NCLEO DE ASSESSORIA JURDICA POPULAR DE RIBEIRO PRETO - NAJURP

DOSSI ROLEZINHOS

SHOPPING CENTERS E VIOLAES DE

DIREITOS HUMANOS NO ESTADO DE
SO PAULO

Fabiana Cristina Severi

Nickole Sanchez Frizzarim

Dossi Rolezinhos:
Shopping Centers e violao de Direitos Humanos no
estado de So Paulo

Editora FDRP
2015

DOSSI ROLEZINHOS: SHOPPING CENTERS E VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS

NO ESTADO DE SO PAULO
Realizao: Ncleo de Assessoria Jurdica Popular da FDRP/USP
Organizadores: Fabiana Cristina Severi (FDRP/USP). Nickole Sanchez Frizzarim (NAJURP/USP).
Edio: Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da USP
Diagramao: Fabiana Cristina Severi.
Tiragem: 200 exemplares. Distribuio gratuita.
Ncleo de Assessoria Jurdica Popular da FDRP/USP - NAJURP
Avenida Bandeirantes, 3900 Monte Alegre Ribeiro Preto SP. Campus USP Avenida Professor
Aymar Baptista do Prado, 835 Faculdade de Direito de Ribeiro Preto. CEP: 14040-906
ISBN:
Imagem da Capa: Gabriela de Oliveira Leal
1 edio, 2015
62 pginas
A Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo no se responsabiliza
pelas opinies emitidas nesta obra.
Todos os direitos desta edio reservados Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da
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Ministrio da Educao Programa de Educao Tutorial (PET)
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Coletivo Negro da USP de Ribeiro Preto
Comisso de Direitos da Criana e do Adolescente da OAB subseo de Ribeiro Preto-SP

FICHA CATALOGRAFICA

S4983 Severi, Fabiana Cristina

Dossi Rolezinhos: Shopping Centers e violao de Direitos Humanos no Estado de
So Paulo / Fabiana Cristina Severi, Nickole Sanchez Frizzarim. Ribeiro Preto:
Faculdade de Direito de Ribeiro Preto FDRP/USP, 2015.
62 p.
ISBN
1. Shopping centers. 2. Rolezinhos.
3. Direitos humanos. I. Severi, Fabiana Cristina. II.
Frizzarim, Nickole Sanchez. III. Ttulo.

SUMRIO
Apresentao............................................................................................................................................................................. 4
O perfil dos processos judiciais sobre os rolezinhos em So Paulo ............................................................................... 7
O rolezinho e as novas catedrais ......................................................................................................................................... 12
Rolezinho: o dinheiro contra a liberdade ........................................................................................................................... 14
A proteo jurdica de grupos sociais ................................................................................................................................. 15
Por que ocupar os shopping centers? ....................................................................................................................................... 17
A segregao institucionalizada ........................................................................................................................................... 22
Histrico de criminalizao da populao negra como fundamentao do preconceito existente no
rolezinho .............................................................................................................................................................................. 24
Lazer: Direito social e mercantilizao em fluxos e contra-fluxos ................................................................................ 28
Entre o pblico e o privado: Os Shopping centers como espaos de lazer e da cidade ................................................. 30
O caso rolezinho: Estmulo reviso da teoria dos bens pblicos e construo de uma escala de
dominialidade .......................................................................................................................................................................... 33
Anlise Jurdica da Portaria 02/2015 do poder judicirio em Ribeiro Preto/SP ...................................................... 35
Rolezinhos e violao de direitos das crianas e adolescentes ....................................................................................... 38
Audincia Pblica sobre a Portaria do Judicirio em Ribeiro Preto: Um breve relato ............................................ 41
ANEXOS ................................................................................................................................................................................ 43
1: inteiro teor da representao encaminhada vara da infncia e da juventude de ribeiro preto-sp pelos
shopping centers .................................................................................................................................................................... 43
2: manifestao do ministrio pblico do estado de so paulo sobre a representao dos shopping centers de
ribeiro preto-sp ..................................................................................................................................................................... 44
3: deciso do juiz de direito da vara da infncia e juventude de ribeiro preto-sp no mbito da representao
feita pelos shopping centers da cidade ............................................................................................................................... 45
4: Habeas Corpus impetrado pela Defensoria do Estado de So Paulo contra a Portaria 01/2015 da Vara da
Infncia e Juventude de Ribeiro Preto ............................................................................................................................. 47

APRESENTAO
Desde o incio de 2014, os chamados rolezinhos (encontro de adolescentes das periferias urbanas em
Shopping Centers) ganharam visibilidade nacional e internacional, em face da apreenso causada entre parcelas de
frequentadores habituais e dos lojistas. No demorou muito para que tais grupos virassem tema, na verdade rus,
em dezenas de processos no Judicirio brasileiro.
A principal estratgia jurdica, primeiramente utilizada pela maior parte dos advogados de tais
empreendimentos, foi ingressar com aes judiciais denominadas Interditos Proibitrios1, com o objetivo de
impedir o acesso desses adolescentes aos estabelecimentos comerciais, inclusive com possibilidade de uso de fora
policial.
Ou seja, mesmo vendendo, cotidianamente, a imagem de que so rplicas do espao pblico ideal em uma
sociedade do consumo, tais estabelecimentos valeram-se de um instituto jurdico tpico do direito privado para
reivindicar um suposto direito de restrio do acesso de grupos ou sujeitos indesejveis. Foram pelas vrias
ambiguidades a imbricadas que, talvez, as respostas do Judicirio brasileiro no tenham sido, todas elas, favorveis
aos lojistas ou aos jovens e adolescentes.
S no estado de So Paulo, identificamos, at o ms de abril de 2015, 27 pedidos judiciais desse tipo
realizados junto ao Judicirio do estado de So Paulo, em 1 e 2 instncias. A maioria desses processos foi extinto
sem julgamento do mrito, apesar da obteno de liminares, em alguns deles (em 7 casos julgados na 1 instncia),
proibindo os adolescentes de realizarem os encontros nos Shoppings. Na quase totalidade dos processos os rus no
chegaram a ser citados.
Uma novidade no tratamento jurdico dado aos episdios dos rolezinhos apareceu em Ribeiro Preto. No
dia 20 de maro de 2015, o Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude e do Idoso, em menos de 24h aps
ingresso de pedido formal de representantes de dois Shopping Centers da cidade (Santa rsula e Ribeiro Shopping),
criou a Portaria n 01/2015 (logo em seguida modificada pela Portaria 2/2015) visando proibir o acesso e a
permanncia de crianas e adolescentes, com menos de 15 anos de idade (depois alterado para 13 anos),
desacompanhados de seus pais ou representantes legais, nos dias de sexta-feira, sbado e domingo, em qualquer
horrio, nos dois centros comerciais.
Uma das suas principais motivaes do Juiz em questo foi a proteo de alguns direitos dos jovens. De
acordo com ele, a medida foi tomada tendo em vista o fato de que rotineiramente um grande nmero de crianas e
adolescentes tem se reunido, nos finais de semana, nos espaos dos centros comerciais denominados Shopping
Santa rsula e Ribeiro Shopping, promovendo desordens e tumulto, criando situaes de risco e insegurana
para eles mesmos.
Assim, ao invs de um interdito proibitrio que tinha os jovens e adolescentes apenas no lugar de rus
processuais, os representantes dos Shoppings da cidade conseguiram lograr xito junto ao Judicirio local situando,
ambiguamente, os adolescentes em dois campos processuais: como rus e vtimas. O pedido foi feito no formato de

1De

acordo com o direito brasileiro, tais aes so destinadas proteo do possuidor contra atos de turbao de sua posse, ou
seja, quando o possuidor (de bem imvel) tem sua posse perturbada por algum. O que se pede em juzo, ento, alguma
medida que possa fazer cessar o ato do turbador.
4

uma representao, junto Vara da Infncia e da Adolescncia da Comarca local e envolvia a restrio do ingresso
dos menores, por meio da criao de uma portaria. Tal portaria seria uma medida preventiva de garantia da
integridade fsica e da segurana de tais menores em razo dos possveis acidentes decorrentes das algazarras e
aglomeraes que esses mesmos menores realizam2.
Contra a deciso judicial que criou as Portarias n. 01/2015 e 02/2015, no ltimo dia 09 de abril, a
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo ingressou com um Habeas Corpus Coletivo. Seus argumentos
sintonizam-se com os posicionamentos expressos por diversos movimentos populares e grupos sociais da regio
sobre as Portarias Judiciais.
O presente dossi procurou reunir uma boa parcela dessas vozes sociais, indignadas com as inmeras
violaes de direitos humanos que a Portaria Judicial enseja, em especial, os direitos humanos de jovens e
adolescentes pobres e negros das periferias da cidade. Ele parte dos esforos que o Ncleo de Assessoria Jurdica
Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) tem feito nos ltimos anos de contribuir com a problematizao das
situaes de violao de direitos humanos na regio.
Alm de pesquisas, ensaios e estudos abordando aspectos, sobretudo, sociais e jurdicos implicados no
fenmeno dos rolezinhos, o Dossi traz tambm, em seus anexos, cpia das principais peas processuais do caso de
Ribeiro Preto para que o pblico em geral possa analisar seu contedo.
Tanto o Juiz de Direito que baixou a tal Portaria, quanto o Defensor Pblico que ingressou com o Habeas
Corpus Coletivo contra a deciso que criou a Portaria, fundamentaram seus atos no princpio da proteo integral
s crianas e adolescentes. Mas as consequncias (reais e possveis) de tais atos para cada grupo social mais
diretamente afetado pelo processo judicial em questo so bastante diferenciadas, ainda que esses agentes pblicos
(Juiz e Defensor) no tenham toda a compreenso disso.
De fato, nem sempre possvel ao profissional do Direito, sobretudo quem tem a incumbncia de tomar
uma deciso judicial (representante do Poder Judicirio), compreender os fenmenos sociais presentes no caso
estudado, em sua totalidade e complexidade. Em boa parte, essa dificuldade se d em razo dos prprios limites dos
meios por meio dos quais os fenmenos so apresentados.
Por isso, alm das peas processuais que do incio e corpo ao processo judicial e dos meios de provas
admitidas pela legislao, preciso tambm se valer de outras fontes de pesquisa que contribuam para que os
fenmenos sociais em questo possam ser compreendidos para alm dos contornos com que eles se manifestam
nos processos. Entendemos que s demandas envolvendo, de alguma maneira, o fenmeno dos rolezinhos,
cabvel tal advertncia.
difcil entender os rolezinhos e a as consequncias das respostas judiciais s demandas dos Shopping
Centers de modo isolado da realidade social. Precisamos, necessariamente, ligar o tema o mais diretamente possvel
aos aspectos mais centrais do tipo societal em que vivemos e tentar construir uma forma de anlise do caso que seja
minimamente suficiente para que seja possvel perceber as consequncias diferenciadas das decises judiciais para
cada grupo social.

2Nesse

sentido, os representantes dos estabelecimentos comerciais argumentam, no processo, que os menores poderiam, por
exemplo, ser atropelados ou agredidos por outros frequentadores dos shoppings, ou mesmo despencarem das escadas ou pisos
superiores dos estabelecimentos.
5

Por exemplo, como querer entender as reaes dos shoppings contrrias aos rolezinhos de forma
desarticulada do fenmeno, cada vez mais crescente no pas, de banalizao geral da violncia contra jovens pobres
e negros moradores das periferias urbanas? Dados do Mapa da Violncia no Brasil mostram que em 2012, dos mais
de 56 mil mortos por homicdios no Brasil, mais da metade eram jovens e destes 77% eram negros e 93,3% eram
homens.
Nossa expectativa a de que os textos aqui reunidos possam, em alguma medida, explicitar parte das
contradies imbricadas nos processos judiciais envolvendo os chamados rolezinhos e contribuir com o
embasamento terico dos atos e decises judiciais envolvendo tais fenmenos e com o fortalecimento dos ideais
democrticos no interior das instituies que compem o sistema de justia brasileiro.

O PERFIL DOS PROCESSOS JUDICIAIS SOBRE OS ROLEZINHOS EM SO

PAULO
Fabiana Cristina Severi3
Nickole Sanchez Frizzarim4
Saulo Simon Borges5

Desde 2014, os rolezinhos tm ensejado uma diversidade de anlises no apenas no campo das cincias
sociais e humanas, mas tambm na esfera do Direito, sobretudo em face do comportamento do sistema de justia
em relao aos casos judicializados. O presente texto pretende apresentar algumas consideraes breves sobre
aspectos da judicializao dos conflitos envolvendo o fenmenos dos rolezinhos, a partir da anlise de processos do
Poder Judicirio do Estado de So Paulo.
Para tanto, fizemos um primeiro levantamento de dados na base virtual do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo de acrdos (decises de 2 grau) que utilizassem, em seu teor, o termo rolezinho. Como resultado,
foram encontrados 22 acrdos, dentre os quais 20 apresentaram alguma empresa administradora de Shopping
Centers em um dos polos da ao processual.
Interessante ressaltar que no encontramos nenhum acrdo referente a processos judiciais envolvendo
lojistas, pessoas fsicas ou jurdicas com pedidos de algum tipo de reparao (danos patrimoniais ou morais)
decorrente de atos praticados por jovens, crianas ou adolescentes no contexto dos rolezinhos. Pelo contrrio, em
meio a tal amostra, o nico caso de processo com pedido de reparao de danos (morais) indicava como autor no
processo um adolescente e, como ru, um Shopping Center.
Do total dos 22 acrdos encontrados, quase a metade (10 deles) mantm um mesmo padro: decises
concernentes de aes judiciais do tipo Interdito Proibitriocom pedido de liminares, ingressadas por
empreendimentos comerciais (Shopping centers) contra grupos de jovens.
Abaixo, segue um mapa com o logotipo de alguns dos Shopping Centers envolvidos nos processos judiciais
identificados na busca jurisprudencial do Tribunal de Justia do estado de So Paulo:

Professora Doutora da FDRP-USP. Coordenadora do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da
FDRP-USP.

Advogada. Assessora popular do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da FDRP-USP.
Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Franca.

Assessor popular do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da FDRP-USP. Graduando em
Direito da FDRP-USP.
7

Aps essa primeira busca na base virtual de dados, fizemos um novo levantamento tentando identificar os
Processos Judiciais de Interdito Proibitrio movidos por Shopping Centers (ou seus representantes) contra grupos de
jovens, finalizados ou em andamento, de 1 instncia, desde 2014. A pesquisa trouxe mais 13 decises de 1 grau.
No total, identificamos 27 interditos proibitrios apreciados no 1 e 2 graus do Tribunal de Justia de So Paulo,
ao menos em seu pedido liminar.
Em 11 dos 13 processos de Interdito Proibitrio apreciados em 1 grau, no houve contestao por parte
dos rus. A nosso ver, esse dado extremamente relevante, na medida em que explicita as desigualdades reais de
condies de acesso justia, entre os jovens indicados como rus nos processos e os representantes dos
empreendimentos comerciais em questo. Na realidade, a ausncia de contestaes (em muitos dos processos, os
rus indicados na ao no foram nem citados formalmente) por parte dos jovens mera consequncia do
baixssimo nmero de citaes cumpridas no mbito de tais processos, o que revela um grave problema processual.
Alm disso, como na maioria dos processos os rus indicados so sujeitos coletivos genricos6, as decises
liminares so tomadas sem que seja possvel, de fato, que os juzes ouam os jovens. Essa questo tambm
evidencia a dificuldade de realizao da defesa processual de categorias ou grupos sociais que figuram no polo
passivo das aes judiciais. Sabemos por exemplo, da legitimidade de agir de alguns agentes do sistema de justia
(como a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico) em aes processuais que visam efetivar ou defender direitos
coletivos ou difusos, ainda que os beneficirios da tutela sejam indefinveis (direitos de titularidade difusa). Mas no
h essa mesma clareza quanto ao papel desses mesmos agentes, por exemplo, na defesa de sujeitos coletivos
quando estes so rus no processo. Ou seja, foram raros os casos de Interditos Proibitrios da nossa amostra em
que o Ministrio Pblico ou a Defensoria Pblica realizaram algum tipo de interveno processual.
As decises liminares obtidas pelos Shoppings para que seja possvel proibir a realizao dos rolezinhos ou o
ingresso de jovens nos espaos dos Shoppings acabam por reforar a possibilidade de criminalizao indireta das
6Em

alguns processos, por exemplo, encontramos no plo passivo termos como: Rolezinho no shopping; Especial de
nataaaaaaaaal $$; Encontro dos solteiros/as, Encontro de fs do Evandro Farias & Talitinha Neves. So os nomes dos
eventos da forma como aparecem em redes sociais virtuais, seguidos, por vezes, da meno a um ou dois nomes dos jovens
organizadores do evento em tais redes.
8

condutas daqueles grupos ou pessoas que os administradores dos Shoppings selecionarem, de acordo com critrios
de sua convenincia.
Em Franca-SP a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo defendeu suainterveno processual para
atuarno Processo Judicial movido pelos empreendedores do Franca-Shopping contra o que eles chamaram de
conglomerado de jovens invasores, a fim de garantir a tutela jurisdicional adequada dos direitos coletivos dos
jovens.
Com relao ao contedo das 13 decises dos Interditos Proibitrios de 1 grau, 5 foram desfavorveis aos
pedidos dos Shoppings e 8 foram favorveis. Ou seja, em 38,5% dos casos, a Justia Estadual indeferiu o pedido de
liminar feito pelos Shoppings para que eles pudessem proibir o acesso dos jovens aos estabelecimentos. Vale destacar,
porm, que em 3 destes casos, apesar do indeferimento do pedido, a Justia expediu ofcio Poltica Militar como
forma de garantir a segurana no local.
Nos casos em que a Justia estadual foi favorvel ao pedido dos Shoppings, a motivao principal da deciso
foi o risco incolumidade dos frequentadores e da propriedade privada. Nos casos de indeferimento do pedido dos
Shoppings, a motivao centrou-se, principalmente, na ausncia de provas de desordem ou na impossibilidade
jurdica do pedido7.
Quando analisamos as decises dos Interditos Proibitrios de 2 grau (10 acrdos), o percentual de
ocorrncias desfavorveis aos pedidos dos Shoppings de quase 100%. Dos 10 acrdos encontrados, 9 so
desfavorveis aos pedidos dos Shoppings e 1 deles tem como objeto principal a discusso sobre o valor da causa e
no o contedo dos pedidos principais da ao. Ou seja, no encontramos nenhuma deciso favorvel aos pedidos
dos Shopping Centers no Tribunal de Justia de So Paulo, envolvendo aes de Interdito Proibitrio contra grupos
de jovens em decorrncia das prticas de rolezinhos.
A maioria das decises de 2 grau entende que a via judicial no seria o meio adequado para a resoluo
desse tipo de conflito. Muitas delas tambm se referem carncia de provas que comprovem a real ameaa que os
eventos possam trazer8.Alm dos 10 acrdos, identificamos no 2 grau 7 decises monocrticas, sendo que 4
referem-se a aes judiciais do tipo Interdito Proibitrio. Dessas 4, metade delas foram desfavorveis ao pedido dos
representantes dos Shoppings.
Abaixo segue uma tabela com os dados dos processos de Interdito Proibitrios encontrados em nosso
levantamento:
Interditos Proibitrios apreciados no Poder Judicirio do Estado de So Paulo envolvendo rolezinhos
Nmero do
Data da
Deciso
Processo
Sentena
CenterVale - So Jos dos
400978612.06.2014
Desfavorvel. Indeferimento da liminar.

Shopping Cidade

7Segue

um trecho de deciso ilustrativo nesse sentido: Ainda que no se ignore que o rolezinho, novo fenmeno social de
encontro de enorme quantidade de jovens convocados pela internet, por conhecida rede social, ultrapassa, como no raro se
observa, os limites da ordem, (...) no se justifica a concesso do interdito proibitrio perseguido, porque, de um lado, no h
como impedir o ingresso de uns e liberar o acesso de outros, com base em simples esteretipos, em locais de livre acesso ao
pblico e porque, de outro, o objetivo da parte, a despeito do aparente abuso do direito de livre manifestao, no o de
preservar o direito de posse propriamente dito que ela exerce sobre o empreendimento em si, mas sim o de evitar a
ocorrncia de fatos criminosos comumente verificados e passveis de ocorrer.

8Podemos

ilustrar com trechos de um dos acrdos encontrados: No caso dos autos no se verifica o requisito da ameaa de
turbao ou de esbulho possessrio. Nenhum fato foi relatado pela autora que pudesse se traduzir em ameaa posse ou em
receio de concretizao de ameaa. Ameaas s pessoas ou danos a patrimnio se resolvem na rea criminal, no por meio de
ao possessria. (...) Depois, o local destinado ao pblico em geral e por isso as medidas de proteo posse so
inadequadas."
9

Campos/SP
Iguatemi - Campinas/SP
JK Iguatemi - So Paulo/SP
Campo Limpo - So Paulo/SP
Center Norte - So Paulo/SP
Campo Limpo - So Paulo/SP
Jardim Sul - So Paulo/SP

64.2013.8.26.0577
100032519.2014.8.26.0114
100159790.2014.8.26.0100
100065646.2014.8.26.0002
100093535.2014.8.26.0001
100142032.2014.8.26.0002
100147750.2014.8.26.0002
100128753.2015.8.26.0196
201126832.2014.8.26.0000
400445043.2013.8.26.0007
101709435.2014.8.26.0007
100711898.2014.8.26.0590
100241998.2014.8.26.0320
100173751.2014.8.26.0577
100388156.2014.8.26.0590
205193730.2014.8.26.0000
204885236.2014.8.26.0000

21.01.2014
01.04.2014
19.02.2014
06.02.2014
04.02.2014
18.02.2014

Condomnio Franca Shopping

29.01.2015
Center Franca/SP
Associao Brasileira de Lojistas 31.01.2014
ALSHOP
Consrcio Shopping Metr
13.01.2015
Itaquera So Paulo
Consrcio Shopping Metr
05.11.2014
Itaquera So Paulo
Miramar Empreendimentos
28.08.2014
Imobilirios So Paulo
Condomnio Civil Center Plaza
25.04.2014
Shopping So Paulo
Yorg Participaes Do Brasil
10.02.2015
Ltda
Miramar Empreendimentos
14.10.2014
Imobilirios So Paulo
Empresa Patrimonial Industrial
19.05.2014
IV LTDA e outros. So Paulo
Terral Participaes e
08.05.2014
Empreendimentos Ltda, Nassau
Empreendimentos Imobilirios
Ltda E Buriti Shopping - Guar
Syngenta Proteo de Cultivos
000328408.05.2014
Ltda Itpolis.
19.2013.8.26.0274
Profitto Holding Participaes
202243908.04.2014
S/A So Paulo
83.2014.8.26.0000
ASSOCIAO BRASILEIRA
201126808.05.2014
DE LOJISTAS - ALSHOP
32.2014.8.26.0000
Empresa Patrimonial Industrial
201672010.03.2014
IV LTDA e outros. So Paulo
23.2014.8.26.0000
Condomnio Bourbon Shopping
000847312.03.2014
So Paulo
87.2014.8.26.0000
Condomnio Shopping Parque
200216029.01.2014
Dom Pedro Campinas
76.2014.8.26.0000
Parque das Bandeiras
001692211.12.2014
Incorporaes Imobilirias S/A e 34.2014.8.26.0000
outros Campinas/SP
Dokka Empreendimentos
203400507.03.2014
Imobilirios e Participaes S/A
29.2014.8.26.0000
So Paulo
Shopping Center Plaza
202244721.02.2014
De So Bernardo So Bernardo 60.2014.8.26.0000
do Campo
BR Malls Participaes S.A. e
200577712.02.2014
Fundo de Investimento
44.2014.8.26.0000
Imobilirio BM So Paulo
Fonte: pgina virtual do Tribunal de Justia de So Paulo.

10

Expedio de ofcio Polcia Militar. (1 instncia)

Desfavorvel. Indeferimento da liminar.
Expedio de ofcio Polcia Militar.(1 instncia)
Favorvel. Liminar deferida. Expedio de ofcio
Polcia Militar. (1 instncia)
Favorvel. Liminar deferida. Expedio de ofcio
Polcia Militar. (1 instncia)
Favorvel. Liminar deferida. Expedio de ofcio
Polcia Militar. (1 instncia)
Favorvel. Liminar deferida. Expedio de ofcio
Polcia Militar. (1 instncia)
Desfavorvel. Liminar indeferida. Cabe ao autor
provocar a Polcia Militar (1 instncia)
Favorvel. Liminar deferida. (1 instncia)
Favorvel. Liminar deferida. Expedio de ofcio
Polcia Militar ( 1 instncia)
Favorvel. (1 instncia)
Favorvel. Liminar havia sido concedida. Perda do
interesse processual.(1 instncia)
Desfavorvel. Liminar indeferida. Ao rejeitada.
(1 instncia)
Desfavorvel. Liminar indeferida. Expedio de
ofcio Polcia Militar.(1 instncia)
Desfavorvel. Perda do interesse processual. (2
instncia)
Desfavorvel. (2 instncia)
Desfavorvel. Manteve indeferimento da liminar.
(2 instncia)
Parcial. Discusso sobre o valor da causa. (2
instncia)
Desfavorvel. Lcito provocar a fora policial em
caso de desordem.(2 instncia)
Desfavorvel. (2 instncia)
Desfavorvel (2 instncia)
Desfavorvel. Deciso que indeferiu a liminar
mantida. (2 instncia)
Desfavorvel. (2 instncia)
Desfavorvel. Lcito procurar auxlio da fora
policial.(2 instncia)
Desfavorvel. Deciso Monocrtica. Perda do
objeto.(2 instncia)
Desfavorvel. Deciso Monocrtica.(2 instncia)
Favorvel.
Perda
de
Monocrtica.(2 instncia)

objeto.

Deciso

Favorvel homologao da desistncia da ao.

