreprises artisanales semblent tre relativement bien quipes en matriel, on peut
tout de mme noter une sous utilisation des potentialits de linformatique. Lutilisation dInternet
comme outil de promotion, de recherche informations, dchange de donnes, etc, est encore peu
courant au sein des entreprises rencontres.
Ct artisans, une demande semble exister en matire dinformation et de sensibilisation. Le
principal frein lintgration de technologies informatiques reste une perception gnrale de cots
levs par rapport aux gains possibles. En revanche pour les PME, les actions de sensibilisation la
micro- informatique ne semblent plus trouver dcho ou dcoute, et ne correspondent peut-tre plus
leurs besoins.
e)

Besoins en personnel

Souvent, le renouvellement des effectifs inquite. Certains corps de mtiers ne sont plus
suffisamment reprsents et les entrepreneurs connaissent des difficults pour recruter des ouvriers.
Lors des enqutes menes auprs des entreprises, de frquentes remarques ont t faites
concernant lembauche douvriers du btiment. Cette dmarche parat insurmontable bon nombre
dartisans du secteur, qui laissent tomber, par la mme occasion, le dveloppement de leur entreprise.
Cf. chapitre V Emploi - Formation - Insertion

Diagnostic territorial du Pays de Guret

41

Chapitre II : Activits conomiques

f)

Autres

A noter enfin, quaucune remarque na t formule concernant les difficults ventuelles


rencontres par les conjoints collaborateurs, la disponibilit des ressources financires (garanties,
implication des banques locales, etc..) ou encore les difficults ventuelles lies lacquisition de
matriel professionnel lourd

8) Observations rsultant de laction de modernisation des entreprises


mene dans le cadre du CRDL (1996-2002)
Le dernier Contrat de Rgional de Dveloppement Local sign entre lAssociation pour le
Dveloppement du Pays de Guret St Vaury et la Rgion Limousin et ses Mesures Transitoires
comportaient une action de modernisation des PME, qui a permis de tmoigner des difficults
rencontres par les petites entreprises locales.
Cette action visait la modernisation des entreprises de moins de 10 salaris, quel que soit le type
dactivit, quel que soit le besoin exprim (hors acquisition de locaux, et hors achat de vhicules), en
zone rurale, mais aussi sur le centre-ville de Guret, qui souffrait dun repli caractristique de bien des
centres villes commerciaux.
Le Pays de Guret St Vaury comptait quelques 780 entreprises artisanales et commerciales en
1994. Cette action semblait rpondre une urgence du terrain, elle permettait dengendrer un contact
effectif avec les entreprises et servirait de test toute action ultrieure.
a)

La mise en uvre de cette opration : un partenariat immdiat et volontariste

La mise en uvre de cette action a entran une participation active et volontariste de nombreux
acteurs : maires et dlgus municipaux qui ont relay linformation auprs de leurs entreprises,
techniciens des tablissements consulaires qui ont galement inform leurs adhrents et qui ont
appuy la charte de leurs conseils, mais aussi et de faon spontane certains tablissements bancaires
et certains cabinets comptables. Linformation sur cette opration exprimentale avait t mene
cependant de faon volontairement restreinte ; il apparat tout fait faisable dtablir un plan de
communication beaucoup plus performant en la matire.
Au regard de ses ambitions primitives, laction CRDL a permis dpauler quelques 91
entreprises, reprsentant au moment du dpt de leur dossier quelques 275 emplois, et lquivalent de
1, 3 M euros actuels dinvestissements HT.
b)

Les caractristiques des entreprises concernes


44 % taient implantes en zone rurale, 56 % sur le centre ville de Guret

39 % des dossiers concernaient des artisans (mtiers du btiment, garages, coiffeurs, mais aussi
rcuprateur automobile, prothsistes dentaires,), 37 % des commerants (parfumeries, journaux,
textile, bijoutier, photographe, armurerie-matriel de pche, motos, optique, fleuriste, cadeaux ), 24 %
des mtiers lis lalimentation (boucherie, boulangerie, transformation de petits fruits) ou la
restauration. Les dossiers concernaient donc des activits trs diffrentes, qui refltent la diversit
conomique du territoire
15 % des demandeurs avaient moins de 30 ans, 64 % de 30 49 ans, et 21 % plus de 50 ans
11 % des entreprises avaient 1 an dexistence au moment du dpt de dossier, 25 % de 2 5 ans,
16 % de 6 9 ans, et 47 % 10 ans et plus.
Ces chiffres montrent bien que lge du chef dentreprise ou lanciennet de lentreprise elle
mme ne sont pas des critres de dynamisme. Certains chefs dentreprise plus gs ont souhait
Diagnostic territorial du Pays de Guret

42

Chapitre II : Activits conomiques

moderniser leur entreprise, soit pour travailler dans de meilleures conditions, soit par souci de
rentabilit, parfois aussi en songeant une reprise ventuelle par leurs enfants
c)

Les principaux besoins relevs

67 dossiers concernaient lextension ou le ramnagement de locaux, y compris vitrine et


mobilier pour les commerants
39 du matriel professionnel de toute sorte, dont parfois du matriel informatique. Un dossier
pouvait cumuler investissement immobilier et matriel professionnel.
Comme lont confirm les visites de terrain, un des principaux soucis des PME concerne leurs
conditions matrielles de travail : des locaux professionnels vtustes, des locaux trop petits, des locaux
sans aucune fonctionnalit, des locaux avec une esthtique dpasse depuis 20 30 ans pour le secteur
commercial, des mises aux normes impratives raliser, notamment pour les mtiers de bouche
d)

Les ractions des entreprises

Le constat tait lourd. Et pourtant le montant des investissements HT tait gnralement


limit : 25 % entre 2.300 et 4.500 , 39% de 4.500 15.000 , 26 % de 15.000 30.000 . 8 projets
seulement ont dpass les 30.000 , et concernaient tous des entreprises de Guret qui ont
compltement ramnag leurs locaux dans une dmarche rsolument conomique et commerciale.
En fait, les revenus annuels des entreprises sont relativement modestes et selon les premires
constatations, trs peu dentre elles dpassaient les 30.000 /non salari/an. La part dinvestissement
consenti concernait souvent du matriel, et les artisans ne manquaient pas de raliser eux mmes,
aprs leurs heures de travail, toute la main duvre pour laquelle ils avaient comptence (hors
subvention)
e)

Conclusions

Pour la plupart des PME du Pays de Guret, il nest donc pas question ni de dveloppement de
lemploi (mme si les investissements raliss consolident lentreprise existante, voire favorisent dans
certains cas une embauche conscutive), ni mme souvent de dveloppement de la comptitivit, mais
beaucoup prosaquement de conditions de travail modernes (locaux, quipements professionnels,
gestion informatise de lentreprise), de la mise en conformit avec les normes existantes, et sans quil
soit question seulement dinnovation, de la simple consolidation de lactivit existante.
Ce type dopration permet donc dviter la dgnrescence du tissu conomique ancien, et
favorise la constitution dun noyau stable de PME sur le territoire.
En revanche, certaines entreprises (en phase de cration) auraient souhaitaient tre soutenues,
notamment concernant la mise en tat de leurs futurs locaux.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

43

Chapitre II : Activits conomiques

B) Lenvironnement des entreprises


1)

Les voies de communication et rseaux


a)

Les infrastructures
(1) La desserte routire et autoroutire

Deux axes autoroutiers sont proches : lA71 lest et lA20 louest du dpartement.
La RN 145, galement nomme Route Centre Europe Atlantique- RCEA traverse le Pays dest
en ouest et relie Guret Montluon (65 km) et Limoges (91 km). Elle fait lobjet dun trafic routier
intense (prs de 15000 vhicules/jour louest de Guret, prs de 12000 vhicules /jour lest de
Guret, dont 28 % de poids lourds) et devrait voir ses conditions de circulation samliorer dans les
annes qui viennent, avec lachvement de sa mise 2x2 voies sur le tronon Jarnages - Montluon.
Un autre axe traverse le Pays du nord au sud : RD 940 au Nord de Guret, RD 942 au Sud de
Guret.
Le rseau routier secondaire est trs dense.
(2) La desserte ferroviaire

La ligne nationale Bordeaux-Lyon transite par Guret, et une liaison autocariste (FelletinGuret-La Souterraine) permet une correspondance pour Paris.
Une ligne ferroviaire rgionale Montluon-Limoges transite galement par Guret.
Les principaux flux ferroviaires observs concernent Limoges-Guret (dplacements quotidiens
et hebdomadaires).Le trafic de voyageurs est cependant faible (320 clients/jour pour le TER), et la
desserte ferroviaire du territoire est en perte de vitesse.
(3) La desserte arienne

Le Pays dispose Saint Laurent dun arodrome, qui offre de multiples activits de loisirs
(ULM parachutisme). Par ailleurs, larodrome de Lpaud (Montluon Guret) se trouve 45
kms de la prfecture creusoise. Le trafic y est en nette diminution faute de lignes rgulires.
(4) Les rseaux hertziens

La couverture en tlphonie mobile du territoire est trs incomplte, quel que soit loprateur
concern, Orange, Bouygues Tl ou SFR.
Guret, St Sulpice et St Vaury sont bien desservis. Ajain, Ste Feyre (SFR), La Saunire
(Orange) et Lourdoueix St Pierre (Bouygues Tl) bnficient de liaisons satisfaisantes.
Le reste du territoire affiche souvent des probabilits de russite dun appel infrieures 5%.(cf.
tude Praxitel .Conseil Gnral 2002)
Enfin, la couverture ADSL du territoire se limite actuellement un rayon de 4 km autour de
Guret.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

44

Chapitre II : Activits conomiques

b)

Les rema rques des chefs dentreprises

Sur le Pays de Guret, la desserte logistique semble donc assure. Cependant, la question de
signalisation routire reste souligne, notamment en ce qui concerne la signalisation dans les zones
industrielles ou dactivits.
Lensemble des chefs dentreprise de PME demande fortement une amlioration notable des
infrastructures, de la voirie, de lamnagement paysagerLinfrastructure routire demeure un souci
permanent pour les chefs de PME - PMI, compte tenu de ltroitesse des routes et de la desserte de
certaines zones (surtout dans la partie nord du territoire).
Par ailleurs, les entreprises qui nont pas accs au haut dbit ou qui sont mal couvertes par les
rseaux GSM le ressentent comme un handicap, et toujours principalement sur la partie nord du
territoire.
Des initiatives positives ont t prises au niveau rgional en matire de dsenclavement routier
et de boucle haut dbit (Schma Dorsal), et devraient aboutir dans les annes qui viennent. Plus
localement, la Communaut de Communes de Guret St Vaury va engager une tude en matire de
diffusion des techniques de la communication

2)

Les ressources en eau et en nergie

Les habitants du Pays et les entreprises bnficient actuellement de ressources en eau


abondantes et de bonne qualit, et de rseaux dnergie satisfaisants (chauffage, lectricit..).
Toutefois ces biens vitaux doivent tre grs dans un souci de dveloppement durable et de
protection de lenvironnement.
Cette gestion est confronte galement un contexte de libralisation des marchs existants, qui
existe dj en matire de gestion des rseaux deau potable, en matire de tlcommunication, et qui
interviendra dans les prochaines annes en matire de fourniture dlectricit et de gaz naturel.
Les collectivits territoriales ont pris conscience de la ncessit danticiper les besoins dans ces
domaines, et de faire face des situations concurrentielles largement dsavantageuses pour les zones
rurales.
Cest ainsi que la Communaut de Communes de Guret St Vaury va engager une rflexion en
matire dexpertise des ressources en eau, dautonomie dans le domaine de la production et de la
distribution de chaleur et dlectricit. Aprs une analyse prcise de ses besoins immdiats et futurs,
elle envisage de concevoir lensemble de ces rseaux dans un esprit de gestion durable des ressources
et de protection de lenvironnement.
Plus concrtement, la collectivit envisage dapporter un soutien aux initiatives qui seront prises
dans le domaine de la gestion des besoins en eau (tous usages confondus) par recyclage, par la
recherche dautres ressources, par la protection des ressources existantes, mais aussi dans le domaine
de la cration dquipements de production de chaleur ou dlectricit (nergie olienne et sola ire,
nergie bois, )

3)

Equipements publics lis aux besoins des entreprises


a)

Zone industrielle et zones dactivits

La cration et lamnagement de zones dactivit permettent de favoriser laccueil de nouvelles


entreprises. La carte ci-aprs prsente la localisation des principales zones dactivit sur le Pays de
Guret, ainsi que les projets de cration de ZA court ou long terme.
Diagnostic territorial du Pays de Guret

45

Chapitre II : Activits conomiques

Localisation des Zones dActivits et Zones Industrielles sur le Pays de Guret


Source : Enqute ADPGSV auprs des
EPCI (2003)

5
8

Cration de ZA (en projet)


ZA existante (dont certaines
feront lobjet damnagement
ou dextension)

Nombre de ZA

Depuis 1999, la Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury a dcid de consacrer une


partie importante de ses efforts financiers au dveloppement conomique du territoire et laccueil de
nouvelles activits. Dans ce cadre, les lus communautaires ont dcid de procder l'extension de la
zone industrielle de Guret Nord, au lieu dit " Les Garguettes", pour rpondre aux besoins
d'implantation d'entreprises industrielles. Dans un premier temps, 10 ha de terrain ont permis
damnager une plate- forme apte recevoir des units industrielles, ce qui a notamment permis
limplantation de la Socit AMIS . Latout principal de la zone industrielle est doffrir la possibilit
de sinstaller sur de grandes parcelles pouvant aisment dpasser les 10 hectares, entirement
amnages. Des terrains sont actuellement disponibles.
Les exigences du cahier des charges des premires entreprises ont conduit la communaut de
communes amnager des terrains avec un niveau dquipement performant (voirie, rseau
assainissement, lectricit et gaz naturel, tlphonie, amnagement paysager). Laxe diffrenciateur se
caractrisera par la capacit rpondre aux contraintes des cahiers des charges techniques proposs
par les indutriels. Une rflexion est actuellement en cours sur les possibilits de labellisation de cette
zone.
La Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury a galement entrepris des travaux
dextension et damnagement des zones dactivit existantes (voiries, trottoirs, rseaux,
amnagements paysagers ). L'objectif affich est de mettre niveau l'ensemble du domaine public
situ dans l'emprise des zones d'activits existantes, et de valoriser l'image de ces zones par une
requalification totale de l'espace public, en intgrant une prise en compte de l'environnement.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

46

Chapitre II : Activits conomiques

Sur la partie Nord du territoire, la Communaut de Communes Marche Avenir a elle aussi une
politique de dveloppement conomique trs marque par la cration et lamnagement de zones
dactivit, et la Communaut de Communes de la Petite Creuse, qui vient de se constituer dbut 2003,
envisage ds prsent la cration dune zone dactivit sur Genouillac.
De faon complmentaire, des efforts concernant la promotion et la commercialisation de ces
zones dactivits devront tre raliss.
A noter, quau cours des entretiens avec les entreprises, lamnagement urbain des zones
dactivits a t critiqu plusieurs reprises (ces remarques concernent lclairage, labsence de
trottoirs et despaces verts,.). Les projets des collectivits territoriales concernant le ramnagement
de zones existantes rpondent donc bien un besoin exprim.
b)

Ateliers relais et village dentreprises

Sur le Sud du Pays, des ateliers relais ont galement t mis en place, principalement avant 1999
(20 oprations avaient t pratiques pour un montant de 4,5 M dinvestissement sur 5 ans). Lors de
la transformation du District en Communaut de Communes, il a t dcid de limiter laction
conomique de la Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury sur la mise en place dateliers
relais.
En effet, il semble aujourdhui prfrable en matire daction sur limmobilier dentreprises
doffrir aux entreprises en phase de cration ou de dveloppement des locaux daccueil temporaire
leur permettant de se dvelopper les premires annes sans avoir supporter les charges affrentes la
construction dun ensemble immobilier. La Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury a
choisi d'accompagner les crateurs d'entreprises de production en les hbergeant dans un village
d'accueil. Cet outil permet de satisfaire immdiatement les besoins immobiliers des crateurs, qui, ce
problme rsolu, se consacrent ainsi pleinement au dveloppement leur entreprise. Les jeunes
entreprises peuvent donc s'installer pour une dure de 23 mois dans des locaux adapts leur activit.
Actuellement, les locaux mis disposition des entreprises sur le village daccueil sont entirement
occups.

4)

Accueil et accompagnement des entreprises

En complment du travail assur par les chambres consulaires, le Pays de Guret dispose
doutils locaux permettant de favoriser la cration dentreprises :
a)

La Plate-Forme dInitiative Locale Entreprendre Guret (PFIL)

Pour faciliter la cration dentreprises, le bassin demploi de Guret dispose sur son territoire
dune Plate-Forme dInitiative Locale Entreprendre Guret . Cette association intervient sur
lensemble du territoire du Pays de Guret et est compose de chefs dentreprise locaux, des
techniciens de la cration et la reprise dentreprises, de reprsentants des collectivits locales et
dtablissements bancaires. Elle a pour but daider les crateurs ou repreneurs dentreprises, en
intervenant de trois manires :
- loctroi de prts dhonneur
- le parrainage par un membre de lassociation
- le suivi technique du projet
Latout principal de la PFIL est loctroi de prts dhonneurs, qui sont des prts personnels,
remboursables mensuellement, sans intrt et sans prise de garantie. Lobjectif du prt dhonneur est
davoir un effet de levier fort sur loctroi dun prt bancaire.
Dans le cadre du dveloppement conomique du Pays de Guret, on peut envisager une monte
en puissance de la PFIL Entreprendre Guret qui serait un interlocuteur important entre les micro
Diagnostic territorial du Pays de Guret

47

Chapitre II : Activits conomiques

entreprises et les collectivits territoriales. Cette mobilisation accrue peut tre envisage sous
diffrentes formes :
- emploi de personnel pour la gestion et lanimation de la PFIL
- relais efficace et continu avec tous les partenaires locaux de la cration et de la reprise dentreprises
- croissance importante des fonds de lassociation lui permettant daider un maximum de personnes
par lavance remboursable en fonds propres
- implication dun plus grand nombre de chefs dentreprise dans le comit dagrment de
lassociation (une communication accrue doit se faire pour dmontrer le rle de lassociation sur la
cration ou la sauvegarde demplois)
b)

Les Portes dEntre Territoriale

Afin de rendre plus lisible les dispositifs dappui la cration dentreprise et pour faciliter
lorientation des porteurs de projet, la Mission Rgionale pour la Cration et la Transmission des
Entreprises MRCTE- tudie les possibilits de mettre en place des Portes dEntre Territoriale
sur les territoires (guichet unique).
c)

Lopinion des entreprises : relations avec les collectivits et ladministration


Lenqute auprs des entreprises du Pays de Guret a tabli les constats suivants :

Une mauvaise lisibilit des structures daccompagnement et de soutien


Parfois, un sentiment dabandon de la part des institutions partenaires et des collectivits, abandon
qui se traduit par un manque de prsence sur le terrain, un manque de ractivit par rapport aux
besoins des entreprises, et labsence dun interlocuteur unique dans chaque domaine. Cependant les
TPE et entreprises artisanales nont pas vritablement de culture en matire de conseil extrieur.
Une multiplication des structures, qui est perue comme un frein au dveloppement conomique et
offre peu de lisibilit de lextrieur
Seuls les entrepreneurs dynamiques semblent avoir recours laccompagnement technique et
financier des partenaires. Bon nombre dentreprises ne connaissent pas les dispositifs qui existent.
On constate par exemple que peu de primes la cration demploi sont distribues dans le secteur du
commerce, principalement par mconnaissance des dispositifs. La question se pose de savoir si les
petites entreprises ont identifi les acteurs et les interlocuteurs cls
Les dcisions politiques lattention des entreprises sont globalement mal connues
Les entretiens ont fait merg un besoin de rfrentiels des entreprises et de leurs comptences. La
mconnaissance du tissu conomique local du Pays de Guret par les entreprises conduit parfois
celles-ci rechercher des comptences hors du territoire. Les nouveaux champs de comptences des
entreprises locales sont souvent mconnus
Le renforcement de lcoute des besoins des entreprises et le renforcement de la communication sont
un enjeu important pour le Pays de Guret
Les chefs dentreprise dplorent un manque de culture dentreprise au sein des administrations
Les chefs dentreprises (PME) ont peu dattentes financires et peu dattentes dactions de soutien
direct. Ils souhaitent en revanche une meilleure comprhension et coute de la part des collectivits,
une simplification des dmarches et un accs linformation plus rapide.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

48

Chapitre II : Activits conomiques

C) Dynamiques territoriales en cours


1)

Le dveloppement conomique : une comptence des communauts de communes.


Une enqute mene en mai 2003 auprs des communauts de communes du Pays laisse apparatre les projets suivants

Projet

Offre daccueil
pour les entreprises

Structure
Ralis

En cours

Extension ZI +
labellisation
Requalification des
ZA

Ateliers relais dans


le domaine de
lartisanat de
production

C.C. de Guret
Saint-Vaury

Positionnement
conomique du territoire

Environnement
gnral des
entreprises

Marketing
territorial
Promotion

Recherche de nouvelles
filires de dveloppement
(domotique, eau, nergies
renouvelables)

Amlioration de la
desserte Internet

Aire daccueil des


Monts de Guret

Incitation la
cration
dentreprises

C.C. Marche
Avenir

Extension dun
immeuble industriel
Cration dune ZA

Cration dune ZAC


Genouillac

Centre
dentranement
subaquatique
Cration dune
auberge

Dchetterie

Amlioration de la
desserte Internet
(Haut Dbit)

C.C. des Deux


Valles

Diagnostic territorial du Pays de Guret

49

Mise en rseau
des acteurs

Ple local
daccueil

Village
daccueil
X

C.C. de la
Petite Creuse

Cration ou
reprise
dactivits

Aide la cration
dentreprises

Chapitre II : Activits conomiques

2)

Leader Plus Pays de Guret

Le Pays de Guret sinscrit depuis le 15 juillet 2003 dans une programmation LEADER Plus
Nouvelles Technologies .
Cette programmation a t conue comme un outil au service du Pays , et rpond aux priorits
suivantes du Pays de GUERET:
Structurer les ressources et les comptences du territoire par la mise en uvre doutils
technologiques performants
Soutenir les initiatives innovantes en matire dactivits conomiques et de formation
pour un dveloppement durable du territoire
Communiquer et promouvoir le territoire
De ces trois priorits dcoulent cinq actions principales :
Action 1 : la cration dune filire dexcellence, le ple domotique ,
Action 2 : le dveloppement doutils multimdias pour mobiliser et dynamiser les
acteurs locaux
Action 3 : laccueil et le dveloppement de nouvelles activits de service lies aux TIC,
et le renforcement de celles qui existent
Action 4 : le dveloppement de communauts virtuelles vocation de formation
Action 5 : le dveloppement de lusage des TIC pour la promotion du territoire et la
valorisation de ses produits
Le Pays de Guret peut donc soutenir, grce au programme Leader Plus, les projets qui
sinscrivent dans cette stratgie. Cette dmarche rpond aux enjeux suivants :
Faciliter la cohsion du Pays avec linstauration dchanges technologiques et techniques
entre territoire urbain et rural, et terme une irrigation de lensemble de lespace rural,
Eviter lapprofondissement dune fracture numrique entre territoire urbain et rural, en crant
les conditions dun accs aux rseaux Internet cot abordable
Dployer sur lensemble du territoire des rseaux haut dbit, clef du dveloppement local.
Cest un enjeu dcisif pour le maintien du tissu rural dans la dcennie venir
Dvelopper lusage des TIC auprs du plus grand nombre de personnes, afin de rompre avec
lune des caractristiques les plus handicapantes de la ruralit : lisolement.

D) Bilan
Contrairement aux apparences, le territoire du Pays de Guret nest pas uniforme. Les constats
effectus, leurs consquences sur le tissu conomique et les rponses des collectivits sont ainsi
sensiblement diffrentes entre la partie nord et la partie sud du territoire. Un des enjeux du Pays sera
de veiller un dveloppement conomique quilibr de tout le territoire
Par ailleurs, le dynamisme conomique du Pays sera trs fortement li aux conditions daccueil
du territoire, son attractivit et son image. Pour voluer, cette image du Pays doit passer par des
messages positifs sur le territoire, les hommes, et laccueil des entreprises. Enfin, le Pays devra bien
videmment rpondre aux besoins et attentes formuls par les entreprises

Diagnostic territorial du Pays de Guret

50

Chapitre II : Activits conomiques

ACTIVITES ECONOMIQUES

CREATION ET REPRISES
DENTREPRISES

Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

75 % des actifs travaillent dans le secteur tertiaire


Le secteur de la sant et du social est fortement dvelopp
(en lien avec la proportion de personnes ges)
Lartisanat reprsente une force vive sur le territoire et un
atout quil faudra valoriser, notamment dans le BTP
La grande distribution se porte bien

Une ncessit pour les commerces de proximit de se


diversifier
Un centre ville commercial qui connat les difficults
propres de nombreux centres urbains
2/3 des entreprises nont pas de salaris

Deux entreprises sur trois sont des crations pures


Le taux de survie des nouvelles entreprises est trs lev

Un vieillissement des chefs dentreprises


Seules 35 % des entreprises dont les dirigeants ont plus de
55 ans sont viables dans le cadre dune reprise
Des locaux souvent vtustes, petits, pas fonctionnels, des
quipements moderniser, des mises aux normes raliser
Des moyens financiers modestes
2/3 entreprises nont pas de salaris, et le faible
renouvellement des effectifs savre inquitant pour certains
mtiers.

LES OUTILS DES


ENTREPRISES

Des progrs peuvent tre fait en matire de gestion des


dchets, dutilisation de loutil informatique
Peu douverture linternational
Un certain manque de dynamisme, et des investissements
parfois stopps aprs 50 ans

LE DEVELOPPEMENT DES
ENTREPRISES

Un dsenclavement routier bien amorc


VOIRIES ET RESEAUX
RESSOURCES EN EAU ET
ENERGIES

Des ressources et un approvisionnement en nergies


satisfaisants ce jour
Des amnagements de ZI performants

INFRASTRUCTURES
DACCUEIL

Diagnostic territorial du Pays de Guret

ZI et ZA: des problmes de signalisation routire


Une couverture GSM insuffisante
Mais un avenir incertain
Des ZA requalifier (rseaux, amnagements urbains et
paysagers, etc) et un maillage complter

51

Chapitre II : Activits conomiques

DISPOSITIFS DACCUEIL
ET DACCOMPAGNEMENT
DES ENTREPRISES

Proximit immdiate des administrations et services


Peu de prsence sur le terrain des collectivits et un
manque de ractivit quant aux demandes
Le nombre rduit de chefs dentreprises, dlus et
fonctionnaires facilite le rapprochement des dcideurs.
Un manque de culture dentreprise par les collectivits
et administrations
Des outils dj existants (Entreprendre Guret) ou en
cration (Portes dEntre Territoriale), que lon pourra Une mauvaise connaissance par les entreprises des
amliorer
dispositifs daide existants
Un besoin de rfrentiels des entreprises et de leurs
comptences
Une mauvaise lisibilit des structures et dispositifs
daccompagnement.

DYNAMIQUES
TERRITORIALES EN
COURS

Une comptence en matire conomique qui appartient Un degr de mobilisation et des moyens trs ingaux selon
maintenant aux communauts de communes et des collectivits
la taille et lanciennet des collectivits
qui se mobilisent volontiers.
Une sous utilisation des outils TIC
Une programmation Leader + Pays de Guret au service du
territoire et du dveloppement des nouvelles technologies

Diagnostic territorial du Pays de Guret

52

Chapitre III : Agriculture et Fort

CHAPITRE III
LAGRICULTURE ET LA FORET

Diagnostic territorial du Pays de Guret

53

Chapitre III : Agriculture et Fort

Sommaire
A)
B)

C)

D)

E)

F)
G)

H)

I)
J)

LACTIVITE AGRICOLE SUR LE PAYS DE G UERET ....................................................................55


1) Un territoire physiquement htrogne .................................................................................55
2) Une rpartition ingale des exploitations agricoles..............................................................56
LES PRODUCTIONS .....................................................................................................................58
1) Les productions agricoles : llevage bovin domine .............................................................58
2) Les productions animales ......................................................................................................59
3) Les productions vgtales : ...................................................................................................64
4) Bilan.......................................................................................................................................65
LES SYSTEMES D EXPLOITATION ...............................................................................................66
1) Un agrandissement des exploitations ....................................................................................66
2) Une augmentation des formes socitaires .............................................................................66
3) Gestion de lexploitation........................................................................................................66
4) Un rajeunissement de lge moyen des chefs dexploitation.................................................67
5) Lemploi et la main duvre..................................................................................................67
6) Bilan.......................................................................................................................................68
LA VALORISATION DES PRODUCTIONS AGRICOLES ..................................................................68
1) La commercialisation des animaux .......................................................................................68
2) La 1re et la 2me transformation sur le Pays de Guret .........................................................70
3) Bilan.......................................................................................................................................71
L INSTALLATION ET LA TRANSMISSION DES EXPLOITATIONS ..................................................72
1) Linstallation sur le Pays de Guret ......................................................................................72
2) Les difficults linstallation ................................................................................................73
3) Les dispositifs visant faciliter linstallation........................................................................74
4) Bilan.......................................................................................................................................75
L IMPLICATION DANS LES DEMARCHES QUALITE.....................................................................75
1) Une bonne implication dans les dmarches qualit ..............................................................75
2) Bilan.......................................................................................................................................77
LA DIVERSIFICATION .................................................................................................................77
1) Dfinition ...............................................................................................................................77
2) Activits diversifiantes sur le Pays de Guret .......................................................................78
3) Difficults lies la mise en place dun projet de diversification.........................................79
4) Soutien aux porteurs de projets diversifiants........................................................................79
5) LAgriculture Biologique .......................................................................................................80
6) Bilan.......................................................................................................................................81
LA FORET ...................................................................................................................................82
1) Taux de boisement : une opposition Nord / Sud ....................................................................82
2) Trois grandes rgions forestires ..........................................................................................82
3) La fort prive domine : ........................................................................................................83
4) Rpartition des essences :......................................................................................................83
5) Un morcellement important de la proprit prive ...............................................................84
6) De la multifonctionnalit de la fort......................................................................................84
7) Bilan.......................................................................................................................................85
LES POLITIQUES DE SOUTIEN A L AGRICULTURE DES COLLECTIVITES LOCALES ....................86
BILAN .........................................................................................................................................87

Diagnostic territorial du Pays de Guret

54

Chapitre III : Agriculture et Fort

Prambule
Ce diagnostic a t ralis sur la base dun partenariat entre la Chambre dAgriculture
de la Creuse, lA.D.A.S.E.A 23, la DDAF, le CRPF, lONF, les services du Pays de Guret et
les membres de la commission de travail Agriculture qui sest runie environ une fois par
mois depuis octobre 2002. Cette commission, compose dagriculteurs, dlus et des
reprsentants institutionnels de lagriculture avait pour premier objectif de raliser un tat des
lieux de lagriculture sur le Pays de Guret afin didentifier des pistes de dveloppement.

A) Lactivit agricole sur le Pays de Guret


1)

Un territoire physiquement htrogne

Le territoire du Pays de Guret se caractrise par une htrognit physique : valles et


monts, units boises et non boises ainsi quune htrognit climatique.
Petites Rgions Agricoles

Source : DDAF 23

Comme le montre la carte, le Pays de Guret stend sur deux grandes rgions
agricoles : le Bas Berry et la Marche .
La Surface Agricole Utile (SAU) reprsente environ 63 % de la superficie totale du
Pays contre 58 % au niveau dpartemental. Cependant, le Pays de Guret ne reprsente que
18 % de la surface agricole utile du dpartement.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

55

Chapitre III : Agriculture et Fort

Evolution de la surface agricole utilise sur le Pays de


Guret
Nombre ha

Nombre ha

64 000

350 000

63 000

345 000

62 000
340 000
61 000
60 000

335 000

59 000

330 000

58 000

325 000

En 21 ans, la
surface agricole utilise a
diminu denviron 10 %.
Cette
volution
est
comparable celle du
dpartement. Elle est
principalement due au
dveloppement de la ville
de Guret (les cantons de
Guret enregistrent les
baisses les plus fortes).

57 000
320 000
56 000
55 000

315 000

54 000

310 000

1979

1988

2000

CREUSE
Pays de Guret
Source : RA 2000

2)

Une rpartition ingale des exploitations agricoles

Q UELQ UES D EFIN ITIONS :


Exploitation agricole au sens du RA. Cest une unit conomique qui participe la
production agricole et qui rpond lun des critres de dimension suivants : 1 ha ou plus
de SAU ou 20 ares de cultures spcialises ou une activit de production suprieure un
minimum (1 vache, 10 ruches).
Exploitation professionnelle : lexploitation dite professionnelle a une dimension
conomique au moins gale 12 ha quivalent bl (ce qui reprsente 11 vaches nourrices
en Limousin). De plus, le travail fourni est quivalent celui dune personne occupe
trois quarts de temps pendant une anne (0,75 UTA).
Source : Service statistique, DDAF 23

Sur le Pays de Guret, 1 165 exploitations sont dnombres, reprsentant 20 % des


exploitations du dpartement. 700 exploitations sont dites professionnelles, soit environ 60 %
dentre elles (contre 66,2% au niveau dpartemental).

Diagnostic territorial du Pays de Guret

56

Chapitre III : Agriculture et Fort

Rpartition des exploitations agricoles sur le Pays de Guret

Nombre dexploitations
par commune

Part des exploitations professionnelles


par commune

Source : RA 2000

Les exploitations non professionnelles sont, en proportion, plus importantes autour


de Guret et des communes priphriques.
Comme au niveau dpartemental, le nombre dexploitations est proportionnel la taille
de la commune.
Pour les communes autour de Guret, le nombre dexploitations par commune est moins
lev : lexplication rside dans la petite taille des communes, associe des conditions
naturelles moins favorables (altitude plus leve, prsence de rochers, sol souvent peu
pais,).

Diagnostic territorial du Pays de Guret

57

Chapitre III : Agriculture et Fort

B) Les productions
1)

Les productions agricoles : llevage bovin domine


Orientation technico-conomique de la commune

Bovin viande ou mixte


Ovins et caprins
Poly -levage orientation
herbivore
OTEX calcule lchelle de la commune

Source : DDAF 23

Llevage bovin domine sur le Pays de Guret et sur lensemble du dpartement.


Nanmoins, la production ovine et parfois caprine concerne un nombre apprciable
dexploitations, souvent de petite taille.
Au total, environ 780 exploitations possdent plus de 33 500 vaches. Environ 720
dentre elles possdent un cheptel de vaches allaitantes de plus de 10 vaches mres et parmi
celles-ci 61 % possdent plus de 40 vaches.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

58

Chapitre III : Agriculture et Fort

2)

Les productions animales


a)

Une dominance des broutards

Rpartition des productions sur le Pays de Guret par catgorie d'animaux


vendus (en nombre d'animaux)
Veaux

3%

21%
JB

Vaches de rformes
Taureaux

3%

8%

Veaux
Broutards

Autres animaux
maigres

9%

40%
16%

VSLM

Autres Veaux

Broutard 6 12 mois

Autres animaux maigres de 12 36 mois

Jeunes Bovins de Boucherie

Bovins de Boucherie +34de 36


36 mois
mois

Vaches de rformes / taureaux

Source : EDE 23 (Chambre dAgriculture) 2002

Les broutards reprsentent la majorit des animaux commercialiss par les leveurs du
Pays de Guret (environ 40 % des animaux vendus, soit 13 096 animaux). Ensuite, ce sont les
vaches de rforme et le s taureaux qui sont les plus commercialiss avec 21 % de la
production. Les Jeunes Bovins de boucherie ne reprsentent que 9 % de la production vendue.
Le Pays de Guret nest pas une rgion traditionnellement productrice de Veaux Sous La
Mre.
Selon les organisations de producteurs qui interviennent sur le territoire du Pays de
Guret, les bovins gras reprsentent de 10 % 70 % de leur production vendue. Ils ont trs tt
incit leurs adhrents finir leurs animaux. Ainsi, la proportion de bovins gras tendrait
augmenter depuis 2001. Certaines organisations de producteurs manquent danimaux
finis : sils en avaient plus, ils pourraient obtenir des contrats supplmentaires, donc de
nouveaux dbouchs.
Comparativement au dpartement, le Pays de Guret nest pas la zone o les ventes de
jeunes bovins ont t les plus nombreuses. Ce sont sur les cantons situs louest de la Creuse
que lon a enregistr les plus fortes ventes de jeunes bovins.
Actuellement, la production de bovins finis est fortement concurrence par la
production de broutards prims qui se sont relativement bien valoriss en 2002.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

59

Chapitre III : Agriculture et Fort

Le Pays de Guret dans la production du Limousin


Bovins engraisss

Broutards

Broutards et bovins engraisss

Source : Agreste Limousin, Numro 10 Octobre 2001 DRAF (RA 2000)

Les cartes ci dessus montrent le poids des exploitations de bovin viande selon leur type
de production (broutards, bovins engraisss, broutards et bovins engraisss, etc.).
Comparativement la rgion, le Pays de Guret nest pas une rgion o se concentrent les
exploitations produisant uniquement des bovins de boucherie. Les catgories dexploitations
produisant la fois des bovins maigres et des animaux finis sont bien prsentes sur le Pays de
Guret (et en Creuse de manire gnrale).

Diagnostic territorial du Pays de Guret

60

Chapitre III : Agriculture et Fort

Le Broutard, dont la qualit est reconnue, constitue pour la France et le Pays de Guret
un dbouch important que lon ne doit pas ngliger. Nanmoins, il conviendra de rflchir
aux moyens de limiter les risques lies la mono production de broutards.
Certains acteurs regrettent que les choix de productions soient raliss en fonction des
opportunits de primes europennes et des modalits de calcul de chargement et non en
fonction de la demande du march.
Au cours de la rflexion, laccent a t mis sur ladaptation de la production la
demande du march. Le groupe de travail a fait remarqu que le march est devenu trs
complexe et que ladaptation la demande est trs difficile. Le march gnre des incertitudes
et des fluctuations qui sont trs difficiles prendre en compte, et encore plus anticiper. De
plus, adapter sa production au march ncessite souvent des investissements lourds pour
lagriculteur. Il faut donc viter les grosses structures et les changements trop importants
dans le fonctionnement de lexploitation. De plus, ladaptation des exploitations la demande
du march demande un certain dlai : rduire linertie du systme en dessous de 3 ou 4 ans est
difficilement envisageable.
Axes de rflexion :
Quels types danimaux produire pour rpondre la demande du march ?
Sadapter au march ncessite des adaptations dans le fonctionnement de lexploitation :
comment le Pays peut-il encourager, faciliter ou inciter ces adaptations ?
Quels sont les potentiels de dveloppement de lengraissement ?

Diagnostic territorial du Pays de Guret

61

Chapitre III : Agriculture et Fort

b)

Llevage laitier
Rpartition des adhrents au contrle laitier

Source : EDE 23 (2002)

Lactivit bovin lait est peu dveloppe : sur le Pays de Guret, la production laitire
concerne environ 50 exploitations (exploitations qui ont une rfrence) dont 27 leveurs
adhrent au contrle laitier. La majorit des adhrents au contrle laitier se situent au nord du
Pays. Le nombre moyen de vaches laitires par exploitation est de 36 VL et les petits levages
ont disparu. Au niveau dpartemental, le troupeau laitier aurait tendance dcliner.
Les rsultats techniques des levages laitiers sont conformes aux moyennes nationales.
Les principaux outils de transformation locaux sont lentreprise de fromagerie
CHAVEGRAND et CIE (Ets), la laiterie de Busseau sur Creuse (jusquen 2003), la fromagerie
dAuzances (BG SAS), et la laiterie de la Voueize (Laugres). A ceci sajoute la cooprative
nationale Biolait qui assure la collecte de lait pour la filire agriculture biologique et
quelques producteurs de lait qui assurent eux- mmes la transformation. Dbut 2003, des
incertitudes sont apparues quant la prennit du systme de collecte et de transformation du
lait suite des restructurations au sein des grands groupes laitiers.
Sur la Creuse, Biolait" assure la collecte du lait (bovin caprin) des 11 producteurs
creusois.
Faut-il alors encourager la transformation fermire pour les producteurs de lait ?
Quel avenir pour la production laitire sur le Pays de Guret ?

Diagnostic territorial du Pays de Guret

62

Chapitre III : Agriculture et Fort

c)

La production ovine :
Au niveau national, le
march
serait
fortement
demandeur et des droits produire
restent disponibles. Selon certains
acteurs, la filire ovine reprsente
un potentiel de dveloppement
ne pas ngliger.
En production ovine, les
dmarches
qualit
sont
particulirement bien reprsentes
et apportent une plus- value
intressante.
La filire ovine sest
dailleurs mobilise travers la
mise en place de la charte
interprofessionnelle de relance de
la production ovine , qui aura
prochainement sa dclinaison
rgionale sur le Limousin.
Source : RA 2000

d)

La production porcine :
Truies mres (effectif en 2000)

Nombre dexploitations ayant des truies mres

Si vide : soit il ny a pas dexploitation, soit le nombre


est trop rduit et le secret statistique simpose

Source : DDAF23, RA 2000

La production porcine est peu dveloppe sur le Pays de Guret et sur le dpartement
(mme si cest la rgion du Limousin o lont trouve le plus dateliers dengraissement). Le
nombre dexploitations possdant des truies mres a fortement chut : les effectifs sont
dsormais concentrs sur un faible nombre dlevages et dans des troupeaux dau moins 50
truies.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

63

Chapitre III : Agriculture et Fort

3)

Les productions vgtales :


a)

Utilisation des surfaces : un pays vert

Comme partout ailleurs en Creuse, lherbe est dominante (Surface Toujours en Herbe +
prairies temporaires). Elle dpasse 80 % de la SAU du Pays. Le phnomne est encore plus
accentu dans la zone sud (Monts de Guret).
Lagriculture du Pays de Guret, comme celle du Limousin, est tourne vers llevage
extensif. Mme si lintensification de la production herbagre est relle, elle demeure
nanmoins modre. Ainsi, selon des estimations, lensemble des cantons du Pays de Guret
se situe en dessous du seuil de 170 kg / ha / an (seuil dfini comme limite dexcdent
structurel en azote dorigine animale) (source : Agreste Limousin, Numro 10 Octobre 2001
DRAF .RA 2000.).

b)

La production de crales
La production de crales sur le Pays de Guret
Part des crales dans la SAU communale en 2000
Part des crales dans la SAU communale en 2000
15 21 %
10 15 %
5 10 %
Moins de 5 %
Manquant

Source : RA 2000

Les crales sont principalement prsentes sur le nord du Pays (au dessus dune ligne
Bussire Dunoise Ladapeyre) ce qui correspond en fait la rgion agricole du Bas Berry.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

64

Chapitre III : Agriculture et Fort

4)

Bilan

Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Llevage bovin domine et la production Des risques lis la monoproduction de


de broutards est trs largement dominante.
broutards
La production bovine sur le Pays de
Une adaptation la demande du march
Guret est au centre du bassin allaitant du
difficile pour les exploitations
Massif Central
La zone de production du Pays est
concerne par deux races (Charolaise et
Limousine) qui sont reconnues pour leurs
aptitudes bouchres.

LES
PRODUCTIONS Un potentiel de dveloppement en
production ovine (une charte
interprofessionnelle est en cours) et des
dmarches qualit nombreuses
Lherbe est dominante : limage de
llevage traditionnel herbager est
exploiter
Lintensification est limite

Diagnostic territorial du Pays de Guret

65

Chapitre III : Agriculture et Fort

C) Les systmes dexploitation


1)

Un agrandissement des exploitations


Evolution de la SAU moyenne des exploitations
professionnelles par commune entre 1988 et 2000

La
restructuration
des
exploitations
agricoles
a
t
considrable entre les deux derniers
recensements (1988-2000). Ainsi la
superficie moyenne des exploitations
professionnelles a augment de plus
de 2 ha de moyenne par an.
En 2000, la SAU moyenne par
exploitation professionnelle tait de
80 ha.
Sur la plupart des communes la
SAU moyenne des exploitations a
augment de plus de 40 %.

Source : RA 2000

2)

Une augmentation des formes socitaires

Entre 1988 et 2001 on a assist galement un fort dveloppement des formes


socitaires (GAEC, EARL). Sur cette mme priode, environ 50 % des installations sur le
Pays de Guret se sont faites sous forme socitaire. Les GAEC (majoritairement de type pre
fils) se sont souvent dvelopps pour favoriser linstallation dun jeune.

3)

Gestion de lexploitation

Informatisation des exploitations : aujourdhui, pour les exploitations agricoles,


linformatique est devenu un outil de gestion indispensable. Il facilite le suivi technique
(calcul de rations, performances, contrle de croissance etc..), il permet doptimiser la gestion
conomique, simplifie les dmarches administratives et la gestion comptable et permet enfin
laccs de nouveaux marchs (vente distance par exemple).
Cest pourquoi, loffre sest fortement dveloppe ces dernires annes et des besoins
importants dans ce domaine ont t exprims. Les Organisations de Producteurs se sont
informatises elles aussi pour une meilleure organisation de la production, pour la gestion de
la traabilit et ltablissement de plannings de production.
Diagnostic territorial du Pays de Guret

66

Chapitre III : Agriculture et Fort

4)

Un rajeunissement de lge moyen des chefs dexploitation


Age des chefs dexploitation sur le Pays de Guret

50%

45%

45%
40%

41%

39%

39%

35%

35%

31%

30%

25%

25%

22%

20%
15%

14%

Chefs et coexploitants - 40
moins de 55 ans
Chefs et coexploitants - 55 ans et
plus
Chefs et coexploitants - Moins de
40 ans

10%
5%
0%
1979

1988

2000
Source : RA 2000

Entre 1988 et 2000, on a pu assister un rajeunissement des agriculteurs. Cela ne


sexplique par forcment par une arrive massive de jeunes mais plutt par un dpart la
retraite des plus anciens. Sur le Pays de Guret, la part des exploitants (ou co-exploitants)
ayant plus de 55 ans est cependant encore suprieure 30 %.

5)

Lemploi et la main duvre


Effectifs salaris par commune (UTA) en 2000
Plus de 2 400 personnes travaillent
temps plein ou temps partiel en
lagriculture sur le Pays de Guret, soit
en moyenne deux personnes par
exploitation.
Les exploitations ont cependant peu
recours la main duvre salarie : 82
salaris sur lensemble du Pays (soit 0,11
salari par exploitation professionnelle).
Ce constat est ident ique au niveau du
dpartement.

Source : RA 2000
Diagnostic territorial du Pays de Guret

67

Chapitre III : Agriculture et Fort

La Creuse dispose dun service de remplacement agricole, Creuse Remplacement


Agricole. Ce groupement demployeurs, spcifique remplacement, permet de mettre
disposition des adhrents, des salaris agricoles qualifis. Aujourdhui la demande sur ce type
de service est forte et lassociation manque de salaris pour pouvoir y rpondre.
De manire plus gnrale, la Creuse est confronte des difficults de recrutement de
salaris agricoles, mme si les conditions de trava il se sont amliores et que les
professionnels agricoles tentent de corriger limage du mtier. Face ce constat, des
initiatives (comme le module dcouverte des mtiers de lagriculture organise par le
CFPPA dAhun) ont t mises en place dans lobjectif de sensibiliser certains publics aux
opportunits du monde agricole.

6)

Bilan
Atouts et potentialits

Une augmentation des formes


socitaires favorise linstallation de
jeunes, et permet de mettre en place une
LES
activit diversifiante
EXPLOITATIONS Une modernisation de la gestion des
exploitations est en cours
LA MAIN
Un rajeunissement de lge moyen des
DOEUVRE
exploitations

Fragilits et points faibles


Un manque de main duvre salarie
malgr des efforts pour rendre le mtier
plus attractif
De grandes exploitations qui jouxtent
de petites exploitations. Ces dernires
tant difficilement transmissibles car ne
gnrant pas un revenu dcent

La prsence dun service de


remplacement agricole dpartemental

D) La valorisation des productions agricoles


Le groupe de travail Agriculture a dsir prendre en compte dans sa rflexion
lensemble de la filire agricole. Soucieux du devenir des productions agricoles, les membres
du groupe de travail ont souhait que lon sintresse aux outils de commercialisation, de
transformation et de valorisation des productions.
Mme si les problmatiques lies la commercialisation et la transformation des
productions agricoles relvent essentiellement de rgles conomiques et mme si les changes
et flux conomiques dpassent largement les frontires du Pays et celles du dpartement, il
convient de savoir comment le Pays peut se positionner sur ce sujet, et quel peut tre son rle.

1)

La commercialisation des animaux


a)

Les Organisations de Producteurs (OP)

Les trois principales organisations de producteurs (qui ont leur sige en Creuse) et qui
interviennent sur le territoire du Pays de Guret sont lADPA 23 (organisation non
commerciale), la CCBE (Creuse Corrze Berry Elevage) et la CELMAR. LADPA 23 ne
regroupe que les leveurs de la Creuse. CCBE et CELMAR sont galement reconnus sur
dautres dpartements.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

68

Chapitre III : Agriculture et Fort

Sur la Creuse, les groupements de producteurs contrlent environ 50 % des animaux


commercialiss.
Ils mettent en vidence un potentiel non ngligeable de nouveaux marchs en bovins

finis. Ils ont dailleurs incit leurs adhrents engraisser leurs produits.
Pour rpondre cette demande et pour pallier aux problmes de rgularit de
lapprovisionnement, il conviendra peut-tre de renforcer la structuration de la filire en
faisant progresser le nombre dadhrents des OP.
Certains OP souhaiteraient aller plus loin dans la filire en matrisant plus la
transformation, et mme la distribution.

b)

La filire de la boucherie traditionnelle

Suite aux interrogations sur les possibilits de mieux profiter de la filire de la


boucherie traditionnelle, une enqute auprs des artisans bouchers du Pays de Guret a t
ralise.
Sur le territoire du Pays de Guret, il ne reste que 11 artisans bouchers. Cinq ont disparu
depuis les cinq dernires annes (ou sont sur le point de disparatre). Le potentiel total de cette
filire de distribution ne reprsente que 300 400 btes par an. Lapprovisionnement est
principalement local (commune, canton, dpartement), voir rgional.
Concernant les filires qualit, les sentiments sont partags : certains convaincus de
lintrt de telles dmarches proposent du BTB (Buf Tradition Bouchre), du Blason
Prestige, etc dautres peroivent ces signes de qualit comme des contraintes et pensent
quils ne correspondent pas aux attentes du consommateur.
Les bouchers, confronts des contraintes dhygine et de prcaution de plus en plus
lourdes souffrent par ailleurs dun manque de personnel qualifi. Pour pallier le manque de
clientle, les artisans sont contraints dorganiser un service ambulant, ce qui rend les
conditions de travail de plus en plus difficiles.
c)

La grande distribution

Au niveau franais, les Grandes et Moyennes Surfaces - GMS tiennent une place
importante dans la distribution de viande (70 % de la distribution de viande de buf en 2001).
Suite la crise de 1996, elles ont augment leurs approvisionnements en viande dorigine
allaitante et ont dvelopp les filires qualit. Depuis la fin de la crise, on constate peu peu
un retour vers un approvisionnement en viande dorigine laitire2 .

