INDICE

INTRODUCCIN

EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

El alcance de los derechos de la Seguridad Social

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El Carcter de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social:

Alcance de Los Derechos Regulados

Fines de La Seguridad Social

La Estructura Administrativa de La Ley Orgnica de Seguridad

Social

Los

Mecanismos

de

Participacin:

Institucionalidad

Comunidad
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma
de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad poltica. A vosotros toca resolver el problema. Cmo,
despus de haber roto todas las trabas de nuestra antigua opresin
podemos hacer la obra maravillosa de evitar que los restos de nuestros
duros hierros no se cambien en armas liberticidas? Las reliquias de la
dominacin espaola permanecern largo tiempo antes que lleguemos
a anonadarlas; el contagio del despotismo ha impregnado nuestra
atmsfera, y ni el fuego de la guerra, ni el especfico de nuestras
saludables leyes han purificado el aire que respiramos. Nuestras manos
ya estn libres, y todava nuestros corazones padecen de las dolencias
de la servidumbre. EL hombre, al perder la libertad, deca Homero,
pierde la mitad de su espritu.
Discurso de Angostura
Simn Bolvar

Venezuela est viviendo uno de los momentos ms intensos e interesantes

de su historia republicana. La base de la organizacin poltica, creada hace ms
de ciento noventa y cuatro aos, cedi, estrepitosamente, para dar espacio al
nacimiento de un nuevo orden jurdico.
La sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, avanzaba hacia su
consolidacin como un Estado Social y Democrtico de Derecho, pero, desde el
punto de vista prctico, se mantena estancada, excluyendo y marginando a
numerosos sectores de poblacin. Entre la norma reguladora y la realidad social
se abra una inmensa separacin.
De ello da cuenta el texto constitucional de 1961, en especial, el captulo IV,
De los Derechos Sociales, integrado por un conjunto de normas orientadas a
garantizar el bienestar de la poblacin. Transcurridos cuarenta (40) aos de
vigencia de la Constitucin, sta se hizo obsoleta por falta de voluntad e inters
2

para aplicarla y hacerla realidad.

Uno de los temas que sell de manera definitiva el proceso constituyente y
la discusin de la nueva Carta Magna, fue el relacionado con los derechos
humanos, sociales y de la familia, como result denominado el compendio de
normas constitucionales referentes al bienestar social de la poblacin. Mencin
especial merece lo concerniente a la concepcin y desarrollo del derecho a la
seguridad social.
La definicin de este derecho no fue tarea fcil para el Constituyente del 99.
Dos posiciones, diametralmente opuestas, fueron sometidas a discusin y debate.
Por un lado, la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora
de la previsin social. Triunf, afortunadamente, la tesis humanista y solidaria, la
cual es evidente en el artculo 86 de la Carta Magna; pero, tambin, en otra serie
de artculos que abordan, de manera separada y fragmentaria, la proteccin social
de diversas categoras poblacionales.
La visin del proceso constituyente en lo que respecta a la redaccin de las
normas constitucionales en materia de seguridad social, la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social (LOSSS), esta Ley, es de importancia capital, es el
desarrollo inmediato del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV); por consiguiente, recrea lo que ya est establecido en la
Constitucin, perfilando, definitivamente, el Sistema de Seguridad Social (SSS).
como la posibilidad de edificar en Venezuela, para los venezolanos y venezolanas
y para los extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros, un Sistema de
Seguridad Social, portador de mejora en la calidad de vida y garante de bienestar
social de todas las personas, sin discriminacin alguna, que habiten el territorio
nacional.

