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MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS.

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE GOBIERNO,


ASAM BLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,
VI LEGISLATURA.
PRESENTE.

El que suscribe, Diputado FEDERICO DRING CASAR, integrante del Grupo


Parlamentario del Partido Accin Nacional en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, VI Legislatura, con fundamento en los artculos 122, Apartado C, Base
Primera, fraccin V, incisos g) y k) de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 42, fracciones XI y XV, 46 fraccin I del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal; artculo 10, fraccin I, 17 fraccin IV, 41, 44, fraccin XIII, 88
fraccin I, 89 prrafo primero de la Ley Orgnica; 80, 85 fraccin I y 86 primer
prrafo del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea, ambos de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideracin del pleno de
esta Soberana, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE REFORMA LA LEY DE MOVILIDAD DEL DISTRITO FEDERAL Y
EL CDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE
OPERADORES DE SISTEMAS DIGITALES PARA LA GESTIN DE
INFORMACIN, CONTRATACIN Y RECAUDO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

A. Objetivo de la propuesta;
La presente iniciativa tiene por objetivo garantizar que los habitantes de la Ciudad
de Mxico tengan la libertad de elegir la forma de trasladarse en ella como parte
del derecho a la movilidad. A travs del reconocimiento jurdico de una nueva
forma de trasladarse de un lugar a otro, se busca dar certeza jurdica a los
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prestadores de servicios de transporte as como a sus usuarios que aumentan a


cada da en nmero.
El reconocimiento jurdico a los operadores de plataformas digitales que gestionan
informacin sobre servicios de transporte, implica su incorporacin al sistema de
movilidad de la Ciudad de Mxico, considerando que la informacin que gestione
slo corresponda a los prestadores de servicios pblicos y privados de transporte
permitidos por la autoridad.
Por otra parte, con el reconocimiento jurdico de los operadores de plataformas
digitales para la gestin de informacin de servicios de transporte, el Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, VI Legislatura, refrenda su compromiso consistente en el impulso de las
nuevas tecnologas como una herramienta para el mejoramiento de la calidad de
vida de los capitalinos.
Al inicio de la presente legislatura impulsamos la creacin de la Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, asimismo, en un esfuerzo conjunto entre todos
los grupos parlamentarios constituidos en la Asamblea, conseguimos aprobar la
Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con la intencin de establecer los
cimientos para un bienes constante de la poblacin a travs del aprovechamiento
de las tecnologas de la informacin.
En fechas recientes, el grupo parlamentario del Partido Accin Nacional insisti en
el internet para todos, internet gratuito, como una imprescindible herramienta
tecnolgica de nuestro siglo. El 30 de abril pasado, durante la ltima sesin del
periodo ordinario de sesiones de la VI Legislatura, el pleno, por unanimidad,
aprob finalmente la Ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad
Digital y del Conocimiento.
En esta ocasin, como parte de la evolucin en la prestacin de los servicios de
transporte, se presenta la oportunidad de reconocer jurdicamente a los
operadores de plataformas digitales que proporcionan una nueva manera de
movernos por la ciudad, lo que constituye un elemento valioso en favor de los
capitalinos, pues se fortalece la libertad para elegir cmo nos queremos mover en
nuestra ciudad, el derecho a la movilidad. Al mismo tiempo, se le da certeza a los
prestadores de servicio pblico de transporte y la oportunidad de incorporar
nuevas tecnologas en su operacin.

