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RAMO: GESTIN Y DESARROLLO REGIONAL

UNIDAD I

MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIN


Y GOBIERNO REGIONAL

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1

CLASE 01
1. NORMATIVA LEGAL.

En este apartado los/as alumnos/as conocern y comprendern el


ordenamiento jurdico que rige a las administraciones regionales en Chile, de su
consignacin constitucional, as como de la ley especfica que le regula. Adems,
se introducir en las formulaciones y perspectivas terico-polticas de la
descentralizacin, en cuanto proceso primordial de la administracin del Estado.

1.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

Preliminarmente es preciso indicar, que de acuerdo al Art. 3 de la


Constitucin Poltica del Estado:

El Estado de Chile es unitario. La administracin


del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, de
conformidad a la ley. Los rganos del Estado
promovern el fortalecimiento de la regionalizacin
del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre
las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.

Lo anterior implica que la unidad territorial del pas comprende la existencia


de una nica y exclusiva estructura poltica gubernamental (lo que se reconoce
como Gobierno Central), en donde el Poder Ejecutivo concentra orientaciones y
decisiones a nivel nacional, que en conjunto con el Poder Legislativo co-legislan
las diferentes iniciativas y acciones que implican una reflexin y debate que
convergen en una ley.
Aquella estructura poltica gubernamental, que como ya se indicara, es
nica y exclusiva, cumple todas las funciones estatales requeridas (se excluyen
competencias de carcter judicial que recaen en otro poder), bajo un manto
constitucional comn, el cual deriva en un rgimen jurdico que tiene jurisdiccin
en todo el territorio nacional.

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As tambin, al indicar los trminos de desconcentracin y


descentralizacin, la alusin es meramente administrativa, pues la consideracin
unitaria del Estado en Chile no implica, en ningn caso, la descentralizacin
poltica, bajo designio y supervisin de la estructura poltica gubernamental
aludida. En tanto, ambos conceptos revierten las siguientes caractersticas, las
cuales dan forma a las administraciones regionales:
La Desconcentracin Administrativa, consiste principalmente en
delegacin de funciones, la cual es prevista por la ley, entendiendo que la
autoridad jerrquica de mayor relevancia la ejerce para con otras de menor
rango, sin perder en sus actuaciones institucionales el que se hagan con la
personalidad del Estado, con competencias y patrimonio. De todas formas,
an cuando delegacin, las actuaciones del mandatado quedan sujetas
frente a quien las delega.
Para el caso de la Descentralizacin Administrativa, nos encontramos con
el principio de autonoma administrativa, el cual comprende la cualidad
jurdica de una institucin administrativa a la cual se le ha revestido de
atribuciones y competencias, que le son observadas por la administracin
central, bajo un funcionamiento acorde y determinado por la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes que de ella se deriven.
Tanto desconcentracin como descentralizacin implican una naturaleza,
personalidad jurdica, competencias, dependencia jerrquica y patrimonio
distintos, lo que en paralelo se explica de la siguiente forma:

Naturaleza
Personalidad Jurdica
Competencias
Dependencia Jerrquica
Patrimonio

Desconcentracin
Administrativa
Delegacin de funciones
Personalidad del Estado
Slo las delegadas
De quien delega
Del Estado

Descentralizacin
Administrativa
Autonoma administrativa
Propia
Segn marco respectivo
Independiente
Propio

En relacin a los contenidos revisados, es conveniente puntualizar en


aquellos aspectos de relevancia, recogiendo el aporte terico de Humberto
Nogueira1, quien nos indica:

Nogueira, H. (1985). El Estado unitario, los procesos de descentralizacin regional y el Estado


Federal (versin electrnica). Eure, 12 (34-35), 135-143.

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El Estado unitario se caracteriza por tener un solo


centro de impulsin poltico que, a su vez, concentra
las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial en
rganos del Gobierno Central, como, as mismo, de
cierta desconcentracin o cierta descentralizacin
administrativa.
Siguiendo lo postulado por Nogueira, la Descentralizacin Administrativa
puede revestir dos modalidades, sean Territorial y Funcional:
La Descentralizacin Territorial implica siempre aspectos administrativos
y aspectos en cierto grado polticos, por cuanto ella genera un cierto tipo de
contrapeso al poder estatal, permitiendo el desarrollo de entes con cierto
grado de autarqua.
Ej. Intendencias Regionales.
La Descentralizacin Administrativa Funcional corresponde a la
propensin del Estado para configurar sectores estatales con personalidad
jurdica o moral gestora independiente. Ella puede abarcar una funcin en
abstracto o un servicio determinado.
Ej. Servicio Nacional de Menores.
Lo anterior no significa que el Estado chileno haya tenido el mismo patrn
para conducir la administracin pblica. En su evolucin, respecto a la
Descentralizacin ha sufrido importantes modificaciones, inclusive de carcter
estructural.
Desde 1990 a la fecha, se han encauzado reformas sustantivas en el
mbito regional, modificndose de manera sustancial la normativa legal vigente
que rige a los Gobiernos Regionales, as como tambin a las administraciones
municipales.
Es importante destacar que en Chile el modelo de Estado unitario es de una
descentralizacin moderada, lo que es equivalente a que el Estado chileno sea
efectivamente unitario con un regionalismo administrativo, transformando a la
regin en una circunscripcin administrativa, dentro de la divisin polticoadministrativa del territorio nacional.

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La modificacin de la Constitucin Poltica del Estado que permite la


promulgacin de la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional, que crea a su vez los Gobiernos Regionales como instituciones de
administracin superior en cada una de las regiones del pas, conformado por el/la
Intendente/a, en calidad de ejecutores, y los Consejos Regionales, como ente
colegiado de participacin, con miembros electos por los Concejales de las
respectivas municipalidades, constituidos en un colegio provincial electoral, es la
primera arremetida de reformas.
Particularmente, a los Gobiernos Regionales se les entregan funciones y
competencias en las reas de desarrollo social y cultural, fomento productivo y
ordenamiento territorial. Por otra parte, el estatus de la Ley N19.175, en cuanto
Orgnica Constitucional, le consagra nuevos mecanismos de financiamiento,
adems del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, las Inversiones Sectoriales de
Asignacin Regional, y los Convenios de Programacin.
Es preciso indicar que los Gobiernos Regionales pueden impulsar tareas de
inters colectivo, las cuales deben ir con arreglo al marco normativo e institucional,
cumpliendo as con las atribuciones y competencias que les designa.
Las diferentes perspectivas tericas al respecto indican que para el caso de
Estados unitarios (caso chileno), el poseer un sistema jurdico nico, propio e
independiente de cualquier otro, le permite desarrollar entidades territoriales, no
autnomas por cierto, pero s con un grado de independencia administrativa, no
siendo ms que sujetos auxiliares del propio Estado en las zonas geogrficas
asignadas, que justifican su existencia para una correcta y adecuada
administracin, siendo su normativa derivada del ordenamiento estatal y
dependiente del mismo.
Los Gobiernos Regionales actan dentro de la unidad poltica del Estado en
cuestin, no disponiendo de una voluntad propia, incondicional, puesto que sus
autoridades son designadas por el/la Presidente/a de la Repblica (Intendentes/as
y Gobernadores/as), por lo que le son delegados ciertos poderes y atribuciones
con arreglo al derecho vigente del Estado.
Para graficar lo anterior, tomaremos un extracto del cuadro comparativo de
Ivn Insunza2, denominado Chile: Sntesis del Rol del Estado, en donde se
identifican las principales transformaciones sufridas durante el siglo XX, y que
forman la actual configuracin de los Gobiernos Regionales.

Insunza, I. (1995). Descentralizacin de recursos hacia los Gobiernos Regionales en Chile


(versin electrnica). Serie Poltica Fiscal CEPAL, 100, 1-60.

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Sin lugar a dudas las mayores transformaciones se han dado desde


mediados del siglo XX a la fecha, puntualmente en la dcada de 1970 en adelante.
Si bien existe un fuerte componente descentralizador, se potencia la
desconcentracin de funciones y servicios, primando criterios que no han
demostrado la debida eficacia y eficiencia. De todas formas, se han hecho los
esfuerzos de perfeccionar y mejorar la institucionalidad de Gestin y Desarrollo
Regional mediante la democratizacin y descentralizacin.

CLASE 02
Grfica N1
Evolucin del Sistema de Administracin Regional en Chile

Ahora bien, es necesario puntualizar que la administracin pblica chilena


se apega a ciertos principios que indican la separacin de los poderes al interior
del Estado, as como tambin de separacin de funciones al interior de los mismos
poderes, segn niveles jerrquicos en lo principal.
Como ya sabemos, para el caso del Poder Ejecutivo, donde se concentra la
estructura poltica gubernamental, encontramos en su posicin jerrquica ms
relevante al/a la Presidente/a de la Repblica, quin oficia de Jefe de Gobierno y

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Jefe de Estado, asesorado directamente por los/las Ministros/as de Estado en las


diferentes carteras y sectores.
En el caso de las regiones, el sistema de gobierno y administracin implica
una estructura en donde el/la Intendente/a es el representante del/de la
Presidente/a de la Repblica en la regin respectiva, correspondindole la
administracin interior mediante un Gobierno Regional, donde es l/la
(Intendente/a) el rgano ejecutivo, acompaado de un Consejo Regional, en
calidad de rgano resolutivo y fiscalizador.
En tanto, los diferentes ministerios tendrn una desconcentracin territorial,
bajo subordinacin del/de la Intendente/a en las regiones, mediante las
Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI), quienes actan como
representantes de su ministerio.
En los apartados siguientes nos detendremos con ms detalle en los roles y
funciones de cada uno de estos, as como de otras autoridades del Gobierno
Regional.
Es importante destacar que en Chile el modelo de Estado unitario es de una
descentralizacin moderada, lo que es equivalente a que el Estado chileno sea
efectivamente unitario con un regionalismo administrativo, transformando a la
regin en una circunscripcin administrativa, dentro de la divisin polticoadministrativa del territorio nacional.

