LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.

LA
COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIN
se pueden definir los rganos administrativos como:
unidades administrativas integradas por una esfera de atribuciones -competencias- y un
conjunto de medios materiales, pertenecientes a un ente pblico, que son ejercidas y
utilizados, respectivamente
por una o varias personas que se encuentran adscritas a la unidad de que se trate.
Cada una de estas unidades constituye un rgano administrativo.
Por lo que respecta a la Comunidad Autnoma Andaluza, la Ley del Parlamento de Andaluca
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca en su art. 13, tras
sealar que, bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las Consejeras y las
agencias administrativas se componen de rganos y unidades administrativas, dispone que
tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se atribuyan
funciones que tengan efectos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Respecto a las unidades administrativas, a tenor del art. 14 de esta LPA 9/2007, son
estructuras
funcionales bsicas de preparacin y gestin de los procedimientos en el mbito funcional
propio de las Consejeras y de las agencias administrativas. Las unidades administrativas se
crean, modifican y suprimen a travs de la relacin de puestos de trabajo.
Por ltimo, a tenor del art. 15 LPA 9/2007, por Decreto del Consejo de Gobierno podrn
crearse servicios administrativos con gestin diferenciada por razones de especializacin
funcional,
para la identificacin singular del servicio pblico ante la ciudadana u otros motivos
justificados.
Estos servicios administrativos con gestin diferenciada podrn agrupar un conjunto de
rganos o unidades de una misma Consejera, y carecern de personalidad jurdica
independiente
y estarn, en todo caso, adscritos a una Consejera. Su denominacin, estructura y
competencias
se definirn en el correspondiente Decreto de creacin de los mismos.

1.2. CLASES
1. En consideracin a su elemento subjetivo, es decir, a la persona o personas titulares del
rgano, se distingue entre rganos unipersonales o individuales y colectivos o colegiados.
2. Sobre la base del elemento objetivo del rgano, la competencia, se puede distinguir
entre:
a) Por la extensin material de la competencia, entre rganos de competencia general (por
ejemplo, el Consejo de Gobierno) y rganos de competencia especial (un Consejero).
b) Por el mbito territorial de la competencia, entre rganos centrales, con competencia
en todo el territorio (el Consejo de Gobierno en el caso de las Comunidades
Autnomas) y rganos perifricos, con competencia slo en parte del mismo (un
Delegado Provincial de una Consejera).
c) Por la ndole de las funciones ejercidas, entre rganos activos (un Consejero), consultivos
(el Consejo Consultivo de Andaluca) y de control (la Intervencin General de
la Junta de Andaluca).
3. Por el Ente del que forman parte, entre rganos de la Administracin General del Estado,
de las Administraciones Autonmicas y de la Administracin Local.
4. Por su estructura, entre rganos simples (una Unidad administrativa) y complejos (una
Consejera).
5. Por la obligatoriedad de sus existencia, entre rganos obligatorios (un Ministro) y
facultativos
(un Secretario de Estado).
Los arts. 16 y 17 LPA 9/2007, a su vez, tratan de la clasificacin de los rganos en la Junta
de Andaluca:
1. Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la estructura

bsica de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en superiores y directivos.