B. Planteamiento del problema.


Desde el mes de octubre del ao 2014, distintos grupos de concesionarios y
choferes de taxi, se manifestaron en las calles de la ciudad denunciando que los
servicios de transporte ofrecidos por medio de las nuevas plataformas digitales,
constituyen un servicio de transporte que est al margen de la Ley.
A partir de entonces, los operadores de taxi en la ciudad, han salido a las calles a
realizar movilizaciones y bloqueos a bordo de sus unidades manifestando su
inconformidad por la operacin de una nueva forma de servicio de transporte que
consideran una competencia desleal adems de ilegal.
Por otra parte, los operadores de plataformas digitales para la contratacin de
servicios de transporte, han desarrollado un modelo de negocio con una oferta
muy atractiva para los usuarios, modelo que se apoya en las nuevas tecnologas y
en el ofrecimiento de una experiencia de viaje con proveedores de servicio de
transporte privados, completamente distinta a la proporcionada en el servicio de
transporte pblico, pero al margen de la ley.
La Ciudad de Mxico no ha sido ajena a la disrupcin y controversia que ha
levantado esta nueva forma de transportarse. En las ciudades donde operan estas
nuevas plataformas dedicadas a la gestin de informacin de servicios de
transporte, las autoridades locales se han visto sorprendidas, pues por una parte
estos servicios no se encuentran regulados, en tanto, organizaciones de taxistas
los han presionado para que los retiren del mercado por considerar que actan al
margen de la ley y representan una competencia desleal.
En el caso particular de la Ciudad de Mxico, las autoridades se han visto
rebasadas, y no slo por la sobrerregulacin del transporte pblico individual de
pasajeros en su modalidad de taxi, sino por la falta de habilidad para convocar de
forma inmediata a los prestadores de servicio y construir una solucin en la que
salga ganando el usuario. Por el contrario, los concesionarios y choferes de taxi
organizados han causado afectaciones a las vialidades por medio de
movilizaciones y bloqueos en lugar de prestar el servicio que les fue
concesionado. Por otra parte, los operadores de plataformas digitales para la
contratacin de servicios de transporte desarrollan su actividad en el margen de la
legalidad.
Ante estos problemas de regulacin es necesario analizar la naturaleza de los
servicios que estn surgiendo. Es necesario identificar lo que se pretende regular,
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de manera que sea posible garantizar reglas mnimas que no inhiban la oferta y s
beneficien a los usuarios.
Para esta finalidad, debemos tomar en cuenta la teora de los servicios pblicos,
para luego identificar frente a qu actividad estamos para aplicar una regulacin
adecuada.
As, considerando como recurso las teoras de la divisin y clasificacin de los
servicios pblicos debemos distinguir entre los servicios pblicos propios y los
servicios pblicos impropios. El servicio pblico propio o propiamente dicho es
aquel con el que se satisfacen necesidades de carcter general, de inters
general, y es proporcionado por la administracin estatal, ya sea de forma directa
(administracin central, paraestatatal, empresa pblica), o de forma indirecta (a
travs de concesiones a privados).
En tanto, el servicio pblico impropio o servicio pblico virtual, se trata de una
actividad privada que se deriva de un permiso o autorizacin que otorga la
autoridad administrativa competente, es decir, actividades privadas regladas,
incluso por disposiciones que se aplican para el servicio pblico.
Otro criterio utilizado para clasificar los servicios pblicos es aquel que alude a la
denominada razn de su importancia. As, los servicios pbicos se pueden
clasificar en: indispensables, secundarios y superfluos. Los servicios pblicos
indispensables estn dirigidos a satisfacer las necesidades inherentes del ser
humano (sin importar si son individuales o generales, si son de gestin pblica o
privada). Los servicios pblicos secundarios son aquellos que estn por encima
de estndares de prestacin, como es el transporte de lujo en comparacin con el
privado. Y finalmente, se consideran servicios pblicos superfluos a aquellos que
estn dirigidos a la diversin y recreacin.
En el caso concreto que nos ocupa, derivado del desarrollo de plataformas
digitales y la sinergia con la oferta de determinados servicios pblico, han hecho
posible la generacin de alternativas al servicio de transporte convencional
considerado de inters general y proporcionado por las autoridades de la ciudad o
por medio de sus concesionarios.
Plataformas digitales como Yaxi, Taxibeat, Easy Taxi y Cabify, son operadas por
empresas que gestionan informacin sobre servicios de transporte prestados por
terceros. Servicios que se han vuelto atractivos por incluir aplicaciones para
telfonos mviles. Estas empresas celebran convenios con concesionarios de taxi
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que ofrecen el servicio pblico regulado en la Ley de Movilidad y por la Secretara


