N: 129/2015/MA

Seccin 7: Educacin, Cultura y Deporte

Letrado Sr. Avezuela Crcel

La Comisin Permanente del

Consejo de Estado, en sesin celebrada el da
de la fecha, con asistencia de los seores que
al margen se expresan, emiti el siguiente
dictamen:

En cumplimiento de una Orden

comunicada de V. E., de 5 de febrero de 2015, con registro de entrada el da
siguiente 6 de febrero, el Consejo de Estado ha examinado el expediente
relativo a un Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto
1312/2007, de 5 de octubre, por el que se establece la acreditacin nacional
para el acceso a los cuerpos docentes universitarios.
De antecedentes resulta:
PRIMERO.- Contenido del proyecto de Real Decreto y de su
Memoria.
A.- El Proyecto de Real Decreto que constituye el objeto del
expediente remitido a este Consejo (citado tambin, abreviadamente en lo
sucesivo, como el Proyecto), fechado el 5 de febrero de 2015, viene precedido
de varios borradores con fechas de 15 de julio, 5 de septiembre, 19 de octubre
y 6 de noviembre de 2014 y 23 de enero de 2015.
El Proyecto consta de una parte expositiva, un artculo nico
-dividido en diecinueve apartados, que modifica distintos artculos del Real
Decreto 1312/2007, de 5 de octubre, por el que se establece la acreditacin
nacional para el acceso a los cuerpos docentes universitarios-, tres

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disposiciones adicionales, una disposicin transitoria y tres disposiciones

finales.
El prembulo comienza sealando que los procedimientos de
evaluacin dirigidos a obtener la acreditacin necesaria para poder acceder a
los cuerpos docentes universitarios tienen como objetivo que las Universidades
puedan seleccionar a los mejores profesionales, con vocacin de servicio
pblico, para la docencia e investigacin en la Universidad. Y, seguidamente,
fija el objeto del Real Decreto proyectado: llevar a cabo una simplificacin
normativa y una mejora regulatoria de los procedimientos de acreditacin del
profesorado universitario; tambin se busca garantizar una mayor objetividad y
transparencia en la acreditacin del personal docente universitario, as como
potenciar el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en
dichos procedimientos.
A continuacin el prembulo cita la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de
abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades, as como el Real Decreto 1312/2007, de 5 de octubre, por el que
se establece la acreditacin nacional para el acceso a los cuerpos docentes
universitarios, sealando que la presente modificacin del sistema de
acreditacin nacional para el acceso a los cuerpos docentes universitarios es
resultado de la experiencia acumulada por la Agencia Nacional de Evaluacin
de la Calidad y Acreditacin (ANECA) durante los 6 aos de vigencia del
sistema de acreditacin.
El prembulo resume las principales novedades de la reforma que
se proyecta como son: (i) la supresin del concepto de acreditacin universal
-ahora se opta por un sistema en el que la acreditacin obtenida produce
efectos en una de las cinco ramas de conocimiento previstas en el Real
Decreto 1393/2007, de 29 de octubre-; (ii) la modificacin del rgimen de
comisiones de evaluacin cuya pretensin es que sean ms cercanas al mbito
cientfico y acadmico de los solicitantes; (iii) el tercer grupo de novedades se
refiere al procedimiento y persigue dos objetivos principales: reforzar las
garantas para los solicitantes y ganar en eficiencia: ambos objetivos se logran
simplificando el procedimiento; (iv) otra importante simplificacin es la del

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procedimiento de exencin del requisito de ser Profesor titular de Universidad

para solicitar la acreditacin para el cuerpo de catedrticos; (v) se modifican
tambin los criterios y baremos de evaluacin; y (vi) otra novedad es la
tramitacin por medios electrnicos de todos los procedimientos de acreditacin
para el personal docente de la Universidad, de acuerdo con lo que establece el
apartado 6 del artculo 27 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
Los diecinueve apartados que integran el artculo nico modifican
los siguientes artculos del Real Decreto 1312/2007, de 5 de octubre, por el que
se establece la acreditacin nacional para el acceso a los cuerpos docentes
universitarios:
a) El artculo 3, relativo a la finalidad de la acreditacin nacional.
b) Los apartados 2 y 3 del artculo 4, sobre la creacin de una
Comisin para cada mbito acadmico y cien resultante de la
agrupacin de reas de conocimiento afines, en los trminos
previstos en el anexo 1.
c) El artculo 5 sobre la composicin de las comisiones.
d) El artculo 6 que se refiere a los criterios para la designacin
de los miembros de las comisiones.
e) El artculo 7 que afecta a la presidencia de la Comisin.
f) El artculo 8 que regula el cdigo tico.
g) En el artculo 9 se sustituye la referencia que en el ltimo
inciso se hace al anexo sobre criterios de evaluacin por
anexo sobre mritos evaluables.
h) El apartado 4 del artculo 10 que afecta a los casos de
renuncia, abstencin o recusacin que impidan la actuacin de
la Comisin.
i) Los apartados 2 y 3 del artculo 11, sobre el nombramiento de
los miembros titulares y suplentes y las reuniones de las
comisiones de acreditacin.
j) En el artculo 12.1 se sustituye el ltimo inciso que queda
redactado as: que se valorarn de acuerdo con lo dispuesto
en el presente real decreto y en el anexo 2; y en el apartado

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k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)

2, se sustituye la referencia al Consejo de Universidades por

ANECA.
El artculo 13 relativo a la acreditacin para el acceso al
Cuerpo de Catedrticos de Universidad.
El artculo 14 sobre las solicitudes que presentan los
candidatos ante la sede electrnica de ANECA.
El artculo 15 atinente a la instruccin de los procedimientos,
tras la solicitud.
El artculo 16 que trata de las reclamaciones contra las
resoluciones que se dicten en estos procesos.
La disposicin adicional primera sobre acreditacin de
profesores titulares de escuela universitaria.
La disposicin adicional quinta queda sin contenido.
La disposicin final segunda queda tambin sin contenido.
Se aade un nuevo anexo 1 sobre comisiones de acreditacin
y reas de conocimiento asignadas a cada una de ellas.
Y se modifica el anexo del Real Decreto 1312/2007 que pasa
a ser el anexo 2.

La disposicin adicional primera trata de la constitucin y

renovacin de las primeras comisiones de acreditacin previstas en la
proyectada norma (las comisiones de acreditacin previstas en el anexo 1 y las
comisiones de revisin previstas en el artculo 16.5 debern constituirse dentro
de los dos meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de este real
decreto). La disposicin adicional segunda seala que todos los
procedimientos de acreditacin para el personal docente de la Universidad se
tramitarn por medios electrnicos de acuerdo con los previsto en el artculo
27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Y la disposicin adicional tercera prev
que las medidas incluidas en la norma que se proyecta no podrn suponer
incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal.
La disposicin transitoria nica seala que las solicitudes de
acreditacin presentadas antes de la entrada en vigor del Real Decreto que se
proyecta se resolvern de acuerdo con las previsiones vigentes en el momento
de su presentacin.

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La disposicin final primera ("Transparencia en los criterios de

evaluacin ") precisa que el Director de ANECA, a propuesta de las comisiones
de acreditacin, concretar la aplicacin a cada rama de actividad de los
criterios de evaluacin de los mritos previstos en el proyectado artculo 14.2
sobre la base de unos presupuestos que se detallan. La disposicin final
segunda trata de la creacin de nuevas comisiones de acreditacin y de
revisin que se realizar mediante orden de la persona titular del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte y se habilita al mismo para modificar, mediante
orden, la denominacin y las reas de conocimiento asignadas a las comisiones
de acreditacin recogidas en el anexo 1, siempre que no se incremente su
nmero. La disposicin final tercera ("Entrada en vigor") prev que el Real
Decreto (en proyecto) entrar en vigor al da siguiente de la publicacin en el
Boletn Oficial del Estado del real decreto que apruebe los estatutos del
Organismo Autnomo ANECA, segn lo dispuesto en el artculo 8.5 de la Ley
15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa, excepto para la realizacin de todas
aquellas acciones preparatorias de la constitucin de las comisiones de
acreditacin y de revisin reguladas en este real decreto, que podrn comenzar
a realizarse a partir del da siguiente al de la publicacin en el Boletn Oficial del
Estado de este real decreto.
B.- La Memoria del anlisis de impacto normativo, de 3 de febrero
de 2015, que se inicia con un resumen ejecutivo, justifica la oportunidad de la
norma proyectada en los mismos trminos que el prembulo.
Recuerda que los procedimientos de evaluacin que permitan
obtener la acreditacin necesaria para poder acceder a los cuerpos docentes
universitarios tienen como objetivo que las Universidades puedan seleccionar a
los mejores profesionales, con vocacin de servicio pblico, para la docencia e
investigacin en la Universidad. Y aade que con el Real Decreto proyectado se
pretende llevar a cabo una simplificacin normativa y una mejora regulatoria de
los procedimientos de acreditacin del profesorado universitario y garantizar
una mayor objetividad y transparencia en la acreditacin del personal docente
universitario, as como potenciar el uso de las tecnologas de la informacin y
de la comunicacin en dichos procedimientos.