Source : INRA Prod. Animales, 2002, 15(2), 135-145, Stratgies de dmarcation par la qualit : quelle place
pour les viandes bovines limousines dans les linaires de la grande distribution.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

69

Chapitre III : Agriculture et Fort

2)

La 1 re et la 2 me transformation sur le Pays de Guret


Implantation des abattoirs en Rgion Limousin et statut tonnage

Source Audit sur labattage et la dcoupe en Limousin , ,


ADIV, ANDI, Conseil Rgional Limousin, 2002

Dernier abattoir en Creuse, labattoir de Guret est aujourdhui un outil important pour
le territoire. Labattoir de Guret, qui appartient au groupe ARCADIE Centre Est, est un outil
performant et en constante modernisation3. Le volume dactivit peut encore augmenter et il
ne semble pas y avoir sous capacit dabattage sur le secteur.
Labattoir dispose dun atelier de dcoupe avec mise sous vide des morceaux avec des
possibilits daugmenter lactivit de latelier. Le choix a t fait de ne pas raliser la
transformation jusqu lUVCI (Unit de Vente Consommateur Industriel) et de ne pas faire
de 3me transformation, activit domine par des grands groupes et ncessitant des moyens
financiers importants.
La vente de jeunes bovins reprsente environ 50 % de lactivit de labattoir et cette
activit est ralise pour 92 % lexport (Grce et Italie).
Entre 1987 et 2001, on a pu enregistrer une chute du volume dactivit (- 47 %), d
une baisse des exportations en Jeunes Bovins et une concurrence des abattoirs publics.
Lapprovisionnement de cet abattoir est en partie assur par CCBE.
Du ct de la demande, des tudes rcentes ont mis en vidence, une demande de plus
en plus marque pour des produits dsosss et en PAD (Prts Dcouper), do la ncessit
de disposer doutils dabattages quips pour la dcoupe.
3

Comme la montr Ltude sur labattage et la dcoupe en rgion Limousin , CR Limousin. 2002

Diagnostic territorial du Pays de Guret

70

Chapitre III : Agriculture et Fort

3)

Bilan
Atouts et potentialits

Les Organisations de Producteurs ont


depuis longtemps incit leurs adhrents
engraisser
Il existe des potentialits pour
LA
approvisionner les outils de transformation
VALORISATION
locaux : une rflexion doit tre mene pour
DES
dvelopper les capacits de transformation
PRODUCTIONS Des opportunits sont saisir pour
approvisionner la Restauration Hors Foyer
( notamment sur des produits prts
trancher)

Fragilits et points faibles


Seulement 50 % des leveurs sont engags
dans des OP
Le Limousin nest pas une zone de
consommation.
Une faible transformation locale des
animaux

La prsence dun outil dabattage et de


dcoupe performant.

De ce diagnostic mergent plusieurs pistes de rflexion


La production est-elle suffisamment structure pour pouvoir rpondre au march ?
Comment soutenir le circuit de distribution de la boucherie traditionnelle ?
Comment dvelopper la communication ?
Quelle stratgie adopter vis vis de la grande distribution ?
Comment trouver de nouveaux dbouchs ?
Comment dvelopper la 2me et 3me transformation sur le Pays de Guret ?

Diagnostic territorial du Pays de Guret

71

Chapitre III : Agriculture et Fort

E) Linstallation et la transmission des exploitations


1)

Linstallation sur le Pays de Guret

Evolution du nombre dinstallations dans le cadre de la DJA sur la priode 1988 2001
Installations sur le Pays
de Guret
Installations sur le
dpartement de la Creuse

Source ADASEA23

La chute du nombre dinstallations aides sur le dpartement de la Creuse est trs


marque pour la priode 1988 2001. En ce qui concerne le Pays de Guret, cette baisse est
moins prononce mais nanmoins relle.
Rpartition des installations aides par OTEX cumules sur 1988 2001
180

166

150
120

120
88

87

90
60

35

28

30

11

03

35 03 16 06 0

11

29
16

01 02 1

21

0
110 120 130 280 290 390 410 420 430 440 441 443 444 500 501 502 600 710 720 810 820
Nombre d'installations Pays de Guret

Nombre d'installations Creuse

Source : ADASEA 23

Diagnostic territorial du Pays de Guret

72

Chapitre III : Agriculture et Fort

Sur le Pays de Guret, on recense entre 10 20 installations par an (65 en 2001 au


niveau dpartemental).
Comme le montre le graphique ci-dessus la grande majorit des installations se ralise
en bovin allaitant. Au niveau dpartemental, en 2002, plus de 50% des jeunes agriculteurs
sinstallent en bovin viande et 30% en bovin viande avec un autre atelier en complment. Il
semblerait galement que les installations classiques bovin viande seules aient tendance
diminuer en faveur dune installation bovine mais couple avec un autre atelier. (Source JA
n23).
Evolution de la surface linstallation entre 1988 et 2001 pour les installations aides

Source : ADASEA 23

Sur la priode considre, la surface par installation augmente trs fortement pour
lensemble du dpartement de la Creuse. Elle augmente de manire moins prononce sur le
Pays de Guret. Les carts annuels importants constats suivant les annes sur le Pays de
Guret peuvent tre dus au faible nombre dinstallations et / ou lis des types de production
mis en place au moment de linstallation.

2)

Les difficults linstallation

Malgr la multiplicit des dispositifs daide en vigueur, les agriculteurs sont toujours
confronts de rels problmes dinstallation. Les difficults pour le renouvellement des
gnrations en agriculture sont de plusieurs ordres : problmes daccs au foncier, attrait des
emplois salaris hors du secteur de lagriculture, nombreuses exploitations non prpares pour
la transmission, investissements importants ncessaires pour la reprise dexploitations de plus
en plus grandes et parfois difficults de trouver un logement pour le repreneur.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

73

Chapitre III : Agriculture et Fort

3)

Les dispositifs visant faciliter linstallation

La diminution constante du nombre dinstallations est un problme gnral, qui nest


pas spcifique au Pays de Guret. Linstallation est devenue un enjeu important, et de
nombreux dispositifs nationaux ou locaux se sont mis en place dans lobjectif de faciliter
linstallation. Dans notre diagnostic, il convient de les prsenter trs sommairement, afin de
mieux identifier quels pourraient tre les leviers daction au niveau du Pays.
Liste (non exhaustive) de quelques dispositifs visant faciliter linstallation 4
Object if

Ec he lle

Promotion de
lagriculture :
susciter des
vocations

Locale
(dpartement,
petites rgions)

Exe mp les d act io ns e xista ntes

Module de dcouverte des mtiers de lagriculture


(CFFPA Ahun)
Forum linstallation (JA)
Journes portes ouvertes
Stage prparatoire linstallation (40 heures)
Stage de formation prparatoire linstallation (stage
Prparation
rmunr)
Mesures nationales
linstallation
Ralisation de lEtude Prvisionnel Installation EPI
(ADASEA)
Accompagnement de la Chambre dAgriculture
Aide la Transmission des Exploitations
Ex CTE transmission
Rpertoire Dpart Installation (RDI)
Mesures nationales PIDIL (mesures nationales) : encouragement
linscription au RDI, aide la ralisation de
diagnostics, aide au parrainage du jeune, mise niveau
Transmission des
des btiments.
exploitations
PIDIL (mesures dfinies au niveau local) : prparation la
reprise par un salari ou associ, aide la mobilit,
CREUSE
aides aux propritaires qui passent des CMD avec la
SAFER, etc
Soutien des OPA dans leur politique dinstallation en
Rgion Limousin
agriculture
Favoriser laccs
Aides lacquisition de foncier pour les agriculteurs qui
Rgion Limousin
au foncier
sinstallent lors dune rtrocession SAFER
Dotation Jeune Agriculteur
Mesures nationales Prts bonifis
Aides fiscales, rductions de cotisations sociales,
Aides
dassurances
linstallation
Conseil Gnral
Aide la trsorerie

Suivi de
linstallation

Conseil Rgional

Aides linvestissement li linstallation des


agriculteurs

CREUSE

JA Conseil (Chambre dAgriculture)

A cela sajoute les aides accordes dans le cadre du DOCUP Objectif 2 en Rgion
Limousin. Il convient galement de noter les initiatives locales des dernires annes o lon a
vu la mise en place dun Centre Dpartemental lInstallation et dun Point Installation la
Chambre dAgriculture. Aujourdhui, par manque de crdits, le premier nest plus actif. En

Certaines actions sont en cours de redfinition ou ont t suspendues.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

74

Chapitre III : Agriculture et Fort

revanche, le ministre est favorable laugmentation des crdits danimation (Point


Information Installation) (source : JA 23)
Actuellement, un travail de rflexion est en cours entre les diffrents organismes
professionnels agricoles afin de clarifier le dispositif dinstallation ainsi que les rles de
chacune des structures.
Il faut galement savoir que les aides locales du PIDIL sont actuellement en cours de
redfinition. Dans ce contexte, il est difficile dident ifier le type de projets que le Pays
pourrait soutenir pour faciliter linstallation.

4)

Bilan
Atouts et potentialits

LINSTALLATION

De nombreux dispositifs
nationaux, rgionaux ou locaux
proposent des mesures visant
faciliter linstallation.

Les installations classiques en


bovin viande seules auraient
tendance diminuer

Fragilits et points faibles

Une baisse du nombre


dinstallations (lgrement moins
prononce que sur le dpartement)
Un agrandissement des structures
qui entrane des difficults pour la
reprise dexploitations
Une rflexion est mener pour
prvoir la succession des GAEC prefils
Des exploitations non prpares la
transmission

F) Limplication dans les dmarches qualit


1)

Une bonne implication dans les dmarches qualit

Les Organisations de Producteurs qui interviennent sur le Pays de Guret sont


relativement bien engages dans des filires qualit (70 % des adhrents sont engags dans au
moins une dmarche qualit 5 ).
Sur le Pays, 25 % des exploitations ayant des bovins produisent sous signe de qualit.
A titre dexemple, la carte ci dessous montre la rpartition des adhrents aux dmarches
qualit Blason Prestige qui regroupe plusieurs produits : Veau fermier, Buf du Limousin
et Limousin Junior.

Daprs une enqute auprs des organisations de producteurs

Diagnostic territorial du Pays de Guret

75

Chapitre III : Agriculture et Fort

Rpartition des leveurs engags dans les dmarches qualit Label Rouge

Attention :
un
mme
leveur produisant la fois
du Veau fermier, du Buf,
et du Limousin Junior est
comptabilis 3 fois

Nombre total dleveurs

Source : Limousin Promotion

Les filires qualit prsentes sont nombreuses : Label Rouge, Buf Tradition Bouchre,
Filire Qualit Carrefour, Les Viandes du Limousin, etc
Mme si ladhsion des dmarches qualit reprsente un atout pour la
commercialisation car elle permet dassurer des dbouchs et de rassurer le consommateur,
ces dmarches sont nanmoins parfois remises en cause.
En effet :
La plus-value nest pas systmatique et parfois mme artificielle (dans le sens o
les animaux labelliss sont les meilleurs animaux qui de toute faon auraient
t bien valoriss). De plus, la plus-value pour un animal est souvent partielle.
Lvolution de la demande reste incertaine pour les produits sous S.O.Q.6 . Mme
si au niveau national les volumes commercialiss sous SOQ nont cess de
progresser entre 1993 et 2000, la demande semble stagner (source OFIVAL).
Les dbouchs en boucherie traditionnelle semblent limits.
La multiplication des signes de qualit ent rane une moins bonne lisibilit de

loffre et des difficults pour communiquer.

Signe Officiel de Qualit

Diagnostic territorial du Pays de Guret

76

Chapitre III : Agriculture et Fort

2)

Bilan
Atouts et potentialits

LES
DEMARCHES
QUALITE

Des organisations de producteurs bien


engages dans les dmarches qualit et qui
ont acquis une exprience dans la gestion
de filires de qualit ..
Les signes de qualit permettent
dassurer un dbouch
Prsence de producteurs en Agriculture
Biologique

Fragilits et points faibles


La plus-value nest pas systmatique et
nest que partielle.
Lvolution de la demande des
consommateurs est incertaine pour les
produits sous SOQ et AB
La multiplication des signes de qualit
entrane une moins bonne lisibilit de loffre
Des difficults pour se faire rencontrer
loffre et la demande sur certains produits
bios.

Les pistes de rflexion suivantes ont merg :


Comment rendre les dmarches qualit plus perceptibles ?
Comment mieux ancrer les dmarches qualit au territoire ?
Quel avenir pour les dmarches qualit ? Quelles adaptations ?

G) La diversification
Lagriculture creusoise est traditionnellement oriente vers llevage bovin. Dans les
annes 1990, avec les difficults rencontres par le secteur bovin allaitant (crises ESB, baisse
des prix, ), des tentatives de diversification de la production ont vu le jour : arboriculture
fruitire, petits fruits, Ensuite certains ont dvelopp la vente directe, puis des activits de
transformation afin daugmenter la valeur ajoute, de proposer une gamme de produits plus
large et ainsi pallier la saisonnalit de la vente de produits frais 7 .

1)

Dfinition
Par le terme diversification, on entend plusieurs types dactivit :
Diversification des productions (productions lgumires, fruitires, etc)
Diversification des techniques de production (Agriculture Biologique)
Diversification des activits
Intgration des activits de laval (transformation, commercialisation, )
Tourisme (animation, hbergement, restauration)
Services aux collectivits

selon une tude ralise par le CFFPA dAhun en 2002 Etude dopportunits diversification .

Diagnostic territorial du Pays de Guret

77

Chapitre III : Agriculture et Fort

2)

Activits diversifiantes sur le Pays de Guret


Diversification des activits sur le Pays de Guret
Vente de
Transformation
produ its
de produ its
transforms
directement au pour la vente
consommateur

Nombre
dexploitations
concernes

33

11

Restauration

Hbergement

Autres activits
lucratives

10

Source : DDAF 23 RA 2000

Producteurs fermiers identifis dans les rseaux


Bienvenue la Ferme, Accueil Paysan, La Coop des Champs

Nombre dexploitations
par commune

Source : Chambre Agriculture, Accueil Paysan, La Coop des Champs

Au total, ce sont 17 exploitations agricoles qui appartiennent un des trois rseaux


existants : Bienvenue la Ferme, Accueil Paysan et la Cooprative des Champs.
La Coop des Champs est un outil collectif de commercialisation de produits
fermiers situ Guret. Regroupant environ 13 producteurs rpartis sur toute la Creuse, cette
cooprative a ouvert un magasin en centre ville. Cette structure fonctionne depuis environ
deux ans et les premiers objectifs de vente semblent avoir t atteints. Aujourdhui, elle
sengage dans une phase de communication et recherche de nouvelles filires de distribution.
Au niveau dpartemental, le rseau Bienvenue la Ferme a vu le nombre de ses
adhrents augmenter de 1994 2001, puis stagner entre 2001 et 2003. Par le pass, des aides

Diagnostic territorial du Pays de Guret

78

Chapitre III : Agriculture et Fort

financires, accordes aux nouveaux adhrents de Bienvenue A la Ferme , ont facilit le


dveloppement de ce rseau.
Les adhrents de Bienvenue La Ferme sengagent dans une charte qui garantit la
qualit de leur prestation. La majorit sont des producteurs produits fermiers . Cependant,
ces dernires annes, on a pu voir apparatre de nouvelles activits comme les fermes de
dcouverte, les goters la ferme et les fermes pdagogiques. Selon certains acteurs,
lanimation la ferme serait un secteur amen se dvelopper durant les prochaines annes.
a)

Lagritourisme

Lactivit touristique peut apporter un complment de revenu non ngligeable, soit en


proposant de lhbergement, de la restauration, ou encore des loisirs. Des complmentarits
doivent tre recherches avec les acteurs du tourisme.

3) Difficults lies la mise en place dun projet de


diversification
Afin didentifier les leviers daction au niveau du Pays, le groupe de travail a rflchi
aux difficults et aux freins rencontrs lors de la mise en place dactivits de diversification :
Concernant le dveloppement des circuits courts : il est reconnu que les
possibilits de dveloppement de la vente directe ne sont pas infinies, vu la
faiblesse de la consommation locale, lloignement des grandes
agglomrations et les difficults pour exporter certains produits. On
commence dailleurs atteindre les limites pour certaines productions.
Concernant la vente directe de viande : les clients sont de plus en plus
demandeurs de produits nouveaux , aussi bien dans le conditionnement et la
forme de prsentation, que pour lachat de produits labors. Pour
commercialiser lensemble des carcasses, les leveurs doivent donc proposer
des produits plus labors : steaks hachs, saucisses, etc.
Les investissements ncessaires sont souvent levs.
Les dmarches de commercialisation ncessitent des moyens humains
importants (temps de travail et de transport) et gnrent des frais non
ngligeables (frais de stands, amnagement de matriels, etc). De plus, une
dmarche commerciale rigoureuse est ncessaire. Ltude ralise par le
CFPPA dAhun montre que de nombreux producteurs sont la recherche de
nouveaux dbouchs et peroivent la ncessit de rflchir aux moyens de
commercialisation les plus adapts.

4)

Soutien aux porteurs de projets diversifiants

Lassociation Bienvenue La Ferme assure un accompagnement technique pour les


projets diversifiants (existence du march, approche de la rentabilit conomique du
projet,). Les conseillers spcialiss de la Chambre dAgriculture assurent un
accompagnement sur les techniques de production.
Le Conseil Rgional du Limousin, par lintermdiaire dun appel projets innovants et
diversifiants soutien lmergence de projets collectifs de diversification.
Concernant la formation des porteurs de projets, le CFPPA dAhun a ralis une tude
dopportunits pour la mise en place de formations la diversification. Cette tude a
Diagnostic territorial du Pays de Guret

79

Chapitre III : Agriculture et Fort

dbouch sur diffrents projets de formations : journes de dcouverte de la diversit des


productions agricoles, stages de perfectionnement pour agriculteurs diversifiants (portant sur
les stratgies individuelles et collectives de commercialisation, stages informatiques, etc.. )
ainsi que des stages sur lagrotourisme / lanimation). De manire plus gnrale, un accent a
t mis sur limportance de la structuration pralable du projet.

5)

LAgriculture Biologique
Les producteurs identifis Agriculture biologique

Nombre de producteurs
identifis AB

Source : Chambre dagriculture

Le Pays de Guret comptabilise une quinzaine dagriculteurs biologiques. Les


productions sont trs diversifies : bovin viande, bovin - lait, marachage, fruits, etc En
2002, la progression de la bio au niveau rgional a t importante (+ 32 % en SAU).
Un groupe de rflexion spcifique a tent de faire une analyse de la filire Agriculture
Biologique sur le Pays. Les principales caractristiques mises en vidence par ce groupe sont :
Une concurrence sur les marchs par les produits conventionnels moins coteux.
Une demande des consommateurs qui aurait tendance stagner.
Des prix de march pas assez levs pour assurer une bonne rentabilit et compenser les
contraintes lies au cahier des charges de lagriculture biologique. La
commercialisation par lintermdiaire des filires nassure plus une valorisation suffisante
des productions.
Au niveau rgional, les outils de commercialisation sont en difficult.
Une demande existe sur certains produits, mais elle narrive pas rencontrer loffre
(problmes de promotion et de commercialisation).

Diagnostic territorial du Pays de Guret

80

Chapitre III : Agriculture et Fort

Le cot de la certification reprsente chez certains producteurs une part importante des
charges dexploitation. Certains se demandent sils ne vont pas arrter de demander la
certification sachant quils ont acquis une clientle et quils continueront utiliser les
techniques de lagriculture biologique.
Comme pour le secteur conventionnel, lagriculture biologique souffre des pratiques
commerciales de la grande distribution (marges, dpendance, etc).
Aujourdhui, environ 40 % des producteurs bio pratiquent la vente directe avec une
transformation des produits plus ou moins avance. Il apparat que cest actuellement une
des seules solutions qui permette de valoriser correctement les productions biologiques (la
transformation serait mme presque obligatoire pour les petites structures). Nanmoins, ce
type dactivit est consommatrice de temps et de main duvre. Daprs les membres du
groupe, cest une piste quil faut continuer de dvelopper car le march de la vente directe
bio ne serait pas encore satur.
Des problmes dapprovisionnement (dlais et parfois difficults pour trouver des
semences, etc).
Comme dans le conventionnel, les agriculteurs sont confronts un problme daccs
au foncier.
Une communication et une promotion de lagriculture biologique qui sont encore
insuffisamment dveloppes (en partie dues un manque de moyens financiers). Certains
mentionnent, titre dexemple, le march de producteurs organis fin juin, qui a t bien
organis mais o un dficit de signalisation a t relev.

6)

Bilan
Atouts et potentialits
Les activits diversifiantes sont bien
reprsentes
Prsence dun outil collectif de
commercialisation de produits fermiers

LA

De nouvelles activits se dveloppent


comme la pdagogie la ferme.

DIVERSIFICATION Des formations se mettent en place, au


niveau dpartemental, pour soutenir les
porteurs de projets diversifiants.
Appel projets innovants du Conseil
Rgional

Fragilits et points faibles


On constate une stagnation des
adhrents de certains rseaux
(notamment Bienvenue la Ferme)
Des dmarches de communication et de
commercialisation professionnaliser
Une faiblesse de la consommation
locale pour la vente directe de produits
fermiers
La vente directe impose des contraintes
qui limitent le dveloppement des
activits
Un manque dappui technique pour
certaines productions spcialises.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

81

Chapitre III : Agriculture et Fort

H) La fort
1)

Taux de boisement : une opposition Nord / Sud


Taux de boisement par commune
Taux de boisement

Source : CRPF 23

Une opposition nord / sud apparat nettement : le taux de boisement est plus important
au sud, notamment sur les communes des Monts de Guret o le taux de boisement est
suprieur 30 % (47 % Saint Lger le Gurtois). Pour la partie nord du territoire, le taux
de boisement est infrieur 10 %. La commune la plus boise en terme de surface est
Saint-Vaury avec 1300 ha.. Guret dispose de 900 ha de forts.

2)

Trois grandes rgions forestires

Sur le Pays de Guret, on distingue, de manire qualitative, 3 grandes rgions


forestires :
Au nord, la Basse Marche constitue de feuillus (chnes et bouleaux)
Au sud-ouest (de Bussire-Dunoise Gartempe), la chtaigneraie limousine
(chtaignier, chnes, htres et quelques essences rsineuses)
Enfin, au sud, la rgion des Plateaux Limousin compose de htres, chnes,
voire de rsineux

Diagnostic territorial du Pays de Guret

82

Chapitre III : Agriculture et Fort

3)

La fort prive domine :


Part des forts prives par commune
Taux de fort prive

Source : CRPF 23

Sur le Pays de Guret, la fort prive reprsente 94 % des surfaces boises, soit une
superficie de 17 000 ha. Les communes de Guret et Saint Lger le Gurtois sont en
revanche plus concernes par la fort publique (la fort prive ne reprsente que 25 60 % de
la surface boise).

4)

Rpartition des essences :

Taux denrsinement par commune

Il est trs difficile lchelle dun


Pays de relever la rpartition des
essences. De manire gnrale, on
constate que le Pays de Guret est
caractris par un paysage de feuillus
morcel.

Source : CRPF 23
Diagnostic territorial du Pays de Guret

83

Chapitre III : Agriculture et Fort

5)

Un morcellement important de la proprit prive

Rpartition des proprits forestires


par classe de surface

16%

Rpartition des propritaires forestiers


par classe de surface

6% 2%1%

15%

25%
14%

32%
23%
S < 1 ha
4 ha < S < 10 ha
S > 25 ha

1 ha < S < 4 ha
10 ha < S < 25 ha

66%
Nbre propritaire S < 1 ha
Nbre propritaires 1 ha < S < 4 ha
Nbre propritaires 4 ha < S < 10 ha
Nbre propritaires 10 ha < S < 25 ha
Nbre propritaires S > 25 ha
Source : CRPF 23

Comme le montrent les deux graphiques ci dessus, la parcellisation sur le Pays de


Guret est importante. Il existe environ 10 000 propritaires forestiers soit une moyenne de
1,5 ha / propritaire (moyenne Creuse : 3 ha / propritaire). Ainsi, 66 % des propritaires ne
disposent mme pas d1 ha et seulement 0,5 % des propritaires ont plus de 25 ha. De plus,
ces proprits sont souvent divises en plusieurs petites parcelles.
Autour de ces donnes moyennes on peut observer des carts importants : titre
dexemple, sur Nouziers, 91 % des propritaires ont moins de 1 ha alors que sur Saint Victor
leur part est rduite 38 %
Il convient de noter que les aides du Budget de lEtat ninterviennent que si les
proprits ont plus de 4 ha.
On peut nanmoins signaler que les propritaires sont, pour la plupart, rsidents du Pays
de Guret.

6)

De la multifonctionnalit de la fort

Dans un contexte de gestion durable, la fort remplie trois fonctions essentielles :


conomique, environnementale et sociale. Lespace forestier est un lieu de randonne, de
pratiques sportives de pleine nature et de loisirs. Les touristes mais aussi les habitants du
territoire viennent sy ressourcer. Enfin, elle joue un rle fondamental dans lcosystme.
Les acteurs locaux ont commenc prendre conscience des dimensions conomiques,
cologiques et sociales de lespace forestier. En tmoigne les projets qui ont merg ces
dernires annes : circuits VTT des Monts de Guret, parcours dinterprtation archologique,
faunistiques et floristique (qui ncessitent aujourdhui un ramnagement et un entretien),
amnagements permettant laccueil du public, prise en compte de limpact paysager de la
fort (Cellule Fort Paysages du Limousin et ralisation du guide paysager de la fort
limousine, projet paysager sur la fort communale de Saint-Vaury), etc..

Diagnostic territorial du Pays de Guret

84

Chapitre III : Agriculture et Fort

7)

Bilan
Le groupe de travail a identifi plusieurs pistes de rflexion :
De quels outils et moyens dispose-t-on pour inciter au regroupement,
tant au niveau de la gestion que de lexploitation ?
Comment peut-on envisager la valorisation des produits de la fort
(transformation) ?
Comment lier les trois fonctions de la fort : environnementale,
conomique (production) et sociale (tourisme) ? Comment assurer une
meilleure gestion et un dveloppement harmonieux de la fort en
prenant en compte lensemble des utilisateurs

Diagnostic territorial du Pays de Guret

85

Chapitre III : Agriculture et Fort

I) Les politiques de soutien lagriculture des


collectivits locales
Concernant les aides agricoles, la rgion Limousin est plutt bien implique : en effet,
lAuvergne et le Limousin se situent respectivement au 6me et 7me rangs des rgions
franaises pour laide des collectivits locales (Conseils Rgionaux et Gnraux)
lagriculture. En Limousin, le concours des collectivits est de 492 par actif.
A lchelle intercommunale, des actions ont galement t menes dans le cadre des
CRDL (Contrats Rgionaux de Dveloppement Local et Mesures Transitoires). Le tableau cidessous prsente les principales aides accordes lagriculture par les deux chartes
intercommunales du Pays de Guret.
Actions locales de soutien lagriculture
Ter r ito ire

Charte
intercommunale du
Pays de Guret
Saint-Vaury

Charte
intercommunale du
Pays de Guret
Saint-Vaury

Charte
intercommunale
pays de Bonnat
ChatelusMalvaleix

Progra mme

CRDL
(1996-2000)

Mesures
Transitoires
(2001)

CRDL
(1994-1998)
et
Mesures
transitoires
(1999-2000-2001)

Descr ipt if de lac t io n

Bila n

Participation lachat de gnisses


inscrites au Herd Book

4 oprations

Prise en charge partielle des cots


dadhsion au contrle de performance
bovin, au contrle de croissance ovin
ou au contrle laitier

4 oprations

Aide aux exploitations agricoles


diversifiantes

3 oprations

Aide aux exploitations agricoles


diversifiantes

3 oprations

Valorisation de lherbe sur les


exploitations agricoles (HERB ITCF)

1 opration

Aide lacquisition dquipements de


bureau (informatisation)

(sur 1999-2001)

Aides aux quipements de


vidosurveillance

(sur 1999-2001)

20 oprations
22 oprations

Soutien la construction de btiments


au sein des CUMA
Source : ADPGSV et ADPBC (2003)

Laction de sout ien linformatisation des exploitations a eu un vritable succs sur le


nord du territoire. Laide aux agriculteurs diversifiants a permis daccompagner 6 leveurs
dans leur projet de diversification.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

86

Chapitre III : Agriculture et Fort

J) Bilan
Atouts et potentialits
LES
EXPLOITATIONS
LA MAIN
DOEUVRE

LES
PRODUCTIONS

Fragilits et points faibles

Une augmentation des formes socitaires favorise linstallation


de jeunes, et permet de mettre en place une activit diversifiante
Une modernisation de la gestion des exploitations est en cours
Un rajeunissement de lge moyen des exploitations

Un manque de main duvre salarie malgr des efforts pour


rendre le mtier plus attractif
De grandes exploitations qui jouxtent de petites exploitations,
ces dernires tant difficilement transmissibles car ne gnrant
pas un revenu dcent
.mais parfois des difficults pour recruter des ouvriers
La prsence dun service de remplacement agricole dpartemental
agricoles
Llevage bovin domine et la production de broutards est trs
largement dominante.
La production bovine du Pays de Guret est au centre du bassin
allaitant du Massif Central
Zone de production concerne par deux races (Charolaise et
Limousine) qui sont reconnues pour leurs aptitudes bouchres.
Un potentiel de dveloppement en production ovine (une charte
interprofessionnelle est en cours)
Lherbe est dominante : limage de llevage traditionnel
herbager est exploiter
Une intensification limite

Les Organisations de Producteurs ont depuis longtemps incit


leurs adhrents engraisser
LA VALORISATION Il existe des potentialit pour approvisionner les outils de
transformation locaux : une rflexion doit tre mener pour
DES
dvelopper les capacits de transformation
PRODUCTIONS
Des opportunits sont saisir pour approvisionner la
Restauration Hors Foyer ( notamment sur des produits prts
trancher)
La prsence dun outil dabattage et de dcoupe performant.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Des risques lis la monoproduction de broutards


Une adaptation la demande du march difficile pour les
exploitations

Seulement 50 % des leveurs sont engags dans des


Organisations de Producteurs
Le Limousin nest pas une zone de consommation.
Une faible transformation locale des animaux

87

Chapitre III : Agriculture et Fort

Les activits diversifiantes sont bien reprsentes


Prsence dun outil collectif de commercialisation de produits
fermiers
De nouvelles activits se dveloppent comme la pdagogie la
ferme.
LA
DIVERSIFICATION Des formations se mettent en place, au niveau dpartemental,
pour soutenir les porteurs de projets diversifiants.

LINSTALLATION

De nombreux dispositifs nationaux, rgionaux ou locaux


proposent des mesures visant faciliter linstallation.
Les installations classiques en bovin viande seules auraient
tendance diminuer

On constate une stagnation des adhrents de certains rseaux


(notamment Bienvenue la Ferme)
Des dmarches de communication et de commercialisation
professionnaliser
Faiblesse de la consommation locale pour la vente directe de
produits fermiers
La vente directe impose des contraintes qui limitent le
dveloppement des activits
Un manque dappui technique pour certaines productions
spcialises.
Une baisse du nombre dinstallations (lgrement moins
prononce que sur le dpartement)
Un agrandissement des structures qui entrane des difficults
pour la reprise dexploitatio ns
Une rflexion est mener pour prvoir la succession des
GAEC pre-fils
Des exploitations non prpares la transmission

Des organisations de producteurs bien engags dans les


La plus-value nest pas systmatique et nest que partielle.
dmarches qualit et qui ont acquis une exprience dans la gestion Lvolution de la demande des consommateurs est incertaine
de filires de qualit ..
pour les produits sous SOQ et AB
LES DEMARCHES Les signes de qualit permettent dassurer un dbouch
La multiplication des signes de qualit entrane une moins
QUALITE
Prsence de producteurs en Agriculture Biologique
bonne lisibilit de loffre
Des difficults pour faire se rencontrer loffre et la demande
sur certains produits bios.

LA FORET

Un potentiel forestier de qualit


Une fort ingalement rpartie sur le territoire : une
opposition nord-sud apparat clairement
La fort prive domine
Une fort prive qui domine et un morcellement important de
Une prise en compte de la multifonctionnalit de la fort.
la proprit prive
Des initiatives sont prises pour prendre en considration laspect
Un paysage de feuillus morcel
paysager des forts.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

88

Chapitre IV : Tourisme

CHAPITRE IV
TOURISME

Diagnostic territorial du Pays de Guret

89

Chapitre IV : Tourisme

Sommaire
CHAPITRE IV TOURISME ................................................................................................................... 89

A)

B)

C)

D)

E)

LE POTENTIEL TOURISTIQUE DU PAYS ......................................................................................91


1) Accs et dessertes ..................................................................................................................91
2) Le potentiel nature et culture ................................................................................................91
3) Les activits de loisirs ...........................................................................................................95
4) Les animations.......................................................................................................................99
5) Bilan ....................................................................................................................................100
L HEBERGEMENT TOURISTIQUE .............................................................................................101
1) Lhtellerie ..........................................................................................................................101
2) Lhtellerie de plein air .......................................................................................................102
3) Le locatif ..............................................................................................................................103
4) Bilan ....................................................................................................................................104
LORGANISATION DES ACTEURS DU TOURISME ......................................................................105
1) Deux Offices de Tourisme et des Points Information ....................................................105
2) Missions des OT et gestion des quipements.......................................................................106
3) La commercialisation ..........................................................................................................106
4) Bilan ....................................................................................................................................107
LA COMMUNICATION ET LA PROMOTION ...............................................................................108
1) Quelles cibles de communication : le profil la clientle touristique ...................................108
2) Les actions de communication menes sur le Pays.............................................................108
3) Bilan ....................................................................................................................................109
BILAN .......................................................................................................................................110

Diagnostic territorial du Pays de Guret

90

Chapitre IV : Tourisme

Prambule
Le tourisme est un lment moteur de la transformation des espaces ruraux. Il valorise les
ressources naturelles et lhritage culturel dun territoire et a des effets conomiques perceptibles :
la consolidation de lactivit de personnes tels les agriculteurs pratiquant lagrotourisme ; la
cration et le dveloppement de nouvelles activits et de nouveaux emplois (accueil,
restauration.).
Le tourisme est dsormais considr comme une activit conomique privilgier, comme le
dmontrent les diffrents schmas de dveloppement touristiques raliss depuis 2000, de la
Rgion, du Dpartement et de la Communaut de Communes de Guret St Vaury.
A chelle dpartementale (cf. Schma Dpartemental de Dveloppement Touristique CDT
2000), lactivit conomique gnre par le tourisme a t value :
- un chiffre daffaires pour tous les hbergements touristiques confondus de 48 M F (1998)
- une consommation touristique globale denviron 479 M F (1997)
- 1349 emplois directs, indirects et induits (ex. agrotourisme)

A) Le potentiel touristique du pays


1)

Accs et dessertes

Ainsi que cela a t relev dans le chapitre II B1 - Les voies de communication et rseaux,
laccessibilit en train et par voie arienne demeure faible. Seul le rseau routier peut drainer une
clientle potentielle de touristes, condition que ceux-ci aient connaissance des atouts dont dispose
le Pays, pour y faire tape ou y sjourner (do une signalisation adquate).

2)

Le potentiel nature et culture

Les patrimoines naturels et culturels gnrent des activits et une image positive du Pays : ils
sont les atouts dun dveloppement touristique en zone rurale.
a)

Un paysage attrayant et prserv

La nature et lenvironnement sont le facteur dattractivit majeur pour les touristes sjournant
en Creuse 8 .
3 atouts sont mis en avant :
Les sites naturels protgs (cf. chapitre VIII B- 1 et 2 : identit du
Pays par ses patrimoines)
Le Pays de Guret comprend 4 sites classs : les Rochers de Chabrires, les Pierres Civires, Le
Puy des Trois Cornes, lglise et la place Pierre Bourdan commune du Bourg dHem.
Et 4 sites inscrits : les gorges dAnzme, la butte et les ruines du chteau de Montaigut le Blanc, la
Cascade des Moulines Anzme, la Valle de la Gartempe St Victor en Marche.
8

Constat issu de ltude dpartementale ralise en 2001 par linstitut BVA pour le compte du Comit Dpartemental
du Tourisme Les sjours touristiques en Creuse : enqute de frquentation Diagnostic territorial du Pays de Guret

91

Chapitre IV : Tourisme

Les cours deau et plans deau


Leau est omniprsente en Creuse et particulirement sur le Pays de Guret , qui est travers
du sud-est au nord-ouest par 3 rivires : la Grande Creuse, la Petite Creuse, et la Gartempe, ellesmmes formes par un chevelu dense de rus et ruisseaux. Leau sourd partout du sol granitique
comme le confirme la multitude de fontaines alimentant tangs et anciens lavoirs ou abreuvoirs.
Ces tangs et plans sont des lieux de dtente et de loisirs (pche et baignade). On citera :
le plan deau de Bussire Dunoise (10 ha)
le plan deau de Chatelus Malvaleix (6 ha)
les retenues des Trois Lacs : Champsanglard (55 ha), les Chzelles au Bourg dHem (23
ha) et le barrage de lAge la Celle Dunoise (38 ha)
le plan deau de Courtille (12 ha)
le plan deau de St Vaury (6 ha)
La fort : Il existe deux massifs principaux :

le massif forestier de Chabrires aux portes de Guret. Cette fort de 2600 ha recouvre une
chane de collines. Elle prsente de nombreux chaos de roches granitiques qui ont inspir
limagination populaire et donn naissance de nombreuses lgendes et de contes : la
Pierre au Trsor, la Pierre Chabranle la Grotte de lErmite, la Pierre du Loup, la Pierre de
la Tribune, etc
Le massif de Chabrires comprend 2 sites majeurs : le Maupuy et le Puy de Gaudy. Le
premier (alt. 686 m) surplombe ltang de Courtille ; cest un site historique connu pour
lextraction de son granite ds la fin du 19me sicle, lors de la construction des chemins de
fer .
Le Puy de Gaudy (alt. 651 m) est quant lui habit depuis la prhistoire ; il prsente de
nombreux vestiges archologiques et offre son sommet un panorama sur le Puy de Sancy.

le Puy des Trois Cornes (commune de Saint Vaury), o Saint Valric installa son ermitage

b)

Les sites culturels et leur frquentation

Les sites culturels constituent eux aussi un produit dappel pour le touriste, qui vient non
seulement pour la qualit des paysages et la tranquillit quils procurent, mais aussi pour dcouvrir
le pass culturel du territoire sur lequel il va sjourner.
Le patrimoine bti (cf. chapitre VIII B-4 et 5 : identit du Pays par
ses patrimoines)
Le Pays de Guret possde une richesse architecturale indniable, tant par sa diversit que par
sa qualit, hritage dun savoir- faire des artisans locaux. Le maillage des villages ruraux est dense.
Le caractre typ du bti en fait lun des atouts du dveloppement touristique (succs des gtes
ruraux).
Le patrimoine architectural arrive en 3me position des facteurs dattractivit touristique selon
une enqute publie par le Comit dpartemental du tourisme 9 . Le Pays de Guret compte de
nombreux monuments classs ou inscrits :
les glises : 9 sont classes Monument Historique et 15 sont inscrites lInventaire
Supplmentaire des Monuments Historiques. Restaures ou en cours de restauration,
9

Rsultat issu de ltude dpartementale ralise en 2001 par linstitut BVA pour le compte du Comit Dpartemental
du Tourisme Les sjours touristiques en Creuse : enqute de frquentation Diagnostic territorial du Pays de Guret

92

Chapitre IV : Tourisme

celles ci sont souvent fermes au public. Des initiatives sont cependant prises ici ou
l pour permettre une ouverture la demande des visiteurs (rcupration des cls en
mairie ou mobilisation des habitants pour une ouverture ponctuelle de quelques jours
par semaine ).
34 chteaux se trouvent sur le Pays : 7 sont inscrits lInventaire Supplmentaires
des Monuments Historiques, 2 dentre eux seulement sont ouverts la visite : le
chteau de Ste Feyre et le chteau du Thret La Saunire. Le chteau de Montaigut
le Blanc peut tre visit sur rendez- vous.
Une valorisation du site des ruines du chteau de Malval est en cours de rflexion.
Deux sites majeurs : la Tuilerie de Pouligny Chniers et lAbbaye
de Prbenot Btte.
Malgr les potentialits patrimoniales du Pays, loffre touristique qui y est lie reste faible et
peu professionnalise. Seuls 2 sites ont t valoriss : une ancienne tuilerie et une abbaye
cistercienne

la Tuilerie de Pouligny Chniers est un site patrimonial et artisanal qui prsente les
utilisatio ns locales de largile depuis 1830. Lieu de dcouverte des arts de la terre et du feu,
elle offre aux visiteurs expositions thmatiques, confrences, stages de poterie. Ce site a
permis la rhabilitation dune ancienne tuilerie (les travaux ont dbut en 1997) et est ouvert
au public depuis juillet 2002 (2100 visiteurs de juillet dcembre 2002). Il est en cours
damnagement. Il constitue le site majeur de la partie nord-ouest du Pays.

Labbaye cistercienne de Prbenoit Btte (12me et 18me sicles) se situe sur la partie nord
est du territoire. Le btiment conventuel a t restaur et accueille expositions et vente de
produits locaux. Par ailleurs, une partie des locaux est utilise comme hbergement collectif
ou individuel, accueillant centres ars ou groupes. Le site a reu 2000 visiteurs en 2002.
Lassociation Objectif Prbenoit, lorigine des ralisations actuelles et gestionnaire de
lAbbaye, doit quitter le site en dcembre 2003 (date dchance du bail) et le restituer son
propritaire (la commune de Btte). Aucun projet de dveloppement na t communiqu
ce jour par la commune.
La ville de Guret :

Guret est la deuxime commune creusoise la plus visite 2 , aprs Aubusson, et en raison de
sa position centrale. Guret offre peu dattrait touristique mme si des projets de restructuration du
bti sont en cours dans le centre-ville. Le Muse de la Snatorerie reste le seul muse en place
depuis la fermeture du muse des arts et traditions populaires du Prsidial en 2001. Il constitue une
grande richesse pour la ville, grce ses collections mais aussi grce lenvironnement paysager
dans lequel il est implant (cf. chapitre IX-A-1c : Culture). En 2002, il a reu 11800 visiteurs.

Jardins et autres
Le jardin la franaise Ferdinand Maillaud plus couramment appel Jardin Public de Guret
permet de dambuler parmi des essences arbustives et florifres varies avant que daccder
au muse dart et darchologie de la Snatorerie. Des visites sont organises par lOffice
de Tourisme des Monts de Guret dans le cadre des visites guides de la ville
Les jardins de Sauveterre Laboutant - commune de Moutier Malcard, ouverts en saison, se
singularisent par une production de fleurs sauvages.
Le labyrinthe gant de Guret - proximit de Gu ret, sur la route menant au parc animalier
des Monts de Guret. Ce labyrinthe permanent de 2 ha offre un parcours ludique orient tout

Diagnostic territorial du Pays de Guret

93

Chapitre IV : Tourisme

public. La frquentation tait de 8 600 visiteurs en 2002. Principale faiblesse du labyrinthe,


qui a t mise en avant par ltude Dtente : une absence de mise en valeur des abords du
site.
Le parc animalier des Monts de Guret
Situ au cur de la fort de Chabrires, ce parc est consacr au loup, un animal qui a
particulirement inspir limaginaire de lhomme. La conception architecturale du site a eu pour
ambition de lintgrer parfaitement dans le paysage forestier, et laisse toute libert au visiteur pour
observer les loups dans leur milieu naturel. Une animation musographique permet quant elle de
dcouvrir le loup animal et le loup imaginaire des contes. Ouvert en juin 2001, le parc animalier a
accueilli pour sa 1re anne 33000 visiteurs.
Le parc sanime en saison de soires contes.
Il accueille galement lobservatoire plantarium des Monts de Guret.
NB : Le schma de dveloppement touristique des Monts de Guret 10 a relev pour le parc
animalier des Monts de Guret un besoin damliorer les quipements daccueil existants et la
ncessit de dvelopper des activits complmentaires. Ce diagnostic est suivi par un programme
dactions qui seront intgres dans la politique de dveloppement du Pays de Guret.

Comme lensemble du Dpartement de la Creuse, lattractivit du Pays de Guret repose sur une
nature prserve et des paysages diversifis, sur un patrimoine rural discret mais remarqu, mettre
en rseau lchelle Pays. Toutes ces potentialits doivent tre valorises, afin de faire du Pays un
lieu daccueil agrable et le cadre de dcouverte de richesses naturelles et culturelles confirmes.

10

tude ralise en 2002-2003 par le cabinet Extel pour la Commu naut de Communes de Guret-Saint Vaury.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

94

Chapitre IV : Tourisme

3)

Les activits de loisirs

Grce ses richesses naturelles, le Pays de Guret offre de nombreuses activits organises
par des clubs, des associations ou des structures touristiques.
a)

Les loisirs aquatiques : un point fort

Ses nombreux cours deau et plans deau confrent au territoire une valeur touristique certaine
notamment lorsque les loisirs lis leau constituent une des motivations principales des franais
pour choisir leur lieu de vacances.
La baignade
Les plans deau amnags pour ce loisir trs pris sont :
Les Trois Lacs o 3 plans deau, issus des retenues de barrage de Champsanglard et
de lAge, ont t amnags pour la baignade : la plage de Pchadoire Anzme, la
plage du Bourg dHem et la plage de Lavaud Jouillat. Chaque site propose
galement des loisirs divers autres que la baignade (surveille) : pdalo, trampoline,
volley ball, location de barques, jeux pour enfants
Le plan deau de la Vergne Bussire Dunoise : la baignade est surveille en saison,
la planche voile et dautres jeux sont proposs.
Le plan deau de la Roussille Chtelus Malvaleix o la baignade est galement
surveille.
Le plan deau de Courtille Guret, vritable base de loisirs de 12 ha, qui propose
des activits aussi diverses que la baignade, la voile, la planche voile, le pdalo, le
tennis, un mini golf et un parcours sant.
La pche
La pche est une activit majeure sur les Trois Lacs : lOffice de Tourisme dispose en effet
dun animateur guide de pche et a mis en place un produit touristique Evasion Pche . Ce
produit offre initiation ou perfectionnement la pche, le prt de matriel, lhbergement en gtes,
campings, etc La pche est galement prsente sur le reste du territoire : la valle de la Gartempe,
la valle de la Petite Creuse avec le projet de cration dun centre halieutique au moulin de Freteix
Btte et plusieurs objectifs de dveloppement : une cole de pche, un parcours de pche au niveau
de la retenue du moulin et laval, le dveloppement touristique du site, laccueil de Centres de
Loisirs Sans Hbergement et de Centres de Vacances, etc
Des enclos piscicoles dveloppent eux aussi cette activit : le rservoir du Mouchtard
Saint Sulpice le Gurtois qui propose une initiation la pche la mouche fouette des
salmonids en rservoir , ou encore lespace Pche Loisirs de Courtille gr par lAAPPMA11 de
Guret.
Enfin, des plans deau communaux proposent cette pratique grce lachat dune carte la
journe ou la demi journe: Bussire Dunoise, Chtelus Malvaleix, Clugnat et Saint Vaury. Un
tang priv a t recens la Cellette (tang des Contamines). 12

11
12

AAPPMA : association agre de pche et de protection du milieu aquatique


donnes CDT 23

Diagnostic territorial du Pays de Guret

95

Chapitre IV : Tourisme

Le cano kayak
Cette activit est dveloppe par le Kayak Club Marchois, ltang de Courtille (Guret) et
la Celle Dunoise sur la rivire Creuse. Sur ce dernier site, 1000 embarquements-journes ont t
recenss en juillet et aot 2002. Les prestations touristiques sont de 2 ordres : linitiation et la
randonne.
La pratique du cano kayak ncessite que les cours deau aient des dbits constants surtout en
t.
Dautre part, lactivit sur la Creuse reste tributaire des lchers deau des barrages qui
scindent le cours deau en tronons.
b)

Les randonnes : activits nature

Llment nature tel que dcrit dans le paragraphe 2a - un paysage attrayant et prserv, est
un cadre idal la pratique des randonnes pdestres, cyclistes et questres.
Une charte de la randonne
Le schma dpartemental du tourisme place litinrance dans les priorit s du dpartement en
matire de dveloppement touristique. Llaboration dune charte permet de rpondre et dadapter
loffre Randonne aux attentes et aux exigences des diffrentes clientles amateurs, pdestres,
questres ou cyclistes
La charte dpartementale de la randonne, en cours de ralisation, proposera un programme
dactions permettant :
de dfinir des normes de qualit sur les itinraires de randonne
dhomogniser la signaltique et les supports promotionnels sur le dpartement.
Ce sera un cadre de rfrence commun, permettant le dveloppement coordonn de la
randonne et du tourisme vert en Creuse.
La randonne pdestre
Ce type de randonne seffectue trs simplement sur le Pays puisquil ne ncessite pas
dinvestissements onreux et quil favorise la dcouverte de nos paysages. Le rseau de chemins est
dense et adapt tous les niveaux.
Les itinraires de randonne sont :
Inscrits au PDIPR
Baliss selon les normes nationales du balisage, suivant la ou les activits de randonne
pratiques.
Entretenus par les collectivits.
Et font lobjet dune promotion avec ldition dun guide ou dune fiche de randonne
Les acteurs de la randonne sont majoritairement des associations et 4 clubs affilis FFRP 13
(Guret, St Vaury, Chtelus Malvaleix, Anzme), qui oeuvrent tous pour le dveloppement et la
pratique de la randonne dans des conditions harmonieuses. Creuse randonne, association de loi
1901 devenue Centre Permanent dInitiative pour lEnvironnement, accompagne galement les
randonneurs et soutient les porteurs de projet dans la dfinition et la cration ditinraires.