Deciso Monocrtica.(2 instncia)

O que podemos perceber com a anlise breve sobre o perfil dos processos judiciais envolvendo os
chamados rolezinhos que, mesmo com poucas excees (58% de decises liminares no 1 grau e nenhuma
deciso no 2 grau), os Shopping Centers no conseguiram obter xito nas aes judiciais de Interdito Proibitrio
visando coibir a prtica dos rolezinhos nos estabelecimentos, ao menos na Justia do estado de So Paulo. Ou seja,
os Shoppings conseguiram apenas algumas decises liminares, em quase a metade dos casos, sendo que quase a
totalidade delas foi reformada pelo Tribunal de Justia em 2 instncia.
Talvez em razo dos sucessivos fracassos judiciais dos Shoppings ao utilizarem a via dos Interditos
Proibitrios para conseguirem proibir os rolezinhos, em Ribeiro Preto os representantes de dois Shopping
Centersbuscaram seguir um caminho diferente. Ao invs de uma ao judicial do tipo Interdito Proibitrio, eles
encaminharam uma representao ao Ministrio Pblico de So Paulo solicitando que a proibio fosse realizada a
fim de se garantir a proteo integral dos jovens que frequentam os estabelecimentos. De rus, os jovens passaram
a figurar como possveis vtimas de seus prprios atos de algazarra nos Shoppings.
O novo tipo de pedido parece buscar inspirao no antigo Cdigo de Menores (revogado pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente Lei 8069/90), especificamente no tipo de Portaria Judicial conhecida como toque de
recolher (restrio do direito de ir e vir de crianas e adolescentes aps determinado horrio sem
acompanhamento dos responsveis). O fundamento do pedido est na atuao preventiva do Judicirio em face do
perigo que as prticas do rolezinho podem significar aos jovens que dele participam (podem cair das escadas
rolantes, serem ofendidos verbal e fisicamente por lojistas ou demais consumidores ou serem pisoteados em
eventuais tumultos).
isso que a Portaria 01/2015, modificada dias depois pela Portaria 02/2015, da Vara da Infncia e da
Juventude da Comarca de Ribeiro Preto-SP veio disciplinar: o acesso de jovens e crianas a apenas 2 dos 4
Shoppings da cidade: ficou proibido, pelo prazo de 90 dias, o ingresso de crianas menores de 13 anos no Shopping
Santa rsula e no Ribeiro-Shopping desacompanhados de seus pais ou responsveis, nos diais de sexta-feira, sbado
e domingo.
No dia 24 de abril, atendendo ao pedido feito pela administrao do Plaza Avenida Shopping e inspirado na
deciso judicial de Ribeiro Preto-SP, o Juiz da Infncia e Juventude da comarca de So Jos do Rio Preto-SP,
Evandro Pelarin, tambm criou uma Portaria que probe menores de 16 anos de frequentarem o estabelecimento
desacompanhados de um responsvel, nas sextas-feiras e sbados, depois das 18h.

11

O ROLEZINHO E AS NOVAS CATEDRAIS

Antnio Alberto Machado9

O chamado rolezinho, como todos sabemos, uma recente manifestao de pessoas da periferia que
ocorre no interior de shopping centers, geralmente combinada por meio das redes sociais, caracterizada pela presena
de um grande nmero de jovens que se encontram e provocam alguma barulheira, tanto pelas msicas do gnero
funk que costumam cantar nessas ocasies quanto pela algazarra tpica de qualquer encontro juvenil.
Pelo que se sabe, o tal rolezinho s isso, nada mais. Ento, por que ser que ele provoca tanta reao e
at medo por parte dos proprietrios de Shopping Centers, por parte das autoridades constitudas responsveis pela
manuteno da ordem e tambm por parte dos naturais frequentadores desses novos e suntuosos templos do
consumismo?
A explicao para os rolezinhos complexa, por isso, sempre ser um fracasso tentar entend-los por meio
da tica reducionista da represso e do punitivismo. Se no desejamos continuar compreendendo (e explicando) as
nossas questes sociais como simples casos de polcia, alis, como sempre se fez, melhor que comecemos a
entender fenmenos similares ao rolezinho a partir de uma tica complexa (Edgar Morin) que procure
compreender tambm o lugar, o olhar e a fala do outro, respeitando diferenas e diferentes.
A complexidade dos rolezinhos comea j com o fato eloquente de que eles so manifestaes de jovens da
periferia. Pronto, eis a uma primeira chance de enxergar as diferenas: se existem jovens da periferia porque
existem jovens do centro. Isto quer dizer que pode haver a uma espcie de apartheid, uma separao social ou
mesmo uma disfarada segregao na sociedade.
Logo, quando os diferentes, os apartados e perifricos tentam ocupar os espaos que seriam
normalmente ocupados pelos centrais natural que haja mesmo alguma reao. E a reao ser ainda maior se a
ocupao feita pelo outro trouxer consigo hbitos, linguagens, comportamentos e culturas perifricas que causam
enorme estranheza normalidade do Centro.
Mas, a complexidade prpria da convivncia com os diferentes e com as diferenas no para por a. De
fato, preciso enxergar tambm que no caso dos rolezinhos as diferenas (que so at desejveis) no so simples
diferenas, pois, no fundo, elas traduzem a face perniciosa da desigualdade. Se os diferentes so um fenmeno
natural at desejvel, a desigualdade, pelo contrrio, uma construo indesejvel dos homens!
Assim, reprimir e controlar fora quaisquer manifestaes (comportamentais, culturais, habituais etc.) dos
diferentes pode ser algo que afronta a prpria natureza e, no caso particular dos rolezinhos, certamente uma
atitude que favorece a perpetuao da desigualdade, pois, com a represso define-se na marra o lugar que deve ser
ocupado pelos diferentes ou pelos desiguais.
Outro aspecto complexo dos rolezinhos, frequentemente confundido com baderna, o fato de que os
jovens entram nos shopping centers em grande nmero, cantando as msicas do seu cotidiano e, com isso, perturbam
9

Promotor de Justia na Comarca de Ribeiro Preto. Professor Livre Docente de Processo Penal da UNESP/Franca.
12

o sossego e contrariam a forte disciplina, que muitos chamam de ordem pblica, observada nesses espaos do
Centro onde devem transitar apenas os normais que respeitam normas.
Mas, para alm da simples ideia reducionista de baderna, preciso entender que o comportamento dos
rolezeiros pode ser uma maneira de reivindicar direitos como, por exemplo, o direito cidade, frequentando os
espaos urbanos frequentados igualitariamente por todos (art. 2 da Lei n 10.257/01).
E pode ser tambm a afirmao poltica de alguns direitos constitucionais como o direito de ir e vir, o
direito de entrar e ficar em quaisquer espaos abertos ao pblico, o direito de reunio pacfica, o direito igualdade
e, finalmente, o direito de existir e ser ouvido, tudo isso assegurado pelo art. 5 da Constituio Federal.
Todavia, apesar da proteo desses direitos todos, no h dvida de que o rolezinho tem sido tratado como
manifestao fora da ordem, verdadeira infrao que ameaa a norma, os normais e a normalidade, pois,
alm de expressar ruidosamente os valores e comportamentos da periferia, os rolezeiros negam a norma
fundamental vigente nos novos templos do mercado: NO CONSOMEM NADA OU QUASE NADA.
H uma ritualidade meio sagrada dentro das novas catedrais do consumo. Ou seja, as pessoas devem
ingressar nos shopping centers em ordem, como ingressavam silenciosamente nas antigas catedrais; devem observar as
normas do mercado, como observavam as regras do missal; devem cultuar as mercadorias como cultuavam as
santidades; e, finalmente, devem adquirir os bens que asseguram a felicidade terrena, assim como adquiriam as
indulgncias que assegurava a entrada no reino dos cus.
Esse exatamente o ritual sagrado que os rolezeiros no obedecem nos atuais templos do consumo,
pois, no entram em ordem nas novas catedrais, no observam o missal do mercado, no cultuam as
mercadorias porque no podem compr-las, e no adquirem os bens que os poderiam tornar felizes e normais,
negando assim a lgica do consumo ou barbrie.
Mas, a verdadeira barbrie o enquadramento moral dos pobres, a estigmatizao, a criminalizao e as
atitudes repressivas diante das formas diferentes de sociabilidades, sobretudo, diante das sociabilidades populares,
como so os casos, por exemplo, dos bailes funks nas periferias e dos rolezinhos nos modernos e inexpugnveis
shopping centers.
A subordinao de todas as manifestaes comportamentais (e tambm culturais) a um nico padro de
comportamento, um padro oficial que no inclui as diferenas, algo que o filsofo francs Miguel Foucault, no
seu clssico Vigiar e punir, j entendia como uma espcie de adestramento, uma disciplina normalizadora que
funciona maneira de um pequeno mecanismo penal.
Num de seus romances filosficos, A caverna, o escritor Jos Saramago preferiu utilizar a alegoria da
caverna de Plato para compreender a vida contempornea que se passa, em boa parte, dentro dos Shopping
Centers. O Centro, diz um dos personagens, existe para distribuir bens materiais e espirituais que podem dar um
novo sentido para milhes e milhes de pessoas que andavam por a infelizes, frustradas, desamparadas.
Mas, adverte o prprio escritor portugus, dentro das cavernas h sempre o risco da queda no
obscurantismo e na barbrie, pois quando entramos ali, apesar das luzes, como se estivssemos a caminhar na
escurido, o passo seguinte tanto poder ser para avanar como para cair.

13

ROLEZINHO: O DINHEIRO CONTRA A LIBERDADE

Caio Jesus Granduque Jos10

O filsofo Walter Benjamin conjecturou que o sistema capitalista funciona como uma autntica religio.
No seria por acaso a semelhana entre expresses como crdito e crena, dbito e culpa, que operam de maneira
similar tanto no domnio religioso quanto na esfera econmica.
Estar em dbito com Deus ou com o credor o inferno para o pecador-endividado. Atentar contra a
crena na sacrossanta sociedade de mercado configura-se numa grande blasfmia. Atrapalhar o culto ao lucro ganha
ares de profanao.
Por essas razes, os rolezeiros encarnam os novos hereges. Sua presena nos Shopping Centers, novos
templos da sociedade de consumo, incomoda. O desconforto s pessoas de bem se d tanto por no participarem
do culto (s vo ao local para passear e no compram nada), quanto por ousarem fazer parte da celebrao (quanta
insolncia terem condies de compra prximas s da classe mdia).
Em defesa da ordem sagrada, os lojistas lanam mo de solues simplistas e autoritrias, como a proibio
do ingresso de jovens desacompanhados dos pais, verdadeiro atentado s liberdades por restringir direitos
fundamentais sem garantir a proteo de outros direitos com o mesmo status constitucional. Por isso, inmeras
decises judiciais no tm acolhido os pedidos dos shoppings.
Liberdade no um presente que se ganha sem nenhum esforo, mas sim um bem que se conquista com
obstinao todos os dias. Qualquer restrio a esse valor supremo merece a pronta resistncia das foras
democrticas. por isso que, diferentemente de Goethe, que afirmou preferir a injustia desordem, preferiremos,
como Albert Camus, eternamente a desordem injustia, j que no h justia nem liberdade possveis quando
o dinheiro sempre o rei ou o prprio Deus.

Defensor Pblico do Estado de So Paulo. Doutor em Direito pela Faculdade de Direito de So Paulo. Mestre e graduado
em Direito pela UNESP/Franca.

1010

14

A PROTEO JURDICA DE GRUPOS SOCIAIS

Camilo Zufelato11

A convivncia em sociedade marcada pela composio de agrupamentos. Cada pessoa, ainda que
individualmente seja portadora de autonomia e independncia, integra grupos, e por essa razo passa a ter tambm
uma identidade coletiva, na medida em que comunga caractersticas, necessidades, direitos e deveres que so
comuns a outros sujeitos. Um aspecto central dessa questo permitir que a atuao coletiva do sujeito seja
compatibilizada com a atuao individual. No campo do direito, essa dicotomia individual versus coletivo sem
sempre de simples assimilao. Isso porque h uma forte tendncia individualista e liberal que por muito tempo
fortaleceu a dimenso individual em detrimento da coletiva, dificultando ou mesmo impedindo que se fossem
reconhecidos direitos a grupo ou coletividade. Em suma, nosso direito ainda extremamente individualista e
patrimonialista.
Contudo, cada vez mais frequente a identidade coletiva de grupos na sociedade contempornea, de modo
que preciso que se d instrumental jurdico para a defesa dos direitos de tais grupos; essa proteo s coletividades
deve passar por basicamente dois momentos importantes: i) primeiro o reconhecimento de direitos aos
componentes do grupo, permitindo assim que certas situaes jurdicas que at ento no eram consideradas
legtimas passam a ser; ii) e depois dar instrumentos hbeis para que esses direitos previamente reconhecidos sejam
efetivos e tenham poder coercitivo, inclusive por meio da tutela do Poder Judicirio.
H inmeros exemplos de direitos relativos a grupos sociais, como os contribuintes de um dado tributo, os
usurios do Sistema nico de Sade, os consumidores de um produto com defeito, os idosos que podem utilizar o
sistema de transporte pblico gratuitamente, os estudantes de um colgio particular, as crianas que tm direito
creche, os servidores pblicos que tm direito greve, dentre vrios outros.
Um aspecto relevante que a ordem jurdico-constitucional vigente bastante rica no reconhecimento de
situaes de grupos que so legitimadas pelo direito, ou seja, h muitos direitos coletivos que eram inexistentes
antes da atual Constituio. Mas, por outro lado, nem sempre h o respeito imediato e integral desses direitos, nem
pelo Estado, nem pelos particulares, o que faz necessrio a busca pela proteo pelo Poder Judicirio.
Dentre esses direitos de grupos sociais, h alguns que so claramente relacionados com coletividades que
so historicamente excludas da esfera de proteo pelo direito, e, por consequncia, h, de igual modo, uma maior
resistncia para o reconhecimento e o exerccio do direito dos integrantes desses grupos. So exemplos os
movimentos sociais que reivindicam tratamento igualitrio, como os de gnero e raa.
Importante destacar tambm que como resqucio da viso individual e patrimonialista do direito os grupos
sociais que congregam sujeitos excludos social e economicamente, muito embora tenham suas situaes jurdicas
de alguma maneira reconhecidas pela Constituio vigente, encontram fortes resistncias no exerccio desses
direitos em funo, sobretudo da condio de excludos sociais. Em outras palavras, os grupos sociais no
patrimonializados tm bem maior resistncia em reivindicar seus direitos do que os grupos patrimonializados. Basta
pensar na proteo do grupo dos consumidores de um determinado produto, de um lado, e de outro os catadores
11

Professor Doutor de Processo Civil da FDRP-USP.

15

de materiais reclicveis. No resta dvida de que h um aparato jurdico de defesa do primeiro grupo muito mais
eficiente do que o segundo.
Dito isso, possvel analisar o rolezinho como um verdadeiro fenmeno de grupo social, caracterizado
basicamente pela unio de jovens adolescentes de classe mdia e baixa, por intermdio da internet, para a reunio
em shopping centers. Em realidade, a prpria existncia desse fenmeno social est relaciona com a absoluta ausncia
de polticas pblicas de cultura, esporte e entretenimento voltados para esse grupo social, que se vale de tais
encontros como forma de manifestao social. Fica bastante claro que se trata de um grupo, e de um movimento,
pois s tem sentido a existncia de um rolezinho quando realizado por uma multido de jovens.
bastante ntido que se trata de um grupo social marcadamente de excludos sociais, uma vez que os
jovens que podem consumidor outros formas de lazer, cultura e diverso buscam outros alternativas que no o
rolezinho. E exatamente essa caracterstica comum que une todo o grupo, vale dizer jovens carentes, que tanto
incomoda e gera resistncia dos grupos patrimonialistas.
Por trs da judicializao do fenmeno social do rolezinho est a ideia de manuteno da predominncia
dos grupos que detm patrimnio contra os grupos que no o detm, o que pode ser facilmente visualizado uma
vez que o instrumento processual utilizado para proibir os rolezinhos a tradicional ao possessria, desde sempre
manejada por aquele que possui algo.
A atual ordem jurdica brasileira no admite qualquer privilgio de tutela judicial para grupos dotados de
carter patrimonial. preciso tratar o rolezinho como um fenmeno de grupo, manifestao social coletiva de
jovens excludos das polticas pblicas de estmulo ao desenvolvimento integral de adolescentes, e no como ao
criminosa to somente porque se realiza em centros comerciais que tradicionalmente so destinados para os grupos
sociais de adolescentes inclusive dotados de patrimnio.

16

POR QUE OCUPAR OS SHOPPING CENTERS?

Valquria Padilha12

Os conhecidos rolezinhos, que ganharam destaque no Brasil nos anos recentes, desafiam jornalistas,
cientistas sociais, juzes, lojistas, proprietrios de shoppings e populao em geral a no s compreenderem, mas
principalmente proporem soluo a esse problema inquietante. Trata-se de mais um desses fenmenos sociais
intrigantes que aparecem para desordenar a ordem e abalar as estruturas tomadas como certas. Afinal, quem so
esses jovens estranhos que chegam em grupos organizados nos centros comerciais e impem sua presena
incmoda aos frequentadores habitus, aos lojistas e aos donos dos shoppings? sabido que os praticantes dos
rolezinhos so jovens que vivem nas periferias das cidades e que, de forma geral, esto apartados no s do que
poderiam ser os benefcios de polticas pblicas eficientes (em educao, sade, lazer, cultura) - se as tivssemos em
nosso pas - mas, das supostas benesses do capitalismo e de sua sociedade de consumo. Medidas judiciais
proibitivas e segregacionistas certamente no so solues para esse fenmeno altamente revelador de uma
sociedade de desigualdades e injustias sociais.
Conforme j escrevi em meu livro Shopping Center: a catedral das mercadorias, esses centros de consumo criados
no ps-guerra (anos 1950) pelos estadunidenses, expandiram-se rapidamente no Brasil a partir dos anos 1960 e no
param de crescer. Dados da ABRASCE (Associao Brasileira de Shopping Centers), mostram que o mercado de
shopping centers brasileiro registrou, em 2014, alta de 10% nas vendas em relao a 201313. Transformaram-se nas
catedrais do consumo, onde os clientes-consumidores so cultuados como reis junto com as mgicas mercadorias
que traro felicidade, beleza, juventude, virilidade, liberdade, status e distino social aos seus novos possuidores. As
novas catedrais do consumo so o lcus privilegiado para a divulgao da religio do mercado e o rito social do
consumo. Mas, nessa catedral, no so todos bem-vindos, pois alguns no possuem as habilidades exigidas para
seguir essa religio. preciso no s vestir-se adequadamente, demonstrar que possui dinheiro (real ou virtual),
comportar-se conforme as regras locais, mas tambm se deve saber decodificar os smbolos da sociedade de
consumo.
Na sociedade de consumo, aprendemos, sejamos ricos ou pobres, que o que valem so as marcas, a posse
de objetos da moda, frequentar os lugares certos - como os shopping centers, onde se tem (ou tinha) a certeza de
circular apenas entre iguais. A publicidade que nos assola 24 horas por dia e preenche quase todos os espaos e
tempos de nossas vidas - novamente, sejamos pobres ou ricos - nos formata para desejarmos os culos mais caros,
um tnis da marca X, a cala que a atriz usa na novela, o bon de tal cantor, o ltimo celular lanado etc. Os que
tm poder de compra esto desfrutando da iluso do conforto do pertencimento. Os que no tm, ou compram as
imitaes e falsificaes para desfilarem os smbolos que sabem ser de status social, roubam ou ficam na angstia
por no poderem adentrar o mundo da fantasia. Lembro-me do caso de uma senhora que era faxineira de uma
12

Sociloga. Professora Doutora de sociologia no Departamento de Administrao da FEA-RP, na USP (Universidade de So

Paulo) em Ribeiro Preto-SP. Autora dos livros Shopping Center: a catedral das mercadorias (Boitempo, 2006), Tempo livre e
capitalismo: um par imperfeito (Alnea, 2000) e organizadora do livro Dialtica do lazer (Cortez, 2006), dentre outros. E-mail:
valpadilha@usp.br.

13

Disponvel em: <http://www.portaldoshopping.com.br/site/monitoramento/desempenho-da-industria.> Acesso em: 04

mai. 2015. Trata-se de um setor que no v crise!
17

conhecida minha que no tinha os dentes da frente, mas, recusou ajuda da patroa alegando que estava juntando
dinheiro para comprar as botas que uma cantora famosa estava lanando. A sociedade de consumo leva as pessoas
a essa ridcula alienao da dignidade em troca de mercadorias, marcas e seus cdigos culturais. Ter as botas de uma
artista mais importante do que ter todos os dentes na boca.
Por isso, resta a pergunta que no quer calar: por que esses jovens de periferia, que gostam de funk
ostentao e gastam dinheiro comprando roupas e assessrios caros, escolheram justamente os shopping centers
como palco de seu movimento? Por que eles no escolheram ocupar uma universidade pblica como a USP?
Imaginem vocs as salas de aula da USP cheias desses intrusos de repente? Que susto seria! A lgica que est por
trs das ocupaes pode parecer a mesma, mas infelizmente, no . Os frequentadores da USP, docentes e alunos,
por certo, no reconheceriam os rolezeiros da periferia como seus iguais e sentiriam medo ou repulsa caso eles
decidissem ocupar sua universidade enquanto eles estivessem assistindo suas aulas. Certamente, a polcia seria
chamada e a justia seria acionada para criar medidas proibitivas de acesso desses estrangeiros USP.
Mas, por que os shopping centers atraem a periferia e a USP no? Precisamos saber o que a cultura do
consumo para entender a escolha das catedrais das mercadorias como cenrio dos rolezinhos. Nossa sociedade,
infelizmente, criou tantos abismos entre os pobres e o saber escolar, a cincia, a tecnologia, a cultura e as artes, que
no h nenhuma vantagem em reivindicar o compartilhamento desses espaos com os outros. Eles nem devem
saber o que se faz dentro dos muros da USP. Mas, sabem o que os shopping centers guardam no que chamei de
mundo de dentro. A posse de mercadorias e de marcas ganha o peso da posse de um tesouro que nos classifica
na sociedade. A posse do saber e da cultura no significa nada nessa lgica do capital e do consumo em que nos
encontramos atolados. A classe mdia e os ricos, de alguma forma sabem disso tambm, mas cumprem o protocolo
que o socilogo francs Pierre Bourdieu muito bem analisou em seu livro A Distino e delimitam seus territrios
no espao urbano do capital.
Se os rolezinhos causam terror aos cidados dignos que querem desfrutar de seu lazer nos moldes de uma
sociedade saudvel14 e se tais centros comerciais so espaos de lazer importantes para os jovens desta cidade15,
por que alguns juzes determinam que os rolezeiros da periferia no pertencem aos grupos de cidados dignos e
de jovens desta cidade? Em nome de que esteretipo de consumidor o judicirio estaria atuando? Se os shopping
centers so espaos de lazer (ainda que seja um tipo reificado de lazer-mercadoria) - que, por sinal, preenchem
estrategicamente uma lacuna enorme das polticas pblicas nesse setor - por que alguns jovens tm direito a esse
lazer e outros no? Qual a mtrica utilizada para determinar quem entra e quem no entra no mundo de dentro?
Poderamos falar de privilgio (no sentido de ser lei privada) de uns sobre outros?
Provavelmente, o que os fatos recentes confirmam a tese de que o consumidor est substituindo o
cidado. Como bem disse Noam Chomsky, em seu livro O lucro ou as pessoas? liberdade sem oportunidades um
presente diablico, e a negao dessas oportunidades, um crime. (p.101). Ele tambm assevera que o caminho
para um mundo mais justo e mais livre est muito afastado do campo delimitado pelo privilgio e pelo poder.
(p.103). Seria esse o campo da justia e do direito no Brasil?
14

Citado por Bruno Csar da Silva e Pedro Cavenaghi Neto no HABEAS CORPUS COLETIVO em favor das crianas e
adolescentes domiciliados ou que se encontrem em carter transitrio dentro dos limites da Comarca de Ribeiro Preto/SP,
contra ato do juzo da vara da infncia e juventude da comarca de Ribeiro Preto, que instaurou a Portaria n1/2015.

15

Idem.
18

INVISIBILIDADE, INSEGURANA E CONSUMO: A SECESSO DOS

BEM-SUCEDIDOS NOS SHOPPINGS DE RIBEIRO PRETO
Marcio Henrique Pereira Ponzilacqua16
Hugo Rezende Henriques17

A localizao de shoppings e grandes centros de compras na arquitetura urbanstica de grandes cidades

evidencia seu papel no imaginrio social e, ao mesmo tempo, desvela seu poder simblico, associado reproduo
dos costumes e da estratificao social. Alm de espaos privilegiados de consumo, assumem o estatuto simblico
de local de encontro, de lazer, uma alternativa segura e acessvel para os indivduos. Embora tudo isso se constitua
quase sempre como illusio (Bourdieu, 2007: 222) e acaba por refletir e fomentar a segmentao social, que imprime
relaes lquidas, descartveis e fluidas, com elevado grau de excluso, porquanto fomenta a diviso da sociedade
entre os estabelecidos e os outsiders. Imprime-se aquilo que Bauman designa como a secesso dos bemsucedidos, os que contam e so includos, ante e os que so banidos ou rejeitados por no alcanarem os padres de
consumo esperados ou desejados (Bauman, 49-55).
Dessa forma, no so raros os casos de shoppings quase inacessveis populao em geral, seja por
carecerem de meios de transporte pblicos que lhes confira acesso, seja por estabelecerem padres tcitos de
vesturio; de poder de consumo; de comportamento; de seus clientes-alvo.
Assim se estabelece uma contradio primria, entre aquilo a que tais ambientes idealmente se propem. As
informaes contidas nos sites dos prprios shoppings ribeiro-pretanos revelam esses ambiguidade. O site do
Ribeiro-Shopping expressa O Ribeiro Shopping complementou e modernizou os tradicionais pontos de
convivncia que as praas exercem na cidade e aquilo que de fato realizam, ou seja, a complementao e
modernizao dos tradicionais pontos de convivncia para uma camada especfica da populao, as classes mais
abastadas. O stio eletrnico do Shopping Santa rsula faz questo de enfatizar, por exemplo, que 57% do seu
pblico frequentador composto por indivduos das classes A e B.
Em recente deciso, o juzo da Vara da Infncia e da Juventude e do Idoso de Ribeiro Preto acatou o
pedido que aduziram Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping para que fosse autorizado o controle da entrada
de crianas e adolescentes em seus estabelecimentos, no que acreditam ser uma proteo a tais crianas e
adolescentes, bem como a seus funcionrios e clientes.
Nas razes da petio inicial protocolada, alegam que tm sido alvo de invases e baderna promovidas
por grupos de menores, e que nas referidas incurses, em poucos minutos, centenas de menores (cerca de 400),
se renem nos corredores dos shopping centers e causam algazarras, correria, praticam atos obscenos, consumem
bebidas alcolicas, orquestram gritaria e desordem. Alegam, ainda, que tais eventos colocariam em risco os
prprios adolescentes, e justamente nesse argumento que acreditam encontrar a justificativa para que o juzo
determine o controle da entrada de crianas e adolescentes em suas dependncias.
Se as razes, aparentemente, apresentam certa lgica formal, ainda que caream de suporte jurdico, como
denunciam outras anlises, resta avaliar, numa perspectiva sociojurdica, o que tais argumentos no revelam numa
primeira leitura.
16

Professor Associado da FDRP USP, ministra as disciplinas de Sociologia Geral e do Direito.

