El Estado benefactor, garante de la seguridad social?

Se necesita una poltica social apropiada que afronte las presiones

estructurales: Tina Mkinen
Hoy da el Estado benefactor se ha erigido en protagonista de un gran
debate en cuanto a su papel como garante de la seguridad social. Su
funcionamiento ha sido observado desde diferentes aristas, considerando
diversas variables.
n los primeros anlisis comparativos o estudios de primera generacin,
como lo cataloga Tiina Mkinen,* el Estado de bienestar fue examinado
desde el punto de vista de los factores polticos, en el cual la importancia de
una necesaria condicin previa para la existencia del Estado benefactor era
la toma de decisiones polticas, demostrando que el nivel del gasto social
refleja el compromiso contrado por el Estado respecto del bienestar. Esto
supuso que los pases con un nivel de gasto ms elevado conducan a una
proteccin social ms integral.
Los llamados anlisis de segunda generacin dentro de los estudios
comparativos del Estado benefactor centran su atencin en los instrumentos
y los medios productores de bienestar. Este tipo de anlisis cre distintas
tipologas del Estado benefactor, que lo clasificaron segn el grado de
beneficios, los criterios de elegibilidad, el carcter universal o residual de la
poltica social, la igualdad entre los sexos, el compromiso de pleno empleo y
dems.
Aunque en su momento estos anlisis fueron efectivos para explicar el
funcionamiento del Estado de bienestar, actualmente se ha recurrido a la
evaluacin de los resultados que los diversos regmenes han originado en
trminos de tasas de pobreza, derechos sociales e igualdad de ingresos.
Con los estudios denominados de tercera generacin se plantea que lo
esencial para determinar el funcionamiento del Estado de bienestar es el
xito logrado en relacin con las tasas de pobreza y la desigualdad de los
ingresos, y no el esfuerzo de proteccin
Este ltimo enfoque concentra los resultados obtenidos con cierto nivel de
gastos y con las reglas en materia de elegibilidad, lo cual ofrece una imagen
ms completa de cmo funciona el Estado benefactor.
Tiina Mkinen examina los vnculos entre el esfuerzo, los instrumentos y los
resultados de la proteccin social, el desarrollo de la pobreza y las
transferencias de ingresos en los pueblos de la OCDE clasificados dentro de
los mismos modelos de Estado de bienestar. Para ello se procede a utilizar
diferentes modelos con el fin de comprobar si es preciso emplearlos como
herramienta analtica en la investigacin comparativa.
Tambin se busca definir cmo influyen los cambios estructurales sobre la
pobreza y la transferencia de ingresos.

Para llevar a cabo el estudio comparativo se hace una clasificacin de

modelos de Estado de bienestar con base en los papeles relativos
desempeados por la familia, el Estado y el mercado como generadores de
bienestar:

Modelo de Seguridad Social Bsico. Los pases con este modelo son Canad,
Reino Unido y Estados Unidos.
Modelo Selectivo. Se maneja bajo el principio "sacar al rico para dar al
pobre". Entre las naciones que lo siguen se encuentra Australia.
Modelo Corporativista. Otorga ms a quienes ya tienen ingresos elevados.
Pueblos que lo han adoptado: Blgica, Francia, Alemania, Luxemburgo y
Pases Bajos.
Modelo Abarcativo. Brinda cobertura universal y alto nivel de prestaciones.
Pertenecen a este modelo: Dinamarca, Finlandia, Suecia y Noruega.
Resulta importante estudiar cmo influyen los cambios estructurales sobre
la pobreza y las transferencias de ingresos en estos modelos. Por ejemplo,
cuanto ms alto sea el porcentaje de personas de edad, de trabajadores
desocupados, de padres o madres solos al frente del hogar y de hijos a
cargo en cualquiera de estas categoras, mayores sern los insumos que
requiera un gobierno para conseguir un elevado nivel de igualdad de las
transferencias y de los impuestos posteriores.
Debemos subrayar el efecto de los cambios econmicos sobre la poltica
social. Algunos estudios sealan que cuando la economa est en auge es
ms fcil hallar recursos extraordinarios para aumentar la parte del
Producto Interno Bruto (PIB) destinada al gasto social. Otro punto de vista
plantea que durante periodos de recesin la proporcin del PIB asignada al
gasto social sube de forma automtica, independientemente de los recortes
de seguridad social aplicados. Los problemas econmicos que ha debido
enfrentar el Estado benefactor se identifican usualmente en trminos de
desempleo; por consiguiente, la crisis del Estado benefactor es calificada
como una crisis de desempleo.
Adems del factor econmico, las cargas demogrficas son decisivas para el
futuro del Estado de bienestar. La combinacin de una baja fecundidad con
una expectativa de vida ms larga ocasiona pesadas tasas de dependencia.
Se dice que el problema de envejecimiento de la poblacin deriva
principalmente de las tasas de natalidad. A menudo se teme que el empleo
femenino ponga en peligro la fecundidad y agrave as la crisis del
envejecimiento. No obstante el Estado benefactor entraa una diferencia
crucial, porque el empleo de las mujeres combinado con niveles de
fecundidad relativamente altos es posible si se dispone de servicios sociales
y de generosas reglas en materia de licencia. Estas cargas demogrficas
pueden dividirse en dos partes: el envejecimiento de la poblacin, la cual