13

FFRP : Fdration Franaise de Randonne Pdestre

Diagnostic territorial du Pays de Guret

96

Chapitre IV : Tourisme

Le VTT et le cyclotourisme : en essor


La Creuse a dit un cycloguide proposant 15 circuits de dcouverte travers le dpartement.
Par ailleurs, lintrt pour la pratique du vlo et du VTT a fait natre sur le Pays 2 bases :
LEspace VTT FFC14 des Monts de Guret, cr en 2000 grce un partenariat
troit avec lassociation Creuse Oxygne, reconnue pour lorganisation de
comptitions denvergure nationale.
LEspace VTT comporte 450 kms de chemins, baliss et entretenus par lONF et
lOffice de Tourisme des Monts de Guret, ainsi que 2 pistes de descente. 25
itinraires inscrits au PDIPR et publis dans une wipette 15 offrent aux cyclistes la
possibilit de dcouvrir 17 communes des Monts de Guret. LOffice de Tourisme
offre un point de location VTT sur Guret et organise des sjours touristiques
encadrs par un animateur brevet dEtat (le seul lchelle du Pays).
La base FFCT16 de Chtelus Malvaleix, ouverte en 1999: 8 circuits ont t
amnags au dpart de Chtelus Malvaleix et sont publis dans un dpliant guide
rando . Cette base offre en saison la possibilit de louer des VTT.
Enfin, les Trois Lacs ont mis en place 5 circuits VTT et un tour des Trois Lacs de 54
kms. Un point de location VTT est ouvert en saison la Celle Dunoise
La randonne questre : une promotion dficiente
Le tourisme questre est peu dvelopp sur le Pays : on dnombre 5 centres questres affilis
la Fdration Franaise dEquitation. Loffre est qualifier selon une dmarche de labellisation.
(normes pour laccueil de la clientle). Cette labellisation est actuellement en cours dlaboration
grce la collaboration du Comit Rgional dEquitation et sa mise en place est prvue pour 2004.
Il existe un seul circuit spcialis questre, sur les Trois Lacs, ce qui est peu. La cration dun
circuit permanent pour lendurance questre est envisag Courtille.
Les randonneurs questres utilisent les circuits pdestres, mais dplorent leur entretien
inadapt pour le passage des cavaliers et de leur monture (branches retombantes). Par ailleurs, les
acteurs locaux relvent une faiblesse du balisage et un hbergement inadapt aux cavaliers et leurs
montures.
Tableau rcapitulatif du nombre ditinraires existant sur le pays de Guret

(source CPIE des Pays

Creusois)

Pays de Guret
St Vaury
Pays des 3 lacs
Pays de
Bonnat Chtelus
Km

circuits
PR
3
31 km
20
91 km
45
423 km

circuits
VTT
19
473 km
4
73 km
8
221 km

Circuits
questre/pdestre
0

545 km

767 km

54 km

1
54 km
0

Rseau
dpartemental
2
105 km
1
47 km
2
75 km
227 km

Km
609 km
265 km
719 km
1 593 km

14

FFC Fdration Franaise de Cyclisme


wipette : brochure adapte la pratique du VTT
16
FFCT Fdration Franaise de Cyclo Tourisme
15

Diagnostic territorial du Pays de Guret

97

Chapitre IV : Tourisme

c)

Les autres activits


Lescalade

Le Pays de Guret est un territoire privilgi pour la pratique de lescalade. En effet, 2 sites
naturels accueillent les grimpeurs : le site du Maupuy et le Rocher de Jupille - commune dAnzme
En parallle avec la gestion de ce second site, le club alpin de Guret mne une action de
prservation et de gestion du biotope du faucon plerin.
Le Club Alpin de la Creuse dveloppe cette activit descalade lchelle du dpartement : il
encadre ses adhrents et met en place des sances dinitiations. Lescalade se pratique galement en
intrieur. Pour cela, une structure artificielle a t cre au gymnase Fayolle de Guret. Un projet de
mur artificiel est ltude au sein du complexe sportif de Sainte Feyre.
Une brochure retraant les voies du Maupuy et de Jupille, et un site Internet, sont en projet
pour le dveloppement de cette activit.
Les loisirs ariens
-

Les sites de vol libre

Un site officiel se situe Guret sur le Maupuy. Dautres sites sont recherchs : le Puy de
Gaudy par exemple, qui serait adapt la pratique du vol libre
La promotion se fait grce un site internet. Lobjectif est de dvelopper lactivit auprs de
lensemble du public adhrent, local et national.
Laro club de la Creuse et lULM Centre
Les activits aronautiques se droulent larodrome de Guret Saint Laurent. Des
promenades ariennes sur le dpartement sont accessibles tout public.
Le tennis
On dnombre 23 courts de tennis, situs sur 12 communes, et dont 5 courts intrieurs. Pour
accder ces structures, il convient de contacter la mairie de la commune concerne, ou un office
de tourisme ( les Trois Lacs), ou bien encore la personne charge de leur gestion.

d)

Un encadrement des pratiques rglement (cf chapitre IX - sports)

La lgislation impose la possession dun brevet dEtat ou dun diplme homologu pour
lencadrement dactivits contre rmunration. En cas de gratuit de lencadrement, le diplme de
moniteur suffit. Les structures commerciales ou associatives proposant lorganisation dactivits
physiques et sportives contre rmunration, quel que soit le statut de lintervenant, doivent tre
dclares en tant qutablissement dactivits physiques et sportives auprs de la Direction
Dpartementale Jeunesse et Sports (art. 47 de la loi du 16/07/84 sur le sport).
Faute de moyens financiers, de nombreuses structures ne disposent pas dencadrant diplm
et ne peuvent donc proposer de prestations rmunres. Certains animateurs brevets dEtat sont
donc souvent mis par leur structure la disposition dautres clubs ou associations ayant le mme
type dactivit.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

98

Chapitre IV : Tourisme

Les sites touristiques majeurs et les activits de loisirs offertes sur le Pays de Guret
(Source CDT 23 2003)

Sites touristiques majeurs


Plan d'eau amnag avec baignade
surveille en saison + pche +
pdalos + jeux pour enfants.
Plan d'eau amnag: pche et
baignade non surveille
Point de location vlo et VTT
Base de cano kayak
Base de voile- planche voile
Site naturel descalade
Courts de tennis

4)

Les animations

Lagenda de lt diffus par le Comit Dpartemental du Tourisme ainsi que les brochures
dites par les 2 offices du tourisme du Pays mettent en vidence la multitude de manifestations
estivales. Parfois sans vritable cohsion entre elles, ces manifestations trouvent tout de mme
chacune un nombreux public.
Les manifestations estivales sont trs gnralement organises par des associations de bnvoles qui
oeuvrent pour lattractivit de leur commune (cf chapitre IX - culture).
Toutefois lorganisation dun vnementiel annuel fait dfaut, et rpondrait pourtant un
besoin rel de concrtiser une image du Pays. Des manifestations importantes ont exist dans le
pass, mais en partie parce quelles nont t portes que par des bnvoles, nont pas pu tre
prennises.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

99

Chapitre IV : Tourisme

Le thme choisi pour cet vnementiel devrait tre original et porteur. Cet vnementiel qui se
reproduirait chaque anne devrait tre conu comme le rendez- vous du Pays. Mis en uvre de
faon professionnelle, il devrait de plus tre soutenu par des bnvoles motivs.
Enfin, les acteurs locaux ont constat un manque de spectacles grand public. Il est indniable
que ce genre de spectacles est incontournable dans une programmation estivale, mais labsence de
salles de capacit importante et le cot de leur organisation tend les limiter.

5)

Bilan
Atouts et potentialits

Une accessibilit reposant sur le seul


rseau routier
Une attractivit vrifie, lie une nature
prserve et des paysages diversifis, ainsi
qu un patrimoine culturel discret mais
confirm.
Des activits de loisir nature bien
dveloppes

Des manifestations estivales nombreuses

Fragilits et points faibles


Sous condition dune information et dune
signalisation adquates
Un nombre de sites largement suffisant,
mais aussi des sites quil faut valoriser,
quiper et mettre en rseau

Des activits dont on peut galement


amliorer la mise en rseau
Des efforts faire en matire de randonne
questre (amnagement de circuits adapts,
hbergement, labellisation..)
Labsence souvent remarque dun
vnementiel annuel, concrtisant une image
du Pays

Ces rflexions amnent les questions suivantes

Comment amliorer la dcouverte et la signalisation touristique du territoire ?( des


actions de ce type vont tre menes par la Communaut de Communes de Guret- St
Vaury sur son territoire)

Quels sites doit- on amliorer et comment ?

Comment amliorer la mise en rseau des sites ? la mise en rseau des activits de
loisirs ?

Quel projet peut-on imaginer en matire de randonne questre, sans oublier de


resituer cette activit dans son contexte dpartemental ?

Quel type dvnementiel, porteur de limage du Pays peut -on imaginer ? A quelle
chelle ? Avec quels moyens ?

Diagnostic territorial du Pays de Guret

100

Chapitre IV : Tourisme

B) Lhbergement touristique
Lhbergement touristique est une question primordiale traiter par le Pays. Laccueil de
touristes potentiels passe avant tout par la proposition dhbergements de qualit, de mme que cet
hbergement conditionne parfois lorganisation de manifestations denvergure.
On distingue les hbergements marchands et les hbergements non marchands. Les premiers
comprennent les htels, lhtellerie de plein air (campings, etc..), les gtes, meubls et chambres
dhtes ; les seconds, appels aussi lits non banaliss, concernent les rsidences secondaires. Celles
ci reprsentent lchelle du dpartement 82,3% de la capacit daccueil touristique (17000
rsidences secondaires sur la Creuse, soit 85000 lits), autant dire une clientle fidle et vecteur de
limage du Pays.

1)

Lhtellerie

Plus de la moiti de lhtellerie du Pays de Guret relve de la catgorie 0*/NC ou 1* et situe


donc ce type dhbergement un niveau qualitatif relativement faible. Il existe peu d'htels de
qualit : un seul htel 3* ( Bonnat), et 3 htels 2* (dont 2 Guret). Un contrle sanitaire et une
mise aux normes des locaux font gnralement dfaut pour prtendre une amlioration de la
qualit des tablissements.
La frquentation des htels est assure hors saison par une clientle de passage, notamment
pour ceux installs en bordure de la RN 145, et par une clientle conomique (VRP).
Il nexiste pas de structure disposant dune capacit daccueil importante (par ex suffisante
pour accueillir un car de 50 personnes ).
Htels et campings sur le Pays de Guret (Source CDT 23 2003)

Diagnostic territorial du Pays de Guret

101

Chapitre IV : Tourisme

2)

Lhtellerie de plein air


La Creuse compte 45 campings avec un taux doccupation estim 20%.

Sur le Pays de Guret, le nombre de campings slve 11, reprsentant 360 emplacements
disponibles.
Commune
Anzme

Camping
Pchadoire

Classe

Nbe

ment

emplacements

**

30

Remarques
Adhsion Club Campings 23

5 chalets mobiles
Le Bourg dHem

LAge

**

32

Adhsion Club Campings 23

Bussire Dunoise

La Vergne

**

33

Adhsion Club Campings 23

La Celle Dunoise

La Baignade

**

30

Adhsion Club Campings 23

3 chalets mobiles
La Celle Dunoise

Les Sillons

33

La Chapelle

Gartempe

33

En cours de requalification
(implantation de HLL)

La Roussille

33

Offre de chalets avec sanitaire

Aire
naturelle

16

***

70

Taillefert
Chtelus
Malvaleix
Genouillac
Guret

Courtille

Adhsion Club Campings 23

Location de chalets

Aire daccueil camping car


Aire daccueil Camping car

Guret

Le Pommeil

34

Saint Vaury

La Valette

16

Le Pays de Guret ne compte quun seul camping 3*, Guret, avec 70 emplacements et la
location de chalets quips. Une aire quipe y accueille galement les camping cars. Cette forme
de tourisme est en plein essor, et la commune de La Celle Dunoise rflchit elle aussi un projet
similaire daire daccueil de camping cars.
Les campings 2* sont les plus nombreux, mais leur niveau de qualit est faible et les
prestations, services ou animations, y sont inexistants. Ils ne correspondent plus la demande
actuelle. Aussi sont-ils trs souvent peu frquents (donc non rentables) ; leur taux doccupation est
en baisse constante, mme sils constituent encore un hbergement privilgi en haute saison. Il
faudrait envisager une requalification et une thmatisation de certains sites au nord du Pays de
Guret.
La saison est courte, base principalement sur juillet-aot, et des tudes ralises par les
amnageurs prconisent linstallation de mobil homes ou autres bungalows afin de la prolonger. De
fait, on constate une volution de la pratique du camping caravaning, ce type dhbergement tant
Diagnostic territorial du Pays de Guret

102

Chapitre IV : Tourisme

en trs nette augmentation. Les locatifs de type HLL (habitations lgres de loisir) peuvent
galement sduire une clientle qui ne pratique pas actuellement le camping, car elle recherche un
hbergement plus confortable.
Et cest dailleurs loption qui a t choisie par les Trois Lacs pour amliorer le camping
dAnzme ou par la Communaut de Communes de Guret-St Vaury pour qualifier le camping de
la Chapelle Taillefert.

3)

Le locatif
a)

Les meubls touristiques disposent de labels : Gtes de France et meubls


Clvacances.

Ces deux labels nationaux sont majoritaires sur le territoire. Chacun a dit une brochure
rpertoriant les hbergements disponibles.
Le label Gtes de France : les gtes doivent conserver une authenticit toute rurale. Un
classement par pis permet dvaluer le niveau de confort et lagrment de lenvironnement : du
gte confortable 1 pi au gte grand standing 4 pis, voire grand luxe 5 pis.
Le label Clvacances : le niveau de confort de la location (chalets, appartements, demeures)
fait galement rfrence une charte de qualit et va de 1 cl 5 cls.
Dune manire gnrale la qualit des ces hbergements est satisfaisante, mais le schma
dpartemental de dveloppement touristique de 2000 constate cependant un vieillissement du parc
locatif labellis.
Nombre dhbergements touristiques locatifs sur le Pays de Guret
Hbergements Gtes de France

Hbergements
Clvacances

Habitations
lgres de loisirs
(HLL)

Chambres
dhtes*

56 gtes, dont 7 classs 4 pis, 32 en 16 meubls : 5


12 HLL (Jouillat) 15 chambres
3 pis, 15 en 2 pis, et 2 ont 1 pi
avec 3 cls, 4 ont 2
labellises Gtes
cls et 1 a une cl
de France
6 gtes de pche (Linard, Mortroux, 1 hameau de 6
6 HLL
St Dizier les Domaines, St Sulpice
meubls (Anzme) (Champsanglard)
le Guretois et 2 St Vaury)
4 gtes avec piscine (Anzme,
Bussire Dunoise, le Bourg dHem,
Champsanglard)
3 hameaux de gtes :
Le Bourg dHem (6 gtes classs 3
pis) ;
St Victor en Marche (10 gtes
classs 3 pis avec piscine)
La Celle Dunoise ( 5 gtes classs 2
pis)

1 structure
Courtille
(Guret)

(Source CDT 23 et brochures spcialises 2003)

Diagnostic territorial du Pays de Guret

103

Chapitre IV : Tourisme

b)

Lhbergement collectif :

On dnombre :
- 1 gte dtape St Christophe, dune capacit de 14 personnes, mais rserv plus souvent
loccasion de ftes familiales que par les randonneurs pour lesquels il tait destin lorigine.
- lInstitut Rgional de Formation Jeunesse et Sport -IRFJS- Grancher, qui dispose dune
capacit de 110 lits et accueille des coles et centres de fo rmation.
- 1 centre daccueil Lo Lagrange (le Sully Mortroux) avec 21 chambres et une capacit de 60
adultes ou 58 enfants
Lors dvnementiels sportifs, hors priodes scolaires, les centre ars et les coles sont
parfois mis disposition (collge Martin Nadaud, cole Notre Dame, lyces Jean Favard et Pierre
Bourdan Guret, LEP St Vaury) et reprsentent dans ce contexte un total de 1022 lits.

4)

Bilan
Atouts et potentialits

Un locatif labellis bien reprsent (Gtes de


France et Clvacances), mais dont il faudra
anticiper le vieillissement

Fragilits et points faibles


Une htellerie traditionnelle de faible qualit
et de faible capacit au regard de laccueil de
groupes
Une htellerie de plein air qui manque
cruellement dquipements de qualit ainsi que
des services et animations
Des amnagements manquants pour laccueil
de campings-cars sur lentre nord du Pays de
Guret

Ces rflexions amnent les questions suivantes

Quels outils doit on mettre en place pour inciter lhtellerie traditionnelle se


requalifier et pour augmenter sensiblement le nombre de nuites ?

Comment qualifier lhtellerie de plein air ? (amlioration de campings existants en


fonction dune thmatique : camping loisir, camping nature, camping ville )

Diagnostic territorial du Pays de Guret

104

Chapitre IV : Tourisme

C) Lorganisation des acteurs du tourisme


1)

Deux Offices de Tourisme et des Points Information


Deux offices de tourisme sont implants sur le Pays de Guret :
lOffice de Tourisme des Monts de Guret (**)
lOffice de Tourisme des Trois Lacs (**)
Offices de Tourisme et Points Information sur le Pays de Guret

Office de Tourisme

Point Information

Ces deux offices de tourisme couvrent lensemble du territoire et sont tout fait
complmentaires par leur vocation, puisque, comme leur nom lindique, les Monts de Guret
couvrent un territoire plus lev en altitude (de monts et de collines) et les Trois Lacs font rfrence
une valle.
A ces deux offices de tourisme sajoutent des Points Information prsents dans cinq
communes. Dpendant des offices de tourisme, ces Points Information ne sont ouverts quen
saison. Ils sont confronts des problmes de qualification du personnel saisonnier, et de prise en
charge financire par les communes de ce personnel. La ncessit de maintenir certains de ces
Points Information (notamment ceux lis la gestion des hameaux de gtes) a t aborde par
les acteurs locaux. Il conviendra de mener une rflexion sur les moyens dassurer un accueil de
qualit dans lensemble de ces structures.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

105

Chapitre IV : Tourisme

2)

Missions des OT et gestion des quipements


Le tableau ci-dessous prsente brivement les missions des deux offices de tourisme du Pays :
OT des Trois Lacs

OT des Monts de Guret

**

**

19

Missions gnrales

Accueil, information et promotion

Accueil, information et promotion

Personnel

2 permanents + 1 animateur pche

4 permanents + 1 animateur VTT

Classement
Nbe de communes

Hameaux de gtes (6)


Promotion et commercialisation
Gestion de structures des hameaux de gtes
Promotion de lactivit pche

Commercialisation

NON

Gestion de lespace VTT


Promotion et commercialisation du
hameau de gtes de St Victor (de
juin septembre)

OUI
(dont montage et commercialisation
de produits VTT)

LOffice de Tourisme des Monts de Guret, prcdemment dans des locaux trop petits et mal
situs, a dmnag en dcembre 2003. Cest un lment moteur de la dynamique touristique locale.
Les antennes locales sont nanmoins peu ou pas dveloppes et le diagnostic Extel souligne la
ncessit de renforcer les liens entre les acteurs locaux du tourisme.
LOffice de Tourisme des Trois Lacs souffre lui aussi de sa localisation qui le situe en dehors
de tout flux touristique.
En ce qui concerne les moyens humains disponibles, les employs des offices de tourisme
semblent tre ce jour suffisamment nombreux. En revanche, un audit qualit, command par le
dpartement, confirme le besoin de personnel qualifi dans les OT et les Points Information.

3)

La commercialisation

La commercialisation sous entend la cration puis la vente de produits touristiques. La loi n


92-645 du 13 juillet 1992 fixant les conditions dexercice des activits relatives lorganisation et
la vente de voyages ou de sjours dfinit ainsi le forfait touristique :
Constitue un forfait touristique la prestation :
Rsultant de la combinaison pralable dau moins deux oprations portant respectivement
sur le transport, le logement, ou dautres services touristiques non accessoires au transport
et au logement et reprsentant une part significative dans le forfait ;
Dpassant 24 heures et incluant une nuite ;
Vendue ou offerte la vente un prix tout compris ;

Diagnostic territorial du Pays de Guret

106

Chapitre IV : Tourisme

Parmi les deux offices de tourisme du Pays, seul lOffice de Tourisme des Monts de Guret
possde une autorisation prfectorale de commercialisation. Le diagnostic touristique ralis par le
cabinet Extel sur le territoire de la Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury relve
cependant un manque de produits touristiques complets incluant hbergement et activits et propose
un dveloppement commercial.
LOffice de Tourisme des Trois Lacs souhaiterait lui aussi obtenir un accord de
commercialisation. Cependant, devant les contraintes quune telle dmarche implique, la question
se pose de savoir sil ne faudrait pas mieux dabord conforter les fonctions daccueil et laisser la
partie commercialisation au Service Loisirs Accueil.
Il nexiste pas dagences rceptives prives. La commercialisation se fait principalement au
niveau dpartemental, par lintermdiaire du Service Loisir Accueil - SLA qui propose une
vingtaine de produits. Les produits commercialiss sur le Pays de Guret par le SLA sont au
nombre de 6 :
des sjours de pche aux Trois Lacs avec hbergement en htel ** ;
des sjours Plantarium des Monts de Guret destins une clientle jeune ;
un produit VTT dans les Monts de Guret avec hbergement en hameaux de gtes ;
deux produits itinrants VTT et randonne pdestre sur les Monts de Guret, les Trois Lacs,
la valle de la Gartempe (situe hors du primtre du Pays ;
un produit Les loups au clair de lune (parc animalier des Monts de Guret) ;
un week-end cramique japonaise la Tuilerie de Pouligny ;

4)

Bilan
Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Deux offices de tourisme sont prsents sur le Des liens renforcer entre acteurs du
territoire
tourisme

Des produits touristiques mis en place

Une qualification des acteurs amliorer,


notamment au niveau des Points Information
ou concernant lencadrement des activits
sportives de loisirs (Brevets dEtat)
Une vente de ces produits touristiques
dvelopper

Quels sont les moyens les plus adapts une mise en rseau des diffrents
partenaires touristiques du Pays?

Quels projets communs peut-on mener (documents dappel, graphisme commun,


etc)

Comment optimiser lutilisation des qualifications professionnelles existant sur le


Pays, animateurs sportifs, autorisations de commercialisation, etc ?

Quelles personnes exactement auront besoin dune formation complmentaire en


matire daccueil touristique? Quels lments de formation mobiliser ? Comment ces
personnes pourront-elles y accder?

Diagnostic territorial du Pays de Guret

107

Chapitre IV : Tourisme

D) La communication et la promotion
1)

Quelles cibles de communication : le profil la clientle touristique

Les enqutes touristiques menes en Creuse montrent que la clientle touristique franaise est
principalement originaire de lIle de France (33,2 %) et des rgions limitrophes (19,4 %). La
clientle trangre vient de Grande Bretagne (36,1 %), des Pays Bas (22,6 %) et de lAllemagne
(18, 8 %) .
Cest une clientle 85 % familiale, recherchant calme et environnement, majoritairement
citadine, mais dont la fidlit lespace rural est importante et qui rend souvent visite la famille
ou aux amis.
Le Schma Dpartemental de Dveloppement Touristique a relev 3 types de clientle qui
semblent particulirement intressantes dvelopper, car elles pratiquent les priodes davant et
darrire saison :

2)

la clientle francilienne, rservoir important, intress par une destination verte

la clientle trangre, qui frquente plus spcifiquement des hbergements haut de gamme
(campings 3 et 4 *, locatif de trs bonne qualit, htels et chambres dhtes)

la clientle de proximit, qui est attire en Creuse pour un week end ou de courts sjours,
par la pratique dactivits de loisirs (randonne) ou par la participation des
manifestations sportives.

Les actions de communication menes sur le Pays

Limage de la Creuse est encore peu perue, mal perue et reste construire. Dans ce but, le
dpartement de la Creuse a engag des actions de communication au plan national, avec des
documents de qualit, des actions presse, des oprations marketing direct et des salons.
Concernant la partie sud du Pays de Guret, la Communaut de Communes de Guret SaintVaury a amorc une dmarche autour de lidentit Monts de Guret (avec une procdure de
protection de lappellation). La CCGSV travaille galement la mise en place dune charte
graphique, dcline sur plusieurs sites (parc animalier par exemple). Le diagnostic Extel souligne
nanmoins un manque de cohrence dans lensemble des supports dits par les sites, une
information territoriale insuffisante sur ces sites, ainsi quune implication encore incertaine des
diffrents acteurs concerns.
Le projet dAire dAccueil des Monts de Guret devrait galement tre une opportunit de
communiquer en utilisant le flux de passage que reprsente la RN 145.
Les brochures dites par les deux offices de tourisme du Pays concernent principalement des
documents dappel, des listes dhbergements, des guides de randonne pdestres, des documents
par site (ex : parc animalier).
Les Offices de Tourisme des Trois Lacs et des Monts de Guret ont galement leur site
Internet prsentant des liens avec les principaux sites touristiques locaux. Des liens plus nombreux
entre les diffrents sites devront tre envisags.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

108

Chapitre IV : Tourisme

3)

Bilan
Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Des initiatives trs professionnelles en Mais une absence complte dimage ou de


matire didentification touristique des Monts charte graphique marquant leur appartenance
de Guret ou des Trois Lacs et en matire de un territoire commun, le Pays de Guret
commercialisation touristique.
Et pour le visiteur un reprage plus difficile
parmi lensemble des Pays du Limousin

Diagnostic territorial du Pays de Guret

109

Chapitre IV : Tourisme

E) Bilan
Atouts et potentialits
Une accessibilit reposant sur le seul rseau routier
Une attractivit vrifie, lie une nature prserve et des
paysages diversifis, ainsi qu un patrimoine culturel
discret mais confirm.
LE POTENTIEL
TOURISTIQUE DU Des activits de loisir nature bien dveloppes
PAYS
Des manifestations estivales nombreuses

Fragilits et points faibles


Sous condition dune information et dune signalisation adquates
Un nombre de sites largement suffisant, mais aussi des sites quil
faut amliorer et mettre en rseau
Des activits dont on peut galement amliorer la mise en rseau
Des efforts faire en matire de randonne questre
(amnagement de circuits adapts, hbergement, labellisation..)
Labsence souvent remarque dun vnementiel annuel,
concrtisant une image du Pays

Un locatif labellis bien reprsent (Gtes de France et


Une htellerie traditionnelle de faible qualit et de faible capacit
Clvacances), mais dont il faudra anticiper le vieillissement
au regard de laccueil de groupes
LHEBERGEMENT
Une htellerie de plein air qui manque cruellement dquipements
TOURISTIQUE
de qualit, et des services inexistants
Deux offices de tourisme qui sont prsents sur le territoire Des liens renforcer entre acteurs du tourisme
Une qualification des acteurs amliorer, notamment au niveau
LORGANISATION Des produits touristiques mis en place
DES ACTEURS DU
des Points Information ou concernant lencadrement des activits
TOURISME
sportives de loisirs (Brevets dEtat)
Une vente de ces produits touristiques dvelopper
LA
COMMUNICATION
ET LA
PROMOTION

Des initiatives trs professionnelles en matire Mais une absence complte dimage ou de charte graphique
didentification touristique des Monts de Guret ou des
marquant leur appartenance un territoire commun, le Pays de
Trois Lacs et en matire de commercialisation touristique.
Guret
Et pour le visiteur un reprage plus difficile parmi lensemble des
Pays du Limousin

Diagnostic territorial du Pays de Guret

110

Chapitre V : Emploi

CHAPITRE V
EMPLOI

Diagnostic territorial du Pays de Guret

111

Chapitre V : Emploi

Sommaire
CHAPITRe V EmploI ........................................................................................................................... 111

A)

B)

C)

D)

LA SITUATION DE L EMPLOI SUR LE PAYS DE G UERET ..........................................................113


1) La population active et lemploi..........................................................................................113
2) Analyse partielle du chmage .............................................................................................116
3) Les services lis l'emploi ..................................................................................................118
LA FORMATION CONTINUE ......................................................................................................119
1) Les organismes de formation professionnelle et loffre de formation.................................119
2) Laccs la formation.........................................................................................................119
3) La formation et les entreprises ............................................................................................120
4) La Validation des Acquis de lExprience...........................................................................120
L INSERTION ............................................................................................................................121
1) Une multitude de programmes dactions et de mesures......................................................121
2) Linsertion par lconomie..................................................................................................123
3) Les Missions Locales et les PAIO : un service pour les jeunes...........................................123
4) La Commission Locale dInsertion .....................................................................................124
BILAN .......................................................................................................................................124

Diagnostic territorial du Pays de Guret

112

Chapitre V : Emploi

Prambule
Les statistiques prsentes dans cette partie proviennent principalement des donnes INSEE
issues du Recensement de la Population de 1999, et compltes par des donnes rgionales plus
rcentes. Quelques chiffres, fournis par la Direction du Travail de lEmploi et de la Formation
Professionnelle, viennent apporter des prcisions. Dautre part, le travail ralis par le cabinet
Voirin Consultant auprs dun chantillon dentreprises du territoire apporte des informations
intressantes quant la vision des entreprises sur le march de lemploi et sur la formation
professionnelle. Enfin, certains constats et sentiments sont issus des dbats des membres de la
commission Emploi Formation Insertion .

A) La situation de lemploi sur le Pays de Guret


1)

La population active et lemploi


a)

Un fort taux dactivit


Taux dactivit et nombre demplois

Taux dactivit en 1999. (Source : INSEE, RGP 99)

Nombre demplois en 1999 (Source : INSEE, RGP 99)

PAYS DE GUERET : 50,9 %


CREUSE
: 46,9 %

Le taux dactivit sur le Pays de Guret est presque de 51 %, soit 4 points au-dessus du taux
dpartemental. La population active se concentre sur la zone priurbaine de Guret.
Le taux dactivit des femmes est nettement suprieur la moyenne nationale et a progress
entre 1990 et 1999. Ceci sexplique certainement par la prsence de Guret et de son bassin
demplois.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

113

Chapitre V : Emploi

b)

Mais des motifs dinquitude


Les emplois sont ingalement rpartis sur le territoire et Guret concentre la majorit dentre

eux.
Par ailleurs, le nombre de ces emplois est en baisse progressive. Le dpartement a perdu prs
de 3 000 emplois entre 1990 et 1999 soit une diminution de 6,5 %. On observe galement une
baisse de 1,3 % sur le Pays de Guret (reprsentant 210 emplois) Entre 1990 et 1999, la zone de
Chatelus Malvaleix a t la plus fortement touche par la baisse du nombre demploi
La catgorie des 40 59 ans est majoritairement reprsente parmi la population active avec
plus de 52 % dentre elle.
Les trois quarts des actifs occups travaillent dans le secteur tertiaire. Le deuxime employeur
du Pays en terme deffectifs est lindustrie.
Rpartition de la population active du Pays de guret ayant un emploi
Source : INSEE RP 99

23,2%

Ouvrier

34,3%

Employs
21,0%

Professions intermdiaires
8,1%

Cadres et professions intellectuelles suprieures

5,9%

Artisans, commercants, chefs d'entreprises

7,4%

Agriculteurs exploitants

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%


1999
1990

On peut observer que lvolution des catgories socioprofessionnelles est conforme


lvolution nationale. Leffectif des actifs agricoles fond rapidement avec une baisse de 44 %
entre 1990 et 1999. Ils ne reprsentent plus actuellement que 7,4 % de la population active ayant un
emploi contre plus de 11% en 1990. La part des cadres, employs, professions intermdiaires et
professions intellectuelles a progress, tandis que la part des ouvriers a diminu.
Les salaris sont de plus en plus nombreux : en 1999, ils reprsentaient 83,8 % de la
population active ayant un emploi, avec une augmentation de 5 % de leurs effectifs en 9 ans.
c)

Lemploi contraint la mobilit

Les actifs travaillent souvent hors de leur commune de rsidence et parcourent des distances
de plus en plus grandes. Sur le Pays de Guret, prs dun actif sur deux travaille hors de la
commune o il rside. Les actifs creusois parcourent en moyenne 9,3 km pour leur dplacement
domicile travail, ce qui est une moyenne les plus longues de la rgion.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

114

Chapitre V : Emploi

d)

Un taux demploi public trs important


Conditions demplois des salaris en 1999

32%

Titulaires fonction publique


Apprentissage stages

2%
4%

Emplois aids

1%

Intrim

7%

CDD

54%

CDI
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Source : INSEE, RP 99

Plus de 30 % des salaris sont titulaires de la fonction publique.


Les donnes de lINSEE montrent que les femmes et les jeunes travaillent plus frquemment
que dautres catgories de population dans le cadre de contrats temps partiel : est-ce par choix ?
Par obligation ? Ou est-ce li au type demploi occup ?
e)

Une main duvre originaire du dpartement

Les entretiens raliss par le cabinet VOIRIN lors du diagnostic conomique du Pays de
Guret ont montr que la main duvre des entreprises artisanales et TPE est majoritairement
originaire du dpartement.
Concernant la main duvre spcialise et les cadres, les entreprises prouveraient en
revanche des difficults pour attirer et fixer ce type de salaris sur le Pays de Guret.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

115

Chapitre V : Emploi

2)

Analyse partielle du chmage


a)

Un taux de chmage infrieur la moyenne nationale

Taux de chmage entre 2000 et 2003

Source : INSEE 2003, Taux de chmage au sens du BIT,


corrig des variations saisonnires (CVS en % de la
population active.)

Chmage de longue dure en Creuse 2000 2003

Source : DDTEFP, nombre de demandeurs demplois


inscrits depuis 1 an ou plus en Creuse

Sur le dpartement, le taux de chmage a diminu depuis 2000, mme si lon constate une
reprise de ce phnomne au troisime trimestre 2002, qui se poursuit dbut 2003. Le taux de
chmage dpartemental reste infrieur au taux national, mais est suprieur celui du Limousin.
Mme si le taux de chmage est globalement faible par rapport aux moyennes nationales, les jeunes
connaissent cependant des difficults dinsertion. Il faut galement signaler quun faible taux de
chmage ne signifie pas forcment bonne sant conomique pour le territoire : dans un espace o il
y a peu demplois, les jeunes et les chmeurs auront tendance migrer et diriger leurs recherches
demplois vers dautres rgions.
Si lon observe plus particulirement la zone demploi de Guret, on saperoit que
lvolution est identique avec une baisse globale du nombre de DEFM de catgorie 1 entre 1999 et
dbut 2002 (cf. graphique ci-dessous).

Zone demploi de Guret


(source DRTEFP / ANPE)

Diagnostic territorial du Pays de Guret

116

Chapitre V : Emploi

Au deuxime trimestre 2002, on comptabilisait environ 950 demandeurs demplois de


catgorie 1 sur les cantons du Pays de Guret. En dcembre 2002, on enregistrait sur le bassin
demploi de Guret une baisse denviron 3 % (en comparaison dcembre 2001) du nombre de
demandeurs demplois de catgorie 1. En revanche, ce nombre a progress entre novembre et
dcembre 2002.
Les jeunes de moins de 26 ans reprsent ent presque 20 % de ces demandeurs demplois (source
De 2001 2002, le nombre des jeunes demandeurs demplois de moins de 25 ans sur
larrondissement de Guret a progress (source : DDTEFP).
DDTEFP).

b)

Des disparits selon les communes


Taux de chmage sur le Pays de Guret en 1999 (source INSEE RGP 99)

PAYS de GUERET : 10,9 %


CREUSE : 11 ,7 %

c)

Des disparits selon les catgories de populations (jeunes, femmes, etc..)

Taux de chmage des femmes en 1999

PAYS DE GUERET : 12 %
CREUSE : 13,6 %

Source : INSEE, RP 1999

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Taux de chmage des moins de 25 ans

PAYS DE GUERET : 38,3 %


CREUSE : 27,6 %

117

Chapitre V : Emploi

Des initiatives sont envisages en matire de diversification des choix professionnels


pour les femmes : la main duvre des entreprises artisanales est majoritairement masculine. Un
travail et une rflexion sont actuellement mens pour savoir comment amener le public fminin sur
des gisements demplois traditionnellement masculins. En effet, il semble difficile, sur le Pays de
Guret, de crer de nombreux emplois pour les femmes dans des secteurs traditionnels. Un travail
de sensibilisation doit tre men en direction des entreprises et des professionnels de linsertion
pour faciliter lorientation des femmes sur ces mtiers. Le Pays, lien au niveau local avec les
entreprises, serait un appui intressant sur cette problmatique de diversification des choix
professionnels pour les femmes.
d)

Les offres demplois sur le tertiaire

En 1999, sur la Creuse, les offres les plus nombreuses concernaient les services administratifs
et commerciaux, le BTP, le transport logistique, les services aux personnes et aux collectivits (avec
une forte proportion de CDD), le personnel dindustrie et dhtellerie,.. (source ANPE).
e)

Une trs lgre augmentation des offres demplois entre 2001 et 2002

Entre 2001 et 2002, sur le bassin demploi de Guret, les offres demplois (emplois durables,
saisonniers et occasionnels) ont certes progress de 4,2 %, mais les offres demplois durables ont
seulement progress de 0,2%.
f)

Le dpart des jeunes diplms

Il est perceptible que malheureusement, les jeunes diplms envisagent leur avenir plus
lextrieur de la rgion qu lintrieur. Ce constat a galement t soulign au niveau rgional lors
des travaux de rflexion pour la prparation du Plan Rgional de Dveloppement des Formations.
Enfin, les chefs dentreprises eux aussi affirment ne pas trouver les jeunes au niveau de
qualification souhait (cf. tude du cabinet Voirin Consultants ).

3)

Les services lis l'emploi


a)

Les Agences Nationales Pour lEmploi (ANPE) : une seule ALE et des permanences

Les ANPE sont reprsentes localement par les Agences Locales de l'Emploi (ALE). Leur
objectif est d'offrir tous la possibilit de trouver un emploi en mettant en adquation l'offre des
entreprises et la demande de la population. Elles accueillent, conseillent, offrent des prestations
pour un retour l'emploi facilit et prospectent dans la zone d'emploi concerne.
Le Pays de Guret est concern par une seule Agence Locale de lEmploi, celle de Guret. A
cela sajoute des permanences ANPE qui sont assures sur les communes de Genouillac et
Sainte-Feyre.
b)

La disparition de lE.R.E.F de Genouillac (Espace Rural Emploi Formation)

Les services pour lemploi se doivent de toucher toute la population et daller la rencontre
des publics en difficult. LEREF de Genouillac tait un service offert la population mais aussi
aux entreprises. Il a malheureusement ferm en aot 2003 par manque de financements. Il avait
pour mission laccueil et lcoute de toute personne la recherche dinformation sur lemploi et la
formation (aide la rdaction de CV, lettres de candidatures,.), la mise disposition doffres
demplois et de formation, le conseil et le montage de projet, et enfin la mise en relation avec les
partenaires. Ce service, au plus prs des ralits locales, permettait de rapprocher offre et demande
en assurant entre autre la prospection auprs des entreprises locales.
Diagnostic territorial du Pays de Guret

118

Chapitre V : Emploi

B) La formation continue
Elle sadresse : aux demandeurs demplois, aux jeunes qui souhaitent se former en alternance,
aux salaris des entreprises.

1) Les organismes de formation professionnelle et loffre de


formation
a)

Loffre de formation professionnelle locale

Loffre de formation professionnelle recense au niveau local sur le Pays de Guret est
prsente ci-dessous :
Principaux organismes de formation
professionnelle
CCI Guret, CFA
AFPA de Guret
GRETA Creuse (APP Guret et CPP Guret)
IFSI Guret
Objectis
GEIQ BTP
Sy ajoutent les autres structures de formation situes proximit du Pays de Guret et sur
Limoges.
b)

Formation des demandeurs demplois : une baisse du nombre de bnficiaires :

Sur tous les dispositifs de formation continue grs par la Rgion (chques information,
insertion mobilisation, pr qualification, qualification) le nombre de bnficiaires a atteint un pic en
1998 avant de baisser les annes suivantes (in repres statistiques, Plan Rgional de
Dveloppement des formations, mise jour dcembre 2002).
c)

Un manque de candidatures pour certains domaines

Au niveau rgional, une baisse du nombre de stagiaires au sein des CPP a t releve depuis
1999. En revanche, pour les APP, le nombre de stagiaires a progress entre 1996 et 2001.
Concernant les plates- formes jeunes, les effectifs ont fortement chut depuis 1998, au niveau
rgional (in repres statistiques, Plan Rgional de Dveloppement des Formations, mise jour
dcembre 2002).
Les mtiers de lartisanat et du BTP ne sduisent plus les jeunes qui sorientent vers dautres
filires.

2)

Laccs la formation
a)

Des problmes de mobilit et de transport

Les problmes de mobilit des stagiaires et des chercheurs demplois ont t au cur de
nombreux dbats. Les principaux freins laccs la formation sont : labsence de moyens de
transport et limpossibilit de trouver un logement temporaire durant la priode de formation.
Diagnostic territorial du Pays de Guret

119

Chapitre V : Emploi

Des initiatives existent dj pour faciliter laccs la formation : par exemple lAFPA de
Guret met disposition des stagiaires un hbergement ( titre gracieux pour les demandeurs
demploi) ainsi quun service de restauration. Le nombre de places est nanmoins limit.
La mobilit constituerait galement un frein important au dveloppement de lapprentissage.
Certains regrettent labsence de transports collectifs vers les structures de formation alors que
le potentiel de voyageurs semble suffisamment important.
Des solutions existent dj dans le dpartement comme par exemples les parcs de mobylettes.
Dautres solutions avec des voitures peuvent tre galement envisages dans le but de permettre
certains publics deffectuer des dmarches lies lemploi, au logement, la formation, la sant et
la vie sociale.
b)

Des difficults pour laccueil de publics handicaps

Les organismes de formation se trouvent parfois confronts des difficults lorsquils doivent
accueillir des publics handicaps. Certains ncessitent un accompagnement individuel et
personnalis. Par ailleurs, les structures de formations ne sont pas toujours accessibles aux
handicaps physiques.
c)

Les formations collectives : une solution qui rpond de moins en moins aux besoins ?

Il a t constat quil tait de plus en plus difficile pour les organismes de formation de
trouver suffisamment de candidats ayant les mmes objectifs de formation pour pouvoir mettre en
place des formations collectives. Les solutions amenes se dvelopper dans lavenir sont la
formation distance et les formations individuelles. Cette autoformation tutore rpond de
nouveaux besoins et prend en compte les problmes de mobilit et/ou de disponibilit des stagiaires.
d)

Une lisibilit insuffisante de loffre de formation ?

Les membres du groupe de travail ont mis en vidence un manque de communication et


dinformation en direction des bnficiaires. Il existe de nombreuses structures de formation, mais
la lisibilit densemble du systme nest pas bonne.

3)

La formation et les entreprises

Selon le diagnostic conomique du Pays de Guret, les formations dispenses sur la rgion
ne couvrent pas lensemble des comptences ncessaires (mtiers de la boucherie, BTP,
chaudronnerie) .
Certaines entreprises ont engag des partenariats avec les organismes et structures de
formation afin dobtenir une meilleure adquation entre leurs besoins et loffre de formation.

4)

La Validation des Acquis de lExprience

On a pu observer une forte augmentation des demandes pour la Validation des Acquis de
lExprience. Cest un parcours long et difficile. Le public intress est majoritairement fminin et
principalement dans le secteur tertiaire. Les personnes qui travaillent dans le secteur de laide
domicile sont particulirement demandeurs car elles pressentent quune volution importante se
joue actuellement et que la profession fera de plus en plus appel des diplms.

Diagnostic territorial du Pays de Guret

120

Chapitre V : Emploi

C) Linsertion
Les acteurs de l'insertion sont nombreux, les dmarches sont complexes, les aides sont
multiples et les informations la population disperses.

1)

Une multitude de programmes dactions et de mesures


a)

Mesures en faveur des jeunes demandeurs demplois

Le CARIF Limousin, dans une de ses publications ( REGARDS , N 69, MAI 2003, CARIF
LIMOUSIN), a dnombr pas moins de 24 mesures et actions destines favoriser laccs des jeunes
lemploi. Elles concernent le parcours de formation des jeunes, lalternance, les mesures avec accs
lentreprise, etc. (cf. annexe).
b)

Mesures en faveur des adultes

En ce qui concerne les adultes, ce sont douze mesures qui sont proposes (mesures avec accs
lentreprise ou mesures individuelles) (cf. annexe).
c)

Le Programme Dpartemental dInsertion

Il regroupe lensemble des interventions du Conseil Gnral dans le domaine de linsertion.


Les actions sont regroupes en deux grands objectifs : favoriser laccs lemploi et dvelopper des
outils et moyens en rponse aux problmatiques priphriques linsertion.
Le tableau ci-dessous prsente les principales actions menes sur le Pays de Guret et en
Creuse pour 2003 :
Objectif

Action
Insertion professionnelle des bnficiaires du RMI : appui
llaboration des contrats dinsertion + suivi des parcours de personnes,
dveloppement de loffre dinsertion

ANPE

Animateurs Locaux dInsertion (3)

CG 23

Chantiers dinsertion
2 chantiers sur le Pays de Guret (CAC Guret, ADPBC,)

Favoriser
laccs
lemploi

Porteur du projet

Soutien aux communes de moins de 1 500 habitants pour des contrats


CEC
Insertion par lactivit conomique : soutien aux associations et
entreprises dinsertion
Accompagnement la cration dentreprises : diagnostic de situation,
aide au montage des dossiers de cration dentreprise, suivi de la
gestion de lentreprise.
Couveuse dentreprises

Associations
Communes
Associations et
entreprises
dinsertion
Seniors
Exprience
Solidarit
SARL Cafine

Aide laccompagnement technique et financier des crateurs


dentreprises : abondement du fonds de garantie (Association LIDE).

LIDE

Insertion dans le secteur du Btiment (groupement demployeurs)

GEIQ

Diagnostic territorial du Pays de Guret

121

Chapitre V : Emploi

Objectif

Action
Appui social individualis (Accompagnement intensif et
personnalis sur 6 mois visant rsoudre problmes priphriques
lemploi + accompagnement recherche demploi)
Accompagnement individualis la sant (deux agents de sant)
Accompagnement social des bnficiaires du RMI : 7 techniciens
dinsertion.
Bourses dinsertion (aide aux projets dinsertion : frais de
formation, hbergement, frais annexes, aide dans le cadre dune
cration ou maintien dentreprise)
Aide financire durgence : secours financiers aux personnes en
grandes difficults
Permis de conduire B : prise en charge partielle des cours de
conduite
Aides la mobilit (bons de transport SNCF, indemnits
kilomtriques,..)
Dvelopper outils
Location de cyclomoteurs
et moyens en
rponse aux
Passeports culture : cinma au sein des UTAS + passeport thtre
problmatiques
priphriques
Distribution de denres alimentaires
linsertion
Logements intermdiaires : sous location de logements autonomes
pour les personnes en difficult, relations avec les propritaires
bailleurs, coordination de laccompagnement assur par des
bnvoles

CG 23

CG 23

CG 23
CG 23
FJT Aubusson
Centre Rgional
Promotion Image
Banque
alimentaire
Association
Escale

Ple daccueil et de remobilisation individualise

A dterminer

Accompagnement aux devoirs et ouverture la vie


Action en faveur de la communaut gitane

UDAF
UDAF
Association
Culture Alpha
et Parenthse
Association
Banque
alimentaire

Actions dalphabtisation
Jardins collectifs (culture de lgumes distribuer aux associations
caritives) : 1 action exprimentale sur le canton de Bonnat

d)

Porteur du projet
MJC / Centre
Social de la
Souterraine
CG 23

Une plus grande professionnalisation et qualification des emplois qui risque de


pnaliser les moins qualifis

Les acteurs locaux ont soulign que, de plus en plus, une qualification minimum tait requise
pour des emplois qui, auparavant, exigeaient peu ou pas de qualification. Mme si ce fait contribue
une meilleure valorisation et reconnaissance de certains mtiers (comme celui daide mnagre),
cette tendance se traduit galement par une marginalisation des plus dmunis sur le march de
lemploi (cest dire ceux qui nont aucune qualification).

Diagnostic territorial du Pays de Guret

122

Chapitre V : Emploi

2)

Linsertion par lconomie


a)

Les oprateurs dinsertion

Linsertion par lconomie permet des personnes sans emploi, connaissant des difficults
sociales et professionnelles de bnficier de contrats de travail en vue de faciliter leur insertion avec
la mise en uvre de modalits spcifiques daccueil et daccompagnement.
Le territoire du Pays de Guret est dot de la quasi totalit des outils dinsertion par
lconomie :
- Association intermdiaire : TREMPLIN
- Associations mandataires
- Entreprises de travail temporaire dinsertion : ADEF +
- Entreprises dinsertion : FELIM, Banque de meubles, Boite papiers, Equation
Ces structures ont pour objectif un retour progressif lemploi. Elles mettent disposition
dentreprises (ou de particuliers) des personnes rencontrant des difficults dinsertion sociale et
professionnelle pour des travaux de courte dure.
b)

Laccueil permanent dinsertion professionnelle de Guret

Formation Entreprise du Limousin (FEL), structure prive rgionale, a ouvert, fin dcembre
2002, un accueil permanent dinsertion professionnelle. Cet accueil est un lieu de rencontre ouvrant
des portes pour la formation et donnant accs aux informations. Cet espace accueille les
demandeurs demplois (gnralement en difficult) et aura pour objectif de mettre en place un
accompagnement individualis.

