10 Lio Consequncias da procedimentao: invalidade e

responsabilidade

1. Procedimentao, invalidade e responsabilidade nos contratos pblicos:

noes bsicas.
A invalidade pode surgir de vcios do prprio contrato invalidade
prpria/originria. 284
A invalidade que surge em consequncia de uma invalidade procedimental
invalidade consequente/derivada. 283A

2. A invalidade dos contratos no Cdigo do Procedimento Administrativo

O CPA de 1991 definiu um regime de invalidade contratual baseado na
distino entre a invalidade resultante de vcios do prprio contrato
(prpria/originria) e a que surge como consequncia de uma invalidade
procedimental (consequente/derivada).
O CPA no se referia em matria de responsabilidade contratual e prcontratual.
A verso inicial do 185 do CPA consagrava um regime jurdico misto,
baseado no regime de invalidade dos actos administrativos e no regime de
invalidade do negcio jurdico. Pelo /2, o contrato seria invlido quando o fosse o
acto administrativo com o mesmo objecto e idntica regulamentao da situao
concreta. pretendia-se evitar que a Administrao pudesse pelo 179, optar por
celebrar contratos em vez de actos administrativos com o objectivo de, refugiandose no acordo do particular, obter resultados que a lei no permitia atravs de
decises unilaterais.
Tudo o restante era reetido para o regime geral da invalidade dos negcios
jurdicos contido do Ccivil, havendo assim situaes de incompatibilidade entre o
regime jurdico-administrativo e o CC.
Tal interpretao no fazia sentido com o 181, que sempre mandou aplicar
aos contratos, as regras gerais do procedimento administrativo. A Administrao
era, assim, sujeita a regras jurdico-administrativas aquando da celebrao de um
contrato e depois a sua validade era discutida em funo do Direito Privado. -
Estes contratos seriam, assim, invlidos porque contrariavam as regras jurdicoadministrativas a que a Administrao se encontrasse sujeita na sua preparao e
celebrao.
A segunda verso do 185 do CPA continha um regime de invalidade dos
contratos administrativos, que consistia num misto mais claro do regime da
invalidade do acto administrativo com o regime de invalidade do negcio jurdico.

Assim, podia-se invocar:

Nos termos do n1, a nulidade ou anulabilidade dos actos administrativos

feitos antes da celebrao do contrato (invalidades resultantes da violao
das regras jurdico-administrativas aplicveis aos contratos da Administrao,
mas apenas na medida em que existissem actos administrativos autnomos
na fase procedimental)
Nos termos do n2, as regras aplicveis aos negcios jurdicos contidas no
CC, relativamente falta e vcios da vontade.
Quanto ao restante, pelo n3, tinha que se distinguir consoante fosse um
contrato administratvo com objecto passvel de acto administrativo (aplicavase regras de invalidade do acto administrativo) ou com objecto passvel de
contrato de direito privado (aplicavam-se as regras de invalidade do negcio
jurdico do CC).

3. A invalidade prpria no Cdigo dos Contratos Pblicos 284

Vem de vcios prprios requisitos de validade quanto celebrao do
contrato ou respectivas clusulas.
Requisitos subjectivos Por ex. as regras do CCivil relativas capacidade
negocial e manifestao livre e esclarecia da vontade. aqui que se analisam os
impedimentos ou incapacidades das partes. A capacidade para celebrar contratos
inerente PJ pblica.
Requisitos objectivo 96, 98 e 281.
Requisitos formais 94 a 98 CCP.

** Estes vcios podem implicar a invalidade total ou parcial do contrato.

Consequncias: 284 CPC.

/1 Nulos os contratos aos quais falte qualquer dos elementos essenciais
133/1 CPA e contratos para os quais a lei comine expressamente essa forma
de invalidade + vcios do 133/2.
/3 240/2, 247, 251.

4. A invalidade consequente no Cdigo dos Contratos Pblicos 283

No vm de vcios do prprio contrato mas de vcios de que padecem actos
prvios ao contrato. Ou seja a invalidade do contrato consequncia da invalidade
de actos procedimentais, actos prvios celebrao do contrato.

=/= quando o acto procedimental invalidado antes da celebrao do

contrato, o que significa que a entidade adjudicante fica impedida de celebrar o
contrato antes de tirar todas as consequncias da referida invalidao. Se ainda
assim vier a celebrar o contrato h uma invalidade prpria do contrato.