presiona sobre la poltica de las pensiones, y tanto los nios como las
mujeres se vuelven ms exigentes en cuanto una poltica familiar.
Pero estos factores no siempre influyen con efectos negativos, como se
puede explicar lo relativo al caso de la pobreza previa a las transferencias
de ingresos. Esto se ha podido demostrar segn estudios efectuados en los
pueblos de la OCDE. Por ejemplo, en Estados Unidos y Australia los niveles
de pobreza se mantienen relativamente bajos, pues el ahorro personal en
los fondos de pensiones privados constituye una importante fuente de
ingresos entre las personas de edad; caso contrario en las naciones en que
dominan los regmenes pblicos de pensiones, donde la pobreza previa a las
transferencias es mucho mayor. Lo anterior se presenta en los Pases Bajos,
Suecia, Blgica, Finlandia, Alemania y Dinamarca, ya que en ellos las muy
generosas tasas de reemplazo ofrecidas por las pensiones contribuyen a
una situacin en la que muchos futuros jubilados no ahorran para su vejez
porque prevn que percibirn pensiones pblicas adecuadas.
Aunque resulta interesante llevar a cabo un anlisis comparativo de los
distintos Estados de bienestar vemos que, en definitiva, no todas las
naciones con idntico modelo social reaccionan de igual manera a las
variables citadas. Por ello usar el Estado de bienestar para examinar la
expansin de la pobreza y la transferencia de ingresos no constituye un
marco de referencia idneo, pero s puede ser un parmetro para identificar
la eficiencia con que tal o cual pas con determinado modelo de Estado de
bienestar puede erradicar los problemas que aquejan a la sociedad,
mediante la elaboracin de una poltica social apropiada que afronte las
presiones estructurales y los efectos que de ella se deriven.
Mkinen, Tiina. "Presiones estructurales, poltica social y pobreza". Revista
Internacional de Seguridad Social, Vol. 52, 4/99, Asociacin Internacional de
Seguridad Social, AISS, Argentina, 1999.

El Estado.
El profesor Giulio Miskolczy, director de la Academia hngara de Roma,
escribe en la "Magyar Szemle" [8] que en Italia el "Parlamento, que al
principio estaba, por as decir, fuera del Estado, se transform en un valioso
colaborador, puesto que ha sido insertado en el Estado y ha sufrido un
cambio en su composicin".
8 Artculo reproducido en la "Rassegna della Stampa Estera", del 3 de enero
de 1933.
Que el Parlamento pueda ser "insertado" en el Estado es un descubrimiento
de ciencia y de tcnica poltica digno de los Cristbal Coln del
autoritarismo moderno. Sin embargo, la afirmacin es interesante para ver
de qu manera conciben prcticamente al Estado muchos polticos. Y en
realidad hay que plantearse esta pregunta: "Los Parlamentos forman parte
de la estructura de los Estados, an en aquellos pases donde parecen tener
el mximo de eficiencia?, o bien, qu funcin real cumplen? y si la
respuesta es positiva, de qu manera forman parte del Estado y
desarrollan su funcin particular? Sin embargo, aun cuando desde un punto
de vista orgnico no formen parte del Estado, tiene alguna significacin
estatal su existencia? Y qu fundamento tienen las acusaciones lanzadas al
parlamentarismo y al rgimen de los partidos, que es inseparable del
parlamentarismo? (fundamento objetivo, se entiende, es decir ligado al
hecho de que la existencia de los Parlamentos, de por s, obstaculiza y
retarda la accin tcnica del gobierno).
Es comprensible, porque el rgimen representativo puede polticamente
"provocar fastidio" a la burocracia de carrera; pero no es sta la cuestin. El
problema consiste en analizar si el rgimen representativo y de partidos, en
lugar de ser un mecanismo idneo para escoger a los funcionarios electos
que integren y equilibren a los funcionarios burocrticos designados
impidindoles petrificarse, se ha convertido en una dificultad, en un
mecanismo de contramano y por qu razones. Por otro lado, una respuesta
afirmativa a estas preguntas no agota la cuestin, ya que an admitiendo
(lo que es admisible) que el parlamentarismo se ha convertido en algo
insuficiente y hasta daoso, no por ello hay que deducir que el rgimen