3)

Les Missions Locales et les PAIO : un service pour les jeunes

Les Missions Locales et les PAIO ont t cres en 1982. En France, 600 Missions Locales et
PAIO constituent un rseau de plus de 3000 points daccueil. Leur objectif principal est daider les
jeunes surmonter les difficults qui font obstacle leur insertion professionnelle et sociale,
notamment en les accompagnant dans laccs lemploi.
La mission locale de la Creuse est situe Guret ; elle propose un lieu daccueil unique de
tous les jeunes de 16 25 ans.
La mission locale assure plusieurs missions :
lappui aux jeunes de 16 25 ans pour laccs lemploi et la formation (dfinition du
projet professionnel, aide la recherche dun emploi, mise en relation directe avec des
employeurs, encadrement individualis pour trouver un logement, partir en formation ou
encore trouver un moyen de se dplacer).
Le pilotage du programme TRACE (Trajet dAccs lEmploi) : Ce programme permet
de construire des parcours dinsertion sur mesure, en assurant un suivi individualis et
personnalis et une mobilisation prioritaire des mesures de la politique de lemploi. Mais cest
aussi et surtout la prise en compte de toutes les difficults rencontres : logement, sant,
ressources
Laccs des aides financires (Bourse dAccs lEmploi, )
Autres actions : dans le domaine de la sant, de louverture culturelle des jeunes, etc

Diagnostic territorial du Pays de Guret

123

Chapitre V : Emploi

4)

La Commission Locale dInsertion

Le soutien pour une insertion durable des personnes bnficiant du dispositif RMI est assur
par une structure spcialement mise en place par les Conseils Gnraux : la Commission Locale
dInsertion (CLI) (dont les membres sont ltat, le dpartement, les communes et les organismes ou
associations intervenant dans le domaine de linsertion). Chaque circonscription est anime par un
Animateur Local dInsertion qui coordonne lensemble des acteurs. Ceux-ci rflchissent ensemble
des actions collectives mener permettant de faciliter l'insertion du public R.M.I. La CLI recense
galement loffre dinsertion. Lors des runions de la CLI, lensemble des partenaires du dispositif
se concerte sur des situations individuelles dallocataires.
Le Pays de Guret est concern par la CLI de Guret qui regroupe les 6 cantons du Pays plus
les cantons de Boussac, Jarnages et Ahun. En 2002, on enregistrait sur la CLI de Guret environ
1016 bnficiaires du RMI. Entre 1990 et 2001, on a pu constater, pour la CLI de Guret, une
augmentation du nombre de bnficiaires du RMI de plus de 100 %.
Le bilan annuel des CLI montre que pour la CLI de Guret, la part des personnes en situation
demploi reprsente 34 % des contractualisations. Les autres motifs de contractualisation
concernent des personnes en dmarche dinsertion professionnelle, sociale, de logement et de sant.

***

Conclusion : En octobre 2002, les travaux prparatoires llaboration du nouveau PRDF


(Plan Rgional de Dveloppement des Formations) ont dbut. En effet, depuis les lois de
dcentralisation, la Rgion est le pilote dans la dfinition des politiques de formation
professionnelle. Le PRDF fait la synthse des principaux enjeux pour la formation en Limousin et
dterminera les orientations stratgiques en la matire. En cohrences avec ce PRDF, le Pays devra
rflchir aux moyens de traduire cette politique de formation au plus prs de son territoire.

D) Bilan

Diagnostic territorial du Pays de Guret

124

Chapitre V : Emploi

Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Un taux dactivit relativement important (1999)


Un taux dactivit des femmes galement important

EMPLOI

Des emplois ingalement rpartis sur le territoire et concentrs sur


Guret
Une perte demplois importante au niveau dpartemental entre
1990 et 1999
Plus de 52 % de la population active se situe entre 40 et 59 ans
Un taux de chmage infrieur la moyenne nationale et en
Un taux de chmage affichant des disparits selon les communes
baisse depuis 2000. (mais reprise en 2002 et 2003)
et les catgories de population (femmes et jeunes).
Entre 1999 et 2002 on a enregistr une baisse du nombre
On constate une reprise de la hausse du nombre de demandeurs
de demandeurs demplois de catgorie 1.
demplois fin 2002, dbut 2003.
Une trs lgre augmentation des offres demplois entre
Lemploi contraint la mobilit spatiale : certaines catgories de
2001 et 2002
population ont des difficults daccs lemploi.
Des difficults pour attirer la main duvre spcialise et les
Les offres demplois les plus nombreuses se situent dans le
cadres
secteur du BTP et les services administratifs et commerciaux.
Un dpart des jeunes diplms vers dautres territoires
Des initiatives sont prises pour amliorer la diversification
Disparition de lEREF de Genouillac sur le Nord du Pays
des choix professionnels pour les femmes

FORMATION

Des partenariats se dveloppent afin dobtenir une meilleure Un manque de candidats pour certaines formations (artisanat, BTP,
adquation entre les besoins des entreprises et les offres de
) abandon de certaines filires de formation
formation.
Des problmes de mobilit et de transport pour laccs la
Un fort dveloppement de la VAE dans le secteur de laide formation.
domicile
Une lisibilit insuffisante de loffre de formation locale
Une faiblesse des relations entre entreprises et ducation /
formation

INSERTION

De nombreuses mesures existent pour favoriser linsertion


des jeunes et des adultes
Un programme dactions complet dans le cadre du PDI.
Prsence de la quasi-totalit des outils dinsertion
Prsence dune mission locale base sur Guret

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Un nombre de personnes en difficult dinsertion qui progresse

125

Chapitre V : Emploi

ANNEXES EMPLOI / FORMATION / INSERTION


ANNEXE 1 : Mesures en faveur des jeunes demandeurs demploi

Diagnostic territorial du Pays de Guret

126

Chapitre V : Emploi

Diagnostic territorial du Pays de Guret

127

Chapitre V : Emploi

Diagnostic territorial du Pays de Guret

128

Chapitre V : Emploi

Diagnostic territorial du Pays de Guret

129

Chapitre V : Emploi

Diagnostic territorial du Pays de Guret

130

Chapitre V : Emploi

Diagnostic territorial du Pays de Guret

131

Chapitre V : Emploi

Autres mesures en Limousin

Diagnostic territorial du Pays de Guret

132

Chapitre V : Emploi

Annexe n 2 Mesures en faveur des adultes demandeurs

Diagnostic territorial du Pays de Guret

133

Diagnostic territorial du Pays de Guret

134

Chapitre VI : Habitat

CHAPITRE VI
HABITAT

Diagnostic territorial du Pays de Guret

135

Chapitre VI : Habitat

Sommaire
CHAPITRE VI habitat.......................................................................................................................... 135

A)

UN BESOIN IMPORTANT EN LOGEMENTS .................................................................................137


1) Une augmentation importante du nombre de mnages et des changements rsidentiels
plus frquents ...........................................................................................................................137
2) Et pourtant une production de logements limite................................................................138
3) Une offre en logements qui ne correspond pas la demande.............................................140
4) Loffre de logement sociale .................................................................................................141
5) Bilan ....................................................................................................................................142
B) UNE EXIGENCE DE QUALITE DES LOGEMENTS ........................................................................143
1) De nombreux logements rhabiliter .................................................................................143
2) Un souci de valorisation de lhabitat traditionnel ..............................................................144
3) Une volont de mieux intgrer les constructions neuves dans leur environnement ............144
4) Bilan ....................................................................................................................................146
C) DES POSSIBILITES D INVESTISSEMENT REDUITES ...................................................................147
1) Un contexte socioconomique modeste...............................................................................147
2) Peu de moyens financiers pour investir sur lhabitat.........................................................148
3) Les rponses institutionnelles mobilises ............................................................................148
D) UN MANQUE DE MOYENS TECHNIQUES ET HUMAINS PREJUDICIABLE AUX DYNAMIQUES DE
L HABITAT ........................................................................................................................................150
1) Concernant loffre et la demande de logements..................................................................150
2) Concernant les conseils en matire de rhabilitation, voire le montage de projets...........150
3) Concernant la dmarche de valorisation de lhabitat.........................................................151
4) Bilan ....................................................................................................................................151
E) BILAN .......................................................................................................................................152

136
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

Le diagnostic Habitat a t conduit de faon rpondre aux questions suivantes


- Quelle est loffre de logements du territoire ? Rpond elle aux besoins exprims ?
- Quels sont les dispositifs mobiliss pour augmenter ou amliorer cette offre ? Sont- ils
suffisants ?
- Les dmarches des mnages, occupants ou en recherche de logement, sont-elles
facilites ?

A) Un besoin important en logements


1) Une augmentation importante du nombre de mnages et des
changements rsidentiels plus frquents
Bien que la population totale du Pays baisse rgulirement (-2,7% entre 1990 et 1999), le
nombre de mnages augmente : on dnombrait 16 516 mnages en 1999, soit une croissance de +
6,2 % en 9 ans
Ce phnomne se retrouve au niveau creusois et fait suite aux changements actuels de
socit : augmentation des mnages dune personne (33,8 % des mnages, essentiellement des
jeunes et des personnes ges, soit une croissance de + 23,7 % en 9 ans) et augmentation des
mnages monoparentaux (+ 9,9 %)
En rponse cette augmentation du nombre des mnages, le nombre de logements a augment
lui aussi, mais de faon plus faible : on dnombrait en 1999, 21 929 logements sur le Pays, avec une
augmentation de + 3,6 % seulement depuis 1990.
Par ailleurs, les urbanistes font de plus en plus rfrence une notion de parcours rsidentiel
qui reflte lvolution des besoins en logement dun individu au fur et mesure de sa vie.
La rpartition des mnages sen trouve bien videmment diffrencie sur le territoire, les 20
30 ans habitant frquemment Guret, les familles constitues sinstallant plus volontiers en zone
priurbaine (cf chapitre 1 - prsentation gnrale du territoire) .
Nombre moyen de personnes par mnages en 1999

Pays de Guret : 2,2


Creuse : 2,2

137
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

Source : INSEE Fiches cartographiques

Cette mobilit rsidentielle explique quen 1999, 40,9 % des habitants du Pays avaient
emmnag depuis moins de 9 ans. Par ailleurs, il faut noter que sur 16 464 nouveaux occupants
ayant emmnag depuis 1990, 5 910 taient issus dautres dpartements.
Ces phnomnes induisent bien videmment une certaine pression en matire de logement, et
notamment en matire de logement locatif. Ils sont associs de nouveaux comportements et de
nouvelles exigences en matire de confort.
Cet tat de fait doit tre pris en compte par les collectivits qui souhaitent dvelopper une
politique daccueil.

2)

Et pourtant une production de logements limite


a)

Un parc de logements sous utilis


En 1999, les logements se rpartissaient comme suit :
sidences principales
Logements occasionnels
Rsidences secondaires
Logements vacants
Total

16 516 75,3 %
214 10,0 %
3 012 13,7 %
2 187 10,0 %
21 929 100 0 %

Seuls 3 logements sur 4 sont utiliss comme rsidence principale. Il reste donc un potentiel de
logements, certes utilisables, mais qui ne sont pas pour autant disponibles, voire immdiatement
mobilisables.
b)

Cas particulier des rsidences secondaires

Sur la zone priurbaine de Guret o la pression dmographique est importante, le taux de


rsidences secondaires est faible. En revanche, il dpasse largement les 30 % sur la valle de la
Creuse, entre Champsanglard et la Celle Dunoise (38,1%):
Part des rsidences secondaires en 1999

Pays de Guret 13,7 %


Creuse : 20,2 %

138
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

Source : INSEE Fiches cartographiques

Le nombre total de rsidences secondaires du Pays a augment de + 11 % en 9 ans. Est-ce un


phnomne encourager ? Que penser galement de laugmentation du nombre dacheteurs
trangers ?
Cette dynamique permet la rnovation de logements vacants, les nouveaux propritaires de
ces rsidences secondaires ayant gnralement les moyens financiers et le got dune rhabilitation
soigne. Mais ce phnomne accrot aussi les difficults daccession la proprit pour une
population permanente qui manque de logements et dispose de moyens financiers plus rduits.
c)

Cas particulier des logements vacants

Dune manire gnrale et chelle du territoire franais, la vacance structurelle, lie aux
dcs et la rotation du parc locatif, touche 5 6 % des logements.
Or les logements vacants sont nombreux sur le Pays : 2 187 logements, soit 10,0% dentre
eux. Cette vacance est trs faible en priurbain, o la pression dmographique est forte, et sur la
valle de la Creuse, entre Champsanglard et La Celle Dunoise, o les rsidences secondaires sont
nombreuses. En revanche, elle touche 20 23 % des logements sur la partie nord du territoire
De nombreuses personnes souhaitent donc la rhabilitation de ces btiments. Mais lorsque
lon tudie le phnomne plus en dtail, on saperoit que peu de logements vacants sont
disponibles, soit en raison du refus de vendre de leur propritaire (attachement au patrimoine
familial), soit en raison de problmes de succession, et souvent aussi en raison de leur tat de
vtust, qui rend leur rhabilitation trs coteuse.
Le nombre de logements vacants a cependant tendance diminuer : 14 % entre 1990 et
1999.
Part des logements vacants en 1999

Pays de Guret : 10,0 %


Creuse : 11,3 %
Source : INSEE Fiches cartographiques

d)

Un rythme de construction relativement faible

Dans ce contexte, un certain nombre de personnes se tournent donc vers lachat de terrains
btir et la construction neuve. On dnombre cependant peu de nouveaux logements : 1 170
constructions neuves ou logements rhabilits entre 1990 et 1999, reprsentant 6,8 % seulement des
rsidences principales
139
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

3)

Une offre en logements qui ne correspond pas la demande


a)

Statut des logements


La majorit des rsidences principales est constitue de logements en proprit (62,8 %)

Cependant, loffre en locatif saccrot : on dnombrait 5 073 logements locatifs en 1999 (30,7
% des RP), reprsentant une augmentation de + 13,1 % du secteur.
71,1 % des logements locatifs de laire dtude se concentrent sur Guret, 3,7 % sur Bonnat,
3,3 % sur St Vaury, 2,5 % sur Ste Feyre. Le parc locatif est rduit des effectifs anecdotiques sur le
reste du territoire.
Paralllement, ces logements locatifs reprsentent 52,8 % des rsidences principales de
Guret, 29,7 % des RP de Bonnat, 24,2 % des RP de Genouillac, 22, 6 % des RP de St Vaury, et
14,4 % des RP de Ste Feyre .
A titre comparatif, le parc locatif reprsente gnralement 80 % des rsidences principales en
milieu urbain, et 50 % en milieu rural. Labsence de parc locatif sur les petites communes du Pays
ralentit leurs possibilits de renouvellement de la population, limite leur capacit daccueil des
jeunes gnrations, et ne permet pas de faire face des besoins ponctuels et urgents
Nombre de logements locatifs par commune

Nombre de logements
locatifs
200 3 610
100 200
50 100
15 50
0 15

Source : INSEE RGP 1999 - ADPGSV

Hormis les demandes formules auprs de lOPDHLM, et une exprience de fichier locatif
mene par lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Bonnat Chatelus Malvaleix, la
demande reste cependant trs difficile quantifier. De lavis gnral, loffre de logements locatifs
est trs insuffisante au regard de la demande. Certaines entreprises enqutes dans le cadre de
ltude conomique ont galement fait part de difficults pour loger leurs salaris frachement
recruts.

140
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

La demande de logements locatifs porte autant sur du logement bon march, que sur du
logement haut de gamme pour satisfaire aux problmes de mobilit des cadres. Elle concerne
surtout du pavillon locatif, du parc rcent (petits immeubles collectifs) ou des logements rhabilits
b)

Taille des logements

La majorit des rsidences principales est constitue de grands logements (37,1 % ont 5
pices et plus, 23,7 % ont plus de 100 m2), et de maisons individuelles ou de fermes (74,1 % des
logements).
Cependant, la politique des investisseurs a entran une volution rcente de cette offre de
logements, sous forme dun accroissement important du parc des T1 et des T4.
Nombre de pices

Nombre de RP au
RGP 1999

Evolution en %
1990-1999

607

3,6

+ 15,8

1 645

9,9

- 1,0

3 392

20,5

- 0,4

4 et plus

10 872

66,0

+ 8,9

Total

16 516

100,0

+ 6,0

A noter que les T1 ne reprsentaient en 1999 que 607 rsidences principales sur 16 516, et
taient associs une forte mobilit rsidentielle : 40 % de leurs occupants avaient emmnag
depuis moins de 2 ans.
Suite aux volutions socitales, la demande porterait en fait plutt sur des logements de taille
moyenne, F2 ou F4 et plus

4)

Loffre de logement sociale

On dnombrait en 1999, 2 129 logements HLM, soit 41,9 % des logement locatifs, avec une
augmentation de + 14,7 % en 9 ans
Ces logements se concentrent surtout sur Guret (1 792 logements), o un mnage sur quatre
est log dans le parc HLM, et de faon secondaire sur St Vaury (101 logements).
En effet, les situations de vulnrabilit sont lgrement plus nombreuses sur la ville de
Guret, qui hberge une part plus importante de mnages en difficult ou confronts des situations
dexclusion : demandeurs demploi ou bnficiaires de minimas sociaux
Nombre allocataires -CAF
-

Pays de
Guret

en % nbe
mnages

Guret

en % nbe
mnages

Monoparentalit

337

2,0

206

3,0

Invalidit maladie

901

5,5

493

7,2

Prcarit

443

2,7

260

3,8

Source : CAF - 2002

141
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

Le parc HLM est marqu par lhabitat collectif (prs de 90% du patrimoine HLM).
Ltude PLH - Programme Local de lHabitat - mene en 1998 sur la communaut de
communes de Guret St Vaury relevait que ce parc social tait en voie de rtraction. Les demandes
locatives enregistres par lOPDHLM Office Public Dpartemental HLM , ainsi quune enqute
mene par le Bureau dInformation Jeunesse en 1997 rvlaient que linadaptation du logement
actuel tait lun des principaux motifs de recherche dun nouveau logement. De fait, on assiste
actuellement la construction dun parc de logements HLM en priphrie de Guret,
essentiellement en individuel pavillonnaire, et un rythme dune trentaine de logements par an
environ.
Par ailleurs, pour faire face aux situations de prcarit les plus importantes (jeunes, familles
en difficult ou marginalises, personnes ges, accueil des gens du voyage, personnes en difficult
temporaire, personnes isoles dsocialises ), la ville de Guret, en partenariat avec lEtat, le
Conseil Gnral et les partenaires associatifs, a dvelopp des interventions spcifiques : accueil
pour SDF, logements durgence, logements temporaires, foyer de jeunes travailleurs, programme de
rhabilitation de logements privs PST Plan Social Thmatique -, etc...
Pour linstant, les groupes de travail du Pays ne se sont pas positionns sur ces dispositifs au
carrefour des politiques du logement et des politiques sociales. Les questions lies au logement
ordinaire leur ont sembles prioritaires, car ils souhaitent dvelopper une politique daccueil et de
cration demploi. A terme cependant, le Pays devra sinterroger sur son rle ventuel en matire de
logements sociaux.

5)

Bilan
Atouts et potentialits

Un nombre de mnages en
augmentation, et donc une demande
importante en matire de logements
Une part non ngligeable de personnes
arrivant dautres dpartements

Fragilits et points faibles


Trop peu de logeme nts disponibles,
notamment en locatif
Une offre de logements inadapte la
demande (F2, confort plus important)

Les constats prcdents incitent acclrer la production de nouveaux logements. Les


initiatives qui seront prises devront rpondre aux questions suivantes :
o Combien faudrait-il produire de nouveaux logements ?
o O ?
o En locatif ou en proprit ?
o

De quelle taille ?

o Faudrait-il rhabiliter les logements existants, ou soutenir la construction neuve ?

142
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

B) Une exigence de qualit des logements


1)

De nombreux logements rhabiliter

Le parc de logements est majoritairement constitu de logements anciens, avec un confort


relatif.
Seules 72,9 % des rsidences principales disposent de lensemble du confort moderne : salle
de bain ou douche, WC intrieur et chauffage central.
20,8 % des RP nont pas le chauffage central. 6,3 % des RP, soit 1041 logements, ne
possdent aucune salle de bain ou douche, ou aucun WC intrieur, voire aucun de ces deux
lments.
Les situations dinconfort semblent plus frquentes sur le nord du territoire.
Etat dinconfort des logements

Pourcentage de logements avec


salle de bain ou douche, WC
intrieur et chauffage central
> 80 %
60 80 %
50 60 %
40 50
Moins de 40 %

Source : INSEE RGP 1999 - ADPGSV

En consquence, les nouveaux propritaires doivent gnralement prvoir des travaux


importants dhabitabilit. A ces lments sajoutent les dpenses invitables g nres par la mise
aux normes des rseaux dassainissement, puisque 4,8 % des rsidences principales ne disposent ni
du tout lgout, ni de fosses septiques.

143
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

2)

Un souci de valorisation de lhabitat traditionnel

39,7 % des rsidences principales ont t acheves avant 1949, et nont pas subi de
modifications structurelles. Les centres bourgs et les villages ont gard le mme aspect homogne et
traditionnel. Les constructions sont types : corps de logis prolongs par de vastes granges, pierres
de granite ou moellons apparents, crpis avec encadrements de granit ou de brique, toitures de tuiles
plates ou dardoises
Tous ces lments font des logements attractifs par leur esthtique, par la symbolique
patrimoniale qui leur est attache, par leur prix. Ils contribuent largement lattractivit du territoire
et limage que renvoie le Pays auprs de lextrieur
De plus en plus de propritaires sattachent rnover leur logement, et les choix raliss en
matire de finitions extrieures (crpis et rejointoiements, matires et couleurs des menuiseries,
etc..) tmoignent de leur volont de valoriser les qualits traditionnelles de leur immeuble et de leur
souci de rester en harmonie avec leur environnement.
a)

Le patrimoine communal

Les communes ont elles aussi cur de valoriser leurs centres bourgs et leur patrimoine bti.
Elles ont engag depuis 10 ans de trs nombreux oprations de rhabilitation : glises, mairies,
coles, ateliers municipaux, et autres, et les projets venir sont nombreux.
Une enqute ralise en avril 2003 auprs des 43 communes rurales du Pays, a permis de
dtailler ces dynamiques, qui relvent autant dun souci de mise en valeur du patrimoine que dune
bonne utilisation des btiments publics. Le chapitre 8 (environnement paysages patrimoine)
reprend les principaux rsultats de cette enqute.

3) Une volont de mieux intgrer les constructions neuves dans leur


environnement
a)

Un dbut de prise de conscience en matire de qualit architecturale

Les architectes et urbanistes saccordent rpter quil serait souhaitable que chaque
commune veille fermement maintenir une certaine homognit de ses zones de construction :
savoir viter les constructions neuves en zone de construction traditionnelle, ou aux abords de
hameaux en pierre encore prservs, regrouper les constructions neuves dans le cadre de
lotissements, viter bien videmment les phnomnes de mitage, sans parler de lesthtique propre
des btiments.
Tous ces lments sont essentiels pour garder leur charme aux petits villages et contribuent
ainsi lattractivit du territoire. Mais si les lus en ont conscience, trop peu osent encore en tenir
compte dans la formalisation de leurs documents durbanisme.
Dans la suite de ses rflexions, le groupe de travail a fait observer que les constructions
dquipements divers, sportifs, culturels ou de loisirs, les btiments vocation conomique ou de
services, les amnagements de rues et places, les entres et sorties de bourgs participent eux aussi
cette qualit environnementale et architecturale du territoire. Il y a lieu l aussi de veiller avec soin
leur intgration dans le paysage, au premier chef pour le bien tre des habitants, et afin de renforcer
lattractivit du Pays,
144
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

b)

Un cadre rglementaire limit


12 communes ne disposent daucun plan durbanisme : cf carte ci-dessous.

Par ailleurs, la Communaut de Communes de Guret St Vaury envisage dlaborer un SCOT


Schma de Cohrence Territoriale - chelle de son territoire.
Etat des plans durbanisme en fvrier 2003

Commune ayant un POS / PLU


Commune ayant un POS / PLU en rvision
Commune ayant une carte communale
Commune en cours dune carte communale

Commune soumise au RNU


Source : DDE 23

Toutefois, mme en cas dexistence dun POS /PLU, on observe souvent que la bonne
intgration des constructions neuves dpend au cas par cas du degr dinformation et de
sensibilisation des propritaires et des promoteurs.
Cest ainsi quau cur des bourgs et villages, ou encore dominant le paysage, on observe
parfois des constructions superbes, mais dont le style particulirement typ (chaumire normande,
maison prigourdine, chalet bois..) tonne le promeneur. Cest ainsi que certains lotissements, au
demeurant fort sympathiques et agrables vivre, saccordent mal aux constructions relativement
proches des bourgs ( volumes cubiques, toits 4 pans, etc)

145
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

4)

Bilan
Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Un habitat traditionnel attractif par son


esthtique et par ses prix

Une concurrence des rsidences


secondaires matriser

Une mobilisation gnrale des


collectivits pour valoriser cet atout
architectural

Des travaux de rhabilitation (confort,


assainissement, etc) et de valorisation
architecturale onreux

Une prise de conscience insuffisante


quant aux modalits de prservation du
paysage architectural (y compris en matire
de construction neuve)

Ces rflexions amnent les questions qui suivent :


o Comment amliorer le confort des logements anciens ?
o Comment mettre en valeur cet habitat traditionnel ?
o Comment mieux intgrer les constructions neuves dans cet environnement ?
o Comment utiliser dlibrment les qualits architecturales du bti pour renforcer
lattractivit du territoire ?
o Cas des particuliers. Cas des institutions et collectivits.

146
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

C) Des possibilits dinvestissement rduites


1)

Un contexte socioconomique modeste

Les emplois offerts sur le Pays de Guret sont gnralement peu rmunrs : 55,8 % des actifs
recenss sont des employs ou des ouvriers.
Le chmage reste latent : en 1999, moment de reprise conomique, il reprsentait encore 11,4
% de la population active.
30,8 % de la population est retraite.
Le revenu imposable net est faible : 77 357 F / foyer fiscal en 1999. 53,6 % des foyers fiscaux
ne sont dailleurs pas imposs.
Le PLH de Guret St Vaury mentionnait quentre 1995 et 1998, rgime identique, les aides
au logement avaient augment en nombre (+ 5,5 %) et en volume (+ 8,8 %). Sur le Pays de Guret,
on dnombrait en 2002 3 289 bnficiaires de prestations CAF lies au logement, soit 19,9 % des
mnages.
Concernant enfin les collectivits territoriales, le produit communal total moyen est trs
faible, voire infrieur la moyenne creusoise dans la majorit des communes, et rend difficile le
financement des dpenses de rhabilitation, voire dentretien des btiments publics.
Produit communal moyen en 2000

En gris, zones couvertes par le


secret statistique
(Chambon Ste Croix, la Fort du
Temple, Genouillac, Jalesches, St
Christophe et St Victor)
Creuse : 240,30 / habitant
Source : INSEE : Fiches cartographiques

147
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

2)

Peu de moyens financiers pour investir sur lhabitat

Le manque de moyens financiers handicape tout particulirement le march locatif, qui ne


peut produire un nombre de logements suffisants pour le dveloppement du territoire.
a)

Des investisseurs privs peu nombreux

Concernant le march locatif, les quelques investisseurs privs sont des personnes physiques
intervenant en nom propre ou des socits civiles immobilires. La plupart des investissements
privs se concentrent sur Guret. Quelques oprations rcentes marquent un regain dintrt de
linitiative prive pour linvestissement collectif sur la ville centre
b)

Les investisseurs publics

Les seuls oprateurs institutionnels publics sont lOPDHLM, et de manire plus ponctuelle la
SELI Socit dEquipement du Limousin
Par ailleurs, mis part Guret et St Vaury qui disposent dun parc diversifi, la plupart des
communes a cr un parc locatif loccasion de transformations de btiments communaux :
anciennes coles, presbytre, voire acquisition et rnovation dimmeubles anciens bien situs dans
les bourgs. Ce parc reste trs limit en volume (une trentaine de logements au total), mais permet de
rpondre des demandes locales, en labsence doffre dans le parc priv.
Une enqute a t mene en avril 2003 par lAssociation pour le Dveloppement du Pays de
Guret St Vaury auprs des communes du Pays pour mieux connatre leurs oprations rcentes et
leurs projets. Il semblerait quentre 1998 et 2002, trs peu de communes soient intervenues en
matrise douvrage propre, soit pour rno ver des logements existants (Chambon Ste Croix,
Mortroux), soit pour transformer des btiments communaux en logements (Lourdoueix St Pierre,
Linard).
Les communes ont parfois fait tat de la faiblesse des cofinancements publics sur ce type de
dossier (Etat, Rgion, Dpartement), et du fait que le cot des travaux est trop lourd pour les petites
collectivits (les communes investissent trs lourdement dans la voirie, les travaux
dassainissement, lentretien des btiments publics, etc..). Plusieurs dentre elles ont fait part
galement de difficults administratives, techniques et financires, issues de la complexit du
montage des oprations : acquisition, marchs publics, suivi de chantiers. Ces difficults sont lies
leur taille et des ressources huma ines limites.
En dpit de ce contexte difficile, 12 communes ont dclar vouloir amnager un ou des
logements dans des btiments leur appartenant, 10 communes ont mentionn un projet de
lotissement, et 8 communes envisagent la construction de logements HLM.

3)

Les rponses institutionnelles mobilises

Un certain nombre dorganismes soutiennent les initiatives individuelles en matire dhabitat :


ANAH, CAF, Conseil Gnral (Fonds de Solidarit Habitat), prts 0% Ministre du Logement,
prts 1% employeur, prts pargne logement, prts conventionns, prts daccession sociale,
dispositif Besson, prt FHR .
Leur intervention est primordiale, mais semble cependant encore insuffisante pour dvelopper
une dynamique soutenue en matire dhabitat. Aussi les collectivits territoriales se mobilisent-elles
actuellement pour augmenter loffre de logements

148
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

a)

Des Oprations Programmes dAmlioration de lHabitat

En 1990-1994, les communes des cantons de Guret staient dj associes quelques


communes du canton de Pont arion pour bnficier dune OPAH, qui avait concern quelques 357
logements. Le centre ville de Guret bnficiait paralllement dun Programme Social Thmatique.
En 1997-1998, une tude globale tait ralise sur les communes des cantons de Guret et St
Vaury ( lexception de Bussire Dunoise) et aboutissait la dfinition dun Programme Local de
lHabitat. Ce programme est en cours de concrtisation , avec le dmarrage en 2003 dune OPAH
porte par la Communaut de Communes de Guret St Vaury, et lembauche dun animateur
habitat.
Une prtude OPAH a galement t ralise sur les cantons de Bonnat et Chatelus
Malvaleix. Le passage la phase oprationnelle est programm et un SIVU a t constitu cet
effet. Le projet se heurte actuellement un montage financier difficile, li aux faibles ressources du
SIVU.
Procdures OPAH en cours

Pr-tude OPAH du Pays de


Bonnat Chatelus-Malvaleix
OPAH Communaut de
Communes de Guret Saint-Vaury
OPAH Centre ville de Guret

A.D.P.G.S.V. 2003

b)

Une programmation de logements sociaux avec lEtat

Suite la signature du Programme Local de lHabitat de la Communaut de Communes de


Guret St Vaury, lEtat sest engag sur la construction de 25 logements PLUS Prt Locatif
Usage Social / an et de 25 logements PLS- Prt Locatif Social / an pendant 3 ans, sur Guret et les
centres de services, Ajain, Ste Feyre, St Sulpice et St Vaury.
Lopration a dmarr avec un certain dcalage li aux formalits pralables construction
(acquisition de terrains, permis de lotir, viabilisation, etc..). En 2002, 24 logements PLUS et 3
logements PLA Insertion ont t raliss, soit par lOPDHLM, soit par la SELI. En 2003, ce sont 4
logements PLUS et 20 logements PLS. En 2004, 32 logements sont programms ce jour.
Concernant la partie nord du Pays, aucun logement social na t programm depuis 2000 par
lOPDHLM sur les cantons de Bonnat et de Chatelus Malvaleix.

149
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

4)

Bilan
Atouts et potentialits

Des collectivits qui


souhaitent intervenir soit leur niveau,
soit au niveau intercommunal

Des initiatives collectives en


cours dengagement (OPAH)

Fragilits et points faibles

Un contexte socioconomique
modeste, et des communes avec peu de
moyens financiers

o Quels investisseurs peut-on donc trouver et comment les mobiliser ?


o Comment aller au-del des politiques actuellement mises en uvre et tre plus
efficace encore ?
o Comment prenniser ces objectifs au-del des 3 ans lis la mise en uvre des
OPAH?

D) Un manque de moyens techniques et


prjudiciable aux dynamiques de lhabitat
1)

humains

Concernant loffre et la demande de logements.

Les fichiers locatifs sont quasi inexistants. Seules 2 agences sur 11 semblent offrir une offre
locative un peu fournie. Les agents immobiliers oprent essentiellement en matire de vente
immobilire.
Loffre du territoire est difficilement accessible aux personnes originaires dautres
dpartements. Les journaux de petites annonces nont quun impact local. Les agents immobiliers et
notaires nont pas dvelopp de site Internet. LAssociation pour le Dveloppement du Pays de
Bonnat Chatelus Malvaleix a expriment avec ses communes un fichier- logements, mais constate
quil nest pas possible de satisfaire les demandes dclares.
Par ailleurs, il nexiste pas non plus dobservatoire de la demande de logement. Celle-ci
peut donc difficilement tre quantifie et qualifie.

2) Concernant les conseils en matire de rhabilitation, voire le


montage de projets
Il existe un cadre institutionnel de qualit, auprs de qui chacun peut trouver conseil en
matire de logement (DDE, ABF, CAUE 87, Service Patrimoine du Conseil Gnral, Maison de
Guret, CALC).
150
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VI : Habitat

Mais en fait, la plupart des personnes ne font pas cette dmarche, et se limitent des conseils
techniques insuffisants ou inadapts au territoire: vendeurs de matriaux, magazines, artisans,
etc.Par ailleurs, les membres du groupe de travail ont affirm que les erreurs en la matire
rsultaie nt trs gnralement dune mconnaissance des rgles architecturales, que, sauf proximit
dun monument historique, elles ne sont balises par aucune rglementation administrative, et que
le maire na aucun pouvoir en la matire.
Il conviendrait de diffuser plus largement linformation existante et de mettre en place des
actions de sensibilisation auprs du tout public, auprs des entreprises et auprs des collectivits
concernes.
Par ailleurs, limpact bnfique que peut avoir un animateur assurant auprs des habitants et
des collectivits un conseil adapt et un prestimatif technique et financier a t reconnu. Les
exemples de la CIATE et de la Communaut de Communes de Grand Bourg Bnvent en
tmoignent. La Communaut de Communes de Guret St Vaury sest engage dans cette voie dbut
2003, en embauchant un animateur habitat.

3)

Concernant la dmarche de valorisation de lhabitat.

Le territoire na pas gard de bilan des programmations dj ralises. Par ailleurs, on


constate rgulirement que des projets lis lhabitat se ralisent de faon diffuse sur lensemble du
territoire. Il serait utile que les collectivits puissent disposer dun suivi de ces oprations, et valuer
limpact des politiques quelles vont engager en matire dhabitat.
Par ailleurs, une mise en commun des expriences, voire le dveloppement de partenariats
intercollectivits, pourrait faciliter le montage et la mise en uvre des projets venir, et porterait
appui aux communes les plus isoles.

4)

Bilan
Atouts et potentialits

Des partenaires
institutionnels comptents, et qui
pourraient tre mobiliss dans le
cadre dun projet collectif

Fragilits et points faibles

Une offre de logement


difficilement accessible de lextrieur, et des
fichiers locatifs quasi inexistants

Une communication insuffisante


en matire de conseils architecturaux,
montage de projets, etc..

Pas de suivi global des projets lis


lhabitat, ni dvaluation concernant
limpact des politiques mises en uvre sur le
Pays

Ces rflexions amnent les questions suivantes

Quels outils techniques doit on mettre en place? de communication, dobservation et


dvaluation, dingnierie technique et financire pour le montage des projets ?

Quels moyens humains pour mener bien ces missions lies lhabitat ?

A quelle chelle ?
151

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre V : Habitat

E) Bilan
Atouts et potentialits
UN BESOIN
IMPORTANT EN
LOGEMENTS

UNE EXIGENCE DE
QUALITE
PATRIMONIALE

DES POSSIBILITES
DINVESTISSEMENT
REDUITES

UN MANQUE DE
COMMUNICATION
PREJUDICIABLE
AUX DYNAMIQUES
DE LHABITAT

Fragilits et points faibles

Un nombre de mnages en augmentation, et donc une


demande importante en matire de logements
Une part non ngligeable de personnes arrivant dautres
dpartements

Trop peu de logements disponibles, notamment en locatif


Une offre de logements inadapte la demande (F2, confort plus
important)

Un habitat traditionnel attractif par son esthtique et par


ses prix

Une concurrence des rsidences secondaires matriser

Des collectivits qui souhaitent intervenir soit leur


niveau, soit au niveau intercommunal
Des initiatives collectives en cours dengagement
(OPAH)

Un contexte socioconomique modeste, et des communes avec peu


de moyens financiers

Des travaux de rhabilitation (confort, assainissement, etc) et de


Une mobilisation gnrale des collectivits pour valoriser
valorisation architecturale onreux
cet atout
Une prise de conscience insuffisante quant aux modalits de
prservation du paysage architectural (y compris en matire de
construction neuve)

Une offre de logement difficilement accessible de lextrieur, et des


Des partenaires institutionnels comptents, et qui
fichiers locatifs quasi inexistants
pourraient tre mobiliss dans le cadre dun projet collectif
Une communication insuffisante en matire de conseils
architecturaux, montage de projets, etc..
Pas de suivi global des projets lis lhabitat, ni dvaluation
concernant limpact des politiques mises en uvre sur le Pays

152
Diagnostic territorial du Pays de Guret

CHAPITRE VII
SERVICES A LA POPULATION

153
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Sommaire
A)

UN TERRITOIRE BIEN COUVERT PAR LES S ERVICES DE SANTE ORDINAIRES , MAIS UNE
CARENCE DE SPECIALIS TES .............................................................................................................155
1) Des taux dquipement variables en fonction des spcialits .............................................155
2) Rpartition des services de sant ........................................................................................157
3) Evolution des services de sant entre 1989 et 1998............................................................158
4) Services hospitaliers ............................................................................................................159
5) Bilan ....................................................................................................................................159
B) AIDE AUX PERSONNES AGEES ..................................................................................................160
1) Lhbergement hors domicile ..............................................................................................160
2) Actions sociales, sanitaires et mdicales de maintien domicile : un territoire bien
couvert......................................................................................................................................162
4) Coordination des acteurs ....................................................................................................165
5) La politique dpartementale de dveloppement des services aux personnes ges............166
6) Bilan ....................................................................................................................................167
C) LES ETABLISSEMENTS DACCUEIL DU PUBLIC HANDICAPE ....................................................168
D) UNE FAIBLESSE DES RES SOURCES PETITE ENFANCE...............................................................169
1) Les besoins en garde denfants............................................................................................169
2) Laccueil permanent ............................................................................................................170
3) Laccueil ponctuel ...............................................................................................................172
4) Le soutien au dveloppement de laccueil Petite Enfance ............................................173
5) Bilan ....................................................................................................................................174
E) UNE OFFRE DE LOISIRS JEUNES EN DEVELOPPEMENT ......................................................175
1) Un dveloppement quantitatif et qualitatif important .........................................................175
2) Des initiatives pour favoriser laccs tous aux loisirs mais une attitude des usagers de
plus en plus consumriste ...................................................................................................178
3) Le rseau dinformation jeunesse........................................................................................178
4) Un tissu associatif dense mais en difficult.........................................................................179
5) Bilan ....................................................................................................................................179
F) UNE VOLONTE DE DEVELOPPER LES SERVICES DE TRANSPORTS (TAD, ETC) ...................180
1) Rseau routier et ferroviaire ...............................................................................................180
2) Les transports scolaires.......................................................................................................180
3) Le transport de voyageurs (un schma de lignes rgulires en reconversion) ...................180
4) Transports privs : les taxis ................................................................................................182
5) Le transport la demande (TAD) : une rponse adapte aux besoins ...............................182
6) Mobilit lie linsertion professionnelle...........................................................................184
7) Bilan ....................................................................................................................................184
G) LES COMMERCES ET SERVICES DE PROXIMITE.......................................................................185
1) Des commerces de proximit confronts des difficults...................................................185
2) Autres services et commerces de proximit.........................................................................186
3) 3) Une demande des habitants qui a volu........................................................................186
3) 3) Une demande des habitants qui a volu........................................................................187
4) Le dispositif de soutien aux commerces et services de proximit .......................................187
H) LORGANISATION DES SERVICES PUBLICS ..............................................................................188
1) Services publics gnraux ...................................................................................................188
2) Education.............................................................................................................................189
3) Services de secours ..............................................................................................................190
I) BILAN .......................................................................................................................................190

154
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

En matire de services, plusieurs appellations sont couramment utilises : services aux


personnes, services la population, services de proximit etc Le terme service de proximit
met laccent sur la proximit gographique entre le prestataire et lusager, sur la proximit
relationnelle (relation de confiance troite qui lie le prestataire et lusager), sur la proximit
sociale (laide entre diffrentes catgories de population) et enfin sur une proximit
temporelle car ces services correspondent des besoins de la vie quotidienne.
Dans ce diagnostic nous nous proposons daborder les thmes suivants :
Les services de sant
Les services daccueil et daide aux personnes dpendantes
Les services lenfance et ladolescence
Les services de transport et de communication
Les services commerciaux de proximit.
La desserte en services publics
Un simple recensement des services existants ne suffit pas. Pour mener bien le diagnostic, il
convient de se poser les questions suivantes :
Quelle est la demande ?
Loffre est-elle suffisante pour rpondre la demande et tout le territoire est- il couvert ?
Les services sont-ils facilement accessibles ?
Le service rendu correspond- il aux attentes des bnficiaires (qualit de la prestation) ?
Dans quel environnement voluent les prestataires de services (quelles sont leurs difficults,
quelles sont les aides existantes, quelles sont les actions de coordination, etc) ?

A) Un territoire bien couvert par les services de sant


ordinaires , mais une carence de spcialistes
1)

Des taux dquipement variables en fonction des spcialits

En Creuse, le nombre de gnralistes libraux est de 118 pour 100 000 habitants (115 au
niveau national). Comparativement dautres dpartements, la Creuse est plutt bien couverte.
Nanmoins, depuis 1995, on assiste une lgre baisse du nombre de mdecins.
Taux dquipement en mdecins gnralistes libraux

Nombre de mdecins
gnralistes
Taux dquipement

Limousin

Creuse

France

Pays de Guret

925

146

67 320

37

130,07

117

115

99

Taux dquipement = nombre de gnralistes libraux pour 100 000 habitants


Source : DRASS ADELI (2001) (pour le Limousin, la Creuse, la France)
Source : Ordre des mdecins : conseil dpartemental de la Creuse (pour le Pays de Guret)

155
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Taux dquipement en infirmiers libraux

Nombre dinfirmiers
libraux
Taux
dquipement

Limousin

Creuse

France

871

206

56 660

122,5

166,2

96

Taux dquipement = nombre dinfirmiers libraux pour 100 000 habitants


Source : DRASS ADELI (2001) (pour le LIMOUSIN, la CREUSE, La France)

Le taux dinfirmiers est de 166 en Creuse contre 96 au niveau national. Ce chiffre est mettre
en relation avec la population relativement ge du dpartement. Par ailleurs, depuis 1995, on a
enregistr une forte hausse du nombre dinfirmiers.
Taux dquipement en spcialistes libraux
Limousin

Creuse

France

Nombre de mdecins
spcialistes

454

46

50421

Taux dquipement

63,84

37,10

86

Taux dquipement = nombre de spcialistes libraux pour 100 000 habitants


Source : DRASS - ADELI (2001) (pour le LIMOUSIN, la CREUSE, La France)

Densit de mdecins spcialistes au 1er janvier 2000


En revanche, le nombre de mdecins
spcialistes est de 37,1 pour 100 000
habitants (63,8 pour le Limousin et 86 pour
la France). Comparativement dautres
dpartements, la Creuse est un dpartement
moins bien desservi en spcialistes. Ce fait
impose aux habitants des dlais de rendezvous parfois jugs trop longs ou bien des
dplacements importants sur Limoges ou
Montluon.
Densit de chirurgiens dentistes libraux au 1er janvier 2000
Le nombre de dentistes est de 33 pour 100
000 habitants (64 pour la France). Si lon
compare avec les autres dpartements, la
Creuse se situe dans une des zones les moins
densment quipes.
Creuse : 33
France : 64

156
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Il convient nanmoins de relativiser tous ces ratios car des dpartements fortement peupls et
urbaniss nont pas forcment de meilleurs taux dquipement pour certaines spcialits
(notamment les dentistes).
Certains acteurs locaux dnoncent un territoire peu attractif pour les professionnels de la sant
(et notamment les infirmiers). Les raisons peuvent tre : un manque dactivits culturelles et de
loisirs, des salaires infrieurs ou encore des avantages en nature que la Creuse ne propose pas,
contrairement dautres dpartements (ex : facilits de logement).

2)

Rpartition des services de sant


Rpartition des principaux services de sant sur le Pays de Guret

La carte montre la rpartition des services de sant sur le territoire du Pays de Guret
(mdecins, dentistes, pharmaciens, infirmiers, masseurs kin.). Elle met en vidence une
concentration des services de sant dans une zone en forme de croissant comprenant Guret,
157
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Saint-Vaury, Bussire-Dunoise, Bonnat, Genouillac et Chatelus-Malvaleix. Lextrme nord et le


centre du territoire sont dpourvus de ces services.
Bien videmment, la localisation des services de sant correspond la rpartition de la
population sur le territoire. Le lien est encore plus troit entre la rpartition des personnes ges et
la localisation des services de soins.

3)

Evolution des services de sant entre 1989 et 1998


Infirmires

Masseurs kinsithrapeutes

=
+

=
D

A
A
A

= +

=
D

Absence

Stable

Disparition

Apparition

Baisse

Augmentation

Source : INSEE Inventaire communal 1998

a)

Mdecins

Globalement on constate une certaine stabilit sur lensemble du territoire (hausse du nombre
de mdecins sur Saint-Sulpice et Chatelus Malvaleix, baisse sur Saint Vaury).
b)

Infirmiers

Le nombre dinfirmiers a augment dans cinq communes. Le service est apparu dans deux
communes. Une seule commune enregistre une baisse qui a t compense depuis le recensement
de 1998.
c)

Masseurs Kinsithrapeutes

Entre 1989 et 1998, on peut constater une apparition des masseurs kin dans le nord et louest
du Pays de Guret. En revanche leur nombre a diminu sur Guret.
158
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

4)

Les services hospitaliers


Le Pays de Guret dispose dun systme
hospitalier complet avec trois centres
hospitaliers, un centre mdical (MGEN)
et une clinique prive (Clinique de la
Marche).
Le centre hospitalier de Guret assure les
services de mdecine et spcialits
mdicales, obsttrique gyncologie,
ranimation, consultations spcialises,
chirurgie et spcialits chirurgicales, et
les services mdico-techniques long et
moyen sjour.
Long Sjour

MGEN

Centre hospitalier
Long Sjour

Priv OQN
Centres hospitaliers
autre public
Priv Dotation
Globale

Le centre mdical national de SainteFeyre, MGEN est un tablissement priv


participant au Service Public Hospitalier.
Il compte des lits en cardiologie
(urgences, soins de suite, radaptation),
et en pneumologie. On y trouve
galement un centre de long sjour.
Il faut mentionner enfin le centre de
Long Sjour dAjain.

Autre priv

Source ARH Limousin

Priv sous Dotation Globale : structure prive finance par dotation globale (budget dfini
lavance). Comprend notamment les tablissements privs participant au service public hospitalier
Priv OQN (Objectif Quantifi National) : tablissement priv tarifiant leurs prestations de soins,
dont les recettes globales font lobjet dun suivi spcifique (taux dvolution maximale des
dpenses fix chaque anne

5)

Bilan
Atouts et potentialits
Une bonne prsence des mdecins
gnralistes et infirmiers
Un quipement hospitalier complet

LES SERVICES DE
SANTE

Fragilits et points faibles


Des servic es de sant ingalement
rpartis sur le territoire
Un manque de mdecins spcialistes et
de dentistes
Un renouvellement difficile assurer
Des professionnels de la sant peu attirs
par la Creuse

Les projections concernant lvolution des effectifs professionnels de la sant en Creuse sont
relativement pessimistes. En effet, elles prvoient une baisse sensible du nombre de mdecins
gnralistes et de spcialistes. Le problme du renouvellement se posera galement : ainsi lge
moyen dun gnraliste en Creuse est de 48 ans et de 51 ans pour les spcialistes libraux.
De ce diagnostic, quelques pistes de rflexion ont merg :
o Comment attirer les professionnels de la sant et rendre le territoire plus attractif ?
159
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

B) Laide aux personnes ges


Les personnes ges sont les bnficiaires directes de laction sociale. De nombreuses actions
menes relvent dobjectifs diffrents. On tudiera successivement les politiques dhbergement
hors domicile puis de maintien domicile.

1)

Les hbergements hors domicile


a)

Une offre de structures daccueil de personnes ges ingalement dveloppe et


parfois inadapte
Rpartition des tablissements daccueil de personnes ges (EHPAD et Longs sjours)

Prsence dau moins un


tablissement dans la
commune
Nombre de places

Source : Schma dpartemental des personnes dpendantes (2000)

On dnombre sur le Pays de Guret 7 tablissements daccueil (EHPAD et Longs sjours). Il


faut galement tenir compte des tablissements en priphrie proche : Aigurande, Le Grand Bourg,
La Chtre. Sur le Pays de Guret, la capacit totale est denviron 610 places en 2000. On peut tout
de mme noter que la zone nord du Pays (notamment le secteur de Chatelus-Malvaleix) est
relativement moins bien quipe (une seule structure).
En 2001, le taux dquipement du dpartement (nombre de lits pour 1 000 habitants de 75 ans
et plus) tait de 113 contre 137 au niveau national (source : STATISS 2001). Depuis 1994, on a pu
assister, sur le dpartement une augmentation du nombre de lits : 142 lits en long sjour, EHPAD
et logement foyer, dont 48 lits concernent le Pays de Guret.
Le Pays de Guret se doit de prendre en compte le malaise vcu par certaines personnes
ges lorsquelles doivent se rendre dans un tablissement loign de leur domicile et de leur
famille, et qui plus est, dans une rgion qui leur est parfo is inconnue.
160
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Les projections dmographiques qui sont actuellement ralises prvoient une augmentation
du nombre des plus de 75 ans et des plus de 85 ans (+ 20 % entre 2000 et 2015 sur larrondissement
de Guret), do une augmentation prvisible des besoins en places dans les tablissements
dhbergement.
b)

Des tablissements daccueil confronts des difficults

Malgr la transformation de certains tablissements en EHPAD (Etablissement


dHbergement pour Personnes Ages Dpendantes) et la signature de conventions tripartites qui
permettent de renforcer les moyens mdicaux, les tablissements daccueil sont encore confronts
des difficults. Certains tablissements du Pays de Guret sont devenus inadapts. En effet, ces
tablissements accueillent des personnes de plus en plus ges et dpendantes, du fait de lvolution
dmographique et de la politique volontariste de maintien domicile. Autrefois, les personnes ges
accueillies taient souvent valides. Des modernisations sont donc ncessaires.
Les projets dtablissements sont difficiles mettre en place par manque de temps et de
moyens humains. A cela sajoute des difficults pour former le personnel et des habitudes de travail
faire voluer.
Laccueil des personnes handicapes vieillissantes est galement une problmatique
importante au sein des tablissements daccueil. Des rflexions sont actuellement en cours pour
prendre en compte les personnes handicapes vieillissantes.
c)

Une demande de plus en plus importante pour des solutions daccueil tempo raire ou
daccueil de jour

Cette demande correspond un besoin de souffler des personnes hbergeant chez elles des
personnes dpendantes, un besoin de quitter provisoirement leur logement pour ces personnes
dpendantes (travaux, ), une transition hpital domicile, . On distingue laccueil de jour qui
consiste en une prise en charge des personnes ges entre 8 h et 18 h et laccueil temporaire o les
personnes sont accueillies dans des tablissements pendant quelques jours ou quelques semaines.
Le Schma Dpartemental des Personnes Dpendantes (2000) prvoyait le dveloppement
daccueils de jour. Le premier centre daccueil de jour a t mis en place rcemment sur la
commune dAjain (8 places). A terme, lobjectif est de rserver, dans chaque EHPAD, un nombre
de places fixe pour laccueil temporaire.
d)

Laccueil familial

Cest un particulier qui accueille chez lui, titre onreux, des personnes ges ou des adultes
handicaps (loi n89475 du 10 juillet 1989). Il en existe une quarantaine en Creuse. Des rflexions
sont actuellement en cours pour tudier les possibilits dadapter et de renforcer la formation
pralable lagrmentation. De plus, ces familles sont aujourdhui confrontes un vritable
problme de statut (droits aux congs et au chmage, ).
e)

Les Villa Family

Le concept de Villa Family , apparu dans les annes 1990, est un concept global daccueil
familial de personnes ges ou handicapes. Il permet de maintenir les personnes ges dans leur
milieu et dans leur commune, et leur offre un mode de vie familial adapt leur tat de dpendance
grce laide accorde aux accueillants qui exercent leurs activits dans le cadre de la loi n89475
du 10 juillet 1989. Sur le Pays de Guret de telles structures existent dj, dautres sont en rflexion
sur plusieurs communes.