17

Mestrando no Curso de Ps-Graduao em Direito da mesma FDRP USP.

19

A primeira anlise fundamental se encontra na perspectiva adotada pelos autores do pedido, e de certa
maneira chancelada pelo Judicirio, da figura do adolescente. Neste caso, refora-se a figura de um adolescente
incapaz de qualquer tipo de prudncia ou mesmo de raciocnios utilitrios. concebido um indivduo praticamente
incapaz, dependente de decises heternomas, inclusive aquelas que para seu suposto bem lhe restrinja direitos.
Isso corresponde a um modelo social e de criminologia em que se confere a criana e ao adolescente uma espcie
de subcidadania, quando no mesmo criminalizada sua conduta, considerada desviante, sobretudo se oriundo dos
estratos sociais inferiores. Trata-se especialmente de um problema de invisibilidade, de desconsiderao de parcela
considervel da populao, a quem se nega reconhecimento e cujos elementos basilares so a produo de imagens
deformadas mediante a construo de esteretipos, impingindo-lhes as cicatrizes do rebaixamento poltico e
moral da invisibilidade e da humilhao (CARVALHO, 2014:149).
Uma segunda anlise fundamental a da caracterizao do pedido das empresas. O pedido justificado por
um suposto risco geral s crianas e adolescentes no ambiente do shopping. Requerem que a Portaria restrinja o
acesso de adolescentes to somente no perodo aps as 18h de sextas-feiras e aps as 15h de sbados. E continuam,
requerendo que as crianas e adolescentes sejam levados por pais ou responsveis e, deixados nas dependncias do
shopping, l possam continuar mesmo sozinhos. Por fim, requerem que o juiz no estabelea sano pelo no
cumprimento da referida Portaria.
Esses pedidos embora no sejam claros em suas intenes so facilmente interpretveis. Os
estabelecimentos comerciais requerem controle nos momentos de maior volume de negcios e cujo interesse
comercial inegvel, e neste caso, a permanncia dos adolescentes impedida justamente nos horrios que
comumente eles utilizam para seu lazer e que poderiam oferecer risco aos negcios. Por outro lado, aqueles
adolescentes que possuem pais com certo poder aquisitivo, que podem lev-los at o shopping e l deix-los, so
bem-vindos; aqueles cujos pais teriam de, talvez caminhar longas distncias at o shopping, ou mesmo no teriam
condies de acompanhar os filhos nos transportes pblicos por carecerem de recurso e tempo para tanto, no
interessam ao estabelecimento. Portanto, o argumento do risco geral s crianas e adolescentes a mscara pela
qual se protege o interesse comercial. No bastasse isso, os referidos shoppings pedem para que no lhes seja aplicada
qualquer sano pelo descumprimento da Portaria que, em tese, foi expedida para a proteo dos adolescentes. Ou
seja, requer-se que o Judicirio conceda uma verdadeira carta branca aos estabelecimentos para que realizem um
juzo de convenincia prprio, e possivelmente lastreado em bices sociais, acerca de quando, e claro, contra quem,
exercero a restrio de direitos de que cuida a referida Portaria.
Outra anlise necessria concerne dimenso dos eventos relatados pelos estabelecimentos. Em sua
petio, reportam, sem qualquer comprovao, que os eventos teriam at 400 adolescentes. Nos sites dos dois
shoppings h informao a respeito do nmero de pessoas que por l circulam anualmente: de acordo com o site do
Shopping Santa rsula, seriam 8 milhes de pessoas ao ano (grosso modo, mdia de cerca de 22 mil pessoas por dia, ou
quase 2 mil pessoas por hora de funcionamento). O site do Ribeiro Shopping, por sua vez, reporta que circulariam
anualmente por suas dependncias cerca de 12.5 milhes de pessoas ao ano (mdia de cerca de 34 mil pessoas por
dia, ou quase 3 mil pessoas por hora de funcionamento). O estabelecimento logicamente capacitado para
comportar nmero de pessoas muito superior a esta mdia, especialmente em determinadas pocas do ano, como
no natal, estes nmeros devem subir consideravelmente, e ainda assim o shopping consegue funcionar normalmente.

20

Da se depreende que o estabelecimento deva ter mecanismos de segurana capazes de lidar tranquilamente
com um nmero to reduzido de indivduos quanto os reportados nos eventos que buscam coibir. Ademais,
possuem sistemas de vigilncia capazes de identificar eventuais aes que possam ser interpretadas como possveis
atos infracionais, encaminhando tudo isso para as autoridades competentes, por meio de boletins de ocorrncia.
Portanto, mediante o aparelho de segurana diferenciado que possuem, deveriam ter mecanismos de previso e
suporte para um nmero maior de clientes/consumidores e, ao mesmo tempo, favorecer a segurana de todos.
Conclui-se, das rpidas anlises aqui empreendidas, portanto, que os referidos estabelecimentos parecem
buscar o Poder Pblico com o intuito de chancelar aes que podem facilmente ser interpretadas como
discriminatrias e atentatrias ao princpio fundante da igualdade. Alm disso, parecem se imiscuir da
responsabilidade que se propuseram a oferecer, de segurana e bem-estar para seus frequentadores. Nesse caso, a
iniciativa privada prefere recorrer ao sistema judicirio, requerendo a privao de um direito a alguns indivduos
repita-se, de classe social muito bem delimitada do que aceitarem essa nova manifestao cultural como vlida e
digna de respeito, garantindo segurana e bem-estar tambm a estes frequentadores, e utilizando de seus sistemas de
vigilncia para garantir que eventuais indivduos que tomassem atitudes legalmente proibidas fossem
responsabilizados. Retira-se direitos de grupos j to privadas de direitos, de espaos de lazer e de oportunidades, e
repassa-se ao Poder Pblico a responsabilidade dos estabelecimentos privados de cuidarem da segurana e do bemestar de todos os seus frequentadores.
Referncias
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subcidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2014.
BOURDIEU, Pierre. O podersimblico. Trad. Fernando Tomaz. 11. Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.
BAUMAN, Zigmunt. A comunidade: a busca por segurana no mundo atual. Trad. Plinio Dentizien. Rio de
Janeiro: Zahar Editores, 2003.

21

A SEGREGAO INSTITUCIONALIZADA
Coletivo Negro da USP de Ribeiro Preto/SP

O termo apartheid significa, literalmente, separao e foi um regime de segregao racial que ocorreu no
apenas na frica do Sul, mas assolou pases como os EUA sob o nome de Leis de Jim Crow. O Brasil sofre, at
hoje, a gide desse regime de segregao e, no obstante ter existido mais de trs sculos e meio de escravido (354
anos), o Brasil foi o ltimo pas a promover a abolio e mesmo aps a abolio no se teve uma medida de poltica
pblica que reinserisse os ex-escravos a um mercado que se abria, ao contrrio, estes foram expulsos e excludos das
terras. Em suma: os negros serviram como escravos, mas no como trabalhadores. A liberdade, portanto, no foi
acompanhada de igualdade. Essa histria criou um hiato, uma falha na consolidao de uma cidadania (ao ter
excludo mais de 90% da populao escrava que constitua esse pas) excluindo a populao preta de todos os
espaos.
No final do sculo XVIII em diante, inseriu-se uma ideologia europeia do branqueamento que levou o
racismo desse pas tornar-se covarde, ou seja, no nomeado. So os espaos que nos oferecem o sentido de
pertena, que nos constituem enquanto ser. Portanto, o direito de transitar, seja no aspecto fsico (ir e vir) ou no
aspecto ideolgico (mobilizao dos aspectos culturais), torna-nos visveis. No entanto, observamos que a estrutura
social em que estamos inseridos negou, historicamente, o direito de um grupo especfico de existir. Isso criou um
retalho na sociedade, uma segregao vista no tecido tnico-social. E observamos o sintoma dessa violncia
institucionalizada, desse apartheid declarado at hoje.
Recentemente, o Juiz Gentille da Vara da Infncia e da Juventude criou a Portaria 01/2015 (modificada
pela Portaria 2/2015) em Ribeiro Preto que impossibilita que adolescentes menores de 13 anos entrem em dois
Shopping Centers (Santa rsula e Ribeiro Shopping, ambos da empresa Multiplan). Essa medida de se institucionalizar
a segregao mais uma evidncia dessa violncia torpe que ocorre nessa cidade do interior de SP e que tem,
constantemente, exalado aos poros. Essa medida ocorreu por conta do fenmeno conhecido como rolezinho, por
meio dos quais jovens negros e moradores da periferia resolvem, apenas, andar/passear nos Shopping Centers (espao
de consumo dirigidoa uma classe mdia branca). Essa medida inconstitucional nos faz pensar sobre a violncia que
assola pretxs e perifricxs diariamente. Exemplos no faltam, como o recente caso de racismo ocorrido na loja da
rede Animale, que nos ilustram o quo rotineiro , na vida de crianas negras, a proibio de circular livremente nos
espaos pelo simples fato de terem nascido com a cor de pele preta. Esta cor evidencia a manifestao arquetpica
de um simulacro coletivo, o qual leva perpetuao de uma lgica falaciosa e cruel de associar esse grupo tnico
como protagonistas de uma criminalidade, ou seja, de associar o indivduo preto ao mesmo que ladro,
trombadinha, ou criminoso.
Embora a proibio deixe evidente que vlida para todos os menores de 13 anos, ela se originou de
uma lgica racista e, por isso, abre um espao para que casos de racismo sejam lidos como cumprimento da lei
tendo em vista que, cada vez que uma criana preta for expulsa de um ambiente, o estabelecimento estar
respaldado por uma norma que o permite realizar tal feito sobre o pretexto da idade. , dessa forma, um dispositivo
de camuflar e eufemizar a violncia racista.
22

Somos uma sociedade em que a maior parte dos pais de famlias de baixa renda, 77% negra, tem intensa
jornada de trabalho, alm da segunda jornada em casa. Portanto, muitos no esto disponveis para levar e
permanecer nos shoppings com seus filhos. E, muitas vezes, no caso das mulheres negras, esto cuidando dos
afazeres domsticos para que pais de classe mdia possam ter momentos de lazer com seus filhos. Essa lgica de
expropriar direitos de um grupo (pretxs da periferia) para sustentar privilgios de outro (brancxs da classe mdia e
das regies economicamente mais favorecidas da cidade) mostra a lgica racista evidenciada nas aes e nas
territorializaes geogrficas e culturais que se observa diariamente.
Alm dessa excluso, essa Portaria leva a uma segunda inconstitucionalidade, pois o controle da entrada das
crianas feito somente em que os pedestres transitam, excluindo-se essa fiscalizao da entrada do
estacionamento. Isso ilustra, mais uma vez, que crianas e famlias de renda maior so favorecidas pois no passam
pelo constrangimento de serem barradas, se tiverem carro. Logo, esta Portaria institucionaliza o classismo tambm.
Percebe-se, portanto, que essa Portaria parte da premissa de cercear o direito de um grupo especfico
(negrxs perifricxs) adentrar em um espao. Esta negao aponta para uma outra lgica cruel e que est sendo
perpassada. Essa lgica se sustenta na invisibilidade desse outro, onde essa negao nada mais do que a negao
da existncia do negrx e perifricx. Atravs dessa negao removem-se direitos como: o de adentrar um espao, o
de existir em sociedade, o de usufruir o lazer. Alm disso, quando o Poder Pblico probe grupos especficos de
transitarem e de serem visveis (o que esta Portaria causa), este desloca essa responsabilidade para interesses
privados e coloca no mercado o poder de decidir quem existe e quem no existe. Essa uma terceira violncia
cruel, pois remove direitos e se privatiza espaos, institucionalizando o apartheid em duas instncias (pblica e
privada) que deixam essa Portaria com ares de fascismo, ao segregar por etnia e pelo CEP.
Portanto, aes como essa da proibio fazem com que crianas perifricas, que so em sua maioria negras,
tenham o acesso ao lazer e cultura negado duas vezes. Primeiro, pela ausncia de espaos pblicos de lazer e
cultura nas regies perifricas. Segundo, pela proibio ao acesso s outras poucas opes de lazer disponveis na
cidade. Essa ltima negao se faz de forma violenta, pois Shoppings so diariamente vendidos como espaos de
lazer, felicidade, onde os sonhos podem acontecer e, neste ponto, a proibio refora a ideia de que o lugar dessas
crianas nos espaos excludos e negligenciados da cidade e que essas crianas no tm direito a todas essas coisas.
Por esses motivos abordados, somos veementemente contra essa Portaria, pois a mesma no fere apenas a
Constituio Federal brasileira de 1988, mas a dignidade humana como um todo.

23

HISTRICO DE CRIMINALIZAO DA POPULAO NEGRA COMO

FUNDAMENTAO DO PRECONCEITO EXISTENTE NO ROLEZINHO
Inara Flora Cipriano Firmino18

Anos aps a abolio da escravatura, ainda bastante sensvel a degradao que o regime escravocrata e
senhorial operou no Brasil, por no haver garantido aos antigos agentes de trabalho escravo19, a assistncia e a
garantia que os protegesse na transio para o sistema de trabalho livre. Os senhores foram eximidos da
responsabilidade pela manuteno e segurana dos libertos, sem que o Estado, a Igreja, que atuou para a no
escravizao e na catequizao dos indgenas, ou qualquer outra instituio, assumissem o nus da escravido. O
liberto se viu convertido, de maneira repentina, em senhor de si mesmo e de seus dependentes, embora no
dispusesse de meios materiais para realizar essa tarefa20. As compensaes individuais ou coletivas advindas com a
transio de sistema econmico e com as migraes urbanas no alteraram a posio do negro e do mulato no
sistema de relaes econmicas e sociais. Ambos foram surpreendidos pela ecloso de uma ordem social
competitiva e urbanizada pautada por um peneiramento profissional, que no apenas os deixou margem do
processo de crescimento econmico, como contribuiu para que alguns destes jovens buscassem no crime uma sada
rpida e compensadora.21
Tais acontecimentos histricos muito contriburam para a realidade atual, na qual prevalece um contnuo e
crescente conflito entre a excluso e a incluso, entre a subordinao e a liberdade; entre a riqueza e a pobreza
individual ou coletiva e, dessa forma, o fosso de diferenas alarga-se assustadoramente. A identidade racial22
brasileira marcada pelos sistemas colonial e escravista, os quais ainda nos remetem, mesmo aps a abolio, a uma
desvalorizao da figura do negro, baseada em teses da inferioridade biolgica, corroborando com a perpetuao do
racismo por toda a estrutura da sociedade brasileira. O discurso racista conferiu base de sustentao para a
explorao da mo-de-obra africana, a concentrao de poder nas mos das elites brancas locais no psindependncia e para a manuteno da explorao de um povo, pelas intransigncias do capital. O racismo foi o
amparo ideolgico, em que o pas se apoiou (e ainda se apia), para fazer vivel um pacto social pautado no mito da
democracia racial, do qual a elite nacional nunca abriu mo.23
18

Assessora popular do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da FDRP-USP. Graduanda em
Direito da FDRP-USP.

19

Categoria criada por Florestan Fernades na obra A insero do negro na sociedade de classe, volume 1.

20

FERNANDES, Florestan. Vol. 1. P. 29

21

Idem, pp. 161 e 172.

22

A identidade tnica e racial um fenmeno historicamente construdo ou desconstrudo. Nos Estados Unidos, onde, ao
contrrio do que se pensa, a escravido tambm produziu uma significativa populao miscigenada, definiu-se que 1/8 de
sangue negro fazia do indivduo um negro, a despeito da clareza de sua cor de pele. Aqui tambm definimos que 1/8 de
sangue branco deveria ser um passaporte para a brancura. Vem dos tempos da escravido manipulao da identidade do
negro de pele clara como paradigma de um estgio mais avanado de ideal esttico humano. Acreditava-se que todo negro de
pele escura deveria perseguir diferentes mecanismos de embraquecimento. Aqui, aprendemos a no saber o que somos e,
sobretudo, o que queremos querer ser. Tem sido ensinado a usar a miscigenao ou a mestiagemcomo carta de alforria do
estigma da negritude: um tom de pele mais claro, cabelos mais lisos ou um par de olhos verdes herdados de um ancestral
europeu so suficientes para fazer algum que descenda de negros se sentir pardo ou branco, ou ser "promovido"
socialmente a essa categorias (CARNEIRO, Sueli. p. 63/65).

23

FLAUZINA, Ana Luza Pinheiro. Corpo negro cado no cho, 2006.

24

Dialogando com esse contexto, a concepo de criminologia da Escola Positivista foi transplantada com
maior aceitao para a realidade brasileira, no como uma mera incorporao de uma cultura europeia, mas como
uma necessidade apresentada pela elite brasileira que controlava o pas no final do Imprio e incio da Repblica24.
Tais ideias positivistas possibilitaram a aceitao e a legitimao de uma nova ordem social que se formava no Brasil
diante da transio poltica. Porm, esta incorporao foi feita sem que se alterassem as razes sociais que eram
fundadas na desigualdade trazida do sistema escravista. Assim, o sistema penal fundamentou-se no no delito e na
classificao das aes delituosas, mas sim no autor e na classificao tipolgica dos autores do delito,
demonstrando assim um julgamento determinista da realidade na qual se inseria o homem.25
Com o nascimento da Criminologia Positivista, as teorias raciais cientficas aliaram cincia, tcnica e a
possibilidade de deslocar a problemtica da desigualdade racial para o mbito criminal e, assim, implementar uma
poltica de controle social efetivo. Como consequncia, o racismo26 ganhou uma dimenso instrumental e, de igual
modo, a possibilidade de convivncia com discursos sobre a neutralidade de aplicao da lei. Trata-se da utilizao
da criminologia como um processo de formalizao das desigualdades sociais e como forma de controle social,
sendo que tal utilidade somada ao estigma negativo criado na figura do negro foi passada das cincias para o senso
comum, persistindo no iderio social at os dias de hoje27.
Essa transposio obteve reflexos no espao acadmico. Nina Rodrigues, na obra "Os africanos no Brasil",
relata a impossibilidade ou a lentido de aquisio de civilizao europeia pelos negros e diz que os anseios por
igualdade e de progresso a uma condio humana, que era destinada aos brancos, no passava de uma "utopia de
filantropos", ou de planos ambiciosos de poder sectrio. Por essa razo, os negros submeter-se-iam
administrao "inteligente e exploradora dos brancos.28
A oposio entre um controle social baseado na dominao de indivduos e outro na dominao de grupos
humanos (raciais) foi o fio condutor da obra de Nina Rodrigues. O autor questionava-se sobre quem deveria ser
controlado os indivduos abstratamente ou as raas inferiores e seus descendentes? A resposta foi o
desenvolvimento, a partir do conflito de civilizaes, de uma teoria da mestiagem e da criminalidade.29 O ideal
clssico de aplicao igualitria das normas era, para Nina, uma incongruncia e algo no aplicvel a uma realidade
misturada como a brasileira. parcela da populao em estgio inferior de evoluo, negros e mestios, deveria ser
aplicado um Cdigo Penal e medidas de controle e represso compatveis com suas formas primitivas de
penalidade.30

24

PIRES, Thula Rafaela de Oliveira, 2012.

25

BARATTA, Alessandro, p. 39.

26

Foi durante o sculo XIX, que se sistematizou na Europa a ideologia da hierarquizao dos homens em funo das pertenas
raciais. Mas a ideia de que as capacidades intelectuais e a cultural se transmitem de forma hereditria e desigual de acordo
com as raas, ideia que toma como indicador principal, embora no exclusivo, a cor da pele, com o branco europeu do norte
a ocupar o topo dessa hierarquia, uma interpretao dominante no campo intelectual e cientfico europeu da poca.

27"O

que importa para o Brasil determinar o quanto de inferioridade lhe advm da populao negra que possui a dificuldade
de civilizar-se e se essa inferioridade fica totalmente compensada pela miscigenao, processo natural pelo qual os negros
esto se integrando ao povo brasileiro, para a grande massa de sua populao de cor". (RODRIGUES, Nina, p. 238/239).

28RODRIGUES,

Nina, p. 238.

29Idem.
30

PIRES, Thula Rafaela de Oliveira, p.234.

25

Esse o entendimento que perpetua at os dias de hoje na sociedade brasileira. Os negros continuam a ser
objeto de controle do Estado, por meio da marginalizao, pobreza e limitado acesso educao e justia. Peritos
da ONU, que visitaram o Brasil em dezembro de 2013 para a realizao de pesquisa sobre a situao do racismo no
pas, apresentaram a constatao de que so os negros os mais assassinados no pas, so os que tm a menor
escolaridade, os menores salrios, a maior taxa de desemprego, menor acesso sade, so os que morrem mais
cedo e tm a menor participao no Produto Interno Bruto (PIB). No entanto, so os que mais lotam as prises e
os que menos ocupam postos nos governos,31 sem mencionar a ausncia em posies hierrquicas superiores na
empresa.
Dessa afirmao podem-se verificar as diferentes faces do racismo existentes na sociedade brasileira: o (1)
institucional, referente a uma modalidade de discriminao indireta, que trata de prtica ou uma medida que,
embora neutra, sem carter volitivo, tem impacto diferenciado sobre indivduos ou grupos; (2) o estrutural que
aquele inerente ordem social, s suas estruturas e mecanismos jurdicos, a qual tem sido institucionalizada em
todos os mbitos das sociedades e resulta em prticas discriminatrias32,(3) interpessoal referente a
comportamentos discriminatrios na vida cotidiana das pessoas; e o (4) pessoal/internalizado que seria quando as
prprias pessoas negras enxergam a si mesmas e as suas comunidades por meio dos olhos da cultura dominantequando os negros aplicam em si mesmos os esteretipos negativos que h sobre o seu grupo.
A questo dos rolezinhos est pautada no racismo estrutural e institucional que fundamentam o Estado
brasileiro. Do racismo institucional observa-se a problemtica de uma segurana pblica direcionada represso de
determinado grupo social, como forma de discriminao indireta. O sistema de segurana pblica brasileiro ainda
identifica na pessoa negra um suspeito em potencial, alm de coloc-la em uma situao de vulnerabilidade,
insegurana e em contato com atos de represso extrema. Em vez de acentuar a dimenso volitiva individual, o ato
institucional da discriminao volta-se para a dinmica social e a "naturalidade da discriminao" que ela engendra
em instituies pblicas ou privadas.

Como essas agncias de controle agem contaminadas pelo racismo

institucional, a baixa efetividade das contenes penais, judiciais ou extrajudiciais ao racismo vista como forma de
garantia de um padro de estrutura social e das relaes nela existentes.
Ao se impedir a circulao de jovens de uma determinada classe social, que representam esta minoria
discriminada, perpetua-se, mais uma vez, a dinmica discriminatria do Estado. Demonstra a negatividade da
imagem do negro, a impossibilidade de ascenso social desse grupo, que no pode frequentar os mesmo espaos
pertencentes a uma elite branca.
Diante da noo de racismo institucional tem-se que a democracia racial, crena estabelecida por normas e
princpios constitucionais que ditam a reduo das desigualdades sociais e a promoo do bem comum, sem
preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, incisos III e IV),
contrape-se a ftica realidade brasileira de um racismo que estrutural. Concretizou-se, no passar dos anos, uma

31Segundo

este relatrio da ONU, apesar de fazer parte de mais de 50% da populao, os afro-brasileiros representam apenas
20% do PIB e o desemprego 50% superior ao restante da sociedade, sendo que a renda a metade da populao branca.
Identificou-se que a violncia exercida pela polcia baseada na cor da pele: em 2010, 76,6% dos homicdios no pas
envolveram afro-brasileiros.

32ARANTES,

Paulo de Tarso Lugon, p. 136.

26

naturalizao da hierarquia racial, na qual o racismo assegurou a reproduo, quase que automtica, da
discriminao dos negros.33
A luta antirracismo pressupe uma mudana significativa no apenas no referencial simblico que rege as
relaes sociais, mas tambm na atuao dos agentes pblicos e das instituies frente questo. O direito
utilizado como instrumento de controle social, reproduzindo as relaes de hierarquia que so baseadas nas
categorias de sujeitos, para promover avaliaes binrias (bom X mal) estabelecidas pela ausncia de neutralidade
social persistente desde a poca colonial. O desejo de afastar o mal pela punio e castigo impede que se discutam
novas formas de organizao da sociedade, assim como a busca por mecanismos alternativos de resoluo desse
conflito "racial". O resultado desse pensamento punitivista, o qual teve incio com o Estado no perodo colonial, a
perpetuao do racismo social pelo modelo judicial de gerenciamento da desigualdade.
Referncias
ARANTES, Paulo de Tarso Lugon. O caso Simone Andr Diniz e a luta contra o racismo estrutural no
Brasil. Direito, Estado e Sociedade: novembro, 2007.
BARATA, Alessandro. Criminologia Crtica e crtica do direito penal: Introduo sociologia do direito penal.
Traduo: Juarez Cirino dos Santos. 6 ed.. Rio de Janeiro: Editora Renavan, 2011.
CARNEIRO, Sueli. Racismo, sexismo e desigualdade no Brasil. So Paulo: Selo Negro, 2011.
FERNANDES, Florestan. A integrao no negro na sociedade de classes: ensaio de interpretao sociolgica.
Vol. 1, 5 ed. So Paul: Globo, 2008.
FLAUZINA, Ana Luza Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida do Estado
brasileiro. Tese de Mestrado- Universidade de Braslia, Braslia, 2006.
PIRES, Thula Rafaela de Oliveira. Criminalizao do Racismo entre poltica de reconhecimento e meio de
legitimao do controle social dos no reconhecidos. Tese de Doutorado- Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
RODRIGUES, Nina. Os Africanos no Brasil. So Paulo: Madras, 2008.

33

PIRES, Thula Rafaela de Oliveira, p. 280.