burocrtico sea rehabilitado y exaltado. Es preciso analizar si el

parlamentarismo y el rgimen representativo se identifican y si no es
posible una solucin diferente, tanto del parlamentarismo como del rgimen
burocrtico, con un nuevo tipo de rgimen representativo.
Analizar las discusiones suscitadas en estos aos a propsito de los lmites
de la actividad del Estado: es la discusin ms importante de doctrina
poltica y es til para indicar los lmites entre liberales y no-liberales. Puede
servir de punto de referencia el librito de Carlo Alberto Biggini, Il
fondamento dei limiti all'attivit dello Stato [9]. La afirmacin de Biggini de
que existe tirana slo cuando se quiere reinar fuera "de las reglas
constitutivas de la estructura social" puede tener implicancias muy
diferentes de las que Biggini supone, si por "reglas constitutivas" no se
entienden los artculos de la Constitucin, como parece no entender el
mismo Biggini (tomo los elementos de una recensin de "Italia che scrive"
de octubre de 1929, escrita por Alfredo Poggi).
9 Citt di Castello, Casa Ed. "Il Solco", p. 150.
El Estado, en cuanto es la misma sociedad ordenada, es soberano. No puede
tener lmites jurdicos; no puede tener lmites en los derechos pblicos
subjetivos, ni puede decirse que se auto limita. El derecho positivo no puede
ser lmite del Estado ya que puede ser modificado en cualquier momento
por el Estado mismo en nombre de nuevas exigencias sociales. Poggi
responde coincidiendo con estas afirmaciones y sealando que estn ya
implcitas en la doctrina del lmite jurdico. Mientras exista un ordenamiento
jurdico, el Estado estar constreido por l; si lo quiere modificar, lo
sustituir por otro ordenamiento, lo cual significa que slo puede actuar por
va jurdica [pero como todo lo que hace el Estado es por ello mismo
jurdico, se puede continuar as hasta el infinito]. Analizar en qu medida las
concepciones de Biggini son marxismo camuflado y hecho abstracto.
Para el desarrollo histrico de estas dos concepciones del Estado debe ser
interesante el librito de Widar Cesarini-Sforza [10]. Los Romanos crearon la
palabra ius para expresar el derecho como poder de la voluntad y
concibieron el orden jurdico como un sistema de poderes no contenidos en
su esfera recproca por normas objetivas y racionales; todas las expresiones
usadas por ellos como aequitas, iustitia, recta o naturalis ratio, deben
entenderse en los lmites de este significado fundamental. El cristianismo,
ms que el concepto de ius ha elaborado el concepto de directum en su
tendencia a subordinar la voluntad a la norma, a transformar el poder en
deber. El concepto de derecho como potencia est referido slo a Dios, cuya
voluntad deviene norma de conducta inspirada en el principio de la
igualdad. La iustitia no se distinguir en adelante de la aequitas y entre
ambas implican la restitudo que es cualidad subjetiva del deseo de
conformarse a lo que es recto y justo. Extraigo estos elementos de una
recensin (en "Leonardo" de agosto de 1930) de Gioele Solari, que hace
algunas ligeras objeciones a Cesarini-Sforza.

10 "Ius" et "directum". Note sul'origine storica dell'idea di diritto, in-8va.

