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Mauricio Hernndez,
Este caso ha sido preparado exclusivamente con fines didcticos y como base de discusin.
No debe considerarse como una muestra aceptable o no de gestin.
Prohibida su reproduccin.
El 7 de Octubre de 1992 los presidentes George Bush, de Estados Unidos, Carlos Salinas de
Gortari de Mxico y el primer ministro de Canad Brian Mulroney firmaron en San
Antonio, Texas el acuerdo para crear el mercado ms grande, rico y productivo de todo el
mundo hasta esa fecha. Un mercado de seis billones de dlares de producto interno y de
370 millones de personas que se extiende ocho mil kilmetros desde Alaska hasta la
Pennsula de Yucatn.
Despus de una serie de negociaciones, la firma del acta de creacin del NAFTA (North
American Free Trade Agreement) fue firmado el 1 de Enero de 1994 por los gobiernos de
los tres pases socios.
Qu es el NAFTA?
El NAFTA es el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, a travs del cual los
gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico se comprometieron a la creacin de una
zona econmica comn eliminando las restricciones aduaneras y arancelarias entre ellos.
Los socios comerciales de Amrica del Norte se comprometieron a la eliminacin
inmediata de algunas tarifas comerciales y la desaparicin gradual y continua de las
restantes en un plazo de 15 aos a partir de la fecha en que se firm el Tratado.
Antecedentes.
El proceso de negociacin del Tratado fue ampliamente presionado por los sectores
sindicales de Estados Unidos y Canad, por grupos polticos globalifbicos en Mxico, por
grupos ambientalistas en los tres pases y por diversas asociaciones que teman la prdida
de soberana de alguno de los socios con la entrada en vigor del Tratado.
Los tres pases acordaron que la apertura de las fronteras se aplicara gradualmente,
protegiendo con un plazo de hasta 15 aos a los sectores ms vulnerables de Mxico y
Estados Unidos, e incluso el tratado estipula que si algn pas demuestra que una industria
requiere de una proteccin ms prolongada, sta puede ser otorgada.
Desde el momento de la puesta en funcionamiento del NAFTA, varios pases
latinoamericanos han solicitado su ingreso al mercado comn: Chile, Argentina y Colombia
de forma insistente- se han ofrecido a firmar acuerdos bilaterales con el mercado ms
fuete del continente. Hasta el momento los tres grandes de Amrica han decidido consolidar
su relacin antes de abrirse al resto del continente.
Antecedentes del estado de la economa mexicana previo a la firma del NAFTA
Durante el periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari, la poltica econmica del pas
tena como objetivo primordial la reduccin sostenida de la inflacin a, por lo menos, un
nivel de un dgito.
Para lograr lo anterior, el Presidente Salinas mantuvo una poltica de tipo de cambio fija,
consiguiendo de este modo sostener el precio de las importaciones y con ello gran parte de
la estructura de costos de produccin de la planta industrial del pas.
Sin embargo, para lograr una poltica de tipo de cambio fija, el pas requiere contar con un
nivel de reservas internacionales que le permite estar inyectando constantemente dlares en
el sistema financiero, haciendo de esta forma del dlar un activo abundante y por lo tanto
manteniendo sin presin su valor en los mercados.
En los ltimos dos aos del sexenio las reservas internacionales, hasta entonces una
variable de poltica monetaria que no daba a conocerse, comenzaron a agotarse
dramticamente. Las autoridades econmicas saban que el camino para volver a ingresar
dlares masivamente a Mxico era la firma y entrada en vigor del NAFTA lo que presion
al equipo negociador a dar velocidad al proceso.
En el periodo de transicin entre los Presidentes Carlos Salinas de Gortari y Ernesto
Zedillo Ponce de Len, las reservas internacionales de Mxico se agotaron, lo que condujo
a una devaluacin del peso de ms del 300% en tres das; la negociacin se haba tardado
ms de lo previsto y el pas pag por ello con una recesin econmica que lo coloc en
niveles de produccin tan bajos como no se vean desde una dcada anterior.
Efectos del NAFTA en el intercambio comercial entre sus miembros.
A ocho aos de la entrad en vigor del Tratado, las autoridades econmicas de los tres pases
afirman que ste ha sido un xito rotundo, logrando que el comercio trilateral se haya
duplicado hasta alcanzar ms de 1.7 millones de dlares de comercio diario, siendo un
motor del crecimiento econmico y una importante contribucin al crecimiento del nivel de
vida de los ciudadanos de los tres pases, afirman las autoridades.