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Tras citar la regulacin legal vigente en esta materia concluye que

la modificacin que se proyecta del sistema de acreditacin nacional para el
acceso a los cuerpos docentes universitarios es resultado de la experiencia
acumulada por la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin
durante los 7 aos de vigencia del sistema de acreditacin. Partiendo de dicha
experiencia, y de los aspectos susceptibles de mejora, se plantean los cambios
que recoge esta norma, siguiendo adems el modelo de otros pases de
nuestro entorno. A continuacin la Memoria subraya las principales novedades
en los mismos trminos que el prembulo de la norma proyectada, ya referido
ms arriba.
La Memoria contiene un apartado que titula alternativas, que se
refiere bsicamente al rango normativo de la norma y subraya que, dada que la
nueva regulacin supone la modificacin del Real Decreto 1312/2007, de 5 de
octubre, por el que se establece la acreditacin nacional para el acceso a los
cuerpos docentes universitarios, la nica alternativa normativa a desarrollar es
la aprobacin de un Proyecto de Real Decreto.
La Memoria se refiere a continuacin al contenido del Proyecto, a
su tramitacin y al anlisis de adecuacin al orden de distribucin de
competencias que concluye que el Proyecto se encuadra, con carcter general,
en la competencia del Estado derivada del artculo 149.1.30 de la Constitucin,
habiendo participado las Comunidades autnomas y las Universidades en el
proceso de elaboracin de la misma, a travs, respectivamente, de la
Conferencia General de Poltica Universitaria y el Consejo de Universidades.
En cuanto al impacto econmico seala la Memoria que el
Proyecto normativo propuesto supone la supresin del preceptivo informe de
dos expertos (representa una reduccin de 150 euros por cada expediente
tramitado, lo que supondra un ahorro de 540.000 euros anuales) y otros
trmites tales como la obligacin de que las comisiones de acreditacin se
renan mensualmente, con la consiguiente reduccin de costes importantes en
desplazamientos, dietas y asistencias (se introduce adems la posibilidad de
que las comisiones se renan por medios telemticos o electrnicos). Tras una
introduccin general, la Memoria analiza con detalle el nmero de comisiones a

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crear ( el incremento real del nmero de comisiones es muy pequeo ) y

la justificacin del nmero de comisiones y su distribucin por mbito
acadmico-cientfico resultante de la agrupacin de reas, explicando la
experiencia acumulada en ANECA con relacin a histrico de solicitudes (se
adjunta un anexo I, relativo al trienio 2010-2012 que recoge el volumen de
solicitudes evaluadas en cada una de las cinco ramas de conocimiento
previstas por el Real Decreto 1393/2007; en Ciencias, de los 2.891 expedientes
tramitados, 741 (casi el 26%) corresponden a las especialidades de Qumica;
en Ciencias de la Salud de los 2.081 expedientes tramitados, 1059 (casi el 51%
tambin), corresponden a Clnica y Especialidades; en Ciencias Sociales y
Jurdicas, de sus 3.778 ms del 31% (en total 1.187) corresponden a Ciencias
Econmicas y Empresariales). Concluye la Memoria que estas cifras ponen de
manifiesto la necesidad de encomendar las evaluaciones a comisiones ms
reducidas y operativas, y por supuesto, ms especializadas pues no hay que
olvidar que uno de los ejes de la reforma es contar con evaluadores de
especializacin tcnica lo ms estrechamente prxima que sea posible a las
trayectorias de los solicitantes. En el sistema vigente existen 22 comisiones
(Catedrtico de Universidad CU- de Ciencias, Titular de Universidad TU- de
Ciencias, CU de Ciencias de la Salud, TU de Ciencias de la Salud, CU de
Ingeniera y Arquitectura, TU de Ingeniera y Arquitectura, CU de Ciencias
Sociales, TU de Ciencias Sociales, CU de Arte y Humanidades, TU de Arte y
Humanidades, Comisiones suplentes de las diez anteriores, que actan como
comisiones de reclamaciones, Comisin de Disposiciones Adicionales 1 y 3 y
Comisin suplente de Disposiciones Adicionales 1 y 3). Con la nueva
estructura, las comisiones pasaran a ser 26, de acuerdo el siguiente reparto: la
rama de Ciencias se descompone en 5; la rama de Ciencias de la Salud en 3; la
rama de Ingeniera y Arquitectura en 5; la rama de Ciencias Sociales en 5; la
Rama de Arte y Humanidades en 3; junto a ellas, 5 comisiones de
reclamaciones, una por rama. El nmero de componentes de las comisiones
oscila dependiendo del nmero de solicitudes entre unos aos y otros, unido a
la mayor o menor diversidad de reas de conocimiento presentes en cada
comisin, y teniendo en cuenta adems que solamente una parte de la comisin
(quienes son catedrticos o de categora equivalente) puede actuar a la hora de
evaluar las solicitudes de acreditacin de catedrticos (se aconseja una

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horquilla entre 7 y 13 miembros, siendo lo habitual que no tengan ms all de 9

miembros de media).
Por otro lado, se indica en la Memoria con relacin a las cargas
administrativas que una de las medidas que se persigue con el Real Decreto
que se proyecta es reforzar las garantas para los solicitantes y ganar en
eficiencia: con el nuevo sistema de evaluacin del profesorado, las decisiones
se adoptarn siempre colegiadamente, a partir de dos ponencias elaboradas
por sendos miembros de la Comisin, y solo en casos de discrepancias entre
los ponentes que sta no se considere en condiciones de solventar, el
Presidente podr, con carcter excepcional, solicitar un informe a un experto
externo perteneciente al rea de conocimiento del solicitante del rea ajeno a la
Comisin. Por lo tanto, se elimina el informe previo de dos expertos, que
actualmente es necesario. Otra importante simplificacin es la del
procedimiento de exencin del requisito de ser profesor titular de Universidad
para solicitar la acreditacin para el cuerpo de catedrticos.
Y, en cuanto al impacto presupuestario, se dice que dado el
objetivo y el contenido de la norma proyectada, no se prev ningn nuevo coste
asociado a su aplicacin que deba ser soportado por la Administracin del
Estado, las Comunidades Autnomas o las universidades. No obstante, seala
la Memoria que s que habr que contratar el diseo de la aplicacin informtica
para los solicitantes y para la evaluacin, que deber ser compatible con la
actualmente en uso, as como con el modelo CVN, impulsado por la FECYT.
Esto se har con cargo al presupuesto de la ANECA, que por otra parte se
beneficiar del ahorro de recursos que supone la supresin del informe de los
expertos.
Por ltimo, en cuanto al impacto por razn de gnero, la Memoria
errneamente ha transcrito un prrafo proveniente de una Memoria relativa a un
Proyecto que no se corresponde con el examinado (dado que el Proyecto de
norma regula la creacin y reconocimiento de universidades y centros
universitarios y en ella no se hace ningn tipo de discriminacin, se concluye
que el impacto es nulo).

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SEGUNDO.- Contenido del expediente

Certificado del Secretario del Consejo de Universidades, de 24
de julio de 2014, en el que se hace constar que se ha informado el Proyecto en
la sesin de la Comisin Permanente del Consejo de Universidades celebrada
el 23 de julio anterior. Obra tambin en el expediente el borrador del acta de la
citada sesin en el que se recoge en primer lugar la exposicin del director de la
ANECA quien expres que el proyecto de normativa que se presenta es el
producto de la experiencia acumulada en la Agencia desde hace seis aos, as
como del anlisis de los numerosos informes previos que se han realizado a
este respecto. Tras exponer las novedades ms reseables, concluye que se
trata de asegurar una evaluacin de orden cualitativo y que la acreditacin
como catedrtico de universidad debe ir ms vinculada a la obtencin de
mritos especficos que a la mera acumulacin de puntos. El borrador del acta
recoge tambin las exposiciones de los rectores intervinientes como el de la
Universidad de Zaragoza quien pone de manifiesto su posicin favorable en
relacin con la mayor especializacin de las comisiones debiendo considerarse,
a su juicio, el papel a desempear por el Consejo de Universidades en el
establecimiento de los criterios de evaluacin. El rector de la Universidad
Menndez Pelayo expresa que los procedimientos de acreditacin nacional han
sido suficientemente valorados y discutidos y que el Proyecto est ya en
condiciones de proseguir su tramitacin. El rector de la Universidad de
Barcelona considera importante que antes de continuar con la tramitacin se
despejaran determinadas dudas suscitadas en la reunin que la CRUE ha
celebrado esta misma maana. Igualmente, el rector de la Universidad de
Cdiz considera pertinente revisar el sistema de acreditacin nacional pero que
ello no viene exigido por la existencia de 7.000 acreditados sin plaza, pues la
solucin a este problema est en la elevacin o supresin de la tasa de
reposicin; a este respecto plantea la cuestin de si el nuevo modelo que se
propone va a dar lugar a menos acreditados. La Secretaria de Estado reconoce
que el problema no es slo el elevado nmero de acreditados sino la
generacin de la expectativa de que todo acreditado tiene derecho a una plaza.
Tambin el rector de la Universidad Pablo Olavide seala que los profesores
que aspiran a la acreditacin estn elaborando su currculum y su trayectoria
acadmica con arreglo a unas determinadas pautas que ahora pueden

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modificarse, por lo que debera disponerse del tiempo necesario a fin de

explicar los cambios con la suficiente antelacin.
Certificado del Secretario de la Conferencia General de Poltica
Universitaria de 25 de julio de 2014, acreditativo de la consulta a las
Comunidades Autnomas del Proyecto de Real Decreto en sesin celebrada el
da 24 de julio de 2014. Junto al certificado se acompaa Acta de la sesin de
24 de julio de 2014, en cuyo punto 4 se hacen constar las distintas
intervenciones de los representantes de las Comunidades Autnomas. En
concreto, el representante de la Comunidad Autnoma de Andaluca manifest
que el nuevo sistema de acreditacin puede conllevar un aumento del grado de
discrecionalidad en la toma de decisiones y manifiesta que se est perdiendo
una oportunidad para identificar y definir lo que deben ser los perfiles del
personal docente e investigador que necesita la universidad. Esta posicin es
compartida por otras Comunidades Autnomas como el Principado de Asturias
y, por el contrario, otras Comunidades Autnomas como Islas Baleares, La
Rioja, la Comunidad de Madrid o la Comunidad Valenciana han valorado
positivamente la reforma que se proyecta.
Informes de la Direccin General de Universidades de la
Generalitat de Catalua y de la Consejera de Cultura, Educacin y Ordenacin
Universitaria de la Junta de Galicia, en los que se formulan algunas
observaciones concretas al Proyecto.
Informe de Comisiones Obreras, sin fechar, que hace una serie
de observaciones muy concretas al texto de los apartados del artculo nico.
Informe de UGT, de 15 de octubre de 2014, que se inicia con
una observacin general en la que se expone la no conveniencia en este
momento de realizar cambios en el sistema de acreditacin del personal
docente e investigador universitario. Seala UGT que el objetivo a medio-largo
plazo fijado por el Gobierno de que las propias Universidades dispongan de la
libertad de contratacin plena, sin intervencin alguna del Estado, se contradice
con la reforma que ahora se proyecta. Junto con esta observacin global al