Bologna, Stabl. Tipogra. Riuniti, 1930.
En las nuevas tendencias "jurdicas" representadas especialmente por los
"Nuovi Studi" de Volpicelli y de Spirito, hay que destacar como elemento
crtico inicial, la confusin entre el concepto de Estado-clase y el concepto
de sociedad regulada. Esta confusin es notable especialmente en la
memoria La libert economica, desarrollada por Spirito en la XIX reunin de
la Sociedad para el progreso de las Ciencias en Bolzano en septiembre de
1930 e impresa en los "Nuovi Studi" de setiembre-octubre del mismo ao.
Mientras exista el Estado-clase no puede existir la sociedad regulada sino
metafricamente, es decir, slo en el sentido de que el Estado-clase es
tambin una sociedad regulada. Los utpicos, en cuanto expresaban una
crtica de la sociedad existente en su poca comprendan bastante bien que
el Estado-clase no poda ser la sociedad regulada; tan es as que en los tipos
de sociedades representadas por las diversas utopas, se introduca la
igualdad econmica como base necesaria de las reformas proyectadas.
Ahora bien, en esto los utpicos no eran utpicos, sino cientficos concretos
de la poltica y crticos congruentes. El carcter utpico de algunos de ellos
estaba dado por el hecho de que consideraban que se poda introducir la
igualdad econmica mediante leyes arbitrarias, con un acto de voluntad,
etc. Sin embargo, conserva su exactitud el concepto, que se encuentra
tambin en otros escritores de poltica (aunque de derecha, o sea en los
crticos de la democracia, en cuanto ella se sirve del modelo suizo o dans
para considerar el sistema razonable para todos los pases), de que no
puede existir igualdad poltica completa y perfecta sin igualdad econmica.
En los escritores del 1600 ya se encuentra este concepto, por ejemplo en
Ludovico Zuccolo y en su libro Il Belluzzi y creo que tambin en Maquiavelo.
Maurras considera que en Suiza es posible dicha forma de democracia,
justamente porque existe una cierta mediocridad del poder econmico.
La confusin entre Estado-clase y sociedad regulada es propia de las clases
medias y de los pequeos intelectuales, quienes veran con agrado
cualquier equilibrio que impidiese las luchas agudas y las catstrofes; es
una concepcin tpicamente reaccionaria y regresiva.
Me parece que lo ms concreto y sensato que se puede decir a propsito del
Estado tico y de cultura es lo siguiente: cada Estado es tico en cuanto una
de sus funciones ms importantes es la de elevar a la gran masa de la
poblacin a un determinado nivel cultural y moral, nivel (o tipo) que
corresponde a las necesidades de desarrollo de las fuerzas productivas y por
consiguiente, a los intereses de las clases dominantes. La escuela como
funcin educativa positiva y los tribunales como funcin educativa represiva
y negativa, son las actividades estatales ms importantes en tal sentido.
Pero en realidad, hacia el logro de dicho fin tienden una multiplicidad de
otras iniciativas y actividades denominadas privadas, que forman el aparato
de la hegemona poltica y cultural de las clases dominantes. La concepcin
de Hegel es propia de un perodo en el cual el desarrollo en extensin de la