Desde 1993 (ao previo al inicio del NAFTA) hasta el ao 2001,el intercambio entre los
tres pases de Amrica del Norte se ha intensificado en 116% alcanzando un nivel de 622
mil millones de dlares.
Canad
Entre 1991 y 2001 las exportaciones de bienes canadienses a sus socios del NAFTA
crecieron 95%, incrementndose de 117 mil millones de dlares a 229 mil millones. En
contraste, sus exportaciones con el resto del mundo slo se incrementaron un 5% en el
mismo periodo.
Estados Unidos
Las exportaciones de bienes de Estados Unidos a sus socios comerciales de la zona NAFTA
aumentaron casi el doble entre 1993 y 2001, elevndose de 133 mil millones de dlares a
262 mil millones, lo cual es significativamente superior que el incremento del 54% de sus
exportaciones al resto del mundo.
Mxico
Mxico ha triplicado su comercio con los socios norteamericanos, el cual pas de 85 mil
millones de dlares en 1994 a 250 mil millones en 2001.
Estados Unidos
-2,065,247
-2,914,995
-6,810,559
-3,423,617
-5,065,584
12,477,911
13,042,908
12,347,058
9,869,293
15,134,558
20,080,562
26,422,312
36,581,086
Canad
-41
455,084
-52,051
378,180
-130,698
605,119
426,830
188,661
-771,268
-557,548
-663,471
-1,165,315
-1,542,446
Total
-2,065,288
-2,459,911
-6,862,610
-3,045,437
-5,196,282
13,083,030
13,469,738
12,535,719
9,098,025
14,577,010
19,417,091
25,256,997
35,038,639
Mxico logr, a partir de la entrada en vigor del tratado, reconvertir en positivo el saldo de
su balanza comercial con Estados Unidos y Canad en conjunto, lo cual ha contribuido
activamente al crecimiento de su economa nacional.
Miles de dlares
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
-5,000,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-10,000,000
Saldo FOB
En Canad y Estados Unidos se han observado efectos similares; los empleos relacionados
con las exportaciones en Canad pagan en promedio 35% que los empleos en otros
sectores. En Estados Unidos, las exportaciones a la zona NAFTA han generado 914 mil
nuevos empleos hasta el ao 2001; estos empleos pagan en promedio entre el 13 y el 18%
ms que los empleos de otros sectores.
La siguiente grfica muestra la tendencia de crecimiento del Producto Interno Bruto de
Mxico y la tendencia del saldo de su balanza comercial; en el periodo 1990 a 2001, el
coeficiente de correlacin1 entre el PIB y la balanza de Pagos es de 0,8 lo que indica la
fuerte relacin existente entre ellos.
PIB y Balanza Comercial; Mxico
7,000,000
40,000,000
35,000,000
6,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
4,000,000
15,000,000
3,000,000
10,000,000
Miles de USD
Mill. Pesos
5,000,000
5,000,000
2,000,000
0
1,000,000
-5,000,000
PIB
Balanza
-10,000,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: INEGI
Medida estadstica de la relacin que existe entre el valor de dos variables, de tal forma que un coeficiente
de correlacin igual a 1 indica una relacin absoluta entre las variables relacionadas.
distribucin del personal ocupado por rea de actividad econmica; se presenta el promedio
de los aos 1990 a 1994 en comparacin con la ocupacin por actividad del ao 2002.
1990-1994 vs 2002
Agricultuta
Industria Extractiva y Electricidad
Industria de la Transformacin
Construccin
Comercio
Servicios
Comunicaciones y Transportes
Gobierno
Migracin a E.U.
Variacin Porcentual
-37%
4%
-9%
6%
3%
4%
5%
-4%
20%
Fuente: INEGI
7.00%
5.00%
3.00%
1.00%
-1.00%
F u e nt e :
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
INE GI
En este sentido, es conveniente analizar lo sucedido con el nivel de empleo en Mxico antes
y despus de la firma del Tratado. El desempleo 2 muestra tendencia clara a la baja a partir
2
La medida de desempleo en porcentaje es la obtenido acorde con la definicin de desempleo abierto oficial
en Mxico; su valor, por lo tanto, no es comparable con el valor de la tasa de desempleo de otros pases que
apliquen una definicin diferente.
de la recuperacin de la crisis del peso mexicano de 1995, hasta alcanzar niveles muy por
debajo de los mostrados antes de la entrada en vigor del NAFTA.