Modelo constitucional de la seguridad social

.
El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio
florecer los derechos humanos y sociales, particularmente, el derecho a la
seguridad social.
Los seres humanos siempre han mostrado inters y preocupacin por el
congnere expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. De esta
preocupacin dan cuenta las formas de ayudas pensadas y desarrolladas por las
distintas civilizaciones, pasadas y presentes, as como los cdigos normativos que
a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia social, es
lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad
social, distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social,
Este evolucionar de la proteccin social y las luchas sociales adelantadas
por los pueblos, especialmente, por los trabajadores y sus organismos sindicales
(cuestin social, lucha de clases); el surgimiento de varios organismos
internacionales (ONU, OIT, OMS, OEA, etc.) interesados en la bsqueda de la paz
y la justicia social; la emulacin confrontacin de modelos polticos (socialismo
capitalismo); y, la inequidad en la distribucin de la riqueza colectiva; fueron y son,
en definitiva, las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad
social, su consolidacin como un derecho humano fundamental, reconocido por la
mayora de los pueblos del mundo a travs de diversidad de instrumentos, segn
veremos a continuacin.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (10-12-1948), en su
artculo 22, consagra que: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene
derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de
cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Con esta disposicin, el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento
universal y se erige como referencia para su consagracin como derecho humano
en la legislacin interna de los distintos pases del mundo. La Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en lo que respecta a seguridad social, se ha
4

fortalecido con la aprobacin de un marco normativo internacional por parte de

varios organismos supranacionales. Este marco normativo se configura, en la
prctica, en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social, cuyas
fuentes son: los Convenios, Acuerdos, Tratados, (multilaterales y bilaterales) y las
Recomendaciones, suscritos por los miembros de la comunidad internacional.
Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de cada
pas, al cumplirse con el requisito de la ratificacin. Entre los instrumentos
jurdicos internacionales de mayor significacin para Venezuela, tenemos:
Pacto

Internacional

de

Derechos

Econmicos,

Sociales

Culturales

Este pacto, del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el ao
1978 (G.O. N 2.146. Extraordinario del 28-01-1978), establece, en su artculo 9,
que: Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
Es evidente, en esta norma, la distincin que se establece entre seguridad social
y seguro social. El seguro social es un instrumento, una modalidad o un rgimen
previsional integrante de un sistema de proteccin social de mayor alcance,
cobertura y significacin: la seguridad social. Entre la seguridad social y el seguro
social se da una relacin de continente a contenido. El seguro social, por lo
general, ha sido concebido para garantizar proteccin a la poblacin ocupada en
el sector moderno de la economa; la seguridad social, por el contrario, es de
vocacin universalista.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Esta Declaracin fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Bogot-Colombia, en
1948. En su artculo XVI, reza textualmente, que: Toda persona tiene derecho
a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la
desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier
otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para
obtener los medios de subsistencia.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

La Constitucin impone a los poderes pblicos la obligacin de mantener

un rgimen de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. La
Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica,
de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo,
cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez,
nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la
imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben
asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo
sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o
determinados o servicios". En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se
establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio
pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las
contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los
derechos sociales y de las familias. Los artculos 83,84 y 85 establecen el
derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado
al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos
del Sistema de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el Sistema los habitantes de la Repblica que
cumplan con el requisito de afiliacin La proteccin social que garantiza el
Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de sus beneficiarios
calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes
no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.

El Carcter de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social:

Alcance de Los Derechos Regulados:
6

La seguridad social son Programas pblicos ideados para proporcionar

ingresos y servicios a particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad,
incapacidad, muerte o desempleo. Estos programas, que engloban temas como la
salud pblica, el subsidio de desempleo, los planes pblicos de pensiones o
jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han ido surgiendo en muchos
pases, tanto industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo
XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para todos los
ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su
financiacin procede por regla general del erario pblico y su costo se ha
convertido poco a poco en una preocupacin cada vez mayor para los pases
desarrollados, que destinan a este fin ms del 25% de su producto interior bruto
(PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer
frente al gasto que representan estos programas, o bien temen el efecto que las
pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento econmico. Es un
Sistema sanitario o Asistencia sanitaria, sistema de seguros dirigido por el
Gobierno que proporciona recursos financieros y servicios mdicos a las personas
impedidas por enfermedad o por accidente. Los sistemas de seguridad social
existen en muchos pases, en especial en Europa occidental y Amrica Latina.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de
seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al desempleo y de
compensaciones laborales.