161
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

2) Les actions sociales, sanitaires et mdicales de maintien


domicile : un territoire bien couvert
a)

Les services de soins domicile

Ils assurent auprs des personnes ges, malades ou dpendantes les soins infirmiers et une
aide l'accomplissement des actes essentiels de la vie.
Rpartition des services de soins domicile :

Aire dintervention du
service
Sige du SSAD

Source : Schma dpartemental des personnes dpendantes (1999)

Quatre SSAD couvrent le territoire du Pays de Guret. Ils fonctionnent souvent en


surcapacit , le nombre de lits attribu tant insuffisant pour rpondre lensemble de la
demande. Les dlais dintervention sont souvent levs.
Ces services sont fdrs en rseau (AFSSAD), ce qui permet un meilleur maillage du
territoire et des changes entre les intervenants.
En Creuse, le taux dquipement en places de services de soins domicile est de 26 contre
15,5 au niveau national (source STATISS 2001).
b)

Une lutte contre lisolement

Les relais communaux ou intercommunaux, au plus prs du terrain, sont des partenaires
indispensables pour la dtection des personnes isoles en difficult.

162
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

c)

Les Services daide domicile sur le Pays de Guret


L'aide domicile assure :
-

Les travaux d'entretien courant du logement


Les courses
La confection des repas
Les soins sommaires d'hygine (non mdicaux)
Services daide domicile

Sige dune association


prestataire
Aire dintervention AAD de
Guret
Aire dintervention AAD
Bonnat
Associations mandataires

Source : Schma dpartemental des personnes dpendantes (2000 )

Toutes les communes du Pays de Guret sont couvertes par au moins un service daide
domicile. On distingue deux types de prestataires de services : les associations mandataires et les
associations prestataires. Dans le cas des associations prestataires, les salaris sont embauchs
directement par lassociation qui facture le service au bnficiaire. Dans le cas des associations
mandataires, cest le bnficiaire qui embauche la personne ; lassociation prend alors en charge les
dmarches administratives, sociales et fiscales. Parfois, les associations daide domicile proposent
les deux types de services au sein de la mme structure.
En Creuse, on dnombre six associations prestataires dont deux sur le Pays de Guret. Elles
sont runies en rseau, ce qui permet un meilleur maillage du territoire dpartemental. Sur le Pays,
on dnombre galement plusieurs associations mandataires dont deux ont une aire dintervention
dpartementale. Avec les associations mandataires se pose la question de lingalit de la qualit
des prestations.
Une dmarche importante de professionnalisation des aides domicile est actuellement en
cours. Les diplmes dAssistante de Vie et dAuxiliaire de Vie Sociale, qui sont des diplmes
qualifiants, permettront une vritable reconnaissance et valorisation du mtier.
Les associations daide domicile manquent parfois de personnel et de ce fait, les aides
mnagres sont souvent confrontes une charge de travail leve.
163
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

d)

Le portage de repas domicile


Services de portage de repas domicile sur le Pays de Guret

Sige du service de portage de repas


SIVU de Saint Victor
ADPBC
CCAS de Guret
Association de gestion du portage
de repas de Grand Bourg
Pays Dunois
+ Maisons de retraite de Bonnat et Bussire
Dunoise sur leur commune
Source : Enqute ADPGSV (2003) + schma dpartemental des personnes dpendantes (1999)

Toutes les communes du Pays de Guret sont desservies par au moins un service de portage
de repas domicile. Au total ce sont 7 services de portage de repas qui fonctionnent, dont deux ont
le sige du service lextrieur du territoire.
Les trois services les plus importants sont lA.D.P.B.C. (9 200 repas / an et 22 communes
desservies), le SIVU de Saint-Victor (15 600 repas / an et 13 communes desservies), le CCAS de
Guret (32 000 repas / an ). La plupart fonctionnent en liaison froide. Ce sont des services qui
fonctionnent relativement bien et qui satisfont la demande. Il ny a pas de liste dattente et ces
services peuvent augmenter leur capacit de livraison, sous rserve de pouvoir encore rpondre aux
conditions rglementaires.
Un cahier des charges des services de portage de repas est actuellement en rflexion. Il devrait
permettre de renforcer et dhomogniser la qualit de prestation de ces services qui est aujourdhui
ingale dans le dpartement.

164
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

e)

La tlassistance

Un service dpartemental dassistance existe : BIOTEL 23. Un mdaillon permet aux


personnes qui le portent dtre en relation directe jour et nuit avec une centrale de tlalarme situe
au CODIS. Le Conseil Gnral de la Creuse assure un soutien financier pour les personnes ges
dont les ressources sont infrieures un certain plafond.
Sur le Pays de Guret, 264 personnes bnficient de ce service (soit 6 % des plus de 75 ans).
f)

Laccessibilit financire des services :

De nombreuses aides existent dj pour solvabiliser la demande (APA, chques emploi


services, prise en charge des caisses de retraite, etc..). Mme si elles permettent tous daccder
aux services (notamment les plus dmunies), pour certaines personnes les plafonds de ressources
mis en place constitueraient un frein lutilisation de ces services.
g)

La formation du personnel

Les mtiers de laide aux personnes ges sont aujourdhui de vritables mtiers qui doivent
tre reconnus et valoriss. Le groupe de travail souligne limportance de la forma tion des
intervenants domicile car ils peuvent notamment tre amens travailler chez des personnes
fortement dpendantes et parfois fragiles psychologiquement. Le groupe de travail insiste
galement sur la ncessit dencourager et de maintenir les changes entre intervenants domicile.
Cependant, des difficults sont prouves lorsque lon souhaite faire partir le personnel en
formation (problmes de remplacement).

3)

La coordination des acteurs


a)

Mise en place dun CLIC (Centre Local dInformation et de Coordination


Grontologique)

Actuellement, le CCAS de Guret met en place un CLIC sur les cantons de Guret, SaintVaury et Ahun. Cette structure, qui rassemble lensemble des partenaires (collectivits locales,
acteurs de soins, associations, etc..), aura pour mission linformation et laccueil des personnes
ges, de leur famille et des professionnels. Le CLIC, comme son nom lindique, sera galement un
lieu de coordination des diffrents dispositifs existants.
Actuellement, aucun CLIC ne semble tre envisag sur les autres cantons du Pays de Guret
(Bonnat et Chatelus-Malvaleix).

165
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

4) La politique dpartementale de dveloppement des services aux


personnes ges
Nous ne pouvons envisager le dveloppement de services aux personnes ges sans prendre
en compte laction importante du Conseil Gnral de la Creuse. Le schma dpartemental des
personnes dpendantes (2000) a identifi un certain nombre dactions mettre en uvre. Les
principales actions concernant laccueil et laide domicile sont prsentes ci-dessous :
Action

Objectif

Remarque

Centre Dpartemental
dInformation et de
Coordination

Informer le public sur les structures daccueil,


daide domicile, les financements etc.,
favoriser les changes dexpriences et mieux
analyser
les
besoins
des
personnes
dpendantes

Cette structure sera ractive avec


la remise jour du schma des
personnes dpendantes (fin 2003
dbut 2004)

Mise en place des CLIC


Aide aux aidants

Reprer des besoins et mettre en relation des En cours


acteurs ;
Mettre en place de groupes de parole et des Des groupes de parole ont eu lieu
formations destines aux aidants familiaux
avec les familles daccueil. Les
formations sont en cours de
dfinition

Accueil de jour
Hbergement temporaire
Charte qualit des services
domicile

Plusieurs structures taient prvues.


Le 1er site a ouvert fin 2003. Ajain
(8 places)
Inciter les services construire une charte Une charte qualit est en rflexion
qualit de leurs interventions
pour les services de portage de
repas. Pour les autres structures,
lobligation de prsenter le projet
dtablissement, le budget, le plan
de formation au Conseil Gnral
permet de garantir la qualit des
services

Adaptation de lhabitat des


personnes dpendantes

Analyser les besoins, rpondre plus Mission assure par le CALC


rapidement aux besoins des usagers, assurer la
qualit des travaux, simplifier les procdures,
coordonner
laction
des
diffrents
intervenants

Tlassistance et tlgestion

Scuriser la vie domicile des personnes Soutien financier du CG23


dpendantes en leur apportant une assistance
distance

APA
Dveloppement de laccueil
familial
Accueil de publics handicaps
Intgration des personnes
handicapes vieillissantes au
sein des maisons de retraite
Adaptation qualitative des
tablissements

Mise en place de la nouvelle


tarification

Assurer une prestation de qualit en terme de Formation en dfinition


confort, chaleur humaine et accompagnement
personnalis.
Runir les conditions de russite de Une enqute portant sur les
lintgration de personnes handicapes personnes handicapes domicile a
vieillissantes en maisons de retraite
t organise.
Rflexion en cours
Informations, dveloppement de la fonction
animation, renforcement des relations avec la
famille, ouverture de ltablissement sur
lextrieur,
laboration
de
rglements
intrieurs,

Formalisation par lintermdiaire


dun projet dtablissement
24 tablissements sur 34 ont sign
la convention tripartite (octobre
2003).

166
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Le schma des personnes dpendantes devrait tre ractualis en janvier 2004.

5)

Bilan
Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Un territoire entirement couvert par Un manque dtablissements pour


les services daide domicile (portage
personnes ges dans le nord du territoire.
de repas, service daide domicile,
Certains tablissements doivent
soins domicile, )
sadapter lvolution de la dpendance des
Un dispositif de tlassistance bien
personnes accueillies.
dvelopp
Un manque de moyens humains et
Une coordination dpartementale
financiers pour mettre en place les projets
existe pour les SIAD.
dtablissement
AIDE AUX
PERSONNES
AGEES

Une reconnaissance et une


valorisation des mtiers de laide
domicile sont engages
(professionnalisation, VAE)
Un dispositif important de
solvabilisation de la demande
Des initiatives concernant laccueil
de proximit se dveloppent (Villa
Family)
Des dispositifs de coordination et
dinformation se mettent
progressivement en place (ex : CLIC)

Une offre faible en matire daccueil de


jour et daccueil temporaire de personnes
ges
Un isolement dune partie de la
population ge
Un manque de personnel qualifi pour
les services daide domicile et un manque
de temps pour les former.
Le nord du territoire est dpourvu de
dispositif de coordination des acteurs

167
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

C) Les tablissements daccueil du public handicap


Rpartition des tablissements daccueil des adultes handicaps

Source : DRTEFP Limousin (in Les travailleurs Handicaps en Limousin, dcembre 2002)

La carte ci-dessus reprsente la rpartition des structures daccueil par type dtablissement
(voir encadr dfinitions ). La Creuse est relativement bien couverte et presque tous les types
daccueil sont prsents. Nanmoins, les listes dattente restent longues et les dlais sont souvent
importants. En 2001, les taux dquipement pour chaque type dtablissement (lits ou places pour
1 000 adultes de 20 59 ans) taient suprieurs aux moyennes franaises (sauf pour les ateliers
protgs) (source STATISS 2001).
QUELQU ES DEF INITION S
Atelier protg : entreprise qui offre aux travailleurs handicaps les conditions particulires ncessaires lexercice
de leur profession et des modalits de travail susceptibles de faciliter leur promotion professionnelle
Centre dAide par le Travail : cest la fois une structure de mise au travail et une structure mdico-sociale
dispensant les soutiens requis par les intresss.
Foyer occupationnel : structure destine accueillir des personnes handicapes adultes dont ltat ne peut justifier une
orientation en CAT mais qui sont capables davoir une activit occupationnelle.
Maison daccueil spcialise : structure assurant pour des personnes adultes gravement handicapes une surveillance
mdicale et des soins constants ainsi que des activits occupationnelles et dveil.
Centre de reclassement professionnel : structure dote de moyens techniques dapprentissage et de formation gnrale
destins une radaptation ou une formation des travailleurs handicaps en vue de lexercice dune profession.

Source : DRTEFP

168
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

D) Une faiblesse des ressources petite enfance


1)

Les besoins en garde denfants


a)

Des besoins en garde denfants mal identifis

Les besoins de garde sont difficiles valuer. Nanmoins quelques donnes sont intressantes
prsenter :
17
En 2002, le Pays de Guret comptait 2 77l familles ayant au moins un enfant
(Source :CAF23).

801 familles avaient un enfant de moins de 3 ans (Pays) (Source : CAF23).


La part des couples o les deux parents ont un emploi, plus la part des monoparentaux avec
emploi, est de 52,7 % (contre 49,8 % pour la Creuse).
Le taux dactivit fminine sur le Pays de Guret est de 85 90 % pour les femmes de 29
45 ans (ce taux a augment entre 1990 et 1999) (Source : RP 99).
En Creuse, le pourcentage de familles o les deux parents sont actifs est plus lev quau
niveau national
Pourcentage d'enfants de moins de 7 ans dont les deux parents sont
actifs, parmi l'ensemble des enfants de cet ge

60
58
56
54
52
50

58,7

58,6

Limousin

Creuse

53,7
France

Source : Statiss 2001

b)

Une volution des besoins en matire de garde denfants

Ces dernires annes, on a pu constater une volution des besoins : en effet, la progression des
contrats temps partiels (ou aux horaires atypiques) a cr une diffrenciation des besoins en terme
dhoraires de garde et de rgularit du besoin.
Les publics en insertion ont galement des besoins spcifiques ponctuels (pour des
formations, des stages, des dmarches administratives, etc). Enfin, on voit apparatre de plus en
plus des besoins dpannage .
Pour rpondre ce besoin de souplesse, les structures daccueil ont commenc par adopter un
barme de tarifs bas sur le calcul dun besoin thorique mensuel.

17

Il sagit des enfants charge au sens des prestations familiales

169
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

2)

Laccueil permanent
a)

Un manque dassistantes maternelles..

Les assistantes maternelles sont des personnes agres pour garder leur domicile des enfants
de moins de 3 ans et/ou des enfants scolariss en complment de l'accueil l'cole.
En 2002, on comptabilisait environ 510 assistantes maternelles agres titre non permanent
sur lensemble du Pays de Guret. En revanche il nexiste aucun Relais dAssistantes Maternelles
(RAM). Si lon compare au dpartement, le Pays de Guret prsente une concentration dassistantes
maternelles relativement importante, mais en 2002, les circonscriptions dactions sociales
signalaient un manque dassistantes maternelles.
Cependant, le manque nest pas aussi vident. Il semblerait en effet que les taux de
frquentation des AM (Assistantes Maternelles) soient trs ingaux : la rputation et le
rseau sont des lments importants qui interviennent dans le choix des parents. Un autre frein
rside dans le fait que parfois les parents souhaitent faire appel une AM pour un nombre rduit
dheures par semaine ce qui ne permet pas de faire vivre une personne sur cet emploi.
Rpartition des assistantes maternelles agres sur la Creuse

Nombre dassistantes maternelles


titre non permanent par canton
10 29
30 49
50 60

70 89

> 90

Relais Assistantes Maternelles


Limites du Pays de Guret

Source : Conseil Gnral 23 (2002)


Le schma dpartemental de lenfance et de la famille (2002) souligne labsence de traitement
des refus et danalyse fine des besoins. Pour y remdier un Contrat Enfance Dpartemental est
envisag. Lobjectif est de disposer dune information fiable sur les besoins et leur couverture en
mettant en place un systme de centralisation de linformation partir des AM et des services PMI
(Protection Maternelle et Infantile).
b)

La garde denfants domicile

Ce sont des salaris employs par les parents pour garder l'enfant ou les enfants au domicile
familial. Peu de personnes utilisent ce mode de garde, souvent rserv aux familles plus aises. Sur
170
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

le Pays de Guret seulement 19 familles ont bnfici de lAGED (Allocation de Garde dEnfant
Domicile) alors que lon dnombre 367 allocataires pour lAFEAMA (Allocation Familiale pour
l'Emploi d'une Assistante Maternelle Agre).
c)

Les structures daccueil collectif (crches)


Structures daccueil collectif sur le Pays de Guret

CONTRA T ENFANCE : Bussire


Dunoise, St -Vaury, La Brionne,
Anzme, Saint Sulpice

Nombre de places en crche collective


Nombre de places en crche familiale

CONTRAT ENFANCE : Guret

Nombre de places en halte-garderie

Source : Enqute ADPGSV 2003

Le Pays de Guret compte deux crches collectives et une crche familiale pour une capacit
totale de 102 places. La partie nord est dpourvue de structure daccueil collectif. Dbut 2003, les
listes dattente taient importantes sur Guret, alors que sur Saint-Vaury, on nenregistrait pas de
refus. En ce qui concerne la demande, il semblerait quil y ait un fort besoin en places de haltegarderie 18 .
Ainsi, sur le Pays de Guret, le taux dquipement en places de crches collectives et
parentales pour 1000 enfants de moins de 3 ans est de 88, alors quil tait de 63 (en 2001) au niveau
national. Ce ratio est important mais il faut tenir compte de laire dinfluence de Guret et du fait
que trois des quatre crches dpartementales se situent sur le primtre du Pays. Les dplacements
domicile travail sont galement prendre en considration.
Le Pays de Guret se doit de pouvoir proposer aux parents le mode de garde quils souhaitent
pour leurs enfants. Au niveau franais, cest prs dun couple sur deux qui na pas eu accs au mode
de garde quil souhaitait. 19
18

Ressenti qualitatif aprs entretiens


Selon lobservatoire conomique des conjonctures conomiques
(Voir lettre de lOFCE n228, sur www.ofce.sciences-po.fr)
19

171
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

d)

Laccueil des enfants lcole maternelle

L'cole est la structure collective qui accueille le plus denfants. Face aux difficults pour
trouver une solution de garde peu onreuse, des parents se tournent vers lcole ds lge de 2 ans.
Un des objectifs du schma dpartemental de lenfance et de la famille est de dvelopper les
lieux daccueil adapts aux enfants de moins de 3 ans par la mise en place de classes passerelles.

3)

Laccueil ponctuel
a)

Les halte garderies

La halte- garderie est un mode de garde plus souple que la crche et qui a pour but d'accueillir
des enfants jusqu six ans de faon occasionnelle. Il en existe deux sur le Pays de Guret, dont une
a ouvert rcemment. Leur capacit totale est de 11 places.
b)

Une bonne prise en compte des besoins de garde en temps priscolaire


Garderies priscolaires

Garderie pris colaire


assure
Prsence dune cole
dans la commune

Source : Enqute ADPGSV 2003

La quasi totalit des coles proposent aujourdhui un service de garderie priscolaire.


Certaines proposent des animations et activits rgulires ainsi que des ateliers thmatiques
(souvent hebdomadaires). Lobjectif est de proposer aux enfants des loisirs ducatifs et ludiques
durant ces priodes. Des horaires suffisamment amples doivent tre proposs pour favoriser
ladhsion des parents.
172
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

4)

Le soutien au dveloppement de laccueil Petite Enfance

Les Fonds dInvestissement Petite Enfance, crs en 2001, ont pour objectif de dvelopper
rapidement des services daccueil collectif. Ces fonds sont grs par les CAF qui attribuent des
aides linvestissement et au fonctionnement des structures. On peut distinguer les subventions
dinvestissement, les prestations de services (prise en charge systmatique dun pourcentage des
dpenses de services) et les Contrats Enfance.
a)

Peu de Contrats Enfance signs sur le Pays de Guret

Depuis 1988, le "contrat enfance" est l'outil privilgi de la CNAF (Caisse Nationale
dAllocation Familiales) pour soutenir les communes et les intercommunalits dans leur effort pour
dvelopper les structures d'accueil de jeunes enfants. Le Contrat Enfance concerne les enfants de
moins de six ans et l'ensemble des modes de garde collectifs. Cest un contrat d'objectifs, assorti de
cofinancements, sign entre une CAF et une commune ou un groupement de communes
Sur le Pays de Guret, seulement deux Contrats Enfance ont t signs :
Le premier concerne la commune de Guret. Sign en 1995 pour 5 ans,
prolong pendant 2 ans, il a t renouvel en 2002 ;
Le second concerne les communes de Bussire Dunoise, Saint-Vaury,
Anzme, Saint-Sulpice-le-Gurtois, La Brionne ;
Ces contrats ont permis daugmenter la capacit daccueil, de mettre en place une politique
tarifaire qui tient compte des ressources parentales, dassurer un encadrement de qualit ainsi que la
mise en place danimations.
Objectifs de dveloppement de laccueil Petite Enfance (Contrat Enf ance)

Exemples dobjectifs oprationnels contenus dans les Contrats Enfances

Crche

- augmenter la capacit daccueil afin de rpondre aux besoins recenss sur le territoire
- mettre en place une politique tarifaire qui tient compte des ressources pour faciliter
laccs aux structures
- assurer la qualit des services par le maintien dun encadrement de qualit
- dvelopper une participation active des parents.

Haltegarderie

- augmenter le nombre de places en halte-garderie

- tude de faisabilit dun Relais dAssistantes Maternelles


- favoriser la coordination entre la crche et le RAM
- maintenir le fonctionnement du CLSH 20 une capacit de 40 places, avec une section
rserve aux 3 5 ans
CLSH
- maintenir une politique tarifaire dgressive et la qualit de lencadrement
- poursuivre le programme danimations mis en uvre dans le cadre des garderies
Accueil
priscolaires
priscolaire - transfrer laccueil priscolaire dans les locaux du CLSH et obtenir son habilitation
RAM

Favoriser
laccs

20

- soit par lorganisation de transports, soit sous forme dantennes du CLSH


- prendre en compte les difficults rencontres par les mres la recherche dun emploi
ou en formation

Centre de Loisirs Sans Hbergement

173
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

b)

Laction du Conseil Gnral de la Creuse

Dans le domaine de lenfance, les interventions du Conseil Gnral portent sur laide sociale
lenfance, la protection maternelle et infantile, les actions sanitaires. Dans le cadre du schma
dpartemental de la famille et de la jeunesse (2002), un certain nombre de mesures mettre en
uvre ont t identifies. Les principales mesures concernant la garde denfants sont prsentes cidessous.

Action

Objectif

Remarques

Disposer dune information fiable


sur les besoins et leur couverture
pour amliorer linformation et le
Crer un systme dinformation
service
rendu
aux
usagers
coordonne sur la Petite Enfance
(centralisation de linformation)
Mieux valuer les besoins en
matire de mode de garde

Crer des classes passerelles ou


jardins denfants

Renforcer la formation des


assistantes maternelles et
promouvoir la qualit

Un observatoire social est


actuellement en cours de rflexion
au sein de la Direction Jeunesse
et Solidarit .

Proposer un lieu daccueil adapt


aux enfants de moins de 3 ans.

Homogniser la qualit de prise Loffre formation est en cours de


en charge des AM ainsi que les redfinition (choix des prestataires,
conditions daccueil et de cot etc..).
(cahier des charges, chartes
qualit, etc..).

Inciter chaque territoire disposer


Promouvoir les Contrats
politique
enfance
Enfance et les Relais Assistantes dune
coordonne mais aussi donner les
Maternelles
moyens de sa mise en uvre.
Proposer du matriel aux
assistantes maternelles et aux
structures

5)

Permettre que les structures


petite enfance et les assistantes
maternelles
disposent
dun
matriel adapt et plus vari.

Bilan

PETITE
ENFANCE

Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Des besoins en temps priscolaire bien


pris en compte (bonne couverture en
garderie s, adaptation des horaires
douverture aux contraintes des parents,
activits de qualit si CTL et/ou CEL)
Tarifs adapts en fonction des ressources
familiales (pour les structures de garde
collective)

Une faiblesse des ressources en matire


daccueil petite enfance et des besoins mal
identifis (nombre de places sur Guret
insuffisant et des difficults pour trouver
des assistantes maternelles)
Loffre de garde doit sadapter aux
nouveaux besoins des parents.
Des disparits entre les garderies (en terme
danimation et dactivits)
Peu de Contrats Enfance sont signs : 2
seulement concernant au total 6 communes

174
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

E) Une offre de loisirs jeunes en dveloppement


1)

Un dveloppement quantitatif et qualitatif important


a)

Loffre associative :

En dcembre 2002, une enqute concernant les associations a t ralise par lAssociation
pour le Dveloppement du Pays de Guret Saint-Vaury. Les tableaux prsents en annexe
prsentent la rpartition par commune des associations qui proposent des activits sportives et
culturelles aux enfants et adolescents 21 . Ils mettent en vidence un tissu associatif particulirement
dense.
b)

Les centres de loisirs

Au total, 13 centres de loisirs sans hbergement (CLSH) sont organiss chaque anne sur le
territoire, par des communes ou par des associations. Ils sont majoritairement rpartis dans le sud du
territoire. La commune de Guret compte, elle seule 6 centres de loisirs (dont 4 fonctionnent
uniquement en temps priscolaire -cf. carte). Seules six communes disposent dun CLSH qui
fonctio nne pendant les vacances et le mercredi.
Les Centres de Loisirs Sans Hbergement

Pas de CLSH
CLSH priscolaire
CLSH priscolaire + mercredi
CLSH Mercredi + vacances
CLSH vacances
CLSH Et
CLSH vacances + mercredi +
priscolaire
CLSH Relais = transport organis
Aprs-midi rcratifs

Source : DDJS 23 + enqute ADPGSV (2003)

Dans un souci damliorer laccueil dans ces structures, une charte qualit des CLSH a t
ralise : il reste dsormais la mettre en uvre.
21

Il convient de prendre ces tableaux avec prcaution car le retour des questionnaires a t variable en fonction des communes.
Nanmoins ils permettent de donner quelques indications sur limportance de loffre de loisirs propose par les associations.

175
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Il est difficile de savoir si loffre en CLSH est suffisante pour couvrir la demande (notamment
pour la partie nord du territoire). En effet, les enqutes pralables ralises par les communes ont
souvent mis en vidence un nombre important de familles intresses par la mise en place dun
CLSH. Malheureusement, au moment de la mise en place de la structure, les inscriptions se sont
souvent rvles peu nombreuses.
La ville de Guret, propose quant elle, un programme danimations culturelles et sportives
complet et diversifi pendant les priodes de vacances. Il reste nanmoins un problme de transport
pour les enfants qui habitent hors Guret afin quils puissent profiter des animations proposes.
c)

Les dispositifs de soutien au dveloppement de loffre : les CTL et CEL


Les projets ducatifs locaux, dfinis par les collectivits, peuvent donner lieu la signature de
deux contrats : le Contrat Educatif Local (CEL), qui engage une collectivit territoriale et lEtat
(par l'intermdiaire de la DDJS), et le Contrat Temps Libre (CTL), qui engage une collectivit
territoriale et la Caisse d'Allocations Familiales.
Le CEL : ce dispositif, gr par la DDJS, vise dvelopper loffre de loisirs quantitativement
et qualitativement en apportant aux structures et associations un soutien financier. Il est sign pour
une dure de trois ans renouvelable et permet de mettre en uvre le projet ducatif en assurant un
soutien financier aux projets dactivits. Il concerne les temps priscolaire et extrascolaire.
Le CTL : gr par la CAF, il permet daider les communes mettre en place leur politique de
temps libre des 6 16 ans.

176
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Les Contrats Educatifs Locaux et les Contrats Temps Libre

Source : DDJS 23 et CAF 23 (2002)

Sur le territoire du Pays de Guret, il existe 7 Contrats Educatifs Locaux (CEL) et 3 Contrats
Temps Libres (CTL). Ces deux dispositifs sont complmentaires et les diagnostics pralables sont
souvent communs.
Plusieurs projets sont en cours, ce qui dmontre bien lintrt croissant port aux loisirs des
jeunes. Ce sont donc 28 communes sur 43 qui sont engages ou sont sur le point de sengager dans
un Contrat Educatif Local (CEL). Nanmoins, plusieurs de ces CEL ne sont signs qu lchelle
communale. Par ailleurs, certaines communes de lADPBC ne proposent aucune action, mme si
elles appartiennent au primtre du CEL. Comparativement au dpartement, le territoire du Pays de
Guret se situe dans une zone bien couverte par les dispositifs de CEL. Les objectifs des actions
soutenues par les CEL sont varis et portent aussi bien sur laccs aux loisirs, la qualification de
lencadrement, la dcouverte dautres pratiques, lorganisation des temps libres le midi, que sur
lamlioration de laccueil dans les structures.
Ces contrats ducatifs locaux ont permis de dvelopper des ateliers thmatiques
hebdomadaires en priode priscolaire et extrascolaire (poterie, informatique, etc), des stages
177
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

culturels ou sportifs pendant les vacances scolaires ainsi que des sorties ponctuelles de proximit
(cinma,.).
Ces contrats ont permis la cration de postes danimateur jeunesse (dans le cadre communal
ou intercommunal). Cest le cas par exemple pour Saint-Vaury, Bussire Dunoise, Saint Sulpice,
Anzme et La Brionne, mais galement pour lADPBC. Le rle important du coordinateur CEL a
t mis en avant.
Enfin, concernant les CTL, trois contrats seulement ont t signs (gnralement sur les
communes o des centres de loisirs sont prsents).

2) Des initiatives pour favoriser laccs aux loisirs pour tous, mais
une attitude des usagers de plus en plus consumriste
Les diffrents dispositifs daide au dveloppement de loffre de loisirs ont permis de mettre en
place des solutions facilitant laccs aux loisirs pour tous. Ainsi on voit se dvelopper des systmes
de transport denfants et des initiatives telles le Passeport-Jeunes (ADPBC) ou le chquier de
vos vacances (Guret),
Les acteurs de terrain font tat de difficults pour connatre les souhaits des enfants et des
adolescents, mais aussi des parents. En mme temps, il semblerait que les parents aient aujourdhui
des exigences de plus en plus grandes : les usagers cherchent un produit de qualit au moindre
cot.

3)

Le rseau dinformation jeunesse.

Le Rseau Information Jeunesse (RIJ) : Le Rseau Information Jeunesse est un rseau


national d'information jeunesse, conventionn et labellis par le Ministre de la Jeunesse et des
Sports. Il est la disposition de tous les jeunes, pour des renseignements dans tous les domaines et
notamment celui des loisirs.
Ces structures proposent un accueil gratuit, sans rendez-vous, anonyme avec un personnel
comptent, et une information complte, impartiale, exacte, pratique (le logement, la sant, les
loisirs, les transports,).
Le Pays de Guret compte 1 Bureau Information Jeunesse Genouillac et 1 Point Information
Jeunesse Guret.
Aujourdhui lavenir des Bureaux Information Jeunesse et Point Information Jeunesse semble
incertain. Il conviendra dtudier comment prendre en compte le rle important assur par ces
structures dans le cadre du Pays de Guret.

178
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

4)

Un tissu associatif dense mais en difficult

Certes les associations proposant des activits aux jeunes sont nombreuses mais elles sont
souvent de petite taille et manquent de moyens humains. Lanalyse des Contrats Educatifs Locaux a
mis en vidence labsence dinteractions entre les diffrents CEL mais aussi le manque de projets
communs plusieurs associations.
Les associations se retrouvent parfois confrontes des difficults lorsquil faut monter des
budgets prvisionnels et des plans de financement : certains acteurs se posent la question de savoir
si cest un manque de motivation de la part des associations ou bien un manque de comptences et
de soutien. A cela sajoute un essoufflement du bnvolat et des responsables dassociations.

5)

Bilan
Atouts et potentialits

LOISIRS JEUNES

Fragilits et points faibles

Une offre de loisirs jeunes qui se


Une relative abondance dactivits pour
dveloppe.
les jeunes mais qui souffre dun manque de
coordination et dinformation auprs du
Prsence dans tous les cantons de CLSH
public (mme si des initiatives
et organisation de ramassage sur certaines
intressantes existent)
communes dans le cadre dententes
intercommunales
Un dveloppement ingal selon les
territoires
Des initiatives pour favoriser laccs aux
loisirs pour tous
Les CLSH sont concentrs dans la
partie sud du Pays et certains fonctionnent
Existence doutils de concertation,
uniquement lt. Des difficults prvoir
dchange et de financement (CTL et CEL)
pour les petites structures, dues
lvolution de la rglementation sur
lencadrement.
Avenir incertain du Rseau Information
Jeunesse

179
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

F) Une volont de dvelopper les services de transports


(TAD, etc)
Certaines catgories de population ont peu de moyens de dplacement. Elle reprsentent une
part importante de la population et concernent les personnes ges, les jeunes (lorsque les parents ne
sont pas disponibles) ainsi que les publics en difficult dinsertion. Sur le Pays de Guret, ce sont
environ 3 050 mnages qui ne possdent pas de vhicules soit presque 20 % des foyers.

1)

Le rseau routier et ferroviaire

(cf. prsentation du territoire)


Les amnagements routiers rcents (mise 2 x 2 voies de la RN 145 de lA 20 jusqu
Gouzon) ont largement amlior laccessibilit du territoire et le dplacement des habitants.
Ltalement de la programmation du tronon routier Jarnages - Montluon/A71 reprsente
cependant encore un frein important au dveloppement de dynamiques interurbaines.
Lorganisation du rseau ferroviaire ne permet pas le dveloppement dune offre de transport
satisfaisante, notamment pour les tudiants et les actifs. Laccs la ligne Limoges Paris se situe
la Souterraine et la ligne Bordeaux Lyon via Guret perd progressivement sa dimension
interrgionale.

2)

Les transports scolaires

En Creuse, ces transports concernent les lves des coles maternelles, primaires, collges et
lyces. Au total, ce sont 8 000 lves qui sont transports chaque jour sur 450 circuits scolaires. Les
circuits ont la particularit davoir un kilomtrage important tant donn la dispersion de lhabitat,
ce qui implique des temps de trajet plus longs pour les enfants.
Il convient de noter que les passagers ordinaires ont la possibilit lga le dutiliser ces
lignes de transports scolaires sous condition de places disponibles. Cette solution alternative de
transport, mme si elle nest pas idale (horaires pas forcment adapts aux passagers ordinaires,
dmarches administratives raliser, etc), prsente nanmoins lavantage dtre prsente sur
lensemble du territoire.

3) Le transport de voyageurs (un schma de lignes rgulires en


reconversion)
Actuellement, au niveau dpartemental, 23 lignes rgulires sont ouvertes tous et sont
rgulirement empruntes par 460 lves internes. Le rseau actuel a montr un certain nombre de
faiblesses : 16 lignes ont seulement une liaison bihebdomadaire, le rseau est mal connu, il existe
des doublons avec dautres lignes etc. Pour y remdier, un nouveau schma dpartemental devrait
tre oprationnel en septembre 2003 avec pour objectif daugmenter les frquences de certaines
liaisons, doffrir une meilleure complmentarit avec le rseau TER (correspondances), de crer ou
prolonger des lignes sur des secteurs non desservis et doffrir aux usagers une meilleure lisibilit du
rseau (un guide doit tre dit et une campagne importante de communication sera mene).

180
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Le nouveau schma de lignes rgulires : communes du Pays de Guret desservies


N10
N13
N12

N3

N7

N9

N2
N16

N18

N19
N17
N8
Source : CG 23, DAT, Services des transport

Au total, on comptabilisera 20 lignes rgulires. Douze dentre elles concerneront le territoire


du Pays de Guret et desserviront les communes du Pays. Le rseau est fortement structur en toile
partir de Guret. La plupart des lignes sont journalires, avec 1 3 liaisons en fonction des jours
et des lignes. Seules 3 des 12 lignes sont assures le samedi.

181
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

4)

Les transports privs : les taxis

Les artisans taxi permettent de rpondre aux besoins de proximit et de souplesse des usagers.
Ils sont eux aussi des partenaires importants pour les politiques publiques de transport. En effet, ils
peuvent transporter des malades assis, ils peuvent participer lorganisation de services de
Transport la Demande (par convention avec les communes ou leurs groupements)
Prsence dartisans taxis sur le Pays de Guret

Prsence dau moins un


artisan taxi sur la commune

Source : enqute ADPGSV (2003)

5) Le transport la demande (TAD) : une rponse adapte aux


besoins
Les enjeux lis la mise en place dun service de transport la demande sont nombreux. : les
TAD contribuent au maintien domicile des personnes ges, permettent de rompre leur isolement,
leur donnent le sentiment dtre moins dpendantes de la famille, des voisins. Les TAD permettent
galement de pallier labsence de commerces dans les villages. Enfin cest un moyen de faciliter
laccs lemploi et la formation.
Les publics concerns par un service de TAD sont les personnes ges, les demandeurs
demplois, les jeunes (pour avoir accs aux loisirs), etc Concernant laccs aux loisirs des jeunes,
des actions existent dj pour inciter les associations prestataires de loisirs organiser des transports
(subventions du dpartement).
Les solutions pour mettre en uvre un tel service sont nombreuses et dpendent du mode
dorganisation souhait (rservations pralables ou non, horaires prdfinis ou non, lignes fixes ou
variables, nature du prestataire, participation financire de la collectivit, etc).
182
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Services de transport la demande et transports collectifs sur le Pays de Guret

Source : CG 23

Sur le territoire du Pays de Guret, 2 communes ont mis en place un service de TAD et ont
pass convention avec le Conseil Gnral. La ville de Guret propose des circuits de transports
collectifs pour rejoindre le centre- ville de Guret.
Le Conseil Gnral de la Creuse montre aujourdhui une volont forte de dvelopper ce type
de transport. Il apporte un soutien financier relativement important aux collectivits (50 % du
dficit de fonctionnement du service ou 25 % des dpenses). Le Conseil Gnral, qui a comptence
en matire de transport, passe une convention avec la commune ou le groupement de communes. La
collectivit est libre dorganiser le TAD comme elle le souhaite (transporteur, lignes, horaires,
etc).
Nanmoins, il existe un certain nombre de risques et de freins lis la mise en place dun
service de transport :
- absence de connaissance fine des besoins (pour quels publics ? quels tarifs ? pour combien
de personnes ? quels horaires ?)
- souvent on observe des dcalages entre les attentes des habitants (ce quils dclarent vouloir
comme service) et les actions (ce quils font rellement).
- le voisinage et lentraide restent importants (surtout en milieu rural).
183
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

Le groupe de travail souligne le besoin daccompagnement des collectivits sur lana lyse
pralable des besoins (structuration de loffre). Les collectivits sont demandeuses dinformations
fiables sur les besoins en matire de transport sur leur territoire.
La piste du covoiturage et de lorganisation dune rencontre entre offre et demande devra
galement tre tudie.

6)

La mobilit lie linsertion professionnelle


Voir paragraphe sur laccs aux formations dans le diagnostic Emploi / Formation .

7)

Bilan

TRANSPORT /
MOBILITE

Atouts et potentialits

Fragilits et points faibles

Un schma de lignes rgulires en


reconversion pour une meilleure
adaptation aux besoins et une meilleure
cohrence
Des efforts pour amliorer la
lisibilit de loffre
Une rflexion en cours pour la mise
en place de services de transport la
demande (soutien du dpartement)
Des tarifs rduits pour certaines
catgories de population

Des difficults pour identifier avec


prcision les besoins de la population pour la
mise en place de transport la demande,
do des checs lors de la mise en place de
tels services
Peu de services de transport la demande
existent.
Un rseau de lignes interurbaines mal
connu jusqu lheure.

184
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

G) Les commerces et services de proximit


1)

Des commerces de proximit confronts des difficults


Le document ci-dessous prsente la rpartition des principaux commerces de proximit :
Supermarchs, hypermarchs et commerces
dalimentation gnrale

Prsence dau moins un supermarch ou


hypermarch dans la commune
Prsence dau moins une picerie ou
commerce dalimentation gnrale

Bars Cafs et Tabacs

Prsence dun bar / caf dans la commune


Prsence dun point de vente tabac
Point de vente tabac en projet

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Boucheries charcuteries

Prsence dune boucherie ou charcuterie


Passage dun commerce ambulant

Boulangeries - Ptisseries

Commerce ambulant

Boulangerie en projet

Prsence dune
boulangerie

Dpt de pain

185

Source : Enqute ADPGSV auprs des communes sept. 2003

Chapitre VII : Services la population

60 % des communes ont au moins un bar-caf dans le village. Celles qui nen ont pas ont
gnralement un bar-caf dans une commune voisine.
Sur lensemble du Pays de Guret, le nombre de boucheries charcuteries est faible et tend
encore diminuer. Seules 12 communes sont quipes. Il ny a aucune boucherie charcuterie
sur la priphrie nord du territoire ainsi que dans la zone centrale (Champsanglard, Jouillat,
Anzme, Saint Fiel, Roches, Le Bourg dHem).
Il en est quasiment de mme pour les boulangeries.
Pour pallier la disparition de certains commerces, et afin daugmenter le potentiel de clientle
pour le prestataire, des solutions itinrantes se sont dveloppes. Elles desservent pratiquement
toutes les communes et prsentent lavantage dapporter une rponse aux besoins des personnes
ges peu mobiles. Cependant, ce service est consommateur de temps et de main duvre. Des
solutions alternatives aux tournes doivent tre recherches (ex : regroupements de commandes et
livraisons). Ceci permettrait sans doute un gain de temps et de rentabilit.
Aujourdhui les commerces de proximit restent confronts de nombreuses difficults :

une demande faible et irrgulire qui ne permet pas dassurer une bonne rentabilit
conomique pour le prestataire ;

une identification de la demande de plus en plus difficile : les habitudes de consommation


voluent et sont difficiles cerner et surtout quantifier (il convient aujourdhui de
connatre les distances [km ou temps] que les gens sont prts accepter pour accder au
service) ;

une offre qui ne rpondrait plus aux exigences de qualit des consommateurs (choix,
qualit, prix), une concurrence de Guret et des GMS (Grandes et Moyennes Surfaces) ;
Les commerces de dtail sur Guret sont eux aussi confronts la concurrence des GMS.

2)

Autres services et commerces de proximit


Presse et distribution de carburant

Agences bancaires et distributeurs de billets

3)

Point Presse
Distribution de carburant

Prsence dune agence bancaire


Prsence dun distributeur de billets

186

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Source : Enqute ADPGSV auprs des communes (sept. 2003)

Chapitre VII : Services la population

3) Une demande des habitants qui a volu


Le tissu commercial actuel est le rsultat dune modification des habitudes de consommation
des habitants. La demande des habitants a volu : il faut donc adapter loffre en services de
proximit.

4)

Le contexte dmographique nest plus le mme : de ce fait, il est impossible de conserver le


mme tissu commercial quautrefois ;

Le taux dactivit des femmes a augment ;

La mobilit sest amliore ;

Les migrations journalires (dplacements domicile travail) sont plus no mbreuses ; elles
modifient les habitudes dachat, les gens sapprovisionnant sur leur lieu de travail ;

Les habitants des communes rurales aspirent aux mmes conditions daccs aux services
quen milieu urbain ;

Enfin, le consommateur recherche des prix comptitifs, un accs facile (notamment des
parkings), une large gamme de produits, un regroupement de produits au mme endroit,
etc.. ;

Le dispositif de soutien aux commerces et services de proximit

De nombreuses mesures, locales ou nationales, existent dj pour soutenir le dveloppement


des commerces et services de proximit. On citera entre autres,
les dispositifs Arter et Transcommerce
le soutien du Conseil Gnral aux projets communaux en faveur des commerces et
services de premire ncessit,
le travail de lassociation SICLER,
le programme de revitalisation du centre ville de Guret,
la mise en place venir dun dispositif nouvelle ORAC
Les objectifs de ces actions sont divers : faciliter la transmission et la reprise dentreprises,
valoriser les commerces du centre ville, et prserver ou dvelopper un tissu d'entreprises de
proximit. Aujourdhui la question se pose de savoir si ces mesures sont suffisantes, si elles sont
adaptes aux besoins et si elles sont suffisamment connues (cf. tude diagnostic conomique).

187
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

H) Lorganisation des services publics


1)

Les services publics gnraux


Services publics gnraux

Bureau de poste ou agence


postale
Trsorerie Perception
Agence Locale pour lEmploi
ou permanence

Source : Sites Internet de La Poste et des Impts + ANPE Guret


a)

Service postal :

Le territoire est relativement bien couvert mais des menaces psent sur certains services
(rorganisation,).
b)

Trsorerie :

Chaque canton accueille une trsorerie (la trsorerie de Guret regroupe les 3 cantons de la
prfecture). Les trsoreries jouent un rle fondamental dans laccompagnement des plus petites
communes, en intervenant en matire de conseil et de contrle des finances locales.

188
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

2)

Lducation

Mme si le Pays na pas vocation intervenir dans ce domaine, il est tout de mme intressant
de prsenter ce thme dans cette tude.
Ecoles, collges et lyces sur le Pays de Guret
Les lyces sont
prsents Guret (lyces
denseignement gnral,
technique, professionnel),
et Saint Vaury (lyce
professionnel).
Les collges du
Pays regroupent environ
1540 lves dans 5
tablissements publics.
Les tablissements
scolaires secondaires sont
assez bien rpartis sur le
territoire.
Prsence dune cole
Collge public
Collge priv
Lyce denseignement
gnral et / ou technique

Source : Inspection Acadmique de la Creuse

Concernant les classes maternelles et primaires, la diminution du nombre denfants en milieu


rural conduit une rduction du nombre de classes. Des regroupements dtablissements scolaires
(RPI) sont alors frquents pour permettre une meilleure coordination de lenseignement et une mise
en commun des moyens pdagogiques. Dans ce cas, soit les lves peuvent tre accueillis sur des
sites diffrents, soit lensemble des niveaux est runi en une cole unique.
Le Pays de Guret compte 44 coles, dont 16 sont en RPI.

189
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

3)

Les services de secours

Gendarmeries et centres de secours

Gendarmerie
Centre de Secours
+ aire dintervention

Source : SDIS 23 + internet

I) Bilan

190
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VII : Services la population

LES SERVICES DE
SANTE

AIDE AUX
PERSONNES
AGEES

PETITE ENFANCE

LOISIRS J EUNES

T RANSPORT /
M OBILITE

COMMERCES ET
SERVICE DE
PROXIMITE

Atouts et potentialits

Une bonne prsence des mdecins gnralistes et infirmiers


Un quipement hospitalier complet

Fragilits et points faibles

Des services de sant ingalement rpartis sur le territoire


Un manque de mdecins spcialistes et de dentistes

Un territoire entirement couvert par les services daide aux personnes


ges domicile (portage de repas, service daide domicile, soins
domicile, )
Un dispositif de tlassistance bien dvelopp
Une coordination dpartementale existe pour les SIAD.
Une reconnaissance et une valorisation des mtiers de laide
domicile sont engages (professionnalisation, VAE)
Un dispositif important de solvabilisation de la demande
Des initiatives concernant laccueil de proximit se d veloppent (Villa
Family)
Des dispositifs de coordination et dinformation se mettent
progressivement en place (ex : CLIC)

Un manque dtablissements pour personnes ges dans le nord du territoire.


Certains tablissements doivent sadapter lvolution de la dpendance des
personnes accueillies.
Un manque de moyens humains et financiers pour mettre en place les projets
dtablissement
Une offre faible en matire daccueil de jour et daccueil temporaire de personnes
ges
Un isolement dune partie de la population ge
Un manque de personnel qualifi pour les services daide domicile et un manque
de temps pour les former.
Le nord du territoire est dpourvu de dispositif de coordination des acteurs

Des besoins en temps priscolaires bien pris en compte (bonne


couverture en garderies, adaptation des horaires douverture aux
contraintes des parents, activits de qualit si CTL et/ou CEL)
Tarifs adapts en fonction des ressources familiales (pour les
structures de garde collectives)

Une faiblesse des ressources en matire daccueil petite enfance et des besoins mal
identifis (nombre de places sur Guret insuffisant et des difficults pour trouver des
assistantes maternelles)
Loffre de garde denfant doit sadapter aux nouveaux besoins des p arents.
Des disparits entre les garderies (en terme danimation et dactivits)
Peu de Contrats Enfance signs : deux seulement concernant au total 6 communes

Une offre de loisirs jeunes qui se dveloppe.


Prsence dans tous les cantons de CLSH et organisation de ramassage
sur certaines communes dans le cadre dententes intercommunales
Des initiatives pour favoriser laccs aux loisirs pour tous
Existence doutils de concertation, dchange et de financement (CTL
et CEL)

Une relative abondance dactivits pour les jeunes mais qui souffre dun manque
de coordination et dinformation auprs du public (mme si des initiatives
intressantes existent)
Un dveloppement ingal selon les territoires
Les CLSH sont concentrs dans la partie sud du Pays et certains fonctionnent
uniquement lt. Des difficults prvoir pour les petites structures, dues
lvolution de la rglementation sur lencadrement.
Avenir incertain du Rseau Information Jeunesse

Un schma de lignes rgulires en reconversion pour une meilleure


adaptation aux besoins et une meilleure cohrence
Des efforts pour amliorer la lisibilit de loffre
Une rflexion en cours pour la mise en place de services de transport
la demande (soutien du dpartement)
Des t arifs rduits pour certaines catgories de population

Des difficults pour identifier avec prcision les besoins de la population pour la
mise en place de transport la demande, do des checs lors de la mise en place de
tels services
Peu de services de transport la demande existent.
Un rseau de lignes interurbaines mal connu jusqu lheure.