Es interesante analizar la posicin que el NAFTA ha dado frente al mundo a su socio menos
desarrollado: Mxico. Desde la firma de NAFTA, Mxico ha sido punto de atencin del
resto del mundo, mirndolo como una posible puerta de entrada al mercado
norteamericano. A partir de la firma del acuerdo con Estados Unidos y Canad, Mxico fue
llamado por 30 pases en diversos continentes para negociar acuerdos bilaterales (incluidos
los 15 pases de la Unin Europea). La negociacin ms reciente, la sostiene con Japn,
cuyas rondas ya van avanzadas; de firmarse este tratado, NAFTA permitir a Mxico
convertirse en el pas ms integrado al resto del mundo al nivel de acuerdos formales.
El NAFTA y los Flujos de Inversin
La Inversin Extranjera Directa (IED), contribuye de manera importante al crecimiento
integral de las economas, al ser una fuente de produccin, y por ende de ingresos y fuentes
de empleo. La IED se acompaa de diversas ventajas adicionales que son fundamentales
para el crecimiento econmico y el desarrollo, tales como la transferencia de nuevos
conocimientos, de tecnologa y de experiencia en la administracin de negocios, as como
de un mayor acceso a los mercados.
Las autoridades econmicas de los pases NAFTA afirman que el Tratado brinda un marco
legal con reglas claras que da certidumbre y transparencia suficiente para ser un polo de
atraccin de IED a la zona. La creciente integracin del mercado de Amrica del Norte ha
estimulado los flujos de capitales, ha promovido la transferencia de tecnologa y parece
haber incrementado la productividad de las empresas.
Entre 1994 y 2000, los flujos de inversin en los pases del NAFTA alcanzaron 1.3 billones
de dlares, monto que equivale al 28% del total mundial, y que ha promovido ampliamente
el desarrollo y crecimiento econmico de la zona.
Canad
Durante los primeros siete aos del NAFTA la IED captada por Canad alcanz 21.3 mil
millones de dlares, es decir, cuatro veces el promedio registrado en los siete aos
anteriores.
Estados Unidos
Entre 1994 y al ao 2000, los estados Unidos recibi aproximadamente 110.2 mil millones
de IED.
Mxico
Desde 1994 hasta 2001, el promedio anual de flujos de IED en Mxico alcanz 11.7 mil
millones de dlares, con lo cual se triplic al promedio de los siete aos previos al Tratado.
Agricultura
M anufactura
Construccin
Transportes y Comunicaciones
Fuente: INEGI
NAFTA en vigor
1985-1989*
1990-1993*
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Agricultura
Minera
Manufactura
Construccin
Energa
Comercio y
Hostelera
Transportes y
Comunicac.
6.5%
5.9%
5.6%
6.0%
5.9%
5.6%
5.3%
5.3%
5.0%
5.2%
5.0%
1.4%
1.3%
1.3%
1.3%
1.4%
1.3%
1.3%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
17.0%
17.8%
17.4%
17.7%
18.6%
19.2%
19.6%
19.7%
19.8%
19.1%
18.9%
4.2%
4.3%
4.6%
3.7%
3.9%
4.0%
4.0%
4.0%
4.0%
3.8%
3.8%
1.5%
1.5%
1.5%
1.6%
1.6%
1.6%
1.5%
1.6%
1.5%
1.5%
1.6%
19.6%
20.1%
20.5%
18.4%
18.4%
19.1%
19.2%
19.1%
20.1%
19.9%
19.6%
8.3%
8.4%
8.9%
9.0%
9.3%
9.5%
9.7%
10.1%
10.4%
10.7%
10.9%
Fuente: INEGI
* Promedio del Periodo
Serv.
Serv.
Financieros e Personales y
Inmuebles
Sociales
13.8%
14.1%
14.7%
15.6%
15.0%
14.5%
14.5%
14.5%
14.3%
14.9%
15.5%
21.8%
21.0%
20.4%
21.2%
20.4%
19.7%
19.3%
19.0%
18.4%
18.5%
18.5%
Bajo los acuerdos del NAFTA, todas las barreras no arancelarias impuestas por Estados
Unidos y Canad fueron eliminadas, incluyendo el sistema de tarifas a la importacin que
aplicaba el gobierno mexicano a la mayora de productos agrcolas importados de Estados
Unidos. Este sistema limitaba a cierta cantidad de importacin al ao de los bienes
agrcolas norteamericanos, siendo reemplazado por el sistema de cuotas arancelarias o
aranceles ordinarios mientras transcurre el periodo de proteccin.
Todas las barrera arancelarias debern de eliminarse gradualmente en un periodo de entre 5
y 15 aos, aunque la mayora de los bienes quedaron libres de aranceles desde el momento
en que entr en vigor el tratado en 1994.