1.2.1 Captulo XIV Gobierno y Administracin Regional del Estado.

Teniendo claro lo anterior, retomamos los aspectos centrales de la


normativa legal puntualizada, la cual, por medio de la propia Constitucin Poltica
del Estado, en su Captulo XIV, desde el Art. 110 al 126, se denomina Gobierno
y Administracin Interior del Estado, consagra todas aquellas disposiciones
relativas a la forma de organizacin poltico-administrativa del pas, aludiendo a la
regionalizacin como el mecanismo de descentralizacin administrativa de
carcter territorial, dividindole en 15 regiones y 54 provincias, las cuales se
indican y detallan a continuacin, considerando tambin las comunas respectivas3:

Segn informacin registrada en sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional,


http://www.bcn.cl

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Regin
I Regin de Tarapac

Provincias
1. Provincia de Iquique
2. Provincia del Tamarugal

4.

Comunas
Alto Hospicio e Iquique.
Huara, Camia, Colchane,
Pica y Pozo Almonte.
Tocopilla y Mara Elena.
Calama, Ollage y San Pedro
de Atacama.
Antofagasta,
Mejillones,
Sierra Gorda y Taltal.
Chaaral y Diego de Almagro.
Copiap, Caldera y Tierra
Amarilla.
Vallenar, Freirina, Huasco y
Alto del Carmen.
La Serena, La Higuera,
Coquimbo, Andacollo, Vicua
y Paihuano.
Ovalle, Ro Hurtado, Monte
Patria,
Combarbal
y
Punitaqui.
Illapel, Salamanca, Los Vilos
y Canela.
La Ligua, Petorca, Cabildo,
Zapallar y Papudo.
Los Andes, San Esteban,
Calle Larga y Rinconada.
San Felipe, Putaendo, Santa
Mara, Panquehue, Llaillay y
Catemu.
Quillota, La Cruz, Calera,

II Regin de Antofagasta

1. Provincia de Tocopilla
2. Provincia de El Loa
3. Provincia de Antofagasta

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1.
2.
1.
2.
3.

III Regin de Atacama

1. Provincia de Chaaral
2. Provincia de Copiap
3. Provincia de Huasco

1.
2.
3.

IV Regin de Coquimbo

1. Provincia de Elqui
2. Provincia de Limar
3. Provincia de Choapa

1.

2.

3.
V Regin de Valparaso

1. Provincia de Petorca
2. Provincia de Los Andes
3. Provincia de San Felipe de
Aconcagua
4. Provincia de Quillota
5. Provincia de Marga Marga
6. Provincia de Valparaso
7. Provincia de San Antonio

1.
2.
3.

8. Provincia de Isla de Pascua (*)

VI Regin del Libertador General


Bernardo OHiggins

1. Provincia de Cachapoal
2. Provincia de Colchagua
3. Provincia Cardenal Caro

VII Regin del Maule

1. Provincia de Curic
2. Provincia de Talca
3. Provincia de Linares

Nogales e Hijuelas.
5. Quilpu,
Villa
Alemana,
Limache y Olmu.
6. Valparaso, Via del Mar,
Quintero, Puchuncav, Casa
Blanca, Concn y Juan
Fernndez (*).
7. San Antonio, Cartagena, El
Tabo, El Quisco, Algarrobo y
Santo Domingo.
8. Isla de Pascua (*).
1. Rancagua,
Graneros,
Mostazal, Codegua, Machal,
Olivar, Requnoa, Rengo,
Malloa, Quinta de Tilcoco,
San Vicente de Tagua Tagua,
Pichidegua,
Peumo,
Coltauco, Coinco, Doihue y
Las Cabras.
2. San Fernando, Chimbarongo,
Placilla,
Nancagua,
Sata
Cruz,
Chpica,
Lolol,
Pumanque,
Palmilla
y
Peralillo.
3. Pichilemu, Navidad, Litueche,
La Estrella, Marchige y
Paredones.
1. Curic,
Teno,
Romeral,
Molina, Sagrada Familia,
Huala, Licantn, Vichuqun

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4. Provincia de Cauquenes

VIII Regin del Bo Bo

1.
2.
3.
4.

Provincia de Nble
Provincia de Bo Bo
Provincia de Concepcin
Provincia de Arauco

y Rauco.
2. Talca, Pelarco, Ro Claro,
San Clemente, Maule, San
Rafael,
Empedrado,
Pencahue, Constitucin y
Curepto.
3. Linares,
Yerbas
Buenas,
Colbn,
Longav,
Parral,
Retiro, Villa Alegre y San
Javier de Loncomilla.
4. Cauquenes,
Pelluhue
y
Chanco.
1. Chilln, San Carlos, Niqun,
San Fabin, Coihueco, Pinto,
San Ignacio, El Carmen,
Yungay, Pemuco, Bulnes,
Quilln, Rnquil, Portezuelo,
Coelemu,
Trehuaco,
Cobquecura,
Quirihue,
Ninhue, San Nicols y Chilln
Viejo.
2. Alto Bo Bo, Los ngeles,
Cabrero, Tucapel, Antuco,
Quilleco,
Santa
Brbara,
Quilaco, Mulchn, Negrete,
Nacimiento,
Laja,
San
Rosendo y Yumbel.
3. Concepcin,
Talcahuano,
Penco,
Tom,
Florida,
Hualpn,
Hualqui,
Santa

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4.

IX Regin de la Araucana

1. Provincia de Malleco
2. Provincia de Cautn

1.

2.

X Regin de los Lagos

1.
2.
3.
4.

Provincia de Osorno
Provincia de Llanquihue
Provincia de Chilo
Provincia de Palena

1.

2.

3.

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Juana, Lota, Coronel, San


Pedro
de
la
Paz
y
Chiguayante.
Lebu, Arauco, Curanilahue,
Los
Alamos,
Caete,
Contulmo y Tira.
Angol, Renaico, Collipulli,
Lonquimay,
Curacautn,
Ercilla, Victoria, Traigun,
Lumaco, Purn y Los Sauces.
Temuco, Lautaro, Perquenco,
Vilcn,
Cholchol,
Cunco,
Melipeuco,
Curarrehue,
Pucn,
Villarrica,
Freire,
Pitrufqun,
Gorbea,
Loncoche, Toltn, Teodoro
Schmidht,
Saavedra,
Carahue, Nueva Imperial,
Galvarino y Padre Las Casas.
Osorno, San Pablo, Puyehue,
Puerto Octay, Purranque, Ro
Negro y San Juan de la
Costa.
Puerto Montt, Puerto Varas,
Cocham, Calbuco, Maulln,
Los
Muermos,
Fresia,
Llanquihue y Frutillar.
Castro, Ancud, Quemchi,
Dalcahue, Curaco de Vlez,
Quinchao,
Puqueldn,

11

XI Regin de Aysn del General


Carlos Ibez del Campo

XII Regin de
Antrtica Chilena

XIII Regin
Santiago

Magallanes

Metropolitana

de

1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.

Provincia de Coihaique
Provincia de Aysn
Provincia de General Carrera
Provincia de Capitn Prat
Provincia de ltima Esperanza
Provincia de Magallanes
Provincia de Tierra del Fuego
Provincia de Antrtica Chilena

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Provincia de Santiago
Provincia de Chacabuco
Provincia de Cordillera
Provincia de Maipo
Provincia de Melipilla
Provincia de Talagante

Chonchi, Queiln y Quelln.


4. Chaitn, Hualaihu, Futaleuf
y Palena.
1. Coihaique y Lago Verde.
2. Aysn, Cisnes y Guaitecas.
3. Chile Chico y Ro Ibez.
4. Cochrane, OHiggins y Tortel.
1. Natales y Torres del Paine.
2. Punta Arenas, Ro Verde,
Laguna
Blanca
y
San
Gregorio.
3. Porvenir,
Primavera
y
Timaukel.
4. Cabo de Hornos y Antrtica.
1. Santiago,
Independencia,
Conchal,
Huechuraba,
Recoleta,
Providencia,
Vitacura, Lo Barnechea, Las
Condes, uoa, La Reina,
Macul, Pealoln, La Florida,
San Joaqun, La Granja, La
Pintana, San Ramn, San
Miguel, La Cisterna, El
Bosque, Pedro Aguirre Cerda,
Lo Espejo, Estacin Central,
Cerrillos,
Maip,
Quinta
Normal, Lo Prado, Pudahuel,
Cerro
Navia,
Renca
y
Quilicura.
2. Colina, Lampa y Tiltil.

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XIV Regin de los Ros

1. Provincia de Valdivia
2. Provincia de Rauco

XV Regin de Arica y Parinacota

1. Provincia de Arica
2. Provincia de Parinacota

3. Puente Alto, San Jos de


Maipo y Pirque.
4. San Bernardo, Buin, Paine y
Calera de Tango.
5. Melipilla,
Mara
Pinto,
Curacav, Alhu y San Pedro.
6. Talagante, Peaflor, Isla de
Maipo, El Monte y Padre
Hurtado.
1. Valdivia, Mariquina, Lanco,
Mfil, Corral, Los Lagos,
Panguipulli y Paillaco.
2. La Unin, Futrono, Ro Bueno
y Lago Ranco.
1. Arica y Camarones.
2. Putre y General Lagos.

(*) Para el caso de estas provincias y comunas, existe un Estatuto Especial, de acuerdo al Art. 126 de la
Constitucin Poltica del Estado, el cual seala; Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y
al Archipilago Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios se regir por los estatutos
especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales respectivas.

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De acuerdo a lo indicando anteriormente, la Ley N20.193 implica una


reforma constitucional a la Ley Orgnica Constitucional N19.175, a razn de
incluir un nuevo articulado para posibilitar el establecimiento de estatutos jurdicos
especiales de los territorios insulares de Isla de Pascua y del archipilago Juan
Fernndez.
Segn lo anterior, es conveniente considerar la estructuracin polticoadministrativa con la que cuenta el pas, la cual se configura en una organizacin
jerrquica que considera desde el Gobierno Central hasta los niveles de menor
relevancia:
CLASE 03
Grfica N2
Autoridades de Gobierno y Administracin del Estado en Chile

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A continuacin revisaremos en detalle, segn el siguiente cuadro indicativo


de contenidos, los puntos tratados por el Captulo XIV Gobierno y Administracin
Interior del Estado de la Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 110.

Artculos 111 al 115.

Artculos 116 al 117.

Artculos 118 al 122.

Artculos 123 al 125.

Artculo 126.

