CORRUPCION EN EL PERU

Se refiere a todo aquel funcionario que hace mal uso de su cargo a fin de obtener
beneficios de forma ilegtima. Hay varios tipos de corrupcin, entre los que resaltan el
trfico de influencias, malversacin de fondos, coimas y nepotismo. Qu aspectos
generan corrupcin: Poder discrecional, salarios demasiados bajos, ineficiente
administracin pblica, concentracin de poderes, entre otros factores. El Per se ubica
en el puesto 78 en el ltimo ndice de Percepcin de la Corrupcin publicado por la
organizacin Transparencia Internacional.

En el Per, se ha destapado una ola de denuncias de corrupcin con

caractersticas que vale la pena precisar: en algunos casos, son
economa ilegal pura y dura; en otros, hay una relacin activa entre
economa ilegal y legal; existen tambin redes de corrupcin que se
organizan desde y en el Estado; y, finalmente, redes que se
constituyen al margen de este, pero que tienen la intencin de capturar
alguno de sus sectores.
El punto de quiebre de la corrupcin se produjo durante la dcada de
los noventa, con una frrea centralizacin que tuvo como eje al Estado
y como protagonista a Vladimiro Montesinos, hoy en prisin,
condenado a 25 aos como autor mediato de la matanza de Barrios
Altos, as como a penas por corrupcin que van entre 4 y 10 aos de
crcel.
No es que antes de Montesinos no hubiese corrupcin, y tampoco es
justo decir que se elimin cuando Fujimori se vio obligado a dejar el
gobierno, por ms que se logr desbaratar su carcter sistmico.
Sin embargo, ahora la novedad es la industrializacin o
corporativizacin, la organizacin en grandes redes y la creacin de
sinergias mltiples entre privados, y entre privados y sectores del
Estado. Este es el nuevo giro del negocio de la corrupcin; ya el eje
no es la comisin a cambio de un favor o privilegio, por ms que esta
exista y sea cada vez ms abultada. Mientras tanto, las

organizaciones corruptas vinculadas a la economa ilegal se han

expandido y buscan que el Estado se haga de la vista gorda; es el
caso de los grupos criminales vinculados al narcotrfico.
En este marco, muchas agrupaciones polticas, nacionales y
regionales sobre todo las que carecen de ideas y programas, se
convierten en presa fcil de sus financiadores y sus cabilderos.
Estas agrupaciones han borrado de su horizonte conceptos como bien
comn, solidaridad, respeto por los ciudadanos o resguardo de los
fondos pblicos, y corren el riesgo de confundirse con tramas de
corrupcin regional y nacional.
Los peruanos no entendemos por completo todas las ramificaciones de la
corrupcin. No solo se trata de coger algo de dinero de una caja fuerte -lo
que ya de por s es grave-, sino de torcer por completo una institucin,
reducindola a su mnima expresin.
CORRUPCIN. Hay dos alternativas. O la corrupcin no es

tomada en serio en nuestro pas o simplemente est tan enraizada en

nuestra idiosincrasia y se ha transformado en un elemento tan
cotidiano que no llama la atencin en lo ms mnimo; menos causa
preocupacin. As, por lo menos, lo confirma la ltima encuesta
de Pulso Per, donde el 41% de los peruanos afirma que no tendra
problema en votar por un candidato ladrn, siempre y cuando haga
obras. A esta fraccin, adems, hay que agregarle la porcin del 59%
restante que piensa igual, pero le da vergenza admitirlo
pblicamente.
El problema de fondo parece ser que los peruanos no entendemos
por completo todas las ramificaciones de la corrupcin. No solo se
trata de coger algo de dinero de una caja fuerte -lo que ya de por s es
grave-, sino de torcer por completo una institucin, reducindola a
su mnima expresin. Esto, a su vez, merma la credibilidad del

Estado frente a sus ciudadanos, dificultando la gobernabilidad y

fomentando, entre otras cosas, la informalidad. Justamente por ello,
de acuerdo al Informe de Competitividad Global elaborado por el
Foro Econmico Mundial, estamos en el puesto 109 de 148 en el
nivel de instituciones (un requisito estimado como bsico para
el FEM) y la corrupcin es considerada como el segundo factor ms
problemtico en el pas para hacer negocios.
Como hemos podido atestiguar a travs de la prensa en los ltimos
meses, las principales instituciones del Estado (el Congreso, el Poder
Judicial, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional, entre otras) se
encuentran infiltradas por redes criminales. Basta con recordar los
ltimos casos ms emblemticos para dar cuenta de ello: el caso
Orellana, el caso lvarez, el caso Lpez Meneses, etc. Y esto es algo
sumamente preocupante.
De acuerdo al libro Por qu fracasan los pases?, de Daron
Acemoglu y James A. Robinson, es la fortaleza e independencia de
las instituciones polticas y econmicas, finalmente, lo que
determina el xito de un Estado. Si no cambiamos de actitud para
enfrentar frontalmente este problema, entonces ya sabemos por
dnde terminaremos.