burguesa poda aparecer como ilimitado, de all que pudiese ser afirmada la
tica o universalidad de la misma: todo el gnero humano ser burgus. Sin
embargo, en la realidad slo el grupo social que se plantea el fin del Estado
y el suyo propio como una meta a alcanzar, puede crear un Estado tico,
tendiente a poner fin a las divisiones internas de dominados, etc., y a crear
un organismo social unitario tcnico-moral.
La doctrina de Hegel sobre los partidos y las asociaciones como trama
"privada" del Estado, deriv histricamente de las experiencias polticas de
la Revolucin francesa y deba servir para dar una mayor concrecin al
constitucionalismo. Gobierno con el consenso de los gobernados, pero con
un consenso organizado, no genrico y vago como se afirma en el instante
de las elecciones. El Estado tiene y pide el consenso, pero tambin lo
"educa" por medio de las asociaciones polticas y sindicales, que son, sin
embargo, organismos privados, dejados a la iniciativa privada de la clase
dirigente. Hegel en cierto sentido supera ya, as, el puro constitucionalismo
y teoriza el Estado parlamentario con su rgimen de los partidos. Su
concepcin de la asociacin no puede menos que ser todava vaga y
primitiva, oscilante entre lo poltico y lo econmico, segn la experiencia
histrica de la poca, que era muy restringida y daba un nico ejemplo
completo de organizacin, el "corporativo" (poltica injertada en la
economa).
La Revolucin francesa ofrece dos tipos prevalecientes: los clubes, que son
organizaciones no rgidas, tipo "asamblea popular", centralizadas por ciertas
individualidades polticas, cada una con un peridico que mantiene
despierta la atencin y el inters de una determinada clientela marginal,
que luego sostiene las tesis del peridico en las reuniones del club. Cierto es
que entre los concurrentes asiduos de los clubes deban existir grupos
restringidos y selectos de personas que se conocan recprocamente, se
encontraban afuera y preparaban la atmsfera de las reuniones para
sostener una u otra corriente segn los momentos y tambin segn los
intereses concretos en juego.
Las conspiraciones secretas, que tuvieron tanta difusin en Italia antes de
1848, habran de desarrollarse en Francia despus del Termidor, entre los
partidarios de segunda lnea del jacobinismo; con muchas dificultades en el
perodo napolenico, por el celoso control de la polica, con ms facilidad de
1815 a 1830 bajo la Restauracin, que fue bastante liberal en la base y no
tena ciertas preocupaciones. En el ltimo perodo mencionado surgi la
diferenciacin del campo poltico popular, que es ya notable en las "jornadas
gloriosas" de 1830, ao en el cual afloran las agrupaciones que se venan
constituyendo desde quince aos antes. Despus de 1830 y hasta 1848,
este proceso de diferenciacin se perfecciona y produce tipos bastante
completos como Blanqui y Filippo Buonarroti.
Es difcil que Hegel pudiese conocer profundamente estas experiencias
histricas, que eran en cambio ms ntidas en Marx [11].

11 Sobre esta serie de hechos analizar como primer materia, las

publicaciones de Paul Louis y el Dictionnaire politique do MAURICE BLOCK:
para la Revolucin francesa, especialmente Aulard. Ver tambin las notas de
Andler al Manifiesto. Para Italia, el libro de LUZIO sobre La massoneria e il
Risorgimento, muy tendencioso.
La revolucin producida por la clase burguesa en la concepcin del derecho
y por ende, en la funcin del Estado, consiste especialmente en la voluntad
de conformismo (y, por consiguiente, tica del derecho y del Estado). Las
clases dominantes precedentes eran en esencia conservadoras en el sentido
de que no tendan a elaborar un acceso orgnico de las otras clases a la
suya, vale decir no tendan, "tcnica" e ideolgicamente, a ampliar su esfera
de clase: concepcin de casta cerrada. La clase burguesa se considera a s
misma como un organismo en continuo movimiento, capaz de absorber toda
la sociedad, asimilndola a su nivel cultural y econmico: toda la funcin del
Estado es transformada; el Estado se convierte en "educador", etc.
Cmo se produce una detencin y se retorna al concepto del Estado como
fuerza pura? La clase burguesa est "saturada"; no slo no se expande, sino
que se disgrega; no slo no asimila nuevos elementos, sino que se
desprende una parte de ella misma (o al menos los desprendimientos son
enormemente ms numerosos que las asimilaciones). Una clase que se
considere a s misma como pasible de asimilar toda la sociedad y que al
mismo tiempo sea capaz de expresar este proceso, llevar a la perfeccin
tal concepto, hasta el punto de concebir el fin del Estado y del derecho,
devenidos intiles por haber agotado su razn de ser y haber sido
absorbidos por la Sociedad civil.
Se puede demostrar que el concepto comn de Estado es unilateral y
conduce a errores maysculos, partiendo del reciente libro de Daniele
Halvy, Dcadence de la libert, de la cual he ledo una resea en las
"Nouvelles Litteraires". Para Halvy, "Estado" es el aparato representativo; y
l descubre que los hechos ms importantes de la historia francesa desde
1870 hasta hoy no son debidos a iniciativas de organismos polticos
derivados del sufragio universal, sino a organismos privados (sociedades
capitalistas, Estados Mayores, etc.) o a grandes funcionarios desconocidos
por el pas. Pero esto slo significa que adems del aparato gubernativo,
debe tambin entenderse por "Estado" el aparato "privado" de "hegemona"
o sociedad civil. Hay que mostrar cmo de esta crtica del "Estado" que no
interviene, que est a la cola de los acontecimientos, nace la corriente
ideolgica dictatorial de derecha, con su reforzamiento del ejecutivo, etc.
Sin embargo, sera preciso leer el libro de Halvy para ver si l tambin ha
entrado por esta va, lo cual en principio no es difcil dado sus antecedentes
(simpatas por Sorel, Maurras, etc.).
Curzio Malaparte, en la introduccin a su libro sobre la Tcnica del golpe de
Estado, parece afirmar la equivalencia de la frmula "Todo en el Estado nada
fuera del Estado, nada contra el Estado" con la proposicin "donde existe la
libertad no existe el Estado". En esta proposicin, el trmino "libertad" no es