Indicativo del contenido general del


captulo en cuestin, sealndola
divisin poltico-administrativa del
pas, segn regiones, provincias y
comunas.
Hace referencia al "Gobierno y
Administracin Regional", indicando
autoridades
(Intendente y Consejo
Regional) y sus principales funciones.
Implica el tratamiento relativo al
Gobierno y Administracin Provincial,
indicando sus autoridades (Gobernador
y Delegados) y sus principales
funciones.
Trata acerca de la Administracin
Municipal, lo que no es parte de los
contenidos de esta unidad y asignatura.
Alusivo a Disposiciones Generales
para designacin de autoridades,
incompatibilidades de ejercicio e
inhabilidades.
Aborda Disposiciones Especiales, en
cuanto a la existencia de Estatutos
Especiales
para
determinados
territorios del pas (Isla de Pascua y
Archipilago Juan Fernndez).

Cabe indicar que el ejercicio del Gobierno Regional debe ceirse a una
gestin que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la
regin (Art. 111), lo que se traduce en que las polticas a ejecutar, independiente
si son formuladas desde el Gobierno Central, deben tener una adecuada
orientacin hacia los temas, intereses, necesidades, problemticas e inquietudes
del territorio que le corresponde. Por otra parte, consecuente con lo anterior, el Art.
115 indica que; se observar como principio bsico la bsqueda de un
desarrollo territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto
debern velar por el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando
asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo
referente a la distribucin de los recursos pblicos, lo que es equivalente a que la
forma y modalidad de asignacin de presupuesto se ajusta a factores de

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15

necesidades y problemticas de la regin, independiente de la contribucin


tributaria que se haga al Estado.
Respecto a los Art. 123 al 125 se har nfasis y detalle en los apartados
correspondientes de la presente unidad.
Como observaremos ms adelante, la Constitucin Poltica del Estado no
es el nico instrumento jurdico bajo el cual se rige la Gestin y Desarrollo
Regional, pues de ella se deriva la Ley Orgnica Constitucional N19.175 de
Gobierno y Administracin Regional.

1.2 Ley Orgnica Constitucional de gobierno y Administracin Regional N


19.175.

Cabe tener presente que en Chile se han realizado modificaciones


sustanciales a la institucionalidad de los Gobiernos Regionales, principalmente
desde 1990 a la fecha, teniendo como foco principal la descentralizacin en la
toma de decisiones gubernamentales, desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional.
La actual Ley Orgnica Constitucional N19.175 sobre Gobierno y
Administracin Regional, que data de 1993, implica una institucionalidad
intermedia entre el Gobierno Central y las Municipalidades, configurando los
Gobiernos Regionales, traspasndoseles importantes funciones y competencias.
La Ley Orgnica Constitucional N19.175 sobre Gobierno y Administracin
Regional comprende los siguientes captulos:
Ttulo Primero
Del Gobierno de la Regin

Ttulo Segundo
De la Administracin de
la Regin

Captulo I
Del Intendente
Captulo II
Del Gobernador
Captulo III
Disposiciones
Comunes
Intendentes y Gobernadores
Captulo I
Naturaleza y Objetivos
Gobierno Regional
Captulo II
Funciones y Atribuciones
Gobierno Regional

Art. 1 a 2.
Art. 3 a 5.
Art. 6 a 12.
a
Art. 13 a 15.
del
Art. 16 a 21.
del

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16

Captulo III
rganos del Gobierno Regional
- Prrafo 1
Del Intendente
- Prrafo 2
Del Consejo Regional
- Prrafo 3
Del Gobernador
- Prrafo 4
Del Consejo Econmico y
Social Provincial
Captulo IV
De la Estructura Administrativa
del Gobierno Regional y de Otros
rganos de la Administracin
Pblica en las Regiones
Captulo V
Del Patrimonio y del Sistema
Presupuestario Regionales
Captulo VI
De la Eleccin del Consejo
Regional
- Prrafo 1
De
los
Colegios
Electorales Provinciales y
de la Votacin
- Prrafo 2
De las Reclamaciones del
Acto Electoral
Captulo VII
Del Asociativismo Regional
Ttulo Final
Disposicin Transitoria
Artculos Transitorios de la
Ley N20.035

Art. 22 a 60.
Art. 23 a 27
Art. 28 a 43
Art. 44 a 47.
Art. 48 a 60.

Art. 61 a 68.

Art. 69 a 81.

Art. 82 a 99.

Art. 82 a 91.

Art. 92 a 99.

Art. 100
104.
Art. 105
111.
nica.
Art. 1 a 5.

a
a

De cada uno de los captulos indicados se desprenden cuestiones alusivas


a los apartados siguientes, no obstante, a objeto del presente, nos interesa
considerar particularmente aquellos relativos a; Naturaleza y Objetivos del
Gobierno Regional, Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional, y De la

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17

Estructura Administrativa del Gobierno Regional y de Otros rganos de la


Administracin Pblica en las Regiones.
Al hablar de Naturaleza y Objetivos del Gobierno Regional se indican
cuestiones ya consagradas en la Constitucin Poltica del Estado, las cuales
hacen presente que se trata de una administracin superior presente en cada
regin del pas, donde su gestin se orientar al desarrollo social, cultural y
econmico de la misma. Por otra parte, se hace hincapi en su condicin de
poseer personalidad jurdica propia, bajo el derecho pblico, patrimonio propio, y
con competencias ajustadas a la ley.
De este modo, los Gobiernos Regionales, de acuerdo al Art. 14; los
Gobiernos Regionales debern observar como principio bsico, el desarrollo
armnico y equitativo de sus territorios, tanto en aspectos de desarrollo
econmico, como social y cultural, para lo cual sus funciones se inspiran en los
siguientes principios:
CLASE 04
Grfica N3
Principios Orientadores de la Gestin y Desarrollo Regional

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18

Cada uno de los principios mencionados se relaciona con el adecuado uso


de los recursos pblicos, as como tambin en la relacin inclusiva de la
ciudadana en la Gestin y Desarrollo Regional. No obstante adquieren objetividad
mediante:
-

Equidad; cuando en la gestin de los recursos fiscales primen criterios


objetivos segn las necesidades y problemticas ms apremiantes de la
ciudadana.

Eficiencia; cuando en la gestin de los recursos fiscales primen criterios de


utilizacin correcta, en probidad y uso limitado de los mismos.

Eficacia; cuando en la gestin de los recursos fiscales primen criterios


orientados a la solucin objetiva para el asunto al cual han sido destinados.

Participacin; cuando en la gestin de los recursos, bienes y acciones


primen criterios de integracin de la ciudadana, sea en la ejecucin de
polticas y/o programas, como tambin en la rendicin de cuentas y
transparencia.

Respecto a la Ley N20.035, la cual se promulga el 23 de junio del ao


2005, introduce modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional N19.175 sobre
Gobierno y Administracin Regional, puntualmente acerca de la estructura y
funciones de los Gobiernos Regionales. A continuacin revisamos las principales:
-

Transparencia y Rendicin de Cuentas;

Art. 1, N4. Agrgase, en el artculo 26, la siguiente oracin final: "La


cuenta pblica, el balance de ejecucin presupuestaria y el estado de
situacin financiera debern ser publicados en la pgina web del
correspondiente Gobierno Regional o de la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo.".
-

Requisitos para ser Elegido/a Consejero/a Regional;

Art. 1, N5. Reemplzase, en el artculo 31, la frase "saber leer y escribir"


por "haber cursado la enseanza media o su equivalente".
-

Sobre el Rol de los/as Secretarios/as Regionales Ministeriales;

Art. 1, N13. Agrgase, en el artculo 62, el siguiente inciso segundo,


nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero: "Un Secretario
Regional Ministerial podr estar a cargo de ms de una Secretara Regional

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Ministerial en una misma Regin, teniendo para todos los efectos legales y
reglamentarios la calidad de funcionario del Ministerio en que primeramente
fue designado. No obstante, si la designacin en dichos cargos fuese
simultnea, la dependencia del funcionario deber ser establecida en el
instrumento que disponga su nombramiento. No sern aplicables en estos
casos las normas de incompatibilidad a que se refiere el artculo 80 de la
ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y, para los efectos de los
beneficios que exijan el desempeo de 44 horas semanales, se considerar
la suma de las horas semanales trabajadas en todas las Secretaras
Regionales Ministeriales a su cargo.".
Art. 1, N15, letra b. Incorpranse los siguientes incisos finales, nuevos:
"Los ministerios, a travs de los secretarios regionales ministeriales, y
dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin de la Ley de
Presupuestos, debern informar a los Gobiernos Regionales y a los
Senadores y Diputados de la respectiva Regin, la inversin y programas
de gastos que realizarn en la Regin, desglosada por iniciativa, unidad
territorial donde se desarrollar, monto de recursos comprometidos,
beneficiarios y resultados esperados.
-

Sobre Proyectos de Inversin y Sistema Presupuestario Regional;

Art. 1, N17. Modifcase el artculo 75 de la siguiente forma: a) Sustityese,


en el inciso primero, la frase "las condiciones socioeconmicas y
territoriales de cada regin" por "la poblacin en condiciones de
vulnerabilidad social y las caractersticas territoriales de cada Regin", y
suprmese la oracin "en relacin con el contexto nacional.".
-

Sobre Asociativismo Regional;

El Captulo VII Del Asociativismo Regional, contenido en la Ley Orgnica


Constitucional N19.175, se agrega mediante estas modificaciones.
Bajo las disposiciones de la Ley N20.035, se considera este nuevo captulo
en la Ley Orgnica Constitucional N19.175, siendo pertinente revisar y analizar su
contenido:
Art. 100, Los gobiernos regionales podrn asociarse con otras personas
jurdicas, para constituir con ellas corporaciones o fundaciones de derecho privado
destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan
al desarrollo regional en los mbitos social, econmico y cultural de la regin.