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Proyecto, formulan una serie de observaciones particulares al contenido de la

parte dispositiva del mismo.
Certificado de 30 de septiembre de 2014, de la Subdirectora
General de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la Subsecretara del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, por el que se da cuenta de que el
Proyecto se someti a informacin pblica en el Portal del citado Ministerio.
Obran a continuacin una serie de escritos presentados por particulares en el
seno del trmite de informacin pblica as como de diversas Universidades y
organizaciones como, por ejemplo, el Instituto de Desarrollo Social y Paz de la
Universidad de Alicante o el Foro Emilia Pardo Bazn, entre otros.
Informe de la Secretara General Tcnica del Ministerio de
Economa y Competitividad, emitido el 7 de noviembre de 2014, en el que se
formulan una serie de observaciones al texto del Proyecto entre las que destaca
la solicitud de motivacin sobre las razones que llevan a proponer la supresin
de la acreditacin universal cuando, a juicio del Ministerio de Economa y
Competitividad una excesiva compartimentacin o segmentacin de los
profesionales acreditados puede perjudicar, entre otros, su desarrollo
profesional.
Informes de la Secretara General Tcnica del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, de 3 de noviembre y 22 de diciembre de
2014, que se estructuran en una observacin de carcter general (considera
que, teniendo en cuenta los muchos apartados objeto de modificacin, los
artculos no modificados deberan incorporarse al Proyecto y proceder a la
derogacin total de la norma vigente en la actualidad) y unas observaciones de
carcter ms concreto al articulado del Proyecto.
Informe de 2 de octubre de 2014, de la Direccin General de
Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
previsto en el artculo 24.3 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno. Tras un anlisis de la jurisprudencia constitucional concluye que el
Estado puede aprobar el Proyecto de conformidad con las competencias que le

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reservan los apartados 18 y 30 del artculo 149.1 de la Constitucin. No

obstante, aade que no cabe descartar eventuales controversias
competenciales dada la conflictividad en materia educativa y, en particular, en
torno a la atribucin de funciones ejecutivas a la ANECA, si bien si se considera
la doctrina establecida en la Sentencia 107/2014 es posible afirmar la
competencia estatal para establecer estar acreditaciones nacionales.
Informe de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, de 27
de octubre de 2014, en el que se indica que la nica cuestin que pudiera
plantear alguna duda es la ubicacin sistemtica de la disposicin adicional
segunda del Proyecto en lugar de hacerse en su articulado, lo que excluye la
referencia a las garantas de seguridad en el procedimiento de acreditacin del
contenido de la norma objeto de reforma para simplemente complementarla a
travs del Real Decreto por el que dicha modificacin se lleva a cabo.
Aprobacin previa del Secretario de Estado de Administraciones
Pblicas (por delegacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
segn Orden HAP/3559/2011, de 28 de diciembre), de fecha de 3 de febrero de
2015, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67.4 de la Ley 6/1997, de
14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, sin perjuicio de la observacin que se adjunta relativa al hecho de que
todava no se ha aprobado el Estatuto de la nueva Agencia ni su Plan inicial de
actuacin, por lo que la aprobacin de la modificacin propuesta y su posterior
entrada en vigor deber acompasarse con la conversin de la actual Fundacin
en Organismo Autnomo.
Informe de 4 de febrero de 2015 de la Secretara General
Tcnica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, emitido en virtud de lo
dispuesto en el artculo 24.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno. El informe recoge una serie de antecedentes legislativos y a
continuacin se refiere al contenido del Proyecto y a las novedades que se
introducen tal y como se insertan en el prembulo de la norma proyectada. A
continuacin se examina el fundamento constitucional de la norma en proyecto
y se formulan unas observaciones tanto al texto del Proyecto como a la
tramitacin llevada a cabo.

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Y, en tal estado de tramitacin, el expediente fue remitido al

Consejo de Estado para dictamen.
Ya en el Consejo de Estado, con fechas 2, 3, 23 y 25 de marzo de
2015, se han presentado diversos escritos de alegaciones formulados por la
Decana de la Facultad de ptica y Optometra de la Universidad Complutense
de Madrid, el Presidente del Consejo General de Colegios de pticosOptometristas y los Decanos de las Facultades de ptica y Optometra de la
Universidad de Murcia, Sevilla, Santiago de Compostela y Tarrasa. Dichos
escritos de alegaciones solicitan, dicho sea en trminos sucintos, que en el
nuevo Real Decreto que se proyecta se incluya el rea de Optometra en el
epgrafe B8, al igual que figuran otras especialidades sanitarias, peticin que se
fundamenta en que ello permitira a los pticos-optometristas acceder a la
acreditacin a titulares y catedrticos de Universidad siendo evaluados por
comisiones integradas por profesionales del rea.
I. Objeto
Se somete a consulta el Proyecto de Real Decreto por el que se
modifica el Real Decreto 1312/2007, de 5 de octubre, por el que se establece la
acreditacin nacional para el acceso a los cuerpos docentes universitarios.
El dictamen se emite con carcter preceptivo, en virtud de lo
dispuesto en la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado,
cuyo artculo 22 prev, en su apartado 3, que su Comisin Permanente deber
ser consultada en relacin con los "reglamentos o disposiciones de carcter
general que se dicten en ejecucin de las Leyes, as como sus modificaciones".
II. Procedimiento de elaboracin
En cuanto a la tramitacin y procedimiento de elaboracin del
Proyecto de Real Decreto, se ha odo a las organizaciones, asociaciones y
entidades interesadas en la materia regulada y, en concreto, obra en el
expediente el Certificado del Secretario del Consejo de Universidades, de 24 de
julio de 2014, el Certificado del Secretario de la Conferencia General de Poltica

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Universitaria, de 25 de julio de 2014 y el Certificado de 30 de septiembre de

2014, de la Subdirectora General de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la
Subsecretara del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, adems de los
escritos presentados por las organizaciones sindicales, como CCOO y UGT, y
diversas Universidades y organizaciones como, por ejemplo, el Instituto de
Desarrollo Social y Paz de la Universidad de Alicante o el Foro Emilia Pardo
Bazn. Consta tambin en el expediente la aprobacin previa del Secretario de
Estado de Administraciones Pblicas (por delegacin del Ministro de Hacienda
y Administraciones Pblicas, segn Orden HAP/3559/2011, de 28 de
diciembre), de fecha de 3 de febrero de 2015, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado. La referida
aprobacin previa se acord sin perjuicio de la observacin que se adjunta y
que se ha incorporado en la ltima versin del texto del Proyecto sometido a
consulta.
Tambin han podido alegar las Comunidades Autnomas en el
seno de la Conferencia Sectorial de Educacin, y se ha evacuado informe de la
Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas (artculo 24.3 de la Ley del Gobierno), as como de la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
Ha informado la Secretara General Tcnica del departamento
proponente que es el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (artculo 24.2
de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno), adems de otros
Ministerios como el de Economa y Competitividad y el de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Finalmente, se adjunta al Proyecto una Memoria del anlisis de
impacto normativo, en la que se razona sobre la oportunidad de la norma y se
pondera su impacto econmico y presupuestario y por razn de gnero (artculo
24.1, letras a) y b), de la citada Ley 50/1997; y Real Decreto 1083/2009, de 3 de
julio).

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Conviene sealar que, por un lado, la Memoria hace relacin de

otros organismos e instituciones que han sido consultadas y, a modo de
ejemplo, se refiere al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a CRUE o a
sindicatos como CSIF y CIG. Sin embargo, el expediente no se hace eco de
que efectivamente hayan sido consultadas tales instituciones, organizaciones o
colectivos ni consta, en su caso, informe alguno de las mismas aparte de los
que han sido citados en el antecedente segundo, por lo que, de ser as, debera
dejarse constancia de todo ello en el expediente.
Por otro lado, el impacto de genero examinado por la Memoria,
adems de que errneamente ha transcrito, como ya se ha avanzado en
antecedentes un prrafo proveniente de la Memoria que examin el Proyecto
sobre creacin y reconocimiento de universidades y centros universitarios, no
hace tampoco un anlisis de impacto de gnero en la composicin de las
comisiones teniendo en cuenta los parmetros de paridad a los que debe
tenderse de conformidad con lo previsto en el artculo 57.2 de la Ley Orgnica
6/2001 y como prev el propio Proyecto en la nueva redaccin que se le da al
artculo 6.6- y en los resultados de las evaluaciones en comparacin con el
nmero de solicitantes. Tngase en cuenta a este respecto algunos estudios
sobre la universidad, como por ejemplo, el realizado, en 2012 La Universidad
Espaola en cifras-, por la propia Conferencia de Rectores de las
Universidades Espaolas (CRUE) en los que se analizan los datos por sexo en
las diferentes categoras concluyendo que el perfil general del profesorado se
define en una proporcin cercana a dos terceras partes de hombres, 62,7%, y
un tercio mujeres, 37,3%. Los hombres alcanzan en todas las comunidades
autnomas un mayor porcentaje, siendo ms marcadas las diferencias entre
los catedrticos de universidad.
En suma, la Memoria es inexistente en este extremo ya que no ha
evaluado ni analizado el impacto de gnero, pese a que es obvio que el punto
de partida ofrece un patrn de resultados ciertamente desproporcionado entre
gneros y en escala piramidal claramente favorecedor del gnero masculino.
Todo ello lleva a la necesidad de cumplir con ms rigor este requisito ineludible
de todo procedimiento de elaboracin de un proyecto de disposicin de carcter
general que impone al Gobierno el artculo 24.1.b), segundo prrafo, de la Ley