2. Es rgano superior la Consejera.
3. Son rganos directivos centrales la Viceconsejera, Secretara General, Secretara General
Tcnica y Direccin General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del
Gobierno de la Junta de Andaluca, la Delegacin Provincial de la Consejera y, en su
caso, la Delegacin Territorial.
4. Todos los dems rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca no mencionados
en este artculo se encuentran bajo la dependencia o direccin de alguno de los rganos
citados en el apartado anterior.
El art. 17 establece que:
1. Corresponde a los rganos superiores la planificacin y superior coordinacin de la
organizacin
situada bajo su responsabilidad, y a los rganos directivos su ejecucin y puesta
en prctica, as como la direccin inmediata de los rganos y unidades administrativas
que les estn adscritos.
2. Las personas titulares de los rganos superiores y directivos tendrn la consideracin de
altos cargos.
3. El nombramiento y separacin de las personas titulares de rganos directivos se realizarn
por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera
de la que dependa el rgano.
4. Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de las personas titulares de los rganos
directivos tendr efecto desde el da siguiente al de la aprobacin del decreto por el
Consejo de Gobierno, y el cese surtir efecto desde el mismo da de su aprobacin.
5. El nombramiento como personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas se
realizar
entre personal funcionario de carrera de la Administracin de la Junta de Andaluca,
del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, perteneciente
a cuerpos, grupos o escalas en los que se exija para su ingreso el ttulo de licenciatura,
grado o equivalente; o bien, entre personal estatutario fijo de los servicios de salud,
para cuyo ingreso se exija el ttulo de licenciatura, grado o equivalente, de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los servicios de salud. Asimismo, debern reunir el requisito indicado en
el prrafo anterior aquellas personas que vayan a ser nombradas titulares de la Secretara
General competente en materia de Administracin Pblica y de las Direcciones
Generales que tengan competencias en dicha materia de Administracin Pblica, de la
Intervencin General de la Junta de Andaluca y de la Direccin de la Agencia Tributaria
de Andaluca.
6. En los decretos del Consejo de Gobierno por los que se aprueben las estructuras orgnicas
de las Consejeras se podr establecer la obligacin de reunir el requisito sealado
en el prrafo primero del apartado anterior para ser nombradas personas titulares de
aquellos rganos directivos centrales que, no siendo los indicados en el citado apartado,
tengan como mbito competencial especfico la inspeccin, el control econmico-financiero,
los tributos, la asistencia jurdica o los recursos humanos.
Finalmente, el art. 18 de la LPA 9/2007, prescribe que se garantizar la representacin
equilibrada
de hombres y mujeres en el nombramiento de los titulares de los rganos directivos de la
Administracin de la Junta de Andaluca cuya designacin corresponda al Consejo de
Gobierno.
A estos efectos, se entiende por representacin equilibrada aquella situacin que garantice la
presencia de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.

1.3. RGIMEN LEGAL

A los rganos administrativos se refiere el Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn
(LRJAP y PAC, en adelante), que se divide en tres Captulos:
a) Principios generales y competencia.
b) rganos colegiados.
c) Abstencin y recusacin.
En cuanto a la Junta de Andaluca, este rgimen legal se contiene en la LPA 9/2007, rigiendo
supletoriamente la LRJAP y PAC (Disposicin Adicional Octava de la LPA 9/2007).

1.4. PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

1.4.1. Creacin de rganos administrativos

A tenor del art. 11 LRJAP y PAC:

1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial,
las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las
especialidades derivadas de su organizacin.
LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS. EL ACTO ADMINISTRATIVO
40 ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN II

2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes

requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se
trate y su dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al
mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
Se trata, en definitiva, del reconocimiento de la potestad autoorganizatoria de las distintas
Administraciones
Pblicas, si bien limitada a estas prescripciones, para evitar una inflacin de rganos
intiles.
Los arts. 21 y 22 de la LPA 9/2007 se refieren a la creacin de los rganos administrativos,
disponiendo el primero de ellos que los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca
se crean, modifican y suprimen por decreto del Consejo de Gobierno, sin perjuicio del
rgimen
establecido para los rganos colegiados.
Conforme al art. 22:
1. Adems de los requisitos determinados en la legislacin bsica estatal, la norma de
creacin del rgano deber establecer:
a) Su denominacin.
b) En relacin con la delimitacin de sus funciones y competencias, las que asume, en
su caso, de otros rganos y las que son de nueva atribucin por no corresponder a
ningn otro rgano.
2. En ningn caso se podrn crear nuevos rganos y unidades administrativas sin que en el
expediente de su creacin quede acreditado que sus funciones y atribuciones les
corresponden
como propias, por no coincidir con las de otros rganos o unidades administrativas
existentes.
En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deber prever expresamente la
Consejera competente en materia de Administracin Pblica comprobar en cada caso
el cumplimiento de lo dispuesto en este apartado.
3. La aprobacin de la norma de creacin del rgano deber ir precedida de la valoracin de
la repercusin econmico-financiera de su ejecucin, as como de los informes y dems
documentacin exigidos en la normativa de aplicacin.
4. Se excepta de lo establecido en los apartados anteriores la creacin de Consejeras, la
modificacin en la denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias
o su orden de prelacin, as como la supresin de las mismas.

1.4.2. Competencia
1.4.2.1. Introduccin
El art. 12 LRJAP y PAC se refiere, con carcter general, a la competencia, sealando que:
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin,
cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin
de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su
ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos
podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los
trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano

que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio,
y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
Por lo que respecta a la Junta de Andaluca, a tenor del art. 99 LPA 9/2007, el principio de
irrenunciabilidad de la competencia se entender sin perjuicio de los supuestos de alteracin
del
ejercicio o de colaboracin de otros rganos en los trminos previstos en la ley.
Si alguna disposicin atribuye competencia a la Administracin de la Junta de Andaluca,
sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y
resolver
los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y
del
territorio, y, de existir varios de estos, al superior jerrquico comn.