Quelques outils nationaux et locaux existent dj pour soutenir le


commerce et lartisanat, dautres se mettent progressivement en place.

Un tissu commercial fragilis du fait de lvolution des habitudes de


consommation.
Une faible participation des commerces la rflexion

Diagnostic territorial du Pays de Guret

191

Chapitre VII : Services la population

ANNEXES SERVICES A LA POPULATION


ANNEXE N1 : Rpartition par commune des associations qui proposent des activits sportives aux enfants et adolescents
COMMUNE
ANZEME
BETETE
BONNAT
BUSSIERE DUNOISE
CHAMBON STE CROIX
CHATELUS MALVALEIX
CLUGNAT
GENOUILLAC
GUERET
GUERET
JOUILLAT
LA CELLE DUNOISE
LA CHAPELLE TAILLEFERT
LADAPEYRE
LE BOURG D'HEM
LINARD
MONTAIGUT LE BLANC
ROCHES
SAINT CHRISTOPHE
SAINT FIEL
SAINT LAURENT
SAINT SILVAIN MONTAIGUT
SAINT SULPICE LE GUERETOIS
SAINT VAURY
SAINTE-FEYRE
TOTAL
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Autre

MultiBasket Chasse Equitation Football Gym Hand activit Ptanque

Pche

Rando Rugby

Natation /
Voile / Sport de
Plonge combat Tennis

Vlo
VTT

2
1

1
1

1
1
1

1
1
1
1
5

2
1

1
1

1
1

4
1

1
3

1
1

4
1

1
4

1
1
1
1
1

1
1

1
1
1

1
1

1
1
5

1
1

1
3

1
10

1
6

Attention : certaines associations se sont dclares tout public . : ceci ne veut pas forcment dire que
des jeunes pratiquent lactivit

Total
2
2
3
4
1
1
8
5
34
1
1
8
1
1
1
1
2
1
2
1
2
1
3
1
2
95
192

Source : Enqute ADPGSV 2003

Chapitre VII : Services la population

ANNEXE N2 : Rpartition par commune des associations qui proposent des activits culturelles aux enfants et adolescents
COMMUNE

Thtre

AJAIN
ANZEME
BETETE
BONNAT
BUSSIERE DUNOISE
CHATELUS MALVALEIX
CLUGNAT
GENOUILLAC
GLENIC
GUERET
LA BRIONNE
LA CELLE DUNOISE
LA CHAPELLE TAILLEFERT
LADAPEYRE
LE BOURG D'HEM
LINARD
M ONTAIGUT LE BLANC
M ORTROUX
NOUZIERS
ROCHES
SAINT LAURENT

Diagnostic territorial du Pays de Guret

Danse

Arts plastiques

Arts gnraux (thtre


Animations
musique danse arts
communales
plastiques lecture

1
1

Sorties
nature

Cinma

CLSH Multi activits Lecture

1
1
1

2
1
1

1
1

1
1

9
1

2
1

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1

SAINT SYLVAIN M ONTAIGUT


SAINT VAURY
SAINT VICTOR EN MARCHE
SAINT -CHRISTOPHE
SAINTE-FEYRE
SAINT -VAURY
ST SULPICE LE GUERETOIS
TOTAL

Musique

1
2
1
1
2
1
1

1
1
1
2

1
1
15

2
4

14

22

Source : Enqute ADPGSV 2003

Total

1
4
2
1
6
1
2
2
1
16
1
6
2
1
1
2
3
2
2
3
2
1
1
1
1
4
5
1
75193

194
Diagnostic territorial du Pays de Guret

CHAPITRE VIII
ENVIRONNEMENT, PAYSAGE ET
PATRIMOINE

195
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Sommaire
CHAPITRE VIII Environnement, Paysage et patrimoine........................................................................ 195

A)
B)

C)

D)

E)

ESQUISSE DES DIFFERENTES ENTITES PAYSAGERES DU PAYS DE G UERET.............................199


L IDENTITE DU PAYS PAR SES PATRIMOINES ..........................................................................201
1) Une richesse naturelle et un espace prserv ....................................................................201
2) Les composantes paysagres majeures du Pays de Guret ...............................................202
3) Des dispositifs de prservation du paysage :......................................................................206
4) Une ville et des villages tmoins de lvolution de notre socit rurale..........................209
5) Un patrimoine historique dense.........................................................................................211
6) Bilan ....................................................................................................................................215
LA RESSOURCE EN EAU............................................................................................................217
1) Etat des lieux et volution de la qualit des cours deau ..................................................217
2) Lalimentation en eau potable...........................................................................................218
3) Les dispositifs de protection de leau .................................................................................219
4) Le rle des AAPPMA sur le Pays de Guret......................................................................221
5) La qualit de lassainissement ...........................................................................................222
6) Linformation sur leau......................................................................................................225
7) Bilan ....................................................................................................................................225
LA GESTION DES DECHETS .......................................................................................................226
1) Le cadre lgislatif................................................................................................................226
2) Les dchets mnagers .........................................................................................................226
3) Les encombrants et autres dchets non mnagers ............................................................229
4) Le tri slectif : un geste encore difficile.............................................................................231
5) Bilan ....................................................................................................................................231
SYNTHSE GNRALE..............................................................................................................232

196
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Mthodologie
Constitue dune quarantaine de personnes reprsentatives des diffrentes communes du
territoire, lus et habitants, de partenaires dpartementaux, dassociations et dinstitutions
publiques, la commission Environnement, Paysage, Cadre de Vie et Patrimoine a adopt un
cadre de rflexion et de travail permettant de dfinir des grandes orientations et de dgager une
stratgie de dveloppement mettre en oeuvre.
Ainsi, dans un premier temps, une dfinition commune de chacun des quatre mots qui
composent le nom de la commission a t tablie par lensemble des participants, permettant
dengager une rflexion cible autour des atouts et des faiblesses du Pays et dtablir un
constat global :
Le paysage rural du Pays de Guret est en pleine volution du fait, en grande partie, de la
dprise de lagriculture et des modes de vie qui lui sont associs : la diminution de lactivit
agraire, lvolution des besoins et les nouveaux modes dexploitation ont une incidence sur le
paysage et le bti, sur les usages locaux et la vie communautaire. Larrive de nouveaux habitants
influe sur le bti traditionnel : les fermes anciennes sont rhabilites. Ces nouvelles gnrations
accordent une part plus importante aux loisirs en gnral et aux loisirs de pleine nature en
particulier.
La runion qui a suivi a permis de dgager une problmatique centrale et transversale aux
thmes abords, propre au territoire du Pays de Guret :
Comment rpondre aux attentes actuelles de la socit qui accorde une part importante aux
loisirs, et aux diffrents utilisateurs de lespace, tout en prservant le paysage traditionnel, la
qualit de lespace naturel et lidentit de notre monde rural ?
Pour rpondre cette problmatique et apporter des solutions originales, en complmentarit
des actions et des mesures dj engages par les collectivits, le groupe a tabli un cadre de travail
autour de trois grands sujets spcifiques :
Les richesses naturelles : les motifs du paysage, la fort.
Le patrimoine architectural, bti et le petit patrimoine de pays.
La gestion de la ressource en eau et les rejets (assainissement et dchets mnagers
ou non mnagers).

Enfin, partir des diffrents tats des lieux et des inventaires donns et prsents par des
intervenants spcifiques, des changes et des questionnements qui sen sont dgags, nous avons pu
mettre en vidence des axes de dveloppement et des pistes dactions.

197
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Prambule :
Un territoire, des territoires
La recherche de la cohsion dun ensemble gographique, comme celui form par le Pays de
Guret, appelle la recherche de complmentarit et de solidarit culturelles, conomiques et
sociales, dune part, et dautre part, au projet partag par les acteurs locaux.
Le Paysage, la fois concept et ralit, se place, ici, la croise des exigences et des
contraintes entre dmarche locale et politiques institutionnelles.

Une approche
Si aujourdhui tout le monde sentend pour dfinir le terme de patrimoine (en usage depuis le
XII
sicle, dsignant alors des biens privs, personnels, mobiliers, immobiliers et montaires
hrits du pre) et pour largir sa notion limmatriel et laffectif, la nature et au vivant, la
pratique et au symbolique, (M.Robert), mme sil est encore fait souvent rfrence au patrimoine
majeur ou monumental, par opposition au patrimoine mineur ou de proximit, celui-ci a su
voluer travers les ges tout en conservant un concept dhritage culturel.
me

Le terme de paysage apparat plus difficile cerner. Cest une notion plus rcente que
celle de patrimoine, qui fait appel au sensible ; cest une construction culturelle, une approche
subjective de la nature et de lespace.
Ainsi le paysage dans ses composantes aussi bien matrielles quimmatrielles, se transforme
avec la socit qui, de plus en plus, donne une place importante la protection de la nature et aux
domaines varis de lenvironnement.
La notion du maintien des paysages ouverts dans lespace rural, en raction aux consquences
de la dprise agricole et sociale entranant la fermeture de lespace, est aujourdhui au cur des
dbats sur lamnagement des territoires. Cest un double enjeu qui rpond autant une demande de
nature qu des exigences de valeurs sociales et de cadre de vie qui concerne indistinctement,
habitants, visiteurs et touristes.
De ce fait, la lecture de notre paysage, la comprhension de son volution et de ses
transformations, prennent une importance majeure ds lors que nous voulons agir pour maintenir
notre espace rural dans un modle de rfrence identitaire, qui puise sa lgitimit dans un juste
quilibre entre espace urbain, boisement et espace ouvert.

Bernadette Freytet
Prsidente de la commission
Environnement, Paysage, Cadre de vie et Patrimoine

198
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

A) Esquisse des diffrentes entits paysagres du Pays de


Guret
Source : extraits de Terre de Creuse Pays et Paysages dA.Freytet
a)

Lhistoire dun vieux socle

La Creuse se prsente aujourdhui comme un socle granitique us et ray, tel un bouclier


bomb qui sincline vers le nord. Dans la moiti nord de la Creuse, lpoque tertiaire, cette vieille
surface est entaille de valles trs ouvertes. Spares par des reliefs allongs comme ceux des
monts de Guret et dAjain, ces larges valles laissent couler des oueds intermittents aux lits
incertains et changeants.
Depuis deux millions dannes, le climat froid des priodes glaciaires donne aux ruisseaux et
aux rivires une force nouvelle. Les cours deau creusent avec vigueur dans la masse des granites.
Dans les plateaux du Gurtois et de Bonnat les rivires sencais sent progressivement pour former
ce que lon nomme aujourdhui la Petite et la Grande Creuse.
La gologie de la Creuse

Source : Carte Cartographie et Dveloppement CPIE des Pays Creusois

b)

Un pays, des paysages

Le Pays de Guret se trouve au cur de lancienne Province de la Haute Marche qui en


constitue le noyau dur, ce qui lui donne sans aucun doute cohrence et cohsion. De part et dautre
de la valle de la Creuse, plaines, monts et plateaux se distribuent avec un tonnant quilibre. Au
nord la Petite Creuse, louest la Gartempe accompagnent et limitent ce pays de la Haute marche.
Plus au nord encore, le Pays stend et rayonne vers les franges dune autre ancienne
Province, celle du Bas Berry annonant dj les horizons cultivs et dnuds du bassin parisien,
imposant ainsi, une forte identit un carrefour dinfluence, entre Pays dOc et Pays dOil.
199
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Ainsi, en partant du sud, le Pays de Guret se dvoile sur le rebord bois des Monts de
Sardent o le modeste cours de la Gartempe fait son chemin vers la plaine de Grand-Bourg. Dans
ces monts retirs, le bois se fait fort et le pr se fait clairire. Au creux de leurs petites alvoles, les
villages sentourent de potagers et de vergers qui se dtachent avec difficult des lisires tenues
distance par les prairies.
Partout, sur ces monts de la Haute Marche la pierre elle aussi semble sortir de terre. En boules
isoles ou en chaos, elle se transforme aussi en murs et murets sous les mains habiles des paysans et
des maons.
Plus loin, la lisire de la fort de Chabrires cache une htraie cathdrale au sous-bois lisse
comme un tronc de fayard 22 . Rocher de la Tribune ou Pierre du Loup, les noms des normes boules
de granite nous racontent pas pas la vieille histoire de la fort.
Deux puys, comme deux frres ennemis, se toisent depuis la nuit de temps : le Maupuy ou
puy maudit et le Puy de Gaudy, aim des hommes. Le puy de Gaudy, suite un accident
gologique, sest dtach de la masse accaparante des monts de Guret. Le Maupuy surmont de
son immense antenne, possde la silhouette dun puy de Dme creusois. Les principaux difices de
Guret ont utilis son granite bleu dans un style rsolument classique.
Au nord-ouest, sur llan de cette ligne de relief qui semble vouloir suivre la Creuse
distance, slve le puy des Trois Cornes. Du haut de lune de ses trois cornes, au-dessus du petit
hameau de Roches (commune de St Vaury), lhorizon semble basculer vers le nord.
La Grande Creuse possde une sagesse et une constance acquise au fil de leau depuis le
plateau de la Courtine. Au-del dAhun, la Creuse plonge dans une valle qui semble trop troite
pour elle.
Elle conserve un trac dune remarquable rectitude et les vallons qui la rejoignent intervalles
rguliers dessinent sur le plateau un trange et vaste peigne. A Glnic- le-Pont, alors quelle passe
sous lune des nombreuses arches du Viaduc, la Creuse pntre dans les gorges dAnzme qui
annoncent dj celles de Crozant.
La Petite Creuse, quant elle, a un caractre plus emport et plus fantasque. Sous le chteau
de Malval, elle se love presque sur elle- mme, emprisonnant un vaste lobe cultiv.
Au-del, le plateau dAigurande annonce les grandes plaines du Berry. Le granite est rare, les
maisons basses sornent de faades aux pierres allonges. Les bois se font rares ds que lon quitte
la protection des valles et des vallons du Pays de Guret.

22

Fayard : autre nom du htre

200
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

B) Lidentit du Pays par ses patrimoines


1)

Une richesse naturelle et un espace prserv


a)

Les Zones dIntrt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF)

Dfinitions
ZNIEFF de type 1 : secteurs caractriss par leur intrt biologique remarquable
ZNIEFF de type 2 : grands ensembles naturels riches et peu modifis ou qui offrent des potentialits
biologiques importantes
Les ZNIEFF sont un inventaire national charg de recenser les milieux et les espces
caractristiques une zone. Elles ne constituent pas des zones de protection
Les ZNIEFF sont bien reprsentes dans le Pays de Guret. Elles concernent surtout les milieux
aquatiques (fonds de valles, zones humides) ainsi que les bois et forts.
b)

Sites classs et inscrits

Le 2 mai 1930 (code de lenvironnement) fut vote une loi relative la protection des
monuments naturels et des sites de caractre artistique, historique, scientifique, lgendaire ou
pittoresque.
Le site class est une protection forte qui correspond une volont de strict maintien en ltat
du site dsign ce qui nexclut ni la gestion ni la valorisation. Sont interdits notamment
limplantation de lignes lectriques trs haute tensio n, le camping et le caravaning, laffichage
publicitaire
Le site inscrit constitue une garantie minimale de protection en soumettant tout changement
daspect du site dclaration pralable.
Le Pays de Guret comprend 4 sites classs sur les 15 creusois : les Rochers de Chabrires,
les Pierres Civires, Le Puy des 3 Cornes, lglise et la place Pierre Bourdan et 4 sites inscrits : les
Gorges dAnzme, la butte et les ruines du chteau de Montaigut le Blanc, la Cascade des Moulines
Anzme, la Valle de la Gartempe St Victor en Marche
c)

Paysages sensibles

Le nord des communes de la Fort du Temple, Nouziers et Tercillat sont incluses en zone
sensible deutrophisation du bassin de lIndre (matrise des pollutions phosphores entranant des
phnomnes deutrophisation) depuis le 31 aot 1999.
d)

Rseau Natura 2000 :

Ce rseau cologique europen est destin prserver la diversit biologique en assurant le


maintien ou le rtablissement dans un tat de conservation favorable des habitats naturels et habitats
despces de faune et de flore dintrt communautaire.
Le pays est concern par 2 sites : les gorges de la Grande Creuse (506 ha) et la valle de la
Gartempe sur lensemble de son cours (530 ha dont 40% se situe en Creuse)
201
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Les sites dintrt recenss ou soumis protection

Ralisation ADPGSV 2003

2)

Les composantes paysagres majeures du Pays de Guret


Source CPIE des pays Creusois

a)

Les valles et les vallons

Le Pays de Guret est constitu de trois valles principales, possdant chacune une identit
propre : la valle de la Creuse avec lentaille des gorges et aujourdhui les lacs amnags du pays
des 3 lacs. La valle de la Gartempe qui sancre dans une succession de puys singuliers. Et enfin, la
valle de la Petite Creuse qui souvre vers les paysages plus calmes et dgags du Berry.
Les valles constituent une image forte des paysages montueux comme sur le Pays de Guret,
parce quils introduisent la vie de la plaine (Sgard). Ainsi, au fil des sicles, les hommes ont
model ce paysage, sadaptant au relief et au climat, btissant sur les replats des versants de ces
valles, leurs fermes, leurs villages, traant routes et chemins de liaisons, dfrichant les bois,
pierrant les parcelles et labourant la terre pour amnager champs et pturages.
202
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Les rivires et ruisseaux : ces valles, sont rejointes par une multitude de vallons sillonnant
le territoire. Peu emprunts par les routes, ils permettent la dcouverte des rivires et des nombreux
rus et ruisseaux qui quadrillent lespace, par des cheminements bords dune vgtation abondante
et varie, propices la promenade et la pche.
Ces mmes cours deau qui, il a plusieurs sicles, ont incit les populations se fixer sur ces
valles, voluent, se transforment et par endroit se dtriorent pour diffrentes raisons: les fonds de
vallons se referment, senfrichent, les versants se boisent, les bords des cours deau, les ripisylves,
se dgradent, crant des embcles.
Ainsi, le problme de la prservation des cours deau et des vallons dans leur tat naturel na
pas, loin sen faut, quune valeur esthtique, il prend une valeur pluridisciplinaire, sociale,
conomique, politique et environnementale. Accentue par le fait que nos trois rivires sont
creusoises, la qualit de nos cours deau influe non seulement sur lquilibre de notre territoire mais
au-del des frontires locales (que leau ne connat pas), cela concerne, en aval, lensemble des
bassins versants.
Aujourdhui, si la dtrioration quantitative des eaux nest pas (encore) une menace pour le
Pays de Guret, les consquences de la dprise agricole et sociale auxquelles sajoute la dgradation
qualitative constate sur la Gartempe, la Creuse et de nombreux ruisseaux attenants, peut devenir
proccupante.
Un problme partag rcurant : la dtrioration des eaux de surface et des eaux souterraines
sous linfluence des activits anthropiques est un rel problme dont beaucoup de personnes
prennent conscience. Les acteurs de cette dgradation sont, localement, lagglomration de Guret
(pollutions domestiques) et une moindre chelle les grands bourgs, lindustrie et les activits
agricoles.
b)

Le bocage

Le Pays de Guret laisse une large place au paysage bocager. Celui-ci est caractris par des
pturages, en grande dominance, o paissent le plus souvent des troupeaux de vaches limousines ou
charolaises, et des champs de cultures fourragres. Ces parcelles sont encloses par des haies et des
bosquets, ou par des petits murets de pierres sches, ponctus darbres isols, autour dun habitat
dispers en hameau.
Les mailles bocagres sont de taille variable selon la topographie et lorganisation de lespace
agricole : dans la valle de la Gartempe au relief encaiss, on trouve des parcelles assez restreintes,
fortement dlimites par des haies denses avec une grande prsence de bosquets. Dans la valle de
la Creuse entre Roches et Genouillac, les parcelles leves semblent plus vastes et moins fermes,
permettant des chappes sur les horizons du plateau dAigurande.
Par ailleurs les essences qui constituent le bocage sont diverses et diffrentes selon les zones.
Si notre bocage est constitu essentiellement de chne pdoncul, le htre et le chtaignier ne sont
prsents que dans quelques secteurs daltitude qui correspondent leur cologie. Laulne et le
peuplier sont, avant tout, prsents dans les haies bordant les cours deau. Ainsi, il est donc possible
dtablir une carte didentit du bocage partir des zones o se situent ces essences.
Les haies : constitues darbres et darbustes, monostrates ou bistrates, basses ou hautes,
hauts jets ou brisevents, les haies sont un lment essentiel, un motif charpente du paysage bocager.
Certaines haies, entretenues depuis des gnrations, sont ce quil y a de plus ancien dans notre
paysage.
Marquant en premier lieu lappropriation individuelle ou collective, elles possdent des
fonctions multiples biologique, cologique, hydrographique, abritant le btail des vents, du froid et
203
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

des chaleurs trop fortes, ou encore contribuant la protection des vergers en favorisant le
dveloppement dinsectes auxiliaires (carabids).
Enfin, les haies contribuent grandement aujourdhui, comme les autres linaires, au maintien
et la prservation de la biodiversit. Certaines haies prsentent une biodiversit plus grande que
dautres. Une ancienne haie, paisse et haute o abondent noisetiers, baies dglantiers, daubpines
ou de houx, souches et arbres creux avec des talus ensoleills a beaucoup plus offrir la faune qui
lui est infode, quune haie daubpines rcemment plante.
Sur les secteurs remembrs ou en cours damnagement foncier, plus marqus sur la valle
de la Creuse, des kilomtres de haies ont disparu et disparaissent encore depuis ces vingt dernires
annes. De faon plus gnrale sur lensemble du territoire, les haies encore prsentes connaissent
un vieillissement des arbres faute dentretien. Leur taille moins rgulire le long des chemins et des
routes, a pour consquence un paississement des mailles, que des coupes mcaniques souvent trop
svres endommagent gravement.
Ces agrocosystmes, quils soient spontans ou plants, conservent ainsi un quilibre tout
relatif, dans le sens o ils sont maintenus artificiellement et o ils dpendent troitement des
actions humaines actuelles ou passes.
Une menace avre moyen et long termes:
En danger de vieillissement et en voie de disparition de par la dprise agricole mais
galement du fait de lvolution des techniques dagriculture et de lagrandissement des
parcellaires (par souci de rentabilit), ils deviennent des motifs du paysage prserver en priorit.
c)

Les chemins

Le chemin est un motif charpente du paysage, comme le village ou le champ, et cest


galement un motif emblmatique, qui balise un pays, un territoire.
Le Pays de Guret, limage de la Creuse, a multipli au fil des sicles, ses cheminements
terrestres, adaptant ses itinraires aux reliefs montueux et contrasts.
Tous les lieux habits sont relis les uns aux autres par des liaisons entre bourgs et villages,
dployes en rseau toil. Ces cheminements aux fonctions multiples forment des entits
singulires: voies de lentraide et de la solidarit villageoise, ainsi que celles de lconomie
domestique ; anciennes voies de communication, pistes forestires, sentiers marqus travers bois
et prairies ou encore parcours dvotieux, ils sont autant de pistes qui dvoilent la personnalit, les
petites et les grandes histoires, la culture des lieux et des diffrents territoires qui forment le Pays de
Guret.
Dune grande diversit, selon son usage, le chemin de campagne saccompagne de diffrents
motifs qui le bordent, lis aux activits sociales, culturelles ou conomiques.
Ces motifs varis proposent des milieux spcifiques aux ambiances harmonieuses. Quils soient
naturels ou culturels, ils se succdent, sopposent ou encore se compltent selon une esthtique
fonctionnelle, vidente et sancrent dans le chemin, le ferment ou au contraire louvrent au
paysage comme autant dcritures que lhomme a inscrites dans lespace rural, exprimant, au-del
de la structuration du village, ses valeurs symboliques et esthtiques.
Les chemins et leurs motifs associs : ils jouent un rle trs important dans le maintien de la
biodiversit et constituent, des lments cls dans les systmes agricoles : ces linaires crent des
zones de transitions, des cotones, ils prsentent des conditions cologiques propres, distinctes des

204
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

zones voisines, leur permettant daccueillir des espces floristiques particulires (rudrales,
adventices, messicoles et horticoles et subspontanes.).
Comme les autres structures linaires que sont les haies, les bandes herbeuses, les fosss et les
cours deau, parties intgrantes du paysage agricole , ils ont lavantage de prsenter de grandes
surfaces de contact avec lespace productif, o les lments de bordure, lorsquils sont peu
dgrads, constituent une multitude dhabitats. Ce sont des zones de refuge importantes pour la
flore et la faune.
Toutefois, comme les haies bocagres, les chemins ont longtemps t considrs comme des
lments purement fonctionnels. Durant ces vingt dernires annes, au nom du progrs conomique,
on a transform en pistes agricoles ou forestires les chemins creux et autres sentiers de campagne
devenus inutiles , supprimant leur fonction de bordure ; ou bien on les a tout simplement
dtruits, oubliant leur rle cologique ou social.
Les regards sur le patrimoine rural ont chang ces dernires annes. Ainsi, ce qui navait
quune valeur fonctionnelle prend aujourdhui une dimension culturelle, sociale voire
potentiellement conomique.
La r-affectation des chemins, comme espaces vivre pour la promenade et la randonne,
dans les nouvelles donnes et les attentes de la socit moderne, leur donne une nouvelle fonction,
un nouveau sens dexister au sein de lespace rural, donc une valeur. Ces chemins chargs
dhistoire, dimaginaire, ces maillons du paysage deviennent des lieux de rencontre et dchange
entre les hommes et la nature.
Un patrimoine en danger de maltraitance et de disparition : les chemins ruraux sont laisss
pour beaucoup sans soin, ils sont souvent ponctus de dcharges et envahis de dchets.
- Embroussaills, certains chemins sombrent dans loubli.
- Les dessertes rurales sont largies, goudronnes.
Les remembrements les plus svres gomment, effacent toutes traces des chemins de liaison
entre les villages, faisant disparatre avec eux lensemble des lments associs aux chemins.
d)

La fort

Sur le pays de Guret, la fort se dcline en une opposition marque nord/sud, avec la
prsence dun grand massif forestier au sud sur les Monts de Guret constitu de forts communales
et domaniales, avec un taux de boisement trs important et au nord des petites parcelles regroupes
en bois ou en bosquets pars.
Equilibre subtil entre feuillus et rsineux, ce pays se situe en intermdiaire entre le plateau de
Millevaches qui subit un fort enrsinement et les grandes plaines ouvertes de la Combraille et du
Berry.
Les parcelles forestires sont en gnral peu explo ites pour la production, mais largement
frquentes par de nombreux utilisateurs (promeneurs, randonneurs, cueilleurs de champignons,
chasseurs)
Autour des grandes forts gres et entretenues par lONF (Chabrires, Puy des 3 Cornes) un
grand nombre dentre elles sont dorigine spontane, lies la dprise agricole et sociale et issues
de lvolution des fourrs, notamment sur les reliefs les plus escarps comme dans les gorges de la
Creuse, anciennement occupes par la lande.
Larbre et le rocher : reposant sur un socle granitique affleurant ou subaffleurant sur
lensemble du territoire, la fort senrichit partout de nombreux chaos granitiques auxquels sont
205
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

associs de longue date de nombreuses croyances, histoires et lgendes (les Pierres civires ou la
Pierre du loup Chabrires).
La varit des essences de feuillus repartis dans lespace bois montre la richesse de ce
paysage tag. Certaines parcelles offrent le spectacle dune fort majestueuse sous forme de
grandes futaies cathdrales de htres, ou dalignements boulevards de chtaigniers rappelant
les pratiques dantan. Dautres plus humbles, perces de clairires et de champs regroupent des
essences varies qui, il y a encore peu de temps, taient exploites comme bois de chauffe.La
fort ainsi ponctue dlments insolites rythmant lombre et la lumire, cre des ambiances
harmonieuses et chaleureuses recherches par les hommes sur qui elle exerce, depuis toujours, une
certaine fascination.
La fort joue un rle important dans la prservation des grands quilibres naturels. Elle
limite lrosion des sols et contribue rgulariser le rgime des eaux. Elle abrite des espces
vgtales et animales spcifiques contribuant ainsi au maintien de la biodiversit. En fournissant
une matire premire de qualit aux industries de transformation du bois, la fort peut prendre une
part importante du dveloppement conomique. La fort rpond galement aux besoins croissants
de dtente et de loisirs dune population de plus en plus sensible la qualit de son
environnement (Henri Nallet).
Ainsi, aujourdhui au regard des diffrents enjeux de socit, la gestion des boisements ne
peut plus se concevoir sur le simple aspect conomique, mais doit intgrer galement les aspects
sociaux et cologiques et donner une meilleure lisibilit la notion de multifonctionnalit.
Les forts du Pays de Guret sont ingalement rparties et soulvent aujourdhui diffrents
problmes notamment damnagement et dentretien.
Deux dangers identifis :
La banalisation du paysage lie aux risques encourus dans les boisements du domaine
public par une trop forte gestion productiviste, axe sur une monoplantation de rsineux,
dommageable au dveloppement des activits de pleine nature et du tourisme, et la biodiversit.
La fermeture du paysage suite labandon des parcelles agricoles au profit des boisements
plus rentables, et la ngligence de lentretien des espaces boiss du domaine priv, laisss en
friches.

3)

Des dispositifs de prservation du paysage


a)

La protection des haies

Depuis la loi n 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages,
les haies peuvent, aprs remembrement, faire l'objet d'une protection permanente par arrt
prfectoral, la demande soit de la commission communale soit conjointement du propritaire et du
fermier (article L126-6 du Code Rural).
Ces boisements, haies et plantations sont identifis par un plan et un descriptif de leur situation dans
les parcelles cadastrales. Leur destruction est soumise autorisatio n pralable du Prfet. Ce
dispositif est complt par l'article L411-28 du Code Rural modifi par la loi n 95-101 du 2 fvrier
1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement, qui exige l'autorisation du
propritaire lorsque le preneur a l'intention de dtruire les haies.

206
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

b)

Le maintien de l'levage extensif (prime l'herbe)

Ce dispositif permet des zones extensives de ne pas devenir des zones en forte dprise.
C'est une mesure essentielle pour la sauvegarde des prairies et des paysages traditionnels des zones
d'levage. L'engagement de l'agriculteur porte sur la rcolte de l'herbe, l'entretien de la surface, des
haies, des fosss et des points d'eau.
c)

Le PDIPR, un outil de conservation du patrimoine des chemins

Afin de pallier le vide juridique sur les chemins (ne prenant pas en compte les activits de
randonne) et dans le but dtablir une forme de protection lgale du patrimoine des chemins et
sentiers de France, le lgislateur a instaur avec les partenaires nationaux le principe des PDIPR. 23
Les PDIPR ont un double objectif : garantir la continuit des itinraires et conserver les
chemins ruraux.
Les cheminements permettant la cration dun itinraire de randonne inscrit au PDIPR
peuvent tre des chemins publics ou privs de diffrents ordres : des voies publiques existantes, des
chemins du domaine priv du dpartement, des chemins privs dexploitation ou forestiers, des
chemins ruraux, des chemins appartenant ltat, ou dautres personnes publiques ou des
personnes prives ( extrait de larticle 56 de la loi de 83 sur le PDIPR)
La rglementation des itinraires de randonne a ainsi trouv une place dans le Code de
lenvironnement, article 361-1, reprenant la loi du 22 juillet 1983 relative au PDIPR, autrefois
parpille entre le code rural (chemins ruraux), le code de la voirie routire (voies communales), le
code de lurbanisme, le code civil (responsabilits) et le code gnral des collectivits territoriales
(police et usages).
De la sorte, le PDIPR instaure des rgles permettant de garantir la continuit des chemins et
leur protection.
Toute modification dun itinraire (alination ou suppression dun chemin rural) ne peut
intervenir que sur dcision expresse du Conseil Municipal qui doit proposer au Conseil Gnral,
garant de la loi du PDIPR, un itinraire de substitution appropri la pratique de la randonne
(extrait de larticle 57 de la loi de 83 sur le PDIPR).

Les diffrents statuts des chemins


Le statut juridique des chemins est tabli par classement pour les voies du domaine public et
par des titres de proprit pour les chemins privs. Les cadastres donnent un aperu des diffrents
statuts des chemins, permettant de fonder lbauche dun itinraire.
La frquentation des voies publiques ne pose pas vritablement de problme. Elles sont rgies
par des textes rglementaires qui sont le code de la voirie routire et le code de la route.
Les voies prives appartiennent soit au domaine priv des collectivits publiques, soit des
particuliers.
- Les voies du doma ine priv des collectivits publiques ont des usages varis. Elles peuvent
tre affectes un usage particulier, ou interdites au public ou certaines activits, et restent
alinables.
- Les voies appartenant des privs, ne peuvent tre empruntes par les randonneurs quavec
laccord du propritaire. Cet accord devra tre crit sous forme de convention pour linscription
au PDIPR. Cet accord ne constitue en aucun cas une servitude et peut tre rvoqu par le
propritaire.
23

plan dpartemental ditinraires de promenade et de randonne

207
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Les notions de GR, PR et autres marques de randonne, mme lorsquelles dfinissent un


itinraire, ne sont pas des entits juridiques.
Mme si les articles 56 et 57 de la loi du 22 juillet 1983 instituent linfrastructure dun droit
de promenade par la mise en place des PDIPR, les itinraires restent nanmoins soumis aux rgles
et aux servitudes du statut des chemins quils empruntent.

d)

La charte des amnagements fonciers de la Creuse

Les procdures damnagement foncier telles que le remembrement rural et lamnagement


foncier agricole et forestier, conduites sous lautorit de lEtat, constituent des outils indispensables
damnagement du territoire.
Au-del des obligations lgales issues du code rural, du code forestier et du code de
lenvironnement, ces procdures doivent, tout en permettant le maintien dune agriculture moderne
et prenne garante dun territoire vivant, offrir aux communes concernes lopportunit de mettre en
place un vritable projet damnagement concert, transparent, respectueux de lenvironnement et
cohrent avec les autres projets de dveloppement.
Dans cet esprit, le Conseil Gnral de la Creuse et ses partenaires ont tabli une charte
damnagement foncier fixant les mesures obligatoires suivant un schma directeur, visant :
au maintien du respect des lgales relatives la protection de
lenvironnement.
assurer la transparence de la procdure vis vis du public.
favoriser la dfinition dun projet damnagement concert.
et tablissant les rgles de ralisation des travaux connexes ainsi que les travaux damnagement de
la voirie rurale et communale.
Ainsi concernant les chemins, cette charte modifie la procdure des amnagements et
notamment les rgles de rpartition du parcellaire, qui devront tenir compte, aprs le diagnostic
territorial effectu, des prconisations de conservation des chemins ruraux suivants leur intrt
patrimonial et de la prservation des motifs bordants ou encaissants lors de leur largissement en
pistes.

208
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Le remembrement sur le Pays de Guret (source DDAF 2003)

4) Une ville et des villages tmoins de lvolution de notre socit


rurale
a)

Caractristiques

A limage du Limousin, le Pays de Guret est un semis de hameaux appels dans nos milieux
ruraux villages, disperss et cachs dans le bocage. Ils sont fdrs par un village chef- lieu, nomm
bourg de la commune, centre religieux et commercial, puis administratif avec, depuis le 18me
sicle, limplantation de la mairie, de la poste et de lcole. Le bourg se distingue aussi par son
habitat resserr : cest le lieu de la foire, du march, de distraction
Linstallation de la plupart des villages sest effectue sur les replats, laissant les fonds de
vallons la pture. Plus en altitude, la fort domine.
Il faut noter une diffrence entre la partie nord et la partie sud du Pays de Guret, lune
concerne par le schiste et influence par les constructions berrichonnes, lautre gurtoise o le
granite domine.
Le village qui puise son origine dans loccitan vilaje prenant le sens de domaine rural,
densemble de fermes, est une cellule conomique et non administrative: il est trs souvent ordonn
209
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

autour dun espace communautaire, le couderc , qui a prsid lorganisation spatiale des
constructions. Les maisons et leurs dpendances se sont construites autour de cet espace ou le long
de la voie principale (village tas, village rue, village ddoubl ou en toile), suivant un modle assez
endogne dfini par les artisans locaux, mais aussi par les paysans maons et le concours de la
communaut.
Ces modles taient adapts aux besoins familiaux, conomiques et sociaux et difis avec les
matriaux locaux, la pierre, le bois, la tuile jusque dans les annes 1960 avec une recherche
fonctionnelle souvent esthtique et personnalise, subissant travers les gnrations des
modifications et des agrandissements rpondants aux nouveaux besoins. Aujourdhui, le bti se
transforme afin de correspondre aux attentes actuelles mais il se dgrade aussi rapidement par le fait
dinterventions parfois malheureuses. Le bti reste avant tout le tmoin de lhistoire de notre pays.
Le village actuel est donc la juxtaposition des modes de vie traditionnel et moderne. La
morphologie des bourgs a volu du fait de labandon des commerces et des services.
La ville de Guret, bti sur le versant de la valle, a subi, une chelle plus grande, les
volutions des bourgs ruraux. Haut lieu administratif de lancienne Province de la Marche, la ville
sest agrandie progressivement, dplaant son centre sur le champ de foire et modifiant ses quartiers
pour mieux rpondre son dveloppement, gagnant sur ses faubourgs, puis sur les ptures jusqu
la fort. Des caractristiques architecturales ont donn aux quartiers de la ville leurs spcificits
(place du March, quartier de la gare, quartier de lhtel de Ville) .
Aujourdhui, on observe :
des villages soumis une dpopulation dans les zones rurales les plus recules et donc un
abandon du bti.
Une ville, Guret et des villages chefs-lieux de cantons qui ont subi une modification du bti
avec des constructions nouvelles et une rorganisation de lespace communautaire.
Avec un risque majeur, le brouillage du paysage avec lavance du front urbain, le dveloppement
mal matris de lurbanisation le long des voies de communication ou des amnagements
touristiques, des entres de ville et de bourgs centres mal cadrs, mal dfinis.
b)

Des mesures damlioration de notre cadre de vie

(1) Les actions ralises

Des actions permettant daccrotre lattractivit des centres bourgs et de les rendre
accueillants, ont dj t menes par les communes et les chartes intercommunales du Pays
Le dernier contrat rgional de dveloppement local de lAssociation pour le Dveloppement
du Pays de Guret-St Vaury a financ des amnagements urbanistiques de centres bourgs : 31
projets, dont 17 relatifs lamnagement despaces publics et 14 relevant de la rnovation de
faades de btiments publics.
La charte avait galement engag une action daccompagnement sur les faades dans le
centre ville de Guret. 32 dossiers ont t raliss, qui ont concern plus particulirement la rue du
Prat, la place Rochefort et la Grande Rue.
Un inventaire communal a permis de comptabiliser le nombre de chantiers raliss depuis
1998 par les communes du Pays de Guret : 97 ralisations ont t releves se rpartissant ainsi :
- 50 rnovations de btiments publics (14 glises, 11 coles, 9 salles polyvalentes)
- 22 amnagements de rues (y compris enfouissement de rseaux et clairage)
- 11 amnagements de places
- 13 chantiers divers : vestiaires, sanitaires, aires de jeux, cimetires .
210
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

A cette occasion, quelques communes ont fait part de contraintes administratives, issues de la
complexit des marchs publics et du suivi de chantiers, notamment pour les communes de petite
taille.
(2) Les projets communaux 2003-2006 :

En matire damnagement urbanistique, les communes ont signal :


27 projets lis lentretien ou la rhabilitation de btiments publics
25 projets visant le dveloppement de lhabitat (lotissements, rhabilitation
de logements, constructions HLM). A noter que la cration dhabitations
HLM est dun cot nettement infrieur la rhabilitation de lancien..
21 amnagements de centres bourgs ou de villages (places et rues,
enfouissement de rseaux, clairage)
22 constructions, agrandissement ou ramnagement dquipements
sportifs, salles des ftes, bibliothques
Les nombreux projets noncs apparaissent dcousus et sans vritable cohrence au niveau du
Pays. Les communes proposent des amnagements mietts dans le temps et non dans le cadre
dune rflexion gnrale damnagement souvent parce quelles fonctionnent selon les ressources
financires disponibles.
Une charte architecturale, environnementale et paysagre ou charte damnagement urbain
permettrait dapporter des conseils et un engagement de la collectivit afin dassurer une meilleure
qualit de vie pour tous. Cette charte serait accompagne dincitations financires pour le public et
le priv, afin dassurer la prennit des recommandations.

5)

Un patrimoine historique dense


a)

Le contexte dpartemental

Depuis 1999, une politique patrimoniale sest engage au niveau de la Creuse dans le cadre de
la dmarche Ple dEconomie du Patrimoine. Les actions menes ont permis de mesurer tout
lintrt que portait la population locale la prservation et la valorisation du patrimoine.
Le 1er janvier 2002, le Conseil Gnral a cr un service du patrimoine pour soutenir cette
dynamique. Par arrt du 23/05/2003 sign entre Ministre de la Culture, de lIntrieur et de la
Recherche et publi au JO le 23/06/2003 , le dpartement sest dot dune Conservation du
Patrimoine, effective depuis le 1er juillet avec la cration dun poste de conservateur dpartemental
du patrimoine.
Les missions : Etudes et recherche, conseils et expertises, formation et sensibilisation, suivi
des projets patrimoniaux et accompagnement des porteurs de projets, conduite de projets,
dveloppement de partenariats et instructions des dossiers.
Le dpartement souhaite apprhender le patrimoine comme un enjeu de territoire et cest dans
cet objectif quil a pos sa candidature dans le cadre des protocoles de dcentralisation culturelle,
candidature retenue le 18 avril 2002. Ce protocole sest transform en convention de partenariat
renforc, entre ltat, la rgion et le dpartement, afin de conduire sur 2004 des comptences
patrimoniales qui jusquici relevait de lautorit de lEtat. Les bases du travail de la convention
reposent sur :
linventaire du patrimoine rural non protg, des antiquits et objets dart, des paysages, des
langues et cultures rgionales
la conservation et la mise en valeur du patrimoine bti non protg
211
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

b)

ltude et la gestion du patrimoine archologique


la valorisation du patrimoine et la diffusion
Le patrimoine architectural : loi du 31 dcembre 1913 sur la protection des
monuments historiques.

Les difices religieux constituent souvent le seul lment architectural des communes qui
investissent dans leur restauration. Les autres lments appartiennent gnralement des
propri taires privs qui effectuent selon leurs ressources des travaux de restauration.

Eglise fortifie de Glnic


MONUMENT CLASSE
Photo ADPGSV

212
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Monuments protgs du Pays de Guret

Monuments classs24

Monuments inscrits

Eglises Abbayes
Ajain : Eglise de lAssomption de la Vierge 13me s.
glise fortifie
Anzme : Eglise St Pierre 13me s.
Bonnat Eglise St Sylvain 13-14me s. fortifie
La Celle Dunoise :Eglise St Pierre s liens 12me s.,
fortifie
Chniers : Eglise Assomption de la Vierge 12me s.
Glnic : Eglise de la Nativit de la Vierge 11 me s.
fortifie au 14me s.
Malval : Eglise Sainte Valrie 1038
La Saunire : Eglise Nativit de la Vierge 12me s.
Nouziers : Eglise Nativit de la Vierge 12me s.

Bette : Abbaye de Prbenoit 1140-1715


Chtelus Malvaleix : Eglise St Pierre 13me s.
Clugnat : Eglise St Martial 14me s.
Jouillat : Eglise St Martial 12-13me s. fortifie
Ladapeyre : Eglise St Sulpice de Bourges 13me s.
La Cellette : Eglise 12me s.
Roches : Eglise St Pierre aptre 12me s, fortifie
St Dizier les Domaines : Eglise 13me s
Ste Feyre : Eglise St Symporien 13me s, fortifie au
14me s
St Fiel : Eglise St Fidle 13me s.
St Silvain Montaigut: Eglise St Silvain 15me s
St Sulpice le Gurtois : Eglise St Sulpice de Bourges
12me s
St Victor en Marche : Eglise 11me s.
Bussire dunoise : Eglise St Symphorien 12-13me s
Champsanglard : Eglise St Martin de Tours 12me s,
fortifie au 14me s

Autres difices
Ladapeyre : Croix fin 13me
Roches : Cippe gallo-romain au lieu-dit Les Razets

Bussire Dunoise : Croix Place de lglise


La Chapelle Taillefert : Croix de Lardillier 18me s
Guret : Ancien Htel de Ville 17me s.

Sainte Feyre : Ensemble constitu dun oppidum La Saunire : Fontaine du Thret 16me s
gaulois, de murs vitrifis, dune chapelle ruine et
dun cimetire du 12me s.

Les Chteaux
Guret : Chteau des Comtes de la Marche 15me s.
Jouillat : Chteau 14me s.
Ladapeyre : Chteau de la Dauge 15me s.
Montaigut le Blanc : Chteau 14me s.
La Saunire : Chteau du Thret 15me s
Ste Feyre : Chteau 18me s.
St Fiel : Chteau et son colombier 15me s
(Source SDAP 23)

24

Le classement entrane la protection de lobjet dans son crin, cest dire galement la protection de ses abords. Le
propritaire du bien class ne peut faire de travaux sans autorisation. Les biens ne justifiant pas un classement immdiat
peuvent tre inscrits linventaire supplmentaire sils prsentent un intrt dart ou dhistoire suffisant.

213
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

c)

Le patrimoine non protg : difices religieux et chteaux du Pays de Guret


Edifices religieux

Ajain : Chapelle Notre Dame de Bonnefont 1872


Btte : Eglise St Pierre s liens 12me s.

Chteaux
Btte : Chteaux de Moisse 1845, dEcosse 18me s.
Bonnat : Chteaux de Beauvais, de Grandsagne 18me
s., de Mornay 16me s, du Rateaux, de la Chassagne
Le Bourg dHem : Chteau de Villebaston

Le Bourg dHem : Eglise St Julien de Brioude 12me


s.
La Brionne : Eglise St Pierre-St Paul 18me s.
Bussire Dunoise : Chteau des Ternes
me
Chambon Ste Croix : Eglise Ste Croix 11 s.
La Celle Dunoise : Chteaux Bovery, Souvol
La Chapelle Taillefert : Eglise St Sbastien et St La Cellette : Chteau (commune)
Roch 13me s.
Champsanglard : Chteau de Lasvy 15me s.
Clugnat : Chapelle St Jean
Clugnat : Chteau Rouzier
La Fort du Temple : Eglise Notre Dame 1282
Chniers : Chteau Beaumont
Gartempe : Eglise St Martin 16me s.
Gartempe : Chteau 17me s.
me
Genouillac : Eglise St Pierre s liens 13 s, fortifie
Guret : Eglise St Pierre-St Paul, chapelle des Guret : Chteau de la Villatte
Pnitents noirs (1783), chapelle St Silvain 1809,
chapelle de la Providence 19me s. ,
Jalesches : Eglise St Lger dAutun 15me s, chapelle Jalesches : Chteau de la Terrade , 16me s.
du chteau de Terrade 15me s.
Lourdoueix St Pierre : Eglise St Pierre 15me s, Lourdoueix St Pierre : Chteaux Vost 14me s.
chapelle de Lignaud 13me s.
(priv), et Richemont (ruines)
Linard : Eglise St Martin de Tours reconstruite en Linard : Motte fodale
1875, ruines de couvent des Cordeliers Bois Ferrut
Malval : Chteau 1038
me
Montaigut le Blanc : Eglise St Pierre 17 s.
Montaigut le Blanc : Chteau Villepraux
Mortroux : Eglise Ste Madeleine 12me s.
Nouziers : Chteau de Nouziers 1450
Moutier Malcard : Eglise St Martin de Tours 12me s. Moutier Malcard : Chteau 15me s. au Boislamy, tour
dans le bois du Boislamy
Roches : Chapelle malvaise 14me s, chapelle Notre Roches : Chteau de la Villatte
Dame de lEsprance 1887
Savennes : Eglise St Jean 14me s.
St Dizier les Domaines : Chteau la Cte
St Christophe : Cloche Marie Louise (vestiges glise)
Ste Feyre : Chapelle St Hubert 16me s.
Ste Feyre : Ruines du chteau de las Peyras, chteau
de Lavaud 17me s.
St Fiel : Chapelle 1633 Valette
St Laurent : Eglise 13me s.
St Laurent : Chteau fodal le Cros
St Lger le Gois : Eglise St Lger dAutun 13me s.
St Victor : Chteau de la Villatte Billon
ois
me
St Sulpice le G : Chapelle de Montlevade 18 s.
Tercillat : Chteau du Puy 1788
St Vaury : Eglise St Julien de Brioude et Ste Valrie
13me s. ; chapelle St Michel 11me s.
Source SDAP 23

Autres difices non protgs : Le Thtre de Guret : thtre litalienne ferm depuis 1984.
Appartenant la ville de Guret, celle ci nenvisage pas, court terme, un projet de rhabilitation
pour des raisons de cots de rfection et de gestion (NB : 2 salles de spectacles existent dj sur
cette zone)
Les Tuileries de louest du Pays de Guret : la zone nord ouest du Pays proximit du Bas Berry
a t, en raison de sols localement argileux, le lieu dinstallations de tuileries. Nombre dentre elles
214
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

ont t abandonnes. Seule la Tuilerie de Pouligny a t rhabilite pour en faire un lieu touristique
et culturel.
d)

Le patrimoine rural non protg dit patrimoine de proximit :

Une valorisation de ce patrimoine rural non protg a t entreprise sur certains secteurs du
territoire selon diffrentes dmarches :
Un recensement inventaire a t ralis sur le territoire de lAssociation pour le Dveloppement du
Pays de Guret-St Vaury (20 communes) o prs de 3000 photos ont t prises : patrimoine li
leau, dicules religieux, lments darchitecture civile (linteaux, maisons de caractres).
Linventaire a entran une prise de conscience pour la prservation du patrimoine de proximit,
tmoin de traditions et dusages sociaux dune poque. Ce recensement a t suivi par la
restauration dune cinquantaine de sites dintrt, selon un cahier des charges tabli par un
paysagiste. Puis une valorisation a achev cette opration (intgration dans des circuits thmatiques,
livret de dcouverte du patrimoine, exposition itinrante, animations diverses). Une convention a
t passe avec chacune des communes des cantons de Guret et de Saint Vaury afin quelles
assurent lentretien des sites. Or, il a t constat que certains sites ntaient pas entretenus et
redeviennent dans le mme tat quavant restauration.
LAssociation de Dveloppement de Bonnat Chtelus-Malvaleix a galement ralis un inventaire
de lensemble de son patrimoine naturel et culturel. La restauration a concern quelques sites
patrimoniaux. Des lments ont t intgrs dans des circuits de randonnes.
Une enqute de mars 2003 ralise auprs des communes prcise que certaines mettent le
souhait de restaurer lavoirs, fontaines et autres difices patrimoniaux. Il apparat ncessaire que
toutes les restaurations venir ou en projet se fassent selon un cahier des charges unique et quun
suivi de lentretien soit assur.

