Ejecucin de Obras

Pblicas: Controversias
frecuentes sobre
adicionales.

Normativa Aplicable
Ley de Contrataciones del Estado (D.L.

1017)
Reglamento

de

la

Ley

de

Contrataciones del Estado (D.S. 1842008-EF)

Definiciones
Prestacin adicional de obra:

Aquella

no

considerada

en

el

expediente tcnico, ni en el contrato

original,

cuya

realizacin

resulta

indispensable y/o necesaria para dar

cumplimiento a la meta prevista de la obra

principal y que da lugar a un presupuesto

adicional

Definiciones
Presupuesto adicional de obra:
Es

la

valoracin

econmica

de

la

prestacin adicional de una obra que

debe ser aprobado por la Contralora

General de la Repblica cuando el monto

supere

al

que

puede

ser

directamente por la Entidad

autorizado

Definiciones
Prestacin nueva de obra:
La

no

considerada

en

el

expediente

tcnico, ni en el contrato original, cuya

realizacin no es indispensable y/o

necesaria para dar cumplimiento a la

meta

prevista

que

se

mediante un nuevo contrato

ejecutar

Ampliaciones de Plazo
Causal relacionada a los adicionales:

Cuando

se

aprueba

adicional de obra.

la

prestacin

Adicionales de Obra
Ley de Contrataciones del Estado

Arts. 41
Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado

Arts. 207 y 208

Adicionales de Obra
Podemos establecer tres escalas en la
aprobacin de las prestaciones adicionales:
Hasta el 15%

mayores al 15% hasta el 50%

Superiores al 50%

Adicionales de Obra
La decisin de la Entidad o de la Contralora de
aprobar

adicionales,

no

NO

la

ejecucin

PUEDE

de

SER

prestaciones

SOMETIDA

ARBITRAJE.

Tampoco pueden ser sometidas a arbitraje las

controversias referidas a la ejecucin de las
prestaciones

prestaciones

adicionales

de

de

supervisin

aprobacin de la Contralora.

obra

que

mayores

requieran

Adicionales de Obra
Las

controversias

ampliaciones

de

por

las

plazo

por

prestaciones adicionales de obra se

resuelven en Arbitraje.

LA CONTRALORA SEALA
LAS SIGUIENTES

DEFINICIONES:

Definiciones
Presupuesto

adicional

de

obra.- valoracin econmica de la

prestacin adicional de una obra.

Definiciones
Prestacin adicional de obra.- prestacin no
considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato, cuya realizacin resulta indispensable
y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal.
Entindase que dicha prestacin corresponde a
obras

complementarias

y/o

mayores

metrados, necesarios para alcanzar la finalidad del

contrato.

Definiciones
Las obras complementarias y/o mayores metrados

que no cumplan las condiciones antes citadas,

necesariamente debern ser materia de nuevos
contratos, cumplindose para ello con los requisitos

procedimientos

establecidos

en

la

Ley

de

Contrataciones del Estado, leyes presupuestales y

dems normas complementarias; incurriendo en
responsabilidad

quien

ejecucin de otro modo.

disponga

autorice

su

RESPECTO A LOS

ADICIONALES, CMO SE
DESARROLLAN EN LOS

CONCURSOS OFERTA?

Concurso Oferta
Elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la
obra y, de ser el caso el terreno (contratista propone
plazo de ejecucin).
Obras bajo el sistema a suma alzada y siempre que el
valor referencial corresponda a una licitacin pblica
(Mayor o igual a S/. 1800,000.00)
Requisito

previo

la

ejecucin,

presentacin

aprobacin del Expediente Tcnico por el integro de la

obra

QU DISPUSO EL
CONSUCODE Y QU NOS

DICE EL OSCE?

(1)

Concurso Oferta
En caso que en un proceso convocado bajo la

modalidad

de

concurso

oferta,

luego

de

adjudicada la buena pro e iniciada la ejecucin

contractual, el costo de la obra proyectada en el
expediente

tcnico

contratado

el

supera

en

contratista

80%
se

al

valor

encuentra

obligado a ejecutar la totalidad de la obra en

concordancia con los trminos de referencia y
el estudio de pre inversin aprobados?