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20

Asimismo, los gobiernos regionales estarn facultados para participar en la


disolucin y liquidacin de las entidades sin fines de lucro de las que formen parte,
con arreglo a los estatutos de las mismas.
Las corporaciones o fundaciones as formadas podrn realizar, entre otras
acciones, estudios orientados a identificar reas o sectores con potencial de
crecimiento, estimular la ejecucin de proyectos de inversin, fortalecer la
capacidad asociativa de pequeos y medianos productores, promover la
innovacin tecnolgica, incentivar las actividades artsticas y deportivas, estimular
el turismo intraregional, mejorar la eficiencia de la gestin empresarial y efectuar
actividades de capacitacin. En ningn caso estas entidades podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas.
Las corporaciones o fundaciones de que trata el presente captulo se
regirn por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, por esta
Ley y por sus propios estatutos. No les sern aplicables las disposiciones que se
refieren al sector pblico, como tampoco las relativas a las dems entidades en
que el Estado, sus servicios, instituciones o empresas tengan aportes de capital o
representacin mayoritaria o en igual proporcin.
Art. 101, La formacin de estas corporaciones o fundaciones, o su
incorporacin a ellas, previa proposicin del intendente, requerir el acuerdo de
los dos tercios del consejo regional.
El aporte anual del gobierno regional por este concepto no podr superar,
en su conjunto, el 5% de su presupuesto de inversin. Sin perjuicio de lo anterior,
la Ley de Presupuestos de cada ao podr aumentar dicho porcentaje lmite. En
ningn caso el aporte correspondiente a los gobiernos regionales podr
financiarse mediante la contratacin de emprstitos.
Los fondos necesarios para el funcionamiento de las asociaciones, en la
parte que corresponda al aporte regional, se consignarn en los presupuestos
regionales respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, los programas y/o proyectos
que ejecuten estas entidades slo podrn ser financiados hasta en un 50% con
recursos de los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales no podrn afianzar ni garantizar los compromisos
financieros que tales corporaciones o fundaciones contraigan; como asimismo,
dichos compromisos no darn lugar a ninguna accin de cobro en contra de
aquellos.
El personal que labore en las corporaciones y fundaciones de participacin
regional se regir exclusivamente por las normas laborales y previsionales del
sector privado.

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Art. 102, La representacin del gobierno regional en las corporaciones o


fundaciones a que se refiere este captulo recaer en el o los directores que
establezcan los respectivos estatutos. A lo menos un tercio de dichos directores
sern designados por el consejo regional a proposicin del intendente, no podrn
ser consejeros regionales y no percibirn remuneracin o retribucin econmica
de ninguna naturaleza por sus servicios.
Tampoco podrn ser nombrados directores de tales entidades el cnyuge
del intendente o de alguno de los consejeros regionales, ni sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive, y por afinidad hasta el segundo
grado, ni las personas ligadas a ellos por adopcin.
Art. 103, Las corporaciones y fundaciones debern rendir anualmente
cuenta documentada al gobierno regional respectivo acerca de sus actividades y
del uso de sus recursos. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la fiscalizacin
que deber ejercer el consejo directamente o a travs de las unidades que
determine, respecto del uso de los aportes efectuados por ste.
Art. 104, Sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, la Contralora
General de la Repblica fiscalizar las corporaciones y fundaciones constituidas
por los gobiernos regionales o en que stos participen, de acuerdo a lo previsto en
este Ttulo, respecto del uso y destino de sus recursos, pudiendo disponer de toda
la informacin que requiera para este efecto.
Considerando la consideracin de este nuevo captulo en la ley que regula
a los Gobiernos Regionales en Chile, podemos desprender que se trata de
dotarles de nuevas herramientas de Gestin y Desarrollo Regional, las cuales se
orientan en directa relacin con sus objetivos primordiales.
Desconociendo la existencia de este tipo de fundaciones y/o corporaciones
en la actualidad, las principales reas susceptibles de participacin de los
Gobiernos Regionales implican:
-

Materias relativas al Desarrollo Econmico, Productivo y Turstico.

Materias relativas a Educacin y Desarrollo Social.

Materias relativas a la existencia de Problemticas Regionales puntuales,


sea en conectividad vial, aislamiento geogrfico, etc.

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CLASE 05

2. INSTITUCIONALIDAD POLTICA.

En este apartado los/as alumnos/as conocern y comprendern los


mecanismos de designacin y eleccin de las autoridades polticas, tcnicas y
administrativas de la estructura regional en Chile, en torno a la naturaleza de la
representacin que poseen. Adems, bajo la perspectiva sealada, se dar
revisin al rol jugado por las autoridades del Gobierno Central, en especifico
del/de la Presidente/a de la Repblica, en la designacin de cargos, as como de
los partidos polticos con representacin comunal en las respectivas regiones del
pas.
La Constitucin Poltica del Estado no indica particularmente las funciones y
competencias de los Gobiernos Regionales, tan solo en el Art. 102 (tras la
reforma de 1991), regula algunas atribuciones del Consejo Regional, precisando
que le corresponde aprobar los planes de desarrollo de la regin y el proyecto de
presupuesto del Gobierno regional ajustados a la poltica nacional de desarrollo y
al presupuesto de la Nacin. Asimismo, resolver la inversin de los recursos
consultados para la regin en el fondo nacional de desarrollo regional, sobre la
base de la propuesta que formule el intendente.
Considerando la Ley Orgnica Constitucional N18.575 de Bases
Generales de la Administracin del Estado, tambin se consideran cuestiones
relativas a la Institucionalidad Poltica de los Gobiernos Regionales, al indicar:
Art. 42, Los Intendentes y Gobernadores tendrn, igualmente, la calidad
de funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y
requerirn para su designacin ser ciudadanos con derecho a sufragio y tener los
dems requisitos de idoneidad que establezca la ley.

2.1 Naturaleza de la representacin.

Preliminarmente cabe tener presente que en un Estado como el chileno, las


regiones son una colectividad territorial en la cual existen un conjunto de
indicadores unificantes como son el espacio fsico intermedio entre el nivel
nacional y local y la consideracin de elementos geopolticos, una estructura
econmica relativamente homognea, con elementos culturales comunes, los
cuales producen una unidad regional que se diferencia de otras existentes en el

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Estado, que asume su desarrollo econmico, social cultural y poltico, con


autoridades representativas de la ciudadana de la regin4.
No obstante lo anterior, la institucionalidad poltica y sus respectivas
autoridades no siempre cuentan con la vena eleccionaria de la ciudadana de la
regin donde ejercen sus cargos. Tal es el caso chileno, donde stos tienen
modalidades de eleccin dadas por la designacin del/de la Presidente/a de la
Repblica, o bien por los Concejales de las respectivas Municipalidades.
Los Gobiernos Regionales (conocidos tambin por su sigla GORE)
comprenden la existencia de un/una Intendente/a, adems del Consejo Regional.
El/la Intendente/a es designado por el/la Presidente/a de la Repblica, ejerciendo
sus funciones de gobierno interior, como rgano desconcentrado del Presidente, y
tambin funciones administrativas, como presidente y ejecutivo del Consejo
Regional (conocido tambin por su sigla CORE).
El CORE se encuentra integrado por consejeros regionales, electos por los
Concejales de las respectivas municipalidades de la regin, cuya creacin es con
el fin de hacer efectiva la participacin de la comunidad regional. Son materias de
su competencia las decisiones sobre inversin, planes de desarrollo y programas
regionales, el presupuesto regional, y la inversin de los recursos asignados a las
regiones desde el Gobierno Central, con arreglo a la Ley Orgnica Constitucional
N19.175.
Cabe destacar que los Gobiernos Regionales son entidades que aun estn
en proceso de constante reforma, por lo cual la consideracin de gobierno
propiamente tal no se adecua en integridad a la realidad. La principal reforma
sufrida es de 1991, pero en cuanto instalacin de los Gobiernos Regionales esta
se produce recin en 1993, pues se efecta la primera eleccin (indirecta) de los
CORE. Eleccin indirecta de las autoridades regionales, sea Intendente/a y
Consejeros/as Regionales, que ha producido una cierta distancia con la
ciudadana, puesto que el/la Presidente/a de la Repblica, as como los partidos
polticos y las autoridades comunales, son los encargados de definir y/o designar a
las autoridades regionales.
En tanto, a nivel provincial, la importancia relativa es menor respecto de los
niveles regional y municipal. La realidad indica que es una forma de delegacin de
las funciones de gobierno interior que posee el/la Intendente/a Regional, puesto
que el Estado desconcentra la funcin de gobierno en la Gobernacin Provincial, a
cargo de un/una Gobernador/a que es nombrado y removido libremente por el/la
Presidente/a de la Repblica. De todas formas se trata de un rgano
4

Nogueira, H. (2009). Consideraciones sobre descentralizacin regional en Chile. Diagnostico y


prospectiva de los Gobiernos Regionales en Chile (versin electrnica). KAS-UMC, 49-92.

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24

desconcentrado del/de la Intendente/a, estando sujeto a sus instrucciones para


ejercer la supervigilancia de los servicios pblicos radicados en la provincia
respectiva. Otra funcin es la de presidir el Consejo Econmico y Social Provincial,
que no es ms que una instancia de carcter consultivo en la cual participa la
sociedad civil mediante las diferentes organizaciones comunitarias.

2.1.1 Designacin Presidencial.

Intendente Regional.

Como ya se indicara, en la Ley Orgnica Constitucional N19.175, en su


Captulo III rganos del Gobierno Regional, Art. 23 al 27, se contienen las
principales funciones y caractersticas que posee el/la Intendente/a en una regin.
Para Nogueira, quien ocupe el cargo de ms elevada jerarqua a nivel
regional tiene una doble funcin, al sealar; El Intendente es un rgano bicfalo
ya que tiene a su cargo el gobierno interior de la regin en cuanto autoridad de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y, por otra parte es el rgano
ejecutivo del Gobierno Regional, adems de presidir el Consejo Regional, como lo
determina el artculo 112 de la Constitucin5, lo cual es equivalente a que dentro
de sus funciones y competencias, la labor a desarrollar implicar impulsar la
Gestin y Desarrollo Regional y a su vez dirigir y coordinar la labor de discusin y
reflexin acerca de los temas regionales (esto ser revisado en detalle en la
seccin siguiente).
En tanto, el Art. 101 de la Constitucin Poltica del Estado otorga al/a la
Intendente/a un carcter de Presidente del Consejo Regional, adems de
funciones propias de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operan en la regin. Es as como se se desglosa que el/la Intendente/a tiene
siempre la facultad de coordinar los servicios pblicos y, adicionalmente,
dispondr de la facultad de supervigilancia o de fiscalizacin de ellos.
Se excluyen aqu cuestiones relativas a los servicios pblicos de carcter
constitucional, refirindonos a las municipalidades, pues no son creadas por la ley,
sino por la propia Constitucin Poltica del Estado, careciendo entonces, el/la
Intendente/a, de atribuciones y competencias para coordinar y fiscalizar a las
municipales, las cuales son definidas en el Art. 107 como corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.

dem.