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50/1997 (En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un

informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen
en el mismo) y que podra viciarlo de ilegalidad. Curiosamente, sin embargo,
pese a que no haya habido anlisis del impacto de gnero, el proyecto en el
artculo 6.6 dispone que: La composicin de las comisiones de acreditacin, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 57.2 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21
de diciembre, deber procurar una composicin equilibrada entre mujeres y
hombres, salvo que no sea posible por razones fundadas y objetivas,
debidamente motivadas. Ahora bien, no parece que por ello quepa presumir
que se haya hecho evaluacin alguna porque dicho artculo se limita a
reproducir lo que est en el actual artculo 6.3 del Real Decreto 1312/2007.
III. Base normativa y rango
El Proyecto de Real Decreto que ahora es objeto de examen
consiste en una reforma del Real Decreto 1312/2007, de 5 de octubre, por el
que se establece la acreditacin nacional para el acceso a los cuerpos docentes
universitarios.
A su vez, el mencionado Real Decreto 1312/2007 constituye un
desarrollo parcial de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades, cuyo artculo 57 (en su nueva redaccin dada por la Ley
Orgnica 4/2007, de 12 de abril) dispone en su apartado primero que el acceso
a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios (mencionados en el
artculo 56.1) exigir la previa obtencin de una acreditacin nacional y contina
en sealando prrafo segundo del artculo 57.1- que el Gobierno, previo
informe del Consejo de Universidades, regular el procedimiento de
acreditacin que, en todo caso, estar regido por los principios de publicidad,
mrito y capacidad, en orden a garantizar una seleccin eficaz, eficiente,
transparente y objetiva del profesorado funcionario, de acuerdo con los
estndares internacionales evaluadores de la calidad docente e investigadora.
El apartado 2 del citado artculo 57 de la Ley Orgnica 6/2001 se refiere
tambin a la forma en que se llevarn a cabo las acreditaciones a travs de las
correspondientes comisiones aadiendo que reglamentariamente se
establecer la composicin de las comisiones reguladas en este apartado, la

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forma de determinacin de sus componentes, as como su procedimiento de

actuacin y los plazos para resolver. En todo caso, deber ajustarse a los
principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, procurando una
composicin equilibrada entre mujeres y hombres, salvo que no sea posible por
razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Junto a los citados preceptos, la disposicin final tercera de dicha
Ley Orgnica 6/2001 prev que Corresponde al Gobierno y a las Comunidades
Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias dictar las
disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley.
A la vista de todo ello, se considera suficiente la habilitacin legal
para dictar el reglamento proyectado.
El rango de Real Decreto es el adecuado en la medida que, como
ya se ha indicado, modifica otra norma de igual rango, adems de que la citada
Ley Orgnica 6/2001 habilita al Gobierno a dictar la normativa correspondiente
para el desarrollo de dicha Ley. Y todo ello, en relacin con lo dispuesto en el
artculo 97 de nuestra Constitucin, al atribuir la potestad reglamentaria al
Gobierno, y en el artculo 25, apartado c), de la Ley del Gobierno a propsito de
los reales decretos como cauce formal para ejercer la potestad reglamentaria
atribuida al Gobierno.
IV. mbito competencial
En cuanto a la competencia del Estado para la aprobacin del
Proyecto de Real Decreto hay que partir de la disposicin final primera del Real
Decreto 1312/2007 objeto de modificacin- que se dicta al amparo de lo
dispuesto en el artculo 149.1.18 y 30 de la Constitucin. De conformidad con
el artculo 149.1.30, corresponde al Estado la competencia exclusiva sobre
regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del
artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. Y, de acuerdo con el
artculo 149.1.18, el Estado tiene la competencia exclusiva para el

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establecimiento de las bases del rgimen jurdico de las Administraciones

Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,
garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas.
En relacin con la competencia del Estado en estas materias, el
Tribunal Constitucional (Sentencia 235/1991) ha expuesto lo siguiente: este
Tribunal ha declarado que los funcionarios de los Cuerpos docentes
universitarios no son funcionarios del Pas Vasco o de su Administracin
Local, nicos funcionarios a que se refiere el art. 10.4 del E.A.P.V. (SSTC
26/1987 y 146/1989), y ha aadido que si bien inicialmente son funcionarios de
la Universidad para la que son nombrados, ello no impide su traslado a otras
Universidades mediante los concursos de mritos regulados por la Ley y esta
condicin de funcionarios interuniversitarios o comunicables entre las diferentes
Universidades justifica la aplicacin al caso de las competencias exclusivas del
Estado que se determinan en el art. 149.1.1, y especialmente en el art. 149.1.18
de la Constitucin (SSTC 26/1987 y 146/1989). As, pues, no es cierto, en
contra de lo que sostienen las Comunidades Autnomas que han planteado el
conflicto, que, en el rgimen estatutario de funcionarios que no pertenecen a los
Cuerpos de las Comunidades Autnomas, tengan estas la competencia del
desarrollo legislativo de las bases establecidas por el Estado, ya que en sus
respectivos Estatutos de Autonoma han asumido tal competencia slo para el
rgimen estatutario de sus propios funcionarios. Ello no significa en modo
alguno que las Comunidades Autnomas no tengan competencias de desarrollo
legislativo en la regulacin de la actividad docente pues pueden tenerla en
virtud de otros ttulos competenciales distintos al del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos (). El Real Decreto cuestionado es resultado del
ejercicio de competencias estatales en materia de funcin pblica, en concreto
de los Cuerpos Docentes Universitarios que, al no ser funcionarios ni de la
Comunidad Autnoma ni de su Administracin Local, nicos a los que se refiere
el art 10.1 del E.A.C., corresponde su regulacin al Estado sin distincin entre
bases y desarrollo legislativo de las mismas.
Hay que sealar a este respecto que el Real Decreto 1312/2007
cuya modificacin se proyecta, no ha sido objeto de controversias
competenciales.

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No cabe indicar lo mismo a los efectos del Proyecto sometido a

consulta- del Real Decreto 1052/2002, de 11 de octubre, por el que se regula el
procedimiento para la obtencin de la evaluacin de la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, y de su certificacin, a los efectos de
contratacin de personal docente e investigador universitario, que s fue objeto
de un conflicto positivo de competencias planteado por la Generalidad de
Catalua. El conflicto se resolvi en una Sentencia del Tribunal Constitucional
107/2014, de 28 de junio, en la que se pone de manifiesto que la Generalitat de
Catalua est habilitada para dictar sus propias normas de desarrollo en
relacin al procedimiento de evaluacin y acreditacin de quienes pretendan
acceder a la condicin de profesor contratado en las universidades catalanas, y
para desarrollar las funciones ejecutivas de acreditacin en su mbito territorial.
Y as resulta de lo dispuesto en la propia legislacin autonmica dictada en
desarrollo de esta previsin). Pero el carcter de competencia compartida
implica, adems, que sobre ese mismo objeto jurdico recaigan tambin las
competencias atribuidas al Estado en la materia () Se produce as una
coexistencia, entre el Estado va Comunidad Autnoma, en el ejercicio de las
funciones de evaluacin y acreditacin del profesorado contratado () La
evaluacin y acreditacin del profesorado contratado universitario por parte de
la NECA, con efectos en todo el territorio nacional, constituye una medida
dirigida a establecer las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el
acceso y en el ejercicio profesional de este profesorado y su libertad de
circulacin en todo el territorio (). La existencia de una acreditacin de mbito
nacional no produce un desplazamiento o vaciamiento de la competencia
autonmica, sino la convivencia derivada de la naturaleza de competencia
compartida entre un modelo comn para quienes aspiren al ejercicio en
cualquiera de las universidades espaolas y un modelo propio en el mbito
autonmico, en virtud del cual, y en ejercicio de la competencia que ostenta, la
Generalitat de Catalua est habilitada para establecer el procedimiento de
acreditacin del profesorado, que le capacite para el ejercicio profesional en las
universidades catalanas ().
Lo recin sealado es aplicable a los profesores ayudantes y
contratados, no planteando en cambio problema competencial alguno la

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necesidad de acreditacin de la ANECA para el acceso al funcionariado

docente universitario (profesores titulares y catedrticos)
V. Consideraciones al texto del Proyecto
1. Precedentes
La universidad espaola ha sufrido en los ltimos veinticinco aos
importantes cambios que no siempre se han orientado en la misma direccin.
Por lo que se refiere a la cuestin de la composicin y seleccin de su
profesorado, hay que recordar que la derogada Ley de Reforma Universitaria de
1983 se caracteriz por reforzar la autonoma universitaria ( se potencia la
estructura departamental de las Universidades espaolas, lo que debe permitir
no slo la formacin de equipos coherentes de investigadores sino tambin una
notable flexibilizacin de los currcula que pueden ser ofertados, si bien se evita
imponer reglamentariamente dicha estructura, facultando a las Universidades
para que adapten progresivamente la actual organizacin facultativa a la nueva
organizacin departamental; sern, pues, ellas mismas quienes decidirn, en
ltima instancia, su propia composicin por departamentos, as como el grado
de implantacin real de este principio de organizacin No debe incurrirse en
el error de encomendar a la Administracin del Estado o de las Comunidades
Autnomas responsabilidades que son propias de cada Universidad. Esta debe
gozar de autonoma para la ordenacin de la vida acadmica , Exposicin de
Motivos de la Ley de Reforma Universitaria). A tal fin, la citada LRU reemplaz
las antiguas oposiciones a los cuerpos docentes universitarios por el concurso
de mritos convocados por cada una de las universidades (el artculo 45.3
prevea que los Estatutos de la Universidad dispondrn los procedimientos
para la evaluacin peridica del rendimiento docente y cientfico del
profesorado, que ser tenido en cuenta en los concursos a que aluden los
artculos 35 a 39, a efectos de su continuidad y promocin).
Por otro lado, el Real Decreto 1086/1989 sobre retribuciones del
profesorado universitario estableci dos procedimientos para la asignacin de
complementos econmicos: los complementos por mritos docentes
(quinquenios) cuyo procedimiento de evaluacin lo realizaba la propia

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universidad y los complementos por investigacin o de productividad (sexenios),

cuyo procedimiento de evaluacin se realiza por la Comisin Nacional
Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI).
Con la Ley Orgnica 6/2001 se vuelve a modificar el sistema de
evaluacin del profesorado universitario en Espaa, que distingue entre los
profesores funcionarios (tambin denominados cuerpos docentes
universitarios, bsicamente, profesor titular y catedrtico de universidad) y los
profesores contratados (principalmente, profesor ayudante doctor y profesor
contratado doctor).
La Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modific la
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades introdujo dos
importantes novedades: (i) por un lado, se suprimieron los Cuerpos de
Profesores Titulares y Catedrticos de Escuela Universitaria, de tal modo que
todo el personal funcionario docente universitario quedase integrado en los
Cuerpos de Profesores Titulares y Catedrticos de Universidad; (ii) por otro
lado, se sustituy el modelo de homologacin entonces vigente para la
seleccin del profesorado universitario, que comportaba un numerus clausus de
plazas ofertadas, por el actualmente vigente sistema de acreditacin, en el que
se ha eliminado la oferta de un nmero de plazas previamente fijado y, por
ende, la exigencia de las correspondientes pruebas de concurrencia
competitiva, que han sido sustituidas por un procedimiento de evaluacin de la
labor docente e investigadora de cada uno de los candidatos.
En particular, el modelo que se instaur con la reforma de 2007 se
basa en la previa posesin por el candidato de una acreditacin nacional y que
permite a las universidades elegir a su profesorado, de manera mucho ms
eficiente, entre los previamente acreditados.
De este modo, el acceso a los cuerpos de profesores funcionarios
es un sistema bifsico, esto es dividido en dos fases, la primera de ellas
(habilitacin o acreditacin nacional) centralizada en la ANECA (vid. artculo
57 de la Ley Orgnica 6/2001) y la segunda fase (acceso) descentralizada en
cada una de las universidades que convoca el correspondiente concurso de