27

LAZER: DIREITO SOCIAL E MERCANTILIZAO EM FLUXOS E CONTRA FLUXOS

Reinaldo Pacheco34

Direito social presente na Carta Magna brasileira, o lazer segue sendo um fenmeno da modernidade.
Contraposto ao tempo de trabalho, o lazer d-se num tempo de no trabalho e como resultado das lutas sociais
incessantes que ocorreram durante mais de dois sculos para a reduo das jornadas laborais.
O lazer ocorre por meio da escolha relativamente autnoma de prticas e atividades prazerosas, ldicas e
pela atitude do sujeito no pleno exerccio de seu direito. Esta possibilidade de escolha relativa e no absoluta: fazse o que se quer dentro do que possvel e nem sempre o universo das prticas possveis contemplam os desejos
dos sujeitos e grupos sociais.
O lazer pode ser entendido como toda e qualquer prtica cultural (sim, at mesmo os rolezinhos...)
realizadas com relativa autonomia, num tempo e espao especficos, condicionadas por outras obrigaes e relaes
sociais que demarcam identidades dos sujeitos e grupos e podem contribuir na formao e transformao social e
cultural. No sentido contrrio, o lazer pode tambm ser utilizado como instrumento de controle social e
mercantilizao do tempo, desprovendo-o assim de sua condio emancipatria. A fragmentao de aes no
campo das atividades de lazer, por parte do setor pbico e privado, acaba por subtrair do lazer essa condio de
promoo do desenvolvimento social e cultural dos sujeitos. Tal o caso, no meu entender, dos chamados
rolezinhos nos shoppings. Ressalta-se, no entanto, que os jovens que assim se manifestam tm todo o direito de
estabelecerem entre si suas redes de sociabilidade e promover formas de encontro em espaos que so considerados
abertos ao pblico, tais como os shoppings. A segregao destes jovens destes espaos espelha a mxima contradio
de um sistema social que no ofereceu a eles outras possibilidades de afirmao de uma identidade seno aquelas
provindas da sociedade de consumo.
Direito social assegurado, o Estado torna-se responsvel na medida em que a concretizao deste direito
faz-se por meio de polticas pblicas. Se por um lado o lazer algo inerente ao sistema capitalista, subproduto do
trabalho e mercantilizado, por outro, transformou-se numa necessidade humana fundamental. Neste conflito que se
estabelece entre proprietrios de shopping centers e grupos juvenis, apelar ao apoio do Estado para que estes jovens
organizem suas formas de encontro em parques pblicos, por exemplo, de um cinismo descabido. Parece-nos que
este fenmeno, os rolezinhos, carece de maiores investigaes empricas. Parte dos jovens, especialmente aqueles
oriundos de famlias em processo de ascenso econmica, encontram no shopping center uma possiblidade
interessante de sociabilidade que refora laos identitrios. Alis, esta uma das caractersticas das prticas de lazer
pouco explorada na literatura: o fato que o lazer elemento social que molda a identidade dos sujeitos.
Ora, se a estes jovens os espaos pblicos vistos como espaos de ningum e no como espaos de todos
no foram apresentados como capazes de auxiliar a construir a sua cidadania, se a condio de cidado
apresentada a estes jovens foi a da integrao sociedade de consumo, talvez fosse esperada tal manifestao. Entre
ostentar marcas e circular por um grande centro de compras e ser segregado em algum espao pblico, certo

34

Professor Doutor da EACH-USP.

28

que os jovens optaro pela primeira ao. O cinismo verificado por parte dos agentes do Estado responsveis pelas
polticas de juventude e de lazer, na tentativa de promover os rolezinhos nos espaos pblicos, foi aviltante. Que tal
se estes mesmos agentes do Estado passassem a tratar com dignidade as polticas pblicas de lazer e oferecer de
fato espaos pblicos atrativos para os jovens, ao invs de tentar segreg-los? O nvel do debate nas semanas que se
sucederam aos rolezinhos chegou a tal baixo nvel que s faltou algum governante mais afoito se propor a construir
um rolezdromo.
Neste sentido, embora o lazer se apresente na letra da lei, a sua compreenso como direito social torna-se
de fundamental importncia de forma a se estabelecer aes e programas pblicos que promovam o lazer como
possiblidade de educao no formal. Resultado da falta de polticas pblicas e do desordenamento urbano, os
bairros mais afastados dos grandes centros possuem uma carncia de espaos pblicos para convvio e lazer. Em
um pas de marcadas desigualdades sociais, reivindicar por espaos e tempo para a vivncia do lazer infelizmente
ainda soa para alguns como algo fora de foco. Mesmo nesses casos, o lazer acontece, revelia da vontade poltica,
subvertendo a lgica do consumo e efetivando-se em prticas, mais das vezes, consideradas simples, tais como um
churrasco na laje, um baile-funk na garagem de uma casa, um bate-volta praia num domingo de sol, ou mesmo
uma excurso organizada entre um grupo de amigos. Aes de Organizaes No Governamentais (ONGs)
tambm vem favorecendo espaos de lazer comunitrios, em locais, muitas vezes desprovidos de qualquer
infraestrutura.
Nesse processo, o lazer configura-se como importante elemento no cotidiano urbano e tambm na esfera
do consumo, no apenas por seu valor de troca, mas por seu valor de uso, que pode subverter a lgica do
consumo e auxiliar na alterao do status quo. Parece-nos que este o processo em marcha no caso destas formas de
sociabilidade juvenis, entre fluxos e contra-fluxos, como assimilao sociedade de consumo e ao mesmo tempo
como forma de garantir visibilidade. Que sejamos capazes ento de ver e ouvir o que os jovens tm a dizer.
Referncias
MOURA, Cludia Santana dos Santos Moura. No shopping nis patro!: socialidade e lazer entre jovens de
periferia. Dissertao de Mestrado em Antropologia. Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2012.
VIANA, Nildo. O significado dos rolezinhos. Revista Posio, v.1, n.1, jan. 2014.
PINHEIRO-MACHADO, Rosana e SCALCO, Lucia M. Rolezinhos: marcas, consumo e segregao no Brasil.
Revista Estudos Culturais, v.1, n.1, jul-2014, p.5-25.

29

ENTRE O PBLICO E O PRIVADO: OS SHOPPING CENTERS COMO

ESPAOS DE LAZER E DA CIDADE
Jesus Pacheco Simes35

Como acompanhamos, o Shopping Center voltou a ser centro de polmicas em relao a seus frequentadores,
atingindo agora diretamente a cidade de Ribeiro Preto, atravs da Portaria 01/2015 (e sua alterao) da Vara da
Infncia e Juventude, a qual restringe o acesso de crianas e adolescentes aos Shoppings Santa rsula e Ribeiro
Shopping, dois dos quatro grandes estabelecimentos desse tipo da cidade.
Na defesa ao entendimento de que tais locais teriam a autonomia para decidir quais seriam os seus
frequentadores, est o fundamento de que tal empreendimento, devido a sua caracterstica privada, poderia exercer
tal autonomia. Encontramos, no entanto, que tal assertiva equivocada.
Muito embora seja um empreendimento de carter privado, o Shopping Center possui elementos suficientes
para que seu uso seja considerado pblico, como veremos a seguir.

Shopping Center como local de lazer

Com uma simples busca na internet ou mesmo analisando a publicidade dos Shopping Centers fica claro o
atrelamento de tal empreendimento com lazer e passeio, para alm do simples ato de comprar.
No portal da ALSHOP36 (Associao Brasileira de Lojistas Shopping) verifica-se que no ano de 2013, os
motivos das visitas aos Shopping Centers eram 40% compras, 14% passeio, 10% servio, 15% alimentao, 4% lazer e
17% outros.
Ou seja, 60%37 de todos os visitantes utilizaram tal espao para se dirigir a bancos, comer algo, ir ao cinema
ou mesmo apenas dar uma volta, passear pelos corredores. Isso, ainda sem considerar aqueles que vo sem
interesse nas lojas e acabam por comprar algo.
Este padro encontrado em basicamente todos os estratos sociais e faixas etrias analisadas (importante
ressaltar que a pesquisa mediu idades a partir dos 17 anos), sendo que h leve aumento nos indicadores passeio
(17%-19%) e lazer (4%-5%) na faixa etria mais baixa, tal qual aumento no percentual de passeio (14%-17%) nas
classes C/D.
Ainda verificamos que faz parte da estratgia de tais empreendimentos buscar novas formas de atrair o
pblico38, afora das tradicionais lojas ancora (lojas principais que atraem os visitantes), investindo em servios

35

Pesquisador de Iniciao cientfica. Graduando em Direito da FDRP-USP.

36

http://www.alshop.com.br/industria-de-shoppings-no-brasil.php

37

Referendando e complementando tais dados: Com base em pesquisas especializadas sobre o setor, Glauco Humai,
presidente da Abrasce (Associao Brasileira de Shopping Centers), informa que 60% dos consumidores que visitam shopping
centers no miram as compras. Cada um permanece no ambiente 76 minutos, em mdia. A taxa de converso em vendas fica
em torno de 70%.Outros estudos, realizados pela GS&BW em shoppings especficos, mostram que, excludos alimentao e
entretenimento, a taxa de converso mdia inferior, em torno de 40%, 50%. "E podem variar, dependendo da localizao
ou
porte
do
shopping",
diz
Marinho.
Em:
http://dcomercio.com.br/categoria/inovacao/o_espetaculo_dos_shopping_centers_a_espera_dos_clientes

38http://dcomercio.com.br/categoria/inovacao/o_espetaculo_dos_shopping_centers_a_espera_dos_clientes

30

alternativos39 como hospitais, clnicas, mercados, academias, teatros, intervenes artsticas, shows, eventos com
personalidades, enfim, uma srie de atraes diversas, muitas delas totalmente gratuitas.
Mas alm do prprio posicionamento veiculado, encontramos os jovens, que ocupam tal espao40,
marcando seus encontros e momentos de lazer nesse local, reafirmando sua noo de grupo e mesmo de existncia.
Tal situao ainda facilitada pelos prprios pais aprovarem a ida a tal local (em especial pela segurana) e
por no existir necessidade de consumir para se estar l, reforando a ideia de que o Shopping Center uma emulao
de cidade, sem defeitos, um espao ilusrio onde tudo existe em abundancia, limpo, com clima agradvel e com a
segurana que falta nas ruas das cidades brasileiras.41
Para alm de seu posicionamento publicitrio e prprio sentimento dos cidados frequentadores, temos um
dado importantssimo em seu uso pblico. O papel das instituies pblicas frente a tais empreendimentos.
O apoio pblico d-se desde o princpio, com financiamentos oferecidos por Bancos Pblicos, vantagens
para a escolha de municpios, alteraes no fluxo de vias e de transporte pblicos e inclusive na instalao de
servios pblicos em tais locais.
Como sabido, o prprio municpio deve autorizar a implementao do Shopping Center, aps anlises dos
impactos causados (das mais diversas formas, como ambientais, de trnsito, econmicos, enfim) e permitir a
instalao se adequadas s normas (muito embora alguns em situao irregular permaneam em funcionamento,
atravs de liminares judiciais42).
Portanto, tais estabelecimentos devem fazer parte de seu entorno e no estar alheios ao ambiente no qual
esto inseridos. Tanto que os empreendimentos so focados para atender ao fluxo local de pessoas, tendo em vista
um raio timo de dois quilmetros ou o correspondente a quinze minutos de distncia43, nos quais esto localizados
os que sero os principais usurios de tal complexo.
Para alm de tal questo tcnica, os Shopping Centers tm diversos componentes que os tornam atrativos44
para um municpio, como a gerao de empregos, revitalizao de reas, investimentos gerados e tambm seu
potencial como espao de lazer e turismo, atraindo pessoas de outras localidades que no possuam Centros
similares.
O ponto fica claro ao observarmos que no site da secretaria de turismo de Ribeiro Preto, ao buscar a
opo conhecer Ribeiro Preto, apresentado em destaque todos os empreendimentos do tipo na cidade. Existe
um grande fluxo tanto do interior paulista quanto da regio mais prxima de Minas Gerais que chega em Ribeiro
Preto para, dentre outros servios, utiliz-los e conhec-los.
Fica ainda mais clara a situao ao verificar a existncia de apenas sete parques municipais45 e
quatro46Shopping Centers. Em segundo plano ficam os investimentos do poder pblico em mais opes de lazer e, em
39

Para
mais
anlises
sobre
o
lazer
em
nos
Shopping
Centers:
http://revistas.pucsp.br/index.php/pensamentorealidade/article/view/8466, http://www.opet.com.br/faculdade/revistacc-adm/pdf/n1/LAZER-E-ENTRETENIMENTO-EM-SHOPPING-CENTERS.pdf

40

http://www.fumec.br/revistas/mediacao/article/view/520.

41

http://www.faccamp.br/letramento/2013/1sem2oficina/a_sociologia_vai_shopping-valquiria_padilha.pdf

42

http://exame.abril.com.br/seu-dinheiro/noticias/o-verdadeiro-risco-de-investir-em-shopping-centers

43

http://www.loboeibeas.com.br/archives/535.

44

http://www.portaldoshopping.com.br/site/monitoramento.

45

https://www.ribeiraopreto.sp.gov.br/smambiente/servicos/i22agendamentopp.php.
31

especial, s voltadas para os jovens com baixo poder de compra. Ainda, os poderes pblicos instalam em tais locais,
devido ao seu alto fluxo de pessoas, livre acesso e comodidade, diversos servios. Em Ribeiro Preto encontramos
o Poupa Tempo (do Estado) no Novo Shopping e o setor de passaportes da polcia federal no Shopping Iguatemi.
Tambm encontramos agncias bancrias de bancos pblicos em todos os empreendimentos.
O simples impedimento no trnsito de qualquer cidado, de qualquer idade, pode acarretar em um
transtorno para uma pessoa que gostaria de acessar tais servios, comprar algo ou simplesmente passear.
Quando o Estado transfere responsabilidades suas para o setor privado, encontramos as dificuldades que
esto sendo enfrentadas neste caso, cidados sem opes, tendo que lutar pelo seu simples direito ao lazer, ao
descanso, ao convvio social e ao acesso aos servios de que necessita. Ainda mais em um local que de claro uso
pblico.
Referncias
ABRASCE, 2015. Disponivel em: <http://www.portaldoshopping.com.br/>. Acesso em: 05 maio 2015.
ALSHOP, 2015. Disponivel em: <http://www.alshop.com.br/>. Acesso em: 04 maio 2015.
ABREU, MARIA APARECIDA TORECILLAS. A cidade tem nova praa: uma viso do lazer no shopping center.
Novo
Milnio,
Vila
Velha,
2007.
Disponivel
em:
<http://www.novomilenio.br/comunicacoes/1/artigo/4_aparecida.pdf>. Acesso em: 04 maio 2015.
CRISTOFARO, PEDRO PAULO SALLES. As Clusulas de Raio em Shopping Centers e a Proteo Livre
Concorrncia. Lobo & Ibeas Advogados, 2003. Disponivel em: <http://www.loboeibeas.com.br/archives/535>.
Acesso em: 05 maio 2015.
LIGNELLI, KARINA. O espetculo dos shopping centers, espera dos clientes. Dirio do Comercio, 2015.
Disponivel
em:
<http://dcomercio.com.br/categoria/inovacao/o_espetaculo_dos_shopping_centers_a_espera_dos_clientes>.
Acesso em: 05 maio 2015.
PADILHA, VALQURIA. A Sociologia vai aoShopping center. Facamp, 2012. Disponivel em:
<http://www.faccamp.br/letramento/2013/1sem2oficina/a_sociologia_vai_shopping-valquiria_padilha.pdf>.
Acesso em: 05 maio 2015.
SECRETARIA
do
Meio
Ambiente.
Ribeiro
Preto,
2015.
Disponivel
em:
<https://www.ribeiraopreto.sp.gov.br/smambiente/servicos/i22agendamentopp.php>. Acesso em: 06 maio 2015.
VASQUES, MNICA HELOISA BRAGA; DONAIRE, DENIS. Um estudo sobre lazer e entretenimento nos
Shopping Centers regionais do Municpio de So Paulo. Revistas PUCSP - Pensamento & Realidade, 2003.
WILTGEN, JULIA. O verdadeiro risco de investir em shopping centers. Exame, 2012. WYPYCH, PATRCIA
REGINA. Revistas. Universidade Fumec, 2011.

46

Futuramente sero cinco, segue o projeto do quinto Shopping: http://www.terralshopping.com.br/shoppings.php.

32

O CASO ROLEZINHO: ESTMULO REVISO DA TEORIA DOS BENS

PBLICOS E CONSTRUO DE UMA ESCALA DE DOMINIALIDADE
Thiago Marrara47

Pouco interessa se o posicionamento contrrio ou favorvel. A despeito da orientao e da argumentao

adotada pelo observador, a lio do caso rolezinho para os juristas que se debruam sobre a teoria dos bens a
mesma: faliu a dicotomia entre bens pblicos e bens privados, ancorada no Cdigo Civil de 1916 e repetida sem
grandes avanos no Cdigo Civil de 2002! Dividi-los em pblico e privado e repartir reflexamente seus regimes
jurdicos em dois simples blocos se mostra insuficiente para explicar a realidade contempornea.
Em outros pases, a viso dicotmica baseada em um critrio subjetivista pelo qual o regime do bem segue
a natureza do seu titular tambm tem rudo e aberto espao ao que chamamos de escala de dominialidade. Nela,
distribuem-se os bens conforme a titularidade, mas modulados pela funo ftica (social, econmica etc.) e por sua
relevncia para a tutela de interesses pblicos e direitos fundamentais. A somatria do critrio subjetivo (de
titularidade) com o critrio objetivo (relativo funo do bem) origina ao menos cinco degraus jurdicos. Dos mais
pblicos em direo aos mais privados, posicionam-se os bens do domnio pblico estatal (estatais, pblicos e
afetados); os bens do domnio pblico imprprio ou bens pblicos de fato (no estatais, mas afetados a alguma
funo de relevante interesse coletivo); os bens pblicos dominicais (estatais, pblicos, mas no afetados); os bens
estatais privados (de titularidade de pessoas estatais de direito privado, como as sociedades de economia mista
executoras de atividade econmica) e os bens privados (de titularidade no estatal e no empregado em funo
pblica).
A grande contribuio da onda de rolezinhos consiste em seu estmulo edificao de um dos degraus
mencionados: o dos bens pblicos fticos ou bens privados, de titularidade no estatal, mas que ganham tamanha
relevncia social ou econmica que seu regime jurdico necessita se afastar do direito privado e se aproximar de
inmeros mandamentos relativos aos bens pblicos afetados tradicionais (bens de uso comum do povo ou bens de
uso especial). No outro o caso dos shopping centers na realidade brasileira. Seu uso coletivo intenso em um
contexto no qual o Estado incapaz de garantir direitos fundamentais diversos, como o lazer e a cultura, ganha
cada vez mais relevncia e, no raro, os proprietrios desses edifcios assumem intencionalmente um papel
pblico no intuito de atrair consumidores. Os shopping centers no so, porm, o nico exemplo dessa nova
categoria de bens que reside entre o pblico e o privado. Hospitais, museus, bens adquiridos por pesquisadores
com receitas pblicas de fomento pesquisa e bens reversveis adquiridos por concessionrias de servios pblicos
igualmente ilustram uma categoria que no se encaixa com perfeio na concepo mais privatstica de propriedade,
marcada pela perpetuidade, exclusividade e carter absoluto e irradiadora dos direitos de perseguir, usar, fruir e
dispor.
verdade que as caractersticas ideais da propriedade liberal nunca valeram de maneira ilimitada sequer
para os bens privados de uso individualizado. No entanto, em relao aos bens privados de uso coletivo, elas
tornam-se extremamente inadequadas. Diante dessa constatao, despontam diversas indagaes: Qual ser o

47

Professor Livre Docente de Direito Administrativo da FDRP-USP.

33

regime jurdico desses bens? Em que medida eles recebem os influxos das regras de gesto de bens pblicos? O
conceito de bens pblicos fticos deve ser positivado no Brasil? Como o direito positivo pode absorv-los?
Essas so perguntas que o caso rolezinho tornou inevitveis e que, de certa maneira, o legislador j havia
comeado a responder h mais de uma dcada e antes mesmo da polmica relativa ao uso dos shoppings. Na lei de
acessibilidade, por exemplo, os bens privados em geral so separados dos bens privados de uso coletivo, aos quais
se aplicam limitaes administrativas em medida diferenciada e mais intensa, assemelhando-os aos bens pblicos
afetados. O que a lei de acessibilidade faz nada mais que atrelar o critrio clssico da titularidade ao critrio
funcional, que valoriza o papel social ou econmico do bem. Ampliar essa nova classificao, presente na lei
apontada e apoiada em uma viso mais real que formal, parece ser a melhor soluo para se compreender a
complexidade atual do direito de propriedade e se definir o conjunto de normas que disciplinar e limitar os vrios
degraus da escala de dominialidade.

34

ANLISE JURDICA DA PORTARIA 02/2015 DO PODER JUDICIRIO EM

RIBEIRO PRETO/SP
Nickole Sanchez Frizzarim48
Fabiana Cristina Severi49

Uma das principais motivaes para a criao da Portaria 02/2015, feita pelo Juiz de Direito Paulo Csar
Gentile da Vara da infncia e Juventude e Idosos da Comarca de Ribeiro Preto-SP, a proteo de alguns direitos
dos jovens. De acordo com ele, a medida foi tomada tendo em vista o fato de que rotineiramente um grande
nmero de crianas e adolescentes tem se reunido, nos finais de semana, nos espaos dos centros comerciais
denominados Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping, promovendo desordens e tumulto, criando situaes
de risco e insegurana para eles mesmos.
Nosso principal objetivo no presente texto realizar uma anlise jurdica da criao desta Portaria em sede
do Estatuto da Criana e do Adolescente, haja vista que no h registros de Portarias deste tipo que versem sobre o
acontecimento dos rolezinhos. O fenmeno, quando chega ao sistema de justia, geralmente chega por meio de
aes possessrias movidas pelos prprios shoppings, o que torna a Portaria atpica em termos de atuao do
Judicirio nestes casos.
A concluso que extramos, por meio da anlise, construda no contexto de assessoria jurdica popular por
ns realizada a grupos e movimentos sociais locais, a de que, ao tentar proteger os direitos destes jovens, o
Judicirio, na realidade, acabou por ensejar a violao de uma srie de outros direitos, sobretudo de subgrupos
especficos.
Quanto aos aspectos jurdicos analisados, importante compreender que, aps redemocratizao do pas,
com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990,
os jovens deixaram de ser considerados objetos de direito e passaram a receber o tratamento de sujeito de
direitos.
Isso porque, sob a gide do revogado Cdigo de Menores, a pretexto de se estar agindo no melhor
interesse da criana arbitrariedades eram praticadas e graves equvocos eram cometidos. Pela sistemtica atual, o
conceito de melhor interesse da criana no mais o termo vago de outrora, cujo alcance ficava ao critrio
exclusivo da autoridade judiciria, posto que passou a ter parmetros claramente definidos, que encontram respaldo,
antes de mais nada, na Constituio Federal (que, apenas para exemplificar, assegura famlia, primeira instituio
chamada responsabilidade para defesa dos direitos infanto-juvenis, especial proteo por parte do Estado - o que
inclui o Estado-Juiz, na pessoa de cada um de seus integrantes - cf. arts. 226, caput e 8 e 227, caput, primeira
parte, de nossa Carta Magna).50

48

Advogada. Assessora popular do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da FDRP-USP.
Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Franca.

49

Professora Doutora da FDRP-USP. Coordenadora do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP)
da FDRP-USP.

50

DIGICOMO, Murillo Jos. Estatuto da Criana e do Adolescente Anotado e Interpretado. Ministrio Pblico do Estado
do Paran. Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente, Curitiba: 2010. p. 239.
35

Portarias so basicamente atos administrativos que regulamentam determinada matria. No caso do ECA,
compete aos juzes, excepcionalmente, disciplinarem diverses pblicas de crianas e adolescentes. Atualmente no
basta que esta regulamentao ocorra de forma arbitrria e a pretexto do melhor interesse das crianas e dos
adolescentes, como era permitido no Cdigo Menorista, no qual se criavam categorias jurdicas revelia de qualquer
texto legal. A Portaria permitida pelo ECA visa tratar de casos especficos, em que jovens possam ser colocados em
situaes de risco nos casos concretos, o que exige argumentao e segurana jurdica.
No por outro motivo, no bastasse o rol taxativo elencado no art. 149 do ECA, o qual prev todas as
hipteses pelas quais os juzes podem criar esse tipo de Portaria, o 2 do mesmo artigo de lei dispe
expressamente que: as medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso,
vedadas as determinaes de carter geral.
Em outras palavras, no permitido aos juzes aumentar as hipteses previstas no referido artigo, seno
aps mudana de lei. Alm disso, quando um juiz(a) cria uma Portaria baseado(a) nas hipteses do artigo, deve
fundamentar o porqu de sua deciso no caso concreto, sendo proibidas as determinaes genricas, ou seja,
determinaes em que no se especifique de maneira clara o porqu de estarem sendo estipuladas restries a
direitos de uma pessoa ou categoria de pessoas.
Sobre a vedao da fundamentao genrica, o Superior Tribunal de Justia decidiu:
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. PODER NORMATIVO DA
AUTORIDADE JUDICIRIA. LIMITES. LEI 8.069/90, ART. 149. Ao contrrio do regime
estabelecido pelo revogado Cdigo de Menores (Lei 6.697/79), que atribua autoridade judiciria competncia
para, mediante portaria ou provimento, editar normas de ordem geral, que, ao seu prudente arbtrio, se
demonstrarem necessrias assistncia, proteo e vigilncia ao menor" (art. 8), atualmente bem mais
restrito esse domnio normativo. Nos termos do art. 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90), a autoridade judiciria pode disciplinar, por portaria,"a entrada e permanncia de criana ou
adolescente, desacompanhada dos pais ou responsvel "nos locais e eventos discriminados no inciso I, devendo essas
medidas" ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral" (2). evidente,

portanto, o propsito do legislador de, por um lado, enfatizar a responsabilidade dos pais
de, no exerccio do seu poder familiar, zelar pela guarda e proteo dos menores em suas
atividades do dia a dia, e, por outro, preservar a competncia do Poder Legislativo na
edio de normas de conduta de carter geral e abstrato. Recurso Especial provido. (REsp
1046350/RJ, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em
15/09/2009, DJe 24/09/2009)

Fora das hipteses restritas do art. 149, incisos I e II, do ECA, portanto, o Juiz da Infncia e da Juventude
no tem competncia para expedio de portarias e alvars, e qualquer ato judicial que extrapole os referidos
parmetros/limites legais considerado nulo de pleno direito. Ainda nesse sentido, um dos autores do anteprojeto
que resultou no ECA afirmou categoricamente que:
No mais se cogita do antigo poder normativo. Houve coerncia e juridicidade ao se extinguir o poder normativo do
art. 8 do Cdigo de Menores. No do Judicirio ditar normas de carter geral, mas decidir, no caso concreto, a
aplicao do Direito objetivo. Juiz no legislador, no elabora normas de comportamento

social. Julga os comportamentos frente s regras de conduta da vida social.Essas

geralmente decorrem do processo legislativo, reservado pela Constituio a outra rbita.
No que tange aos locais referidos no artigo sob comentrio, o juiz decide caso a caso,
concedendo ou negando a autorizao.51

Assim, a criao da Portaria 02/2015 ilegal no sentido de que shopping centers no esto elencados no rol
taxativo do art. 149 do ECA, pois no se considera que estes espaos violem a condio de crianas e adolescentes
51

AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, 6 ed., SP: Malheiros,
2003, p. 491.
36

enquanto pessoas em desenvolvimento. Alm disso, no bastasse o carter genrico e abstrato utilizado para a
criao da Portaria, a medida no foi fundamentada com base em dados concretos. Muito embora existam relatos
de ocorrncia de tumultos recentes, no h nenhuma prova e nenhum registro de que de fato eles tenham
acontecido.
Apesar de, em tese, a criao da Portaria visar proteger a segurana dos jovens, na prtica enseja a violao
do direito de ir e vir de maneira autoritria por parte dos Shoppings, j que no competncia do Judicirio criar
normas que disciplinem condutas sociais de jovens, sobretudo aps a criao do ECA. Mais do que isso, a medida
foi tomada sem atender ao que determina a lei e a Constituio Federal, o que alm de afrontar o Estado
Democrtico de Direito, acaba por atingir jovens pertencentes a classes baixas, principalmente jovens negros, que
passaro a ter uma violao de direitos que j sofrem cotidianamente (restrio entrada em shoppings) legitimada e
institucionalizada pelo Poder Judicirio.