Tanto Mxico como Estados Unidos protegieron sus sectores ms sensibles a la
importacin con periodos ms largos de transicin. Con el NAFTA, Estados Unidos
liberaliz todas sus importaciones de Mxico, incluyendo aquellas protegidas por la U.S.
Section import quotas. Inicialmente, los exportadores mexicanos podan vender una
limitada cuota de productos establecida en la Seccin 22 libre de aranceles; una tarifa
relativamente alta era cargada a la cantidad de bienes mexicanos que excedan la cuota
establecida en la Seccin 22.
La cuota limitada en la Seccin 22 crece a un ritmo del 3% compuesto desde 1994. En un
periodo de 10 aos la cuota debe de ser eliminada para todos los productos agrcolas de uso
domstico, algodn y bienes que contengan azcar y 15 aos para los distintos tipos de
cacahuetes.
Otras consideraciones del NAFTA en torno a los bienes agrcolas
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.- Son medidas que el NAFTA prev para salvaguardar
la vida humana, animal o la fauna de riegos provenientes de enfermedades transmitidas por
animales, plantas o alimentos. NAFTA asegura a sus miembros el derecho de aplicar
Estas reglas de origen para los productos agrcolas fueron pensadas para prevenir que
Mxico se transformara en un puente para la exportacin de productos procesados
elaborados con materias primas subsidiadas originadas de pases no miembros. Las reglas
de origen tambin pretenden proteger a los sectores importadores sensibles de Estados
Unidos, como el de los ctricos.
El Sector Agrcola en Mxico
Actualmente, cerca del 25% de la poblacin mexicana vive en el campo, realizando
actividades agrcolas. La historia actual del campo en Mxico se remonta desde pocas
revolucionarias, cuando el sistema de propiedad de la tierra fue modificado con el objetivo
de otorgar estabilidad social y poltica al pas.
En la poca inmediata posterior a la Revolucin Mexicana el campo del pas fue
fraccionado en un inmenso nmero de parcelas otorgadas al mismo nmero de campesinos
que a partir de ese momento se convirtieron dueos en pedazo de tierra para su
aprovechamiento. El gobierno establecido tras la poca revolucionaria tena la firme idea de
que los campesinos mexicanos deban de ser autosuficientes para generar sus propios
alimentos, bajo el lema de que no hay peor subordinacin que tener que comprarle a otro
sus propios alimentos.
El sistema de ejidos establecido en Mxico fue inefectivo, segn Jess Silva Herzog, ex
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico de Mxico hasta 1965. Segn el ex Secretario, a
partir de ese ao comenz a decaer de manera importante la productividad agropecuaria del
pas generando un enorme rezago en el que se encuentra hoy sumido el sector.
Con el pase del tiempo, Mxico ha ido generando una fuerte dependencia de las
importaciones de los productos alimentarios. El rendimiento promedio de produccin de
PIB Agrcola
340
320
300
280
260
240
220
200
1984
1985
1986 1987
1988
1989
1990 1991
1992
1993 1994
1995
1996
1997
1998
1999 2000
2001
2002
Fuente: INEGI
Las tasa de crecimiento derivadas del comportamiento del PIB Agrcola y la participacin
porcentual de la actividad agrcola en el PIB total se muestran en la tabla siguiente:
Ao
Tasa
Crecimiento
% en el PIB
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
3.0%
-1.3%
1.3%
-3.4%
-1.4%
7.3%
2.2%
-2.2%
2.9%
0.9%
0.9%
3.6%
0.2%
0.8%
3.6%
0.6%
2.5%
-4.0%
6.6%
6.7%
6.7%
6.4%
6.1%
6.2%
6.1%
5.7%
5.8%
5.6%
6.0%
5.9%
5.6%
5.3%
5.3%
5.0%
5.2%
5.0%
Fuente: INEGI
Segn analistas del sector agrcola mexicano afirman que la negociacin mantenida por las
autoridades econmicas de Mxico que acordaron el Captulo en materia en el NAFTA no
fueron lo suficientemente cuidadosas para atender necesidades muy evidentes del campo
mexicano.
Ms all de una renegociacin del Captulo, el problema se centra en la estructura
improductiva del pas poco favorecida por las condiciones climticas; los analistas afirman
que lo que se requiere en el campo mexicano, en esencia, son mayores recursos de carcter
financiero, tecnolgico y de asistencia tcnica para poder elevar la productividad. Es casi
imposible que los agricultores mexicanos puedan competir con los agricultores de los
pases socios del NAFTA con financiamiento que resulta en promedio 30 veces ms caro
que el que reciben sus homlogos en Estados Unidos.