del mismo nombre.
Por otra parte, la empresa Uber opera una plataforma digital con la que tambin
ofrece informacin y un medio de obtener servicios de transporte (de igual forma
incluye una aplicacin para telfonos mviles) brindados por terceros proveedores
(conductores u operadores de vehculos), pero a diferencia de otras empresas los
terceros que bridan el servicio de transporte no cuentan con una concesin para
ofrecer el servicio pblico, o bien, un permiso.
Otra caracterstica de las plataformas operadas por Uber y Cabify es la gestin de
las tarifas por medio de los servicios de la banca electrnica en el que sintetiza
operaciones de cobro al usuario, pago al chofer, el cobro de su comisin y el pago
de impuestos.
Ante estas caractersticas, la organizacin de dueos de un ttulo concesin de
transporte pblico individual de pasajeros, taxi; acusa una competencia desleal,
considerando que hay terceros que ofrecen un servicio de transporte sin que les
sea exigible ttulo concesin, documentacin especial (licencia, tarjetn),
revisiones especiales, as como el pago de derechos para poder ofrecer un
servicio pblico, bajo tarifas determinadas por la autoridad.
Por otra parte, la demanda de esta nueva forma de viajar tiende a crecer por su
novedosa oferta, apoyada en estrategias de publicidad y, sobre todo, por
proporcionar una experiencia de viaje al usuario, distinta a la que ofrecen
concesionarios de taxi. Por ello, la regulacin de esta nueva forma de acceder a
un servicio de transporte no debe quedar exenta de ser regulada.
Si bien es cierto que se trata de dos modalidades de transporte distintas, el
servicio de transporte contratado a travs de una plataforma digital tambin debe
considerarse como un asunto de orden pblico e inters general derivado del
exponencial crecimiento de su demanda y, por lo tanto, susceptible de ser
regulado con el objeto de otorgar certeza jurdica a los prestadores de servicios y
usuarios, as como establecer los derechos que debern de cubrirse por la
prestacin de estos servicios.
Los concesionarios del servicio de transporte pblico individual de pasajeros, para
la operacin de sus unidades realizan el pago de determinados derechos de forma
anual, como son los siguientes:
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a. Revista Vehicular $1,168;


b. Licencia-Tarjetn $1,315;
Por lo anterior, ante las condiciones en que se prestan los servicios de transporte
privado a travs de las plataformas digitales, proponemos el establecimiento del
pago de derechos a los prestadores de servicios, por lo que choferes que prestan
estos servicios debern pagar derechos por la cantidad de $2,400.00 al ao por
unidad, y $1,200.00 al ao por unidad adicional que incorporen a este tipo de
servicios.
C. Razonamientos sobre su constitucionalidad.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente, en su Artculo
1 establece: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las
normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el
mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia,
el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Por ello, es exigible al Estado su abstencin para interferir directa e
indirectamente en el ejercicio del derecho a la movilidad. En especial, las
autoridades deben contenerse de toda prctica o actividad que deniegue o
restrinja el acceso al derecho a la movilidad en igualdad de condiciones.
Por otra parte, el 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, incisos g) y k) de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, faculta a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, a legislar en materia de administracin pblica
local rgimen interno y de procedimientos administrativos; as como regular la
prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre los servicios de
transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros
y abasto, y cementerios, entre otras facultades.
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D. Ordenamientos y dispositivos a modificar.