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25

Para el caso de servicios pblicos creados por ley, el/la Intendente/a


ejercer sus potestades en la forma que determina la ley, la que instituir las
dems atribuciones que le correspondan y las entidades que colaboraran en el
cumplimiento de sus tareas, tal como establece el inciso 2 del Art. 101 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Atribuciones y Competencias.
El Art. 1 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175 indica que; El
gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quien ser el
representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en el territorio de
su jurisdiccin. Ser nombrado por ste y se mantendr en sus funciones mientras
cuente con su confianza, por lo que se cuentan dentro de sus atribuciones y
competencias (segn el Art. 2):
a) Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad con las
orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la
Repblica directamente o a travs del Ministerio del Interior;
b) Velar porque en el territorio de su jurisdiccin se respete la tranquilidad,
orden pblico y resguardo de las personas y bienes;
c) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en
conformidad a la ley;
d) Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica sobre
el cumplimiento de las funciones del gobierno interior en la regin, como
asimismo sobre el desempeo de los gobernadores y dems jefes
regionales de los organismos pblicos que funcionen en ella;
e) Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la Repblica, para efectos
de lo dispuesto en el N 15 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, de las faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces
y dems empleados del Poder Judicial;
f) Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra
de las resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su
competencia;
g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera,
pudiendo disponer la expulsin de los extranjeros del territorio nacional, en
los casos y con arreglo a las formas previstas en ella;

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26

h) Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia,


conforme a las disposiciones legales pertinentes;
i) Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de
los actos y la celebracin de los contratos que queden comprendidos en la
esfera de su competencia;
j) Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa,
que operen en la regin;
k) Proponer al Presidente de la Repblica una terna para la designacin de los
secretarios regionales ministeriales;
l) Proponer al Presidente de la Repblica, en forma reservada, con
informacin al ministro del ramo, la remocin de los secretarios regionales
ministeriales. En la misma forma, podr proponer al ministro respectivo o
jefe superior del servicio, en su caso, la remocin de los jefes regionales de
los organismos pblicos que funcionen en la regin.
Asimismo, el ministro del ramo o el jefe superior del servicio
correspondiente informar al intendente antes de proponer al Presidente de
la Repblica la remocin de dichos funcionarios;
m) Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central,
con la debida oportunidad, las necesidades de la regin;
n) Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administracin de los
complejos fronterizos establecidos o que se establezcan en la regin, en
coordinacin con los servicios nacionales respectivos;
) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones
de emergencia o catstrofe;
o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el
ejercicio de sus atribuciones, y
p) Cumplir las dems funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que
el Presidente de la Repblica le delegue, incluida la de otorgar personalidad
jurdica a las corporaciones y fundaciones que se propongan desarrollar
actividades en el mbito de la regin , ejerciendo al efecto las facultades
que sealan los artculos 546, 548, 561 y 562 del Cdigo Civil.

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27

El intendente podr delegar en los gobernadores determinadas


atribuciones, no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar
previamente la delegacin.
CLASE 06
Aun cuando sea parte de la prxima seccin, la Ley Orgnica Constitucional
N19.175, tambin considera, en su Captulo III, Disposiciones Comunes para
Intendentes y Gobernadores, las cuales pasamos a revisar a continuacin:
Art. 6, Para ser designado intendente o gobernador, se requerir:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el
ingreso a la Administracin Pblica;
c) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos;
d) No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por
sentencia ejecutoriada, y
e) Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos
anteriores a su designacin.
No podr ser intendente o gobernador el que tuviere dependencia de
sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que
justifique su consumo por un tratamiento mdico. Para asumir alguno de
esos cargos, el interesado deber prestar una declaracin jurada que
acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad.
Art. 7, Los cargos de intendente, gobernador, alcalde, concejal y consejero
municipal, miembro del consejo econmico y social provincial y consejero regional,
sern incompatibles entre s.
Art. 8, Los intendentes y gobernadores cesarn en sus cargos por las
siguientes causales:
a) Prdida de cualquiera de los requisitos habilitantes establecidos para su
desempeo;
b) Aceptacin de un cargo incompatible;
c) Inscripcin como candidato a un cargo de eleccin popular;

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28

d) Aceptacin de renuncia;
e) Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica, y
f) Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el artculo
49, N 1), de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 9, Los intendentes y gobernadores ejercern sus funciones en la
capital regional o provincial, segn corresponda, sin perjuicio de que puedan
ejercerlas, transitoriamente, en otras localidades de sus territorios jurisdiccionales.
Art. 10, Los intendentes y gobernadores podrn solicitar de los jefes de los
organismos de la Administracin del Estado sujetos a su fiscalizacin o
supervigilancia, los informes, antecedentes o datos que requieran para dichos
fines, debiendo stos proporcionarlos oportunamente.
Art. 11, Los intendentes y gobernadores debern poner en conocimiento
de la Contralora General de la Repblica y del tribunal competente, aquellos
hechos que, con fundamento plausible, puedan originar responsabilidad
administrativa, civil o penal en contra de algn funcionario de las instituciones
sujetas a su fiscalizacin o supervigilancia.
Art. 12, El Servicio de Gobierno Interior apoyar el ejercicio de las
funciones y atribuciones que el presente Ttulo confiere a intendentes y
gobernadores.

Gobernador Provincial.

El intendente ser subrogado por el gobernador de


la provincia asiento de la capital regional y, a falta
de ste, por el funcionario de ms alto grado del
respectivo escalafn. Lo anterior se entender sin
perjuicio de la facultad del Presidente de la
Repblica para designar un suplente, sin sujecin al
requisito de tiempo establecido por el inciso tercero
del artculo 4 de la Ley N 18.834.
Art. 1 Ley N19.175.

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29

En el nivel provincial nos encontramos con el rol del/de la Gobernador/a, el


cual se subordina al/a la Intendente/a. la gobernacin, en cuanto a su
administracin tambin cuenta con competencias propias de un rgano
desconcentrado, en este caso del/de la Intendente/a.
En el Art. 3 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175 se indica que; En
cada provincia existir una Gobernacin, que ser un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador, quien ser
nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
Corresponder al gobernador ejercer, de acuerdo con las instrucciones del
intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el
cumplimiento de la funcin administrativa, existentes en la provincia.
Atribuciones y Competencias.
De acuerdo al Art. 4 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175, son
atribuciones y competencias del/de la Gobernador/a las siguientes:
a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a
mantener en la provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y
bienes;
b) Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera;
c) Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico, en
conformidad con las normas vigentes. Estas autorizaciones debern ser
comunicadas a Carabineros de Chile;
d) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en
conformidad a la ley;
e) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones
de emergencia o catstrofe;
f) Disponer o autorizar el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su
jurisdiccin y permitir el uso de pabellones extranjeros, en los casos que
autorice la ley;
g) Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados
por ley fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la
funcin administrativa, as como la excepcin de uso de disco fiscal, en
conformidad con las normas vigentes;

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h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los


nacionales de uso pblico. En uso de esta facultad, el gobernador velar
por el respeto al uso a que estn destinados, impedir su ocupacin ilegal o
todo empleo ilegtimo que entrabe su uso comn y exigir
administrativamente su restitucin cuando proceda;
i) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el
ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas, y
j) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y
reglamentos le asignen.

Con autorizacin del intendente, el gobernador


podr designar delegados con atribuciones
especficas para una o ms localidades, cuando
presenten condiciones de aislamiento o cuando
circunstancias calificadas lo hagan necesario,
pudiendo poner trmino a la delegacin en cualquier
momento..
Art. 5 Ley N19.175.

Cabe hacer hincapi en que el Estado desconcentra las funciones y tareas


de gobierno en la Gobernacin Provincial, a cargo de un/una Gobernador/a que es
nombrado y removido libremente por criterio del/de la Presidente/a de la
Repblica.
En tanto, se trata de un rgano desconcentrado del/de la Intendente/a,
quedando sujeto a orientaciones e instrucciones para ejercer la supervigilancia de
los servicios pblicos radicados en la provincia respectiva.
CLASE 07
2.2.2 Eleccin restringida.

Consejo Regional.

El Consejo Regional (CORE) corresponde a un rgano de carcter


normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de las competencias
del Gobierno Regional respectivo. Posee tambin la tarea de hacer efectiva la

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participacin de la ciudadana, adems de ejercer las atribuciones que la Ley


Orgnica Constitucional respectiva le encargue, la que regular adems su
integracin y organizacin, como determina el Art. 113 de la Constitucin Poltica
del Estado en su inciso 1.
Cabe destacar tambin que el CORE, por su parte, se encuentra integrado
por Consejeros/as Regionales, electos por los Concejales de las diferentes
municipalidades de la respectiva regin.
Su creacin obedece a objeto de hacer efectiva la participacin de la
comunidad regional, puntualmente acerca de decisiones sobre inversin, planes
de desarrollo, programas regionales, presupuesto regional, y la inversin de los
recursos asignados a las regiones desde el Gobierno Central, con arreglo a la Ley
Orgnica Constitucional N19.175.
Se trata de un rgano que tiene por finalidad, como ya se sealara, hacer
efectiva la participacin de la ciudadana regional, teniendo facultades normativas,
legislativas y de fiscalizacin. Del CORE participa adems el/la Intendente/a, quien
lo preside, proponindole los planes y programas de desarrollo para la regin, as
como la presentacin del proyecto de presupuesto regional, entre otras materias.
Es importante destacar tambin, que el Consejo Regional resuelve la
inversin de los recursos asignados en base a una priorizacin de proyectos
propuesta por el Intendente, respecto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR).
El CORE se encuentra integrado por consejeros regionales, electos por los
Concejales de las respectivas municipalidades de la regin, cuya creacin es con
el fin de hacer efectiva la participacin de la comunidad regional. Son materias de
su competencia las decisiones sobre inversin, planes de desarrollo y programas
regionales, el presupuesto regional, y la inversin de los recursos asignados a las
regiones desde el Gobierno Central, con arreglo a la Ley Orgnica Constitucional
N19.175.
Respecto a la integracin y organizacin del CORE, es preciso indicar que
la Constitucin Poltica del Estado (CPE) le consigna un rango de relevancia,
siendo contenida sus atribuciones y funciones en la Ley Orgnica Constitucional
N19.175, indicando, en su Art. 102 (de la CPE) que ste tiene por finalidad
hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional, no obstante su eleccin
es indirecta. Al respecto, Nogueira seala que6; el anteproyecto de ley orgnica
de gobiernos regionales estableca en su artculo que el Concejo Regional sera
6

Nogueira, H. (2009). Consideraciones sobre descentralizacin regional en Chile. Diagnostico y


prospectiva de los Gobiernos Regionales en Chile (versin electrnica). KAS-UMC, 49-92.