6)

Bilan
ATOUTS

Espace naturel

Les composantes
paysagres
majeures du pays

Ville et villages du
Pays de Guret

Une richesse encore prserve


Des facteurs identitaires du Pays de
Guret tel le bocage, les haies, les
chemins, la fort, la fois carte de
visite paysagre du territoire et lieu
de riche biodiversit
Une lgislation favorisant la
protection de certains lments
paysagers (haie, chemins)
Une typologie particulire, issue de
lhistoire et des usages de ses
habitants
Des actions de valorisation des
centres bourgs instaures (faadesamnagements de rues et places)
95 projets damnagements divers
signals par les communes

FAIBLESSES
Des ressources faiblement inventories
et souvent mconnues
Une absence de mesures concrtes de
protection pouvant entraner la
disparition dlments paysagers trs
court terme, une banalisation du
paysage et/ou une fermeture du
paysage
Un abandon du bti dans les zones
isoles
Des constructions nouvelles peu
intgres dans leur environnement (cf.
habitat)
Des btiments mis mal faute de
sensibilisation aux caractristiques
architecturales
Des entres de ville et de bourgs
centres peu valorises

215
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Des contraintes administratives et de


suivi des chantiers pour les communes
de petite taille
Des projets dcousus, tals dans le
temps et sans cohrence chelle de
la commune et au niveau du pays

Le patrimoine

Un interlocuteur privilgi : le
service dpartemental mis en place
en 2002
Une restauration suivie des difices
religieux
Des actions de valorisation du
patrimoine rural non protg

Une faible valorisation des richesses


architecturales

Une absence de cohrence dans la


restauration de ce petit patrimoine et
un suivi ingal dans lentretien des
sites restaurs

216
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

C) La ressource en eau
Larticle 1er de la loi sur leau du 3 janvier 1992 indique que leau fait partie du patrimoine
commun de la nation. Sa protection, sa mise en valeur et le dveloppement de la ressource
utilisable, dans le respect des quilibres naturels, sont dintrt gnral .
Leau est dsormais au cur des enjeux mondiaux et lanne 2003 a t dcrte anne
internationale de leau par lONU. LEurope nest pas en reste et joue un rle majeur dans la mise
en uvre dune stratgie de dveloppement durable pour la gestion de leau. Le 23 octobre 2000,
elle a adopt une directive tablissant le cadre dune politique communautaire visant ce que tous
les tats membres parviennent un bon tat des eaux avant le 22 dcembre 2015.
Leau est omniprsente en Creuse et particulirement sur le Pays de Guret, travers du sudest au nord-ouest par 3 rivires : la Grande Creuse, la Petite Creuse et la Gartempe, elles- mmes
formes par un chevelu dense de rus et ruisseaux. Leau sourd partout du sol granitique comme le
confirme la multitude de fontaines alimentant tangs et autrefois lavoirs et abreuvoirs. Au-del de
son abondance, cest la qualit de cette ressource qui est actuellement au cur des proccupations
de lensemble des acteurs locaux : lus, habitants, pcheurs

1)

Etat des lieux et volution de la qualit des cours deau

La qualit des eaux doit tre value aujourdhui dans le contexte de la directive cadre
europenne du 23/10/2000 qui impose une rvision profonde de la mthode danalyse et des
objectifs de qualit attendus : en 2015, la ressource en eau doit tre en bon tat .
Leau au cours de son parcours dans le sol ou dans les rivires se charge de diffrents
polluants dorigine naturelle et humaine. Sa qualit physico-chimique a t value en utilisant les
altrations suivantes : les matires organiques et oxydables consommatrices doxygne, les matires
azotes favorisant la croissance des vgtaux, les nitrates gnant la production deau potable, les
matires phosphores acclrant la croissance des vgtaux. Les cartes sont tablies sur des
priodes de 3 ans afin davoir une valuation plus fiable.
Ces altrations sont causes par le rejet des eaux uses dans les cours deau. Des
amliorations trs nettes sont apparues avec la mise en place des stations dpuration, efficaces
plus de 90 %, et notamment la station de Guret dont la mise en service date de 1991.
Les rsultats apparaissent bons mme si les donnes sont prendre avec prcaution : la
priode de mesure a une incidence sur le relev ; par exemple, une concentration des matires est
plus importante en priode dtiage. Dautre part, selon certains acteurs, le suivi nest pas assez
rgulier et les indicateurs peu fiables. Les donnes sont releves lchelle du bassin Loire
Bretagne par lAgence de lEau et par la Diren25 . Il nexiste pas de rglement tabli pour assurer le
suivi au niveau dpartemental. Le Conseil Gnral a son propre rseau de collecte et leffectue en
partenariat avec lAgence de lEau. Pour une meilleure efficacit, les prlvements pourraient tre
analyss selon les mmes finalits, avec les mmes variables, selon le mme protocole.

25

Diren : Direction rgionale de lenvironnement

217
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

2)

Lalimentation en eau potable


a)

Etat des lieux sur le Pays

7 syndicats intercommunaux dalimentation en eau potable et 20 communes assurent


lalimentation du Pays de Guret. La plupart des communes sont alimentes par de leau dorigine
souterraine, tout comme la majorit des communes creusoises (280 points de prlvements
alimentant 60 % de la population). On note quelques captages deau superficielle (le Bourg dHem
sur la Creuse et St Silvain Montaigut sur la Gartempe) et plus rarement des forages profonds.
Lalimentation en eau potable sur le Pays de Guret

Source : DDAF 23 (2003)

Communes adhrentes un Syndicat Intercommunal dAlimentation en Eau Potable (SIAEP)


Syndicat intercommunal

Communes adhrentes

SIAEP Fresselines Chambon Ste Croix


SIAEP Gartempe Montaigut
SIAEP du bassin de Gouzon
SIAEP de Linard Malval Chniers
SIAEP des Moutiers
SIAEP de la Saunire

Chambon Sainte Croix


Gartempe - Montaigut le Blanc - Saint Silvain Montaigut
Jalesches - Ladapeyre
Linard -Malval - Chniers
La Fort du Temple - Moutier Malcard - Nouziers
Ajain - St Laurent - La Saunire
Anzme Bonnat - Le Bourg dHem - La Celle Dunoise
Champsanglard Genouillac- Jouillat Roches - St Fiel

SIAEP de la Valle de la Creuse

b)

Un plan dpartemental pour grer la ressource

La cration des rseaux dadduction deau potable remonte pour la plupart aux annes 196070. Le Conseil Gnral de la Creuse a mis en place un Schma Dpartemental de lAlimentation en
218
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Eau Potable adopt le 15 mars 1999 afin dlaborer un plan dactions pour dvelopper et amliorer
le rseau.
La mise en place dune nouvelle rglementation ainsi que lvolution des normes amnent les
collectivits raliser des investissements. Des mesures sont prises par le Conseil Gnral pour
scuriser le rseau grce des interconnexions de scurit et amliorer la gestion de la ressource par
la pose de compteurs et la recherche de fuites.
Leau tant naturellement agressive, des traitements de neutralisation dsinfection sont mis
en place afin de remonter le pH ; ils sont financs par le Conseil Gnral, lAgence de leau et le
FNDAE (fonds national de dveloppement des adductions deau : outil pour les communes de
moins de 5000 habitants)

3)

Les dispositifs de protection de leau


a)

La rglementation

La gestion quilibre de la ressource en eau passe par une lgislation dite loi sur leau du 3
janvier 1992. Pour cela un document a t conu pour chaque grand bassin versant prcisant les
orientations fondamentales dune gestion quilibre : le SDAGE (schma directeur damnagement
et de gestion des eaux). Le territoire du Pays de Guret est inclus dans le SDAGE Loire Bretagne.
Dlimitation du Bassin Loire Bretagne

Source: Etat des Lieux du Bassin Loire Bretagne 09 2003

219
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

b) La matrise des pollutions dorigine agricole


Ltat a mis en place diverses incitations et rglementations, visant limiter les pollutions dorigine
agricoles :

Le Plan de Matrise des Pollutions dOrigine Agricole est un concours financier au


programme dinvestissement ncessaire la mise aux normes des btiments dlevage, qui
doit permettre de rduire les pollutions.

Les Contrats Territoriaux dExploitation (CTE) crs par la loi dorientation agricole du 9
juillet 1999, taient destins encourager les pratiques respectueuses de lenvironnement. Ils
ont t remplacs en 2002 par les CAD (Contrats dAgriculture Durable)

Lcoconditionnalit consiste subordonner le paiement daides au respect des normes


environnementales

Les rglementations : les installations classes pour la protection de lenvironnement, les


rgles dpandage des engrais, la rduction des produits phytosanitaires
c)

Les installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE)

Les installations classes dsignent des tablissements abritant des activits dont le
fonctionnement occasionne des nuisances pour lenvironnement.
Les installations de faible taille sont soumises au RS D - Rglement Sanitaire Dpartemental-,
celles de taille moyenne sont soumises dclaration, et celles suprieures 200 animaux bovins ou
encore plus de 450 porcs sont soumises autorisation.
Sur le Pays de Guret, seule 1 exploitation bovine et 9 levages porcins sont soumis
autorisation.
Rpartition des ICPE

Source DSV 23- mars 2003

220
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

d)

Les primtres de protection

Ils sont destins prvenir les contaminations autour des points de prlvements deau
destins lalimentation des collectivits publiques. On distingue 3 types : le primtre de
protection immdiat o toutes activits sont interdites, le primtre de protection rapproch et le
primtre loign (facultatif). Linitiative de leur mise en place appartient la collectivit.
Conformment la loi sur leau, ltablissement de primtres de protection est obligatoire
depuis 1997. Or sur 460 captages creusois, 297 comportent des risques comme une forte teneur de
bactries ; 50 captages ont une teneur en nitrate de 30 mg/ l. Le dpartement accuse donc un retard
important dans la mise en place de ces primtres.
e)

Autres outils :

Le contrat de rivire a pour objectif la prservation et lentretien dune rivire et de son


cosystme, et la gestion quilibre du milieu. Il constitue un programme doprations finances. Le
contrat de rivire Gartempe est labor lchelle du bassin versant de la Gartempe (Creuse et
Haute Vienne). Il associe diffrents partenaires, financeurs institutionnels et matres douvrage
publics ou privs.
La Communaut de Communes de Guret- St Vaury, structure administrative porteuse, a
dpos un dossier pralable de candidature prsentant un tat des lieux / diagnostic et les premires
orientations retenues pour la rivire, la liste des oprations envisages, le projet de composition du
Comit de rivire

4)

Les enjeux prioritaires sont :


Les espces emblmatiques : la restauration, la protection, la mise en valeur des milieux,
La protection de la ressource en eau,
Le dveloppement durable du bassin (quilibre entre agriculture et respect des milieux,
cration notamment de nouvelles activits touristiques)

Le rle des AAPPMA 26 sur le Pays de Guret

LUnion Nationale pour la Pche et la Protection du Milieu Aquatique regroupe lensemble


des fdrations dpartementales ; elle est force de proposition auprs des ministres afin de faire
voluer la lgislation.
La fdration dpartementale reprsente les pcheurs auprs des instances dpartementales
qui oeuvrent dans le domaine de leau. Elle compte 36 socits de pche regroupant prs de 8000
pcheurs. Elle gre les cartes et les parcours de pche.
Sur le Pays de Guret, 10 socits de pche sont prsentes (5 sur la Petite Creuse, 3 sur la
Creuse, 2 sur la Gartempe). Elles peuvent se constituer partie civile en cas de dgradation des
milieux. 4 AAPPMA se sont regroupes sur la partie Est de la Creuse afin de crer une cole de
Pche.
Ces Associations pour la Pche et la Protection du Milieu Aquatique grent les milieux
aquatiques de leur secteur dinfluence mais fonctionnent isolment. Elles assurent :
- la gestion piscicole
- le suivi de lentretien des cours deau
- lentretien des berges
- et jouent galement un rle de sensibilisation et dducation lenvironnement.

26

AAPPMA : Associations Agres pour la Pche et la Protection du Milieu Aquatique

221
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

5)

La qualit de lassainissement

La loi sur leau du 3 janvier 1992 impose aux communes de raliser un zonage
dassainissement avant le 31/12/2005.
Chaque commune doit raliser un Schma Directeur dAssainissement pour dfinir des
actions hirarchises entreprendre afin de traiter les eaux uses domestiques et les eaux pluviales.
Elle doit, en premier lieu, tablir un zonage de son territoire qui dfinira le type dassainissement
envisager. Celui- ci est effectu selon plusieurs critres : les contraintes topographiques et
pdologiques, la dispersion des habitations, les activits prsentes sur la commune, la dpopulation,
les moyens financiers de la commune.
Chaque commune dlimite:
Les zones dassainissement collectif (dans le bourg et les habitations regroupes), o les
communes sont tenues dassurer la collecte des eaux uses domestiques, leur stockage, leur
puration et le rejet ou la r-utilisation de lensemble des eaux collectes.
Les zones relevant de lassainissement non collectif o elles sont tenues dassurer le
contrle des dispositifs dassainissement. Pour cela, elles doivent mettre en place un Service
Public dAssainissement Non Collectif (SPANC). Ce SPANC sera financ par une
redevance prleve sur les bnficiaires du service.
Les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter limpermabilisation des sols et
pour assurer la matrise du dbit et de lcoulement des eaux pluviales et de ruissellement.
Les zones o il est ncessaire de prvoir des installations pour assurer la collecte, le
stockage, voir le traitement des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution
quelles apportent au milieu aquatique risque de nuire gravement lefficacit des
dispositifs dassainissement.

Actuellement 70 80 % des communes creusoises ont lanc la procdure ; 50 % dentre elles


en sont au stade de lenqute publique. Ce zonage nest pas fig dans le temps, il peut tre
renouvel.
Quelques dfinitions :
Lassainissement individuel autonome : assainissement des eaux uses produites dans la maison par
des dispositifs dassainissement installs sur le terrain de lusager (prtraitement en fosse septique
puis traitement)
Lassainissement collectif : assainissement des eaux uses dun grand nombre dhabitations,
collectes dans un rseau dassainissement, puis pures sur un site de traitement en domaine
public.
Lassainissement autonome regroup : assainissement des eaux uses dun ensemble de 5
habitations maximum, collectes dans un rseau dassainissement puis pures sur un site de
traitement selon des filires dassainissement autonome avec un dimensionnement adapt.

222
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Etat davancement des zonages dassainissement sur les communes du Pays de Guret
Communes du Pays
AJAIN
ANZEME
BETETE
BONNAT
LE BOURG DHEM
LA BRIONNE
BUSSIERE DUNOISE
LA CELLE DUNOISE
LA CELLETTE
CHAMBON STE CROIX
CHAMPSANGLARD
LA CHAPELLE TAILLEFERT
CHATELUS MALVALEIX
CHENIERS
CLUGNAT
LA FORET DU TEMPLE
GARTEMPE
GENOUILLAC
GLENIC
GUERET
JOUILLAT
LADAPEYRE
LINARD
LOURDOUEIX ST PIERRE
MALVAL
MONTAIGUT LE BLANC
MORTROUX
MOUTIER MALCARD
NOUZIERS
ROCHES
ST CHRISTOPHE
ST DIZIER LES DOMAINES
STE FEYRE
ST FIEL
ST LAURENT
ST LEGER LE GUERETOIS
ST SILVAIN MONTAIGUT
ST SULPICE LE GUERETOIS
ST VAURY
ST VICTOR EN MARCHE
LA SAUNIERE
SAVENNES

Zonage dassainissement
Termin
Rapport final
Rapport final
En cours
Rapport final
En cours
Termin
Rapport final
En cours
Enqute publique
En cours
En cours
En cours
En cours
Enqute publique
Rien
Termin
Termin
Enqute publique
Rien
En cours
En cours
Rien
Rien
Termin
Termin
Termin
Rapport final
Rien
Rien
Termin
Enqute publique
Termin
Rien
Termin
Enqute publique
Termin
Termin
Termin
En cours
Enqute publique
Termin
Source : DDAF 23 (2003)

Lgende : En cours = partir du choix du bureau dtudes


Rapport final = rapport remis la commune mais enqute publique non dmarre
Enqute publique = enqute publique en cours
Termin = enqute publique termine

223
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Stations dpuration de la Creuse

Source : DDAF 23 dcembre 2000

Le systme des boues actives (culture des bactries) est un systme de traitement onreux
mais qui a prouv une efficacit 85 % sur les matires organiques. Le systme de lagunage reste le
plus rpandu : il reprsente un investissement bien moindre et son efficacit est de lordre de 65
70 %.
Daprs le recensement de 1999, o 16516 rsidences principales ont t comptabilises :
9530 habitations sont raccordes un systme dassainissement collectif soit 57,7% du
total ;
6192 rsidences possdent leur propre systme dassainissement (fosses septiques) soit
37,5% dentre elles
794 logements ne sont raccords aucun rseau soit 4,8% du total
En milieu rural o lhabitat est dispers, le cot dun rseau dassainissement collectif se
chiffre en fonction du linaire dvelopp. Il concerne donc les bourgs et les hameaux denses. Son
cot est de lordre de 11 000 par habitation (chiffre Office International de lEau - juin 1999),
auquel sajoutent les charges dexploitation (environ 100 / an / habitation). Les investissements
sont financs : par le Conseil Gnral (20 40% HT des quipements de traitement des eaux uses,
rseaux de collecte), par lAgence de lEau (10 35% HT selon les travaux) et le FEOGA Garantie
(20 % HT pour les communes de moins de 2000 hab.)
Lassainissement autonome est favoris (fosse septique + pandage + filtre). Il est charge du
particulier (cot moyen par habitation : 6 000 ). Le contrle des systmes dassainissement non
224
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

collectif reste la charge de la commune. Un Service dAssistance Technique lAssainissement


Autonome (SATAA) a t mis en place par le Conseil Gnral pour assurer conseils et avis.
La loi sur leau oblige les communes et les communauts de communes mettre en place un
Service Public dAssainissement Non Collectif dici 2005. A noter que le SIERS (Syndicat
intercommunal dEquipement rural de la Souterraine) a mis en place un SPANC au service des
communes.

6)

Linformation sur leau

La loi sur leau prvoit une obligation gnrale dinformation sur la qualit de leau et
notamment un affichage en mairie. La loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la
protection de lenvironnement prvoit que les communes doivent publier un rapport annuel sur le
prix et la qualit des services de leau potable et de lassainissement.
Nanmoins, la population sestime mal informe sur la qualit de leau, car les publications
sont techniques, et lignorance sur le sujet reste majeure.
De mme, les rglementations et les obligations suivre apparaissent souvent obscures et de
fait, la population agit en toute ignorance ou mconnaissance.

7)

Bilan
ATOUTS

Eau ruisselante

Une bonne qualit des cours deau


Un Contrat de Rivire lchelle du
bassin versant de la Gartempe
Une implication des AAPPMA dans
lentretien des cours deau

FAIBLESSES
Un suivi irrgulier et des indicateurs
peu fiable s
Une absence de dispositif type contrat
de rivire sur les rivires Creuse et Petite
Creuse
Un fonctionnement longtemps
individuel de chaque AAPPMA (dbut
de concertation en cours)
Une insuffisance des politiques de
protection des captages
Des investissements onreux pour
respecter les rglementations en vigueur
Une lourdeur des procdures

Un Schma Dpartemental de
lAlimentation en Eau Potable (1999)
diagnostiquant les mesures effectuer
Des mesures de protection de la
ressource : les rglementations; un Plan
de Matrise des Pollutions dOrigine
Agricole, les Installations Classes pour
la Protection de lEnvironnement
Un schma directeur dassainissement Une absence de suivi et
Lassainissement
obligatoire avant le 31/12/2005
daccompagnement des collectivits
dans la gestion des installations
Des investissements lourds pour des
Un assainissement autonome souvent
communes rurales
favoris
Des aides inexistantes pour les
particuliers
Une mconnaissance de la lgislation
Information
sur leau par le grand public

Alimentation en
eau potable

225
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

D) La gestion des dchets


La gestion des eaux uses ayant t aborde dans la partie prcdente, celle-ci sera plus
spcifiquement consacre la gestion des dchets, mnagers ou non mnagers.

1)

Le cadre lgislatif

La loi du 13 juillet 1992 a largement influ sur la gestion des dchets. Cette lgislation vise la
rduction la source de la production de dchets, la valorisation des dchets par remploi, la
rglementation et la limitation de la mise en dcharge des seuls dchets ultimes ( compter du 1er
juillet 2002), une meilleure organisation de leur transport et une information du public sur les effets
pour lenvironnement (loi du 2 juillet 2003).
Quelques dfinitions 27 :
Est un dchet, tout rsidu dun processus de production, de transformation ou dutilisation, toute
substance, matriau, produit ou plus gnralement tout bien meuble abandonn ou que son
dtenteur destine labandon.
Est ultime un dchet rsultant ou non du traitement dun dchet, qui nest plus susceptible dtre
trait dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de la
part valorisable ou par la rduction de son caractre polluant ou dangereux.

2)

Les dchets mnagers


Chaque habitant produit en mo yenne 1,2 kg de dchets par jour 28 , et ce chiffre va croissant.

Un plan dpartemental de gestion des dchets mnagers et assimils a t labor en 1999 : il


est en cours de ractualisation.
La politique de gestion des dchets sest accompagne dun fort dveloppement de
lintercommunalit avec la cration de nouvelles structures. Progressivement, les communes ont
transfr tout ou partie de leurs comptences en matire de gestion des dchets (collectes
traditionnelle et slective, tri, traitement) des groupements.
a)

La collecte des ordures mnagres : organisation sur le territoire

Deux structures collectent les ordures mnagres (ordures rsiduelles ou ultimes et dchets
recyclables) sur le Pays : le SIERS et la Socit Fayolle
- le SIERS (Syndicat Intercommunal dEquipement Rural de la Souterraine) exerce la
comptence collecte tri et traitement sur 34 communes du Pays, par transfert de
comptences.
Trois types de contenants sont utiliss : sacs, bacs individuels dans les bourgs de St Vaury et
Guret ou bacs de regroupement (dans les villages) ; les habitants disposent de 2 contenants : un
pour les ordures mnagres, lautre pour les recyclables.
27

Dfinitions extraites de la loi n2003-591 du 2 juillet 2003 art . L541-1

28

Article du courrier des maires de mai 2003

226
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Le SIERS pratique deux types de collecte :


Une collecte slective des emballages mnagers recyclables et des journaux magasines
achemins au Centre de Tri de Noth
Une collecte des ordures mnagres rsiduelles et assimiles, achemins au Centre
dEnfouissement de classe 2 de Noth.
Ces bacs sont nombreux dans les villages, et bien quils soient ncessaires au ramassage des
dchets ultimes ou recyclables, ils nen demeurent pas moins inesthtiques.

Un bac bleu de collecte des dchets


recyclables plac en bordure dun
site patrimonial
Montaigut le Blanc (les Jarousses)
Photo ADPGSV section patrimoine

Des initiatives de dissimulation par un


mur de vgtation locale
(St Victor en Marche) 2001
photo ADPGSV- section patrimoine

Le SIERS a confi la collecte sur Guret un prestataire priv : le SITA Centre Ouest.
La Communaut de Communes Marche Avenir (6 communes) a confi la collecte des
dchets mnagers la socit Fayolle Sotramat dont le Centre dEnfouissement
Technique est bas Saint Silvain Bas le Roc, prs de Boussac lest du
dpartement. La Communaut Marche Avenir a mis en place la collecte slective
depuis 2001, avec un point dapport volontaire dans chaque bourg.
Les communes de Malval, Bonnat et Chniers ont adhr au SIVOM des 2 Creuses qui a
galement confi la collecte et le traitement des dchets mnagers la Socit
Fayolle. Ce SIVOM doit mettre en place la collecte slective au 1er janvier 2004.
La commune de Lourdoueix St Pierre est adhrente au SIVOM dAigurande (dans
lIndre) qui assure la collecte et le traitement des dchets.
La collecte du verre est effectue par le SIERS sur lensemble de son secteur (par contrat
coemballages) grce des points dapport volontaires (1 colonne verre pour 250 habitants).
227
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

b)

Les dchetteries : des zones dapport volontaire qui connaissent un succs


grandissant

Les populations de la zone SIERS ont un accs libre aux dchetteries afin dy dposer gravats,
encombrants, pneumatiques, bois, ferrailles, dchets verts, cartons, huiles de vidange, batteries
automobiles, solvants : en fait tous les lments qui sont interdits dans les bacs de collecte
doivent tre dposs en dchetterie.
Les dchetteries prsentes sur le territoire sont celles de Guret et de Saint Vaury. Deux
projets de dchetteries vont voir le jour : une Chtelus Malvaleix pour le territoire de la Petite
Creuse et une Nouziers au 1er janvier 2004 pour la Communaut de Communes Marche Avenir.
Le SIERS a relev une nette augmentation des tonnages grs en dchetterie sur sa zone. A
Guret notamment, 3082 tonnes de dchets de type ferrailles, dchets verts, cartons ont t
comptabiliss en 2002, alors quen 2001 ce chiffre ntait que 326 tonnes. Un mois et demi aprs sa
mise en service en 2002, la dchetterie de St Vaury a comptabilis 325 visites. Ces rsultats
tmoignent dune prise de conscience croissante de ne plus rejeter ses dchets dans
lenvironnement.
Depuis le 1er juillet 2002, la loi interdit lenfouissement des dchets verts. Ceux ci peuvent
tre dposs en dchetterie.
Le SIERS et la Chambre dAgriculture de la Creuse ont tudi une filire de valorisation de
ces dchets pralablement broys en dchetterie.
Une charte de compostage est signe entre les agriculteurs et le SIERS : les agriculteurs
ajoutent les dchets verts leurs effluents dlevage et rpandent ensuite ce compost sur leurs
parcelles.
Lorganisation de la collecte des ordures mnagres sur le Pays de Guret
Lourdoueix St Pierre : collecte par
le SIVOM dAigurande (36)

Communes adhrentes au SIVOM des 2


Creuses

CET Fayolle

CDC Petite Creuse : transfert de


comptences au SIERS le 30/09/2003
CDC Guret St Vaury : transfert de
comptences au SIERS au 01/01/2002
CMA : comptences dchets
Communes adhrentes au SIERS

CET Noth

Zones collectes par Socit Fayolle/Sotramat


(priv)
Zones collectes par le SIERS

Dchetteries existantes
Dchetteries en projet

Centres denfouissement technique

Source SIERS / Fayolle

228
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

c)

Le traitement des dchets mnagers


Le traitement est effectu selon deux modes :
lenfouissement : les dchets enfouis dans les Centres dEnfouissement sont
principalement : les dchets mnagers, les dchets non valorisables issus des dchetteries,
les dchets industriels banals apports par certains professionnel (leur enfouissement est
alors factur aux professionnels) et les refus de tri du centre de tri.
et le tri/recyclage : certains dchets sont destins des filires de traitement. Ex : le
papier est renvoy vers les Papeteries du Limousin Saillat sur Vienne (87)

3)

Les encombrants et autres dchets non mnagers


a)

Des dchets dentreprises ou de chantiers mieux matriss

Ils sont dsormais rgis par une loi (1er juillet 2002) qui impose une valorisation ou une
limination contrle. On distingue quatre familles de dchets :
les dchets inertes (pierres, gravats)
les dchets industriels banals : bois, plastique, mtaux
les dchets dangereux : peintures, amiantes
les emballages
b)

La collecte des encombrants

Toutes les communes du Pays sauf Moutier Malcard, Malval, Lourdoueix St Pierre et
Champsanglard ont organis un programme de collecte sur leur territoire afin de recueillir les objets
qui dfigurent le paysage par leur prsence : vhicules, machines agricoles
Lorganisation de la collecte des encombrants

229
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

c)

Une limination progressive des dcharges sauvages

Il est formellement interdit de brler, dabandonner ou de dverser les dchets dans


lenvironnement.
Malgr la loi, des dcharges sauvages ou des dpts ont t recenss (voir carte ci aprs)

Zone de dpt sauvage aux portes de


Guret (Fressanges) en 1999. Cette
zone a depuis t amnage.
Photo A Freytet pour ADPGSV

Les dpts sauvages

230
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

4)

Le tri slectif : un geste encore difficile

Les habitants de la zone SIERS reoivent un journal du tri (en 2002 : 2 parutions), support de
communication le plus important. Des actions de communication sont menes afin de maintenir un
intrt pour le tri slectif. Une ligne tlphonique a galement t mise en place par le SIERS afin
de rpondre aux questions des usagers et permettre au syndicat damliorer ses dispositifs
dinformation.
Les scolaires sont un public particulirement vis pour une sensibilisation la gestion des
dchets. Les sites de Noth (Siers) et de St Sylvain Bas le Roc (Fayolle Sotramat) accueillent
rgulirement des lves des coles primaires. Des animations en classe sont effectues au
pralable.
Une politique de sensibilisation auprs des touristes venant sur le Pays des Trois Lacs est en
cours dexprimentation. Cette opration vacances propres est destine aux vacanciers des
campings et plages et rsidant dans les gtes. En cas de succs, elle pourrait tre dveloppe sur
dautres sites.

5)

Bilan
ATOUTS

La collecte et le
traitement des
dchets mnagers

Un territoire organis pour la collecte


et le traitement

FAIBLESSES
Une inflation des cots
Des conteneurs non intgrs dans le
paysage

Une collecte slective en place sur 40


communes du Pays
Un projet de collecte slective sur le
SIVOM des Deux Creuse
Des dchetteries bien frquentes St
Les dchetteries
Vaury et Guret
Des projets Chtelus Malvaleix et
Nouziers
Des nouvelles filires de valorisation
des dchets
Une collecte annuelle dencombrants
Des zones de dpts sauvages encore
Les dpts
dans la majorit des communes
recenses
sauvages et autres Une lgislation interdisant tout dpt
Une lgislation peu vulgarise
encombrants
sauvage et abandon de dchets
Une politique de communication
Une politique de communication
La sensibilisation
destination de tout public dj bien en
difficilement suivie
place sur certaines zones du territoire :
journaux et plaquettes dinformation

Le tri slectif

231
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

E) Synthse gnrale

ATOUTS

FAIBLESSES

LIDENTITE DU PAYS PAR SES PATRIMOINES


Espace naturel

Les composantes
paysagres
majeures du pays

Une richesse encore prserve


Des facteurs identitaires du Pays de
Guret tel le bocage, les haies, les
chemins, la fort, la fois carte de
visite paysagre du territoire et lieu de
riche biodiversit
Une lgislation favorisant la protection
de certains lments paysagers (haie,
chemins)
Une typologie particulire, issue de
lhistoire et des usages de ses habitants
Des actions de valorisation des centres
bourgs instaures (faadesamnagements de rues et places)
95 projets damnagements divers
signals par les communes

Ville et villages du
Pays de Guret

Le patrimoine

Un interlocuteur privilgi : le service


dpartemental mis en place en 2002
Une restauration suivie des difices
religieux
Des actions de valorisation du
patrimoine rural non protg

Des ressources faiblement inventories


et souvent mconnues
Une absence de mesures concrtes de
protection pouvant entraner la
disparition dlments paysagers trs
court terme, une banalisation du
paysage et/ou une fermeture du
paysage

Un abandon du bti dans les zones


isoles
Des constructions nouvelles peu
intgres dans leur environnement (cf.
habitat)
Des btiments mis mal faute de
sensibilisation aux caractristiques
architecturales
Des entres de ville et de bourgs
centres peu valorises
Des contraintes administratives et de
suivi des chantiers pour les communes
de petite taille
Des projets dcousus, tals dans le
temps et sans cohrence chelle de
la commune et au niveau du pays
Une faible valorisation des richesses
architecturales
Une absence de cohrence dans la
restauration de ce petit patrimoine et
un suivi ingal dans lentretien des
sites restaurs

LA GESTION DE LEAU
Eau ruisselante

Une bonne qualit des cours deau


Un Contrat de Rivire lchelle du
bassin versant de la Gartempe
Une implication des AAPPMA dans
lentretien des cours deau

Un suivi irrgulier et des indicateurs


peu fiables
Une absence de dispositif type Contrat
de Rivire sur les rivires Creuse et
Petite Creuse
Un fonctionnement longtemps
individuel de chaque AAPPMA (dbut
de concertation)

232
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

Alimentation en
eau potable

Lassainissement

Un Schma Dpartemental de
lAlimentation en Eau Potable (1999)
diagnostiquant les mesures effectuer
Des mesures de protection de la
ressource : les rglementations, un Plan
de Matrise des Pollutions dOrigine
Agricole, les Installations Classes pour
la Protection de lEnvironnement
Un schma directeur dassainissement
obligatoire avant le 31/12/2005
Un assainissement autonome souvent
favoris

Une insuffisance des politiques de


protection des captages
Des investissements onreux pour
respecter les rglementations en vigueur
Une lourdeur des procdures

Une absence de suivi et


daccompagnement des collectivits
dans la gestion des installations
Des investissements lourds pour des
communes rurales
Des aides inexistantes pour les
particuliers

LA GESTION DES DECHETS


La collecte et le
traitement des
dchets mnagers

Un territoire organis pour la collecte et


le traitement

Une collecte slective en place sur 40


communes du Pays
Un projet de collecte slective sur le
SIVOM des Deux Creuses
Des dchetteries bien frquentes St
Les dchetteries
Vaury et Guret
Des projets Chtelus Malvaleix et
Nouziers
Des nouvelles filires de valorisation des
dchets
Une collecte annuelle dencombrants
Les dpts
dans la majorit des communes
sauvages et autres Une lgisla tion interdisant tout dpt
encombrants
sauvage et abandon de dchets

Une inflation des cots


Des conteneurs non intgrs dans le
paysage

Le tri slectif

Des zones de dpts sauvages encore


recenses
Une lgislation peu vulgarise

INFORMATION ET SENSIBILISATION
Information

La sensibilisation
la gestion des
dchets

Une politique de communication


destination de tout public dj bien en
place sur certaines zones du territoire :
journaux et plaquettes dinformation

Une mconnaissance de la lgislation


sur leau par le grand public
Une absence de conseils auprs de
particuliers dans la rhabilitation de leurs
btiments et dans lamlioration de leur
environnement paysager.
Un manque de suivi dans les actions de
communication

233
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre VIII: Environnement, Paysages et Patrimoine

TABLE DES ILLUSTRATIONS


La gologie de la Creuse..................................................................................................................199
Les sites dintrt recenss ou soumis protection.......................................................................202
Le remembrement sur le Pays de Guret (source DDAF 2003) ................................................209
Monuments protgs du Pays de Guret .......................................................................................213
Lalimentation en eau potable sur le Pays de Guret...................................................................218
Communes adhrentes un Syndicat Intercommunal dAlimentation en Eau Potable (SIAEP)218
Dlimitation du Bassin Loire Bretagne .......................................................................................219
Rpartition des ICPE.......................................................................................................................220
Etat davancement des zonages dassainissement sur les communes du Pays de Guret.........223
Stations dpuration de la Creuse ..................................................................................................224
Lorganisation de la collecte des ordures mnagres sur le Pays de Guret..............................228
lorganisation de la collecte des encombrants ...............................................................................229
Les dpts sauvages .........................................................................................................................230

234
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

CHAPITRE IX
LOISIRS, CULTURE, SPORTS

235
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Sommaire
CHAPITRE IX LOISIRS, CULTURE, SPORTS .................................................................................... 235

A)

B)

C)
A)
B)
C)
D)
E)

LANIMATION CULTURELLE SUR LE PAYS ..............................................................................237


1) Loffre culturelle ..................................................................................................................237
2) Les pratiques culturelles et de loisirs ..................................................................................243
3) Les manifestations culturelles..............................................................................................244
LES EQUIPEMENTS CULTURELS ...............................................................................................245
1) Une grande densit de salles polyvalentes ..........................................................................245
2) Les moyens techniques limits .............................................................................................247
3) Les projets en mergence.....................................................................................................247
BILAN .......................................................................................................................................248
LA PLURALITE DE L OFFRE SPORTIVE ....................................................................................249
1) Une pratique associative importante...................................................................................249
2) Le sport scolaire (source UNSS Creuse) .............................................................................250
UN ENCADREMENT TRES REGLEMENTE ..................................................................................250
LES ANIMATIONS SPORTIVES ...................................................................................................254
LES EQUIPEMENTS SPORTIFS ...................................................................................................254
1) Une majorit dinstallations sur Guret ..............................................................................254
2) Des projets de dveloppement sur lensemble du Pays .......................................................254
BILAN .......................................................................................................................................256

236
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

VIE CULTURELLE
Prambule
L'animation culturelle, les loisirs tout comme le sport participent l'amlioration du
cadre de vie. De par l'accroissement progressif du temps libre, ils constituent de plus en plus
un critre dterminant dans l'implantation des hommes et des activits sur un territoire.

A) Lanimation culturelle sur le Pays


1)

Loffre culturelle
a)

Le spectacle vivant

Chaque habitant du Pays a accs divers spectacles culturels, proposs par le monde
associatif, mais aussi et surtout par le seul service public culturel du Pays, celui de la ville de
Guret qui offre des spectacles de qualit sur deux sites : lEspace Fayolle et la salle
polyvalente. La programmation est diversifie : musique classique et moderne, danse
classique, contemporaine, hip hop et le thtre avec 30 spectacles par an , dont 8 sont destins
au jeune public. Une dmarche de qualit est privilgie, puisque les spectacles proposs sont
soutenus par le Ministre de la Culture et diffuss dans le rseau des scnes nationales et des
thtres publics. Une dcentralisation engage depuis 2002 permet la diffusion de certains
de ces spectacles sur les communes de Saint Vaury et de Sainte Feyre.
b)

La lecture publique
(1) Le rle de la Bibliothque Dpartementale de Prt

Les Bibliothques Dpartementales de Prt (BDP), comptence obligatoire des Conseils


Gnraux, ont pour mission le dveloppement de la lecture publique dans les communes
de moins de 10 000 habitants grce :
des dpts de livres dans diffrents lieux (bibliothques communales,
mairies)
des stationnements de bibliobus sur les places publiques (prts directs)
des conseils auprs des lus, des responsables dassociations qui veulent crer
ou dvelopper une bibliothque
des formations et une assistance technique auprs des responsables
La BDP de la Creuse dispose de 160 000 documents (livres, documents sonores, vidos
et revues). Elle dessert les communes qui disposent dun point lecture (se trouvant le plus
souvent en mairie mais sans local spcifique) ou dune bibliothque relais 29 .
Elle fournit certaines communes, qui ne possdent pas de bibliothques, en prt direct
grce au bibliobus ; tel est le cas de Bonnat, St Sulpice le Guretois, la Celle Dunoise, la
29

La dnomination bibliothque relais correspond un local spcifique disposant dun fonds dau moins 3
documents par habitant et ouvert au minimum 4 heures par semaine. Ce local situ le plus souvent la mairie est
tenu par des bnvoles ou professionnels.

237
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Saunire. La BDP dplore labsence de bibliothques dans ces communes, et notamment


Bonnat cit comme point noir car chef lieu de canton, et dans les communes de St Sulpice
et la Celle Dunoise compte tenu de leur nombre plus important dhabitants.
Elle dessert galement 3 coles : St Lger le Guretois, St Silvain Montaigut, la Celle
Dunoise. Des dpts sont enfin assurs lhpital de jour de Guret et la maison darrt de
Guret.
La lecture publique sur le Pays de Guret (source BDP -janvier 2003)

(2)

(3) Le rayonnement de la mdiathque de Genouillac

Depuis 2000, une structure de type mdiathque sest installe sur le Pays : la commune
de Genouillac dispose en effet dun local de 150 m et dun fonds de 4874 documents. Depuis
sa cration, le nombre dinscrits est pass de 11 en 2000 prs de 450 en 2003. Sa
frquentation hebdomadaire se situe entre 130 150 personnes.
La moiti des inscrits provient de la commune, et en raison de sa situation
gographique centrale, la mdiathque rayonne sur les cantons de Bonnat et Chtelus
Malvaleix.
(4) Les autres fonds
La bibliothque municipale de Guret, qui sera remplace lavenir par une
mdiathque intercommunale

Une offre documentaire peu renouvele, une absence de documents multimdia, une
certaine exigut des locaux, un taux dinscrits relativement faible (7% contre 18,20% en
France) tel est le constat ralis sur la bibliothque municipale de Guret 30 . Ces rsultats ont
conduit une rflexion chelle intercommunale, mene par la Communaut de Communes
30

Etude pralable la cration de la mdiathque de Guret 2002 - Emergence Sud

238
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

de Guret Saint Vaury et au projet de cration dune mdiathque intercommunale. Base


Guret, cette mdiathque disposera de points relais dans des communes de la communaut
de communes.
Ce projet qui devrait voir le jour en 2007 constituera une offre de qualit dans le
domaine de la lecture publique et pourra saccompagner de services engager auprs de
divers publics dont une population ge ou empche 31 .

De nombreux fonds spcialiss

Ont t comptabiliss :
La bibliothque de la Socit des Sciences Naturelles et Archologiques de la
Creuse
Le Centre Dpartemental de Documentation Pdagogique pour les enseignants et
tudiants de lIUFM
Le Centre dInformation et dOrientation de Guret
Le Centre de documentation chrtienne gre par lassociation diocsaine
LEcole Nationale de Musique gre par le Conseil Gnral
La Bibliothque de la Poste exclusivement rserve au personnel PTT.
Le centre mdical MGEN
(5) Des services de qualit destination dune

population empche
Outre les structures publiques, des associations, dont le sige se trouve souvent
Guret, se sont cres pour uvrer au le dveloppement de la lecture. Ainsi Lire en Creuse
(anciennement les Amis de la BDP ) Guret, lAssociation pour le Dveloppement du
Conte en Creuse, latelier dcriture de lassociation Au Pied de la Lettre.
Le portage domicile est en plein essor : les personnes peu mobiles de la Celle Dunoise
peuvent ainsi bnficier du dynamisme de lassociation celloise dentraide qui, par ses
actions, pallie en partie labsence de bibliothque relais sur cette commune. La commune de
St Victor en Marche dispose dune association similaire qui a constitu un fonds de livres en
gros caractres. Des services sont mis en place pour les personnes empches tel Lire
lHpital au sein du Centre Hospitalier de Guret, ou encore lEcrivain Public (service du
Conseil Gnral) et le Centre Communal dAction Sociale de Guret qui a instaur un service
Bibliothque domicile.
Lensemble des services prcits a conu des manifestations ddies la lecture : Lire
en Fte, le Mai du Livre de Guret, Coquelicontes, les Sortilges de la Pleine Lune (festival
estival de contes) ou bien encore des bourses aux livres comme celle de Chniers.
c)

Les lieux de projection audiovisuelle


(1) La large influence du Cinma le Snchal

Lattractivit de ltablissement le Snchal de Guret est incontestable grce en partie


ses 6 salles de projections de grande qualit. La carte ci dessous montre en effet que les
31

se dit dune population qui ne peut se dplacer en raison de difficults de mobilit ou autres.

239
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

habitants de la commune de Tercillat pourtant situe dans la partie la plus septentrionale du


Pays, 40 kms au nord de Guret ne sont pas freins par cet loignement.
Aigurande dans lIndre, par sa situation gographique proche de la Creuse, rayonne sur
quelques communes du nord du dpartement.
Attractivit des salles de cinma dpartement de la Creuse - Inventaire communal 1998
(Insee- SCEES/IGN 1998)

(2) Lessor du cinma itinrant

Le cinma itinrant est un outil permettant un change convivial, un lieu de rencontre de


proximit, dans des bourgs o disparaissent les commerces et les services.
Cest sur linitiative de lUfolim (Union Fdrale des Oeuvres Laques du Limousin) et
du Centre Rgional de Promotion de lImage Cin Plus, que sest dvelopp ce loisir de
proximit. Les municipalits et des associations locales collaborent pour que se droule cette
activit sur leur territoire. 4 projectionnistes ont t recruts sur le dpartement afin de
rpondre la demande
Chtelus-Malvaleix, Bette, Lourdoueix Saint Pierre, La Celle Dunoise, Bussire
Dunoise ont ainsi quip leur salle polyvalente dun cran. Une association locale support
gre laccueil et le bon droulement de la sance. La projection a lieu une fois toutes les 3
semaines pour une frquentation dpartementale moyenne de 47 spectateurs par sance. Il faut
souligner que ce taux cache une frquentation trs ingale et que certaines sances ne
comptent parfois que 5 spectateurs.
On constate que cette activit, qui rpond une demande locale, la fois communale et
associative, est ingalement rpartie sur le Pays de Guret (cf. carte ci dessous). Des limites
sont signales : les thmes cinmatographiques sont peu diversifis et les films sont souvent
destins un public plutt jeune alors que celui-ci ne constitue pas la majorit des spectateurs.

240
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

De plus, le confort des lieux daccueil reste sommaire compte tenu que les salles proposes
sont des salles polyvalentes inadaptes ce genre de spectacles.
Les lieux de projections audiovisuelles (source UFOLIM janvier 2003)

d)

Le Muse de Guret

La fermeture dfinitive en 2001 du Muse du Prsidial consacr aux arts et traditions


populaires fait que le Pays de Guret ne compte plus quun seul muse, celui de la Snatorerie
Guret. Situ au cur du jardin public dans un htel particulier construit fin 18me sicle, il
offre aux visiteurs des collections exceptionnelles : une collection asiatique trs riche, des
objets archologiques de la priode gyptienne et des dcouvertes locales de la prhistoire
lpoque gallo-romaine, la peinture du 17me au 20me sicle, avec en particulier lEcole de
Crozant, les arts dcoratifs (faences,), histoire naturelle, armes anciennes, maux
limousins. Le muse accueille rgulirement des expositions temporaires.
Le service pdagogique du muse accueille chaque anne environ 7000 enfants de
Guret et dautres communes.
Actuellement, une rflexion est engage afin de revoir les amnagements
musographiques : 2004 verra se poursuivre la rnovation des salles dexposition et de
rserves ainsi que de laccueil. Le muse doit aussi se doter daudioguides numriques dans le
cadre du projet rgional Practiciel . A plus long terme, une restructuration complte des
locaux de la Providence doit permettre une optimisation des espaces de rserve.
Ltude du cabinet Extel (schma de dveloppement touristique des Monts de Guret)
fait ressortir le muse comme un ple important pour le tourisme sur la Communaut de
Communes de GuretSaint Vaury

241
Diagnostic territorial du Pays de Guret

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Tableau prsentant par cantons ou par communes (municipalits de Guret et la Celle Dunoise),la reprsentativit des activits culturelles et de loisirs
sur le Pays (enqute fvrier 2003)

CANTONS ou
commune
BONNAT
CHATELUS
MALVALEIX
GUERET
Ville
GUERET NORD
GUERET SUD
EST
GUERET SUD
OUEST
La Celle Dunoise
ST VAURY
Total

NOMBRE DASSOCIATIONS PAR TYPE DACTIVITES


Patrimoine Animations
Arts
Comit
Multi
Thtre Musique Danse plastiques Arts Lecture Cinma et nature communales Confrences jumelage activits Total
3
2
1
1
2
6
15
1

12
1

12

1
4
5

20

1
7

1
1

2
1
3

1
1

14

29
8

8
4
6
31
113

2
1

1
2

11

1
6

32

Explication des dnominations employes :


art : se dit des structures qui oeuvrent la fois dans le thtre, la danse, la musique et les arts plastiques
animations communales : tout ce qui contribue lanimation de la vie de la commune et permet la runion dhabitants dans un cadre convivial :
repas bal - foires ftes patronales ou calendaires - jeux.
multi-activits : dont lobjet est la pratique ou lorganisation de plusieurs activits : musique - repas dansants thtre - randonne

242

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

2)

Les pratiques culturelles et de loisirs

a) De nombreuses associations aux actions diverses.


Cf tableau ci contre
La Fdration des uvres Laques de la Creuse, organisme auprs duquel de nombreuses
associations creusoises adhrent, a tabli le constat suivant : 12 % de la population creusoise
adhre une association (soit plus de 15 000 habitants sur lensemble du dpartement). Cet
engouement est confirm lchelle du territoire grce une enqute ralise de novembre
2002 fvrier 2003 auprs des communes du Pays de Guret et qui a permis de recenser les
structures existantes en matire de culture et de loisirs.
Grce au questionnaire retourn par les communes et complt par le Guide Pratique de
la Creuse 2002, 113 associations culturelles et de loisirs ont t recenses sur le Pays de Guret.
Les activits les plus prsentes sont relatives lanimation de la vie communale (28,5%)
savoir les ftes calendaires et patronales, les bals et repas dansants et autres jeux. Nombreuses
aussi sont les associations qui se consacrent plusieurs activits artistiques la fois (musique,
thtre, arts plastiques et danse).
b)

Une prdominance de lactivit musicale sur le Pays de Guret

Le tableau rcapitulatif des activits culturelles et de loisirs pratiques sur le Pays met en
avant une nette prdominance des activits musicales qui concernent 17,7 % des structures
recenses. La danse reste minoritaire. Lactivit thtrale parat limite sur le territoire mme si
certaines troupes dynamiques ont t dnombres.
Au sein de cette activit prdominante, on distinguera les structures denseignement, les
groupes musicaux et les associations qui ont pour objet la diffusion et lorganisation de
manifestations musicales.
(1) Lenseignement structur
LEcole Nationale de Musique de la Creuse

LEcole Nationale de Musique de la Creuse est un service culturel du Conseil Gnral et


dont lEtat garde le contrle pdagogique. La formation musicale et de nombreux instruments y
sont enseigns. Base Guret, elle accueille 388 lves 32 dont 152 proviennent uniquement
de la ville centre. Elle compte aussi 2 antennes sur le territoire :
Bonnat (dans les locaux du collge) avec 7 lves
Chtelus Malvaleix (dans les locaux de lAncienne Gendarmerie) avec 7
lves .
Des cours de formation musicale sont galement dispenss pour les adultes.