Quando h uma invalidade consequente significa que os mecanismos

preventivos (perodo de standstill, contencioso pr-contratual) falharam e
apesar da invalidade procedimental (que no foi detectada a tempo) se
avanou efectivamente para a celebrao do contrato.

Actos prvios cuja invalidade gera invalidade do contrato

Ajudicao, deciso de contratar, escolha do procedimento, admisso e
excluso de concorrentes, apresentao de propostas, e mesmo
relativamente s peas dos procedimentos (programa de procedimento ou
caderno de encargos). a celebrao do contrato assentou no acto e sendo
este invlido, a invalidade do acto deve repercutir-se negativamente na
validade do contrato quando se possa concluir que, se no fosse a ilegalidade
cometida no procedimento, o contrato no teria sido celebrado com os
mesmos sujeitos ou nos mesmos termos.

Qual a relao que existe entre a modalidade de invalidade do acto

pr-contratual e a modalidade de invalidade do contrato?
O 283/1/2 do CCP parte do princpio j subjacente ao regime anteriormente
consagrado no 185/1 do CPA e que o princpio da identidade de desvalor
jurdico ou o princpio da equiparao entre o tipo de invalidade do acto
procedimental e o tipo de invalidade consequente do contrato. Ou seja,
nulidade do acto procedimental corresponder a nulidade do
contrato, ao passo que nos casos de anulabilidade ou de efectiva
anulao do referido acto prvio o contrato ser anulvel.

Como se repercute a invalidade procedimental na invalidade do

contrato opera automaticamente ou no?
Quer-se saber se a invalidade do acto procedimental se comunica
automaticamente ao contrato ou se, pelo contrrio, o contrato s invlido
se o referido acto for previamente invalidade/declarado invlido. ainda
preciso saber se, no 2 caso, uma vez invalidado o acto procedimental, tal
facto se repercute automaticamente no contrato ou se se torna necessria
uma deciso retirando expressamente para o contrato as consequncias do
reconhecimento da invalidade do acto prvio.
CPA O contrato nulo se a nulidade do acto procedimental tiver
sido judicialmente declarada ou puder ainda s-lo /1 e ser anulvel
se os referidos actos procedimentais tiverem sido anulados ou forem
anulveis /2.

(FALTA COISAS ANTES)

O CPA salva o contrato, apesar de inexistncia de invalidades
procedimentais pelo 283/4, no qual se permite que o efeito anulatrio
previsto no /2 possa ser judicialmente afastado nas seguintes situaes:
- Se pela ponderao dos interesses pblicos e privados em jogo e a
gravidade da ofensa geradora do vcio procedimental se concluir que a
anulao do contrato seria deproporcionada ou contrria boa f;
- Se se demonstrar inequivocamente que o vcio no implicaria uma
modificao subjectiva no contrato ou uma alterao do seu contedo
essencial.

6. Regime de invalidade 285 CCP

fiel ao 185/3 do CPA nos termos do 285/1 CCP, aos contratos com
objecto passvel de acto administrativo e a outros contratos sobre o exerccio de
poderes pblicos, aplica-se o regime de invalidade previsto parao acto
administrativo e nos restantes o 285/2 manda aplicar o regime do CC.
285/3 Admite-se para todos esses contratos a susceptibilidade de reduo
e converso, nos termos do 292 e 293 do CC; independentemente do respectivo
desvalor jurdico ou seja, mesmo em caso de nulidade (o que no permitido no
caso dos actos administrativos pelo 137/1 CPA).

6. Responsabilidade das entidades pblicas na formao de contratos

pblicos e pela desistncia de contratar ler 460, crise e tal
DESISTNCIA lcita Sempre que haja alteraes de circunstncias.
CAUSAS DE NO ADJUDICAO Situaes em que a entidade
adjudicante deve desistir de contratar. 79 (h mais para alm destas) CCP. +
dever de devoluo do preo pago pelo 134 b) e 79 CCP
SITUAES EM QUE O ADJUDICATRIO PODE DESVINCULAR-SE DA
OUTORGA A outorga deve ser feita num prazo 104, caso no seja o
105/3 permite ao adjudicatrio desvincular-se da proposta. O adjudicatrio
tem direito a que seja liberada a cauo que haja prestado e tem direito a ser
indemnizado por todas as despesas e demais encargos em que
comprovadamente incorreu com a elaborao da proposta e com a prestao
da cauo.
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