entendido en el significado comn de "libertad poltica, vale decir de prensa,

etc.", sino como contrapropuesto a "necesidad" y en relacin a la
proposicin de Engels sobre el paso del reino de la necesidad al reino de la
libertad. Malaparte ni siquiera ha sospechado el significado de la
proposicin.
En la polmica (por lo dems superficial) sobre las funciones del Estado (y
entindase, del Estado como organizacin poltico-jurdica en el sentido
estricto) la expresin de "Estado-veilleur de nuit" [sereno] corresponde a la
italiana de "Stato-carabiniere" y quiere significar un Estado cuyas funciones
estn limitadas a la tutela del orden pblico y del respeto de las leyes. No se
insiste en el hecho de que en esta forma de rgimen (que por otro lado no
existi jams sino corno hiptesis-lmite, en el papel) la direccin del
desarrollo histrico pertenece a las fuerzas privadas, a la sociedad civil, que
es tambin Estado o mejor, que es el Estado mismo.
Parece que la expresin veilleur de nuit que deba tener un sentido ms
mordaz que la de "Stato-carabiniere" o de "Estado gendarme", es de Lasalle.
Su opuesto sera "Estado-tico" o "Estado intervencionista" en general,
aunque existen diferencias entre una y otra expresin. El concepto de
Estado tico es de origen filosfico e intelectual (propio de los intelectuales:
Hegel) y en verdad, podra ser unido al de Estado-veilleur de nuit, ya que se
refiere por sobre todo a la actividad autnoma, educativa y moral del Estado
laico, contrapuesto al cosmopolitismo y a la ingerencia de la organizacin
religioso-eclesistica, como residuo medieval. El concepto de Estado
intervencionista es de origen econmico y est vinculado por un lado a las
corrientes proteccionistas o del nacionalismo econmico y, por el otro, a la
tentativa de hacer asumir a un determinado personal estatal, de origen
terrateniente y feudal, la "proteccin" de las clases trabajadoras contra los
excesos del capitalismo (poltica de Bismarck y Disraeli).
Estas diversas tendencias pueden combinarse de diferente maneras y de
hecho se han combinado. Naturalmente, los liberales ("economistas") estn
por el "Estado-veilleur de nuit" y desearan que la iniciativa histrica fuese
dejada a la sociedad civil y a las diferentes fuerzas que all pululan siendo el
"Estado" el guardin de la "lealtad del juego" y de sus leyes. Los
intelectuales hacen distinciones muy importantes cuando son liberales y
tambin cuando son intervencionistas (pueden ser liberales en el campo
econmico e intervencionistas en el cultural). Los catlicos desearan un
Estado intervencionista totalmente a su favor, a falta de esto, o all donde
son minora, exigen el Estado "indiferente", para que no sostenga a sus
adversarios.
Es preciso meditar sobre este argumento: la concepcin del Estado
gendarme-guardin nocturno (apartando la especificacin de carcter
polmico: gendarme-guardin nocturno...) no es, por otro lado, la nica
concepcin del Estado que supera las fases extremas "corporativoeconmicas"?

Estamos siempre en el terreno de la identificacin de Estado y gobierno,

identificacin que precisamente representa la forma corporativo-econmica,
o sea, la confusin entre sociedad civil y sociedad poltica, ya que es preciso
hacer constar que en la nocin general de Estado entran elementos que
deben ser referidos a la sociedad civil (se podra sealar al respecto que
Estado - sociedad poltica + sociedad civil, vale decir, hegemona revestida
de coercin). En una doctrina del Estado que conciba esto como pasible de
agotamiento parcial y de resolucin en la sociedad regulada *, el argumento
es fundamental. El elemento Estado-coercin se puede considerar agotado a
medida que se afirman elementos cada vez ms conspicuos de sociedad
regulada (o Estado tico o sociedad civil).
* Como es evidente, con la expresin "sociedad regulada", Gramsci quiere
hacer referencia a la sociedad sin clase, donde la anarqua de la produccin
ha desaparecido y una serie de funciones cumplidas antes por el Estado
pasan a ser desempeadas por diversas organizaciones del pueblo,
preparando as la extincin del Estado (sociedad poltica). (N. del T.).
Las expresiones "Estado tico" o "sociedad civil" quieren significar que esta
"imagen" del Estado sin Estado estaba presente en los ms grandes
cientficos de la poltica y del derecho en cuanto se colocaban en el terreno
de la ciencia pura (utopa pura, por estar basada en el presupuesto de que
todos los hombres son realmente iguales y, por consiguiente, igualmente
razonables y morales, es decir, pasibles de aceptar la ley espontneamente,
libremente y no por coercin, como impuesta por otra clase, como algo
externo a la conciencia) .
Es preciso recordar que la expresin de "guardin nocturno" para el Estado
liberal es de Lasalle, vale decir, de un estatista dogmtico y no dialctico
(examinar bien la doctrina de Lassalle sobre este punto y sobre el Estado en
general, en contraste con el marxismo). En la doctrina del Estado-sociedad
regulada, de una fase en la que "Estado" ser igual a "gobierno" y se
identificar con "sociedad civil", deber pasarse a una fase de Estadoguardin nocturno, fase de una organizacin coercitiva que tutelar el
desarrollo de les elementos de sociedad regulada cuyo continuo incremento
reducir progresivamente las intervenciones autoritarias y coactivas del
Estado. Pero esta perspectiva no puede hacernos pensar en un "nuevo"
liberalismo, puesto que ella conduce al comienzo de una era de libertad
orgnica.
Si es verdad que ningn tipo de Estado puede dejar de atravesar una fase
de primitivismo econmico-corporativo, de esto se deduce que el contenido
de la hegemona poltica del nuevo grupo social que ha fundado el nuevo
tipo de Estado debe ser fundamentalmente de orden econmico. Se trata de
reorganizar la estructura y las reales relaciones entre los hombres y el
mundo econmico o de la produccin. Los elementos de superestructura no
pueden menos que ser escasos y su carcter ser de previsin y de lucha,
pero con elementos "de plan" an escasos. El plan cultural ser sobre todo
negativo, de crtica del pasado, tender a hacer olvidar y a destruir. Las

lneas de la construccin sern todava "grandes lneas", esbozos, que

podrn (y debern ser cambiadas a cada momento para que coincidan con
la nueva estructura en formacin. Esto justamente es lo que no se verifica
en el perodo de las Comunas; o mejor, la cultura, que permanece como
funcin de la Iglesia, es de carcter antieconmico (con respecto a la
economa capitalista naciente), no est dirigida a dar la hegemona a la
nueva clase, por el contrario tiende a impedir que sta la adquiera. El
Humanismo y el Renacimiento son por ello reaccionarios ya que indican la
derrota de la nueva clase, la negacin del mundo econmico que le es
propio.
Otro elemento que hay que examinar es el de las relaciones orgnicas entre
la poltica interior y exterior de un Estado. Es la poltica interior
determinante de la exterior o viceversa? Tambin en este caso es preciso
distinguir entre las grandes potencias, con relativa autonoma internacional,
y las otras potencias; y tambin entre las diversas formas de gobierno (un
gobierno como el de Napolen III tena, aparentemente, dos polticas,
reaccionaria en lo interior y liberal en lo exterior).
Condiciones de un Estado antes y despus de una guerra. Es evidente que
en una alianza cuentan las condiciones en que se encuentra un Estado en el
momento de la paz. Puede ocurrir por ello que quien ha tenido la hegemona
durante la guerra, concluye por perderla a causa del debilitamiento sufrido
en la lucha y debe resignarse a ver cmo un "subalterno", que fue ms hbil
o ms "afortunado", se convierte en hegemnico. Esto se verifica en las
"guerras mundiales" cuando la situacin geogrfica constrie a un Estado a
lanzar todas sus reservas al combate; vence debido a las alianzas, pero la
victoria lo encuentra postrado. He aqu porqu en el concepto de "gran
potencia" es preciso tener en cuenta muchos elementos y, especialmente,
aquellos "permanentes", es decir, la "potencialidad econmica y financiera",
y la poblacin.
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