37

ROLEZINHOS E VIOLAO DE DIREITOS DAS CRIANAS E

ADOLESCENTES
Paulo Eduardo Lpore52

No dia 20 de maro de 2015, o Excelentssimo Senhor Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude e
do Idoso da Comarca de Ribeiro Preto-SP expediu a Portaria N 01/2015, para proibir o acesso e a permanncia
de crianas e adolescentes, com menos de 15 anos de idade, desacompanhados de seus pais ou representantes
legais, nos dias de sexta-feira, sbado e domingo, em qualquer horrio, nos centros comerciais denominados
Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping. Fixou-se ainda que, o descumprimento deste preceito inibitrio
ensejaria a responsabilizao por ato infracional ou crime de desobedincia, tanto de adolescentes quanto de seus
pais ou responsveis legais, sem prejuzo da imposio de sano pecuniria aos pais.
J no dia 26 de maro de 2015, o Excelentssimo Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude e do
Idoso da Comarca de Ribeiro Preto-SP emitiu nova Portaria, a de N 02/2015 para, em sntese, alterar a idade dos
adolescentes que estariam proibidos de acessar e permanecer os referidos shoppings. A restrio passou a valer para
os infantes com menos de 13 anos de idade.
As Portarias n 01 e 02 de 2015 editadas pelo Juiz da Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Ribeiro
Preto-SP ensejam a violao, a um s tempo, de inmeros direitos humanos e fundamentais, entre os quais:
liberdade, igualdade, lazer e proteo integral e prioridade absoluta da infncia. Impedir que crianas e adolescentes
circulem e/ou se encontrem em estabelecimentos comerciais do tipo shopping center medida claramente
desrespeitosa ao direito liberdade ambulatorial e de reunio, conforme dispe a Constituio da Repblica:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:[...] XVI - todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde
que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente.[...] LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre
que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

O art. 21 do Pacto de Direitos Civis e Polticos (promulgado no Brasil pelo Decreto 592/92) e o art. 15 da
Conveno Sobre os Direitos da Criana (vigente no Brasil desde a expedio do Decreto 99.710/90), tambm
proclamam o direito de quaisquer pessoas, infantes ou adultas, realizarem reunies pacficas.
O direito igualdade, a vedao ao preconceito e o objetivo fundamental de erradicar a marginalizao
tambm so atacados na medida em que, claramente, as Portarias se aplicam quase que exclusivamente a crianas e
adolescentes marginalizados que, diante da falta de lazer em espaos pblicos ou de condomnios fechados e
privados, tm nos shoppings uma das parcas opes de diverso como, alis, os prprios centros de compras
alardeiam por meio de suas devastadoras campanhas miditicas. Segundo a Constituio da Repblica:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:[...] III - erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
52

Advogado. Membro da Comisso de Direitos Infanto-Juvenis da 12 subseo da OAB-SP. Ps-doutorando em Direito pela
UFSC.
38

discriminao.[...] Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

Avanando rumo aos direitos forjados especialmente para a tutela das pessoas em desenvolvimento
tambm se pode identificar violao proteo integral e prioridade absoluta. Na linha defendida pela doutrina de
Luciano Alves Rossato, Paulo Eduardo Lpore e Rogrio Sanches Cunha, a proteo integral e a prioridade
absoluta podem ser extradas dos dispositivos da Constituio Federal. Devido sua posio axiolgica (valorativa),
e densidade de contedo, essas orientaes de proteo e prioridade ocupam uma posio de destaque dentro dos
princpios do direito da criana e do adolescente, denominando-se metaprincpios. (Estatuto da criana e do adolescente
comentado. 6. ed. So Paulo: RT, 2014, p. 79).
Prevista de forma implcita no art. 227 da Constituio da Repblica e de modo expresso no art. 1 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, a proteo integral significa que as crianas e os adolescentes tm os mesmos
direitos que os adultos, e outros mais que lhes so especiais em razo do fato de serem pessoas em estgio peculiar
de desenvolvimento fsico, psquico e moral.
A proibio de acesso e permanncia de crianas e adolescentes em centros comerciais viola a proteo
integral, pois nega aos infantes a igualdade de condies em relao aos adultos que deve existir sempre que
nenhuma situao excepcional impuser tratamento diferenciado. O peculiar estgio de desenvolvimento fsico,
psquico e moral no justifica restrio liberdade ambulatorial em shoppings, posto que se revelam ambientes
cuidadosamente pensados em relao a segurana e bem estar para que suas atividades de oferta e compra de
produtos e servios se d da forma mais tranquila possvel. No demais lembrar que, em maioria, esses
estabelecimentos comerciais abrigam reas especialmente projetadas para a diverso de crianas e adolescentes, o
que torna por demais contraditrio cercear o direito de ir e vir dos infantes.
A seu turno, a prioridade absoluta reconhecida de forma textual no art. 227 da Constituio da Repblica:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.

Como se pode notar, a prioridade absoluta se desdobra em uma srie de outros direitos, com destaque para
a liberdade, a convivncia comunitria e o lazer, flagrantemente desrespeitados pelas Portarias baixadas pelo Juiz da
Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Ribeiro Preto-SP.
H um dever compartilhado entre a famlia, a sociedade e o Estado quanto realizao dos direitos de
crianas e adolescentes. O contrassenso evidente. O Estado-juiz, que tem o dever de implementar direitos, ao
contrrio, est restringindo-os. O art. 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente, disposto no Captulo sobre a
Justia da Infncia e Juventude, permite que a autoridade judiciria discipline, por meio de portaria, a entrada e
permanncia de crianas ou adolescentes, desacompanhado dos pais ou responsveis em: a) estdio, ginsio e
campo desportivo; b) bailes ou promoes danantes; c) boate ou congneres; d) casa que explore comercialmente
diverses eletrnicas; e e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso.
O mesmo dispositivo legal tambm permite que o Magistrado autorize, mediante alvar, a participao de
crianas e adolescentes em: a) espetculos pblicos e seus ensaios; e b) certames de beleza.
39

Ainda segundo o art. 149, 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente, para a expedio desses alvars e
portarias a autoridade judiciria deve levar em conta: a) os princpios do ECA; b) as peculiaridades locais; c) a
existncia de instalaes adequadas; d) o tipo de frequncia habitual ao local; e) a adequao do ambiente a eventual
participao ou frequncia de crianas e adolescentes e; f) a natureza do espetculo.
Cada expedio de alvar e portaria dever ser fundamentada, vedadas as determinaes de carter geral
(art. 149, 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente).A leitura e interpretao desses dispositivos permite que se
chegue a duas importantes concluses:
a) O Estatuto da Criana e do Adolescente atribui poder meramente regulamentar ao Juiz da Vara da
Infncia e Juventude. Trata-se de um resqucio dos Cdigos de Menores de 1927 e 1979, em que o Juiz de Menores
figurava como pater familias, antigo sujeito do direito romano, dotado de plenos poderes sobre seus filhos e demais
membros familiares que ficavam subjugados a sua autoridade. Pensando-se nos dias de hoje, a responsabilidade
sobre entrada em determinados estabelecimentos e participao em certos eventos deve recair sobre o Poder
Familiar, cabendo aos seus exercentes tomar as decises. Ao Estado-juiz deve restar apenas a misso de apreciar os
excessos, sob pena de tornar-se o Magistrado um Legislador, em retumbante violao ao Princpio da Separao
dos Poderes. Assim que, de mais a mais, o art. 149 autoriza o Magistrado a expedir atos administrativos que,
segundo as bases do Direito Administrativo, no podem ter carter genrico e abstrato e nem existir desvencilhados
de leis que os fundamentem. As Portarias editadas pelo Juiz da Vara da Infncia e Juventude da Comarca de
Ribeiro Preto-SP so abstratas e genricas, invadindo seara do Poder Legislativo, de modo que podem ser
consideradas verdadeiros decretos ou atos administrativos autnomos, posto que no encontram fundamento de
validade em nenhuma lei que tenha previamente regulamentado direitos em abstrato.
b) As hipteses previstas no art. 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente so taxativas. A doutrina
firme em relao matria. Defendem a taxatividade do rol do art. 149 do ECA: Luciano Alves Rossato, Paulo
Eduardo Lpore e Rogrio Sanches Cunha (Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 6. ed. So Paulo: RT, 2014)
e ngela Maria Silveira dos Santos (In: MACIEL, Ktia Ferreira Lobo. Curso de Direito da Criana e do Adolescente. 6.
ed. So Paulo: Saraiva, 2013). Analisando-se as hipteses elencadas pelo legislador, percebe-se que o objetivo deve
ser protetivo, mas sempre em relao aos infantes, e no a outros sujeitos. Por essa razo que o legislador no
autorizou a expedio de portarias para disciplinar a entrada e permanncia de crianas e adolescentes em centro
comercial ou shopping centers. Diante da clara falta de previso normativa, as Portarias baixadas pelo Magistrado da
Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Ribeiro Preto so absolutamente ilegais. Alis, o objetivo desses atos
parece ser outro: proteger a sociedade de certos infantes, pois no h como justificar-se que um ambiente de
shopping centers possa trazer risco a crianas e adolescentes a ponto de se impedir suas entradas. Ad argumentandum
tantum, se a justificativa for a preocupao com acidentes em escadas rolantes ou o possvel risco de pisoteamentos
decorrentes de tumultos, ento praticamente todos os parques de diverses, circos, teatros, zoolgicos, parques
municipais, quadras de esportes e congneres, que contenham escadarias e recebam multides deveriam ter a
entrada e circulao de crianas e adolescentes restritas, o que se verteria em total absurdo! Ao fim e ao cabo, alm
de ilegal e virtualmente discriminatria, as Portarias se imiscuem na misso da iniciativa privada que a de fornecer
segurana. Se os shoppings temem pela segurana de todos, que adequem seus procedimentos demanda encontrada
que, alis, s cresce porque esses mesmos estabelecimentos comerciais envidam esforos para divulgar seus espaos
nos grandes veculos de comunicao, acessveis a crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, indistintamente.
40

AUDINCIA PBLICA SOBRE A PORTARIA DO JUDICIRIO EM RIBEIRO

PRETO: UM BREVE RELATO
Nickole Sanchez Frizzarim53
Saulo Simon Borges54
Fabiana Cristina Severi55

No dia 29 de abril de 2015, s 19h, aconteceu uma Audincia Pblica promovida pela Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo de Ribeiro Preto, na sede da 12 Subseo da OAB/SP, que contou com a presena de
cerca de 80 pessoas de vrios segmentos sociais, alm de representantes de entidades como a OAB, Defensoria
Pblica, Conselhos Municipais, Secretarias Municipais, dentre outros.
A Audincia Pblica teve por objetivo discutir a Portaria n 02/2015, criada pelo ento Juiz de Direito da
Vara da Infncia e da Juventude e do Idoso da Comarca de Ribeiro Preto, Paulo Csar Gentile que, por meio da
medida, determinou a proibio do acesso e permanncia de crianas e adolescentes, com menos de 13 anos de
idade, desacompanhados de seus pais ou responsveis, s sextas-feiras, aos sbados e aos domingos, em qualquer
horrio, nos centros comerciais denominados Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping.
Conforme a Portaria, o acesso de adolescentes com idade igual ou superior a 13 anos permitido apenas
para aqueles jovens que apresentarem a cdula de identidade na entrada dos referidos estabelecimentos. O
descumprimento da Portaria gera responsabilidade por ato infracional aos jovens e/ou crime de desobedincia aos
pais ou responsveis, sem prejuzo de sanes pecunirias. A Portaria passou a ter validade no dia 26 de maro de
2015, com durao de 90 dias.
Na Audincia houve a manifestao de diversos integrantes da sociedade civil, sendo que estavam
presentes representantes e membros de entidades como: Coletivos Negros, OAB, Instituto Plural de Ribeiro
Preto-CONEN/SP, Secretaria de Sade, Conselho Municipal das Mulheres, Conselho Municipal da Juventude,
Conselho Regional de Psicologia, Secretaria de Direitos Humanos de So Paulo, estudantes universitrios,
estudantes secundaristas, vereadores, professores universitrios, Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, dentre
outros. Todos se posicionaram de forma contrria Portaria. Alguns pontos foram levantados pela maioria dos
participantes, podendo-se destacar:
1) Com a Portaria, a discriminao ocorre de forma velada, j que os seguranas no ficam nos
estacionamentos e, desta forma, pais que levam seus filhos de carro, e que portanto possuem maior poder
aquisitivo, podem entrar nos shoppings sem que seus filhos passem pelo constrangimento de serem barrados na
porta;
2) A discriminao tambm ocorre de forma velada na medida em que apenas pais de classe mdia e classe
mdia alta conseguiriam deixar algum responsvel olhando seus filhos. Em famlias de baixo poder aquisitivo,
53

Advogada. Assessora popular do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da FDRP-USP.
Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Franca.

54

Assessor popular do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) da FDRP-USP. Graduando em
Direito da FDRP-USP.

55

Professora Doutora da FDRP-USP. Coordenadora do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP)
da FDRP-USP.
41

geralmente todos os familiares maiores de idade trabalham e se encarregam dos servios domsticos. Alm disso,
no existe uma cultura de pais de classes baixas acompanharem seus filhos em shoppings, o que tambm implica em
maiores gastos com transporte e tempo de trabalho;
3) O carter discriminatrio da Portaria, alm de social, racial, sendo que foram citados diversos exemplos
de pessoas negras presentes na audincia, que relataram serem barradas nas entradas dos shoppings, embora tenham
idade muito superior a 18 anos. Essas pessoas tambm relataram que isso ocorre sempre quando no esto em
companhia de pessoas caucasianas;
4) A maneira eficaz de proteger a populao jovem se d por meio de polticas pblicas. A Portaria, alm de
restringir o direito de ir e vir, sobretudo da populao negra e pobre, aumenta o problema de falta de opes de
lazer para os jovens, j que no h nenhum valor investido pelo municpio neste sentido;
5) Foi tambm questionada a motivao do juiz, quando este argumentou que a medida visava a proteo e
segurana dos jovens. Os participantes da Audincia indagaram quais jovens seriam estes, j que uma moradora do
bairro perifrico Quintino II relatou que as crianas e adolescentes daquela localidade, em sua maioria, eram alvo do
aliciamento do trfico de drogas e da prostituio, e nenhum representante do Judicirio jamais demonstrou
qualquer tipo de interesse em proteg-los. A moradora frisou ainda que este problema no est presente somente
no bairro Quintino, como em vrios bairros da cidade;
6) Indagou-se tambm o fato de a medida ser tomada em to pouco tempo a pedido do proprietrio destes
dois Shoppings do municpio, j que o argumento utilizado pelo magistrado a proteo da segurana de crianas e
adolescentes e os encontros entre jovens no se restringem a estes espaos, no havendo provas de tumultos
recentes ocasionados pelos encontros;
7) Em pocas como natal, fim de ano e datas comemorativas, os shoppings tambm ficam lotados e nem por
isso existe esta preocupao com as crianas e adolescentes que circulam nestes estabelecimentos;
8) A Portaria inconstitucional e afronta o Estado Democrtico de Direito, na medida em que o juiz
extrapolou os limites de sua atuao, estipulados na lei e na Constituio Federal.
9) A arbitrariedade do juiz e do representante do Ministrio Pblico, que se posicionou favoravelmente
Portaria, foi demonstrada tambm pela ausncia dos dois na Audincia, j que isso demonstrou uma
despreocupao em se ouvir o que a sociedade civil e os especialistas na rea tinham a dizer a respeito da medida;
10) Shopping Centers so reas de livre acesso, abertas ao pblico. Selecionar o acesso a esses espaos no
uma prerrogativa do proprietrio ou de qualquer autoridade pblica, que no se isentam de respeitar os direitos
fundamentais das pessoas que neles circulam.
Como se pde observar, muitos questionamentos foram levantados na Audincia e no houve a presena
de representantes do Ministrio Pblico e/ou do Judicirio para esclarec-los. Embora a Audincia tenha se
mostrado muito rica em termos de debate e participao popular, espera-se que a voz dos diversos segmentos
sociais ali presentes no seja ignorada, como esto sendo ignorados os direitos das crianas e dos adolescentes do
Municpio, sobretudo negros e pobres, para os quais no se est restringindo somente o direito de ir e vir, mas
tambm o direito de serem reconhecidos enquanto sujeitos em um Estado Democrtico de Direito.

42

ANEXOS

1: INTEIRO TEOR DA REPRESENTAO ENCAMINHADA VARA DA

INFNCIA E DA JUVENTUDE DE RIBEIRO PRETO-SP PELOS SHOPPING
CENTERS
Exmo. Sr. Dr. Juiz da Vara da Infncia e da Juventude de Ribeiro Preto SP.
ASSOCIAO DOS LOJISTAS DO SHOPPING CENTER RIBEIRO PRETO, pessoa jurdica de direito
privado, inscrita no CNPJ sob o n 51.801.892/0001-60; CONDOMNIO DO SHOPPING CENTER DE RIBEIRO
PRETO, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 52.392.164/0001-05, ambos com sede na cidade de
Ribeiro Preto/SP, na av. Coronel Fernando Ferreira Leite n 1.540, Jardim Califrnia; ASSOCIAO DOS LOJISTAS DO
FUNDO DE PROMOES DO SHOPPING CENTER SANTA RSULA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita
no CNPJ sob o n 03.715.910/0001-49 e CONDOMNIO COMERCIAL DO SHOPPING CENTER SANTA
RSULA DE RIBEIRO PRETO, pessoa jurdica de direito privado, inscrito no CNPJ n 03.436.324/0001-65, os dois
ltimos com sede na Rua So Jos, n 933 (Centro), nesta cidade de Ribeiro Preto/SP, por seu advogado que esta subscreve
(mandatos procuratrios anexados), com escritrio profissional na rua Prudente de Morais n 584 (Centro), na cidade de
Ribeiro Preto/SP, onde receber intimaes cartorrias, vm, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, nos termos do
art. 149, do Estatuto da Criana e do Adolescente, promover a presente REPRESENTAO, pelas razes de fato e de
direito, adiante articuladas:
OS FATOS
A primeira e a terceira Representantes so associaes civis, sem fins lucrativos, criadas para cultivas as relaes
entre pessoas fsicas, jurdicas e lojistas do RibeiroShopping e do Shopping Santa rsula, provendo o intercmbio de
experincias, informaes, a divulgao do RibeiroShopping e do Shopping Santa rsula, enfatizando seu papel de
geradora de empregos, fonte de atividades comerciais diversificadas e novas, elemento do desenvolvimento de mo-de-obra,
atividades estimulante e didtica para o desenvolvimento urbano, local de mais conforto e melhores oportunidades para o
consumido, dentre outras finalidades previstas em seus estatutos.
O segundo e o quarto Representantes so formados por condomnio de lojas dos centros de compras denominados
RibeiroShopping e Shopping Santa rsula, cuja finalidade zelar e administrar a rea comum dos centros comerciais.
Conforme tem sido amplamente divulgado nos veculos de comunicao e redes sociais, os centros de compras
RibeiroShopping e do Shopping Santa rsula,, localizados, respectivamente, na av. Coronel Fernando Ferreira Leite, 1540
e na Rua So Jos, 933, ambos nesta cidade de Ribeiro Preto/SP, tm sido alvo de invases e badernas promovidas por
grupos de menores que se renem e invadem os centros de compras, principalmente, aos sbados.
Nas referidas incurses, em poucos minutos, centenas de menores (cerca de 400), se renem nos corredores dos
shoppings centers e causam algazarras, correria, praticam atos obscenos, consomem bebidas alcolicas, orquestram gritaria e
desordem. No bastasse, recentemente, esses menores criaram um grito de guerra, em que todos, ao mesmo tempo,
comeam a brad-lo, enquanto disparam a correr dentro dos centros de compras.
Com isso, existe o risco iminente de que esses menores enquanto correm pelos orredores dos centros de compras,
venham a tropear, cair, se machucar e ser pisoteados pelos demais menores (repita-se, so cerca de 400 menores) ou, ainda,
colidir com outros frequentadores dos centros de compras.
Nunca demais lembrar que os dois centros de compras possuem diversas escadas rolantes e nveis de pavimento
(andares), o que pode contribuir para que ocorram acidentes mais srios e graves com esses menores, e mesmo morte, caso
venham a despencar dos andares superiores.
Outrossim, tm ocorrido, ainda, brigas entre esses menores e, no raras vezes, os mesmos insultam e provocam (com
palavras de baixo calo) namoradas, esposas e filhas dos demais frequentadores dos dois Shoppings.
Importante assinalar, ainda, que, a aglomerao desses menores muitas vezes, tambm ocorre no estacionamento dos
centros de compras que, alm de atrapalhar (para no dizer impedir) o trfego normal de pessoas e veculos, coloca em risco a
integridade fsica desses menores, que podem ser atropelados e mesmo ser agredidos por algum adulto que se sinta insultado.
Tal comportamento no h como negar coloca em risco a integridade fsica desses menores e de todos os
frequentadores e lojistas dos centros de compras.
Como se pode extrair dos inclusos documentos, a presena dos menores baderneiros tem gerado tumultos, correrias e
outras prticas absolutamente incompatveis com o uso regular de um espao familiar de compras e, acima de tudo, colocando
em risco a segurana dos prprios menores.
43

Com efeito, pblico e notrio o grave perigo que essa aglomerao oferece aos menores.
Frise- que, os Representantes no almejam impedir que os menores (que se comportem de forma adequada) se
renam, ingressem e/ou permaneam nos dois centros de compras. Ao contrrio, fazem questo que isso ocorra. Entretanto,
os Representantes buscam sempre prezar e zelar pela segurana desses menores e demais frequentadores dos centros de
compras.
Num parntese, frise-que, em muitos casos, os pais ou Representantes legais desses menores sequer tm
conhecimento da algazarra que seus filhos cometem nos centros de compras e, por via de consequncia, do perigo que correm.
Para situaes similares, o artigo 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que compete autoridade
judiciria disciplinar, por meio de Portaria, ou autorizar mediante alvar a entrada e permanncia de menores desacompanhados
dos pais ou responsveis nos eventos e locais ali indicados, assim como em lugares congneres ou que lhes sejam anlogos.
Diante do acima exposto, para garantir a segurana dos menores frequentadores dos dois centros de compras
(RibeiroShopping e Shopping Santa rsula), mostra-se imperiosa a aplicao do artigo 149, do ECA, para que esse r.
Juzo se digne baixar Portaria no sentido de proibir, aos sbados, a partir das 15h00min. At o fechamento, e s sextas-feiras, a
partir das 18h00min. At o fechamento, a entrada de menores de 15 anos de idades, desacompanhados dos pais ou dos
responsveis legais, nos centros de compras RibeiroShopping e Shopping Santa rsula, inclusive na rea destinada ao
estacionamento de veculos.
Cumulativamente, os Representantes requerem se digne Vossa Excelncia autorizar o ingresso de menores de 15
anos de idade, que passem a ficar desacompanhados dos pais ou responsveis legais, com a condio de que, estes ltimos os
tragam pessoalmente aos centros de compras.
Por oportuno, dadas as dimenses dos dois centros de compras, que possuem inmero acessos, bem como ao quadro
de funcionrios dos mesmos, os Representantes requerem, ainda, que esse r. Juzo no lhes imponha penalidade por eventual
descumprimento da Portaria acima requerida, sempre levando em considerao a boa-f com que ora Representantes agem,
observadas as demais formalidades legais.
D-se Representao o valor de R$ 1.000,00, para fins meramente fiscais.
Termos em que, D. R. e A., a presente, com os documentos inclusos, por ser de direito,
P. Deferimento.
Ribeiro Preto/SP, 20 de maro de 2015.