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plazas (vid. artculo 62 de la misma Ley Orgnica en el que se pone de

manifiesto que la universidad deber valorar, en todo caso, el historial
acadmico, docente e investigador del candidato, su proyecto docente e
investigador, as como contrastar sus capacidades para la exposicin y debate
en la correspondiente materia o especialidad en sesin pblica); en suma, una
vez acreditados por la ANECA, es la universidad quien selecciona finalmente al
profesor titular o al catedrtico.
En el caso del profesorado contratado, se trata tambin de un
sistema bifsico pero con un grado de descentralizacin mayor. No obstante, en
primer lugar hay que puntualizar que dentro del profesorado contratado, la
figura de profesor ayudante no exige una previa evaluacin por las agencias
evaluadoras sino que depende nicamente de la universidad que convoca la
correspondiente plaza. Por lo que se refiere a las figuras de profesor ayudante
doctor y profesor contratado doctor, en puridad siguen, como se ha avanzado
ms arriba, un sistema similar al del acceso a los profesores funcionarios,
dividido en dos fases: (i) una acreditacin externa (en este caso, la puede
realizar la ANECA o el rgano de evaluacin externa autonmico, si lo hubiere)
y (ii) una seleccin por parte de la universidad que convoca la plaza puede ir
desde un concurso de mritos hasta una prueba muy similar a la prevista en el
concurso de acceso de los profesores funcionarios-.
El Real Decreto 1312/2007 objeto de modificacin por el
Proyecto examinado- desarrolla el sistema de evaluacin sobre la base del
nuevo modelo de acreditacin de profesorado como paso previo a los
concursos de acceso dentro de las universidades. De modo que la obtencin
del certificado de acreditacin, junto a la posesin del ttulo de Doctor,
constituye el requisito imprescindible para concurrir a los concursos de acceso a
los mencionados cuerpos de profesorado funcionario docente convocados por
las universidades. Seala el prembulo del Real Decreto 1312/2007 que se
pretende con ello una previa valoracin de los mritos y competencias de los
aspirantes que garantice su calidad, a fin de que la posterior seleccin del
profesorado funcionario se lleve a cabo en las mejores condiciones de eficacia,
transparencia y objetividad.

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La valoracin de los mritos y competencias de los aspirantes a la

obtencin de la acreditacin se realizar por comisiones de acreditacin, a las
que se dedica el captulo II. Los miembros de tales comisiones sern
designados por el Consejo de Universidades entre los propuestos por la
Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin y rendirn cuentas
de su actuacin a dicha Agencia.
Este sistema, como se recoge en el prembulo del Real Decreto
1312/2007, est inspirado en la tradicin acadmica de la evaluacin por los
pares, tradicin que se incorpora a todo el proceso y de manera explcita en el
requerimiento de informes de especialistas en la disciplina de cada uno de los
candidatos, todo ello a travs de la incorporacin a este proceso de la Agencia
Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA), o de los rganos
anlogos de las Comunidades Autnomas, que les ha permitido recoger toda la
experiencia acumulada en la evaluacin de profesorado de los ltimos aos. En
concreto, el artculo 31.3 de la Ley Orgnica 6/2001 dispone que las funciones
de evaluacin, y las conducentes a la certificacin y acreditacin a que se
refiere el apartado anterior, corresponden a la Agencia Nacional de Evaluacin
de la Calidad y Acreditacin y a los rganos de evaluacin que la Ley de las
Comunidades Autnomas determine, en el mbito de sus respectivas
competencias, sin perjuicio de las que desarrollen otras agencias de evaluacin
del Estado o de las Comunidades Autnomas.
En el mbito de la Ley Orgnica, la acreditacin del personal
funcionario docente universitario se regula en los artculos 57, 59, 60 y 66 de la
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades -segn la redaccin
dada a tales preceptos por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril- y en las
disposiciones adicional primera, segunda y decimosptima de la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril.
En concreto y segn los citados preceptos, la acreditacin ser
llevada a cabo mediante el examen y juicio sobre la documentacin presentada
por los solicitantes, por comisiones compuestas por al menos siete profesoras y
profesores de reconocido prestigio docente e investigador contrastado
pertenecientes a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios. Tales

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profesores debern ser Catedrticos para la acreditacin al cuerpo de

Catedrticos de Universidad, y Catedrticos y Profesores Titulares para la
acreditacin al cuerpo de Profesores Titulares de Universidad. Igualmente,
tengan o no una relacin de servicios con la Universidad y con independencia
del tipo de relacin, podrn formar parte de estas comisiones expertos
espaoles, as como hasta un mximo de dos expertos nacionales de otros
Estados Miembros de la Unin Europea o extranjeros. Estos expertos debern
poder ser considerados profesionales de reconocido prestigio cientfico o
tcnico. Los currculos de los miembros de las comisiones de acreditacin se
harn pblicos tras su nombramiento (artculo 57.2 de la Ley Orgnica
6/2001). Una vez finalizado el procedimiento, se expedir a favor del aspirante
el correspondiente documento de acreditacin. Los artculos 59 y 60 de la Ley
Orgnica 6/2001 regulan, respectivamente, las acreditaciones para profesores
titulares y catedrticos de universidad. Y el artculo 66 del mismo cuerpo legal
se refiere a las comisiones de reclamaciones.
El Real Decreto 1312/2007 que desarrolla estos preceptos
determina la finalidad del procedimiento de acreditacin nacional, que se
establece en su captulo I, en concreto, la obtencin del correspondiente
certificado de acreditacin que, junto a la posesin del ttulo de Doctor,
constituye el requisito imprescindible para concurrir a los concursos de acceso a
los mencionados cuerpos de profesorado funcionario docente convocados por
las universidades. Dicho en los propios trminos del Real Decreto que ahora se
proyecta reformar, se pretende con ello una previa valoracin de los mritos y
competencias de los aspirantes que garantice su calidad, a fin de que la
posterior seleccin del profesorado funcionario se lleve a cabo en las mejores
condiciones de eficacia, transparencia y objetividad.
El certificado de acreditacin surte efectos en todo el territorio
nacional y se configura, en ltima instancia, como garante de la calidad docente
e investigadora de su titular al que habilita para concurrir a los concursos de
acceso a los cuerpos docentes convocados por las universidades,
independientemente de la rama de conocimiento en la que el acreditado haya
sido evaluado.

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La valoracin de los mritos y competencias de los aspirantes a la

obtencin de la acreditacin se realiza por comisiones de acreditacin que se
regulan en el Captulo II del Real Decreto 1312/2007. Y en los captulos III y IV
se regulan los aspectos relativos a los requisitos para la acreditacin y
procedimientos de solicitud por los candidatos y su tramitacin, que se llevar a
cabo a travs de la ANECA.
2. Modificacin del Real Decreto 1312/2007
El Proyecto de Real Decreto, que ahora se somete a consulta,
supone una modificacin importante del procedimiento para la obtencin de la
acreditacin, regulado en el Real Decreto 1312/2007 a que se ha hecho
referencia.
Atendiendo al prembulo del Proyecto, las principales novedades
que se proponen son las siguientes:
a) La primera novedad a que se refiere el Real Decreto proyectado
es la supresin del concepto de acreditacin universal (actual artculo 3 del Real
Decreto 1312/2007, dentro de su Captulo I), conforme al cual los interesados,
independientemente de la rama de conocimiento por la que hubieran decidido
ser evaluados, resultaban acreditados para concurrir a plazas de profesores
titulares o de catedrticos de universidad.
El Proyecto opta ahora por un sistema en el que la acreditacin
obtenida produce efectos en una de las cinco ramas de conocimiento previstas
en el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, esto es, Artes y
Humanidades, Ciencias, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Jurdicas, e
Ingeniera y Arquitectura.
b) La segunda novedad es la relativa al nmero y composicin de
las comisiones de acreditacin (Captulo II del Real Decreto 1312/2007,
artculos 4 y siguientes). Dice en este punto el prembulo que se pretende
establecer comisiones mucho ms cercanas al mbito cientfico y acadmico de

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los solicitantes, siguiendo en este punto la prctica que ya existe en pases de

nuestro entorno, como Francia e Italia, adems de otras cinco comisiones de
revisin para cada una de las grandes ramas de conocimiento.
Se prev que no todas las Comisiones estn formadas por el
mismo nmero de miembros, sino que sera un nmero variable que se
determinara principalmente por la mayor o menor heterogeneidad cientficotcnica del campo. Adems, aunque el perodo de vigencia del nombramiento
sigue siendo de dos aos, se establece la posibilidad de renovar el
nombramiento una nica vez, por igual periodo, a propuesta de ANECA y se
atribuye a sta la potestad de designar al Presidente de las comisiones de
acreditacin de entre los miembros seleccionados por el Consejo de
Universidades.
c) La tercera novedad afecta al procedimiento (Captulos III y IV
del Real Decreto 1312/2007, artculos 14 y siguientes) que, segn el prembulo
del Proyecto, tiene dos objetivos principales, reforzar las garantas para los
solicitantes y ganar en eficiencia, entre otras: (i) las decisiones se adoptarn de
forma colegiada, a partir de dos ponencias elaboradas por dos miembros de la
Comisin; (ii) exencin del requisito de ser profesor titular de universidad para
solicitar la acreditacin para el cuerpo de catedrticos; (iii) nuevos criterios y
baremos de actualizacin; (iv) tramitacin por medios electrnicos de todos los
procedimientos de acreditacin para el personal docente de la Universidad, de
acuerdo con lo que establece el apartado 6 del artculo 27 de la Ley 11/2007, de
22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
En definitiva, de los 17 artculos que tiene el Real Decreto
1312/2007, el Proyecto viene a modificar en su artculo nico 15 de ellos, es
decir, todos los artculos excepto el 1 y el 2 (objeto y rgimen jurdico,
respectivamente), con reformas, en muchos casos, de importante calado como
se ha avanzado en los prrafos precedentes. Por ello, el Consejo de Estado
comparte la observacin formulada por algn otro rgano preinformante (i.e., la
Secretara General Tcnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas), en el sentido de que, ante la extensin de la propuesta normativa que
se proyecta y que afecta a la casi totalidad de la norma (el Real Decreto