LA HISTORIA DE LA CORRUPCIN EN
EL PER
El ttulo corresponde a la versin en castellano del libro del
historiador peruano Alfonso Quiroz, publicada por el Instituto de
Estudios Peruanos y el Instituto de Defensa Legal, cuya
presentacin se har este martes 14 de mayo en el auditorio del
IEP. Lamentablemente, el autor muri antes de que estuviera lista la
edicin, pero s fue una de sus ltimas preocupaciones, pese al
esfuerzo descomunal que le signific. De las muchsimas cifras que
trae la investigacin, me impresiona de sobremanera el costo que

ha significado para el pas este patrn constante de corrupcin: un

4% del PBI en promedio. Qu hubiera pasado si el pas hubiera
contado con ese porcentaje para, por ejemplo, educacin?

El libro de Quiroz llega solo hasta los aos de Fujimori y

Montesinos, caracterizados como los de mayor corrupcin en
nuestra historia. Pero si Alfonso viviera, estara trabajando en un
segundo tomo, ya que la absoluta falta de probidad de nuestros
gobernantes ha continuado visiblemente. No hay nada para suponer
que estemos ante un fenmeno de una magnitud ni mnimamente
parecida a la de los 90, pero ya hay seales de que las cantidades
en juego no son de poca monta.

De la gran cantidad de denuncias que existen, son especialmente

graves las que involucran a Alan Garca y Alejandro Toledo, por
tratarse de los dos ltimos expresidentes.
En relacin a Garca, todava no est clara su vinculacin con el
caso de Business Track, ni la manera en que ha podido adquirir una
nueva propiedad y su responsabilidad frente a la fbrica de indultos,
entre otras imputaciones. Si no tiene rabo de paja debera colaborar
de una manera muy esmerada con las investigaciones, tomando en
cuenta que respecto a su primer gobierno se salv de numerosas
investigaciones judiciales, al acogerse legal pero indebidamente a
la prescripcin.

En el caso de Toledo, l podra haber disipado toda duda si

inmediatamente hubiera salido a los medios a explicar de manera

didctica y con documentos irrefutables cmo su suegra ha podido

gastar unos 5 millones de dlares en propiedades ubicadas en suelo
peruano, donde no vive. El que no lo haya hecho es una mala seal.

Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen

directamente a la pareja presidencial, aunque no se puede olvidar
que los humalistas blindaron a Omar Chehade para que no fuera
investigado penalmente y que no se tomaron las medidas que
correspondan a la gravedad de lo sucedido con Alexis Humala.

A otro nivel, la Procuradura Anticorrupcin viene haciendo un

monitoreo de los casos que recibe, lo que ha aportado informacin
emprica de algo que se intua. El mayor nmero de denuncias que
le llegan se vincula con los municipios distritales y provinciales, y, en
cuarto lugar, con los gobiernos regionales. De ah la importancia de
cmo terminen las denuncias de Comunicore o las que tiene
Burgos, alcalde de San Juan de Lurigancho.
En el IDL estamos tratando de ver el seguimiento que algunos
medios de comunicacn hacen de este fenmeno, para lo que
hemos creado El WATCHiman Anticorrupcin (ver Justicia Viva). En
la primera entrega, hemos registrado 155 noticias en cinco
peridicos, durante los meses de febrero y de marzo, en las que
aparece, en primer lugar, una denuncia vinculada a otro sector: el
contrato firmado por representantes del Ministerio de Defensa y la
empresa israel Global.

Qu hacer en trminos prcticos? Como en todo, no hay que

inventar la plvora. En el Per y en muchos otros pases lo que ha
dado muy buenos resultados es el fortalecimiento de un sistema
especializado, con personal altamente calificado (que existe), con
recursos (que hay), con apoyo institucional pero independiente en
los hechos. Y, como parte de un conjunto de medidas preventivas:
una buena Contralora, el mximo de transparencia y de acceso a
informacin pblica y buenas normas vinculadas a aspectos como
lavado de activos o conflictos de intereses.