EN LA LEY ORGANICA DE SEGURIDAD SOCIAL En fecha 30 de diciembre

de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la repblica N 37.600 la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) dictada con el fin de establecer
un sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que garantice a los
trabajadores la proteccin econmica y social que sea necesaria frente a las
contingencias propias de toda relacin laboral.
La LOSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social
que garantice a las personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada
frente a las contingencias y situaciones sociales propias de toda relacin laboral.
En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a establecer y
7

regular la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho

sistema, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo
el derecho a la seguridad social por parte de las particulares a fin de promover el
mejoramiento de su calidad de vida.
El mbito de aplicacin de la LOSS es derivado de la consagracin
constitucional del derecho a la seguridad social como derecho humano
fundamental irrenunciable y garantizado por el Estado, y en ese sentido se
sostiene que la LOSS regir para todos los venezolanos residentes en el territorio
de la Repblica y a los extranjeros residenciados legalmente en l,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad
laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son
aquellas vinculadas con el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad;
paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y
duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida involuntaria del empleo;
desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social que determine la ley.
En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los
regmenes prestacionales que integran el sistema de seguridad social se
establecern las condiciones bajo las cuales se otorgar proteccin especial a las
personas discapacitadas, indgenas, las amas de casa que carezcan de
proteccin econmica personal, familiar o social en general y cualquier otra
categora de personas que por su situacin particular as lo amerite.
Fines de La Seguridad Social
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la
Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,
invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que
pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida
familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La
8

Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad
sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir
responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus
necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados
o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona
tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo
que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.

Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un

sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en
base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
La Seguridad Social ha jugado un papel trascendental a lo largo de la historia,
convirtindose en una poltica pblica destinada a proteger integralmente a los
habitantes de un pas a travs de prestaciones de dinero, atencin mdica y otros
beneficios, pero al mismo tiempo como mecanismo social, institucionalizado
desde distintos organismos, ha adquirido distintas expresiones a travs de la
historia contempornea reciente. La Seguridad Social en Venezuela de acuerdo a
los postulados del artculo 86 de la Carta Magna vigente, es una poltica pblica
con una marcada tendencia social, y debido al principio de la universalidad se
debe proteger a todos los ciudadanos independientemente de su capacidad
contributiva.
Carta Internacional Americana de Garantas Sociales.

Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, BogotColombia, en 1948. Est dirigida, de manera especial, a establecer los derechos
sociales del trabajador. En sus artculos 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34, desarrolla
extensamente lo referente a la previsin y seguridad sociales.

Artculo 28. Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores

medidas de previsin y seguridad sociales.
Artculo 29. Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros
recreativos y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los
trabajadores.
Artculo 30. El Estado mediante normas adecuadas, debe asegurar la higiene,
seguridad y moralidad en los lugares de trabajo.
Artculo 31. Los trabajadores, inclusive los trabajadores agrcolas, los
trabajadores a domicilio, los trabajos domsticos, los empleados pblicos, los
aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes, cuando
su afiliacin fuere posible, tienen derecho a un sistema de seguro social
obligatorio orientado hacia la realizacin de los objetivos siguientes:
a.- Organizar la prevencin de los riesgos cuya realizacin prive al trabajador de
su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia.
b.- Restablecer lo ms rpido y completamente posible, la capacidad perdida o
reducida como consecuencia de enfermedad o accidente.
c.- Procurar los medios de subsistencia en caso de cesacin o interrupcin de la
actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente, maternidad,
invalidez temporal o permanente, cesanta, vejez o muerte prematura del jefe de
la familia. El seguro social obligatorio deber tender a la proteccin de los
miembros de familia del trabajador y establecer prestaciones adicionales para los
asegurados de familia numerosa.
Artculo 32. En los pases donde an no exista un sistema de seguro o previsin
social, o en los que existiendo ste, no cubra la totalidad de los riesgos
profesionales y sociales, estarn a cargo de los empleadores prestaciones
adecuadas de previsin y asistencia.
Artculo 33. La mujer trabajadora tendr derecho a un descanso remunerado no
inferior a seis semanas antes y seis semanas despus del alumbramiento,
conservacin del empleo, atencin mdica para ella y el hijo y subsidio de
10