Concurso Oferta

Respuestas del CONSUCODE

(Opinin N121-2009/DTN)

Concurso Oferta
En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso
oferta, es obligacin del contratista elaborar el expediente
tcnico definitivo, considerando las especificaciones tcnicas
preestablecidas por la Entidad y los montos contractuales
adjudicados, por lo que no cabra la posibilidad de
aprobar un expediente tcnico que no respete tales

parmetros. Como consecuencia de ello, la ejecucin de

la obra tambin deber resultar concordante con las
especificaciones

Entidad.

tcnicas

preestablecidas

por

la

Concurso Oferta
En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso
oferta, lo que resulta obligatorio y vinculante para el
contratista son los metrados y dems informacin

contenida en el expediente tcnico elaborado por

aquel y aprobado por la entidad, el que, conforme a
lo sealado anteriormente, deber ser proyectado y

ejecutado

respetando

las

especificaciones

tcnicas

preestablecidas por la Entidad y los montos contractuales

adjudicados.

(2)

Concurso Oferta
En un proceso de seleccin (ADP) bajo la modalidad de

Concurso Oferta se otorgo la Buena Pro por un monto

determinado, habiendo suscrito el contratista y la Entidad
el

contrato

respectivo,

por

dicho

monto,

que

por

circunstancias que no pudieron prevenirse oportunamente

por dificultades tcnicas, posteriormente hubo la necesidad
de incrementar el presupuesto inicialmente determinado,

ya que era inevitable para la ejecucin de la obra.

Pregunta: Cmo puede justificarse legalmente este
incremento de presupuesto ya ejecutado?

Concurso Oferta

Respuestas del CONSUCODE

(Opinin N 055-2009/DTN)

Concurso Oferta
Cabe la posibilidad que, una vez elaborado y aprobado el
expediente tcnico definitivo, durante la ejecucin de la obra y

ante situaciones imprevistas no contempladas en el

proyecto se advierta que el contratista debe ejecutar
menores o mayores prestaciones a las proyectadas; en
este caso, la Entidad se encuentra en la potestad de
ordenar la ejecucin de adicionales de obra o la reduccin
de stas, con las limitaciones impuestas por la Ley, el
Reglamento y las normas que regulan el Sistema Nacional de

Inversin Pblica.

Concurso Oferta
Si bien es cierto que el segundo prrafo del artculo 42 de la
Ley permite que puedan aprobarse adicionales de obra por
errores del expediente tcnico, esto no es aplicable cuando,

como en los concurso oferta, el contratista es proyectista y

ejecutor de obra a la vez, puesto que en tales casos asume
entera responsabilidad por el diseo de la obra, debiendo
prever en el expediente tcnico las eventualidades que puedan

afectar su ejecucin. En estas obras corresponde al contratista

asumir econmicamente los errores que posteriormente se
adviertan en el expediente tcnico.

(3)

Concurso Oferta
En caso que en un proceso convocado bajo la
modalidad de concurso oferta, luego de adjudicada la
buena pro e iniciada la ejecucin contractual con un
expediente tcnico aprobado mediante Resolucin
concordante con las metas del Perfil Tcnico y en la
etapa de ejecucin de la obra se tiene por conveniente
ejecutar obras complementarias indispensables, las
que no estaban previstas en el Perfil Tcnico, Se
podra dar un adicional de obra al contratista
mediante una adenda?

Concurso Oferta

Respuestas del OSCE

(Opinin N 028-2011/DTN)

Concurso Oferta
Podr ordenarse prestaciones adicionales durante la elaboracin
del expediente tcnico de las obras convocadas bajo la
modalidad

de

concurso

oferta,

siempre

que

dichas

prestaciones adicionales no modifiquen el alcance de la

obra de tal manera que se afecte el monto ofertado por el
postor para su ejecucin. Asimismo, una vez elaborado el
expediente tcnico definitivo y ante situaciones imprevistas

no

contempladas

en

el

proyecto,

podr

ordenarse

prestaciones adicionales si se advierte que el contratista

debe ejecutar en la obra menores o mayores prestaciones a las

proyectadas, con las limitaciones impuestas por la Ley.

Concurso Oferta
El reajuste de precios debe efectuarse a
partir de la fecha de determinacin del
presupuesto de obra, la que forma parte
del expediente tcnico de obra.