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32

elegido directamente por la ciudadana a travs de circunscripciones provinciales.


Perspectiva que compartimos, por ser ms coherente con la democracia que los
sistemas indirectos, que tienden a distorsionar la voluntad popular.
No obstante, el Consejo Regional es electo hoy de manera indirecta, es por
eso que se le denomina de eleccin restringida, en donde la representacin es de
un grado medio, puesto que es elegido mediante votacin de los Concejales de las
diferentes municipalidades de la regin.

El Consejo Regional es un rgano de carcter normativo, resolutivo y


fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional.
Asimismo, es el encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana
regional y ejercer las atribuciones que la Ley Orgnica Constitucional
respectiva le encomiende, la que regular adems su integracin y
organizacin, como determina el artculo 113 de la Constitucin en su inciso
1.
Nogueira, H. (2009). Consideraciones sobre descentralizacin regional en
Chile. Diagnostico y prospectiva de los Gobiernos Regionales en Chile
(versin electrnica). KAS-UMC, 49-92.

En el prrafo 2, del Captulo III rganos del Gobierno Regional, en la Ley


Orgnica Constitucional N19.175, se considera que el Consejo Regional tendr
por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad regional y estar
investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras (Art. 28).
Atribuciones y Competencias.
De acuerdo al Art. 36 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175, se
establecen las atribuciones y competencias del Consejo Regional, las cuales se
detallan a continuacin:
a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr
contemplar la existencia de diversas comisiones de trabajo;
b) Aprobar los reglamentos regionales;
c) Aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores
metropolitanos y los planes reguladores intercomunales propuestos por la
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

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33

Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de


comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador
metropolitano o intercomunal, previamente acordados por las municipalidades, en
conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del
informe tcnico que deber emitir la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo respectiva.
No obstante lo anterior, le corresponder pronunciarse sobre los planes
reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que, formando parte
de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal,
hayan sido objeto de un informe tcnico desfavorable de la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo, slo respecto de aquellos aspectos que
hayan sido objetados en dicho informe.
El consejo regional deber pronunciarse dentro del plazo de noventa das,
contado desde su recepcin, cuando se trate de planes regionales de desarrollo
urbano, planes reguladores metropolitanos o intercomunales. Tratndose de
planes reguladores comunales y seccionales, el pronunciamiento deber emitirse
dentro del plazo de sesenta das. Transcurridos los plazos, se entender aprobado
el respectivo instrumento de planificacin;
d) Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto
de presupuesto regional, as como sus respectivas modificaciones, sobre la
base de la proposicin del intendente;
e) Resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la distribucin de
los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan
a la regin, de los recursos de los programas de inversin sectorial de
asignacin regional y de los recursos propios que el gobierno regional
obtenga en la aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;
f) Aprobar, sobre la base de la proposicin del intendente, los convenios de
programacin que el gobierno regional celebre;
g) Fiscalizar el desempeo del intendente regional en su calidad de presidente
del consejo y de rgano ejecutivo del mismo, como tambin el de las
unidades que de l dependan, pudiendo requerir del intendente la
informacin necesaria al efecto. Si despus de transcurrido el plazo de
veinte das hbiles a que se refiere el artculo 24 letra q), no se obtiene
respuesta satisfactoria, el consejo en su conjunto o cada consejero podr
recurrir al procedimiento establecido en el artculo 14 de la Ley N 18.575
para que el juez ordene la entrega de la informacin. sta slo podr

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34

denegarse si concurre alguna de las causales especificadas en el artculo


13 de la misma Ley;
h) Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes races que
formen parte del patrimonio del gobierno regional y respecto de los dems
actos de administracin en que lo exijan las disposiciones legales, incluido
el otorgamiento de concesiones;
i) Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin
poltica y administrativa de la regin que formule el gobierno nacional, y
otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado, y
j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones
que la ley le encomiende.
CLASE 08
Cabe sealar que la misma ley contempla que los Consejos Regionales
tendrn un Secretario Ejecutivo, el cual ser, adems, su ministro de fe y se
regir por la legislacin laboral comn, sin perjuicio de aplicrsele las
disposiciones sobre probidad administrativa contenidas en la Ley N 18.575 (Art.
43).
Finalmente, de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional N19.175, es
preciso sealar la modalidad de eleccin del Consejo Regional, la cual como ya se
ha indicado es indirecta, no siendo parte del designio de la voluntad popular,
mediante votacin de los Concejales de las respectivas comunas de la regin:
Art. 29, El consejo regional estar integrado, adems del intendente, por
consejeros que sern elegidos por los concejales de la regin, constituidos para
estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias respectivas, de
acuerdo con la siguiente distribucin:
a) Dos consejeros por cada provincia, independientemente de su nmero de
habitantes, y
b) Diez consejeros en las regiones de hasta un milln de habitantes y catorce
en aquellas que superen esa cifra, los que se distribuirn entre las
provincias de la regin a prorrata de su poblacin consignada en el ltimo
censo nacional oficial, aplicndose el mtodo de cifra repartidora, conforme
a lo dispuesto en los artculos 119, 120 y 121 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley

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35

N1-19.704, del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial de 3 de


mayo de 2002.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, el Director Regional
del Servicio Electoral determinar, a lo menos con seis meses de anticipacin a la
fecha de celebracin de la eleccin respectiva, mediante resolucin fundada que
deber publicarse dentro de quinto da de dictada en el Diario Oficial, el nmero de
consejeros regionales que corresponda elegir a cada provincia. Cualquier
consejero regional o concejal de la regin podr reclamar de dicha resolucin ante
el Tribunal Electoral Regional correspondiente, dentro de los diez das siguientes a
su publicacin en el Diario Oficial.
El Tribunal deber emitir su fallo dentro del plazo de quince das. Este fallo
ser apelable ante el Tribunal Calificador de Elecciones, de conformidad al plazo y
procedimiento previstos por el artculo 59 de la Ley N 18.603.
Art. 30, Los consejeros regionales que correspondan a cada provincia
sern elegidos por los concejales mediante el procedimiento y el sistema electoral
establecidos por el Captulo VI de este Ttulo.
Los consejeros durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
Art. 31, Para ser elegido consejero regional, se requerir ser ciudadano
con derecho a sufragio, mayor de edad, haber cursado la enseanza media o su
equivalente y tener residencia en la regin durante un plazo no inferior a dos aos,
contado hacia atrs desde el da de la eleccin.
No podr ser consejero regional el que tuviere dependencia de sustancias o
drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo
por un tratamiento mdico. Para asumir el cargo, el interesado deber prestar una
declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de
inhabilidad.
Art. 32, No podrn ser consejeros regionales:
a) Los senadores y diputados;
b) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los intendentes, los
gobernadores, los alcaldes, los concejales y los funcionarios pblicos de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o del Intendente
respectivo;
c) Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica y los miembros
del Consejo del Banco Central;

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36

d) Los miembros del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico y los
miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones
y de los Tribunales Electorales Regionales, y los miembros de las Fuerzas
Armadas, Carabineros e Investigaciones, y
e) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros,
contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias
mensuales o ms, con el respectivo gobierno regional. Tampoco podrn
serlo quienes tengan litigios pendientes con el gobierno regional, a menos
que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad inclusive.
Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores,
representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos de
cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes
ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o litigios
pendientes, con el gobierno regional.
Tampoco podrn ser consejeros regionales las personas que se hallen
condenadas por crimen o simple delito.
Art. 33, El cargo de consejero regional ser incompatible con los de alcalde
y de concejal y con el de miembro de los consejos econmicos y sociales
provinciales y comunales.
Ser incompatible, tambin, con el desempeo de las funciones pblicas
sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo anterior, con los de los
secretarios ministeriales y los de directores de servicios regionales, y con todo otro
empleo, funcin o comisin en el mismo gobierno regional o con cargos en las
plantas directivas de las municipalidades.
Art. 34, Quedarn inhabilitados para desempear el cargo de consejero
regional:
a) Los consejeros respecto de los cuales se configure una de las situaciones
descritas en la letra e) del artculo 32, y
b) Los consejeros que acten como abogados o mandatarios en cualquier
clase de juicio contra el respectivo gobierno regional.