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1312/2007), convendra valorar la conveniencia de aprobar una norma completa

de conformidad con lo previsto en los apartados 50 y 54 de las Directrices de
Tcnica Normativa, aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de
julio de 2005, sealan que la regla general es que las modificaciones muy
extensas deben generar una norma completa de sustitucin. En este sentido, el
Consejo de Estado ha puesto de manifiesto desde antiguo (valga por entre
todos, el Dictamen 432/1998) que aunque nada se objeta a la utilizacin de la
tcnica normativa que viene denominndose de "incrustacin", sin embargo se
ha llamado la atencin en diversas ocasiones sobre la conveniencia (cuando no
necesidad por razones de certidumbre jurdica) de proceder a aprobar un nuevo
texto completo en situaciones en las que, como acaece en el presente caso, las
numerosas y sucesivas modificaciones introducidas en el texto originario
pueden producir dificultades al operador jurdico. Aunque evidentemente no se
trata de una objecin de legalidad, razones de tcnica normativa aconsejan en
este caso redactar un nuevo Real Decreto completo que derogue en su
totalidad el Real Decreto 986/1991 (evidentemente, con sus modificaciones
posteriores), al que pasar a sustituir.
3. Acreditacin universal
La redaccin que se proyecta para el artculo 3 prev en su
prrafo segundo lo siguiente:
la acreditacin surtir efectos en todo el territorio nacional para
concurrir al cuerpo al que se refiera, en la rama de conocimiento en la que el
acreditado haya sido evaluado (Artes y Humanidades; Ciencias; Ciencias de la
Salud; Ciencias Sociales y Jurdicas e Ingeniera y Arquitectura), y tiene por
objeto la valoracin de los mritos y competencias de los aspirantes a fin de
garantizar una posterior seleccin del profesorado funcionario eficaz, eficiente,
transparente y objetiva.
Con ello, el Proyecto suprime lo que se ha venido en denominar el
concepto de acreditacin universal. Esto es, la redaccin vigente prev que la
acreditacin surtir efectos en todo el territorio nacional para concurrir al cuerpo
al que se refiera (por ejemplo, profesor titular o catedrtico),

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independientemente de la rama de conocimiento en la que el acreditado haya

sido evaluado, es decir, los evaluados podan concurrir a plazas de profesores
titulares o catedrticos de universidad en cualquier rama y rea de
conocimiento una vez acreditados. Ahora, el texto proyectado propone limitar la
acreditacin surtiendo nicamente efectos en la rama de conocimiento en la
que el acreditado haya sido evaluado (esto es, Artes y Humanidades; Ciencias;
Ciencias de la Salud; Ciencias Sociales y Jurdicas e Ingeniera y Arquitectura).
De modo que el profesor acreditado quedaba habilitado para concurrir a
cualquier plaza independientemente de la rama de conocimiento en la que
hubiera sido evaluado, acreditacin que ahora pasa a tener validez slo para
una de las cinco ramas de conocimiento citadas en la que el solicitante resulte
acreditado.
Ante un cambio de modelo tan relevante con el que se supone que
se pretende evitar dispersiones curriculares o distorsiones entre la actividad
docente y una trayectoria en la actividad investigadora, no obstante se echa en
falta una motivacin de la modificacin proyectada ya sea en la Memoria o en
el propio prembulo del Proyecto que se limita a sealar que se opta ahora por
este nuevo modelo-, teniendo en cuenta que, adems, ha sido objeto de
observaciones por algunos de los rganos o asociaciones que han informado el
Proyecto.
Por otro lado, dado que el profesor quedar acreditado para una
determinada rama del conocimiento convendra dejar claro que ello no podr
ser obstculo para que pueda ejercer su actividad docente en aquellos estudios
en que, perteneciendo a otra rama del conocimiento, tengan en su plan una o
varias asignaturas de la rama del conocimiento objeto de acreditacin. Esto es,
el hecho de que los profesores queden acreditados para una determinada rama
del conocimiento no debera limitar su actividad docente a los estudios
encuadrados en dichas ramas del conocimiento pues ello imposibilitara, por
ejemplo que un profesor de arquitectura (dentro de la rama del conocimiento
Ingeniera y Arquitectura) impartiera clase en un master de Derecho
urbanstico (rama del conocimiento Ciencias Sociales y Jurdicas). La
adecuacin de todo ello exige los correspondientes ajustes que permitan

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permeabilizar las acreditaciones y la imparticin de la docencia y la

investigacin en los trminos indicados.
Igualmente, este tipo de ajustes permitira, por un lado, que
estudios como la ptica y la optometra colectivos que han presentado
alegaciones ante este Consejo de Estado- pudieran bascular con mayor
facilidad entre las dos ramas del conocimiento afectadas, Ciencias Fsica- y
Ciencias de la Salud, todo ello sin perjuicio de la decisin ms tcnica que se
adopte con relacin a su ubicacin en el apartado B8 (Otras especialidades
sanitarias)
o
en
los
actuales
A2
(Fsica/ptica)
y
B7
(Medicina/Oftalmologa), aunque tambin es cierto que ya se avanza algo en
esta lnea porque, aunque su rea de conocimiento est vinculada con una
comisin, el procedimiento permite solicitar la acreditacin por la comisin que
se desee, siendo decisin de la comisin solicitar su asignacin a otra comisin
en el caso de que as lo considere y potestad del Director, tras audiencia al
interesado, decidir finalmente por cual comisin finalmente se evala. Por otro
lado, estos ajustes tambin permitiran contrarrestar la retroceso obvio que este
sistema supone en la implantacin en Espaa de la docencia e investigacin en
ciencias que, como la optometra, interdisciplinares con autonoma
universalmente reconocida como tal donde no queda claro cul es su futuro por
lo que Espaa seguir a la cola en estas materia: por ejemplo, entre otras
ciencias, el paisaje (lo que se conoce fuera de Espaa como landscape
architecture que nada o muy poco tiene que ver con la arquitectura, pese a
esta denominacin), la bioacstica (bioacoustic sciences), la ciencia aplicada
del bienestar animal (applied animal welfare science), bioinformtica (Vid. el
Global Biodiversity Informatics Outlook, GBIO), las ciencias espaciales (spatial
sciences), donde existen problemas crnicos de fugas de cerebros ante la
ausencia de estructuras adecuadas y donde las infraestructuras de
investigacin europeas y globales tienen grandes problemas para su
consolidacin en Espaa.
Con independencia de lo anterior, finalmente, debe establecerse
en el Proyecto algn tipo de regla transitoria para clarificar el mbito de la
acreditacin de todos aquellos que hayan sido acreditados previamente a la
entrada en vigor de la norma que se proyecta, en la medida que ahora se

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suprime el carcter universal de la acreditacin, de manera que quede claro que

la limitacin en el acceso de la universalidad (y el acceso a plazas de reas
determinadas) slo afectar a los acreditados conforme al sistema nuevo.
4. Nmero y composicin de las Comisiones
En lnea con la especializacin a que se ha hecho mencin en la
consideracin anterior con la supresin de la acreditacin universal, tambin la
regulacin de las comisiones pretende, con el Proyecto, ser ms cercana al
mbito cientfico y acadmico de los solicitantes, siguiendo en este punto la
prctica que ya existe en pases de nuestro entorno, como Francia e Italia. Con
este tipo de comisiones se garantiza el principio de especializacin en la
evaluacin del profesorado, as como la calidad del sistema de evaluacin
(prrafo sptimo del Proyecto).
En tal sentido el apartado dos del artculo nico del Proyecto
modifica los apartados 3 y 4 del artculo 4 del Real Decreto 1312/2007 creando
una Comisin para cada uno de los mbitos acadmicos y cientficos a que se
refiere el anexo I que se aade en el Proyecto. Este artculo est en conexin
con lo previsto en el artculo 10 del Real Decreto 1677/2009, de 13 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo de Universidades,
que prev que las Comisiones de Acreditacin Nacional para el acceso a los
cuerpos docentes universitarios se regirn por lo dispuesto en el artculo 4 del
Real Decreto 1312/2007. A la vista de la modificacin proyectada, no parece
que en este punto merezca una modificacin el Real Decreto 1677/2009 pues
su remisin al artculo 4 del Real Decreto 1312/2007 continuara siendo
adecuada.
S que conviene hacer alguna observacin con relacin al nmero
de comisiones a que dar lugar la regulacin proyectada. La diferencia en el
nmero de comisiones con relacin al existente en la regulacin actual es
importante. Mientras que ahora existe una comisin para cada una de las
acreditaciones a que se refieren los artculos 12 (para los profesores titulares) y
13 (para los catedrticos de universidad) y para cada una de las ramas del
conocimiento (Artes y Humanidades; Ciencias; Ciencias de la Salud; Ciencias