Corrupcin en el Per y el mundo

Sabemos que la corrupcin es un problema muy serio en nuestro

pas; tambin lo es en muchos otros paises en la que se sufre el
mismo problema.
Segn la publicacin del Global Corruption Barometer 2013, de
Transparencia Internacional, con informacin muy til de 107 pases
de todo el mundo, obtuvo como resultado de la aplicacin
de encuestas de opinin lo siguiente:

Cuando se les pregunta a las personas cun serio es el problema de

la corrupcin en elsector pblico de su pas, en una escala del 1 al
5, Liberia y Mongolia aparecen en primer lugar con 4.8; el asunto
se percibe como menos serio en Ruanda, Dinamarca, Sudn, Suiza
y Finlandia, con puntajes entre 2.9 y 2; Per aparece en el puesto
39 con 4.5, por encima del promedio global, que es 4.1. Dentro de
la regin, Mxico y Paraguay se perciben con los pases donde el
problema de la corrupcin es ms serio (puesto 4 y 6 de los 107
pases), seguidos por Brasil, Venezuela, Argentina, Per,
Colombia, Bolivia, Chile, El Salvador y Uruguay, en ese orden.
Este ltimo pas es el nico de la regin que aparece por debajo del
promedio global, con un puntaje de 3.8. Siguiendo con la regin,
los partidos polticos son percibidos como la institucin ms
corrupta, al igual que en la mayora de pases del mundo. Destacan
adems Colombia y Paraguay, en donde el Congreso es percibido
como la institucin ms corrupta; Per, donde el Poder Judicial se
gana ese baldn; y Mxico, El Salvador, Jamaica, Venezuela y
Bolivia, en donde es la polica.

Cuando se pregunta por pago por coimas en los ltimos doce

meses, Sierra Leona aparece en primer lugar, con un 84%; Per en

el puesto 51, con 20%, esta vez por debajo del promedio global, de
27%. Cuando se pregunta si es que el pas es regido por pocas
grandes entidades que actan a su favor y no a favor del inters
general, Per aparece mejor, en el puesto 84, con un 42% que
percibe que eso es as en gran medida (29%) o completamente
(13%). Ordenados los pases de la regin segn el grado de
captura por grandes intereses, el orden es el siguiente: Paraguay
(en un nivel cercano al de Italia), Argentina (cercano a Espaa),
Chile (cercano a Estados Unidos), Mxico (cercano a Egipto y
Filipinas), Bolivia, Colombia, El Salvador, Venezuela, Brasil, Per
y Uruguay. Este dato sugiere que en Per se vincula la corrupcin
reciente ms a problemas de prestacin de los servicios cotidianos
que a la captura por grandes intereses, sin dejar de ser esto un
tema relevante.
Qu hacer? Cuando se pregunta si las personas comunes pueden
hacer que las cosas cambien en la lucha contra la corrupcin,
los peruanos aparecemos como voluntaristas: un 82% est de
acuerdo con esa afirmacin, y ocupamos el puesto 20 a nivel
global. Sin embargo, cuando se pregunta si se estara dispuesto a
participar en varias acciones concretas, caemos al puesto 55,
aunque seguimos por encima del promedio global.
Cuando se habla de corrupcin muy a menudo se la relaciona
con actividades ilegales realizadas por personas o grupos
organizados, que infringen y violan los sagrados intereses
pblicos. El manto de la corrupcin se extiende como un pulpo
y abarca no solo actividades pblicas sino tambin privadas.
Corrupcin es, el mal uso del poder poltico-burocrtico por
parte de camarillas de funcionarios, coludidos con mezquinos
intereses privados, para as obtener ventajas econmicas y

polticas contrarias a las metas del desarrollo social mediante

la malversacin o el desvo de recursos pblicos, y la
distorsin de polticas e instituciones.
La corrupcin no solo comprende el saqueo de fondos pblicos, sino
que alcanza otras actividades ilegales como: sobornos, malversacin,
mala asignacin de fondos y gastos pblicos, aplicacin errada de
programas y polticas, escndalos financieros, el fraude electoral y
otras actividades como el financiamiento ilegal de partidos polticos en
busca de favores indebidos.
La mayora de analistas, sesudos periodistas, experimentados crticos,
relacionan a la corrupcin con el gobierno de Alberto Fujimori y
expresan su desazn calificando a este gobierno (1990-2000) como el
ms corrupto de la historia, demonizando al ex mandatario. Sin
considerar que la corrupcin es propia de nuestra sociedad desde que
llegaron los espaoles, segn informaciones que existen en diversos
archivos.