lactancia. Las Leyes establecern la obligacin de los empleadores de instalar y

mantener salas-cunas y guarderas infantiles para los hijos de los trabajadores.
Artculo 34. Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperacin del
Estado con el objeto de incorporarse a las instituciones de proteccin social que
se organicen para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores
asalariados. Igual derecho compete a las personas que ejerzan profesiones
liberales y que no se hallen en una relacin de dependencia frente a terceros.
El Sistema de Seguridad Social en Venezuela est estructurado en tres
subsistemas prestacionales: el sistema prestacional de salud, el sistema
prestacional de vivienda y hbitat, y el sistema prestacional de previsin social, y
stos a su vez se encuentran desarrollados en Tres Regmenes Prestacionales,
que comprende los servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de
personas; empleo, pensiones y otras asignaciones econmicas; y seguridad y
salud en el trabajo, pero es necesaria la aprobacin de la Ley de Salud Pblica y
el Sistema Nacional Pblico de Salud y la Ley de Pensiones y otras asignaciones
econmicas para construir el conjunto de leyes de desarrollo que regulan el
Sistema Pblico de Seguridad Social y comenzar a garantizar el derecho a la
Seguridad Social.
Al estudiar el Rgimen de la Seguridad Social en Venezuela se puede observar
que no solamente hay que remitirse al conocimiento y comprensin de las leyes
de base y leyes de desarrollo que establecen el derecho a la Seguridad Social y el
Sistema de Seguridad Social, sino que en primera instancia hay que
compenetrarse con el fundamento constitucional y administrativo del derecho a la
Seguridad Social y del Sistema de Seguridad Social.
La consagracin constitucional de la Seguridad Social tiene tres elementos
particulares:
a) el carcter universal
b) la creacin de un Sistema Pblico bajo la modalidad del servicio pblico y
c) la consagracin de un derecho y garanta constitucional

11

Con la existencia de estos tres elementos se deben encuadrar las actividades del
Sistema de Seguridad Social dentro de las normas del derecho constitucional, del
derecho administrativo y del derecho laboral, pues la naturaleza de sus
actividades, la finalidad de sus cometidos y el alcance de sus beneficios se
encuentran regulados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley
Orgnica del Trabajo y las distintas leyes de base y de desarrollo que sirven de
soporte para la creacin del Sistema de Seguridad Social como lo son Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social, Ley de Servicios Sociales, Ley del
Rgimen Prestacional de Empleo, Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social presenta los parmetros
elementales del Sistema de Seguridad Social y del derecho a la Seguridad Social,
remitiendo en la mayora de sus disposiciones a las leyes de desarrollo y estas a
su vez remitiendo a los Reglamentos de las mencionadas leyes de desarrollo.
Desde el punto de vista del derecho administrativo el Sistema de Seguridad Social
presenta una fragilidad evidente, al permitir en gran parte de las disposiciones que
sirven de soporte para su funcionamiento, La Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, de fecha 30 de diciembre de 2002, en su artculo 4, define a la
Seguridad Social como un derecho humano y social fundamental e irrenunciable,
garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la
Repblica,

los

extranjeros

residenciados

legalmente

en

l,

independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad

laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al
principio de progresividad y a los trminos establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes nacionales, tratados,
pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela.

La Estructura Administrativa de La Ley Orgnica de Seguridad Social

12

En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona

tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo
que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un
sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en
base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes
subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente:
Consideramos que el anlisis de esta Ley debe ser en base a: 1. La
factibilidad econmica, con el respaldo de las proyecciones financieras. 2.
Comparar las tendencias que sigue la Seguridad Social en las Amricas y Europa,
con el articulado de la ley, esta Ley fue aprobada el 30.12.02 por una mayora
simple de la Asamblea Nacional y no por la mayora calificada como debi ser por
lo cual su vigencia es dudosa. Fue publicada en la Gaceta Oficial N 37.600. Tiene
VI ttulos y 149 artculos. El nmero del artculo aparecer a comienzo de cada
prrafo, de seguida presentamos un resumen sealando los puntos que
consideramos de mayor importancia.
8. Establece que el rgimen ser universal, integral y con equilibrio financiero y
actuarial.
10. Determina que los aportes slo sern empleados con fines sociales y bajo la
rectora del Estado, se podrn establecer contratos con entes privados
12. Las valuaciones podrn ser sometidas a auditoria internacional.
13. Los fondos debern recibir certificacin financiera y actuarial: las reservas
tcnicas, los mrgenes de solvencia, y la calidad de riesgo de las inversiones.
17. Estn amparadas las cinco contingencias principales y la vivienda y el hbitat.
24. El rgano rector lo establecer el Presidente de Venezuela en Consejo de
Ministros.
17 al 35. Se crea la Superintendencia de Seguridad Social como un instituto
autnomo adscrito al ministerio con competencia en finanzas pblicas y tutelar la
administracin de la Seguridad Social. Sus fines, incompatibilidades, remocin,
13