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Sociales y Jurdicas, e Ingeniera y Arquitectura), ahora, sin embargo, cada una

de las citadas ramas del conocimiento se desglosan en diversas reas con
respecto a las cuales se crea su propia comisin (ej. en la rama de Ciencias se
constituyen las siguientes comisiones: matemticas, fsica, qumica, ciencias de
la naturaleza y biologa celular y molecular).
En cuanto al reseable incremento del nmero de comisiones,
debe ir acompasado de las medidas y recursos necesarios para que los
procedimientos de evaluacin se resuelvan con plenas garantas para los
solicitantes. En este punto llama la atencin que la Memoria del Proyecto no
prevea impacto econmico alguno justificado por el hecho de que al tratarse de
comisiones ms cercanas al mbito acadmico y cientfico de cada expediente,
pueden estar constituidas por un nmero menor de miembros, que se estima
similar al nmero total de vocales actuales. Asimismo, la simplificacin del
procedimiento hace previsible que la duracin de cada una de las sesiones de
las comisiones se reduzca, lo cual permitir reducir tambin los gastos. Y
tambin la disposicin adicional tercera del Proyecto seala que las medidas
incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de dotaciones ni de
retribuciones ni de otros gastos de personal.
Dicha justificacin sobre el nulo impacto econmico- as como la
disposicin adicional tercera del Proyecto resultan ms llamativas si se atiende
al nuevo artculo 5 proyectado en el que se le da nueva redaccin a todo el
precepto. El Proyecto prev que las comisiones estn mayoritariamente
constituidas por catedrticos (a diferencia de lo redaccin vigente que no es un
requisito: podrn estar constituidas por catedrticos ). Adems, mientras
que la redaccin vigente prev una composicin de, al menos, siete miembros,
ahora se dicen que no ser inferior a siete ni superior a trece, por lo que
tampoco se vislumbra un nmero menor de miembros como anuncia el
prembulo. Es importante resear en este punto que en ningn caso podra
tener una composicin inferior pues la propia Ley Orgnica 6/2001, en su
artculo 57.2 seala que estarn formadas por, al menos, siete profesores.
Los artculos 6 y 7 relativos, respectivamente, a los criterios para
la designacin de los miembros de las comisiones y la presidencia de la

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comisin tambin son objeto de modificacin ntegra por el Proyecto que

propone que la ANECA realice un sorteo entre personal funcionario en activo de
los cuerpos docentes universitarios que renan los requisitos que se establecen
en el apartado siguiente, y a partir de dicho sorteo se elaborar una propuesta
de candidatos para formar parte de las comisiones de acreditacin. Este tipo
de comisiones de acreditacin, de conformidad con lo previsto en el artculo
57.2 de la Ley Orgnica 6/2001, debern procurar una composicin paritaria, tal
y como se recoge en el Proyecto cuando se refiere a la composicin
equilibrada entre mujeres y hombres (artculo 6.6 del Proyecto). En cuanto al
Presidente, frente a la regulacin vigente en que ejerce la presidencia de la
comisin el miembro de mayor rango acadmico y antigedad entre los
funcionarios pblicos, el proyectado artculo 7 prev que sea el Director de la
ANECA quien designar y nombrar de entre los miembros de la comisin al
Presidente y al Secretario. El artculo 57.1, prrafo segundo, prev que el
Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades, regular el
procedimiento de acreditacin que, en todo caso, estar regido por los
principios de publicidad, mrito y capacidad, en orden a garantizar una
seleccin eficaz, eficiente, transparente y objetiva del profesorado funcionario,
de acuerdo con los estndares internacionales evaluadores de la calidad
docente e investigadora. El prembulo del Proyecto justifica este cambio
sealando que la finalidad de que este papel, esencial para el funcionamiento
interno del rgano, quede encomendado a personas con experiencia y
habilidades para el ejercicio de dicha funcin, en lugar de atribuir estas
funciones automticamente al vocal de mayor rango acadmico y antigedad.
En este sentido y a los efectos justamente de garantizar la mayor
objetividad de los procesos como exige la Ley Orgnica, a juicio del Consejo de
Estado, debe reconsiderarse la modificacin proyectada sobre el nombramiento
del Presidente por el Director de la ANECA que otorga excesiva
discrecionalidad al eliminar la redaccin vigente el criterio del mayor rango
acadmico y antigedad, ya que, al menos el mayor rango acadmico, an
sin serlo necesariamente en todos los casos lo cual justifica la introduccin de
cierta flexibilidad-, s es al menos en parte, revelador de las capacidades,
experiencia y habilidades para el ejercicio de la funcin de Presidente, lo que
adems evita eventuales discrecionalidades en los nombramientos y otorga

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mayor seguridad a los procesos de evaluacin para los solicitantes. Por ello
entiende el Consejo de Estado que es preferible un texto que garantice ms
objetividad y limite la discrecionalidad excesiva del proyecto, sin cerrar por ello
la posibilidad de evitar las disfunciones que la rigidez del sistema tiene en la
actualidad, lo cual podra lograrse introduciendo criterios objetivos tales como
que el Presidente sea designado por el Director de ANECA, atendiendo a
criterios objetivos tales como la categora, la antigedad, la experiencia en
gestin y en actividades de evaluacin, as como al nmero de sexenios; que
los miembros de Comisin propongan una terna, o frmulas similares.
5. El Cdigo tico
El apartado seis del artculo nico del Proyecto modifica el artculo
8 del Real Decreto 1312/2007 relativo al Cdigo tico.
La primera cuestin que suscita es la ubicacin del primer inciso
del artculo 8.1 en la redaccin que se proyecta: El Consejo Rector de ANECA,
en un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de este real decreto,
aprobar un Cdigo tico. Este tipo de previsiones parecen ms propias de
una disposicin final de conformidad con las Directrices de Tcnica Normativa,
aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, que de
la parte dispositiva del Real Decreto.
Seguidamente el precepto establece el contenido mnimo del
Cdigo tico (derechos y deberes de los miembros de las comisiones de
acreditacin, derechos de los solicitantes en su relacin con ANECA, y medios
para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno)
con relacin al cual no se formula ninguna objecin por este Consejo de Estado.
Por ltimo, hay que sealar que el nuevo artculo 8 que ahora se
proyecta elimina el ltimo inciso del vigente artculo 8 (Este cdigo deber ser
coherente con lo dispuesto en el captulo VI de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico), lo que, a juicio del Consejo de Estado,
debera mantenerse como vnculo con los cdigos de conducta establecidos en

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dicha norma y que son naturalmente aplicables a los miembros que integran las
comisiones de evaluacin y acreditacin.
6. Nombramiento de los miembros de las comisiones
El Proyecto, con el objeto de mejorar el funcionamiento de las
comisiones, modifica el periodo de vigencia del nombramiento de sus miembros
titulares y suplentes que, si bien sigue siendo de dos aos, se establece la
posibilidad de renovar el nombramiento una nica vez, por igual periodo, a
propuesta de ANECA y contando, obviamente, con la disponibilidad del vocal o
presidente cuyo nombramiento se pretende renovar. Ninguna objecin se
formula al cambio proyectado.
Sin embargo, s que debe hacerse una consideracin al primer
apartado del artculo 11 del Real Decreto 1312/2007 que, aun no siendo objeto
de modificacin directa, s que debera ajustarse a los nuevos cambios que se
proyectan. En concreto, dicho apartado primero seala que las comisiones de
acreditacin tendrn carcter permanente lo que confronta con la redaccin
que se propone para el nuevo prrafo tercero del artculo 4.2 que faculta al
Director de la ANECA proponer cada dos aos, el incremento o la reduccin
del nmero de comisiones y la distribucin de reas de conocimiento que cada
una comprenda. Cuando menos, en el artculo 11.1 debera aadirse una
expresin del siguiente tenor o similar: sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 4.2.
La redaccin de los apartados 2 y 3 del artculo 13 resulta confusa
al no quedar claras ni su finalidad ni su operatividad. Seala el nuevo apartado
3 del artculo 13 que: 3. Quienes hubieren obtenido la acreditacin para el
Cuerpo de Profesores Titulares de Universidad sin haber alcanzado la
evaluacin Excepcional de sus mritos de actividad investigadora podrn
solicitar una nueva evaluacin de dichos mritos a los efectos de obtener el
correspondiente certificado de exencin, siempre que cumplan los requisitos
legalmente establecidos para solicitar dicha exencin. Asimismo, podrn hacer
uso de este procedimiento los acreditados conforme al sistema de puntuacin.

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Estas solicitudes no podrn ser presentadas hasta transcurridos dieciocho

meses desde la solicitud anterior.
Y debe tenerse en cuenta que el apartado anterior, el artculo 13.2,
permite la exencin del requisito de pertenecer al Cuerpo de Profesores
Titulares de Universidad a que se refiere el art. 60.1 de la Ley Orgnica 6/2001,
de 21 de diciembre, a se conceder a quienes acrediten (i) tener la condicin de
doctor; (ii) al menos, ocho aos de antigedad y (iii) haber obtenido la
acreditacin para profesor titular de universidad con la evaluacin Excepcional
de sus mritos de actividad investigadora.
En el sistema actual, al amparo del citado artculo art. 60.1, prrafo
segundo, de la Ley Orgnica 6/2001, que establece que Quedarn eximidos
del requisito de pertenecer al Cuerpo de Profesores Titulares de Universidad
quienes acrediten tener la condicin de Doctor con, al menos, ocho aos de
antigedad y obtengan el informe positivo de su actividad docente e
investigadora, de acuerdo con el procedimiento que establezca el Gobierno, se
regula una exencin que se aplicaba para que en las Universidades privadas se
pudiera contratar a profesores titulares y catedrticos acreditados (lo que no
poda hacerse, lo segundo, porque los contratados con categora de profesor
titular nunca accedan formalmente a tales al no ser funcionarios de dicho
cuerpo nacional).
Adems, de hecho, el Gobierno no haba hecho uso completo de
la habilitacin de artculo 60.1 sino que se limita, el Real Decreto vigente, a
hablar de que la exencin se conceder tras informe positivo de su actividad
docente e investigadora del Consejo de Universidades, y, adems, se llevar
a cabo de acuerdo con lo que establezca el reglamento por el que se ha de
regir el Consejo de Universidades, lo cual no se ha regulado tampoco, y,
finalmente, se dispone que: Dicho informe se entender positivo en el caso de
los funcionarios pertenecientes a cuerpos o escalas de personal investigador
para cuyo ingreso se exija estar en posesin del ttulo de Doctor.