En el presente instrumento, se propone la modificacin de la Ley de Movilidad del
Distrito Federal por el que se reforma el artculo 9 y se adicionan siete artculos
en un Captulo IX BIS en el Ttulo Tercero de la Ley intitulado Del Sistema de
Movilidad; as como la modificacin del Cdigo Fiscal del Distrito Federal al
adicionar un artculo 231 Bis.
En los artculos se modifican y adicionan a la Ley de Movilidad reconocen los
servicios proporcionados por medio de las plataformas tecnolgicas aplicadas a la
gestin de informacin sobre servicios de transporte, as como a la persona fsica
o moral que las opera, por lo que su funcionamiento se reconoce como un
elemento del sistema de movilidad, y por lo tanto, como una parte de la oferta
para el efectivo desplazamiento de las personas en condiciones de seguridad,
calidad, igualdad y sustentabilidad, para la satisfaccin de las necesidades de las
personas y el desarrollo de la sociedad de su conjunto, como se seala en el
Artculo 1 de la Ley citada.
Asimismo, con el reconocimiento de la operacin de estos sistemas digitales para
la gestin de informacin dedicada a la prestacin de servicios de transporte, se
considera una actividad de utilidad pblica e inters general, por lo que en el
Artculo 9 de la Ley de Movilidad proponemos adicionar la fraccin LIX por el que
se define a los Operadores de sistemas digitales (persona fsica o moral que,
previo registro en la Secretara y la acreditacin legal ante autoridades fiscales o
administrativas, opera sistemas o plataformas digitales para la gestin de
informacin, contratacin de tarifas de servicios de transporte y cobro de tarifas).
Definicin que sirve de apoyo para adicionar en la ley un Artculo 131 BIS que los
operadores de sistemas digitales de gestin de informacin para la contratacin
de servicios de transporte y cobro de tarifas de transporte, forman parte del
sistema de movilidad como soluciones apoyadas en tecnologa de punta, para
almacenar, procesar y distribuir aquella informacin que permita el acceso y uso
de servicios de transporte.
Por lo cual, se establece la obligacin del operador de registrarse ante la
Secretaria, por medio del correspondiente pago de derechos establecido en el
Cdigo Fiscal del Distrito Federal.
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Por otra parte, al considerarse a los operadores y sus plataformas como parte del
sistema de movilidad, se establecen otras obligaciones relacionadas con la
gestin de la informacin y con los prestadores de servicios de transporte, pues
slo debern proporcionar en sus plataformas a los usuarios la informacin de
aquellos prestadores de servicios que cuenten con un permiso o ttulo concesin
otorgado por la Secretara para la prestacin del servicio de transporte.
Entre otras obligaciones a las que estara sujeto el operador de sistemas digitales,
es a la contenida en el artculo 169 de la Ley de Movilidad, relativa a la
autorizacin de personas fsicas y morales para fabricar y comercializar cualquier
tipo de dispositivo y tecnologa relacionada con el sistema de cobro de tarifa. Lo
anterior, considerando que el operador de sistemas digitales est en condiciones
de gestionar informacin de prestadores de servicio de transporte pblico, taxi, y
consecuentemente gestione tambin el cobro de las tarifas.
Otra de las obligaciones que se establecen al operador de sistemas digitales, es la
relacionada con la integracin del sistema de informacin y seguimiento de
seguridad vial, pues se propone que la informacin que registre el operador sobre
incidentes viales en los que hayan estado involucrados los prestadores de servicio
que promueve, sean considerados en este sistema.
Finalmente, los operadores de sistemas digitales, como parte del sistema de
movilidad, podrn buscar su integracin y desarrollo en un sistema de transporte
metropolitano, sujetando su operacin a las disposiciones que se contengan en
los convenios de coordinacin que en su caso, celebre el Gobierno del Distrito
Federal con la Federacin y Entidades conurbadas del Distrito Federal, en los
trminos del Estatuto de Gobierno.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideracin de esta
Asamblea Legislativa la presente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA
LEY DE MOVILIDAD DEL DISTRITO FEDERAL Y EL CDIGO FISCAL DEL
DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE OPERADORES DE SISTEMAS
DIGITALES PARA LA GESTIN DE INFORMACIN, CONTRATACIN Y
RECAUDO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE.

PROYECTO DE DECRETO

ARTCULO PRIMERO.- Se adiciona la fraccin LIX al Artculo 9 de la Ley de


Movilidad del Distrito Federal y se recorren los subsecuentes, para quedar
como sigue:
Artculo 9. Para la aplicacin, interpretacin y efectos de la presente Ley , se
entiende por:

LIX. Operadores de sistemas digitales: Persona fsica o moral que, previo


registro en la Secretara y la acreditacin legal ante autoridades fiscales o
administrativas, opera sistemas o plataformas digitales para la gestin de
informacin, contratacin de tarifas de servicios de transporte y cobro de
tarifas;