competencias, atribuciones y patrimonio estn muy bien definidos.

36 al 49. Se crea la Tesorera de la Seguridad Social como un instituto autnomo
adscrito a la rectora y con una definicin muy detallada de sus competencias.
50. Se crea el banco de la Vivienda y del Hbitat.
52 y 57. Las prestaciones de salud las suministrar el Sistema Pblico Nacional
de Salud, que ser dirigido por el Ministerio de Salud.
67 al 71. Las pensiones, indemnizaciones y prestaciones fami1iares, sern
financiadas solidariamente. Las pensiones estarn formadas por un beneficio
definido con una prima media general sobre una base contributiva de una a diez
salarios mnimos, podrn aplicarse planes complementarios: pblicos, privados y
mixtos.
72 al 80. Se crea el Instituto Nacional de Pensiones y otras asignaciones
econmicas, como un instituto autnomo adscrito al ministerio con competencia
en previsin social.
81 al 99. El rgimen de prestaciones y empleo ser manejado por un instituto
autnomo adscrito al Ministerio del Trabajo.
100 al 106. Adems de las contingencias cubiertas se aade la de la Vivienda y
del Hbitat, que ser intersectorial y descentralizada y apoyada por un banco.
113 al 116. Los porcentajes del salario como aporte o cotizacin sern fijados por
una ley especial y la base contributiva estarn entre uno y diez salarios mnimos
urbanos.
117. En seis meses a partir de la promulgacin se implementar el plan de accin.
118. El

perodo

de

implementacin

de

la

Ley ser

de

cinco

aos.

124. La comisin tcnica de transicin ser nombrada a los tres meses de la

promulgacin
130.
Mientras dure la transicin seguir vigente la Ley del Seguro Social. 134.
Mantiene la Ley del Estatuto sobre el rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Empleados Pblicos del 18.07.86, Gaceta Oficial N 3.850 y deroga las siguientes
Leyes:
135. Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral del 30.12.97, Gaceta
Oficial N 5.199.
136. Ley que regula el Sistema de Pensiones del 26.06.02, Gaceta Oficial, N
37.472.
14

137. Ley que regula el Subsistema de Salud del 27.06.02, Gaceta Oficial N
37.473.
138. Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso del 22.10.99, Gaceta Oficial
N 5.392.
Pensamos que en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social son un
aporte: el concepto de universalidad, la indicacin de que los recursos slo
pueden ser empleados con fines sociales, el mantenimiento del equilibrio
financiero y actuarial, las contingencias cubiertas, la creacin del banco de la
vivienda y del hbitat, la ley especial para establecer el porcentaje del salario
como cotizacin y el lapso de implementacin. Consideramos inconvenientes que
la valuacin financiera y actuarial no prev el crecimiento econmico proyectado
hasta el ao 2050, tal como lo est en la valuacin actuarial, el nmero de
Ministerios del cual depende (Finanzas, Previsin Social, Salud y Trabajo), la
creacin de cuatro institutos autnomos para su administracin (pensiones,
prestaciones, superintendencia y tesorera), excesiva dependencia de la
Presidencia de Venezuela, el enorme costo del personal empleado y lo complejo
del desarrollo del trabajo en estas condiciones.
Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las
prestaciones siguientes: Promocin de la salud de toda la poblacin de forma
universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la
calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la
salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y
saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin,
reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por
causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.