2: MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

SOBRE A REPRESENTAO DOS SHOPPING CENTERS DE RIBEIRO
PRETO-SP
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

Representao
Requerente: Condomnio do Shopping Center de Ribeiro Preto e outros
MM. Juiz,
Trata-se de pedido elaborado pelo Condomnio do Shopping Center de Ribeiro Preto e Condomnio Comercial
Shopping Center Santa rsula de Ribeiro Preto e outros onde se pretende a proibio de ingresso de menores de 15 anos de
idade desacompanhados de pais ou responsveis nas dependncias dos referidos centros comerciais.
Do exposto, resta clara a preocupao dos shoppings quanto a ocorrncias dos eventos denominados 'rolezinhos',
cada vez mais frequentes, ocasies em que grupos compostos por grande nmero de jovens, previamente ajustados, ingressam
nos shoppings.
Como sabido, em razo de situaes j amplamente divulgadas pela imprensa, tais invases no raras vezes
causam tumulto generalizado, correrias, algazarras, e colocam em risco a ordem pblica, o patrimnio e a integridade fsica no
s dos consumidores e funcionrios do shopping, mas tambm e especialmente dos prprios jovens participantes destes eventos,
mormente quando os dois shoppings requerentes possuem mais de um pavimento, com vos livres entre eles.
A situao no indita e, na cidade de Franca, houve recente deciso judicial com vistas a coibir tal prtica. Da
deciso proferida, extramos o seguinte trecho que bem ilustra o ponto em anlise:
Tais encontros servem para a promoo de algazarras, de quebradeira de vitrines e de causa de terror entre os que ali trabalham e
os que buscam, de modo decente e dentro dos parmetros de uma sociedade saudvel, lazer. Notrio que estabelecimentos iguais ao do
autor sofrem, amide, enorme afluxo de pessoas, nos chamados rolezinhos. A insegurana geral, tanto para os lojistas quanto
para o consumidor. H muito j pacificado o direito reunio, corolrio da garantia constitucional, conforme disposio expressa da
44

CF, art. 5, inciso XVI, que exige prvio aviso autoridade competente, fato no observado pelo ru. evidente que o movimento
dificulta o direito livre locomoo de quem no o compe, alm de onerar o exerccio dos que ali trabalham e a prpria explorao
da atividade comercial.()
A medida, portanto, necessria preservao da ordem e paz pblicas, conjugada, com o direito de ir e vir e dos valores sociais do
trabalho, este ltimo, um dos fundamentos da prpria Repblica (art. 1, inciso IV, da CR/88). (Autos n. 100128753.2015.8.26.0196 4 Vara Cvel da Comarca de Franca/SP)
E tambm na Comarca de Santa Brbara D'Oeste foi proferida deciso judicial semelhante:
Vistos. notrio que, h algum tempo, vrios centros comerciais situados no Estado de So Paulo esto sofrendo grande afluxo de
pesoas (sic) denominadas rolezinhos nas redes sociais. Tambm notrio que, em muitos desses rolezinho (sic), houve grande
tumulto e prtica de atos infracionais por adolescentes presentes ao encontro, causando insegurana e prejuzos aos lojistas e
consumidores dos centros comerciais. Ademais, prescreve o inciso XVI do artigo 5 da Constituio Federal que todos podem reunirse pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente.
()
Outrosim (sic), de fato, grande afluxo de pessoas em um centro comercial, principalmente de crianas e adolescentes, dificulta o direito
livre locomoo dos demais frequentadores do shopping, prejudicando os que ali trabalham e a explorao da atividade comercial,
podendo gerar prejuzos econmicos aos lojistas (Autos n. 1000429-78.2015.8.26.0533, 3 Vara Cvel da Comarca de
Santa Brbara D'Oeste/SP)
Nestas sendas, e mais uma vez frisando que o intuito principal da medida consiste principalmente na proteo de
crianas e adolescentes frequentadores dos centros comerciais em testilha, opino favoravelmente expedio de Portaria
Judicial visando a proibio do ingresso e permanncia de crianas e adolescentes menores de 15 anos de idade,
desacompanhados dos pais ou responsveis, em qualquer dos Shoppings existentes nesta comarca, sugerindo que tal proibio
tenha vigncia s sextas-feiras, sbados e domingos, dias em que a ocorrncia de tais aglomeraes se faz mais comum.
Ribeiro Preto, 20 de maro de 2015.
RAMON LOPES NETO
Promotor de Justia

3: DECISO DO JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E

JUVENTUDE DE RIBEIRO PRETO-SP NO MBITO DA REPRESENTAO
FEITA PELOS SHOPPING CENTERS DA CIDADE
CONCLUSO
Em 20 de maro de 2015, fao estes autos conslusos ao MM. Juiz de Direito, doutor Paulo Csar Gentile. Eu,
________, Escrevente-Tcnico, subscrevi.
Vistos,
Trata-se de representao apresentada pela Associao dos Lojistas do Shopping Center Ribeiro Preto, pelo
condomnio do Shopping Center Ribeiro Preto, pela Associao dos Lojistas do Fundo de Promoes do Shopping Center
Santa rsula e pelo Condomnio Comercial do Shopping Center Santa rsula de Ribeiro Preto narrando situao de tumultos,
algazarras, desordens, consumo de bebidas alcolicas e perturbao promovidas por adolescentes que rotineiramente passaram
a frequentar s dois shoppings centers colocando em risco a sua prpria segurana assim como dos demais frequentadores,
notadamente porque os dois centros comerciais so estruturados em prdios de mais de um pavimento, dotados de escadaria e
escadas rolantes com riscos de quedas e pisoteamento de pessoas. A representao veio instruda com fotografias.
Manifestou-se o Ministrio Pblico pela proibio por este juzo, por meio de portaria, do ingresso de menores de 15
anos de idade, desacompanhados dos pais ou responsveis legais, nos referidos centros comerciais, sugerindo que a proibio
se estenda ao demais shopping centers existentes na cidade.
Tendo relatado, decido.
notria a ocorrncia de tumultos, algazarras e toda a sorte de problemas que esto sendo provocados pelo afluxo
imoderado e orquestrado de adolescentes que rotineiramente, nos finais de semana, buscam os dois shoppings centers nos
autos.
imaginvel tambm o riso que o grande volume de pessoas tem provocado em tais circunstncias.
Algazarras, tumultos e correrias potencializam o risco de acidentes graves com crianas e adolescentes que frequentam
os dois shoppings centers.
45

O Shopping Center Santa rsula, por exemplo, dotado de trs ou quatro pavimentos e o risco de quedas de crianas
e de adolescentes em meio a tumultos e a correrias grande e srio.
Tambm tem sido notado que crianas de pouca idade tem sido deixadas por seus pais nos referidos shopping centers
para que ali permaneam, circulem e se divirtam sem qualquer vigilncia ou controle, o que torna possvel o risco a sua
integridade fsica.
de rigor que se estabeleam critrios e limites que venham a possibilitar maior proteo para as crianas e
adolescentes que frequentam tais centros comerciais, espaos de lazer importantes para os jovens desta cidade.
Ante o exposto, hei por bem baixar portaria regulamentando o acesso e a permanncia de crianas e adolescentes nos
demais shopping centers da cidade porque no h notcia de que em tais centros comerciais estejam ocorrendo os mesmos
problemas e pondero que as regras aqui estabelecidas restringem direitos de crianas e adolescentes, de forma que devem ser
impostas somente diante de sua imperiosa necessidade.
Segue portaria judicial.
D-se cincia desta deciso aos autores da representao e ao Ministrio Pblico e aguarde-se o decurso do prazo para
eventuais recursos.
Faculto a divulgao desta deciso aos eventuais interessados.
Ribeiro Preto, 20 de maro de 215.
Paulo Csar Gentile
Juz de Direito

PORTARIA N 01/15
O Doutor Paulo Csar Gentile, Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude e do Idoso da Comarca de
Ribeiro Preto, no uso de suas atribuies legais e considerando:
- Que rotineiramente um grande nmero de crianas e adolescentes tem se reunido, nos finais de semana, nos espaos
dos centros comerciais denominados Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping, promovendo desordens e tumultos,
criando situao de risco e insegurana para eles mesmos;
- Que frequentemente so encontradas em tais centros comerciais crianas de pouca idade, desacompanhadas dos pais
ou responsveis legais em situao de fragilidade e exposio a riscos exacerbados pela aglomerao de pessoas;
- Que crianas e adolescentes tem direito ao lazer, cultura, diverses e espetculos que respeitem sua condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento;
- Que dever de todos, prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente, a teor
do que dispe o artigo 70 do Estatuto da Criana e do Adolescente;
- Que o direito liberdade de ir e vir, frequentar espaos pblicos e comunitrios, brincar e divertir-se, assegurado a
crianas e adolescentes pelo artigo 16 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ressalvadas as restries legais, impe aos
titulares deste direito, a obrigao de comportar-se adequadamente dentro dos princpios da urbanidade e da civilidade,
RESSOLVE:
1)Ficam proibidos o acesso e a permanncia de criana e adolescente, com menos de 15 anos de idade,
desacompanhados de seus pais ou responsveis legais, nos diais de sexta-feira, sbado e domingo, em qualquer horrio, nos
centros comerciais denominados Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping;
2)O descumprimento deste preceito proibitrio ensejar a responsabilizao por ato infracional ou crime de
desobedincia, tanto de adolescentes quanto de seus pais ou responsveis legais, sem prejuzo da imposio de sano
pecuniria aos pais;
3)Genitores e responsveis legais que deixarem seus filhos sozinhos nos referidos centros comerciais pelo crime de
desobedincias, sem prejuzo de sano pecuniria por descumprimento aos preceitos desta portaria.
4)Adolescentes que, respeitando o limite etrio estabelecido nesta portaria e presentes nos centros comerciais aqui
referidos apresentem conduta geradora de tumultos, desassossegado, perturbao ou risco de qualquer natureza aos demais
frequentadores dos shopping centers, devero ser prontamente removidos do local e submetidos ao crivo da autoridade policial
para registro posterior apurao de atos infracionais que tenham cometido.
5)O acesso de adolescentes com quinze anos ou mais, desacompanhados de seus pais ou responsveis legais, nos
centros comerciais referidos nesta portaria, somente ser permitido mediante a apresentao e a conferncia de cdula de
identidade original;
6)Pelo carter excepcional e pela natureza restritiva das medidas aqui impostas, a presente portaria vigorar pelo
prazo de noventa dias, sendo aferida, posteriormente, a sua eficcia e a necessidade ou convenincia de sua revogao,
modificao ou prorrogao.
Para cincia de todos e efetivo cumprimento desta portaria, determino que ela seja encaminhada ao Ministrio
Pblico; aos comandos da polcia civil e da polcia militar; ao comissariado e aos superintendentes d Shoppings Center Santa
rsula e Ribeiro Shopping.
Encaminhe-se cpia desta portaria Egrgia Corregedoria Geral da Justia.
Ribeiro Preto, 20 de maro de 2015.
PAULO CSAR GENTILE
46

Juiz de Direito

4: HABEAS CORPUS IMPETRADO PELA DEFENSORIA DO ESTADO DE

SO PAULO CONTRA A PORTARIA 01/2015 DA VARA DA INFNCIA E
JUVENTUDE DE RIBEIRO PRETO
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO PRESIDENTE DO COLENDO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA
Habeas Corpus Coletivo Portaria Ilegal
Impetrante: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Pacientes: Crianas e Adolescentes domiciliados ou que se encontrem em carter transitrio na Comarca de Ribeiro
Preto/SP
Impetrado: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
A DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, pelos Defensores Pblicos subscritores, agindo nos
termos do artigo 134 da CF c/c. o artigo 5, inciso III, da LC n 988/2006, vem presena de Vossa Excelncia impetrar
HABEAS CORPUS COLETIVO
em favor das crianas e adolescentes domiciliados ou que se encontrem em carter transitrio dentro dos limites da
Comarca de Ribeiro Preto/SP, por deciso proferida pelo juzo da vara da infncia e juventude da comarca de Ribeiro Preto,
que instaurou suas Portarias n1/2015 e 02/2015, nos autos do processo n000763547.2015.8.26.0506, contra ato praticado
EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO no julgamento do habeas corpus n. 205241164.2015.8.26.0000, pelos fatos e fundamentos jurdicos a seguir aduzidos.
DOS FATOS
No ltimo dia 20 de maro de 2015, o Meritssimo Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude da Comarca de
Ribeiro Preto/SP, mediante pedido da Associao dos Lojistas do Shopping Center Ribeiro Preto, do Condomnio do
Shopping Center de Ribeiro Preto, da Associao dos Lojistas do Fundo de Promoes do Shopping Center Santa rsula e
do Condomnio Comercial do Shopping Center Santa rsula de Ribeiro Preto, editou a Portaria n 01/2015, na qual, frente as
consideraes ali expostas, o Douto Magistrado resolveu:
1) Ficam proibidos o acesso e permanncia de crianas e adolescentes, com menos de 15 anos de idade, desacompanhados de
seus pais ou responsveis legais, nos dias de sexta-feira, sbado e domingo, em qualquer horrio, nos centros comerciais
denominados Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping;
2) O descumprimento deste preceito proibitrio ensejar a responsabilizao por ato infracional ou crime de desobedincia,
tanto de adolescentes quanto de seus pais ou responsveis legais, sem prejuzo da imposio de sano pecuniria aos pais;
3) Genitores e responsveis legais que deixarem seus filhos sozinhos nos referidos centros comerciais sero responsabilizados de
igual forma pelo crime de desobedincia, sem prejuzo de sano pecuniria por descumprimento aos preceitos desta portaria;
4) Adolescentes que, respeitado o limite etrio estabelecido nesta portaria e presentes nos centros comerciais aqui referido
apresentem conduta geradora de tumultos, desassossego, perturbao ou risco de qualquer natureza aos demais frequentadores
dos shopping centers, devero ser prontamente removidos do local e submetidos ao crivo da autoridade policial para registro e
posterior apurao de atos infracionais que tenham cometido;
5) O acesso de adolescentes com quinze anos ou mais, desacompanhados de seus pais ou responsveis legais, nos centros
comerciais referidos nesta portaria, somente ser permitido mediante a apresentao e a conferncia de cdula de identidade
original;
6) Pelo carter excepcional e pela natureza restritiva das medidas aqui impostas, a presente portaria vigorar pelo prazo de
noventa dias, sendo aferida, posteriormente, a sua eficcia e a necessidade ou convenincia de sua revogao, modificao ou
prorrogao.

No dia 20 de maro de 2015, o Douto Magistrado expediu nova Portaria (02/2015) regulando o tema e reduzindo a
idade de proibio de ingresso de 15 para 13 anos, nos seguintes termos:
1) Ficam proibidos o acesso e a permanncia de crianas e adolescentes, com menos de 13 anos de idade, desacompanhados de
seus pais ou responsveis legais, nos dias de sexta-feira, sbado e domingo, em qualquer horrio, nos centros comerciais
denominados Shopping Santa rsula e Ribeiro Shopping;
2) Permanecem inalteradas todas as demais disposies da portaria n 01/15.

Como se percebe, a presente portaria restringe a liberdade de locomoo de grupo determinado da populao:
crianas e adolescentes menores de treze anos da cidade de Ribeiro Preto, mais especificadamente, como ser demonstrado
nesta inicial, moradores da periferia desta Comarca, uma vez que, a medida tem sido utilizada pelos shoppings como forma de
promover indevida triagem de frequentadores em local privado, mas de uso pblico.
47

Alm disso, a Portaria obriga que adolescentes apresentem documento original de identificao para ingressarem no
estabelecimento e cria o tipo penal de ingressar nestes shoppings e de criar desassossego.
Para fundamentar sua deciso o M.M. Juiz considerou que um grande nmero de crianas e adolescente tem se
reunido nestes centros comerciais aos finais de semana, supostamente promovendo desordens e tumulto, o que geraria situao
de risco e insegurana para eles mesmos, devendo portanto a portaria ser instaurada para evitar essa exposio a situaes de
risco.
Contra esta Portaria foi impetrado habeas corpus coletivo junto ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que,
contudo, denegou o pedido de liminar sob o argumento de que no haveria mais urgncia na resoluo visto que ocorrera
reduo na idade.
Vale ressaltar que apesar de a pea inicial apontar que os fatos j acontecem h tempos nos shoppings, no h
NENHUM registro de qualquer tipo de ocorrncia nestes estabelecimentos, seja criminal ou leso a alguma criana ou
adolescente. Alm disso, as fotos juntadas mostram somente um shopping cheio como tantas vezes j vimos em pocas de
festas ou comemorativas.
Tanto verdade que a prpria portaria traz prazo para ser reavaliada. Se aplica a medida e depois se verifica sua
necessidade. Se restringe direitos para depois se estudar se a restrio foi correta ou no.
Outro dado tambm interessante. Anteriormente a proibio era para menores de 15 anos, agora so proibidos de
ingressar nos estabelecimentos os menores de 13. Mas segue o questionamento. Porque 15 anos? Porque 13? A discriminao
etria ocorre sem qualquer fundamentao. Determina-se 15 anos e depois 13 e ponto. Entre os 12 e os 18 todos so
adolescentes, sem qualquer diferenciao pela lei. Qual o critrio ento para segregar os menores de 13 anos? Essa pergunta a
portaria e nem a deciso que a instaurou respondem, talvez por ser a presente reflexo evidente da cultura do menorismo que
ainda impera no Judicirio brasileiro, tratando crianas e adolescentes como objeto de interveno do Estado e no sujeitos de
direitos.
Na realidade brasileira crianas e adolescentes j realizam diversas atividades sozinhos pelas ruas, como por exemplo
pegam nibus. Alm disso, adolescentes j podem inclusive serem internados na Fundao CASA pela prtica de ato
infracional. Desta forma, como dizer que estariam em risco dentro de um shopping com outros adolescentes? Para pegarem
nibus, andarem pelas ruas, irem para a Fundao CASA, entre outras no h risco, mas reitero, dentro de um shopping, local
tido por todos como seguro, o risco se torna tal que impede a entrada destes desacompanhados?
Apesar de no constar discriminao na Portaria, o que se viu e o que se v nos shoppings da cidade, aps sua
instaurao, tem sido a proibio (com base em esteretipos) do ingresso de jovens pobres nos centros de consumo. Mesmo
porque, o que se percebeu nestes finais de semanas de vigor da portaria foi o uso de grande nmero de seguranas nas portas
de acesso dos centros comerciais por onde adentravam as pessoas que chegavam p ou de nibus, no havendo qualquer tipo
de controle de quem ingressava de carro, sendo deixado no shopping pelos responsveis.
A associao de manifestaes culturais originrias das classes populares com a criminalidade, incutida no cerne da
medida que se pretende, somente refora a cultura do medo e da segregao social. Como se pode acompanhar pela imprensa,
na maior parte dos casos, a grande concentrao de jovens nos shoppings somente descambou para a violncia ou tumulto
justamente pela atuao das foras repressivas.
Como se sabe, a Constituio Federal determina ser livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Da mesma forma, ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, sendo livre ainda a manifestao do pensamento
e da expresso.
A portaria pretende suprimir, preventivamente, em tempos de paz, direitos inalienveis de cidados pobres desta
cidade. Diz-se isto, j que, como se sabe, os jovens e adolescentes que ingressam no parque comercial em veculos no so
objeto de nenhum crivo.
contra esta situao ilegal que se dirige o presente habeas corpus, que tem como finalidade a concesso da ordem para
reconhecer o direito dos pacientes integral liberdade de locomoo nos limites da Comarca de Ribeiro Preto/SP,
conferindo-se a medida liminar a fim de que os pacientes no sejam privados de tal direito ao longo do julgamento do
writ.
DA POSSIBILIDADE DE MANEJAR HABEAS CORPUS CONTRA DECISO QUE INDEFERIU MEDIDA
LIMINAR
Este colendo Superior Tribunal de Justia, em recentes decises, admitiu que, em hipteses como a presente, diante
de manifesta ilegalidade e teratologia, cabvel habeas corpus contra indeferimento de liminar, mitigando o entendimento da
Smula 691/STF (HC 89647 / RJ, Ministro FELIX FISCHER, DJe 06/10/2008; HC 97472 / PI, Ministra LAURITA VAZ,
DJe 23/06/2008; HC 82497 / SP, Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe 02/06/2008).
Obviamente, o entendimento acima merece aplicao em se tratando, como na espcie, de situao de extrema
ilegalidade consubstanciada no indeferimento de medida liminar em habeas corpus impetrado perante o E. Tribunal de Justia de
So Paulo, exigindo a pronta interveno deste Colendo Superior Tribunal de Justia, a fim de salvaguardar a liberdade dos
pacientes.
48

Eminente Ministro: a liberdade dos pacientes no pode esperar!. No se lhes pode impor indevida restrio ao seu
direito de ir e vir porque a burocracia e a formalidade desprendida da realidade e da Justia impedem que o direito seja
analisado.
Vivemos em um Estado Democrtico de Direito onde se prezam as liberdades individuais, que no podem ser
suprimidas, ignoradas, apenas pela existncia fria da formalidade representada pela Smula n. 691, cujos efeitos - diante das
inmeras ilegalidades - j foram abrandados por este Tribunal Superior e pelo Supremo Tribunal Federal.
Se assim, estamos diante de flagrante ilegalidade, hiptese excepcional que autoriza a mitigao da aplicao da
Smula n. 691.
O que no se pode , a pretexto de um preciosismo formal, deixar os pacientes rfos da tutela jurisdicional,
permitindo-se que seja implementada deciso que desrespeita frontalmente o entendimento deste Tribunal, quando se sabe que
o julgamento do mrito do habeas corpus impetrado perante o E. Tribunal de Justia de So Paulo poder durar vrias semanas ou
meses.
Doutos Ministros, o caso de urgncia e a ilegalidade manifesta, da porque, aguarda-se seja este conhecido e
processado, como medida da mais verdadeira JU S T I A.
DA POSSIBILIDADE JURDICA DO HABEAS CORPUS COLETIVO
As aes constitucionais, enquanto espcie de garantia constitucional56, visam conceder proteo e eficcia plena aos
direitos fundamentais, guardando verdadeira relao de interdependncia com tais direitos. Assim , porque, enquanto os
direitos declaram a situao subjetiva particular de seu titular, as garantias, em especial as aes constitucionais, criam
mecanismos para assegurar que o referido titular usufrua da situao subjetiva declarada.
Nesse passo, como afirma Geisa de Assis Rodrigues57, cedio que as aes constitucionais garantem a existncia
dos direitos e das liberdades fundamentais e por isso demandam o mesmo regime constitucional.
Destarte, o contedo e a amplitude do direito-garantia58 consubstanciado em cada uma das aes constitucionais
deve ser compreendido de acordo com os mtodos de interpretao/aplicao prprios dos direitos humanos fundamentais.
Aplicam-se, pois, s aes constitucionais, dentre outros, os princpios da unidade, da mxima efetividade e da
concordncia prtica das normas constitucionais.
Com efeito, de h muito a jurisprudncia, visando garantir efetividade mxima ao direito de livre locomoo, vem
interpretando o contedo da garantia constitucional do habeas corpus de modo , harmonizando-o com os direitos
constitucionais tutela jurdica efetiva e clere (CF, art. 5, incisos XXXVI e LXXVIII), permitir a utilizao do chamado
habeas corpus coletivo, o qual objetiva resguardar a liberdade de locomoo de uma coletividade de pessoas que esteja ameaada
ou vilipendiada de forma homognea, por ato ilegal ou abusivo, mediante o manejo de uma nica ao constitucional.
Nesse passo, adqua-se a garantia constitucional/processual do habeas corpus ao que Mauro Cappelletti e Bryant Garth
chamaram de segunda onda de acesso justia 59, pela qual se prope justamente a utilizao de instrumentos processuais
voltados tutela de direitos e interesses difusos como meio de romper as barreiras ao amplo acesso justia.
Veja-se, como exemplo de utilizao do habeas corpus coletivo para tutela de direitos de pessoas submetidas Execuo
Criminal em um mesmo estabelecimento, o seguinte julgado:
HABEAS CORPUS REGIME SEMIABERTO INEXISTNCIA DE ESTABELECIMENTO PENAL ADEQUADO
COLNIA PENAL FOROSA A COLOCAO DOS REEDUCANDOS NO REGIME MENOS GRAVOSO
DOMICILIAR AT QUE SEJAM DISPONIBILIZADAS VAGAS NO LOCAL ADEQUADO NA FORMA DA LEI DE
EXECUES PENAIS ORDEM CONCEDIDA A FIM DE QUE SEJAM COLOCADOS NO REGIME DOMICILIAR
TODOS OS ENCARCERADOS DO REGIME SEMIABERTO QUE CUMPREM PENA DO PRESDIO DE DOIS
IRMOS DO BURITI. No caso vertente, a execuo da pena no regime que lhes foi designado semiaberto - direito
inegocivel, e, a inexistncia de estabelecimento penal adequado, no enseja ao Estado a possibilidade de manter os encarcerados
em regime mais gravoso. Imperativa a colocao em regime domiciliar. Os artigos 91 e 92 da Lei de Execuo Penal, especificam
o estabelecimento referente a cada modalidade de cumprimento de pena, estipulando no caso do regime semiaberto. Doutrina:A
Colnia Penal deve ser estabelecimento penal de segurana mdia, onde j no existem muralhas e guardas armados, de modo
que a permanncia dos presos se d, em grande parte, por sua prpria disciplina e senso de responsabilidade. o regime
intermedirio, portanto, o mais adequado em matria de eficincia. - O Poder Judicirio no pode ser conivente com o
descumprimento da lei pelo Poder Executivo, quando no providencia os estabelecimentos adequados aos reeducandos,
56

Manoel Gonalves Ferreira Filho, em sua obra Direitos Humanos Fundamentais, 2 ed., Saraiva, pp. 32/33, fala em trs
espcies de garantias constitucionais: garantias-limites, garantias-institucionais e garantias-instrumentais, sendo essas ltimas
correspondentes s aes constitucionais.

57

Rodrigues, Geisa de Assis. Reflexes Em Homenagem Ao Professor Pinto Ferreira: As Aes Constitucionais No
Ordenamento Jurdico Brasileiro.

58

JNIOR, Dirley da Cunha. Curso de Direito Constitucional, 4 ed, Editora Jus Podivm, pp. 617.

59

Obra Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2002, p. 31.
49

conforme prev o ordenamento jurdico. (TJ/MS 1 Turma Criminal HC 2009.032499-0/0000-00 Impet.: DPEMS
Pacientes: Internos do Presdio de Dois Irmos do Buriti Relato: Des. Dorival Moreira dos Santos Jul.: 12/01/2010, v.u.)

Ressalte-se, por oportuno, que o cabimento do habeas corpus coletivo torna-se ainda mais incontroverso quando
destinado resguardar o direito de locomoo de crianas e adolescentes.