ARTCULO SEGUNDO.- Se adiciona un Captulo IX BIS y los artculos 131


BIS, 131 TER, 131 QUARTER, 131 QUINQUIES, 131 SEXIES, 131 SEPTIES, y
131 OCTIES; todos de la Ley e Movilidad, para quedar como sigue:
CAPTULO IX BIS
DE LOS OPERADORES DE SISTEMAS DIGITALES DE GESTIN DE
INFORMACIN, CONTRATACIN Y COBRO DE TARIFAS DE TRANSPORTE
PBLICO.
Artculo 131 BIS. Los operadores de sistemas digitales de gestin de
informacin para la contratacin de servicios de transporte y cobro de
tarifas de transporte, forman parte del sistema de movilidad como
soluciones apoyadas en tecnologa de punta, para almacenar, procesar y
distribuir aquella informacin que permita el acceso y uso de servicios de
transporte.
La persona fsica o moral que opere sistemas digitales para la gestin de
informacin de servicios de transporte, deber registrarse ante la Secretara
y sealar el tipo de informacin que gestiona, as como la forma en que la
pone a disposicin a los usuarios y a los prestadores de servicios.
Para su registro deber pagar los derechos correspondientes que se
indiquen en el Cdigo Fiscal del Distrito Federal.
Artculo 131 TER. Los operadores de sistemas digitales que gestionen
informacin sobre servicios de transporte, as como para su contratacin a
travs de terceros proveedores del servicio, ofrecern informacin de
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aquellos prestadores de servicios de transporte que cuenten con un permiso


o ttulo concesin otorgado por la Secretara.
Artculo 131 QUARTER. Los operadores de sistemas digitales que gestionen
informacin de servicios de transporte, as como la contratacin de servicio
de transporte privado, debern presentar ante la Secretara los datos de
identificacin de las unidades con las que se presta el servicio, as como los
datos correspondientes para la identificacin de permisos y ttulos de
concesin establecidos en esta Ley otorgados la Secretara para su
funcionamiento.
La Secretara deber cotejar los datos que le proporcione el operador con
los registros que obren en el sistema de la Secretara.
Artculo
131 QUINQUIES. Los operadores de sistemas digitales de
informacin de servicios de transporte que gestionen el cobro de tarifas,
debern cumplir con lo establecido en el artculo 169 de la presente Ley.
Artculo 131 SEXIES. Los operadores de sistemas digitales de informacin
de servicios de transportes, contribuirn a la integracin del sistema de
informacin y seguimiento de seguridad vial en los trminos establecidos en
los artculos 47 y 48 de esta Ley.
Artculo 131 SEPTIES. En concordancia con el artculo 63 de esta Ley, Los
operadores de sistemas digitales de informacin de servicios de transporte,
buscarn su integracin y desarrollo en un sistema de transporte
metropolitano, sujetando su operacin a las disposiciones que se contengan
en los convenios de coordinacin que en su caso, celebre el Gobierno del
Distrito Federal con la Federacin y Entidades conurbadas del Distrito
Federal, en los trminos del Estatuto de Gobierno.
ARTCULO TERCERO.- Se adiciona un artculo 231 BIS. al Cdigo Fiscal del
Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artculo 231 BIS. Los operadores de sistemas digitales para la gestin de
informacin para la obtencin de servicios de transporte pblico, mercantil
o privado, se pagarn las cuotas siguientes:
I. Registro ante la Secretara de Movilidad.. $25,000.00
II. Refrendo del registro.$2,500.00
III. Por gestin de la informacin de una unidad de transporte pblico,
mercantil o privado, .$900.00

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Artculo 231 TER. Los prestadores de servicio de transporte privado que presten
sus servicios a travs de sistemas digitales que gestionen informacin de servicios
de transporte, pagarn las cuotas anuales siguientes:
I. Por cada vehculo por el que preste servicios de transporte privado
por medio de sistemas digitales...$2,400.00
II. Por unidad adicional$1,200.00
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El Presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin.
SEGUNDO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y para su mayor
difusin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en el Recinto Legislativo de Donceles al primer da del mes de junio del ao
dos mil quince.

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DIP. FEDERICO DRING CASAR.

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