15

 Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,

accidentes, maternidad y paternidad
13
Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para
una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de
bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al
mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados
para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y
otras modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y
que sea objeto de previsin social.

LOS

MECANISMOS

DE

PARTICIPACION:

INSTITUCIONALIDAD

COMUNIDAD.
PARTICIPACION
Se habla tanto de participacin que cada sector o grupo tiene su propia
definicin, a los efectos del proceso de construccin de una definicin, es
oportuno establecer una serie de elementos que se han construido desde la
perspectiva del trabajo popular, concretado entre otras organizaciones por
CESAP, a los efectos de guiar la reflexin se indican los siguientes:
1.- La participacin es un derecho.
2.- La participacin es una condicin para la libertad.
16

3.- La participacin es un cambio de relacin.

4.- Participar es tomar parte.
En la perspectiva de las leyes, los elementos de la participacin se definen en
funcin de los sujetos de derecho que la concretan y el mbito de accin donde
se establece institucionalmente, sin olvidar por supuesto los propsitos polticos,
legales, sociales o econmicos que se pretenden alcanzar mediante los diferentes
instrumentos legales relacionados con la participacin. En el mbito legal se
considera la existencia de la participacin ciudadana o comunitaria, entendida
como un derecho o un proceso social dirigido a establecer las condiciones o los
contenidos de las decisiones de los organismos pblicos, en la mayora de las
situaciones se toman como referencia los medios de participacin y los actores
que ya estn presentes en el texto constitucional.
PARTICIPACIN Y COMUNIDAD
Si partimos de la nocin de participacin ciudadana, que se nos ofrece desde
la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, la misma es entendida
como: La intervencin de los individuos, en cuanto ciudadanos, en asuntos
fundamentalmente polticos, en los procesos de toma de decisiones o en los de
formacin de polticas pblicas. (COPRE, 1998)
Para concretar la participacin el texto constitucional menciona el uso de los
mecanismos polticos, sociales y econmicos contenidos en el artculo 70 y las
instancias gubernamentales de planificacin y postulacin. Otra opcin que
debemos tener presente es el contenido de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, que desarrolla mecanismos especficos de participacin, a todo lo largo
de su articulado y destacndose el Ttulo X relacionado con la Participacin de la
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Comunidad, sin descartar por supuesto el contenido de su Reglamento Parcial N

1, cuyas normas se pueden desarrollar en la futura reforma de la Ley. Para
entender los objetivos de la participacin conforme a la CRBV, es oportuno
recordar que es un principio que identifica al Gobierno y a la Administracin
Pblica (artculos 6 y 141) que se expresa en profundizar la democracia
participativa, fundamentada en la soberana y el protagonismo del pueblo y los
ciudadanos. (Artculos 5 y 70) Si recuperamos la informacin en el artculo 184 de
la CRBV, tendremos varias opciones, atendiendo en qu se participa. Al
considerar un estudio completo del texto constitucional se pueden obtener otras
reas o espacios en los cuales se da la participacin ciudadana A la vista de los
artculos 62, 70, 132 y 184 se nos presenta un plan de construccin prctica de la
democracia participativa, teniendo presente la diversidad de acciones que pueden
tomar los ciudadanos para hacer efectivo el control social sobre la gestin pblica,
estamos iniciando un camino que es bastante amplio, en este sentido, el Estado y
las diferentes instituciones deben tener presente que la participacin ciudadana
incide en todas sus actividades, si tomamos en cuenta la intervencin que
establece el propio texto constitucional, en sus artculos 62 y 184. Para su
desarrollo legislativo se indican como fundamentales los cuatro artculos ya
explicados, sin embargo, tomando en consideracin el estudio realizado para la
Escuela de Vecinos de Venezuela, de los 350 artculos que conforman el texto de
la CRBV, 130 se relacionan directa o indirectamente con el tema de la
participacin, y 31 artculos se refieren a diferentes acepciones del trmino
participar o el desarrollo de diferentes nociones de participacin e incluso los
diferentes niveles y medios que la concretan. En este aspecto es recomendable
tener presente las referencias directas en los artculos de la propia CRBV, y tener