Isso porque, alm do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais, bem como dos direitos efetiva e
clere tutela jurisdicional, aplica-se tutela jurisdicional da liberdade de ir e vir das crianas e adolescentes o dever de integral
proteo e promoo dos direitos das crianas e adolescentes (CF, art. 227), o qual permite o reconhecimento de leso ou
ameaa de leso a tais direitos por meio de qualquer tipo de ao judicial. Irretocvel, quanto ao tema, o disposto no artigo 212
do ECA, in verbis:
Art. 212. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes.

Logo, nos moldes do artigo 5, inciso LXVIII, da CF/88, interpretado em consonncia com o exposto acima, resta
inequvoco o cabimento do presente writ, uma vez que visa defender o direito de locomoo das crianas e adolescentes que se
encontrem, ainda que transitoriamente, dentro dos limites da Comarca de Ribeiro Preto/SP contra ato judicial que, conforme
ser exposto a seguir, inconstitucional, ilegal e abusivo.
INTRODUO
O final do ano de 2013 foi marcado pelo surgimento ou intensificao em So Paulo e em todo pas de um novo
fenmeno social: o rolezinho.
Jovens, majoritamente de classe baixa, moradores das periferias com pouqussimas opes de lazer, passaram a marcar
encontros em Shoppings Centers, por meio das redes sociais, denominados rolezinhos, causando polmica e espanto entre
lojistas, administradores e freqentadores habituais desses estabelecimentos, levando algumas lojas e Shoppings a realizar
triagem daqueles que entravam no estabelecimento ou at mesmo a fechar suas portas, como amplamente foi noticiado na
mdia.
Segundo notcia estampada no G1, este tipo de encontro em lugares pblicos-privados no propriamente uma novidade
em So Paulo. E no comearam especificamente no ano passado. Estacionamentos de supermercados e postos de gasolina tambm
so corriqueiramente ocupados nas noites e madrugadas aos finais de semana por um grupo que quer se fazer ouvir ou apenas se
divertir - independentemente do estilo musical que entoa.60O jornal espanhol El pas define os rolezinhos como encontros
multitudinrios de jovens, convocados pelas redes sociais que, mesmo sem inteno de delinquir, incomodam clientes e
lojistas.61
"A gente s quer ver os amigos, conhecer gente, comer no Mc [Donald's] e acaba apanhando", diz Letcia Gomes, adolescente de
15 anos, estudante do segundo ano do ensino mdio da rede pblica.62 A mesma matria jornalstica traz outras frases
esclarecedoras de rolezeiros, todos jovens menores de 18 anos. Nas palavras do prprio Secretrio de Segurana Pblica do
Estado de So Paulo, o rolezinho um fenmeno cultural. Em suas palavras literais, ditas em nota oficial lanada em 15/01/2014
o rolezinho no pode ser considerado crime, mas um fenmeno cultural, motivo pelo qual no deve ser tratado como caso de
polcia.63

Criminalizado por alguns, tido como indesejvel ou imoral por outros, algumas consideraes se fazem necessrias
sobre a prtica dos rolezinhos.
Shoppings Centers so aglomerados de estabelecimentos comercias sob uma mesma administrao. Apesar de
concentrados num edifcio privado, so, sem exceo, de livre acesso ao pblico, no havendo um nico caso sequer, at ento,
no Brasil ou em outros pases, de restrio de entrada a determinadas pessoas, cobrana de entrada ou exigncia de consumo
ou fechamento seletivo de portas para evitar a entrada de pessoas indesejveis. Por isso, Shoppings Centers so caracterizados
como bem privado de acesso pblico.64
60http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/01/secretario-diz-que-pms-nao-farao-seguranca-preventiva-em-shoppings.htm
61

http://brasil.elpais.com/brasil/2014/01/12/sociedad/1389559949_135207.html

62http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/147812-dna-do-role.shtml.

Ver ainda, a matria rolezinho nas palavras de

quem
vai:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://g1.globo.com/saopaulo/noticia/2014/01/rolezinho-nas-palavras-de-quem-vai.html

63http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/01/secretario-diz-que-pms-nao-farao-seguranca-preventiva-em-

shoppings.html
64

Para entender direito, Folha de So Paulo: Ademais, embora o shopping seja uma propriedade privada, ele aberto ao
pblico em geral e o proprietrio est sujeito s regras estabelecidas com os lojistas por contrato (imagine se o proprietrio
do shopping resolvesse proibir o acesso aos shoppings: os lojistas no conseguiriam acessar suas prprias lojas). Alm disso,
embora seja propriedade privada, ele tambm est sujeito a algumas regras de direito pblico. Ao receber o alvar para
construir e abrir o shopping, seu dono aceitou regras de direito pblico. Entre elas, a de que o shopping seria aberto ao
pblico, independente de estar ali para comprar ou apenas para olhar. A prefeitura certamente teria imposto outras condies
se aquela construo fosse para atende apenas os interesses de seus donos, e no de uma comunidade muito maior.
http://direito.folha.uol.com.br/1/post/2014/01/rolezinho-shopping-espao-pblico-ou-privado.html, acesso em 16.01.2014.
50

A entrada de grandes grupos de pessoas em Shoppings Centers no novidade. pocas natalinas trazem grande
afluxo de pessoas. Shoppings tambm, frequentemente, so espaos para receber grupos mdios e grandes que fazem
comemoraes das mais variadas, de aniversrio a comemorao de entrada na universidade e a manifestaes contra o
racismo, sem que tais aglomerados sejam vistos como ameaa ordem do espao que , na sua essncia, franqueado a acesso
pblico.
Os vdeos aqui exemplificados 65 demonstram que faz parte da essncia e da tradio habitual dos Shoppings a
tolerncia ao afluxo das mais variadas pessoas e grupos: em dois deles possvel visualizar grande grupo de calouros e
universitrios comemorando efusivamente a nova fase de vida, com direito inclusive a grande rudo, palavres e subida em
mesas; no terceiro vdeo visualiza-se uma manifestao poltica contra o racismo ocorrida no Shopping Higienpolis, com
direito a palavras de ordem e gritos de protestos. Em nenhum dos casos, o acmulo de pessoas, gritos e algazarras foram
encarados como caso de polcia ou quebra da ordem regular do Shopping.
Assim que a prtica pblica dos Shoppings vai alm de ter a entrada franqueada s mais diversas pessoas, mas
tambm respeitava, at ento, as mais diversas formas de reunio e manifestao, polticas ou no.
No se pode olvidar, no entanto, que o grande afluxo de pessoas perifricas e pobres a esses centros de lazer e
consumo no ocorria no passado, de forma que passear no Shopping era ter, invariavelmente, a garantia de se encontrar
pessoas da mesma classe social, de mesma origem, e, via de regra, com a mesma cor de pele. Assim, as portas, apesar de
fisicamente abertas, sempre estiveram tacitamente fechadas para as pessoas desfavorecidas.
Nas palavras de Valquria Padilha, no livro Shopping Center, a catedral das mercadorias, as pessoas que freqentam
shopping centers reconhecem, de maneira geral, que esse um espao de livre acesso, uma vez que no preciso pagar para
entrar, mas que se trata de um lugar onde raramente se vem circulando pessoas das camadas mais pobres de populao. Existe
uma relativa identificao entre os freqentadores de shopping centers, pois eles notam a rara presena de um outro, de
algum que no compartilha os mesmos princpios e condies do grupo ao qual pertencem. A roupa e a forma de vestir
parecem ser uma marca de distino para os frequentadores dos shoppings, o que fica claro no depoimento de uma jovem de
24 anos, de So Carlos (SP):
- Acho que um pouco restrito [o acesso das pessoas ao shopping center]. Geralmente l voc encontra pessoas bem vestidas... o
que eu acho. E geralmente voc no encontra uma pessoa mal vestida. Isso j classifica um pouco o tipo de pessoas que
freqentam o shopping.
- O que voc acha disso?
-Eu no acho bom porque isso no d oportunidade de outras pessoas conhecerem, e eu acho que todo mundo teria que ter a
oportunidade de conhecer. Porque l tambm tem cinema, tem outras coisas, s vezes tem teatro, tem alguns eventos...e isso ajuda
a pessoas a ficar constrangida, ah, eu no tenho uma roupa legal.
-Por isso voc acha que essas pessoas no vo ao shopping?
- Muito raramente. Elas mesmas tm vergonha, preferem no ir.66

O Brasil caracterizado por claros marcadores sociais, sendo o 3 pas do mundo com pior ndice de desigualdade do
mundo67. Apesar de no existir um apartheid declarado, h, com toda evidncia, uma estratificao social e racial que se traduz
pela abissal diferena na capacidade de consumo e acesso a bens e servios de toda ordem entre as pessoas.
Ocorre que nos ltimos anos comeou a se formar no horizonte um vislumbre de mobilidade social: com o
crescimento econmico e com a notria reduo dos ndices de miserabilidade, a classe mais pobre, apesar de no estar
plenamente no mercado de trabalho e consumo, se viu mais empoderada. Assim, os valores promovidos pela publicidade, com
mensagens dirias de ostentao e consumo como via de acesso felicidade, levadas diariamente pela TV aos lares, passaram
ento a parecer menos distantes.
Nesse contexto, o atual quadro no deveria causar espanto: se shoppings tm a entrada franqueada, tradio de
recepo e tolerncia aos mais diversos grupos, natural imaginar que a ascenso material das camadas populares promova um
afluxo de pessoas, antes excludas, para este espao de sociabilidade e consumo. Deve haver alguma razo para os jovens irem a
tais espaos em grandes grupos. No fcil se sentir pria, um estrangeiro. Grupos de iguais podem promover este sentimento
de pertena e proteo de eventuais preconceitos sofridos, para que assim possam freqentar com tranqilidade estes
cobiados espaos comerciais. Ainda, para alm do constrangimento social de ser perifrico, os rolezinhos nos Shoppings
surgem aliados falta de espaos pblicos para lazer. No cabe aqui, entretanto, uma avaliao pormenorizada das intenes,
mas sim seus efeitos na vida pblica.
Os shoppings so espaos de consumo, mas tambm de lazer, convivncia, expectativa de realizao de desejos. Nas
palavras do diretor adjunto do Centre Commercial La Toison dOr, em Dijon, Frana ...um espao de vida, quer dizer, que a
pessoa que vem hoje a um centro comercial no vem s para comprar, no somente um cliente, mas um visitante que pode,
65

http://www.youtube.com/watch?v=nGHvq_pCMGU

http://www.youtube.com/watch?v=9K11V6xJmls
http://www.youtube.com/watch?v=ORH75X-hXuc
66

PADILHA, Valquria. Shopping Center, a catedral das mercadorias. Boitempo Editorial: maro, 2006, pag. 39

67

http://desigualdade-social.info/mos/view/Desigualdade_Social_no_Brasil/
51

que deve voltar. Hoje, no nos atrapalha ter uma parte importante de nossa clientela que vir ao centro unicamente para
passear e no comprar nada, porque a gente diz: Bom, a pessoa vir uma vez, duas vezes, trs vezes e um dia ela vai comprar.
Ento, ns queremos chamar clientes, torn-los fiis (...) quanto mais eles vierem ao centro comercial s para passear, talvez
um dia ou outro eles vo comprar... 68. Fica claro que no h, em relao aos clientes que tradicionalmente freqentam este
espao, a obrigatoriedade do consumo.
Recorde-se a expanso e o recorde de vendas atingido nos ltimos tempos pelas lojas destinadas s classes mais
pobres, demonstrando, que mesmo dentro da lgica empresarial e do lucro, vantajoso vender aos que antes eram excludos
do mercado de consumo. So inmeros os estudos e reportagens a esse respeito, como a que, entre outras, intitulada A Fora
que vem debaixo, anuncia: Em ascenso e vidas por consumo, as classes C e D movimentaram em 2010 um mercado de R$834 bilhes,
despertando o interesse da indstria de bens e servios, que agora corre atrs para atender as necessidades desses consumidores69.
Dessa forma, mesmo antes de falar de princpios constitucionais e dispositivos legais, restringindo o raciocnio apenas
para a lgica do lucro e razoabilidade, o impedimento de acesso e permanncia das classes mais baixas aos Shoppings parece
algo irracional.
No entanto, assustados com o novo fenmeno, temendo a pobreza e desprezando tambm o potencial consumidor
desse grupo, a prtica pblica de se impedir o acesso ou a permanncia de jovens com cara ou perfil de rolezeiro passou a
ocorrer em vrios Shoppings Centers.
Nesse ponto, necessrio que no se perca a perspectiva histrica.
Segundo o estudioso F. Foot Hardman, "No Brasil bem antes da "invaso" das ruas e jardins pblicos pela classe
operria, a segregao (...) chegava a nveis dignos da pr-histria da cidadania. (...) Em 1899, 10 anos aps a proclamao da
repblica burguesa, no Rio de Janeiro, um grupo numeroso de operrios txteis (cerca de 3000, seg. Echo Operario) foi
proibido de entrar no Jardim Botnico. Diante da multido impedida de penetrar naquele "lugar pblico", o diretor do
estabelecimento, dr. Barbosa Rodrigues, declara que a proibio deve-se ao fato de "se tratar de ladres"70.
No se esquea do tambm clssico caso de Franklin McCain e seus companheiros. Um dos pioneiros da luta contra a
segregao racial nos Estados Unidos, Franklin, com apenas 19 anos, sentou-se com outros trs colegas em uma lanchonete
reservada para brancos na Carolina do Norte, em 1960. O estabelecimento se recusou a servi-los, a polcia ameaou-os com
cassetete exigindo sua sada, e foram acusados por vrios de serem agitadores, mas o grupo permaneceu ali at que o
estabelecimento fechasse. E assim passaram a fazer com freqncia, e atos semelhantes passaram a ocorrer por todo o pas;
nem todos foram bem-sucedidos, mas o acmulo de atos semelhante foi fundamental para a aprovao do Civil Rights Act de
1964, que proibiu a segregao nos locais pblicos a nvel federal. 71
Especificidades a parte, o medo dos rolezinhos seria uma reao dos brancos e das classes mdia e alta que associam
negros e pobres ao crime, existindo uma parcela da sociedade que no quer a presena de jovens negros em determinados
lugares, palavras recentemente ditas pela Ministra da Igualdade Racial, Luiza Barros. 72
As contundentes palavras da Ministra se enlaam com as ponderaes de Alexandre Barbosa Pereira, professor da
Unifesp, estudioso sobre periferias e suas manifestaes culturais: A classe mdia, de uma maneira geral, a mais pobre ou a mais rica, a
mais ou menos intelectualizada, irrita-se bastante quando os subalternos compram bens caros, mesmo antes deles. J ouvi comentrios indignados, do
tipo: Minha empregada comprou uma televiso de ltima gerao, melhor do que a minha. Isso tem antecedentes histricos que parecem refletir at
hoje. James Holston, ainda no livro sobre cidadania insurgente, que citei anteriormente, traz como exemplo a legislao colonial portuguesa, que
proibia aos negros o uso de joias e artigos considerados finos...73.
A criminalizao coletiva de grupos marginalizados, como se estivssemos diante de uma amedrontadora massa
amorfa de pessoas, no novidade na histria desse pas e discurso til para a manuteno da segregao social.
Diante de todo o exposto, a sutileza do racismo e da segregao dos pobres no Brasil exige detida ateno dos
operadores do Sistema de Justia, guardio ltimo dos direitos fundamentais que restam violados nessa exposio ftica,
sucedida em plena vigncia do Estado Democrtico de Direito.

68

PADILHA, Valquria. Shopping Center, a catedral das mercadorias. Boitempo Editorial: maro, 2006, pags 66 e 67.

69http://www.revistamercado.com.br/destaques/a-forca-que-vem-debaixo/.

Entre
outras,
podemos
indicar:
http://www.gazetadopovo.com.br/economia/conteudo.phtml?id=1318693 e http://economia.terra.com.br/mais-pobrescompram-menos-mas-classe-c-sustenta-alta-de-consumo-no-brasil,a9ebbb6b17ce2410VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html.

70

HARDMAN, F. Foot. Nem Ptria, nem Patro. So Paulo: Brasiliense, 1984, pag. 44

71http://www.publico.pt/mundo/noticia/america-celebra-franklin-mccain-um-negro-que-ousou-pedir-cafe-no-balcao-errado-

1619433

72http://www1.folha.uol.com.br/colunas/painel/2014/01/1398312-medo-de-rolezinho-e-reacao-de-brancos-diz-

ministra.shtml
73http://brasil.elpais.com/brasil/2013/12/23/opinion/1387799473_348730.html

52

Qualquer forma preventiva invade direitos fundamentais e faz rasgar premissas democrticas de igualdade e civilidade.
Sob o pretexto de garantir a civilidade que esta mesma violada, como se ver a seguir.
No existe, em nosso ordenamento jurdico, a autorizao para se sancionar antecipadamente a ao futura de outrem.
A menos se consideramos como verdade a capacidade da premonio, no podemos saber o que um outro far ou deixar de
fazer por suas vestes, cor e origem. Condutas assim fazem relembrar tempos ditatoriais ou mesmo a repulsiva narrativa de uma
sociedade pseudo democrtica, mas em realidade totalitria, como no clssico livro 1984 de George Orwell.
Interessante que na petio inicial que deu incio a presente portaria para vedar o entrada de adolescente, o afluxo de
jovens perifricos para suas dependncias denominado de invaso, em evidente paradoxo com o fato de se tratarem de
locais de acesso pblico. O termo parece indicar que, para esses jovens (e somente para esses), devesse ser claro que as portas
dos Shoppings sempre estiveram fechadas.
O que se intenta demonstrar aqui que a deciso de impedir o acesso a estes estabelecimentos comerciais est calcada
exclusivamente numa lgica de segregao da pobreza, inaceitveis em nosso ordenamento jurdico.
O que se pleiteia na presente ao no apenas a garantia do exerccio de passear no shopping, mas sim efetivao
plena do direito igualdade, do direito de ir e vir em qualquer local, do direito a no ser discriminado por ser negro e pobre, do
direito cultura e ao lazer. Todos esses direitos so vilipendiados quando os shoppings buscam reprimir os rolezinhos,
colocam seguranas vigiando supostos rolezeiros, requerem reforo policial em seu entorno. Ser que se a multido que
aporta aos rolezinhos fosse de pessoas ricas e brancas, a reao seria a mesma?
PROTEO INTEGRAL E A ILEGALIDADE DA PRESENTE PORTARIA
O Cdigo de Menores de 1979 trazia em seu bojo a Doutrina da Situao Irregular, que era calcada na ideia de
incapacidade dos menores e no dever de tutela dos mesmos pelo Estado.
A situao irregular dos menores era declarada tanto pela conduta pessoal destes (caso de infraes), como por atos
da famlia (maus-tratos) ou da Sociedade como um todo (abandono), e fazia com que fosse atribuda aos mesmos a condio
de objetos da tutela protetiva do Estado.
Interessante, para o presente caso, notar a descrio das principais caractersticas da Doutrina da Situao Irregular
trazida por Joo Batista Costa Saraiva, em sua festejada obra Compndio de Direito Penal Juvenil Adolescente e Ato
Infracional, Editora Do Advogado, 3 edio, pg. 24/25:
Do trabalho de Mary Beloff extraem se as principais caractersticas da Doutrina da Situao Irregular:
a-) As crianas e os jovens aparecem como objetos de proteo, no so reconhecidos como sujeitos de direitos, e sim
como incapazes. Por isso as leis no so para toda a infncia e adolescncia, mas sim para os menores.
b-) Utilizam-se categorias vagas e ambguas, figuras jurdicas de tipo aberto, de difcil apreenso desde a perspectiva
do direito, tais como menores em situao de risco ou perigo moral ou material, ou em situao de risco, ou em
circunstncias especialmente difceis, enfim estabelece-se o paradigma da ambigidade.
c-) Neste sistema o menor que est em situao irregular; so suas condies pessoais, familiares e sociais que o
convertem em um menor em situao irregular e por isso objeto de uma interveno estatal coercitiva, tanto ele como sua
famlia.
e-) Surge a idia de que a proteo da lei visa aos menores, consagrando o conceito de que estes so objetos de
proteo da norma.
f-) Esta proteo freqentemente viola ou restringe direitos porque no concebida desde a perspectiva dos direitos
fundamentais. (g.n.)
Em virtude da mencionada concepo, que enxerga no menor o objeto da norma protetiva, ele, enquanto ser incapaz,
era despido dos direitos mais bsicos concedidos aos adultos, como os direitos liberdade, a no ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer algo seno em virtude de lei, ampla defesa, etc., ficando a merc do prudente arbtrio das autoridades constitudas.
neste contexto que surge o juiz de menores, que devia atuar na proteo geral dos menores, para alm da lei,
como um bom pai de famlia, com faculdades ilimitadas e onipotentes de disposio e interveno sobre as famlias e as
crianas, com amplo poder discricionrio. Veja-se, nesse sentido, a literal disposio do artigo 8 do Cdigo de Menores:
Art. 8 - A autoridade judiciria, alm das medidas especiais previstas nesta Lei, poder, atravs de portaria ou
provimento, determinar outras de ordem geral, que, ao seu prudente arbtrio, se demonstrem necessrias assistncia, proteo
e vigilncia ao menor, respondendo por abuso ou desvio de poder (g.n.)
Todavia, a experincia de anos sob a gide da doutrina da situao irregular, fez ver que atuao ilimitada dos rgos
estatais, desconectada com parmetros mnimos de direitos a serem compulsoriamente observados, ainda que voltada suposta
proteo dos menores, gerava desigualdades e arbitrariedades, que mais oprimiam que protegiam essa parcela da sociedade.
Calcada nessa experincia, bem como inspirada no texto da Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959, a
Constituio Federal de 1988, aps afirmar a vigncia para todos, sem qualquer tipo de discriminao, dos direitos humanos
fundamentais (art. 1, inciso III; art. 3, incisos I e IV; e art. 5, caput), introduz no ordenamento jurdico brasileiro, por seu
53

artigo 227, a Doutrina da Proteo Integral, segundo a qual, as crianas e os adolescentes so considerados como pessoas em
desenvolvimento, dotadas, pois, de todos os direitos e garantias conferidos aos adultos e mais daqueles necessrios para
assegurar seu crescimento saudvel.
Reafirmando a adoo deste novo paradigma, o artigo 3 do ECA, editado em 1990, declara:
Art. 3 - A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo
da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de
dignidade. (g.n.)
Supera-se, pois, a viso da criana e do adolescente como objetos da norma protetiva, passando-se a enxergar neles os
sujeitos titulares dos direitos garantidos pela lei.
Outra vez avulta de interesse a lio de Joo Batista Costa Saraiva 74, que elenca como principais caractersticas da
Doutrina da Proteo Integral adotada no Brasil a partir da CF/88:
a-) Definem-se os direitos das crianas, estabelecendo-se que, no caso de algum destes direitos vir a ser ameaado ou
violado, dever da famlia, da sociedade, de sua comunidade e do Estado restabelecer o exerccio do direito atingido, atravs
de mecanismos e procedimentos efetivos e eficazes, tanto administrativos quanto judiciais, se for o caso.
b-) Desaparecem as ambigidades, as vagas e imprecisas categorias de risco, perigo moral ou material, circunstncias
especialmente difceis, situao irregular, etc.
c-) Estabelece-se que, quem se encontra em situao irregular, quando o direito da criana se encontra ameaado ou violado,
algum ou alguma instituio do mundo adulto (famlia, sociedade, Estado).(...)
h-) A idia de Proteo dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes: No se trata, como no modelo anterior, de proteger a
pessoa da criana ou do adolescente, do menor, mas sim de garantir os direitos de todas as crianas e adolescentes.
i-) Este conceito de proteo resulta no reconhecimento e promoo de direitos, sem viol-los nem restringi-los. (g.n.)

Em suma, sob essa nova tica da Doutrina da Proteo Integral, o Estado deixa de atuar como tutor de menores,
para atuar como tutor de direitos 75, posio pela qual ele, por seus agentes, deixa de intervir no exerccio dos direitos postos
s crianas e adolescentes e passa a criar possibilidades para que referido exerccio se d.
Ou seja, ao invs de privar o menor incapaz, em situao de risco ou em situao irregular do exerccio de seus
direitos para proteg-lo, o Estado, por fora dos novos dispositivos constitucionais e legais, deve adotar postura positiva de
criar meios para que a criana e o adolescente, na qualidade de pessoas em desenvolvimento, consigam exercer todos os
direitos fundamentais.
Reflete bem este modo positivo de atuar do Estado para zelar pela promoo dos direitos das crianas e adolescentes o
artigo 16 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, promulgada no Brasil por meio do Decreto
99.710/90, que determina:
Art. 16.
1. Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio, ou
sua correspondncia, nem de atentados ilegais a sua honra e a sua reputao.
2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou atentados. (g.n.)

Tambm o ECA, ao regular o exerccio da liberdade individual da criana e adolescente, aponta a necessidade de o
Estado respeitar e fazer respeitar, nos limites da lei, os direitos individuais dessas pessoas:
Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de
desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis.
Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais; (g.n.)

Reforando ainda mais a concepo de que a criana e o adolescente so pessoas dotadas de todos os direitos
inerentes condio humana, no podendo sofrer restries nesses direitos que no partam exclusivamente da constituio e
da lei, o ECA extingue a figura do juiz de menores dotado de gama ilimitada de poderes, traando o perfil do juiz da
infncia e juventude, que atua para promover os direitos desta parcela da sociedade, respeitando tais direitos, dentro dos
limites legalmente fixados para sua atuao.
Vigorando no Brasil a Doutrina da Proteo Integral, nos moldes acima explicitados, fcil concluir que a Portaria n
01/2015, que proibiu a entrada de crianas e adolescentes em dois shoppings da Comarca de Ribeiro Preto/SP, constrangeu
indevidamente a liberdade de tais pessoas, sendo de rigor a concesso da ordem de habeas corpus aqui pleiteada. Seno, vejamos.
DA IMPOSSIBILIDADE LEGIFERANTE DO PODER JUDICIRIO ATRAVS DE PORTARIAS
O artigo 149 do ECA, que disciplina o uso das portarias pelo juzo da Infncia e Juventude, est assim estabelecido:
Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar:
I - a entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou responsvel, em:
74

Obra citada; p. 26/27.

75

Edson Seda Artigo: A Criana e o Afamado Toque De Cidadania www.edsonseda.com.br

54

a) estdio, ginsio e campo desportivo;

b) bailes ou promoes danantes;
c) boate ou congneres;
d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso.
II - a participao de criana e adolescente em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
1 Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em conta, dentre outros fatores:
a) os princpios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existncia de instalaes adequadas;
d) o tipo de freqncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia de crianas e adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
2 As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes
de carter geral.