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37

Art. 35, A los consejeros no les sern aplicables las normas que rigen para
los funcionarios pblicos, salvo en materia de probidad administrativa y
responsabilidad civil y penal.
Ningn consejero podr tomar parte en la discusin y votacin de asuntos
en que l o sus parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, estn interesados, salvo que se trate de nombramientos o designaciones
que correspondan a los propios consejeros.
Se entiende que existe dicho inters cuando su resolucin afecta moral o
pecuniariamente a las personas referidas.
Si algn consejero regional implicado concurriere igualmente a la discusin
o votacin, ser sancionado con multa de entre 50 y 300 unidades tributarias
mensuales, segn establezca el Tribunal Electoral Regional competente. El
producto de dicha multa ser de beneficio del gobierno regional. Si el mismo
consejero regional incurriere por segunda vez en la misma situacin, la infraccin
constituir causal de cesacin en el cargo. Para hacer efectiva esta
responsabilidad se estar a lo dispuesto en el artculo 41.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier persona que est en conocimiento de
hechos que puedan configurar la infraccin descrita en el inciso anterior podr
interponer la reclamacin pertinente ante el Tribunal Electoral Regional respectivo,
dentro de los diez das hbiles siguientes a la ocurrencia de la misma.
Dicha accin se formalizar por escrito y deber necesariamente
acompaarse los antecedentes suficientes en que ella se funde; en caso contrario
no ser admitida a tramitacin y el denunciante ser sancionado con multa de
entre 10 y 50 unidades tributarias mensuales, segn establezca el referido
Tribunal, la que ser de beneficio del gobierno regional respectivo.
En tanto, en la estructura poltico-administrativa, el nivel regional ocupa un
rol preponderante, por sobre provincias y comunas. No obstante, las comunas
tienen mayor preeminencia sobre el nivel provincial, en cuanto importancia relativa
menor, puesto que se trata de una forma de delegacin de las funciones de
gobierno interior que posee el/la Intendente/a Regional, puesto que el Estado
desconcentra la funcin de gobierno en la Gobernacin Provincial, a cargo de
un/una Gobernador/a que es nombrado y removido libremente por el/la
Presidente/a de la Repblica.
Ahora bien, recordando la grfica de pirmide consignada en el apartado
primero de la presente unidad, en donde se indican las principales autoridades de
la administracin en Chile, es preciso adecuarla al contexto regional:

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38

CLASE 09
Grfica N4
rganos del Gobierno Regional

Cabe destacar que la institucionalidad poltica y sus respectivas autoridades


no siempre cuentan con la vena eleccionaria de la ciudadana de la regin donde
ejercen sus cargos. Tal es el caso chileno, donde stos tienen modalidades de
eleccin dadas por la designacin del/de la Presidente/a de la Repblica, o bien
por los Concejales de las respectivas Municipalidades.

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39

3. GESTIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA.

En este apartado los/as alumnos/as conocern y comprendern las


funciones y atribuciones de las autoridades regionales, en especifico de
aquellos/as que desempeen cargos de responsabilidad sectorial por medio de las
Secretaras Regionales Ministeriales. Adems, se dar cuenta de los aspectos
financieros de los Gobiernos Regionales por medio del Sistema Presupuestario
Regional.
Cabe destacar que el proceso de descentralizacin en Chile se ha
desarrollado principalmente durante los ltimos treinta aos, con un cierto avance
durante el periodo 1990-2010. Desde mediados de la segunda mitad del siglo XX,
se han registrado reformas a su estructura institucional, administrativa y financiera,
los cuales han tenido efectos en los mbitos de democratizacin y representacin
poltica, as como en la aplicacin de las polticas sociales, la participacin
ciudadana, y por cierto, en el cmo las autoridades municipales se incluyan en la
definicin del desarrollo econmico y social de sus comunas.

3.1 Secretaras regionales ministeriales.

Las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) surgen como parte de


la descentralizacin del Estado en 1974, en cuanto estructuras institucionales de
respaldo a la administracin regional. Adems, en el mismo proceso encontramos
a direcciones regionales y provinciales de diferentes servicios pblicos.
Las SEREMI se constituyen como un modo en que los diferentes
ministerios se desconcentran territorialmente, estando a cargo de un/una
Secretario/a Regional Ministerial, que es nombrado por el/la Presidente/a de la
Repblica. Son colaborativos del/de la Intendente/a, al cual se subordinan en
materias de elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas, planes,
presupuestos y proyectos de desarrollo de la regin, entre otras materias.
Aun as, las tareas y atribuciones de las SEREMI competencias
ministeriales en las regiones estn altamente centralizadas, puesto que stas son
entidades desconcentradas de los ministerios, y deben responder ante el/la
Ministro/a y no ante el/la Intendente/a, teniendo una limitada participacin en el
establecimiento de la misin y objetivos de la temtica que abordan, as como en
la definicin de estrategias, la formulacin de las polticas institucionales, la
determinacin de los mecanismos de operacin y de los instrumentos de
evaluacin de resultados y rediseo de acciones.

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40

En cuanto a los recursos que poseen, los fondos a nivel central son
otorgados mediante la Ley de Presupuesto de la Nacin, y cada ministerio
distribuye los recursos a las regiones dependiendo de los programas que
desarrolle y en base a criterios de diverso tipo. En tanto, el proceso de
descentralizacin ha llevado a la creacin de diferentes disposiciones de
financiamiento de las inversiones del sector pblico en el nivel regional, que
actan de manera diferente de acuerdo a la materia de la cartera ministerial.
Para el caso de las decisiones de inversin, stas se encuentran
centralizadas, teniendo las SEREMI una baja participacin, actuando como meros
informantes de las prioridades detectadas, quedando la decisin de asignacin de
recursos bajo designio del Gobierno Central, lo mismo su ejecucin de poltica,
an cuando cabe una consulta a las autoridades regionales y/o municipales.

Los secretarios regionales ministeriales sern


nombrados por el Presidente de la Repblica de
entre las personas que figuren en una terna
elaborada por el intendente respectivo, y oyendo al
efecto al ministro del ramo.
Art. 62 Ley N19.175.

Atribuciones y Competencias.
De acuerdo al Art. 64 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175, a las
SEREMI se les atribuyen las siguientes atribuciones y competencias:
a. Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales, pudiendo
adoptar las medidas de coordinacin necesarias para dicho fin respecto
de los rganos que integren el respectivo sector;
b. Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los
planes de desarrollo sectoriales;
c. Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su
competencia, en coordinacin con el ministerio respectivo;
d. Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del
programa de trabajo del respectivo sector;

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41

e. Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de


acuerdo con las instrucciones del ministro del ramo;
f. Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre
todos los organismos de la Administracin del Estado que integren su
respectivo sector;
g. Cumplir las dems funciones que contemplen las leyes y reglamentos, y
h. Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros
respectivos.

3.2 Sistema presupuestario Regional.

Tratndose de los Gobiernos Regionales, en especfico de las Intendencias,


se trata de un organismo que colabora directamente con el Presidente de la
Repblica en la administracin del Estado, que como tal, acta con la
personalidad jurdica, los bienes y recursos del Fisco, por lo que se trata de una
institucin centralizada en trminos presupuestarios, an cuando descentralizada
territorialmente.
De acuerdo al Art. 69 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175, en su
Captulo V Del Patrimonio y del Sistema Presupuestario Regionales, el
patrimonio se compone de:
a) Los bienes muebles e inmuebles que le transfiera el Fisco;
b) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera legalmente a cualquier ttulo
y los frutos de tales bienes;
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba, de fuentes internas o
externas, de acuerdo a la legislacin vigente, las cuales estarn exentas del
trmite de insinuacin;
d) Los ingresos que obtenga por los servicios que preste y por los permisos y
concesiones que otorgue respecto de los bienes a que se refiere la letra e)
del artculo 70;
e) Los ingresos que perciba en conformidad al inciso final del nmero 20 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica;

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42

f) Los recursos que le correspondan en la distribucin del Fondo Nacional de


Desarrollo Regional;
g) Las obligaciones que contraiga en el desarrollo de sus actividades, en
conformidad a la ley;
h) Los derechos y obligaciones que adquiera por su participacin en las
asociaciones a que se refiere el inciso quinto del artculo 104 de la
Constitucin Poltica de la Repblica,
i) Los dems recursos que le correspondan en virtud de la ley.
CLASE 10
En tanto el Art. 115 de la Constitucin Poltica del Estado establece, en el
inciso 2 y siguiente, los diferentes recursos de que disponen los Gobiernos
Regionales para el desarrollo de sus competencias, dentro de los cuales
encontramos los siguientes:
Los que contemple la Ley de Presupuestos de la Nacin.
Los recursos que provengan de tributos sobre bienes que tengan una clara
identificacin regional, para el financiamiento de obras de desarrollo.
Los que provienen de la cuota de la regin en el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional.
Los provenientes de inversiones sectoriales de asignacin regional.
Los que emanen de los convenios anuales o plurianuales de programacin
de inversin pblica en la regin o en el conjunto de regiones respectivas.
Finalmente, el mismo artculo citado, en su contenido final, posibilita que se
autorice a los Gobiernos Regionales para que puedan asociarse con personas
naturales o jurdicas, a fin de propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro
que contribuyan al desarrollo regional, las cuales se rigen por las normas de
derecho (aquello se encuentra contenido en las modificaciones introducidas por la
Ley N20.035).
En este sentido, cobra particular inters el relativo al Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), el cual corresponde a un instrumento financiero que
permite financiar proyectos que eleven la calidad de vida de las comunas,
provincias y de toda la regin. Su asignacin es llevada a cabo por el Gobierno

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43

Regional. En tanto, el FNDR financia iniciativas de inversin (proyectos,


programas y estudios), postulados por las instituciones pblicas, principalmente
las Municipalidades, as como tambin universidades. Estas iniciativas deben ser
sometidas a la evaluacin tcnico-econmica de los organismos pertinentes y ser
priorizada por el Consejo Regional para su financiamiento.
Cabe destacar que el FNDR es creado el ao 1975, concebido como
mecanismo de asignacin y administracin de recursos pblicos para el
financiamiento de inversiones en materia productiva y social, de inters regional y
comunal. Los recursos son distribuidos anualmente a las regiones desde el
Gobierno Central, teniendo en cuenta un criterio de compensacin territorial. A las
municipalidades les corresponde preparar los proyectos y la distribucin de los
recursos especficos es materia del Gobierno Regional. En tanto, al Consejo
Regional le corresponde la resolucin de la inversin de recursos asignados en
base a una priorizacin de proyectos propuesta por el/la Intendente/a.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) se compone de:

FNDR Tradicional; Compuesto por recursos fiscales y recursos propios


del Gobierno Regional respectivo (70%).

FNDR BID; Compuesto por un crdito otorgado al Estado chileno por el


Banco Interamericano de Desarrollo (30%).