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presente los artculos que se relacionen entre s, los criterios varan entre los
diferentes estudiosos de la Constitucin, en esta materia es conveniente tener
presenta el contenido de la Exposicin de Motivos de la CRBV para aclarar el
sentido y el alcance de los diferentes Artculos que hemos mencionado, a partir de
la ltima publicacin oficial de fecha 24 de marzo de 2000 y el anlisis literal de
cada una de las normas anotadas.
Etimolgicamente la palabra participacin proviene del latn partem capere
que se traduce en tomar una parte o tomar parte. Desde esta perspectiva la
participacin individual o colectiva se reconoce como la posibilidad de
involucrarse en las decisiones o en los actos que se producen desde los
organismos pblicos, con sentido de colaboracin y cooperacin de los
ciudadanos y las organizaciones sociales en la gestin pblica, en esta materia un
aporte novedoso es concebir la participacin como una forma de control social
sobre la gestin pblica, cuando se hace referencia a:
1.- La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su pleno
desarrollo, tanto individual como colectivo.
2.- Incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin
de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
3.- La participacin de las comunidades y ciudadanos, a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin
de las propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales
encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en
19

la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios

pblicos en su jurisdiccin. Estamos convencidos de que este protagonismo del
pueblo, los ciudadanos y las comunidades y sus organizaciones, tendrn como
herramienta favorable la Ley Orgnica que presentamos para el desarrollo del
derecho a participar y que sirve de marco normativo a otras leyes sobre la
participacin.

Desde la perspectiva de la doctrina hay otra nocin de la

participacin, que se nos ofrece desde los estudios dirigidos a la Promocin del
hombre, tomando como referencia los aportes de la doctrina social de la Iglesia,
que por cierto se adapta bastante a los criterios constitucionales sobre la
participacin,1 all la participacin es entendida como: Un proceso social,
continuo y dinmico en virtud del cual los integrantes de una comunidad, a travs
de sus organizaciones legtimas y representativas Y de los canales establecidos
deciden, aportan y reciben en la realizacin del bien comn. (PROHOMBRE,
1980)
En concordancia con esta nocin, se establecen cinco caractersticas bsicas en
el proceso de participacin:
1. - Activo, implica esfuerzo y dinamismo.
2. - Consciente, nace de un conocimiento de hechos y circunstancias, supone
anlisis de circunstancias y alternativas.
3. - Libre, opta sin coaccin, porque la razn lo escoge libremente y no por
imposicin externa.
4. - Responsable, se asume un compromiso y se responde por l, porque s esta
convencido que este compromiso vale la pena.

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5. - Eficaz, satisface las necesidades y aspiraciones de la poblacin, obtiene

resultados y utiliza los medios disponibles. En atencin a estos elementos se
clasifica la participacin en dos modalidades: participacin pasiva o receptora, con
relacin a la recepcin de bienes, servicios y recursos o en funcin de la
bsqueda o la exigencia de las obligaciones del Estado y participacin activa o
contributiva, con relacin a las contribuciones de la poblacin organizada para
lograr la solucin de sus problemas y la promocin o ejecucin de programas
gubernamentales. El proceso de participacin debe respetar el principio de
autoridad y el principio de subsidiariedad con respecto a las decisiones y las
acciones que ejecutan

e) Subsistema de Recreacin.

<CONCLUSIONES >
Concluimos este trabajo sobre el modelo constitucional de seguridad social y
El Sistema de seguridad Social entendiendo y comprendiendo que con La CBRV
de 1999 hubo un cambio fundamental en la responsabilidad del Estado con la
seguridad Social y que hoy en da la poblacin venezolana cuenta con una
proteccin social mucho mas amplia y segura.
Destacamos que solo hacemos una sntesis resumida de la Seguridad Social a
la luz del nuevo marco jurdico y hemos aprendido como futuros abogados de La
Repblica Bolivariana de Venezuela, el impacto legal que tiene la nueva
legislacin sobre la materia social.
< BIBLIOGRAFA >

CBRV
Surgeris Robertis > Monografas
Carta Internacional Americana de Garantas Sociales
Jorge Len Garca > Modelo constitucional de la seguridad social
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Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social

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