32

chiffres fournis par lEcole Nationale de Musique de la Creuse - septembre 2002

243

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Les associations

8 associations principalement bases Guret, et vocation dpartementale pour la


plupart, offrent leurs services en matire dapprentissage musical. Certaines ont constitu des
formations qui se produisent en spectacle ou lors dvnements particuliers.
lADIAM (association dpartementale pour linformation et lanimation
musicale en Creuse ) qui organise des stages,
les Centres Musicaux Ruraux de la Creuse (pour adultes et enfants),
lUnion dpartementale des socits musicales creusoises,
lassociation Guret Varits,
lassociation des Musiques modernes,
le Cercle des Amitis Croles de la Creuse,
Ainsi que la Socit de Musique de Bussire Dunoise et lEcole de Musique Roseline
Sechuitti.
(2) Des pratiques musicales varies

Le Pays de Guret comptabilise des formations nombreuses et varies : 9 orchestres de


musette ou de varits, 10 groupes de musique traditionnelle et folklorique, 2 ensembles
instrumentaux, 5 fanfares et harmonies, 8 chorales et ensembles vocaux, 4 groupes de jazz
Guret, 4 groupes de musiques actuelles et 2 artistes interprtes. (enqute fvrier 2003)
La plupart de ces formations musicales sont bases Guret ou dans sa priphrie.
(3) Une structure professionnelle Guret

Le territoire compte une struc ture professionnelle, lEspace Fayolle Guret, qui
accueille des concerts et des pratiques musicales associatives (C.M.R. , Eveil du Talent).
2 bars se chargent dassurer une diffusion ponctuelle de spectacles musicaux (Anzme et
Guret)
(4) Des associatio ns organisatrices volontaires

Lenqute ralise auprs des communes met en avant le dynamisme des associations
quant leur volont doffrir concerts et spectacles musicaux tout au long de lanne. Il est
toutefois ncessaire de signaler que les associations ne sont constitues que par des bnvoles
qui pour la plupart ne sont pas qualifis pour organiser et prparer des manifestations musicales
et doivent faire face des contraintes techniques ou de gestion.

3)

Les manifestations culturelles

Comme on la vu plus haut (page 244), la diffusion culturelle est assure par une
structure professionnelle base sur Guret et offrant une programmation de 30 spectacles par
an. Ces spectacles vivants ont lieu principalement dans cette cit, qui dispose de structures
daccueil plus ou moins adaptes (voir le paragraphe quipement ci aprs). Des partenariats
sont en cours pour prsenter ces spectacles dans des communes proches (notamment Saint
Vaury, St Sulpice le Gurtois et Ste Feyre). Des services de transport sont mis en place ces
occasions par lEspace Fayolle.
244

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

a)

Des manifestations culturelles associatives nombreuses

Le nombre d'vnements culturels est important car il existe un tissu associatif dense. Ces
actions culturelles sont possibles grce l'implication des municipalits et du Conseil Gnral
de la Creuse.
b)

Mais des manifestations qui malheureusement ne perdurent pas

Les manifestations sont portes pour la plupart par des associations et leurs bnvoles, ce
qui rend difficile la prennisation de ces vnements dans le temps. Plusieurs festivals ont ainsi
vu le jour et vcu quelque temps mais nont pas perdur en raison de lessoufflement de ces
bnvoles : le festival Piano Forte, le festival du Rire et du Bien Vivre. A cela sajoutent des
difficults pour rassembler des moyens financiers importants et des limites techniques. Malgr
leur motivation, certains bnvoles accusent parfois une certaine mconnaissance dans
lorganisation technique de ces manifestations.
c)

Un manque de coordination vident entre structures

Il est galement constat que les organisateurs des diffrentes manifestations se


consultent rarement entre eux ce qui explique la foultitude de projets parfois concentrs sur une
mme semaine. Des rencontres interassociatives comme celles dAnzme par exemple qui
runit les associations communales afin dlaborer un calendrier trimestriel, pourraient pallier
cette superposition dvnements et permettrait de les taler dans le temps.

B) Les quipements culturels


1)

Une grande densit de salles polyvalentes

Le Pays de Guret ne compte quune seule salle de spectacle proprement dite, qui peut
accueillir quelques 300 personnes. Elle se situe Guret Espace Fayolle et dispose des
quipements professionnels ncessaires la diffusion de spectacles vivants dun format
scnographique limit. Elle permet daccueillir les artistes et le public dans de bonnes
conditions.
Par ailleurs, les municipalits de Guret et de St Vaury possdent chacune une salle
polyvalente accueillant plus de 300 personne s (1200 personnes Guret et plus de 800 Saint
Vaury), ce qui permet dorganiser des spectacles de plus grande envergure.
La carte ci-aprs met en vidence lattractivit de Guret, qui rayonne sur lensemble du
Pays de Guret, mais aussi sur une grande partie du dpartement.

245

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Attractivit des salles de spectacles Dpartement de la Creuse Source Inventaire communal


de 1998 INSEE SCEES/IGN 1998

Nanmoins, les spectacles se produisent la plupart du temps dans les salles polyvalentes
des communes. Seules 8 communes sur les 44 que compte le Pays de Guret ne disposent pas
de salles polyvalentes, ce qui est peu. (cf carte ci-aprs)
Les salles polyvalentes et leur capacit daccueil (Source : SDIS 23 fvrier 2003)

246

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

2)

Des moyens techniques limits

Comme leur nom lindique, ces salles sont polyvalentes et sont utilises pour tous les
styles de manifestations : de la rception aux ftes familiales, de laccueil de spectacles la
pratique de sports en salle tels que la gymnastique.
Seules les salles de Guret et de Saint Vaury possdent des quipements permettant de
recevoir spectacles et public tels que siges, scnes, podiums, avec parfois certaines limites
(vieillissement de la salle polyvalente de Guret ). Les autres salles du Pays sont inadaptes.
Dautre part, les associations font part de difficults pour se procurer des quipements
professionnels tels que sonorisation et clairage lors de lorganisation de spectacles musicaux
ou thtraux. Seule lAgence Technique Rgionale du Limousin permet aux associations de
louer ce matriel, mais ce parc se trouve Limoges.
Les acteurs locaux ont galement mis en vidence labsence dquipements spcifiques
ncessaires au dveloppement et la pratique du spectacle vivant, savoir un studio de
rptition ou des rsidences dartistes.

3)

Les projets en mergence

Lenqute auprs des municipalits a fait merger des projets culturels concourant au
dveloppement du Pays.
On citera :
lamnagement de laccueil, le remplacement des fauteuils et une
volution de lespace scnique de la salle polyvalente de Guret
la rnovation du cinma le Snchal de Guret
la cration dun studio de rptition pour groupes musicaux Guret

la cration dune rsidence dartistes la Celle Dunoise

la cration dune mdiathque intercommunale sur le territoire de la


communaut de communes de Guret-Saint Vaury

247

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

C) Bilan
ATOUTS
Le spectacle vivant Une programmation de qualit propose par le service culturel de
la Ville de Guret
La
lecture Des quipements actuels et venir de qualit : mdiathque de
Genouillac, cration dune mdiathque intercommunale
publique
Guret
Une mobilisation des bnvoles auprs de la population empche
(portage domicile)
Une bonne attractivit du cinma le Snchal
Cinma
Un essor du cinma itinrant
Muse
Les
pratiques
culturelles
et
associatives
La diffusion et la
promotion
Les quipements
culturels

La richesse du muse de Guret (collections, expositions, service


pdagogique) et un cadre paysager agrable
Une structure professionnelle sur Guret : lEspace Fayolle
Un tissu associatif dense
Une prdominance de lactivit musicale dans les pratiques
culturelles
Des manifestations nombreuses
Une dcentralisation culturelle bauche par la ville de Guret
avec les communes alentour
3 salles quipes dont 2 Guret
De nombreuses salles polyvalentes

FAIBLESSES
Une seule structure culturelle professionnelle
Un taux insuffisant de communes disposant dune
bibliothque relais, voire des points noirs
Un faible taux dinscrits en gnral
Une offre multimdia limite
Une rpartition ingale du cinma itinrant sur le territoire
faible diversit cinmatographique et des lieux daccueil peu
confortables
Des surfaces dexposition et de rserves limites
Pas de dveloppement qualitatif des pratiques associatives

Une absence de coordination des acteurs


Une communication et promotion limites
Pas dvnement culturel majeur qui ait pu tre prennis
Des salles polyvalentes inadaptes aux spectacles vivants
Des capacits daccueil limites
Pas dquipements professionnels disponibles (pas de studio
de rptition, ni de parc de matriel)

248

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

LES PRATIQUES SPORTIVES


Les activits physiques et sportives constituent un lment important de l'ducation,
de la culture, de l'intgration et de la vie sociale. Elles contribuent galement la sant. Leur
promotion et leur dveloppement sont d'intrt gnral.
Loi n 84-610 du 16 juillet 1984 relative l'organisation et la promotion des activits
physiques et sportives. Article 1 modifi par la Loi 2003-339 2003-04-14 art. 3 du 15 avril 2003
(source infosport.org)

A) La pluralit de loffre sportive


1)

Une pratique associative importante

Une enqute ralise par lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Guret-Saint


Vaury en fvrier 2003 auprs des communes du territoire, a permis de dnombrer 171
associations ou clubs sportifs, reprsentant environ une vingtaine dactivits diffrentes. 13%
de ces associations pratiquent la gymnastique, 10 % le football.
Sur la totalit des associations recenses, 43 sont affilies lUfolep (Union Franaise
des uvres Laques dEducation Physique), qui est une fdration multisports. Une
association peut ainsi proposer la pratique de toutes les activits physiques, sportives et de
pleine nature bien que ses membres ne soient titulaires que dune seule licence sportive.
LUfolep a dnombr 1481 adhrants en 2003 sur le Pays de Guret.
Les pratiques sportives sont importantes sur la ville de Guret qui compte 58 clubs. Les
sports de combat sont forteme nt reprsents : boxe, judo, arts martiaux. Devant
laugmentation de leurs pratiquants, un ple des sports de combat a t cr sur le site de
Grancher Guret en 2003.
La pratique du sport est rgulire 67 % (au moins une fois par semaine ). Les sports
collectifs sont les plus reprsents - 50 %, suivi des sports de pleine nature - plus de 24 %.
La pratique sportive est motive par le plaisir provoqu par lactivit : elle est
principalement un moment de dtente et dchange social pour 64 % des struc tures sportives.
Les activits sadressent tout public pour 38,5 % dentre elles (il faut noter nanmoins que
20% des cases public concern nont pas t renseignes).
Enfin, les comits dpartementaux ont signal une augmentation rgulire du nombre de
leurs licencis.

249

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

2)

Le sport scolaire (source UNSS Creuse)

Chaque tablissement scolaire est tenu de crer une association sportive et de laffilier
lUNSS. Les tablissements concerns sont les suivants :
Collges de Bonnat, Chtelus Malvaleix, Saint Vaury, Martin Nadaud de Guret et
Jules Marouzeau de Guret
Ecole Notre Dame de Guret
Lyces Roussillat de Saint Vaury , Jean Favard de Guret , Pierre Bourdan de Guret
Ces associations sportives sont multi-sports , la licence UNSS permettant de
pratiquer toutes les activits sur une anne scolaire. Le programme dactivits est dfini en
dbut danne.
Lencadrement est assur par les professeurs dEPS dans le cadre de leur mission
ducative professionnelle.

B) Un encadrement trs rglement


Les activits sportives sont gnralement encadres par des bnvoles qui assurent
galement des fonctions daccueil, de communication, de comptabilit et de coordination.
Or ce bnvolat a des limites car la lgislation est stricte : selon la loi n 92-652 du 13
juillet 1992 art.24 : Nul ne peut enseigner, animer, entraner ou encadrer contre
rmunration une activit physique ou sportive, titre doccupation principale ou secondaire,
de faon rgulire, saisonnire ou occasionnelle, sil nest titulaire dun diplme comportant
une qualification dfinie par lEtat et attestant de ses comptences en matire de protection
des pratiquants et des tiers
La lgislation impose la possession dun Brevet dEtat ou dun diplme homologu
pour la pratique dactivits contre rmunration. En cas de gratuit, le diplme de moniteur
suffit. De plus, les structures commerciales ou associatives proposant lorganisation
dactivits physiques ou sportives contre rmunration quel que soit le statut de lintervenant,
sont dans lobligation dtre dclares en tant qutablissement dactivits physiques et
sportives auprs de la Direction Dpartementale Jeunesse et Sport. (art. 47 du 16/07/84 loi
sur le sport).
Par ailleurs, toute activit sportive pratique par les enfants ncessite galement un
encadrement par des diplms. Or les associations et clubs sportifs sont souvent limits
financirement dans le recrutement de professionnels, ce qui freine la pratique et le
dveloppement de ces structures. Le Pays de Guret ne compte que quelques associations
ayant recrut un animateur Brevet dEtat, lequel est parfois mis disposition de structures
nayant pas dencadrant.

250

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Enqute sur les pratiques sportives sur le Pays de Guret (ADPGSV - fvrier 2003)

CANTONS
Disciplines
BONNAT
Gym
1
Football
4
Chasse
6
Sports Combat
1
Tennis/ ping pong
3
Sports Mcaniques
6
33
Activits isoles
1
Ptanque
1
Pche
1
Sports aquatiques
Multi activits 34
Vlo
1
Randonne
1
Basket
1
Equitation
Rugby
Hand ball
Total
27
pourcentage
16%

33
34

CHATELUS
MALVALEIX
2
4
4
1
1

2
6
1
1

22
13%

GUERET
VILLE
3
1
1
10
6
1
7
3
8
4
5
3
1
1
2
1
57
33%

GUERET
NORD
5
2
1

1
1

GUERET GUERET
SE
SW
3
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1

LA CELLE
DUNOISE
1
1

1
1
1

12
7%

11
6%

5
3%

8
5%

ST
VAURY Total pourcentage
6
22
13%
4
17
10%
2
16
9%
2
16
9%
1
14
8%
2
12
7%
11
6%
2
10
6%
3
10
6%
1
10
6%
2
9
5%
1
8
5%
1
6
4%
2
4
2%
3
2%
2
1%
1
1%
171
29
100%
17% 100%

Activits isoles : Yoga- tir- escalade - aro club- volley


Multi activits : associations qui proposent divers types dactivits

251

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Synthse des pratiques, des projets et des faiblesses par comit dpartemental ou structure sportive locale contacte
Activits

Etat des lieux

Ufolep

Fdration de regroupant 43 ass.


1500 licencis
Pratiques sportives diverses et rgulires
Club alpin de Guret
Pratique des adhrents aux Pierres civires et au
Rocher de Jupille
+ pratique en salle
+ entretien des sites
+ sances dinitiation
Comit dp. de cyclisme FFC : recrutement
dun ducateur pour projets de dv. des clubs
6 clubs sur Pays

Espace VTT FFC des Monts de Guret : 450


kms de chemins baliss et entretenus + 2 pistes
de descente
Sjours touristiques organiss par lOT et
encadrs par un animateur BE
FFCT : base Chtelus Malvaleix
Accueil de 1100 cyclos sur 4 jours en Creuse en
2005

Escalade

Cyclisme

Basket

Les projets
Une manifestation /an
Promotion de la licence multi- sports.

Aspects amliorer
Faiblesses pallier
Problme
dhbergement
dvnementiels

Structure artificielle Ste Feyre


Topo-guide
Site Internet

Brevet dEtat obligatoire pour un


encadrement de cette activit contre
rmunration (loi sur sport)

lors

Projet dune piste de bicross sur Guret

Manche Coupe de France avec cross- Difficult dhbergement


country, trial + traverse du Limousin organisations dpreuves
organises par Creuse Oxygne

Dveloppement, promotion et suivi du


balisage
Le comit dpartemental travaille sur un
projet de balisage de circuits sur lensemble
de la Creuse (le Pays serait concern par 1
ou 2 circuits)

lors

des

Des actions de promotion sont en cours


auprs du public fminin et des familles.
Il est constat une absence du public
jeune

4 clubs affilis FFBB


1 technicien basket au comit dpartemental ; 2
ducateurs (1 lassociation AEL de Guret et
1 au club de Chtelus Malvaleix. financ par la
commune)

252

Chapitre IX: Loisirs, Culture et Sports

Cano
Kayak

Bases : tang de Courtille et la Celle Dunoise, o 1000 Stadium la Celle Dunoise


embarquements/journe en juil/aot 02
Rtablissement du fil de leau
organisation dvnements
Signaltique randonne
augmentation du nombre de pratiquants

Volont de rapprochement des bases de


la Celle Dunoise et de Guret
Dveloppement de la randonne cano
et des vnementiels

36 APPMA en Creuse, dont 10 sur lePays


5 moniteurs sur la Creuse
Ecole de Pche de la Petite Creuse Btte Centre halieutique au moulin de Freteix:
(Ple pdagogique)
parcours
de
pche,
dveloppement
touristique du site, accueil des CLSH et CV
Club Mouche de St Sulpice le Gurtois
Diversification des activits et des publics
Dvelopper un accueil de qualit et un
encadrement
spcifique,
+
communication
Pche au
15 clubs dpartementaux + 40 adhrents individuels ; Championnat en 2003 Guret
coup
organisation de championnats
Tourisme 5 centres questres sur le Pays de Guret
Championnat dendurance questre avec Dvelopper le tourisme questre de
questre
cration dun circuit permanent Courtille randonne en privilgiant des chemins
de qualit et une harmonisation dans les
balisages
Favoriser un hbergement adapt aux
cavaliers et leurs montures
Pas de label qualit des centres
questres
Randonne 4 clubs affilis FFRP le sur Pays de Guret (Guret,St Mise en uvre dun plan daction 2001- Harmonisation dans le balisage :
pdestre
Vaury, Chtelus M, Anzme)
2004
pour
la
promotion
et
le rdaction dune Charte de la Randonne
dveloppement de lactivit
Tir sportif Socit de Tir Sportif de Guret :
Continuer le dveloppement de nouvelles Pas de local daccueil de style club
pratique de licencis, sances dinitiation pour les disciplines (arbalte- cible mobile)
house
jeunes, portes ouvertes
Amnage r un stand 100m St Sulpice
Stands Fayolle et au Mouchetard (St Sulpice le
Gurtois)
Pche

253

Chapitre IX : Loisirs, Culture, Sports

C) Les animations sportives


Des vnementiels denvergure nationale sont organiss par les associations et les fdrations
sportives. Or il est mis en avant le manque de structures daccueil et dhbergement pour les
pratiquants et leurs accompagnateurs (cf chaptre IV B 3.b : lhbergement collectif). Il est
galement soulign labsence de relations entre associations sportives afin dorganiser
collectivement un vnement.

D) Les quipements sportifs


1)

Une majorit dinstallations sur Guret

Guret concentre la majorit des installations dnombres sur le Pays, avec des quipements
sportifs complets :
4 gymnases qui disposent de salles de musculation ou de gymnastique , de salles de sport de
combat ou encore de mur descalade).
1 complexe tennistique et 4 salles de tennis de table (cette pratique est trs marque sur
Guret puisquelle reprsente 10 % de la pratique sportive totale)
2 salles de boxe
un stade : Cher du Prat qui propose plusieurs terrains amnags
une plaine de jeux de 6739 m Fayolle
une aire de loisirs Courtille
un plateau EPS individuel
une piscine

2)

Des projets de dveloppement sur lensemble du Pays

Chaque chef lieu de canton dispose dun gymnase et plus dune commune sur deux possde
un stade ou un terrain omnisports35 . Les pratiques ont lieu trs souvent dans des salles polyvalentes
qui, cependant, ne sont pas adaptes la pratique de certaines activits sportives.
Des projets mergent de municipalits qui souhaitent mettre aux normes leurs quipements
sportifs, voire construire de nouvelles installations dans un primtre o des projets similaires ont
t avancs : aussi faut- il inciter la rationalisation et la mutualisation des quipements afin
dviter des constructions qui seront sous- utilises ou encore ne pourront tre gres, faute de
personnel.

35

Rsultat de lenqute auprs des communes de fvrier 2003 ADPGSV

254

Chapitre IX : Loisirs, Culture, Sports

Les quipements sportifs (prsence simultane de pistes dathltisme, de grands et petits jeux et
dinstallations sportives couvertes )
INSEE DATAR inventaire communal 1998

255

Chapitre IX : Loisirs, Culture, Sports

E) Bilan

Atouts et potentialits

OFFRE
SPORTIVE

ANIMATIONS
SPORTIVES

Fragilits et points faibles

un nombre dassociations
important
une offre diversifie mais avec
une nette prdominance
dactivits traditionnelles : gym
foot chasse sports de
combat
une augmentation signale du
nombre des licencis
des manifestations reconnues
nationalement

des pratiques reposant principalement


sur du bnvolat

un encadrement professionnel des


pratiques limit en raison du cot induit

une absence de liens entre acteurs


pour lorganisation de manifestations.

Guret est bien pourvue en


quipements sportifs

EQUIPEMENTS
SPORTIFS

une absence de mutualisation et de


rationalisation des infrastructures
sportives entre communes
des quipements parfois inadapts la
pratique du sport

Quelques pistes de travail ont t voques:


composer une commission du sport sur le pays afin dencourager les partenariats entre clubs,
diffuser les informations, dvelopper des projets communs, laborer un calendrier des
manifestations
diter un document prsentant lensemble des disciplines prsentes sur le Pays
mutualiser les moyens humains entre structures par des mises dispositions des ducateurs
diplms
rationaliser pour une meilleure utilisation des quipements communaux
encourager lamlioration des quipements existants.

256

ANNEXES
Annexe A : Bilan des commissions thmatiques au 28 janvier 2004

THEME

Prsident
du groupe

Animateur

Rdacteur

Nombre de
runions

Nombre total de
participants

Nombre moyen
de participants

36

17

51

24

28

12

5
(+15 runions
J Philippe Vaglio
diagnostic
conomique)
7
J Philippe Vaglio (+3 sous-groupes
de rflexion)

Activit conomique: industrie,


artisanat, commerce, services, lib.
Etc..

Pierre Auger

Agriculture

Philippe Pnichon

Emploi, formation, insertion

Philippe Poncelet

J Philippe Vaglio
Magali Marmion

Sbastien Levitre

Habitat

nant

Anne Medoc

Sbastien Levitre

24

Services et quipements

Maryse Bouzet

Sbastien Levitre

Claudine Renut

33

12

Laure Ragune

Laure Ragune

53

28

Laure Ragune

21
17
20

15
9
8
14

Environnement, paysage, patrimoine Bernadette Freytet

Anne Medoc

Sbastien Levitre

Tourisme
Sports
Culture, loisirs

Guy Durieux
Yannick Bartheld
Christian Dussot

Mat Aujoulat
Laure Ragune

6
3
4

Technologies de linformation et de
la communication

Jean Pierre Simon

Anne Medoc

14

Administration du Pays

Marc Coubret

Anne Medoc

68

292

Total

257

258

Annexe B Liste des personnes ayant particip aux commissions thmatiques


COMMISSION ACTIVITES ECONOMIQUES
N

Nom Prnom

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Monsieur Marc COUBRET


Monsieur Pierre AUGER
Madame Anne MEDOC
Madame Delphine BOYER
Monsieur Jean Philippe VAGLIO
Monsieur Sbastien LEVITRE
Monsieur Jean-Louis VIRLOJEUX
Monsieur Michel BERTRAND
Madame Simone LARRIERE
Madame Josette VILLATTE
Monsieur Stphane DUPEUX
Monsieur Jean Pierre DAURANGEON
Monsieur Raymond BRIAT
Monsieur Andr CORBEAU
Madame Marie-Hlne BOURSAUD
Monsieur Philippe MADEC
Madame Bernadette ROBERT
Monsieur Jean-Luc LEGER
Monsieur Bernard PRUCHON
Monsieur Eric BRAVIN
Monsieur Jean-Pierre SIMON
Monsieur Thierry TIXIER
Monsieur Marc DUBREUIL
Monsieur Philippe BAYOL
Monsieur Daniel MARCON
Monsieur Arnaud BERNARDIE
Monsieur Benot PALLEAUX
Monsieur Michel AUFRERE
Monsieur Denis WILWERTZ
Monsieur Franois BARNAUD
Monsieur Gilles PEINAUD
Monsieur Michel DELAGRANDANNE
Monsieur Erik PASCAL
Madame Nicole LEGER
Monsieur Florent COISSAC
Monsieur Claude MASSENDARI
Monsieur Jacques BOURZAT
Monsieur Michel VERGNIER
Monsieur Daniel DEXET
Madame Vronique REEB
Monsieur Alain TESSEIDRE
Monsieur Serge GILET
Monsieur Jean Bernard DAMIENS
Madame Valrie MIDDELDORP
Madame Karine ROQUEJOFFRE
Monsieur Philippe DURAND
Madame Sylvie BACHELART
Monsieur Philippe PONSARD
Madame Monique COMPARIN

1
1
1
1

Monsieur Philippe JAMET


Madame Maryse BOUZET
Monsieur Gilles GAUDON
Monsieur Alain NOUALLET

Organisme / Fonction
Prsident ADPGSV
Vice- Prsident de la Communaut de Communes de Guret Saint Vaury
Animatrice ADPGSV
Animatrice ADPBC
Responsable E.R.E.F. Genouilllac
Animateur ADPGSV
Maire dAnzme
Anzme
Btte
Btte
Bussire Dunoise
Chambon Ste Croix
Clugnat
Clugnat
Clugnat
C.G.T.
Association TREMPLIN
Guret
Guret
Chef dentreprise
Prsident du GAL Leader Plus
Chef dentreprise
Prsident de lU.C.L.A..G.
Vice prsident de la Communaut de Communes de Guret St Vaury
Directeur Communaut de Communes de Guret St Vaury
Charg mission Communaut de Communes de Guret St Vaury
Charg mission Communaut de Communes de Guret St Vaury
C.C.I.
Prsident de la CCI
Directeur de la C.C.I.
C.C.I.
Directeur de la Chambre de Mtiers
Chambre de Mtiers
Chambre de Mtiers
Chambre de Mtiers
Chambre dAgriculture
Conseil Gnral Mission Entreprise
Dput Maire de Guret
Adjoint au maire de Guret Conseiller Gnral
Conseiller municipal - Guret
Adjoint au maire de Guret
Conseiller municipal - Guret
Conseiller rgional du Limousin - Adjoint au maire de Guret
Conseil Rgional du Limousin Mission Territoires
Conseil Rgional du Limousin Mission Territoires
Lourdoueix St Pierre
Sainte Feyre
Animateur du GAL Leader Plus
Prsidente de lAssociation pour le Dveloppement du Pays de Bonnat
Chatelus Malvaleix
Maire de Bonnat
Reprsentant M. le Prsident de la Communaut de Communes Marche Avenir
Prsident de la Communaut de Communes des Deux Valles
Prsident de la Communaut de Communes de la Petite Creuse

Commune
GUERET

SAINTE FEYRE
GENOUILLAC
ANZEME
ANZEME
BETETE
BETETE
BUSSIERE DUNOISE
CHAMBON SAINTE CROIX
CLUGNAT
CLUGNAT
CLUGNAT
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
ST VAURY
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
LIMOGES
LIMOGES
LOURDOUEIX
SAINTE FEYRE
SAVENNES
LINARD
BONNAT
MORTROUX
BONNAT
GENOUILLAC

259

COMMISSION AGRICULTURE ET FORET


2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

Nom Prnom

Monsieur Sbastien LEVITRE


Monsieur Bernard MOREAU
Monsieur Jacques CONSTANTIN
Monsieur Michel FLOQUET
Monsieur Michel AUDOUX
Monsieur Mose CHANTEPIE
Monsieur Jacky LABETOULLE
Monsieur Alain CHATENDEAU
Monsieur Bernard GAUMET
Monsieur Lon PATEY
Monsieur David DESASSURE
Madame Nicole FERNANDES
Monsieur Jean-Pierre LEPRAT
Monsieur Jean-Claude CARRAT
Monsieur Guy TALLOT
Monsieur Philippe PENICHON
Monsieur Albert LACOSTE
Monsieur Maurice TEINTURIER
Monsieur Jean Luc FARGES
Monsieur Jean-Marie RIGHI
Madame Pascale DOUCET
Monsieur Bernard FEURPRIER
Mademoiselle Rachel DUSSOUTRAS
Monsieur Joseph GUILBAUD
Monsieur Nicolas MAZERAT
Monsieur Pascal DEVARS
Madame Christine DE REYNAL
Madame Nadine BRUNET
Madame Vronique REEB
Monsieur Bernard NADAUD
Monsieur Laurent RICHARD
Madame Sophie ROMAINE
Monsieur PARRAIN
Monsieur Guy ALASNIER
Monsieur Claude MASSENDARI
Monsieur BRIGNOLAS
Monsieur Jean BOYER
Monsieur Jean Marc VAREILLAUD
Monsieur NEBOUT
Monsieur LIMTE
Monsieur Jean-Pierre DAUGER
Monsieur Bernard MERPILLAT
Monsieur Gilles CATINAT
Monsieur Michel MAILLIEN
Monsieur DELAVAUD Bruno
Monsieur Francis PRADEAU
Madame Sylvie MARTIN
Monsieur Didier PATARD
Monsieur Gilles ROBER
Monsieur Jrme RAYMOND
Monsieur Michel ADENIS
Monsieur Pierre CHATARD
Monsieur TI XIER Jacky
Monsieur Michel TESTE
Monsieur Alain GASPARD
Monsieur Alain LAVIOLETTE
Mme BRUNET Prsidente Madame BREMEAUD
Monsieur MENETRIER
Monsieur TIXIER
Monsieur VIERHOUT
Monsieur Raymond DEMIOT

Organisme / Fonction

Animateur ADPGSV
GDA de Guret
ANZEME
BETETE
BETETE
BETETE
Conseiller agricole
CIVAM de Bussire Dunoise
BUSSIERE DUNOISE
CHENIERS
CHENIERS
CHENIERS
CLUGNAT
CLUGNAT
CLUGNAT
GDA Petite Creuse - Responsable de la commission Agriculture
CIVAM Genouillac
Mairie
CRPF Limousin
CRPF Limousin
D.D.A.F.
DDAF Service Statistiques Agricoles
DDAF Service Statistiques Agricoles
Directeur D.D.A.F.
Conseiller A.D.A.S.E.A.
Conseiller A.D.A.S.E.A.
Mission PTC Conseil Gnral 23
Dlgue la Citoyennet Mairie de Guret
Conseillre municipale - Dlgue au tourisme
Technicien (Communaut de Communes de Guret St Vaury)
Chambre dAgriculture
Section : Organisation Methode Suivi de gestion (Chambre dAgriculture)
Directeur de la Chambre d'Agriculture
Responsable PRA Guret - Ahun (Chambre dAgriculture)
Section Amnagement Environnement - Chambre dAgriculture
Chef de service SUAD - Chambre dAgriculture
Prsident de la Chambre dAgriculture
GUERET
Animateur AB Chambre d'Agriculture
ONF
CIVAM de Glnic
Maire
LE BOURG D HEM
LOURDOUEIX ST PIERRE
GVA des Six
GVA de Bonnat
Maire
GVA de Chatelus Malvaleix
ROCHES
SAINT LAURENT
CIVAM de Montaigut le Blanc
SAINT VAURY
Conseiller municipal
CIVAM de Sainte Feyre
Maire de Sainte Feyre
SAVENNES
Jeunes Agriculteurs
Jeunes Agriculteurs
CLUGNAT
SAINT CHRISTOPHE
Prsident du GAB 23
LE BOURG DHEM

Commune
AJAIN
ANZEME
BETETE
BETETE
BETETE
BOUSSAC
BUSSIERE DUNOISE
BUSSIERE DUNOISE
CHENIERS
CHENIERS
CHENIERS
CLUGNAT
CLUGNAT
CLUGNAT
CLUGNAT
GENOUILLAC
GENOUILLAC
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
JOUILLAT
LA SAUNIERE
LE BOURG DHEM
LOURDOUEIX ST PIERRE
LOURDOUEIX ST PIERRE
MOUTIER MALCARD
ROCHES
ROCHES
ROCHES
SAINT LAURENT
SAINT SYLVAIN
SAINT VAURY
SAINT CHRISTOPHE
SAINTE FEYRE
SAINTE FEYRE
SAVENNES
GUERET
GUERET
CLUGNAT
SAINT CHRISTOPHE
CLUGNAT
LE BOURG DHEM

260

Monsieur DEVENAS
Monsieur et Madame BLAIN
GAEC Bigouret
Monsieur DESASSURE
GAEC Patural
Monsieur Jacques GIRARDEAU
Monsieur Jean-Pierre GODEFROY
Monsieur Yves GODEFROY
Monsieur JEANNOT
Monsieur Philippe PENICHON
Madame MARTIN Rgine
Monsieur PRIEUR

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

SAINT VAURY
EARL Villandury
GENOUILLAC
GAEC de lEtat
GENOUILAC
MOUTIER MALCARD
BETETE
BETETE
SAINT LAURENT
GDA Petite Creuse
GENOUILLAC
BETETE

SAINT VAURY
SAINT LAURENT
GENOUILLAC
CHENIERS
GENOUILAC
MOUTIER MALCARD
BETETE
BETETE
SAINT LAURENT
CLUGNAT
GENOUILLAC
BETETE

COMMISSION EMPLOI /FORMATION / INSERTION

N
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

Nom Prnom

Madame Magalie MARMION


Monsieur Sbastien LEVITRE
Monsieur Jean Philippe VAGLIO
Monsieur Roland AUSSOURD
M et Mme PONCELET Philippe
Monsieur Claude DESHERAUD
Monsieur Louis MICHAUD
Madame Armelle MARTIN
Monsieur JOUHAUD
Madame la Directrice de lANPE
Monsieur le Directeur DDTEFP 23
Madame DEGATIER
Madame Nadine BRUNET
Madame Ghislaine RENON
Monsieur Michel DEBELLUT
Monsieur Dominique GRUAU
Madame Annie CONCHON
Madame Martine BORDES
Monsieur Arnaud BERNARDIE
Madame la Directrice
Monsieur Alain TEISSEDRE
Madame Martine PETRUS
Monsieur COISSAC
Monsieur Erik PASCAL
Monsieur Alain REQUER
Madame Claudine FAYETTE
Monsieur Bernard CUBIZOLLES
Monsieur Michel VILLARD
Madame Isabelle PENICAUD
Monsieur Jean Louis RIVET
Monsieur HEBRAS
Madame ATON
Madame GAUCHER
Madame Batrice LARIVIERE

Organisme / Fonction

Animatrice EREF GENOUILLAC


Animateur ADPGSV
Responsable de lEREF de GENOUILLAC
ANZEME
BETETE
BUSSIERE DUNOISE
CHENIERS
G.R.E.T.A. CREUSE
L.E.G.T.P Jean Favard
A.N.P.E.
D.D.T.E.F.P.
D.D.T.E.F.P.
Conseillre municipale
Directrice du CCAS
Directeur de la Solidarit
GUERET
GUERET
Conseillre municipale
Charg de mission - Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury
ASSEDIC
Mairie de Guret - Charg de laction sociale et de la solidarit
Centre de Formation C.C.I.
Technicien - Chambre des Mtiers
Chambre des Mtiers
MORTROUX
SAINT LAURENT
SAINT VAURY
SAINTE FEYRE
SAINTE FEYRE
Directeur de lA.F.P.A.
Charg de mission - CFPPA Ahun
Directrice de la Mission Locale
Charge de mission droits des femmes et galit
IRFOLIM

Commune

GENOUILLAC

GENOUILLAC
ANZEME
BETETE
BUSSIERE DUNOISE
CHENIERS
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
MORTROUX
SAINT LAURENT
SAINT VAURY
SAINTE FEYRE
SAINTE FEYRE
SAINT SULPICE G.
AHUN
GUERET
GUERET
GUERET

261

COMMISSION HABITAT

N
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

Nom Prnom

Madame Anne MEDOC


Madame Delphine BOYER
Monsieur Sbastien LEVITRE
Monsieur Christian ROUSSEAU
Madame Annie SCHNELL
Madame Elisabeth FOURNIER
Madame Josette GIRAUD
Monsieur Jean Franois BOUCHET
Monsieur Guy TALLOT
Monsieur Stphane LEJEUNE
Madame Christiane VILLATEL
Monsieur Pierre GUGLIELMI
Monsieur Rmy LABROUSSE
Monsieur Daniel MARCON
Monsieur Franois HAMEL
Monsieur Christian MARANDOLA
Monsieur Jean Louis DINDAUD
Monsieur Didier MARIE
Madame Anne Marie DALBAVIE
Madame Marie Thrse HEURTEAU
Monsieur Pierre GIRAUDON
Madame Sylvie BACHELART
Monsieur Bernard FOURNAISON

Organisme / Fonction

Animatrice ADPGSV
Animatrice ADPBC
Animateur ADPGSV
Anzme
Btte
Prsidente de lAssociation dAide Domicile de Bonnat
Bussire Dunoise
Prsident du SIVU de Bonnat Chatelus Malvaleix
Maire de Clugnat
Glnic
Guret
Ville Guret charg de mission Habitat
CDC Guret St Vaury Service administration gnrale
Directeur de la Communaut de Communes de Guret St Vaury
Charg de mission Communaut de Communes de Guret St Vaury
Technicien D.D.E.
Roches
Roches
Saint Vaury
Saint Vaury
Sainte Feyre
Sainte Feyre
Saint Laurent

Commune

ANZEME
BETETE
BONNAT
BUSSIERE DUNOISE
CHATELUS MALVALEIX
CLUGNAT
GLENIC
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
ROCHES
ROCHES
SAINT VAURY
SAINT VAURY
SAINTE FEYRE
SAINTE FEYRE
SAINT LAURENT

COMMISSION SERVICES ET EQUIPEMENT

N
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5

Nom Prnom

Madame Claudine RENUT


Monsieur Sbastien LEVITRE
Monsieur Roland MEGRET
Madame Elizabeth FOURNIER
Madame Josette GIRAUD
Madame Madeleine FIOLLE
Monsieur Patrick BERGER
Monsieur Jean-Franois BOUCHET
Monsieur Jean BARDE
Madame Nicole FERNANDES
Madame Yvette BERAUD
Madame Franoise DUBOIS AUPETIT
Monsieur Guy PHILIPPON
Monsieur Bernard BOUROY
Madame Colette CONCHON
Monsieur Bernard DUTEL
Madame Ghislaine RENON
Madame Christiane VILLATEL
Monsieur Patrice AUCLAIR
Madame Suzanne VARLET
Monsieur Franois SIMONET
Monsieur Michel DEBELLUT
Monsieur Alain TEISSEDRE
Monsieur Dominique CHARLEZ
Madame Laurence MAZAUD
Madame Maryse BOUZET
Madame Mireille DUDEFFEND
Madame Sylvie RANTY
Madame Madeleine ROBERT
Monsieur Jean-Jacques REGNIER
Monsieur Daniel GALLERAND
Monsieur Jean Paul CHAMBEREAU
Madame VIRMONT
Monsieur DARTHOUX
Monsieur Yves DUTEILH
Monsieur le Directeur
Madame COUDREAU
Monsieur BIALOUX
Madame BILLONNET
Monsieur le Directeur
Monsieur le Directeur
Monsieur le Directeur

Organisme / Fonction

Animatrice ADPBC
Animateur ADPGSV
Conseiller municipal Anzme
Prsident de lA.A.D. de Bonnat
BUSSIERE DUNOISE
BUSSIERE DUNOISE
BUSSIERE DUNOISE
Maire de Chatelus Malvaleix
CHATELUS MALVALEIX
CHENIERS
Conseiller municipal Chnier
Conseillre municipale
Conseiller municipal
CROLLE
GUERET
Directeur de la CAF 23
Directrice du C.C.A.S. de Guret
GUERET
C.G.T.
Association des Consommateurs
GUERET
Directeur de la Solidarit
Charg de laction sociale et de la solidarit - Mairie de Guret
Technicien Communaut de Communes de Guret St Vaury
Mairie de Guret
Prsidente de la Commission Services et Equipement
NOUZIERS
NOUZIERS
ROCHES
Conseiller municipal Saint Vaury
SAINTE FEYRE
Prsident de lAAD de Guret
Services de soins domicile - Genouillac
Directeur Maison de retraite Pierre Guilbaud
Prsident du SIVU de Saint Victor (Service de portage de repas)
Logement Foyer Las Melaes
Association Service Famille (UDAF)
Horizon 23 Services MSA
Directrice de la Crche de Guret
Maison de retraite mdicalise dAjain
Maison de retraite mdicalise de la Chapelle Taillefert
Maison de retraite Les Prades GUERET

Commune
ANZEME
BONNAT
BUSSIER E DUNOISE
BUSSIERE DUNOISE
BUSSIERE DUNOISE
CHATELUS MALVALEIX
CHATELUS MALVALEIX
CHENIERS
CHENIERS
CLUGNAT
CLUGNAT
CROLLE
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
MORTROUX
NOUZIERS
NOUZIERS
ROCHES
SAINT VAURY
SAINTE FEYRE
GUERET
GENOUILLAC
BUSSIERE DUNOISE
SAINT VICTOR
BONNAT
GUERET
GUERET
GUERET
AJAIN
LA CHAPELLE TAILLEFERT
GUERET

262

5
5

Monsieur Patrick DECIO


Mlle BIGUE Graldine

SAINT VAURY
Animatrice PIJ

SAINT VAURY
GENOUILAC

ENVIRONNEMENT / CADRE DE VIE


N
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6

Nom Prnom

Monsieur Marc COUBRET


Madame Anne MEDOC
Madame Laure RAGUENE
Monsieur Herv EPAILLARD
Monsieur Jean Paul NOUAILLE
Monsieur Alain FAVIERE
Monsieur Yannick BARTHELD
Monsieur le Directeur
Monsieur Jean Pierre HUGUET
Monsieur Alain NOUALLET
Madame Annie SCHNELL
M et Mme PONCELET Philippe
Monsieur Gilbert THIBORD
Monsieur Georges AUPETIT
Monsieur Patrick BERGER
Monsieur Thierry JACCON
Madame Suzanne DOIZON
Madame Hlne LIONNET
Monsieur Grard GOUYET
Madame Yvette BERAUD
Madame Nicole FERNANDES
Madame Gisle BLANC
Madame Franoise DUBOIS-AUPETIT
Madame Rene URANGA
Monsieur Raymond BRIAT
Monsieur Andr HUMBERT
Monsieur Jean-Claude CHEVALIERAS
Monsieur Jean-Claude ROUET
Monsieur Vincent DE MARCH
Monsieur Jean-Bernard DAMIENS
Monsieur Jean Michel BIENVENU
Madame Annie SABARLY
Monsieur Rmi FOURNAISON
Conseil Suprieur de la Pche
Monsieur Jean Pierre LECRIVAIN
Monsieur Emmanuel BRIAT
Monsieur Michel MANVILLE
Monsieur Bernard NADAUD
Madame Bernadette FREYTET
Madame Pascale DOUCET
Madame Josette GLOMOT
Monsieur Jean BETOUX
Monsieur Georges POUPARD
Madame Micheline CORBIERS
Madame Marie-Nolle TAVERNIER
Monsieur Jean-Louis DINDAUD
Monsieur Gilles ROBER
Monsieur Jacques VELGHE
Monsieur Maurice DESCHATRES
Monsieur Christophe CARRE
Monsieur Jean Pierre OLIVIER
Monsieur Michel VILLARD
Monsieur Bernard BLOT
Monsieur Jol BELUGEON
Monsieur Jean Louis CHEVALIER
Monsieur Pierre BRUNET

Organisme / Fonction

Prsident de lADPGSV
Animatrice de lADPGSV
Animatrice de lADPGSV
Animateur SM Trois Lacs
Elu
Elu
Elu et responsable AAPPMA
Abbaye de Prbenoit
Prsident Objectif Prbenoit
maire
lue
Habitants
Conseiller Chambre dAgriculture
Maire

Elu
Elue
Elue
retrait
lue
Responsable associatif le Moulin de Piot
Responsable associatif les Amis de la Tuilerie
Elue
Elue
Elu
Elu
Elu
Elu Gartempe
membre associatif
Elu et Conseiller rgional
Technicien D.D.J.S.
habitant
Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage
Technicien rivire CDC Guret St Vaury
Service Patrimoine du Conseil Gnral
Technicien CDC Guret St-Vaury
Elue et directrice CPIE
DDAF
Elue
Elue
Habitant
Elue
Elue
Elu
Membre associatif- la Digitale
MAIRE
ADPGSV
Elu
Habitant
Habitant
Habitant
Elu
Architecte des Btiments de France
MAISONS PAYSANNES DE FRANCE

Commune

AJAIN
ANZEME
ANZEME
BETETE
BETETE
BETETE
BETETE
BETETE
BOUSSAC
BUSSIERE DUNOISE
BUSSIERE DUNOISE
CHAMPSANGLARD
CHATELUS MALVALEIX
CHATELUS MALVALEIX
CHATELUS MALVALEIX
CHENIERS
CHENIERS
CHENIERS
CLUGNAT
CLUGNAT
CLUGNAT
GLENIC
GLENIC
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
JOUILLAT
LA CELLE DUNOISE
LA CHAPELLE TAILLEFERT
LA FORET DU TEMPLE
LA FORET DU TEMPLE
ROCHES
ROCHES
SAINT CHRISTOPHE
SAINT LAURENT
SAINTE FEYRE
SAINT LAURENT
SAINTE FEYRE
ST FIEL
ST SILVAIN MONTAIGUT
GUERET

263

TOURISME

Nom Prnom

Organisme / Fonction

71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71
71

Madame Sylvie BACHELART


Monsieur Grard CHAPUS
Monsieur Alain GASPARD
Monsieur Jean Claude MORANGE
Mademoiselle Mat AUJOULAT
Madame Dolors LARIGAUDERIE
Monsieur Jean COMMERGNAT
Monsieur Christophe GRAVIER
Monsieur Herv EPAILLARD
Monsieur Jacky MARCEAU
Madame Bernadette LEJEUNE
Monsieur Pierre VEYSSEIX
Madame Vronique REEB
Monsieur Thierry PENICAUD
Monsieur Jean BETOUX
Monsieur Guy DURIEUX
Monsieur Jean-Louis BATHIER
Madame Monique COMPARIN
Monsieur Dominique RAYNAUD
Monsieur Christian TIXIER
Madame Huguette WATIER
Monsieur le Prsident
Monsieur Eric CHAZAL
Monsieur Jean Pierre HUGUET
Monsieur Roger BOUERY

Elue
Elue
Mairie
Elu Nouziers
Animatrice Office de Tourisme des 3 Lacs
Animatrice O.T des Monts de Guret
Prsident du Comit Dpartemental du Tourisme
Directeur du Comit Dpartemental du Tourisme
Secrtaire Syndicat mixte des 3 Lacs
Elu
Elue
Directeur Tuilerie de Pouligny
Elue
Directeur Office de Tourisme des Monts de Guret
Elu
Elu
Maire et prsident OT 3 LACS
Elue
Elu
Elu
Elue
UDOTSI CREUSE
D.D.J.S.
Prsident Objectif Prbenoit
Habitant

72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72

Mademoiselle Laure RAGUENE


Madame Paule BOUERY
Madame Yvette BERAUD
Monsieur Stphane CHARLES
Madame la Directrice
Madame Michle DUPOIRIER
Monsieur Alain FAVIERE
Monsieur Pierre BOULAIS
Monsieur Christian BIGOURET
Monsieur Claude FERRANDON
Monsieur Christian DUSSOT
Monsieur Guy AVIZOU
Monsieur Vincent DE MARCH
Madame Bernadette FREYTET
Madame Sophie THORELLE
Madame Odile DURAND
Madame Jolle THIBAUD
Madame Catherine LONSAGNE
Monsieur Bernard BLOT
Madame Danile DELANAUD

Animatrice ADPGSV
Responsable associatif
Elu
Responsable association BD
D.D.J.S.
Elue
Elu
Elu
Elu
Elu
Elu
Elu Conseiller gnral
Le Manteau dArlequin
Elue
Espace Fayolle
St Sulpice's Brass Band
Elue
Elue
Habitant
Le Manteau d'Arlequin

73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73
73

Monsieur Yannick BARTHELD


Monsieur LAURENT
Monsieur Guy BUSSET
Monsieur Michel MIGNATON
Monsieur Andr CHATEAUVIEUX
Madame Valrie CONTARIN
Monsieur Jean Luc LEMASSON
Monsieur Pierre LAFOREST
Monsieur Stphane SURNAUVENT
Monsieur Daniel SECHUITTI
Monsieur Andr VARRIERAS
Monsieur Jean Claude TALABOT
Monsieur Jean Luc GIRAUD
Monsieur Daniel DEPALLE
Monsieur Eric CHAZAL
Madame Christiane BERTRAND
Monsieur Jean Pierre LECRIVAIN
Monsieur Jean Louis JAGOT
Monsieur Jacky ROUCHEIX
Madame Christine DURAND

Elu

Commune

SAINTE FEYRE
SAINTEFEYRE
SAINTE FEYRE
TOULOUSE
CHAMPSANGLARD
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
BETETE
GLENIC
CHENIERS
GUERET
GUERET
LA CELLE DUNOISE
LA SAUNIERE
LE BOURG D'HEM
LINARD
SAINT LAURENT
SAVENNES
ST DIZIER LES DOMAINES
GUERET
GUERET
BETETE
BUSSIERE DUNOISE

CULTURE
BUSSIERE DUNOISE
CHENIERS
BUSSIERE DUNOISE
GUERET
LA CELLE DUNOISE
ANZEME
BUSSIERE DUNOISE
CLUGNAT
CLUGNAT
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
GUERET
LA CHAPELLE TAILLEFERT
SAINT FIEL
SAINT FIEL
SAINT LAURENT

SPORTS ET LOISIRS
Elu
Prsident dlgu Creuse Oxygne
Comit Jeunesse et Sport
Elue
Elu
Vice prsident du Comit Dpartemental de Ptanque
Prsident Association Les Joyeux Baladins Creusois
Club Alpin de la Creuse
Ufolep 23
Ufolep 23
CSD 23 PECHE
CD Canoe kayak
CDRP 23
CDTE - le Cheval vert et Bleu
Prsident Comit dpartemental Cyclotourisme
Prsident Club Mouche 23
Elue

ANZEME
BONNAT
CHATELUS MALVALEIX
GUERET
GUERET
JOUILLAT
SAINT LAURENT
SAINT VAURY
SAVENNES
SAINT SULPICE G.
STE FEYRE
GUERET
GUERET
GUERET
SAINTE FEYRE
ANZEME
JOUILLAT
ST VAURY
SAINT SULPICE G.
LA CELLE DUNOISE

264

Crdits cartographiques
Les cartes prsentes dans le diagnostic ont t ralises par le Pays de Guret avec le logiciel :
Philcarto 2.4 pour Windows
http://perso.club-internet.fr/philgeo
Sauf les cartes pages : 16, 17, 18, 19, 20, 21, 55, 60, 70, 113, 117, 137, 138, 139, 147, 157, 158,
169, 171, 199, 219, 224, 240, 246

Crdits photographiques
Association pour le Dveloppement du Pays de Guret Saint-Vaury,
Communaut de Communes de Guret Saint-Vaury

265