Cabe sealar que el FNDR adems incorpora provisiones, las cuales


corresponden a recursos adicionales establecidos en la Ley de Presupuesto de la
Nacin, implicando montos transferidos a las regiones para incentivar la inversin
en sectores que se consideran prioritarios.
Del FNDR se destaca la flexibilidad que posee, en cuanto a financiar
cualquier tipo de inversin, habindose eliminado una serie de restricciones
legales previstas en su creacin. As, el FNDR financia proyectos en reas como
deporte, servicios pblicos, poder judicial, y capacitacin, entre otras, adems de
las inversiones tradicionales de infraestructura en reas como salud y educacin.
Sin embargo, posee una orientacin sectorial que bsicamente se orienta a
resolver problemas de dficit de servicios, de manera que el desarrollo regional se
ha orientado a la infraestructura ms que a otras reas ms cualitativas, reas que
debieran ser materia del propio Gobierno Central.
Los recursos del FNDR se destinan a obras que benefician a toda la regin,
sean escuelas pblicas, consultorios de atencin primaria, reas verdes,
colectores de aguas lluvias, sistemas de agua potable y alcantarillado, etc.

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44

Estas acciones se encuentran definidas en el Art. 73 de la Ley Orgnica


Constitucional N19.175, la cual establece que;

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional, es un


programa de inversin pblica, destinado al
financiamiento de acciones en los distintos mbitos
de infraestructura social y econmica de la regin.

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45

Resulta interesante observar las cifras de inversin del FNDR a nivel nacional para el ao 2004, las cuales se
presentan en la grfica siguiente:

40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
I

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

XII

RM

Inversin

Porcentajes indicados en miles de M$.


Fuente: MIDEPLAN, 2005.

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46

CLASE 11
En tanto, la Ley de Presupuesto de la Nacin, cada ao define los sectores
y sub-sectores para la clasificacin de las iniciativas que pueden ser financiadas
con recursos del FNDR.
Para el caso Regional encontramos:

Equipamiento; Proyecto de implementacin de espacios recreativos en


sectores de riesgo de la regin y proyecto de reposicin de equipamiento
de emergencias para las Gobernaciones.

Medio Ambiente; Programa de Aspirado de Calles de la R.M. y proyecto de


Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS).

Productiva; Proyecto de innovacin municipal.

Social; Programas del Adulto


Organizaciones Comunitarias.

Educacin y Cultura; Programa de Cultura en la regin, Universidades y


Estudios de inters regional.

Fortalecimiento; Programa de Fortalecimiento institucional para la regin.

Asentamientos Humanos y Regulares; Mejoramiento de infraestructura en


servicios bsicos y saneamiento de ttulos.

Mayor,

Participacin

Ciudadana

Para el caso de reas de inversin de alcance regional como comunal,


encontramos:
Educacin; Recuperacin y mejoramiento de la infraestructura de
establecimientos educacionales para cumplir con los requisitos impuestos
por el Ministerio de Educacin para su ingreso a la Jornada Escolar
Completa, como por ejemplo Reposicin de Escuelas Municipales y sus
respectivos equipamientos.
Salud; Mejoramiento del la calidad del aire, (por ejemplo limpieza de calles
y monitoreo ambiental); equipamiento e infraestructura de establecimientos
de los niveles de atencin en salud primaria, secundaria, y terciaria.
Defensa y Seguridad; Inversiones en equipamiento con el objeto de mejorar
la seguridad de los espacios pblicos. Por ejemplo, reposicin de carros de

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bomberos y ambulancias; reparacin de cuarteles de Carabineros,


Investigaciones y Bomberos. Tambin se consideran en esta rea
proyectos de instalacin de alumbrado pblico.
Infraestructura Vial; Inversiones con el objeto de recuperar vas urbanas y
rurales.
La forma en que los municipios participan del FNDR es por medio de la
presentacin anual de proyectos a la Secretara Regional Ministerial de
Planificacin y Coordinacin (SERPLAC), entidad a la que le corresponde
analizarlos tcnicamente. Luego de ello, son aprobados o rechazados por el
Consejo Regional, entidad en la que se hace efectiva la participacin de la
comunidad.
Segn se seala en el artculo 36 de la Ley Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin Regional, corresponde al Consejo Regional resolver,
sobre la base de la proposicin del Intendente, la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la regin.
Otro tipo de financiamiento que compone el Sistema Presupuestario
Regional es el de Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR), los
cuales se financian con recursos sectoriales que los Gobiernos Regionales
administran indirectamente.
Para este caso, una cartera ministerial, o bien cualquier otro servicio pblico
desconcentrado, puede otorgar recursos a proyectos especficos que requiera el
Gobierno Regional, asignando un porcentaje de la inversin global a las regiones
que lo requieran. La asignacin de recursos a proyectos especficos en cada
regin es resuelta por el Consejo Regional, bajo recomendacin del Intendente.
Los proyectos, sin embargo, deben ajustarse a las bases y criterios del ministerio
o servicio en cuestin, del cual dependa el programa especfico y/o el rea a
impulsar en la regin.
La mayora de estos programas y/o acciones, emprendidas desde el
Gobierno Regional, financian bienes y servicios pblicos para familias y territorios
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad social. Se trata de materias especificas
que solo pueden ser previstas por el servicio pblico o ministerio en cuestin,
quedando en ellos la seleccin de los proyectos presentados.
Los Gobiernos Regionales no pueden modificar la metodologa o marco de
procedimiento del programa alusivo, por lo cual no pueden adecuarlo a la realidad
de la regin. Por otra parte, tampoco se encuentran incluidos en instancias de
formulacin de la poltica, definicin de marcos presupuestarios, ni se les consulta

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48

sobre los criterios de elegibilidad, lo que denota la primaca de criterios sectoriales


por sobre los regionales en la asignacin de estos recursos.
Ejemplos de este tipo de programas son:

Programa Puente, Sistema Chile Solidario, dependiente del Fondo de


Solidaridad e Inversin Social (FOSIS).

Programa de Pavimentacin Participativa, dependiente del Ministerio de


la Vivienda y Urbanismo.

Programa de Justicia y Mediacin Vecinal, dependiente del Ministerio de


Justicia.

En tanto, el Art. 75 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175 considera


que para el caso de la Ley de Presupuesto pueden aadirse uno o ms tems de
gastos correspondientes a la inversin sectorial de asignacin regional a que se
refiere el inciso tercero del Art. 104 de la Constitucin Poltica del Estado, siendo
materia del Gobierno Regional pertinente resolver la distribucin de dichos
recursos entre proyectos especficos, respetando los criterios de elegibilidad que
establezca el ministerio respectivo.
Los ingresos que poseen las diferentes regiones del pas pueden
diferenciarse entre aquellos que son definidos por el Gobierno Central, as como
por los cuales son definidos por los propios Gobiernos Regionales para su
inversin. La denominada Inversin de Decisin Regional, se conforma por los
recursos de inversin que requieren ser aprobados por el Consejo Regional.
La inversin de tipo sectorial de asignacin regional corresponde a aquella
que implique estudios de pre-inversin, programas y proyectos de inversin que,
siendo responsabilidad de un ministerio o un servicio pblico, se deban
materializar en la regin especfica, concentrando sus efectos econmicos directos
en la misma.
Para el caso de estudios de pre-inversin, o cualquier tipo de proyectos
relativos a inversin sectorial de asignacin regional, se podr incluir
financiamiento conjunto del gobierno regional y del rgano o servicio pblico
involucrado.

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49

CLASE 12
Resulta interesante observar con detalle, estando centralizada y concentrada la entrega de recursos a los
Gobiernos Regionales por parte del Gobierno Central, cuales son los montos asignados. El grfico siguiente indica
35
30

29,6

28,2

29,5
27,1

25

23,8

23,2
20
18,2

20,8

20,5

19,6
17,6

18,7
Inversin

15
10

10

11,3

11,7

5
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

la Inversin Pblica Efectiva en el Nivel Regional, segn la Inversin Pblica a Nivel Nacional:
Porcentajes indicados en miles de M$.
Fuente: MIDEPLAN, 2005.

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50

En tanto, a nivel ciudadano se obstaculizan las posibilidades de


participacin en cuanto a la formulacin y asignacin del presupuesto regional.
Esto tiene que ver con la carencia de identidad respecto de las autoridades

regionales, al no ser electas directamente por la ciudadana, as como en la


efectiva utilizacin de los instrumentos presupuestarios existentes.
Se identifica en la actualidad, como problemtica a nivel regional, la
carencia de recursos, puesto que su sistema de financiamiento es dado por el
Gobierno Central, ms no por una garanta como la que gozan las municipalidades
del pas mediante la Ley de Rentas, ya que no recaudan, no poseen recursos
propios y dependen fundamentalmente de transferencias.
A lo anterior, debemos sumar la existencia de regiones con autoridades que
no cuentan con una capacidad de negociacin de recursos. Aquello sera
transversal, puesto que son cargos designados, dependiendo exclusivamente de
quien les delega el mandato.
Ahora bien, de acuerdo a lo consignado por la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda7, las etapas de formulacin del Presupuesto de la
Nacin, considerando al Gobierno Regional y su relacin con las diferentes
instituciones pblicas pertinentes, quedan explicitas en la grfica N5.
Finalmente, toda materia de incidencia presupuestaria son de iniciativa
exclusiva del Presidente, y ningn otro organismo o autoridad puede presentar
mociones sobre ellas, ya sea en el marco de la discusin de la Ley de
Presupuestos o de cualquier otra ley. Para el caso de los Gobiernos Regionales
en especfico, ms all de las disposiciones generales, la Constitucin Poltica del
Estado indica;
Art. 26, letra e), Contratar emprstitos o celebrar cualquier otra clase de
operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera
del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales
o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u
otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o
de los organismos o entidades referidos.
Art. 26, letra f), Los objetivos de las clasificaciones van en beneficio de una
mayor flexibilidad en la ejecucin presupuestaria. Estos son:
Proporcionar informacin para la toma de decisiones.
7

Ministerio de Hacienda. (2005). El proceso presupuestario en Chile, aspectos generales: Marco


legal, actores institucionales, principales aspectos de modernizacin (versin electrnica).

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51

Permitir vincular el proceso presupuestario con la planificacin del sector


pblico.
Posibilitar el control de la eficiencia con que se manejan los recursos
pblicos a nivel nacional, regional y local.
Cabe considerar que el proceso presupuestario en Chile incluye cuatro
etapas fundamentales: Formulacin, Aprobacin y Discusin, Ejecucin y
Evaluacin, siendo transversales y nicas para todas las instituciones del Estado.

Grfica N5
Etapas del Presupuesto Fiscal

Instituto Profesional Iplacex


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