O artigo em tela trata das hipteses em que h a competncia do Poder Judicirio para decidir, no caso concreto, em
quais situaes, para a proteo da criana e do adolescente, necessria a autorizao judicial para determinadas atividades.
Trata-se, como se sabe, de rol exaustivo, que no comporta excees e interpretaes que impliquem limitaes.
No mais se cogita do antigo poder normativo. O Estatuto, ao elencar taxativamente o rol de atividades com
necessidade de alvar judicial, concedeu limites ao Juiz que no mais possui o antigo poder normativo a ele conferido pelo art.
8 do h tempos extinto Cdigo de Menores.
A regra geral, cumpre salientar, a desnecessidade de alvar, podendo o juiz limitar ou autorizar a entrada de crianas
e adolescentes, desde que entre as hipteses previstas no art. 149 do Estatuto.
A entrada ou permanncia de adolescentes em conglomerados comerciais no est entre as possibilidades previstas, de
modo que no h que se falar em alvar judicial. Nem se fale que o rolezinho poderia ser interpretado como espcie termo
congneres, previsto no art. 149, I, c, do j citado Estatuto. Claro est que o termo congnere significa que se trata de algo
similar a boate; ou seja, se refere ao local, no a que se destina o estabelecimento.
Em outras palavras, um shopping Center jamais poderia ser considerado como algo similar a uma boate, ainda que
dentro dele houvesse pessoas cantando e danando, pois esta no a natureza de um shopping. No cabe, no caso em questo,
interpretao da norma que possa restringir direitos. Assim, incabvel a aplicao de necessidade de alvar ou de
acompanhamento de responsvel com base no art. 149 do Estatuto.
Ademais, mesmo quanto aos casos previstos no seu bojo, o artigo 149 do ECA incisivo ao comandar que as
portarias ou alvars devero regular os casos concretos e especficos levados ao juiz, sendo vedadas as determinaes de
carter geral.
Ou seja, o artigo 149 do ECA, probe as portarias editadas relativamente a situaes no previstas em seu bojo, bem
como as portarias de carter geral, porque revogou o poder normativo conferido aos vetustos juzes de menores. Nesse
sentido, veja os ensinamentos de Antnio Fernando do Amaral Filho, trazidos na obra coletiva Estatuto da Criana e do
Adolescente Comentado Comentrios Jurdicos e Sociais, que foi coordenada Munir Cury, editora Malheiros, 10 edio,
pg. 736:
No mais se cogita do antigo poder normativo.
Houve coerncia e juridicidade ao se extinguir o poder normativo do art.8 do Cdigo de Menores.
No do Judicirio ditar normas de carter geral, mas decidir, no caso concreto, a aplicao do Direito objetivo.
Juiz no legislador, no elabora normas de comportamento social. Julga os comportamentos frente s regras de conduta da
vida social. Essas geralmente decorrem do processo legislativo, reservado pela Constituio outra rbita. (g.n.)
O mesmo entendimento foi esposado pelo STJ em deciso que revogou portaria que criava o chamado toque de recolher.

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. PODER NORMATIVO DA AUTORIDADE

JUDICIRIA. LIMITES. LEI 8.069/90, ART. 149. 1. Ao contrrio do regime estabelecido pelo revogado Cdigo de Menores
(Lei 6.697/79), que atribua autoridade judiciria competncia para, mediante portaria ou provimento, editar normas "de
ordem geral, que, ao seu prudente arbtrio, se demonstrarem necessrias assistncia, proteo e vigilncia ao menor" (art. 8),
atualmente bem mais restrito esse domnio normativo. Nos termos do art. 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90), a autoridade judiciria pode disciplinar, por portaria, "a entrada e permanncia de criana ou adolescente,
desacompanhada dos pais ou responsvel" nos locais e eventos discriminados no inciso I, devendo essas medidas "ser
fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral" ( 2). evidente, portanto, o propsito do legislador
de, por um lado, enfatizar a responsabilidade dos pais de, no exerccio do seu poder familiar, zelar pela guarda e proteo dos
menores em suas atividades do dia a dia, e, por outro, preservar a competncia do Poder Legislativo na edio de normas de
conduta de carter geral e abstrato. 2. Recurso Especial provido. (RECURSO ESPECIAL N 1.292.143 - SP (2011/0261932-5)
RELATOR : MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCK)

55

Alm disso, Excelncias, como dizer que a presente portaria visa resguardar direitos de crianas e adolescentes atravs
da sua proteo? O que se tem uma portaria da Vara da Infncia e Juventude cerceando direitos de crianas e adolescentes
em prol de interesses discriminatrios de conglomerados comerciais!!! Nada mais contraditrio e ilegal!!!
Desse modo, no h que se falar em proibio de jovens desacompanhados de pais ou responsveis ou de autorizao
para prvia identificao para entrada e permanncia de shoppings centers.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, caput, e inciso II, determina que:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:(...)
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; (g.n.)
Assim tambm dispe a Conveno Internacional dos Direitos da Criana:
Artigo 13
1. A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e divulgar informaes
e idias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou por
qualquer outro meio escolhido pela criana.
2. O exerccio de tal direito poder estar sujeito a determinadas restries, que sero unicamente as previstas pela lei e
consideradas necessrias:
a) para o respeito dos direitos ou da reputao dos demais, ou
b) para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger a sade e a moral pblicas.
Artigo 14
1. Os Estados Partes respeitaro o direito da criana liberdade de pensamento, de conscincia e de crena.
2. Os Estados Partes respeitaro os direitos e deveres dos pais e, se for o caso, dos representantes legais, de orientar a criana
com relao ao exerccio de seus direitos de maneira acorde com a evoluo de sua capacidade.
3. A liberdade de professar a prpria religio ou as prprias crenas estar sujeita, unicamente, s limitaes prescritas pela lei
e necessrias para proteger a segurana, a ordem, a moral, a sade pblica ou os direitos e liberdades fundamentais dos
demais.
Artigo 15
1 Os Estados Partes reconhecem os direitos da criana liberdade de associao e liberdade de realizar reunies pacficas.
2. No sero impostas restries ao exerccio desses direitos, a no ser as estabelecidas em conformidade com a lei e que
sejam necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou pblica, da ordem pblica, da proteo
sade e moral pblicas ou da proteo aos direitos e liberdades dos demais.

Esta Conveno, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990, assegura a toda a
criana e adolescente que sejam respeitados seu direito liberdade de expresso, pensamento e liberdade de associao e de
realizar reunies pacficas.
a Constituio e a prpria conveno quem determinam que as restries ao exerccio destes direitos apenas podem
ser restringidos SE PREVISTAS EM LEI.
Assim, tanto a Constituio quanto a normativa internacional ratificada pelo Brasil no autoriza decises arbitrrias
que restrinjam a liberdade de crianas e adolescentes sem expressa autorizao legal, proibindo, portanto, decises arbitrrias.
Em nossa legislao ptria, o Estatuto da Criana e do Adolescente traz previso anloga:
Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais;
II - opinio e expresso;
III - crena e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao;
VI - participar da vida poltica, na forma da lei;
VII - buscar refgio, auxlio e orientao.

Dessa forma, toda e qualquer forma de restrio s liberdades de adolescentes no previstas em lei, so,
fundamentalmente, nulas de pleno direito.
Nesse passo, no sendo a portaria jurisdicional n 01/2015 lei, inegvel que, j em face do princpio da legalidade, tal
portaria padece de flagrante inconstitucionalidade e ilegalidade.
Quanto ao tema, irretocvel a lio do Procurador Federal e membro da Comisso Redatora do Estatuto da Criana
e do Adolescente Edson Sda, exposta em seu artigo A Criana e o Afamado Toque De Cidadania (publicado no site
www.edsonseda.com.br), pgina 5:
Por outro lado, leitor, em muitos municpios, cidados e mesmo autoridades locais ou membros de conselhos de
participao querem que o juiz da infncia e da juventude emita portaria, regulamentando, localmente, o toque de recolher.
Notar que portaria de juiz no lei e, portanto, juiz algum pode restringir a liberdade, seja de idosos, de adultos, de
adolescentes ou de crianas. A lei maior do pas (a Constituio), e a lei ordinria, garantem, legalmente, o exerccio

da cidadania representado pela liberdade. (g.n.)

DA VIOLAO AO DIREITO CONSTITUCIONAL LIBERDADE
56

Mas a inconstitucionalidade da indigitada portaria no se resume a ofensa ao princpio da legalidade. Ela fere tambm,
a prpria ideia de livre circulao pblica no territrio nacional:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:(...)
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;(...)
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;(...)
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; (g.n.)
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. (g.n.)

Ora, segundo tais dispositivos constitucionais, nenhuma criana ou adolescente pode ser privado de sua liberdade de
locomoo no territrio nacional, a menos que seja flagrado cometendo ato infracional ou que, por conta da prtica de ato
infracional, tenha sua apreenso determinada por ordem judicial fundamentada e emanada em processo judicial regular.
Outra no a garantia emanada pelo ECA:

Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de
desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. (g.n.)
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria competente. (g.n.)

Destarte, tendo a Portaria n 01/2015 proibido a entrada nos dois estabelecimentos comerciais de menores de quinze
anos desacompanhados de seus responsveis independentemente da prtica, por eles, de ato infracional, tal portaria, tambm
por este ponto de anlise, se mostra inconstitucional e ilegal.
assevera:

Mas uma vez precisa a lio de Edson Sda 76, que ao comentar o direito de liberdade das crianas e adolescente,
Notar, leitor, que a norma clara, no Ordenamento de Cidadania do Brasil: Crianas e adolescentes devem ser orientadas e
apoiadas (em programa especializado executado em cada municpio, para o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos
e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais.
O programa em regime de orientao e apoio vai orientar, apoiar e ensinar, que crianas e adolescentes no podem praticar
atos ilcitos que causem danos a terceiros e ao bem comum). Essas providncias positivas (usando a linguagem moderna,
essas providncias pr-ativas) que devem ser adotadas em lugar de negativas restries fixadas por portaria judicial ou por
eventuais e inconstitucionais leis municipais.(...)
Tais restries legais (tais abusos), nos quais crianas e adolescentes no podem incidir, so as prticas de contravenes, de
crimes e de ilcitos civis ou administrativos em geral, para os quais existem correspondentes punies para adolescentes,
adultos e idosos, e medidas de proteo para crianas, nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
No h, portanto, nos termos da lei brasileira, hiptese de impunidade para ningum. Orientao e apoio, leitor, atravs de
profissionais especializados (psiclogos, pedagogos, assistentes sociais, advogados), com afamado toque de cidadania e no,
de forma alguma, atravs de infame toque de recolher. (g.n.)

Alm de afrontar o princpio da legalidade e o direito livre locomoo, a famigerada portaria afronta o direito da
criana e do adolescente no ter sua vida privada interferida arbitrariamente pelo Estado, alm do direito de os pais dirigirem a
criao e educao de seus filhos de acordo com seus princpios morais e sociais, direitos esses que so expressos na
Constituio Federal, na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (Decreto 99.710/90) e no Cdigo Civil
Brasileiro da seguinte forma:
CF/88:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:(...)
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao;
Art. 229 Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e
amparar o s pais na velhice, carncia ou enfermidade. (g.n.)
Decreto 99.710/90:
Art. 16.
1. Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio, ou
sua correspondncia, nem de atentados ilegais a sua honra e a sua reputao.
2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou atentados. (g.n.)
CC:
Art. 1513 defeso a qualquer pessoa, de direito pblico ou privado, interferir na comunho da vida instituda pela
famlia.
76

Obra citada. p. 8 e 12
57

Art. 1.634. Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores:
I - dirigir-lhes a criao e educao; (g.n.)

Outra inconstitucionalidade e ilegalidade prevista na Portaria 01/2015 diz respeito vedao discriminao (CF, art.
5, caput e art. 227; ECA, art. 5).
Isso porque, a portaria em questo institui, em relao s crianas e adolescentes ribeiro pretanas, tratamento diverso
quele conferido s crianas e adolescentes de outras localidades (e mesmo outros adolescentes da mesma cidade e aos
prprios adultos), sem ter, para tanto, um critrio de discrimen juridicamente vlido. Afinal de contas, porque 13 anos?
Simplesmente no h nada nos autos que fundamente a discriminao realizada.
Analisando justamente a impossibilidade jurdica da discriminao por motivo no constitucionalmente elencado,
salutar o comentrio de Andr Ramos Tavares:
A desigualdade tem de estar em relao direta com a diferena observada. No se pode tratar diversamente em funo de
qualquer diferena observada. Do contrrio, todos os tratamentos discriminatrios estariam, em ltima instncia, legitimados,
j que claro est que todos se diferenciam uns dos outros. Alm disso, exige-se que essa relao de pertinncia a ser assim
estabelecida no viole algum preceito constitucional. Portanto, em outras palavras, pode-se afirmar que o princpio da
isonomia probe a arbitrariedade. (TAVARES, 2007, p. 528).

E, em complemento, vale trazer mais uma vez o texto de Edson Sda 77:

Lei federal, e leis estaduais, municipais, ou portarias de Juzes no podem impor restrio, a crianas e adolescentes,
em relao aos direitos que, nos termos do artigo terceiro do Estatuto, no podem ser restringidos para adultos e idosos. No
podem discriminar crianas e adolescentes, no exerccio das liberdades fundamentais. Veja, leitor, outra vez, o princpio da nodiscriminao no artigo 227 da Constituio de 1988:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado78 assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.

O ser humano s aprende a liberdade vivendo, compartilhando a liberdade e aprendendo os valores essenciais do
respeito ao prximo. Os profissionais do programa municipal em regime de orientao e apoio scio-familiar devem trabalhar
intensamente, apoiando, orientando e ensinando s comunidades que criana aprende a falar, falando. A andar, andando. A
nadar, nadando. A respeitar, respeitando. A praticar o uso liberdade (no o abuso da liberdade), exercendo o uso da liberdade (no
o abuso da liberdade). (g.n.)
Os dispositivos legais costuram, assim, panorama normativo decididamente protetivo e garantista, destinado a
reconhecer e a assegurar direitos fundamentais do grupo infanto-juvenil, em peculiar condio de vulnerabilidade e de
desenvolvimento humano.
H, ainda, um ltimo aspecto a ser destacado, que o da possibilidade de o direito de reunio ser exercido dentro dos
chamados shopping centers, tendo em vista que a norma constitucional no limita o exerccio de tal liberdade aos locais
pblicos, mas sim permite a realizao de reunies em "locais abertos ao pblico", como se v.
Comentando este aspecto JOS AFONSO DA SILVA pontifica:
Fala-se no inciso constitucional em reunir-se em locais abertos ao pblico, Isto no nem limitao nem exigncia para o
exerccio da liberdade de reunio. Quer dizer apenas que as reunies privadas so amplamente livres, porque esto amparadas
por outros direitos fundamentais, como a inviolabilidade do lar ou a liberdade de associao em cuja sede se realizem. As
pblicas ocorrem em logradouros pblicos ou em outros locais abertos ao pblico, como um terreno particular aberto, um
estdio liberado ao pblico, uma igreja etc.
Como se pode ver, esto includas no conceito de reunies pblicas aquelas realizadas em estabelecimentos como os
shopping centers, tendo em vista que so locais abertos ao pblico, neles no havendo qualquer controle de entrada (embora,
na prtica, a presena intimidatria de seguranas impede a entrada da casta brasileira de "indesejveis").

Alis, seria mesmo um contrassenso se os shoppings efetuassem algum controle de ingresso, pois toda sua estratgia
de marketing, sempre foi e continua sendo dirigida para atrair mais e mais pessoas para o seu interior, a fim de gerar mais
vendas de bens e servios.

Tal movimento vem contribuindo para o processo de esvaziamento das ruas como espao de convvio, onde as
pessoas se encontravam para diversos fins, como fazer compras, ir ao cinema, comer, passear, flertar etc. Hoje, grande parte do
que antes ocorria no espao pblico passou para o interior de tais empreendimentos que no somente so abertos ao pblico,
como visam a substituir o espao pblico das ruas e praas, pelos corredores e praas de alimentao.
A esse respeito, nada melhor do que citar diretamente as palavras da ABRASCE Associao Brasileira de Shopping
Centers, em cujo site pode-se ler a seguinte constatao:

77

Obra citada. p. 6

78

Dever da famlia quer dizer dever dos membros da famlia. Os membros da famlia so os idosos, os adultos, os adolescentes
e as crianas. Dever da sociedade e do Estado so os deveres dos membros da sociedade e do Estado, que so os idosos, os
adultos, os adolescentes e as crianas.
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"Do dia em que a ABRASCE foi fundada at hoje muita coisa mudou. Os malls deixaram de ser apenas um local em que as
pessoas vo para fazer compras para se tornarem espaos de convenincia e tambm de convivncia. Os frequentadores vo
ao shopping para se encontrar com amigos, para uma rpida reunio de trabalho, para almoar, resolver pendncias do
cotidiano, se divertir e tambm para comprar."79 (g.n.)

Como bem indica o "site" da ABRASCE, as pessoas vo aos shoppings para "encontrar os amigos e se divertir", pois
tais estabelecimentos se tornaram "espaos de convivncia", definies que se amoldam natureza das reunies de jovens
chamadas de "rolezinhos".
Da que perfeitamente cabvel dizer que os shoppings centers se tornaram os herdeiros contemporneos das nossas
ruas e praas do sculo passado, no apenas como espao fsico alternativo, mas sobretudo como local em que se exercem
muitas atividades de cunho social prprias das cidades, o que no apenas desejvel pelos lojistas e administradores, como
por eles largamente estimulado. Tais centros de compras, antes concentrados nas capitais, agora tambm avanam pelo interior
do pas, cada vez se colocando como o local de encontro dos tempos atuais.80
Ora, evidente que aos shoppings e seus lojistas muito interessa a presena do pblico, pois, como salientado pela
Associao dos Shoppings, eles continuam a ter a funo de centros de venda de mercadorias e servios, alm das demais.
Atualmente, alm de oferecerem espaos fechados supostamente confortveis, bonitos e seguros, ampliaram sua
funo, tornando-se locais em que as pessoas podem se encontrar, realizar reunies, ir ao cinema, levar um sapato ao conserto,
ir academia, ir ao banco, levar roupas para lavar etc. Tais servios foram sendo incorporados aos shoppings de modo a
estimular os potenciais consumidores a circular por seus corredores e, evidentemente, ali dispender seus recursos financeiros.
Desta forma, evidente que, ao se disporem a substituir o espao pblico por outro aberto ao pblico, os lojistas,
administradores e proprietrios auferem considervel bnus, incrementando seus lucros.

Pois bem. Se os shoppings se autodeclaram locais voltados ao lazer, ao convvio, e aos encontros sociais, o que muito
lhes convm, no podem se tomar medidas excludentes, quando esse bnus passe a gerar igualmente um nus para a
administrao do estabelecimento, na forma de grupos indesejveis, segundo seus critrios.
Ocorre que as estratgias empregadas pelos shoppings para os tornarem atrativos foram de tal maneira exitosas, que
mais e mais jovens se sentiram predispostos a ir at eles, sendo o ingresso de grandes grupos decorrncia natural e previsvel de
suas atitudes, sendo seu dever se preparar para administrar as consequncias de suas polticas de atrao do pblico.
Alis, como se sabe, "rol" (ou rol) significa precisamente "pequeno passeio; volta", conforme ensina o consagrado
dicionrio Houaiss, e absolutamente comum que jovens, casais e famlias decidam dar uma volta no shopping, sobretudo nos
finais de semana. Por que ento no podem os jovens da periferia fazer o mesmo, nos shoppings da cidade?
Ora, o rolezinho nada mais do que um passeio coletivo ao shopping, alardeado como local de encontro e diverso
dos tempos atuais. E, num mundo em que a comunicao instantnea e facilmente propagvel pelas redes sociais, certo que
um passeio de alguns, se torne um "rolezinho" de muitos, em que os jovens se exibem, conversam, paqueram, etc.,
comportamentos esses mais do que esperados de adolescentes e jovens adultos.
Portanto, Exa., o problema no so os rolezinhos, visto que sua ocorrncia deriva das polticas agressivas dos shoppings
para tirar as pessoas da rua e faz-las dar um passeio nestes estabelecimentos. A questo que os shoppings no esto se
dispondo a suportar os efeitos de suas prprias polticas de marketing, buscando recriminar e banir seus autnticos filhos
bastardos, agora vistos como indesejveis e descartveis.
E por qu? Pelo simples fato de a criatura teria sado do controle do criador, causando aos lojistas algumas situaes
embaraosas, como corredores lotados, barulho excessivo, afastamento de outros clientes com maior capacidade de consumo
etc.
Porm, como j diz a sabedoria popular, "no h bnus sem nus", se algum cria algum problema, deve ser
responsvel por ele.
Neste ponto, evidente que no se pretende dizer que os shoppings, por serem os que realmente estimularam o
surgimento dos rolezinhos, no possam se socorrer do Poder Judicirio, se acharem que esto sendo lesados em seus direitos.
Por outro lado, efetivamente significa que as atitudes preventivas e proibitivas, (como seleo dos frequentadores,
solicitao de liminares judicais para barrar a entrada desses jovens, solicitao da presena policial antes que algo efetivamente
ocorra), so claramente violadoras da Constituio Federal, como fartamente asseverado pela doutrina e jurisprudncia
nacionais.

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http://www.portaldoshopping.com.br/abrasce/apresentacao. Acesso em 20.01.2014

80

Como destaca o mesmo site antes referido, "(O)utra mudana est no porte das cidades que abrigam os malls. Ao final de
2013, pela primeira vez na histria dessa indstria, as capitais brasileiras tero menor nmero de shopping centers do que as
outras cidades. Em dezembro de 2012, 51% dos centros de compras estavam localizados em capitais brasileiras e 49% em
outras cidades. Com o total de 42 inauguraes previstas para 2013, 251 shopping centers estaro instalados em cidades que no
so capitais, e 248 empreendimentos em capitais.
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Alm disso, mostram-se duplamente injustas e perversas. Em primeiro lugar, porque todas pessoas tm o direito de
reunio, nos espaos pblicos ou nos que os substituram. Em segundo, por que foram os centros comerciais que geraram o
esvaziamento das ruas e praas como locais de encontro e passeio, em benefcio prprio, no podendo simplesmente devolver
para as ruas aquelas pessoas que no mais lhes convm.
Mas h um porm. O que os shoppings pretendem excluir os indesejveis, os excedentes, os inconvenientes, valendose de uma campanha difamatria que pretende culpabilizar as vtimas e se esquivar de sua responsabilidade pelo fenmeno
social, o que inevitavelmente esbarra na vedao absoluta discriminao, estabelecida tambm pelo Direito Internacional dos
Direitos Humanos (DIDH).
Desta sorte, frente a tudo que acima foi exposto, verifica-se que a Portaria n 01/2015 da Vara da Infncia e
Juventude da Comarca Ribeiro Preto, por todos os pontos de anlise, inconstitucional e ilegal, veiculando constrangimento
indevido s crianas e adolescentes que se encontrem, ainda que transitoriamente, nos limites territoriais da Comarca, pelo que
deve ser concedida a ordem de habeas corpus aqui pleiteada, a fim de que seja restabelecida a integral liberdade de locomoo
destas pessoas.
DO PEDIDO DE LIMINAR
O fumus boni iuris da medida pleiteada foi devidamente exposto na presente exordial, nos quais restaram demonstradas
a inconstitucionalidade e ilegalidade da Portaria n 01/2015, que veicula indevido constrangimento s crianas e adolescentes
que, ainda que transitoriamente, se encontrem nos limites da Comarca de Ribeiro Preto.
Quanto ao perigo de dano irreparvel, este fica evidente ao considerarmos que milhares de crianas e adolescentes
ribeiro pretanos esto sendo privados de direitos fundamentais, como o direito de ir e vir, direito ao lazer, alm de estarem
sendo vtimas de aes violentas, discriminatrias, constrangedoras e vexatrias pelos seguranas privados dos
estabelecimentos comerciais e pelo prprio Estado atravs de seu aparato policial.
Por fim, resta destacar que no existe perigo de irreversibilidade do provimento antecipatrio. Se ao final o pleito for
rejeitado, o que se admite apenas para argumentao, os shoppings no experimentaro qualquer prejuzo.
Como j decidiu o eminente Min. CELSO DE MELLO:
A medida liminar, no processo penal de habeas corpus, tem o carter de providncia cautelar. Desempenha importante funo
instrumental, pois destina-se a garantir pela preservao cautelar da liberdade de locomoo fsica do indivduo a eficcia da deciso a ser
ulteriormente proferida quando do julgamento definitivo do writ constitucional (RTJ 147/962).
Assim, requer-se a concesso da medida liminar a fim de que seja, imediatamente, restabelecido o integral direito
de locomoo dos pacientes, como medida de JUSTIA!
DOS PEDIDOS
Ex positis, requer-se:
a-) a concesso da medida liminar requisitada, para que seja, imediatamente, restabelecido o integral direito de
locomoo dos pacientes, sendo suspensos os efeitos das Portarias 01/2015 e 02/2015 da Vara da Infncia e
Juventude da Comarca de Ribeiro Preto;
b-) sejam requisitadas informaes autoridade coatora; e
c-) no mrito, a confirmao da medida liminar, bem como a concesso da ordem para fim de, declarando a
inconstitucionalidade e ilegalidade das Portarias n 01/2015 e 02/2015 da Vara da Infncia e Juventude da Comarca Ribeiro
Preto, seja restabelecido o integral direito de locomoo de todas as crianas e adolescentes que, ainda que transitoriamente, se
encontrem dentro dos limites territoriais da Comarca.
Por oportuno, os Defensores Pblicos infra-assinados informam que, nos termos do artigo 44 da Lei Complementar
Federal n 80/94 e do artigo 162 da Lei Complementar Estadual n 988/06, far uso do prazo processual em dobro, bem como
da intimao pessoal sobre todos os atos do feito em tela, a qual dever ser concedida na sede da Defensoria Pblica em
Ribeiro Preto, situada na Rua Alice Alm Saadi, n 1256, Nova Ribeirania.
Ribeiro Preto, 09 de abril de 2015.
Bruno Csar da Silva
18 Defensoria Pblica de Ribeiro Preto
Pedro Cavenaghi Neto
3 Defensoria Pblica de Ribeiro Preto

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