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Ahora el proyecto habla de que no hay informe positivo sino una

evaluacin Excepcional, la hace la ANECA y no hay automatismo para
investigadores no profesores.
En principio nada hay que objetar al moverse el proyecto dentro de
la habilitacin de potestad reglamentaria que especficamente atribuye al
Gobierno el artculo 60.1 de la Ley Orgnica 6/2001.
Sin embargo, salvo en esos extremos, tanto el apartado 2 como el
3 del artculo 13 son imprecisos y algo confusos.
Por un lado, no queda claro si alguien no acreditado para ser
titular puede optar a ser acreditado directamente como catedrtico mediante el
mecanismo de solicitar la acreditacin como titular y simultneamente de la
excepcionalidad (es decir, obtener una valoracin de A en investigacin) o si
necesariamente slo pueden solicitar la exencin quienes previamente estn
acreditados como titulares aunque no hayan tomado posesin y no sean
funcionarios de dicho cuerpo (sean de una Universidad privada o sean de
Universidad pblica que, debido a la congelacin lleven muchos aos
acreditados e investigando con mritos para acceder a la ctedra sin tener que
pasar necesariamente por obtener plaza de titular, si en cualquier caso tienen
mritos excepcionales). Parece que lo que quiere decir el Real Decreto
proyectado es lo segundo, pero entonces el artculo 13.2 debe dejar mucho ms
claro que la exencin slo podr solicitarla quien estuviera acreditado como
titular (y sera conveniente poner un plazo temporal mnimo) pese a que no sea
formalmente profesor titular ni ocupe plaza de tal. En suma que no puedan
acceder a la exencin para ser acreditados como catedrticos quienes no
estn previamente acreditados por la ANECA como profesores titulares.
Adems, convendra revisar la ausencia total de mnimo temporal
para quien estando acreditado, solicite la exencin (excepcional) que
establece el apartado 3 ya que no tiene sentido que se permita inmediatamente
despus, y sin tener que esperar plazo alguno, formular (o repetir la peticin)
una solicitud de ser calificado como Excepcional, cuando se le acaba de
denegar dicha exencin por no gozar de excepcionalidad. Adems, en este

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apartado 3, el inciso final (Asimismo, podrn hacer uso de este procedimiento

los acreditados conforme al sistema de puntuacin que le permite), tiene una
formulacin que debe ser aclarada pues no se entiende a qu sistema de
puntuacin se refiere y que, por otro lado, es la nica vez que se recoge en todo
el Proyecto.
Independientemente de ello, mientras en el sistema actual no cabe
esta posibilidad, el proyecto, al establecer el nivel E en la fila 2 de la tabla 1 del
anexo II, permite una exencin nueva, pensada ms bien para importar
profesores de prestigio internacional que no tiene sentido que sean sometidos a
tener que ser evaluados y acreditados no directamente como catedrticos sino
que forzosamente, pese a ser incluso Premio Nobel, tendran que ser
acreditados como profesor titular excepcional, lo que es un supuesto muy
distinto de la exencin ordinaria para profesores que siguen toda la carrera en
Espaa que es la que regulaba y regula el artculo 13 del Real Decreto.
El Consejo de Estado muestra su parecer favorable a esta nueva
exencin, que ciertamente cabe dentro de la habilitacin especfica de potestad
reglamentaria del citado artculo 60.1 y que, tal y como est en el proyecto se
aplicara slo, segn el citado anexo, a un solicitante que haya desarrollado su
carrera principalmente en una institucin no universitaria o en una universidad
no espaola donde el cmputo y los instrumentos de medicin de la calidad de
la actividad docente resulten difciles de trasladar al sistema espaol. Pero
entiende que el anexo no es lugar adecuado para regular este supuesto sino
que esta posibilidad, ciertamente loable, debera contener una referencia
expresa en el propio articulado del Real Decreto que remita a este punto del
anexo II en un nuevo y distinto apartado del artculo 13 para distinguir este
supuesto del anterior.
Con independencia de todo ello, habida cuenta del tenor literal del
artculo 60.1 del la Ley Orgnica, y para el mejor ajuste del texto del Real
Decreto con aqul, convendra que el texto del artculo 13.2 dijera para los dos
supuestos algo similar a: 2. La exencin del requisito de pertenecer al Cuerpo
de Profesores Titulares de Universidad a que se refiere el art. 60.1 de la Ley
Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, se conceder a quienes acrediten tener la

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condicin de doctor con, al menos, ocho aos de antigedad y hayan

OBTENIDO EL INFORME POSITIVO a su acreditacin para profesor o
profesora titular de universidad mediante la evaluacin Excepcional de sus
mritos de actividad investigadora.

7. Procedimiento
Como seala el prembulo del Proyecto, otra de las novedades
que se introducen en el mismo son las relativas al procedimiento que se regula
en los artculos 14 y siguientes del Real Decreto 1312/2007 (Captulo IV).
Seala la citada parte expositiva que con ello se persiguen dos objetivos:
reforzar las garantas para los solicitantes y ganar en eficiencia. Y concluye
que ambos objetivos se logran simplificando el procedimiento.
Ambos objetivos no encuentran especial reflejo en el texto
proyectado. As, la nueva redaccin que se proyecta para el artculo 14, en
concreto, en su apartado segundo, determina lo que debern aportar los
interesados, junto con la solicitud, para justificar determinados mritos como los
obligatorios de investigacin, docencia, mritos complementarios o mritos
especficos para obtener la acreditacin para el cuerpo de catedrticos. Sin
embargo, ninguna garanta adicional a las previstas en la norma vigente aporta
para los solicitantes el Proyecto tal y como se ha redactado pues se limita a
sealar que los mritos obligatorios (por ejemplo, en el caso de la investigacin
o en el caso de la docencia) se justificarn con un nmero mnimo de
contribuciones sin determinar ese mnimo-, siendo cada comisin la que fijar
el nmero mnimo, como ocurre en la actualidad. Por otro lado, tampoco se
alcanza a comprender la diferencia entre los mritos obligatorios de
investigacin y docencia, por un lado, y los mritos complementarios por otro,
pues dice el precepto proyectado con relacin a stos ltimos que se trata de
un cierto nmero de mritos relativos a la actividad docente e investigadora,
encuadrables entre los que se describen en el anexo 2, que son, precisamente,
los relativos a la investigacin y a la docencia. Lo mismo cabra indicar con
relacin a las genricas indicaciones que se hacen sobre los mritos relevantes
relacionados con la actividad profesional ( estos mritos sern tenidos en

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cuenta en el caso de insuficiencias compensables en actividad investigadora y/o

actividad docente). Si lo que se pretende es, segn la Memoria justificativa y el
prembulo dar mayor realce a los mritos provenientes de la transferencia de
conocimientos y de la actividad profesional y considerar como dimensin
autnoma la transferencia y la actividad profesional y no encuadrarlos, como
hasta ahora, como mritos infravalorados dentro de la investigacin (como era
el caso de la transferencia) o de la docencia (como era el caso de la actividad
profesional), debera cambiarse la redaccin y ser ms clara en el sentido
deseado.

Todo ello hay que ponerlo, adems, en conexin con el anexo 2

apartado diecinueve del artculo nico del Proyecto- en el que se describen los
mritos evaluables y el baremo, limitndose a sealar que la evaluacin de
los mritos dar lugar a una calificacin alfabtica de la A a la E, pero sin
objetivar los mritos mnimos para cada una de las calificaciones. Siendo uno
de los objetivos del Proyecto reforzar las garantas de los interesados en la
reclamacin contra resoluciones negativas, reduciendo previsiblemente la
litigiosidad, convendra reexaminar esta parte relativa a la baremacin y
justificacin de mritos a fin de determinar algunos criterios, sin perjuicio de que
la ANECA apruebe los criterios de evaluacin de cada uno de los cuerpos
docentes universitarios y de los distintos campos (vid. disposicin final primera
del Proyecto) y de que las comisiones detallen y adecen los mismos a las
peculiaridades de cada rea y rama de conocimiento. La nueva redaccin
proyectada no refleja debidamente las encomiables pretensiones de las que se
hace eco el prembulo: con los nuevos baremos se aspira a conseguir una
evaluacin ms equilibrada en lo relativo a los aspectos cuantitativos y
cualitativos de los mritos del solicitante, permitiendo una valoracin ms justa
y ponderada de la docencia e investigacin del profesorado universitario.

Por ltimo, otra de las novedades importantes en el procedimiento

es la relativa a la tramitacin de las solicitudes (y la notificacin de su
resolucin) por medios electrnicos de todos los procedimientos de acreditacin
para el personal docente de la universidad. Ninguna objecin se formula al

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respecto pues, adems de agilizar la tramitacin administrativa de dichos

procedimientos, las disposiciones proyectadas se ajustan a lo previsto en el
apartado 6 del artculo 27 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Y todo ello teniendo en
cuenta, adems, que, como bien se justifica en el prembulo, el sector concreto
de poblacin al que va dirigido esta norma, por su dedicacin profesional y
capacidad tcnica, tiene garantizado el acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos precisos para poder realizar todos los trmites previstos en el
proyectado Real Decreto por va electrnica.

La nica observacin que se hace a este respecto es la posible

reiteracin en que incurre la disposicin adicional segunda del Proyecto. En
efecto, ya el artculo 14 dispone que las solicitudes se presentarn ante la sede
electrnica de ANECA y el artculo 15 dispone que la resolucin se notificar al
interesado por medios electrnicos dentro de los 10 das hbiles siguientes a la
fecha en que se dicte. Por todo, no parece que sea necesario que de nuevo la
disposicin adicional segunda seale que todos los procedimientos de
acreditacin se tramitarn por medios electrnicos (apartado 1) o que
ANECA posibilitar la presentacin de las solicitudes por medios
electrnicos.

Por ltimo, en cuanto a la disposicin transitoria nica, tal y como

ya se ha avanzado con relacin a la denominada acreditacin universal que
ahora se suprime la acreditacin, tal y como se proyecta, solo tiene efectos
sobre la rama del conocimiento en la que el solicitante resulte acreditado- y
teniendo en cuenta que hasta ahora el profesor acreditado quedaba habilitado
para concurrir a cualquier plaza independientemente de la rama de
conocimiento en la que hubiera sido evaluado, la disposicin transitoria debera
prever los efectos de la acreditacin de todos aquellos que hayan sido
acreditados previamente a la entrada en vigor de la norma que se proyecta.

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Por lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen:

Que, una vez consideradas las observaciones contenidas en el
cuerpo del presente dictamen, puede V. E. elevar al Consejo de Ministros para
su aprobacin el Proyecto de Real Decreto remitido en consulta.
V. E., no obstante, resolver lo que estime ms acertado.
Madrid, 7 de mayo de 2015
LA SECRETARIA GENERAL,

EL PRESIDENTE,

EXCMO. SR. MINISTRO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE.